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第二條本辦法所稱村級檔案，是指村委會和其他組織、個人在村級各項活動中形成的具有查考和利用價值的各種文字、圖表、聲像及其它形式的原始記錄。
第三條村級檔案應實行集中統一管理，任何部門和個人不得據為已有。
第四條地、縣、鄉（鎮）檔案管理部門要加強對村級檔案工作的監督、檢查和指導；鄉、鎮人民政府要切實加強對村級檔案工作的領導，把村級檔案工作納入鄉、鎮人民政府建設規劃、納入文明建設目標、納入鄉鎮工作考核范圍，使村級檔案工作與鄉鎮各項建設同步協調發展。
第五條村委會要加強對村級檔案的管理工作，切實解決檔案管理工作中遇到的實際問題。
第六條村委會應當明確兼職檔案管理人員，負責本村檔案的收集、整理、保管和提供利用。地、縣檔案行政管理部門應當監督、配合各級鄉鎮人民政府，加強對村級檔案人員的檔案專業知識和技能的培訓。檔案管理人員變動時，應辦妥檔案移交手續。
第七條村委會應依法建立健全檔案收集、保管、保密、借閱、鑒定及銷毀等制度，并對開展落實的各項工作認真記載歸檔，使村級檔案工作步入規范化、制度化的管理軌道。
第八條歸檔的村級檔案材料，應做到齊全完整、字跡工整。禁止使用圓珠筆、鉛筆等字跡不耐久的書寫材料。
第九條當年形成的村級檔案應當在次年6月底以前整理、歸檔完畢。
第十條村級檔案應按照檔案整理的要求分類清楚、排列有序、整理規范，可暫不編寫全宗號和保管期限。
第十一條條件較好的村，應設立檔案室，暫無條件的村，至少要有檔案柜，并做好防盜、防潮、防鼠、防火等工作，確保檔案安全。
第十二條村級檔案應配置符合規范的檔案裝具，并編制檔案目錄等檢索工具。
【關鍵詞】村級檔案管理；社會主義新農村；建設
隨著我國新農村建設在近些年的不斷深入，而村級檔案作為記錄新農村實際建設發展情況的重要資料，也開始愈發受到人們的廣泛關注和重視。做好村級檔案的管理工作，不僅可以對農民的民利和物質利益做出有效維護，還可以為農村地區各項建設工作的展開奠定良好的基礎。
一、檔案管理在農村的重要性
村級檔案不僅涉及范圍較廣、內容十分豐富，還是我國農村政策、農業產業、農村各項工作多年發展情況的重要見證。村級檔案主要包括了民主選舉、農村黨建、經營承包、村務公開、教育衛生等方面的內容，是我黨和國家有關農村和農業工作的各項方針政策貫徹落實情況的重要歷史記錄，其全面的記載了農村地區各項工作的真實情況。因此，村級檔案的收集也應當以上述講解的各項活動和工作期間形成的文件資料為重點，以此為更新農村政治、社會、文化、黨政建設工作的進行提供完善的資料參考。但就目前來看，我國大部分農村地區的有關村級檔案的材料收集不健全，歸檔率相對較低，導致很多村級檔案中只有一些由上級所下發的文件資料、統計報表、工作記錄等，且這些資料的時間也基本都是最近幾年的，無法為建設新農村提供一定的現實保障。
二、村級檔案管理的具體方案
（一）完善層級管理網絡建設。首先，我國負責檔案行政管理的部門需要通過深入調查來制定村級檔案管理的具體辦法，通過成立市/縣、鎮、村三級檔案管理工作小組，明確各個管理小組的工作職責。而各級管理小組也需要將村級檔案管理列入自己的工作計劃之中，并成立領導小組，將分管檔案工作規劃到每個領導小組的工作職責中。其次，檔案管理部門需要結合其所在地區的實際情況，針對村級檔案管理制定出統一的管理辦法和標準，通過劃定檔案歸類范圍和保管期限的方式，盡量將村級檔案管理工作納入到行政部門日常工作中，對其管理內容進行部署、管理效果和水平進行檢查與考核。為了確保這一管理策略的實效性，政府部門可以先在一些整體水平相對較高的農村地區建立管理試點，在試點成功后，通過總結其管理經驗的方式，在各個地區推廣。其次，強化對村級檔案管理人員的培訓力度，通過提升此類人員業務水平和綜合素質的方式，使其能夠更好地適應村級檔案工作的各項任務要求。最后，我國各個鄉鎮檔案管理部門需要定期到其轄區內各個村莊進行檔案管理效果的初步檢驗，確保轄區內各地區村級檔案管理水平不會存在較大的差異性，從而在轄區內形成完整、連貫的檔案管理工作網。此外，對于我國針對村級檔案管理提出的各項工作要求，要確保其能夠自上而下逐級傳達、貫徹落實；而對于基層提出的各項管理要求，也可以通過這一工作網絡由下而上的提出，由各個上級部門通過層層把關的方式解決，以此來確保村級檔案管理工作可以科學規范的展開。
（二）施行因地制宜的管理方案。對于一些經濟水平較高、發展速度快的農村地區，應該建立其“一步到位”的系統化檔案管理體系，對該地區的所有村級檔案施行集中管理；對于經濟水平較差、經濟發展過于平穩的地區，則應當先提出村級檔案的基本管理要求，建立健全的檔案管理工作機制，明確各管理人員的職責，完善基本管理設置的配置。而后在結合該地區經濟發展速度，逐步創造各類對提升村級檔案管理水平有利的條件，最終實現對檔案的統一集中管理。特別是對于那些處在貧困山區的農村，不僅不能夠提出過高的檔案管理要求，還需要從各個方面給予其足夠的照顧。在管理村級檔案時，我國相關政府部門和基層機構只有從各個地區的實際情況出發，因地制宜地制定相應的管理政策，才可以確保村級檔案管理工作的順利展開和整體管理水平的穩步提升，從而為推動我國建設社會主義新農村提供有效幫助。
三、結束語
總而言之，我國農村地區只有建立完善的檔案層級管理體系和網絡，才可以為農民提供更加完善的社會服務，從而為我國建設新農村帶來極大的推動力。
【參考文獻】
[1]張艷玲.加強村級檔案管理為社會主義新農村建設服務[J].檔案天地,2012(12):43-44.
[2]王賽春.村級檔案規范化管理工作的思考與建議[J].檔案天地,2016(06):38-40.
一、當前我國基層檔案管理工作存在的問題
第一，基層單位對檔案管理工作的重視程度不夠。一些基層單位對檔案管理工作不夠重視，過于關注經濟、科技等直接效益和物質效益，而忽視了檔案管理工作的間接效益、社會效益。一些基層單位沒有擺正檔案管理工作的位置，檔案管理人員服務態度散漫、敷衍塞責，檔案存放庫房混亂不堪、諸多有價值的檔案資料隨處擺放，這些都是長期阻礙我國基層單位檔案管理工作健康、成熟發展的不利因素。更有甚者，一些村級單位和民辦企業甚至沒有建檔意識，檔案管理機構形同虛設。
第二，基層單位依法治檔觀念較為缺乏，使檔案管理工作的開展受到阻礙。盡管我國在1987年就已出臺《檔案法》，但是一些基層單位尤其是少數民族地區、偏遠貧困山區對《檔案法》的認識不足，依法治檔觀念不夠深入人心，違反檔案法的行為層出不窮，造成許多有歷史價值和社會價值的檔案材料的遺失與損毀。
第三，基層單位檔案管理人員專業素質不夠，檔案管理能力不足。當前，我國政府機關、高等院校以及大型企事業單位普遍配備有專業素質過硬的檔案管理人員，而在一些基層單位中存在著檔案管理人員數量不夠、專業素質較差、檔案管理能力較低等情況，甚至一些所謂“檔案管理員”是從其他行政崗位調劑上崗，對于檔案整理、歸檔、查找、維護等業務一知半解，僅僅充當著資料保管員的角色。
第四，基礎單位檔案管理資金不夠、設施較差。許多基層單位由于欠缺開展檔案管理工作的經費，出現了檔案庫房設施陳舊、防霉防潮等檔案維護體系不健全等情況。甚至一些基層單位將檔案庫房與行政人員的辦公室合并以節省開支，這樣不僅不利于檔案管理工作開展，同時也影響檔案安全性及保密性。
二、加強基層檔案管理水平的措施
針對基層檔案管理工作中存在的問題，筆者認為有必要提出一定的完善措施，包括政府機關加大宣傳及監督力度、嚴格落實依法治檔的理念、健全基層檔案管理機制、加大基層單位檔案管理人員上崗培訓力度以及逐步實現檔案管理電子化、信息化，從而切實提高我國基層檔案管理水平，使基層檔案管理工作健康、有序發展，現具體闡述如下：
第一，加大宣傳及監督力度，增強基層單位檔案管理意識。針對當前普遍存在的基層檔案管理工作重視程度不足的情況，應加大檔案管理工作的宣傳力度及監督力度，通過報紙雜志、電視廣播、微博微信等多種形式宣傳加強基層檔案管理工作的重要性及迫切性，同時通過行政文件等形式督促基層單位檔案管理工作的開展，使基層單位重視檔案管理工作，從而有效消除一些基層單位檔案工作的空白。
第二，嚴格落實依法治檔的理念，對違反《檔案法》的行為予以追責。在實際工作中，基層單位及檔案管理人員必須熟知檔案法律法規及規章制度，積極貫徹落實依法治檔的理念，依照法律規定及法律程序進行檔案管理工作。此外，上級檔案管理部門也要做好基層檔案管理工作的年檢年審工作，對違反《檔案法》的行為進行追責，確保基層檔案管理工作在法律的軌道內開展。
第三，健全基層檔案管理機制，程序化開展工作。在基層檔案管理工作中，必須建立一套體系完整、科學合理的管理機制，明確并細化各工作人員的職責，制定規范化的檔案管理流程，包括檔案的建立、維護、查找、利用以及交接等，并將檔案管理工作流程公示宣告，以便相關人員工作的開展。
第四，加大基層單位檔案管理人員上崗培訓力度，增強專業素質及管理能力。當今社會是一個瞬息萬變的社會，檔案科技化、信息化的時代已經到來，檔案管理方式、方法也必須不斷更新，這對檔案管理人員提出了新的要求。由此可見，必須積極提高基層檔案管理人員專業知識及專業技能。具體而言，一方面可以鼓勵檔案管理人員參加函授學習，另一方面必須加大上崗培訓力度，如安排其至高等院校、大中型企事業單位進行短期培訓等。在加大培訓力度的同時，積極做好職務評聘工作，堅持持證上崗制度，切實提高檔案管理人員素質。
第五，加大檔案工作資金投入，提供檔案管理專項經費。一定的資金支持是做好基層檔案管理工作的物質保障，加大資金投入不僅可以改善檔案管理設施，而且對于改善檔案管理人員工資待遇，發揮其主觀能動性大有裨益，同時還可以積極推進檔案科研工作進程，提高檔案管理水平。
第六，逐步實現檔案管理電子化、信息化，適應時展需求。隨著以計算機技術為核心的信息時代的到來，文件電子化、辦公自動化的趨勢愈加明顯，檔案信息化的進程進一步加快。當前，在基層檔案管理工作中，必須以科學規范的紙質檔案制度為基礎不斷向電子檔案機制發展，做好專業素質過硬的人才儲備工作以及建設電子檔案所需設施的配備工作，同時要加強檔案管理的業務指導工作，確保基層檔案管理工作高效、有序開展。
第七，多角度綜合利用檔案，為領導決策、業務開展提供信息參考。為了促進基層檔案管理工作的可持續發展，在具體工作中，必須做到以下幾點：首先，對檔案進行普查，剔除重復檔案，提高檔案管理效率。其次，對檔案進行重新組合，對內容繁雜、組卷過厚的檔案進行重組，將互有關聯的檔案文件相互組合，對無頁碼、無目錄、無標題的“三無”檔案補充填寫，確保檔案的規范化、合理化。再次，規范檔案題名，以統一標準對檔案進行命名，積極提高檔案檢索的查準率，防止檢索時識別不清、“題”不對“案”的情形出現。最后，根據工作需要，具體情況區別對待，積極豐富基層檔案檢索方式，編制多元化的檢索手段，例如制定全宗卷、案卷目錄、匯編、全引目錄、專題目錄、著錄卡片等多種檢索方式。在對現有檔案進行整理歸檔時，以方便檢索為目的、以規范檔案為重點，運用多元化方式開展基層檔案管理工作，切實為領導決策以及業務開展提供信息參考。
三、結語
關鍵詞：鄉鎮檔案；信息化；服務能力；人員素質；宣傳
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A
一、鄉鎮檔案管理中存在的問題
（一）檔案管理工作不規范
鄉鎮工作大多重視文書檔案，而忽視基建、會計、聲像、實物等檔案的規范管理，材料的整理歸檔存在很大的漏洞，不便于查找利用，有些檔案未作為資料保存，未納入統一管理，查詢起來很困難；有的歸檔不全面，檔案殘缺不全；有的檔案人員在工作變動時，移交不按程序辦事，不檢查，不清理，不簽字；有的單位或部門對檔案工作不夠重視，從而使得工作人員存在只要做了就行，至于做好做壞不重要的思想。責任心不強，工作積極性不高，導致鄉鎮檔案工作不規范、不齊全。
（二）檔案信息化工作滯后
檔案信息化建設任重道遠，雖然從 80 年代開始計算機就已經應用于檔案工作中，但在鄉鎮的運用也是近兩年才開始起步的，大多數還是處于對檔案的檢索統計等工作，在一定區域內也未實現資源共享，在查詢上也只能到當地檔案室查詢，異地查詢則無法實現。鄉鎮檔案信息化工作滯后還有一個重要原因，就是資金投入力度不夠，設備不齊全，計算機配置不高，運行不暢。
（三）鄉鎮檔案服務功能開發不足，限制了其社會影響的進一步擴大
大多數檔案人員對鄉鎮檔案管理的定位還停頓在重保管，輕利用上，對檔案信息資源的開發利用下功夫不深或者根本不愿下大氣力去開發檔案資源。鄉鎮檔案管理不僅應當對全鄉鎮檔案工作實行規劃、協調、監督和指導，而且還應當是鄉鎮的綜合信息利用中心，同時還應是彰顯檔案服務機關、服務群眾、服務社會的重要場所，而目前的一些檔案機構放棄了檔案信息的開發，也就是放棄了檔案與檔案工作的正面宣傳機會，間接地導致了鄉鎮檔案管理工作地位的下降。
（四）檔案工作人員專業素質普遍偏低
鄉鎮檔案管理工作人員一般都不是專業人員，而是機關內部身兼數職的職工，檔案管理專業素質比較差。對檔案進行收集、整理、入檔、管理、使用整個過程不甚了解，甚至是一邊工作一邊摸索，影響檔案管理工作效率和質量。鄉鎮檔案管理工作人員不是專人專職就會分散檔案管理工作的注意力，而且身兼數職增加職員工作任務，再加上人員調動頻繁，久而久之就會滯后檔案管理工作。
二、提高鄉鎮檔案管理水平的對策
（一）增強檔案管理工作意識和制度化建設
增強鄉鎮檔案管理工作首先要做的就是要增強鄉鎮領導的檔案管理意識，嚴格按照《檔案法》規定的內容開展檔案工作，把檔案管理工作加入到新農村建設工作日程中去。要加大政府考核檔案管理工作的比重，督促機關部門嚴格遵守規章制度來開展檔案工作。建立完善目標管理機制，加強對檔案管理部門的考核力度。可以適當的引入獎勵機制或者競爭機制，以此來激發員工檔案工作的參與積極性。要針對機關部門的檔案工作進行權、責、利的明確管理，理清工作順序，完善工作環境，認真做到責任到位、權力突出以及利益保證，要確保鄉鎮檔案管理工作的賞罰分明。建立健全工作管理制度，保證檔案管理工作有章可循、有理可依，保證工作的有效性。
（二）維護檔案的真實性、完整性和連續性
為保證檔案資料的真實性，檔案管理人員要嚴格把好入檔材料關，對擬入檔的材料嚴格把關，堅決不給投機造假者提供可乘之機。對存在偽造嫌疑的材料，經調查研究確認為偽造的材料，管理人員要堅持原則、出以公心，不徇私情，堅決清除，切實保證檔案的真實性。
檔案是“有時無用，無時有用”，但是，為充分發揮檔案的作用，保證檔案的完整性和連續性。在人才流動頻繁的今天，當檔案管理范圍每個人職位發生變動時，檔案管理人員要與相關單位聯系，及時做好檔案轉接工作，使流動人才自身的合法權益和應有的社會、政治待遇得到保障。
（三）提高檔案服務能力
檔案服務是檔案工作的重要目的。隨著經濟和社會的快速發展，鄉鎮檔案利用日趨社會化、多樣化、平民化，檔案的公眾服務面和服務需求日益凸顯。因此要不斷改進檔案服務工作，提高服務能力，切實增強檔案為經濟社會服務的功能。
1、要不斷明確服務方向
檔案管理人員要對檔案服務功能有更加全面的認識，既要為黨委和政府服務，也要為農村和農民服務。要主動提供檔案信息，明確服務方向。要掌握服務需求，積極主動開發檔案信息資源，定向提供專題服務，真正把群眾對檔案的需求作為服務的方向。
2、要不斷拓展服務領域
隨著我國經濟和社會建設的不斷發展，鄉鎮檔案工作在做好原有領域建檔服務的同時，積極做好新的領域的建檔服務。一方面，要重視現有檔案中的民生檔案資源的整合與開發，綜合利用好現有的土地承包檔案、林權檔案、計生檔案、會計檔案等。 另一方面，要進一步拓展民生檔案的服務領域，切實做好近幾年新形成的新型合作醫療檔案，土地流轉檔案，民營企業檔案，農技推廣檔案，村級財務檔案等事關人民群眾生產生活的民生檔案，作為服務平臺，進行科學整合開發利用，為人民群眾利用檔案提供實實在在的服務。
3、不斷提升業務指導能力
縣檔案局要進一步加強宏觀管理，強化管理職能。 建立一個有計劃、有步驟的多形式、多層次，布局合理的相互協作的業務指導體系。要根據鄉鎮各自的特點，采取分類指導，辦培訓班等形式，不斷提高鄉鎮檔案管理人員的業務技能。 引導鄉鎮檔案管理人員轉變觀念，及時捕捉新信息，發現新問題，拓展新思路，提高工作效率。
（四）提升工作人員專業素質
1、對檔案管理工作人員進行專業培訓，針對鄉鎮檔案管理人員流動性大的特點，調整培訓時間和培訓方式，可以將培訓時間縮短為三個月或者是半年，采取重點培訓以及輪流培訓的方式進行培訓學習，使之可以熟練掌握鄉鎮檔案管理工作內容，增強檔案管理工作相關專業知識。
2、鄉鎮檔案管理機關應該增設檔案管理人員，做到專職專員，減少或者消除身兼多職的現象，降低管理人員的工作壓力，提高工作質量。同時，機關部門應該加強對管理人員的待遇管理，可以采取激勵機制，激發工作人員的潛力，提升工作效率，保證鄉鎮檔案管理工作體系的穩定性以及優質性。
（五）做好檔案宣傳工作
加強宣傳教育是做好檔案工作的重要基礎。只有通過廣泛宣傳活動，才能形成檔案工作的社會共識和合力，才能從根本上體現鄉鎮檔案的價值。開展各種形式的檔案法律法規宣傳和教育，使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，促使群眾形成良好的檔案意識，為農村各項政策的貫徹執行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序等積極開展檔案活動，以促進鄉鎮檔案的長效管理，增強群眾對檔案的認識。
結語
綜上，隨著我國改革的日益深化，加強檔案管理工作，無論對現在還是將來的事業，都是一件任重道遠的工作。鄉鎮檔案管理人員要不斷完善檔案管理，充分提高其使用價值，使其為社會經濟的發展提供強有力的保障。
參考文獻
關鍵詞：農經檔案；經濟發展；管理問題；解決對策
隨著我國社會主義市場經濟體制不斷深化改革，農村合作經濟管理過程中出現了很多全新的問題和趨勢。分析農經體系建設過程中存在的新問題，需要一個職能明確的專業管理機構。農經管理部門應該針對實際的檔案管理過程中存在的不足，從檔案的整理、分類、存檔、編目到整理的時間和操作都需要制定詳細的說明和規定，確保農經檔案管理工作更好的順利的完成，最終切實促進農村經濟管理的發展，提高農民群眾的經濟水平，促進農村經濟發展。檔案材料具有一定的法律效力，同時也是見證農經工作開展過程的重要憑證，收集相應的工作材料，做好分類、整理、編目和存檔工作，對于農經工作開展借鑒過去的辦公經驗有著十分重要的作用和意義。但是在實際工作過程中，農經檔案管理卻不是如此，農經管理部門對檔案管理的重視程度不高，相應材料的搜集積極性不足，沒有獨立的檔案存放室，導致檔案管理過程中出現了霉變和蟲蛀的現象，因此，農經工作要想發展就需要切實解決好農經檔案管理問題。
一、深化農經檔案管理的重要性分析
進入新世紀以后，隨著我國社會經濟體制不斷改革和農村社會經濟不斷向前發展，我們已經迎來了全面建成小康社會的新時代，加快推進社會主義現代化建設就需要密切關注三農問題。現階段，農村各項工作面臨著全新的機遇和挑戰，新農村建設、現代農民職業教育以及農業現代化建設的任務十分繁重。新時期，對農村各項工作提出了全新的要求和變化，在實際工作過程中要求我們做到規范化和制度化。在最近幾年農經檔案管理中，很多地區部門逐漸健全和完善了農村各項工作的管理制度，認真做好農村財務會計管理、土地承包、土地流轉和農村財產和資產管理等工作，在農經檔案管理過程做出的積極的努力，對推動基層農經管理部門檔案管理質量的提升有著十分重要的促進作用。但是，我們還應該清晰的認識到，現代農村工作十分的復雜，涉及到很多方面的工作內容，因此，在對農經檔案進行管理過程中一定要做到與時俱進，這是農村管理過程中一個比較落后的環節。農經檔案管理是財務管理的真實記錄，是農村財務管理規范化的重要體現，同時也會給后人留下可以參考的珍貴材料，能夠切實促進農村財務審計工作的有效開展。這就要農村地區廣大的工作人員應該充分認識到農經檔案管理的重要性，通過各種途徑進一步拓展自身發展空間。
二、農經檔案管理存在的問題分析
1.檔案室建設落后，硬件設備投入較少從總體發展情況來看，多數農經管理部門的檔案室空間狹小、潮濕，很多儲存檔案的設備都已經嚴重老化，很多硬件設備幾乎都沒有更換過，上級部門只是重視農經工作下放，卻沒有注重對農經管理部門的資金投入。對于經管理部門來說，其自身有限的資金多數都應用到部門建設建設中，對檔案室建設的資金投入力度較小。由于檔案室內相應設備建設標準較低，檔案經常處于高溫、高濕的環境下，并出現了發霉、變質和蟲蛀等安全問題。檔案室的硬件設備早已經不能滿足現代農經檔案管理的需求。
2.業務資料損失，農經檔案搜集難縣級的農經管理部門對檔案管理的重要性認識不足，再加上最近幾年，很多職能部門合并，工作人員流動以及檔案管理意識淡薄，使得檔案材料在移交過程中出現了丟失和無處保管的現象，很多重要的農經業務材料無法查找，這就給規范農技檔案管理帶來了巨大的困難。
3.制度建設不足，檔案管理人員不專業在各個鄉鎮隨雖然已經建立的檔案管理制度，但是這些的制度已經不能適應現代農村社會的發展的需求，其未能緊跟時展的潮流合理對制度建設完善。在很多村鎮都沒有指定農經檔案管理人員的責任和權限，導致了應該存檔的農經工作材料收集不完整，檔案分類不科學，立卷不規范。同時，在農經管理部門的檔案管理人員多數都是兼職的行為，其在工作過程中，因為沒有接受專業的教育和培訓，一直都是依照領導的指示進行檔案存檔和管理，對整個檔案管理的業務流程不充足，在一些地區還存在檔案自己管理的混亂現象，使得農經檔案管理工作停滯不前。
三、深化農經檔案管理，促進農村經濟發展
1.建立完善的農經檔案管理機制首先，統一指揮和部署。實際的農經辦公室和檔案部門應該聯合起來，依據國家相應法律法規，以及土地承包、流轉、經營和農村集體財產和資產管理的實際情況，綜合各方面意見出臺關于深化農經檔案管理規范化工作流程和建設實施意見，強化領導，統一指揮和部署，全面樹立檔案意識；其次，統一監督和檢查。每年需要在全市范圍內進行一次檔案檢查和部門互相檢查，對合格的單位給予鼓勵和獎勵，對不合格的，存在的問題的單位，應該通過各種途徑提升其自身的檔案管理能力，逐漸推進檔案規范化管理。
2.改善農經檔案管理條件首先，要保證與獨立的及空間充足的檔案專用檔案室；其次，要引進具有一定保存能力的檔案保存設備；最后，要保證檔案室的防水、防潮、防光照和防蟲蛀等安全措施。同時，還要進一步加強對檔案室的管理，每年要求農經管理部門安排專項資資金根據需要配置的設備添加相應的檔案現代化管理技術和設備。
3.保證農經檔案的安全和完整首先，應該明確集中保存原則。農經管理部門所形成的農經檔案必須由本單位保存完整，并由專職人員對這些檔案進行管理，任何人都不能將其據為己有，禁止分散保管；其次，要及時明確檔案管理的范圍和時間限度。農經工作開展過程中，會形成很多材料，內容十分豐富，這就需要檔案管理部門制定科學檔案的歸檔規范，按照分類存檔和定期存檔的原則對檔案進行管理，盡量保證檔案材料的完整性和系統性；最后，要全面明晰檔案崗位的職責。農經檔案管理人員應該熟悉本部門的全部檔案，并做好各種檔案的收集、整理、分類、編目、歸檔和日常管理工作，切實落實好各項檔案管理制度。
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［關鍵詞］檔案管理；存在問題；對策
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.037
［中圖分類號］G275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0080-02
檔案管理工作是當前血站管理中的一個重要組成部分，隨著衛生事業的發展，在市場經濟飛速發展的現代社會，有著獨特的重要意義。重視血站檔案管理，科學地積累完整的檔案資料，是血站服務管理的一個重要環節。血站發展的歷程中的原始記錄和權威憑證，同時也是血站管理發展不可分割的重要組成部分。面對日益深化的醫療衛生改革，血站檔案管理如何創新，如何適應新的形勢，更好地服務于醫療、教學、科研等工作，是醫療衛生戰線檔案工作者所面臨的新任務、新課題。它將影響和推動醫院各項工作的發展，同時，也是醫療衛生檔案事業保持蓬勃生機和持久生命力的力量所在。
1 當前血站檔案管理中存在的問題
（1）檔案管理意識不強，檔案利用率不高在檔案收集管理中，部門領導干部對檔案工作重視程度不夠，對檔案工作在管理制度、管理手段、管理模式、管理人員等方面存在許多問題，認識不到檔案工作在血站管理中的重要性和必要性。由于對檔案重視程度不夠，檔案信息資源開發不足，造成檔案利用率不高。
（2）檔案管理制度不健全，檔案收集效率不高。目前，血站檔案管理分散，缺乏信息資源整體性。由于管理制度的不完善，一些有價值的文獻資料得不到及時的收集、整理，有的檔案雖然收集了，但卻忽視了信息的利用。
（3）檔案工作硬件投入不足，檔案現代化管理水平不高。檔案管理工作投入未列入到行政預算中，同醫療投入沒有可比性。檔案室用房面積、設備投入、網絡化管理都嚴重不足。目前，區級以下血站及衛生社區服務中心在檔案管理中存在停留在手工收集、整理、信息量小、不利于檔案的收集利用和開發。
（4）檔案管理人員兼職多、素質參差不齊。目前，從事血站、社區衛生服務中心檔案管理人員都是兼職人員，缺乏正規院校專業檔案人員配備，這些檔案人員在專業素質、理論水平、文化程度、年齡等方面都參差不齊。由于身兼數職很難有更多的精力全身心投入到檔案管理中，難以適應新形勢下檔案事業的發展。
（5）檔案交接手續不嚴格。①檔案交接不及時，一些血站領導對檔案交接工作不夠重視，領導把關不嚴；不親自到場進行監交指導，把檔案交接當做事務性工作，看成是檔案人員之間的事，有的只是檔案室的鑰匙交接，不實地進行卷中核對。②交接手續不嚴密。移交不按程序辦事，手續不按程序辦理，忽視了檔案交接工作重要內容和基本要求。
2 改善血站檔案管理的對策
2．1 強化檔案室的硬件建設
加強檔案管理的現代化手段是增加資金投入，引進現代化技術和設備實現檔案現代化管理。提高檔案管理硬件設備，增加檔案庫房，購買空調、除濕機、檔案密集架和電腦。
設置防火、防盜的自動監控系統。引進計算機管理軟件，建立檔案的信息存儲和檢索系統，實現檔案資源的合理配置和利用。根據血站的具體情況，逐步配備計算機、照相機、攝像機、打印機、掃描儀等設備，并采用檔案管理系統專用軟件進行輔助立卷、編目、檢索、統計、借閱等工作，改變傳統的手工操作、信息儲存量少、檢索慢的狀況，提高效率。具備條件的血站，可以將檔案目錄和部分內容納入局域網，利用網絡系統加強各部門之間，站際之間的資源共享，溝通檔案信息，以滿足醫療、教學、科研等多方面的需求，從而推動血站各項事業的發展。
2．2 更新思想觀念
（1）要改變舊的管理模式，樹立新的管理理念。血站檔案管理部門，要努力沖破阻礙創新發展的思維和理念，改變束縛創新發展的做法和規定。把檔案工作放到整個時代大背景下來思考，不斷拓展檔案工作領域，延伸檔案工作觸角，增強檔案工作滲透性，盡快建立適應當今醫療衛生改革需求的檔案管理新模式，建立科學的檔案管理方法和模式，以適應衛生管理和臨床醫療的需求。
（2）提高認識，做好充分的準備。管理理念和服務模式的創新，直接影響著衛生管理和臨床醫療實際工作效果。作為血站檔案工作者，要緊跟時代步伐，既不能死抱著傳統不變，也不能丟掉傳統而迷失方向。電子檔案的出現，信息技術的應用，新型檔案載體的保管等等，都亟待我們檔案工作者去認識、去解決。
（3）轉變思想。①從過去的服務轉變成為血站的三個文明建設服務；②從被動服務轉變成主動開發檔案信息資源為利用者服務；③從重保管、輕利用轉變為保管、利用“兩手抓”、“兩手硬”。
2．3 創新管理制度
任何管理制度都不可能一成不變，過去的檔案管理制度已經不適應時代的發展，甚至成為前進路上的障礙。在目前采用電腦信息系統進行管理的情況下，除編制檔案目錄、專題目錄外，一些單位還在投入大量精力，編制日常工作中幾乎沒有用處的卡片檢索工具，這些具體實際問題，都應該隨著時代進步而加以改革創新。要廣泛應用檔案管理信息軟件，從繁重的工作中解脫出來，在不涉及單位機密、不影響個人隱私前提下，盡量向本單位甚至社會開放更多的檔案資料，實現檔案資源共享。
2．4 創新管理手段
為適應社會信息對檔案工作的新要求，檔案部門應在繼承傳統管理方式科學成分的同時，積極采納和吸收國內外先進的管理手段和方法，與時俱進，積極突破與時展不相適應的工作理念和工作模式。在實際工作中，可以采用目標管理、質控標準等方式和措施，加強血站檔案基礎業務建設，全面提高醫療衛生檔案管理人員素質和工作效率、調動檔案工作人員積極性，從而促進檔案工作適應當前形勢，更好地為經濟建設和科學技術發展服務。在實行檔案工作目標管理和質控標準等方式、方法的同時，要根據檔案工作實踐的不斷發展和認識水平的提高，及時調整檔案工作目標管理和質控標準的總體布局，及時修訂目標條款要求，賦予目標管理和質控標準以新的內容，進一步優化目標管理體系，完善業務建設標準，使目標管理和質控標準更具生機與活力。
2．5 創新服務方式
血站檔案工作者要在實際工作中尋求機遇，在服務上，變被動服務為主動服務，把檔案實體的靜態管理轉變為檔案信息動態管理。充分利用檔案信息和現行文件資源優勢，進行科學整合。
2．6 創新服務內容
（1）血站的檔案工作人員要根據本部門檔案工作的性質、任務和服務對象，按照有關的規定，加強檔案征集工作創新，整合信息資源。及時完整收集各類檔案資料，大力開展檔案征集工作，征集有價值的檔案，不斷擴展檔案門類，建立內容豐富、結構合理的館藏體系。構造和完善涵蓋血站各個部門或者其中數個部門的電子數據庫，設置管理權限，在保證數據安全保密的前提下，實現統一管理、資源共享。在此基礎上，構筑一個檔案信息查詢平臺，使檔案查詢更加便利，并且不受時間、空間限制，實現網路查詢、遠程查詢，變實物檔案室為虛擬電子檔案室等。
（2）要在檔案質量上下功夫，樹立精品意識、特色意識。要有針對性地收集有保存價值并具有地方特色的檔案，使檔案部門真正成為血站各項工作的信息來源和決策助手。
主要參考文獻
一、現代的檔案管理工作的轉變
（一）檔案載體的轉變
在電子檔案管理活動中，電子文件以其快捷的辦文進度和傳遞速度逐步取代了紙質文件。電子圖紙也以手工制作所無可比擬的優勢大量出現。通過計算機輔助設計使產品圖紙的設計、存儲、查詢和修改變得快捷又方便。例如生產或開發一項較大項目的產品就需產生上萬份的圖紙，而其中許多又要承襲老產品的大部分成果，因此電子圖紙顯示了其比紙質圖紙更旺盛的生命力，保存電子圖紙要比保存底圖方便、省時、省力并且有意義得多。
（二）企業檔案的分類變化
舊有的關于文書檔案、科技檔案、產品檔案、基建檔案、會計檔案、人事檔案等傳統分類方案將被打破，取而代之以電子檔案管理系統中各個管理模塊、流程的設置。一份完整的檔案信息分散在幾個管理系統中，計算機依照規定指令根據工作目標隨時設立和調整類目。各企業檔案信息的分類不盡相同，但可以肯定的是電子檔案管理過程中檔案分類更能貼近管理的需要，分類也將更詳細、更科學、更規范。
（三）檔案接收和保管上也有所改變
在電子環境中，如果檔案人員不積極介入文件的形成和保管過程，文件很可能不存在或至少不可能被鑒定、保存、編目或者提供利用。這就是說檔案人員如果不進入到信息集成系統中去，則很難掌握到信息的核心部分甚至接收不到檔案。
無時無刻不在產生的電子文件、電子圖紙使檔案工作者再也無法坐等檔案的最后形成與歸檔了。他們必須在產生電子文件的源頭就行使檔案的監督指導職能。參照國家有關文件制定出本單位的《電子文件管理辦法》，提請信息集成系統的編制人員在其系統的設計和運行過程中加入電子檔案文件的鑒定、歸檔、保存、利用等電子檔案管理內容。檔案工作者要在專業人員的指導下學會運用專門的檔案信息接收管理平臺，要懂得如何控制和維護檔案信息資源的有效性、可靠性和實時性，掌握電子檔案信息的收集、管理。
此時企業檔案的保管也不再只以卷盒和柜架為裝具，更多的經過檔案人員鑒定歸檔的企業檔案信息將存入“虛擬庫房”。
二、電子檔案工作面臨的問題
（一）電子檔案原件的真實性問題
電子文件很容易被刪改，且改后不留任何痕跡。在使用計算機形成文件材料的過程中，擬稿者無法留下自己的筆跡，單位負責人也無法在形成的文件材料磁盤上簽發，日后難以確定該份材料是否具有真實性和權威性。即使有人出于自己的目的將軟盤中存的內容進行了刪改，也難以發現和確定。
（二）電子檔案內容的保密性問題
用網絡的任何終端設備都能索取到存儲在網絡某一個設備上的電子文件。另一方面，一個終端上的電子文件也可同時發給若干個網絡終端。這對于在一段時間需保密的內容或限制提供利用的內容的安全保密問題，帶來了極大的威脅。
（三）電子檔案保笛的長久性問題
隨著辦公自動化的不斷深人，好多單位將會實現無紙辦公，所有的情況、決策、信息存儲在網絡中，人們只要操作一下鍵盤就可以得到所需的信息。這種方法確實為檔案的歸檔存儲簡化了程序，也方便了利用，但是一旦網絡突然癱瘓或被毀，如出現“黑客”問題，遇到病毒問題或其它方面的故障，電子文件可能會在一瞬間同時消失，造成難以彌補的損失。
（四）檔案管理軟件的統一性問題
計算機軟件研制大大落后于硬件的發展，遠不適應各方面存儲的需要。檔案系統各地區之間、單位之間不使用統一的軟件，勢必會影響到互相之間的利用以及全國的聯網。
三、建議采取的對策
（一）盡快培養精通計算機技術的檔案專業人才
培養一批既懂檔案業務又精通計算機專業知識的人才已是檔案部門的當務之急。當前要在加強全員計算機知識培訓的同時，通過招考、送出去深造等渠道選拔、培養高、精、尖的電子檔案管理應用人才，使他們不僅精通計算機技術而且熟悉檔案業務，熱愛檔案事業；不僅會操作而且會設計程序，能夠開發軟件。
（二）建立健全維護電子文件真實和安全的法規
在電子文件的形成、處理、歸檔，電子檔案的保管、利用等各個環節，信息都有被更改、丟失的可能性，即使擁有完善的信息安全技術，也需要有相應的電子檔案管理措施來保證其得以實施。因此，建立健全相關法規和管理制度，對于維護電子檔案的原始性、真實性，保證其安全具有重要的意義。要通過法律形式將電子檔案管理和利用標準規定下來，使人們能夠自覺地遵守這些規定。同時要通過立法確認電子文件、電子檔案的法律憑證作用，確保國家檔案行政管理部門依法管理電子文件和電子檔案。
（三）制定科學、合理、嚴密的電子檔案工作標準和規范
隨著電子文件的大量產生，迫切需要建立一套科學、合理、嚴密的電子檔案管理標準和規范。將電子文件的形成、積累、整理、鑒定、歸檔工作和分類、排列、保存方式，用標準和規范確定下來，使電子檔案從誕生之初就得以科學、有序、規范地管理，這是擺在檔案部門面前的一項重大課題，也是迫切需要解決的基礎性工作。
（四）研制開發數據格式標準統一、可以互相兼容的檔案管理軟件
建議由國家檔案局牽頭，研制開發適應電子檔案管理現代化的軟件，并在全國檔集系統統一推廣。我們盼望國家檔案局能把該問題列為工作重點，以此帶動全國檔案系統現代化管理水平的提高。
會計是經濟管理的重要組成部分，特別在市場經濟條件下，會計以貨幣為計量單位對各項經濟活動進行全面、完整、連續的反映和監督，其所提供的信息在國民經濟發展中具有重要作用，對經濟預測、成本控制、經濟決策、加強內外部管理至關重要。由于會計信息失真失實而造成了諸多慘重的代價和損失。會計檔案作為會計信息的載體，對其加強管理非常必要。
會計檔案是指會計憑證、會計帳簿和會計報表等會計核算材料，它是記錄和反映經濟業務的重要史料和證據，是會計核算的產物，是會計各環節的集中反映和副產品，主要來自立檔單位的財會部門或財務會計人員。會計檔案具有較強的專業性、廣泛性和嚴密性。
一、會計檔案的構成
會計檔案管理辦法中明確規定會計檔案具體包括以下內容：
會計憑證類：原始憑證、記帳憑證、匯總憑證、其他憑證；會計帳簿類：總帳、明細帳、日記帳、固定資產卡片、輔助帳簿、其他帳簿；財務報告類：月度、季度、年度財務會計報告，包括會計報表、附表、附注和文字說明，其他財務報告；其他類：銀行余額調節表、銀行對帳單，其他應當保存的會計核算資料，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊等。各種財政預算、財務計劃、會計制度等文件材料，不屬于會計檔案的構成范圍。
二、會計檔案的整理
根據規定在整理時應當保持原會計卷冊的封裝，個別需要拆封重新整理的，應當會同原財務會計部門和會計人員共同拆封整理，以分清責任。在整理時應當根據具體情況，主要有以下三種方法進行整理。
1.首先分開年度，把一個年度形成的會計檔案分為報表、帳薄、憑證三大類，然后再把不同保管期限的會計檔案分別組成單個的保管單位，一年編一個流水號。其優點是簡便易行，分類與保管一致起來，便于查找利用。
2.年度――保管期限――組織機構分類法
先把一個年度內形成的會計檔案按保管期分開，然后在組織機構內再按報表、帳薄、憑證分別組成保管單位，一年編一個流水號。其優點是能夠反應會計檔案形成的部門，體現一個單位會計檔案的完整性，查找利用方便。
3.年度――會計類型分類法
按年度設大類，大類中按稅收計劃、稅收會計、經費會計、稅收統計等會計類型的性質劃分屬類。然后將同一屬類內的會計檔案報表、帳簿、憑證分別組成保管單位。它的優點是，這種分類能反映會計活動的不同階段和性質，能保持內在聯系，體現全宗內會計檔案的系統性，既方便平時利用，也便于今后的使用。
對于憑證、帳簿、報表封面上原有項目沒有填清填全的要由經辦人補填，對于破損，缺頁，裝訂不牢固的案卷也要由經辦人修補和裝訂。如果條件允許，最好將那些規格不等的憑證、帳簿、報表按照案卷的排列順序分別裝盒（袋）達到形式統一。
在案卷排列上，一般是先排報表，再排帳簿，最后是憑證的順序排列。如果各單位的黨政文書檔案目錄已編排定號，會計檔案應該單獨編號，外加“會”字或其它代碼，以示與文書檔案相區別。會計檔案數量不多的單位，可與文書檔案一起統一編排目錄。
三、在會計檔案管理中應注意的幾個問題
1.及時整理歸檔，確保資料完整
各會計核算單位對每年形成的資料，應當由財務會計機構按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，列出保管清單。在會計年度終了后，可暫由會計機構保管一年，之后，要及時按清冊內容移交本單位檔案管理機構統一保管。接交人應當按照清冊內容逐一清點，并辦理交接手續，歸檔后，檔案管理人員應按照有關規定妥善保管，并注意保密，確保資料完整。
2.嚴格銷毀程序，禁止私自銷毀
[關鍵詞] 農業 科技檔案 管理工作 利用
[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0113-01
科技檔案是科學技術檔案的簡稱，是在自然科學、生產技術、基本建設等活動中形成的應當歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、證書、聲像資料等科技文件材料，這些材料不僅是科技服務的憑證和參考，而且對以后科技的發展也具有重大的影響作用。科技檔案的管理是農業科技推廣部門的一項重要內容，是農業科技推廣的重要環節。加強農業科技檔案的管理對提升農業科技水平、農業新技術的儲備有著重要意義。
1 農業科技檔案工作的重要作用
1.1 為農業推廣工作提供參考。農業生產活動具有很強的繼承性和連續性，因此農業科技檔案在歸檔之后，仍具有現實使用價值。而且農業科技檔案包含了有價值的試驗數據、試驗方法以及試驗成果，是前人智慧結晶和辛勤勞動的成果，為后來從事農業技術服務的人員提供理論支撐。
1.2 能夠提高農業推廣的效率。隨著科技的發展，農業新技術也在不斷的發展，一方面會形成大量的農業科技檔案，另一方也需要查閱應用農業科技檔案。農業技術推廣人員在下鄉調研生產實際后，通過查閱農業科技檔案資料，了解掌握以前的推廣成果，借鑒前輩的推廣經驗，拓展自己的思路，規避風險，制定合理的方案，進行試驗示范，促進新技術、新品種的推廣，在為農服務的過程中少走彎路，提高工作效率，提高農業生產力。
1.3 有利于保護農業知識產權。21世紀不僅是一個知識經濟的世紀，同時也是一個知識產權制度發揮作用的世紀。農業科技檔案管理已經成為農業科研及推廣部門知識產權保護的一項重要手段。農業科技檔案是農業技術推廣活動的真實記錄，是農業技術推廣試驗示范成果的寶庫，沒有它的不斷豐富和更新，農業科技成果就失去了發展和生存的土壤。在農業科技知識產權的保護中，農業科技檔案為保護農業知識產權提供法律支持并起到憑證作用。通過加強保護農業技術知識產權，使農業技術試驗成果更好的運用到生產實際中，更好的為農業生產進行服務，促進我國農業生產的可持續發展。
2 農業科技檔案存在的問題
2.1 對農業科技檔案的重視程度不夠。長期以來，相當一部分人員包括部分領導干部對農業科技檔案工作的認識都存在一些誤區，認為檔案工作就是抄抄寫寫、保管的事務性工作，不是單位的主要工作，而且農業科技檔案工作并不能為單位帶來立竿見影的效益，對農業科技檔案工作重視程度不夠，導致其流失和不完整。
2.2 管理力量薄弱，管理水平不高。農業科技答案管理水平與管理人員的專業性分不開。目前，很多檔案管理人員對檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業務不太了解，檔案收集意識淡薄。而且大多數檔案人員身兼數職，缺少時間和精力參加系統的學習培訓，嚴重影響了檔案管理水平。
2.3 農業科技檔案管理制度不健全。農業科技檔案管理工作發展歷史悠久，但大部分單位科技檔案管理不規范，沒有建立健全科技檔案管理規章制度。農業科技人員和管理人員對建立農業科技檔案的重要性認識不足，對農業科技檔案的收集、整理、歸檔不是十分清楚，造成把關不嚴和歸檔不完整。
3 加強農業科技檔案管理工作的對策
結合農業科技推廣的特點，建立完善的農業科技檔案管理制度，大力宣傳農業科技檔案的重要性，更新檔案管理人員以及科技人員的觀念，提高其檔案意識，改變只重視檔案收藏保管，忽視開發利用的現狀，變被動服務為主動服務，發揮它的技術效應和社會經濟效益，充分體現農業科技檔案的使用價值，提高科技人員將材料歸檔的積極性。加強檔案管員隊伍建設，明確農業檔案在農業生產中的重要地位和作用，把農業科技檔案看做農業知識的寶庫，提高專業知識水平，了解各種作物種植、生長變化規律和新品種適宜栽培的區域，為農業科技檔案的利用和宣傳做好準備。
參考文獻
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