時間：2023-05-29 16:16:18
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇建設工程造價培訓范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
（1）建設工程造價人員存在的問題建設工程造價管理是一項技術和經濟相結合、專業性很強而又復雜繁瑣的工作，它不僅要求造價師具有高水平的專業技術知識，而且要求具有較高的業務素質和職業道德水平，但在實際工作中，造價師總是出現多種錯誤。一是定額換算存在不合理因素。由于建設工程技術、建設結構和建設材料的不斷更新和發展，導致定額缺項或需要補充的項目與內容不斷增多，往往造價師缺少調查或第一手數據資料，致使定額換算存在一些不合理因素；二是較大的工程建設項目預決算可能會因為疏忽而漏項；三是在結算過程中高估冒算現象比較普遍，給造價審核帶來一定的困難，由于工程造價構成項目較多，變動頻繁，計算程序復雜，容易造成錯誤。（2）建設工程造價體制不健全目前，我國建設領域的法律、法規建設逐步完善，但由于各方面原因，工程造價方面的法律還不夠健全，實踐中還存在著一定的問題。建設工程造價信息管理相對落后，缺乏對信息采集、信息加工和信息傳輸的統一規劃和統一編碼。信息系統開發與資源擁有之間處于相對封閉狀態。（3）在建設工程項目全過程中，缺乏工程造價控制理念一是在投資決策階段工程造價控制不夠重視，直接影響這決策階段后的各個建設階段工程造價的計算和控制；二是設計階段的工程造價控制不嚴，目前，我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟分析不夠深入，設計人員只對工程質量負責，對工程造價不關心，造成工程造價偏高；三是工程結算階段的工程造價控制不力。竣工結算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了承建方和投資方對工程造價管理的能力，如果此階段工程造價控制不力，會大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。
2提高建設工程造價管理實效性措施
第一條為加強對建設工程造價員的管理，規范建設工程造價員的從業行為和提高其業務水平，根據建設部《關于由中國建設工程造價管理協會歸口做好建設工程概預算人員行業自律工作的通知》（建標[*5]69號）文件精神，制定本辦法。
第二條本辦法所稱建設工程造價員是指通過考試，取得《全國建設工程造價員資格證書》，從事工程造價業務的人員（以下簡稱造價員）。
第三條中國建設工程造價管理協會（以下簡稱中價協）負責全國建設工程造價員的行業自律管理工作。各地區造價管理協會或歸口管理機構（以下統稱管理機構）應在本地區建設行政主管部門的指導和監督下，負責本地區造價員的自律管理工作。中價協各專業委員會（以下簡稱專委會）負責本行業造價員的自律管理工作。全國建設工程造價員行業自律工作受建設部標準定額司指導和監督。
第四條《全國建設工程造價員資格證書》是造價員從事工程造價業務的資格證明,《全國建設工程造價員資格證書》由中價協負責監制和管理。
第二章造價員資格考試
第五條造價員資格考試實行全國統一考試大綱、通用專業和考試科目，各管理機構和專委會負責組織命題和考試。
第六條通用專業和考試科目
（一）通用專業：
（1）土建工程；
（2）安裝工程。
（二）通用考試科目：
（1）工程造價基礎知識；
（2）土建工程或安裝工程（可任選一門）。
其他專業和考試科目由各管理機構、專委會根據本地區、本行業的需要設置，并報中價協備案。
第七條中價協負責組織編寫《全國建設工程造價員資格考試大綱》和《工程造價基礎知識》考試教材，并對各管理機構、專委會的考務工作進行監督和檢查。各管理機構、專委會應按考試大綱要求編制土建工程、安裝工程及其他專業科目考試教材，并負責組織命題、考試、閱卷、確定考試合格標準、頒發資格證書、制作專用章等工作。
第八條凡遵守國家法律、法規，恪守職業道德，具備下列條件之一者，均可申請參加造價員資格考試：
（一）工程造價專業，中專及以上學歷；
（二）其他專業，中專及以上學歷，工作滿一年。
第九條工程造價專業大專及以上應屆畢業生可向管理機構或專委會申請免試《工程造價基礎知識》。
第三章造價員管理
第十條造價員應在本人承擔的工程造價業務文件上簽字、加蓋專用章，并承擔相應的崗位責任。
第十一條造價員資格考試合格者，由各管理機構、專委會頒發由中價協統一印制的《全國建設工程造價員資格證書》及專用章，證書編號規則及專用章樣式由中價協統一規定。
第十二條各管理機構和各專委會應建立造價員信息管理系統和信用評價體系，并向社會公眾開放查詢造價員資格、信用記錄等信息。
第十三條造價員跨地區或行業變動工作，并繼續從事建設工程造價工作的，應持調出手續、《全國建設工程造價員資格證書》和專用章，到調入所在地管理機構或專委會申請辦理變更手續，換發資格證書和專用章。
第十四條造價員可以從事與本人取得的《全國建設工程造價員資格證書》專業相符合的建設工程造價工作。
第十五條造價員不得同時受聘在兩個或兩個以上單位。
第四章繼續教育
第十六條繼續教育是指提高業務素質，更新知識，學習新技能，掌握新方法所進行的業務培訓、專業教育等。
第十七條各管理機構和各專委會負責本地區或本行業的繼續教育教材的編制及組織培訓工作。
第十八條造價員每三年參加繼續教育的時間原則上不得少于30小時，各管理機構和各專委會可根據需要進行調整。
第五章資格證書管理
第十九條《全國建設工程造價員資格證書》原則上每三年驗證一次，由各管理機構和各專委會負責具體實施。
第二十條《全國建設工程造價員資格證書》驗證的內容為本人從事工程造價工作的業績、繼續教育情況、職業道德等。
第二十一條有下列情形之一者，驗證不合格或注銷《全國建設工程造價員資格證書》和專用章：
（一）無工作業績的；
（二）脫離工程造價業務崗位的；
（三）未按規定參加繼續教育的；
（四）以不正當手段取得《全國建設工程造價員資格證書》的；
（五）在建設工程造價活動中有不良記錄的；
（六）涂改《全國建設工程造價員資格證書》和轉借專用章的；
（七）在兩個或兩個以上單位以造價員名義執業的。
第六章自律規定
第二十二條應遵守國家法律、法規，維護國家和社會公共利益，忠于職守，恪守職業道德，自覺抵制商業賄賂。
第二十三條應遵守工程造價行業的技術規范和規程，保證工程造價業務文件的質量。
第二十四條應保守委托人的商業秘密。
第二十五條不準許他人以自己的名義執業。
第二十六條與委托人有利害關系時，應當主動回避。
第二十七條接受繼續教育，提高專業技術水平。
第二十八條對違反國家法律、法規的計價行為，有權向國家有關部門舉報。
第七章附則
第二十九條各管理機構和各專委會應根據本辦法，制訂本地區、本行業的實施細則，報中價協備案。
關鍵詞：建設工程；造價管理；固定資產；建筑市場
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年8月19日
一、建設工程造價管理概述
工程建設是建造固定資產的物質生產活動。建設工程是工程建設的產品，通常表現為建設項目或工程項目，是一種特殊的商品，是使用價值和價值的統一體。建設工程造價，是指在工程建設中所花費的全部費用，由設備、工器具購置費、建筑安裝工程費及其他費用組成，是建設工程的價格。建設工程是一個固定資產體系，其計價涵蓋量大。凡是按照一個總體設計進行建設的各個單項工程總體即為一個建設工程項目。建設工程的計價具有分部組合性、單件性、多階段性等特點。
建設工程造價管理，是中央和地方政府運用行政、經濟、法律手段，對工程建設前期、中期、后期的建設工程造價進行計劃、組織、協調、控制等活動的總稱，其實質是運用國家行政權力監督建設工程造價。建設工程造價管理內容廣泛，包含對建設工程定額的管理、建設工程造價人員的管理、建設工程造價咨詢單位的管理、建設單位與施工單位之間合同中的造價管理、招投標中的造價管理等。
二、加強建設工程造價管理的必要性
加強我國建設工程造價管理是社會主義市場經濟的發展要求，是建立規范統一、開放有序的建筑市場體系的必要條件。
（一）有利于建設單位實行經濟核算。加強建設工程造價管理，為建設工程承包企業、設計施工企業、材料設備生產供應單位進行經濟核算創造條件。在造價管理部門提供價格信號條件下，建筑企業可以據此采購物美價廉的建筑材料，從而獲得更多的利潤，提高企業經濟效益；另一方面，這也能夠促進各企業為了節約投資而進行自我約束。
（二）有利于國家宏觀調控固定資產投資。建設工程造價管理是價格管理的重要組成部分，同金融、稅收、財政等一樣，是國家宏觀調整的重要經濟手段，借助它可以宏觀控制全社會的總投資規模、減少重復以及盲目性建設、調節投資部門結構、項目結構等。原因在于，國家通過產業政策和計劃實施對固定資產投資的宏觀調控，而產業政策和計劃的制定，又以市場價格信息作為引導。建設工程造價，對社會生產各部門影響較大，是影響社會價格總水平的重要因素。
（三）有利于建筑市場發展。隨著我國經濟體制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客觀上要求建立宏觀調控下以市場調節為基礎的建筑商品市場，遵循價值規律，根據物價變動等因素，對建設工程實行動態管理，最終建立先進的工程造價管理體制。因此，加強工程造價管理，是建筑企業提高經濟利益的需要，也是規范和發展我國建筑市場的需要。
三、我國建設工程造價管理存在的主要問題
（一）法制不健全。近年來，我國了一系列關于建設工程造價管理的法規，《建筑法》、《價格法》、《合同法》、《招投標法》等法律與建設工程造價管理關系密切。《價格法》為建設工程造價管理的改革明確了原則性的目標，指明了改革的方向。《建筑法》與《合同法》、《招投標法》密切關聯，建設工程的造價涉及增值稅、營業稅、城市維護建設稅等，又使其與稅法聯系起來。建設工程造價管理包括對建設工程造價咨詢單位經濟活動的管理，自然要遵守《經濟法》的規定。然而，目前我國建設工程造價管理卻缺少一部自己的法律。
（二）計價方法不完善。現行的建設工程造價計價依據多為指令性的，使得建設工程造價變成了計劃價格。由于政府建設管理部門直接管理建設工程造價計價，造成建設工程造價計價具有較強的行政強制性。此外，現行的建設工程造價忽視技術難度和施工條件的差別，簡單考慮工程實體消耗和施工消耗，限定了競爭中的活躍因素。因為忽視建設工程造價包含的競爭因素，使得工程造價無法體現施工企業的管理水平和裝備水平。
（三）管理隊伍素質低。目前，我國建設工程造價管理隊伍在政治素質與業務素質方面還不高。在建筑行業，大量既無概預算員證又無上崗證的無證人員提供建設工程造價咨詢服務，甚至有會計、審計人員等其他專業技術人員進行造價咨詢服務，使得工程造價的準確性無法達到預想的要求。當前，還存在工程技術人員在多家中介機構掛職提供建設工程造價的咨詢服務，帶來很多隱患。其實，建設工程造價咨詢是一項專業性很強的工作，具有技術保密性，而造價人員多處任職，無疑違反了保密的規則，容易造成難以挽回的損失。
（四）缺乏行業統一。第一，目前我國的建設工程造價管理缺乏一致的中介組織名稱。各種建設工程造價咨詢中心、工程造價咨詢部、工程造價咨詢有限公司充斥市場，給不了解此行業的人帶來了困惑；第二，缺乏統一的建設工程造價咨詢專業合同。目前，我國缺乏全國統一建設工程造價咨詢服務合同文本，于是各種各樣形式的合同充斥工程造價咨詢市場；第三，建設工程造價咨詢收費不統一。
（五）信息管理落后。目前，我國建設工程造價信息采集、加工、交流傳輸、共享等環節的運作處于原始水平，建設工程造價的信息管理較落后。表現在：信息基礎設施落后，各個省市建設工程造價管理部門的信息管理硬件設施參差不齊。建設工程造價信息資源地區、部門、單位分割嚴重，信息資源開發成本高、使用效率低，缺乏良好的溝通機制。信息市場體系不完善。從信息的供給方來說，信息源不足，已有的信息關聯度、邏輯性和系統性不高。從信息的需求者來說，不愿意為獲取建設工程造價信息付出過多的成本。從事建設工程造價信息業務的人才匱乏，既懂計算機專業知識，又精通建設工程造價方面知識的專業人才缺乏制約了我國建設工程造價信息管理的進一步發展。
四、加強我國建設工程造價管理的對策
（一）完善工程造價管理法制。通過建立健全建設工程造價管理的法規來規范建設工程造價管理的工作內容和程序，強化工作力度，使建設工程的造價管理走上法制化的道路。建設工程提供給全社會，與各行各業、各個單位密切相關。建設工程的造價直接影響固定資產原價的準確性，進而影響各行業的經濟效益。完善建設工程造價管理法制，需要在《合同法》、《價格法》、《招投標法》、《行政法》、《經濟法》、《投資法》、《稅法》等相關法律的基礎上，出臺一個關于建設工程造價管理的全面、權威的基本法，并且出臺配套的法規和明細管理辦法，加強法律法規的可操作性。
（二）改善計價方法。轉變政府在建設工程造價管理方面的職能，政府側重研究建設工程造價計價及管理的法規建設，為市場提供良好的政策環境。將競爭機制引入建筑業市場，幫助企業依靠自主經營發展，促進企業利潤合理化。促進通用工程量計算規則在全國的統一，減少各地區、各部門間工程量規則的差異，促進實體材料消耗與施工消耗的分離，規范建筑業的競爭。
（三）加強對建設工程造價咨詢單位的管理。第一，要提高工程造價咨詢服務人員的業務素質，鼓勵持證上崗，要求從事工程造價咨詢服務的人員必須取得造價工程師資格或者概預算員證。如果發現建設工程造價咨詢技術人員在多個單位同時掛職，則根據情況責令其停止執行業務，并對其進行相應的經濟懲罰。健全造價工程師執業制度，促進人職匹配。同時，加強后續的職業培訓，調動這類人員的積極性；第二，建設行政主管部門嚴格加強對建設工程造價咨詢資質的檢查，一旦發現與被檢查單位資質不符的情況，立即予以處理。嚴格市場準入制度。
（四）加強行業統一。首先，統一建設工程造價咨詢單位的名稱，是行業的最典型標志；其次，規范建設工程造價咨詢行業的合同文本，保護委托方和服務方雙方的權益，樹立行業的良好形象；最后，通過建立行業協會，協調管理宣傳與溝通。
（五）建立建設工程造價信息庫。建設工程造價管理部門牽頭成立建設工程造價信息中心，信息中心面向工程造價咨詢單位、建設單位、施工單位、監理單位等提供服務。同時，建立與建設工程造價相關的數據庫，方便使用。
主要參考文獻：
[1]黃永，黃雪山，唐錢龍.建設工程造價控制與管理[J].工程與建設，2010.2.
我國煤礦建設工程造價在隨著社會經濟不斷發展的同時，也面臨著一些諸如造價從業人員不夠專業、傳統管理體制落后、監管監控不到位等影響其健康發展的問題，我們應當跟隨時代的步伐，改進造價管理體制、加強從業人員綜合素質培養、完善造價工作全過程控制，來高效完成造價管理的工作，充分發揮造價管理的作用，為整座煤礦的效益增磚添瓦。
關鍵詞:
煤礦建設;工程造價;控制
工程造價就是指工程在建造過程中的所有花費，其主要的內容是指投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。其主要任務就是根據圖紙、定額以及清單計價規范，計算出工程中所含的直接費、企業管理費、措施費等等。煤礦建設工程的造價控制和管理是整個煤礦的一個重要支撐，這項工作的好壞關乎整個煤礦企業能否健康的發展，是煤礦建設工程利益的關鍵所在。本文就煤礦建設工程造價管理的現狀和存在的主要問題以及需要改進的措施來進行探討研究。
1煤礦建設工程造價管理的現狀
我國是法制社會，煤礦建設工程造價的工作也同樣要受到我國相關法律法規的管理與制約，雖然我國已經出臺了許多法律法規對煤礦建設工程造價來進行約束，在大的范圍內產生了積極的作用，但是這些法律法規并沒有引起所有煤礦企業的足夠重視，仍有部分小范圍的煤礦企業忽略法律法規的約束，在煤礦建設工程造價方面管理混亂，不能根本杜絕違法違規行為。另一方面，我國社會經濟快速發展，經濟結構也變得越來越復雜，在這種背景下，煤礦建設工程造價管理的工作也在隨著社會不斷發展，但傳統的管理體制并不能緊跟社會的發展需求，這給造價工作帶來了一定的阻力［1］。煤礦建設工程比一般的工程要更復雜，安全性能要求更高，專業性要強，而現在的煤礦企業對其造價從業人員的聘用并不能做到嚴格把關，使得煤礦建設工程造價從業人員魚龍混雜，水平參差不齊，阻礙了造價管理工作的高效開展。多年來，全國各大煤炭企業集團在方方面面持續進行著激烈的競爭，煤礦建設工程也日漸得到了越來越多的重視，但作為關乎整個煤礦企業利益的重要環節，造價管理工作仍未受到足夠重視，也間接造成了其在造價管理和控制方面的表現還不能盡如人意，仍存在許多的漏洞，需要我們不斷地去完善和改進。
2煤礦建設工程造價中存在的主要問題
2．1造價人員的專業水平有待提高
煤礦建設工程對安全性能的要求比普通的建筑工程要更高，其建設的難度也相應地要較大一些。面對一些從業人員的責任心不強，態度不認真，安全思想松懈，一旦出現安全事故，將會造成巨大的人力、財力損失，對人們的生命財產安全造成巨大威脅，那么就需要打造專業的造價從業隊伍，需要對造價從業人員進行專業的知識培訓，不僅要做到專業知識過硬，還需要熟悉經濟方面的知識以及煤礦方面建設工程的法律法規。
2．2基礎編制缺乏合理性
在煤礦建設工程造價的控制和管理中，很多企業都存在基礎編制的不合理的安排，信息的收集和整理的不全局性，導致了基本的預算編制不能對工程整體實現有效地全局管控。一些煤礦的建設工程更是出現了預算嚴重超支的現象，這更導致了這些煤礦企業造價控制系統徹底癱瘓的困境，形成了惡性循環。這樣一來不僅給該煤礦企業造成了嚴重的困擾，對于整個煤礦建設行業也產生了負面的影響［2］。
2．3監管部門對項目監控的缺失
在現在的煤礦工程的建設過程中，由于一些基本項目監控的缺失，造成整體造價系統沒有進行全局性的管控現象，導致多個項目沒有完善的管理監管機制，產生了明顯的預算虧空現象。很多煤礦建設忽略了設計階段的管理甚至包括基本的招投標，所以整體的監控和管理就不到位，對建設工程造價的整體管理水平就無法提升。對基礎工程的監督和管理是整個工程造價控制系統的重要組成部分，要實現煤礦建設工程的整體結構的優化就要從最基礎的部位著手，夯實基礎，才能逐步建立起全局性的控制和管理機制。
3加強煤礦建設工程造價控制和管理的措施
3．1加強人才培養
人才是企業的血脈，要始終重視人才的培養，才能源源不斷地為煤礦企業輸送新鮮的血液。煤礦建設工程又不同于其他行業，需要造價從業人員要將煤礦建設知識和造價知識結合起來。這就要求我們不僅要在實際的工作中不斷總結經驗，還要定期進行工程管理專業和煤礦建設方面的知識培訓，還可以組織一些施工技術方面的知識培訓，使得造價從業人員對實際的施工方法胸有成竹，深入到現場、了解現場，對實現準確的工程造價、企業降低成本，是非常有利的。
3．2加強過程控制
施工階段是工程建設過程中資金投入量最大的階段，在此階段，礦井要由圖紙變成事實存在的建筑實體。煤礦企業計劃部門作為工程造價的管理部門，必須按照單位工程名稱、單位工程內容、計量單位、工程量、工作量等內容編制詳細的資金使用計劃表，而且要考慮適當的不可預見費與預留資金，來應對意外情況。對于實際工程量和計劃工程量之間存在較大差異者，要采取必要的造價控制措施，綜合考慮各方面因素，設計一套切實可行的，并且期限要滿足要求的整改方案，要在保證工程建設質量的前提下，盡可能地降低該方案的成本。在煤礦建設的過程中，要盡量避免對工程的重大變動，以免造成更高的造價［3］。
3．3加強竣工管控
竣工結算是有效控制工程造價的關鍵環節。竣工結算階段的工程造價的合理確定是工程造價管理的重要環節，在確定工程造價時，堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有丟、落項工程所包含的內容。同時需要仔細核對每一項建設工程是否真正實施了設計變更或簽證的內容，要做到以事實為依據，增減詳細，實事求是。
3．4加強各部門之間的協同合作
在煤礦工程的建設過程當中，各相關部門要經常溝通，協同合作，不僅要發揮好自己崗位的專業作用，也要利用好有關部門的專業職責，例如同工程部門一起深入現場、實地學習，同監理人員一起現場監督檢查，同法律審計部門一起檢查手續及相關合同是否齊備。整個礦井的各部門有不同的分工職責，也有不可分割的相互聯系，我們必須認識到并利用好這一點，才能在造價管理工作中游刃有余。
3．5加強自查互查監督管理體系
在煤礦建設過程中，計劃部門作為工程造價的管理部門，應嚴格把好資金關，部門內部嚴格要求，建立完善的部門工作制度，切實做到責任到點、責任到人，結算書誰蓋章誰負責。紀委監察部門作為監督檢查部門，也要對計劃部門出具的造價結算書進行監督檢查。此外，審計也是對工程造價進行審查的重要一關，審計人員業務水平的高低直接關系到工程造價最終的準確性，因此在選擇審計公司的時候一定要選擇有資質的審計公司，來為準確的工程造價保駕護航。
4結語
煤礦建設工程造價的控制和管理的準確性是關乎整個煤礦企業能否健康發展的關鍵因素。從工程項目的一開始到竣工，每一步都是非常重要的，作為參與工程建設的每一個人員，我們都應該專注專心，盡職盡責，保質保量的完成自己的工作，真正發揮好工程造價的作用，來維護整座煤礦的利益。
參考文獻:
［1］潘陽陽．論煤礦企業工程造價管理［J］．會計審計，2016(9):43．
［2］湯遠方．對建筑工程造價控制的存在問題及對策分析［J］．城市建設理論研究:電子版，2014，12(17):1166．
工程造價也就是整個工程建設的總價格，它包括了工程建設的所有花費。而公路的工程造價就是整個公路建設過程中土地使用需要、市政工程造價需要、施工建設工程造價需要以及電力工程造價需要等所形成的整個公路建設的總價格。公路工程造價工作對整個公路工程都有著至關重要的作用，它所包含的工作內容有很多，主要有公路投資的預算、工程設計預算、建設施工圖的預算、工程使用材料的預算、工程的竣工預算以及各項稅務預算等。公路的工程造價管理則是對整個工程施工費用的管理。而在進行公路的工程造價管理之前，我們必須先制定明確的施工計劃和實際方案。只有這樣，我們才能進一步的進行工程的各項造價預算。公路的工程造價管理不僅可以提高公路建設的經濟效益，還能保證公路建設的質量。因此工程造價管理在整個施工過程中是十分必要的。
二、公路建設工程造管理價體系及方法上存在的問題
公路的工程造價工作錯綜復雜，因此其管理也相對比較困難。經過調查研究，公路建設工程造價管理體系與方法上存在的問題主要有以下幾點：
(一)公路建設前期的準備工作不到位
工程造價缺少材料依據公路建設的工程設計與施工計劃等都是公路施工的依據。只有事先對公路建設施工的材料市場、人力市場等都有充分的了解，我們才能進行有效的工程造價工作。而一旦公路工程建設的前期工作不到位，我們就無法了解公路建設的各項工作費用，其工程造價的工作結果也就沒有了準確性。
(二)公路工程投資不規范
工程造價工作進行困難公路建設是一個資金需求大、建設時間長的工程項目。目前，我國的公路建設正處于發展的高峰期。但是，公路建設的投資需要十分大，而我國的投資市場在一定程度上根本無法滿足公路工程建設投資的需要。在這種情況下，我國的公路投標工作往往并不規范。并且，在進行具體的工程造價工作時，因為沒有資金的支持，工程造價工作缺少實用性，在公路工程的建設中并不能起到預定的作用。
(三)公路施工管理不當
實際情況與預算不相符公路的工程造價工作是對整個公路工程各項工作費用支出的一個預算，它與整個工程的年工作進度與質量都有著關鍵性的作用。在現在的公路施工中，由于施工技術與工程施工管理不當，工程中有些項目的支出往往會大大的超過工程造價的預算。而施工項目的資金超支狀況往往又會是的整個公路工程無法順利進行，直接影響到整個工程的施工進度。此外，就算工程如期進行，由于資金的緊缺，施工方往往會降低施工材料的質量與施工技術，這一現象將會影響到公路工程的質量，影響公路工程的經濟效益。
(四)公路工程造價行業缺少高素質的專業人才
工程造價管理體系與方法落后公路的工程造價工作是一項重要且復雜的工作。他的順利進行需要大批專業的工程造價人才。人是工程造價工作的核心，由于人才的缺失，公路工程造價工作往往都是由非專業人士進行的。這樣所得到的工作結果往往缺少科學性與系統性，無法滿足現代公路工程建設的需要。嚴重時，還會直接影響公路工程建設的質量與進度。
三、完善公路建設工程造價管理體系及方法的有效措施
完善的公路的工程造價管理體系及方法是保證公路工程造價工作順利進行的保證，而工程造價的有效性則是整個公路工程建設順利進行的保證。為了更好的進行工程造價工作，們就必須完善公路工程造價的管理體系及體系，經調查研究，完善公路工程造價管理體系及方法的有效措施主要有以下幾點：
(一)做好公路建設前的準備工作
為工程造價工作打好基礎公路工程施工前的工程計劃與對公路建設市場的充分了解是有效進行公路工程造價的保證。因此，我們應該先對公路建設的具體情況進行分析，制定完善的施工計劃，并對建設市場上的各項材料的價格、性質等有一定的了解，以便我們能更有效的進行各項施工預算，保證工程造價的準確性。
(二)保證公路工程投資的規范性
確保公路建設的資金充足充足的資金是公路建設工程造價的前提，如果沒有足夠的資金，所有的預算與計劃都是空談。因此，相關的公路建設部門應該保證公路工程投資的規范性，確保公路建設能夠有足夠的資金。如果投資方的資金并不滿足整個公路建設的需求，那么讓其進行公路建設工程是不合理的。
(三)加強公路建設的管理工作
保證公路工程造價的有效性我們在進行公路的施工時，應該按照施工計劃進行工作，保證公路施工的科學性。并且，公路施工人員還應該加強公路建設的管理，保證整個工程對人力、材料等方面的使用符合施工計劃的標準。這樣我們才能在確保公路建設經濟效益的前提下，保證公路建設的質量。
新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》將于****年**月*日起正式實行。*建設廳今天在這里組織召開新的《建設工程工程量清單計價規范》專題宣貫會，很有必要，也很重要、很及時，希望大家集中精神開好這次會議。認真執行國家標準，規范建設工程計價行為，有利于維護建筑市場正常秩序，促進我*建筑業科學發展。這次會議的主要任務就是，總結回顧**規范實施以來的工作成效，研究部署**新規范的貫徹和應用。下面，我談幾點意見。
一、**規范實施以來取得了顯著的成效
舊規范于****年*月*日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。**規范實施以來，我*大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監管得到強化。五年來，我*各級建設行政主管部門和工程造價管理機構積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現在以下幾個方面：
廣泛宣傳發動，統一了思想認識。為推動**規范的施行，我*通過專業刊物、網絡、報刊、電視等公共媒體進行廣泛宣傳，使工程建設各方主體充分認識規范施行的必要性和重要性，統一了思想，為正確施行規范提供保障條件。同時組織力量，嚴格按照規范的要求，啟動我*工程計價依據修訂工作，對定額表現形式、定額子目、費用項目等進行結構性調整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應的技術問題，實現了定額與規范的全方位銜接。
2、加強技術性培訓，工程造價專業技術人員業務水平普遍提高。*建設工程造價管理總站于***年、****年兩次專門組織編寫《*****建設工程造價專業人員培訓系列教材》，從基礎理論、專業知識、實踐案例等角度，幫助專業人員全面掌握工程量清單計價技術和方法。全*各地認真組織專業技術培訓，據不完全統計，參加培訓的人員超過3萬人次，專業人員的整體素質和業務水平普遍提高，消除了執行規范的技術。
3、做好市場服務，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準確、及時工程造價信息，對引導建設各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機構轉變工作方式，關注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網絡相結合方式予以，在一定程度上引導了市場合理定價。同時，積極配合招投標監督機構、工程交易中心開展招標投標管理工作，深入招投標市場調研，及時發現和糾正招投標市場中工程量清單計價存在的問題。
4、完善配套性措施，工程量清單計價規范落到實處。針對舊規范施行后，建筑市場出現哄抬標價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農民工工資等問題，*建設廳及時提出規范招標投標計價行為，加強合同價款及竣工結算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設立辦法、規范低價中標評標辦法的意見，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發展了工程量清單計價制度。
5、加強監督性檢查，工程計價行為進一步規范。為保證**規范執行到位，各級建設行政主管部門和工程造價管理機構根據當地實際情況，開展多種形式的監管工作，如最高報價值備案、中標后工程造價跟蹤監督、工程量清單編制質量檢查等。這些監管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規范建設各方的工程量清單計價行為。
二、充分認識新規范的意義和作用
**規范施行五年來，對建立市場定價機制，規范工程量清單計價行為，維護建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標投標管理制度和政府監管機制的改革，舊規范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規范是在總結和完善舊規范的基礎上出臺的，新規范還結合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現在：
一是遵循了國家有關法律法規的要求。新規范根據建筑法、合同法、招標投標法等法律法規以及部門規章、政策等規定，補充了許多工程量清單計價管理內容，如根據招標投標法的規定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。既擴大了適用范圍，又強化了執行力度。同時，在合同價款約定與調整方面，也充分體現了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。
二是總結了工程量清單計價改革的成果。自舊規范施行后，各級主管部門和工程造價管理機構積極推廣工程量清單計價模式，同時結合當地實際，做了很多創新性工作，積累了不少經驗，大大地推進了工程量清單計價制度。新規范及時總結了各地的先進經驗，并形成相應條文。如，新規范汲取了*****最高報價值設立辦法的有關內容，制定了招標控制價的相應條文；又如，根據建設部有關規定，新規范對安全文明施工費做出了強制性規定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結算以及計價糾紛處理等內容，新規范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應的管理范疇之中。此外，新規范還依據清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術層面上制定了有關規定，對遏止拖欠工程款、結算難等不良現象將起到重要的作用。
三是促進了工程價款的合理確定。新規范針對建筑市場出現的陰陽合同等不良行為，規定了合同價款約定的依據、時限和內容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區，新規范區分法律法規變化、發包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進合同雙方合理確定工程價款。
四是推動工程量清單計價制度的發展。由于舊規范對工程量清單構成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規定或規定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規范完善了工程量清單組成，強制性地規定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規范了建設各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發展。
三、貫徹落實新規范的幾點要求
新規范的，進一步鞏固和發展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執行，切實領會新規范的實質和要求，用科學發展觀指導工程造價管理工作，按照規范市場、突出服務、加強監督的原則，扎扎實實地推動新規范的施行。要做好以下五個方面的工作：
第一，提高認識，加強領導。新規范是建設領域實行科學管理，加強政府宏觀調控，規范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質量和安全，提高建設項目經濟效益和社會效益的重要保證。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構要充分認識實施新規范的重要性，加強領導，在當前及今后一段時間內要以實施新規范為主線，將貫徹執行新規范作為規范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規范工作落到實處。
第二，廣泛宣傳，促進應用。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應根據實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業刊物、信息網絡、公共媒體、墻報等方式進行廣泛宣傳，促使全社會正確認識新規范的必要性和重要性，正確看待新規范對規范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規范是加強工程造價管理，保證工程質量和安全的必要條件，爭取全社會主動應用新規范，提高建設項目的投資效益。
第三，開展培訓，深入掌握。*建設工程造價管理總站和我*參加編制新規范的同志要認真做好新規范的技術交底工作；各市工程造價管理機構應配備充足的師資力量，積極搞好新規范的培訓工作，使各級政府管理機構、建設各方（尤其是工程造價咨詢企業）以及廣大執業、從業人員盡快熟悉新規范的管理和內容方法。特別是要抓好全*4萬多名專業人員（其中注冊造價工程師已近*萬人）的培訓教育，要將學習新規范列為注冊造價工程師、造價員繼續教育的必備內容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進相互交流，全面掌握社會對新規范的接受程度，幫助社會對新規范的正確理解和執行。
第四，聯動配合，確保實施。新規范自****年**月*日起實施，全*必須嚴格統一執行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規范的實施。各地要積極做好組織和協調工作，保證新規范的執行；各市招投標監督機構、工程交易中心要主動配合，保證新規范在招標投標活動中正確施行；各級工程造價管理機構要加大工程造價計價行為的監管力度，及時對新規范實施情況進行跟蹤檢查和監督，制止和糾正工程發承包雙方的不當行為，引導和促進工程發承包雙方正確執行新規范，維護正常的工程計價活動。
第五，完善配套，促進發展。新規范的，把工程造價與招標投標、施工合同有機結合起來，將對工程造價行業提出更大的挑戰。因此，各級工程造價管理機構要認真開展工作，促使新規范得到廣泛應用。一是要加強制度建設，將新規范賦予的管理內容制度化，創新管理模式，提高管理水平，打開工程造價管理新局面；二是主動適應新規范帶來的變化，頒發我*招標控制價（即最高報價值）備案管理辦法，修訂我*建設工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務的要求，完善我*工程計價依據的修訂工作，及時做好人工、材料、機械等工程造價信息的采集、測算和工作，引導社會對新規范的正確執行；四是推進工程造價軟件業的標準化工作，指導技術改造和升級，并依據工程造價數據標準化的規劃大綱，促進軟件開發商正確應用國家工程造價數據標準開發軟件產品，保證工程造價數據有效交換，保障建筑市場的健康發展。
關鍵詞：專業隊伍 建設 工程造價 管理
伴隨著經濟社會的不斷發展，我國的建筑行業的發展水平有了較大的提升。伴隨著建筑行業施工工程投資力度的不斷加大，建設工程造價管理工作顯得更為重要，所謂建設工程造價管理，是指建筑行業工程所投入的費用管理。所謂工程造價，是指在建筑工程的價格，在建設工程招標交易的過程中，在市場上的價格呈現。建設工程造價管理即通過對價格的有效控制與規范，科學的控制成本，最終實現經濟效益的最大化。目前我國的建筑行業存在著嚴重的“三超”現象，科學的運用相關手段進行建設工程造價管理工作控制是降低施工成本的重要環節，也在一定程度上加快了建筑行業健康可持續發展的速度。
二、建設工程造價管理工作中存在的問題
1.“三超現象”問題嚴重。當前，我國建筑行業存在一個普遍的問題就是“三超”現象，一部分施工主體為了讓工程項目順利的通過，前期一些主體單位通常會降低工程概算的整體價格，留下一部分的投資空間，在接下來的實際施工過程中，往往會通過提升建筑標準，不斷的增加投資，使得概算大于估算，預算又大于概算，最終的決算大于預算，形成三超現象。
2.工程項目存在嚴重的行業壟斷。建筑行業是一個發展速度較快而且形勢變化多樣的特殊行業，當前，我國的建筑行業內部未形成一個科學完整的法律管理體系，最終就會使得一部分的企業主體在一個寬松的環境下沒有立足于工程發包方面，難以將出發點放在工程的整體利益上，一部分企業主體將工程進行分解變成多方發包，這樣就會導致一些單位難以有效的協調施工的進度，對于施工的整體發展來說存在著不利的影響。除此之外，我國的建設單位的經濟效益受到了一定的阻礙。
3.缺乏豐富的人力資源以及正當的市場競爭秩序。我國的建筑行業當前存在著較多的無證人員在從事建設工程造價工作，由于沒有專業的業務素質以及合格的綜合素養水平，這就使得我國的建設工程造價行業缺乏專業性以及規范性。建設工程造價工作是一個專業性以及嚴謹性都非常強的工作，與此同時，還需要工作人員具備較高的職業素養，工作內容需要保密，當前一部分的技術人員通過不正常的機構多處進行職稱掛職，謀取私利，卻忽視了建設工程造價管理工作的隱患。
二、加強建設工程造價管理采取的措施
1.建立健全完善的政策法律法規。法律規范是保障建設工程造價管理工作的有力發包，我國的市場經濟體系的完善需要一個規范的制度進行約束。在政策法律法規的規范約束下，我國的建設工程造價管理工作將會步入一個有序的軌道，與此同時，當地政府還需要對建筑行業實施有效的宏觀調控，在進行法制建設的同時要立足于原則，不斷糾正錯誤的意識，根據不同的工作實際情況，參考相關規章制度進行有效的約束，最終實現工程的良好成果。
2.對不同部門主體進行管理與協調。根據我國過去的工程造價管理實施方式，大多數的建設工程造價管理部門都把工作的關鍵落腳在工程計價方式以及計價依據的管理上，而對于工程造價的管理通常是采取分部的管理模式，通過這樣的形勢往往難以獲得預期的效果。所以，建設工程造價管理不應該獨立于某個環節，而是應該始終存在于整個過程中，將不同的部門進行有效的協調，完成一個更科學的配合模式，將工程造價管理的關鍵放在設計環節，與此同時，相關的部門還必須要加強造價部門規范的實施力度，加強監管力度，達到一個協調制約的局面。
3.增強施工主體單位的整體素質水平。規范招標與投標的管理的關鍵在于健全聯合辦公的制度，通過成立工程造價的協定部門，無論哪個承包主體都要遵循有序的競爭管理規范，禁止私自授標與轉包。除此之外，主體單位還應該對工程量清單報價更加明確，通過各種措施規整招標行徑，有效的把工程量清單報價跟招標文件工作形成一個完美的契合。通過加強對工作人員的培養，規范預算工作，提高工作質量。
參考文獻
[1]史萬芳.融入世界經濟一體化的中國工程造價---來自基層造價專業人員的思考與探究[J].安徽建筑，2013（2）
[2]關兵，陶宜征.試論建設工程項目工程造價的全過程控制[A].河南省建筑業行業優秀論文集，2013年[C].2013（11）
第一條 為加強政府對固定資產投資的宏觀調控，合理確定工程造價，維護建設各方的合法權益，明確建設工程造價管理的職責，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設工程造價（以下簡稱工程造價），是指工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設費用，即建設項目總造價、單項工程造價和單位工程造價的統稱，包括建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期利息、固定資產投資方向調節稅等。
本辦法所稱建筑安裝工程費用，是由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成。
第三條 凡在本市行政區域內從事建設工程活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 市計劃委員會是本市建設工程造價管理的主管部門。
市城鄉建設委員會根據職責和本辦法規定，協同市計劃委員會做好建設工程造價管理工作。
市建筑工程造價管理處（以下簡稱市造價處）負責本市建設工程造價的日常管理工作。
各縣（市）、鎮海區、北侖區的工程造價主管部門（以下簡稱當地造價主管部門）由當地人民政府確定，負責本行政區域內的工程造價管理，其業務受市造價處的指導。
城建（計劃）、財政、物價、工商、金融等行政管理部門應當協同工程造價主管部門，做好工程造價管理工作。
第五條 市造價處的主要職責：
（一）貫徹執行國家和省有關工程造價管理的法律、法規及政策，結合本市實際，制定實施細則。
（二）對工程造價進行全過程的監督和管理，編制和修改地方性補充定額，審批一次性補充定額，負責本市各類定額的解釋。
（三）負責本市建設工程材料預算價格的編制和管理，本市建筑材料、設備價格信息、工程價格指數和經濟技術指標。
（四）商市城建部門審定工程類別及取費費率。對政府參資項目的竣工結算進行審定。
（五）根據國家和省有關規定，負責全市工程造價編審人員資格和工程造價咨詢單位資質的審核、培訓、發驗證等管理工作。
（六）負責本市工程造價計算機應用軟件的開發、鑒定、推廣等工作。
（七）對工程造價進行鑒定，調解處理工程造價糾紛。
（八）受市計劃委員會委托，依法查處違反工程造價管理的行為。
第六條 工程造價管理應當遵循價值規律，遵守國家有關法律、法規和政策，維護投資、建設、設計、施工、咨詢等單位的合法權益。
第二章 工程造價計價依據的管理
第七條 工程造價計價依據包括以下內容：
（一）工程建設投資估算指標；
（二）工程建設概算定額（概算指標）；
（三）工程建設預算定額與單位估價表；
（四）工程建設費用定額；
（五）工程建設其他費用定額；
（六）工程建設人工、材料（設備）、機械臺班預算價格；
（七）工期定額；
（八）其他有關工程造價文件規定。
第八條 建設工程的造價構成和各類計價依據實行統一歸口管理。
本市各類建設工程計價依據均由市計劃委員會根據國家和省有關規定，統一、調整。
交通、水利、電力等部門的專業工程造價計價依據按照國家規定，并參照本辦法執行。
第九條 建設工程補充定額，由市造價處組織制定，統一和管理。
建設工程一次性補充定額，由施工單位會同建設單位共同測算編制，并附計算書和施工方法說明書，報市造價處審批后執行。未經審批的，不得作為辦理工程竣工結算的依據。
第十條 本市建筑材料預算價格實行動態管理制度，由市造價處定期建筑材料市場信息價格和工程價格指數。
第十一條 建設工程其他費用的取費項目及標準的變動，市有關部門應當及時將變動的規定抄送給市造價處。市造價處應當按照工程造價動態管理的原則，將變動的取費項目及標準納入工程建設其他費用定額內。
未納入建設工程其他費用定額的取費項目和標準，不得作為編制工程概算和辦理項目竣工決算的依據。
第十二條 從事建設經營活動的單位和個人必須嚴格執行省、市工程造價主管部門頒發的建筑（含裝飾、裝修）、安裝、市政、仿古、園林、修繕、人防等工程定額以及相配套的各種費用定額、材料價格和有關規定。
第十三條 各類建設工程均須辦理工程類別審定手續。建設單位在工程招標前（未實行招投標工程在承包合同簽定前）應當向市造價處或當地造價主管部門申請工程類別審定，確定取費費率。
審定后的工程類別作為招標工程編制標底、簽定工程承包合同及工程竣工結算的依據和工程投標報價的基礎。
第十四條 本市行政區域內的施工、設計等單位應當按照國家和省的規定，向市造價處交納定額編制管理費，管理費標準按有關規定執行。
第三章 工程造價的確定和管理
第十五條 建設工程項目必須依照工程建設程序，根據建設期不同階段的計價依據，編制建設工程投資估算、設計概算、施工圖預算及竣工結算。
第十六條 投資估算應根據建設規模、建設內容、建設標準、主要設備選型、建設工期，在優化建設方案的基礎上，依據投資估算指標及有關規定進行編制。
第十七條 設計概算應根據初步設計（擴初設計）、概算定額（概算指標）、費用定額、工程建設其他費用定額以及編制時的價格進行編制，并合理地考慮建設期內的價格、利率、匯率等動態變化因素，不得留有投資缺口。
初步設計（擴初設計）會審由市或縣（市）、區計劃行政管理部門組織，建設、財政等部門共同參加進行。
第十八條 施工圖預算應根據設計施工圖紙和施工組織設計，按照國家和省、市現行的工程建設預算定額（單位估價表）、費用定額、材料預算價格及工程造價有關計價規定進行編制。
工程項目的施工招標標底應以施工圖預算為準，不得上、下浮動，并必須經有關部門審定；施工投標報價由投標單位根據施工圖預算，結合企業技術裝備、經營狀況、建設單位對工期和質量的要求以及建設市場的實際情況合理確定。
第十九條 工程承包合同價的確定，實行招投標的工程以中標價為依據；其他工程承發包雙方根據施工圖預算按照有關規定共同審查確定。
實行合同價包干的工程，必須充分考慮建設期的風險，并注明包干的內容范圍。
第二十條 建設工程的竣工結算，由施工單位依據竣工圖紙、承包合同、工程造價的計價依據及有關規定進行編制，并根據投資主體性質，分政府參與投資項目和非政府參與投資項目進行分類審查管理。
第二十一條 政府參與投資項目的竣工結算，由建設單位自行組織審核；無自行審核資格的，應當委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審核。審核結果及有關資料應當報市造價處或當地造價主管部門審定后，辦理竣工結算手續；涉及財政預算內資金的投資項目，還需報財政部門備案后，方可辦理竣工結算手續。
第二十二條 非政府參與投資項目的竣工結算，由建設單位自行組織審核；無自行審核資格的，應委托有相應資質的工程造價咨詢單位進行審核。審核的結果應當報市造價處或當地造價主管部門備案后，辦理竣工結算手續。
第二十三條 工程竣工驗收并取得質量等級后，施工單位一般應當在二個月內向建設單位提供竣工結算書。建設單位應當自接到竣工結算之日起二個月內審核完畢，并根據項目審查的分類送市造價處或當地造價主管部門備案或審定。市造價處或當地造價主管部門接到須審定的竣工結算后，在一個月內審定完畢。
第二十四條 經審定和備案的竣工結算造價，承發包雙方應在一個月內結清工程款項。未經審定和備案的工程結算，稅務部門不開具工程稅務發票，有關單位不得撥付竣工結算造價款項。
第四章 工程造價編審人員和咨詢單位的管理
第二十五條 本市工程造價編審人員按照國家及省工程造價主管部門的有關規定實行資格認證制度。工程造價編審人員必須取得工程造價編審資格證書。
所有從事社會服務的工程造價編審人員必須在一個工程造價咨詢單位內注冊登記，接受監督管理，并以咨詢單位名義從事編審工作。
第二十六條 工程造價編審人員資格應符合國家和省有關規定。
工程造價編審人員資格申請由市造價處負責審查，并按規定經統一考試合格后，報國家和省有關部門審批發證。
工程造價編審人員的培訓考核及資格證書具體管理工作，由市造價處負責。
第二十七條 從事工程造價咨詢業務的單位，必須按照國家和省有關規定取得相應資質證書并領取營業執照后，方可從事咨詢業務。
工程造價咨詢單位的資質申請先由市造價處初審，經市工程造價咨詢單位資質評審委員會審核后，報省或國家工程造價咨詢管理部門審批、發證。
第二十八條 外地工程造價咨詢單位承接我市工程造價咨詢業務，必須到市造價處或當地造價主管部門注冊登記；未經注冊登記的，其編審成果無效。
第二十九條 建設單位承擔自行建設工程造價編審工作，應具備相應資格的工程造價編審人員，并取得《建設單位工程造價編審許可證》后，方可從事自行建設項目的工程造價編審工作；不具備上述條件的，必須委托具備相應資質的工程造價咨詢單位進行工程造價編審。
第三十條 咨詢單位從事咨詢業務，應當與委托單位簽定書面合同。合同文本應當使用國家、省或市造價處印制的統一文本。
第三十一條 工程造價咨詢單位應當遵守下列規定：
（一）遵守法律、法規、規章，客觀公正地提出咨詢報告；
（二）不得參與委托咨詢工程項目的經營活動；
（三）承接咨詢業務范圍應當與資質等級相適應；
（四）按照規定標準收取工程造價咨詢費；
（五）對委托方所提供的資料、文件負責保密；
（六）依法接受市、當地造價主管部門及政府其他有關部門的監督、檢查。
第三十二條 工程造價咨詢的收費標準，按有關規定執行。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本辦法，有下列行為之一的，市或當地工程造價主管部門可視情節輕重，給予警告，并處以500－2000元的罰款，其中屬經營活動的，處以2000－20000元罰款：
（一）不執行現行工程造價計價依據，粗制濫造、弄虛作假、高估冒算的；
（二）未經市造價處或當地造價主管部門審定或備案擅自辦理竣工結算手續的；
（三）無工程造價編審人員資格證書從事工程造價編審業務的；
（四）沒有申辦工程造價咨詢單位資質等級從事工程造價咨詢業務的；
（五）無工程造價編審許可證的建設單位從事工程造價編審業務的。
第三十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，市或當地工程造價主管部門可視情節輕重，處以1000－2000元的罰款，其中屬經營活動的，處以2000－20000元罰款，并可建議國家和省工程造價主管部門降低、撤銷工程造價咨詢單位資質等級或吊銷工程造價編審人員資格證書：
（一）工程造價咨詢單位超越國家和省規定的資質等級業務范圍承接咨詢業務的；
（二）工程造價編審人員超越專業編審工程造價或以個人名義直接承接咨詢業務的；
（三）偽造、出賣、轉讓資格證書和資質等級證書的。
第三十五條 施工、設計單位未按本辦法第十四條規定繳納定額編制管理費的，工程造價管理機構可按其未交款額，按日處以3‰的滯納金。
第三十六條 工程造價咨詢單位擅自提高收費標準的，由市或縣（市）、區物價檢查機構依法處罰。
第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。
第三十八條 工程承發包雙方對工程竣工結算造價未能達成一致意見或一方對審核的結算造價有異議的，可在15日內向原審核單位提出復核；如對復核結果不服的，可按有關法定程序申請仲裁或提起訴訟。
第三十九條 工程造價管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
關鍵詞：工程造價；管理；管理現狀；措施
隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經營和競爭。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。
一、工程造價管理的現狀和問題 我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:
1.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。
2.市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。
3.由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。
4.對業主的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。 轉貼于
二、深化建設工程造價管理改革的舉措在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。
1.規范中介服務，提高競爭能力。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
2.建立約束機制，規范業主行。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。
3.加加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。
4.理順各方關系，加強配合管理。長期以來，我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。
