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第1篇

關(guān)鍵詞：全過程跟蹤審計；成果；簽證；經(jīng)驗

一、黃泥頭拆遷安置房二期工程概況

黃泥頭拆遷安置房二期工程一標(biāo)：無錫市廣益街道黃泥頭安置房小區(qū)（原第六色織廠地塊）東臨小區(qū)規(guī)劃道路，西臨通江大道，南臨北新河，北側(cè)為江海東路。本標(biāo)段總建筑面積為80326平方米，由8#、13#～15#、19#～22#、25#、26#房組成，10棟高層住宅建筑和2號地下車庫等組成。工程中標(biāo)價約為1.35億元。

黃泥頭拆遷安置房二期二標(biāo)：無錫市廣益街道黃泥頭安置房小區(qū)（原第六色織廠地塊）東臨小區(qū)規(guī)劃道路，西臨通江大道，南臨北新河，北側(cè)為江海東路。本標(biāo)段建筑面積約為72976.47平方米，由29#、30#、32#、33#，4棟高層住宅建筑和1號地下車庫等組成。工程合同價約為1.35億元。

黃泥頭拆遷安置房二期三標(biāo)：黃泥頭拆遷安置房二期工程睦鄰中心工程（通江大廈）位于無錫市廣益黃泥頭通江大道立交橋東南側(cè)。本工程占地面積為41760平方米，地下一層，地上二十六層。結(jié)構(gòu)類型為主樓框剪結(jié)構(gòu)、裙房框架結(jié)構(gòu)。工程中標(biāo)價為6500萬元。

二、工程項目全過程跟蹤審計工作取得的成果

1．在跟蹤審計的前期時，明確施工階段跟蹤審計內(nèi)容：審核工程進度款撥付、隱蔽工程驗收、月進度報表、設(shè)計變更（簽證）、工程價款結(jié)算、及時向?qū)徲嫿M提供審核結(jié)果；依據(jù)審核結(jié)果提出調(diào)整意見，出具月進度審核報告。

2．為確保跟蹤審計落實到位，我單位專門配備了相關(guān)設(shè)備和軟件。跟蹤審計部再三強調(diào)跟蹤審計人員要提高跟蹤審計的意識，珍惜這次合作的機會，以建設(shè)工程項目為中心，樹立工程質(zhì)量是工程生命線理念，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制工程造價，真正做到工程不停，戰(zhàn)斗不止，無論酷暑，還是寒冬，施工現(xiàn)場都有跟蹤審計人員的身影。我們竭盡自身的知識和技能，來配合甲方加強工程項目造價控制。跟蹤審計構(gòu)筑起建設(shè)工程項目監(jiān)理、地標(biāo)項目管理部和審計局以及建設(shè)單位立體式交叉管理控制的新模式。

3．黃泥頭拆遷安置房二期工程項目的全過程跟蹤審計，經(jīng)過不間斷的跟蹤審計，我單位到目前為止共發(fā)生了工程跟蹤審計方案1份，工程月報8份，跟蹤審計日志記錄600余頁，照片700余張，簽證121份，退回?zé)o效簽證15份，累計核減金額約126.41萬元。

4．在跟蹤審計的過程中，我們遇見的問題及提出的合理化建議主要有如下幾條：

問題一：項目開工初期，簽證不及時，簽證資料不齊全。

合理化建議：在工程例會上，我跟蹤審計人員明確提出：

1．相關(guān)簽證資料按照我方提供的黃泥頭拆遷安置房二期工程變更（簽證）單要求統(tǒng)一辦理；

2．簽證的流程要根據(jù)簽證流程圖，逐步實施，不得拖沓。

3．業(yè)主、監(jiān)理及施工單位均認(rèn)可我方觀點，施工單位表態(tài)會主動按要求辦理相關(guān)簽證。

問題二：項目過程中，因本工程實行“代建制”，按照合同約定，建設(shè)單位要等主體工程封頂，才支付部分工程款，所以施工單位上報驗工月報的積極性不高，在開工初期甚至沒有驗工月報。

合理化建議：在工程例會上，我跟蹤審計人員明確提出：驗工月報不僅是施工單位的請款依據(jù)，同時也是業(yè)主明確工程進度及工程用款的依據(jù)，所以不管是否申請月進度款，施工單位都應(yīng)該向監(jiān)理單位和審計單位提交驗工月報，然后上交業(yè)主。

結(jié)論：業(yè)主代表、監(jiān)理及施工單位均認(rèn)可我方觀點，施工單位目前已能在跟蹤審計人員的督促下，每月提供驗工月報。

問題三：因本工程有三個地下室，所以土方工程工程量比較大，定額造價相對比市場價高很多。

合理化建議：我單位跟蹤審計人員在土方工程開始之初，就及時對土方運距進行主動跟蹤，未雨綢繆，為土方費用的的確定提供重要依據(jù)。

結(jié)論：目前，黃泥頭拆遷安置房的土方外運工程單價是25元/方，比定額造價降低45.3%，同比無錫地區(qū)其它兄弟建設(shè)單位的土方外運價36元/方，要降低30.56%。

問題四：因本工程有三個地下室，所以樁基工程中，泥漿外運工程工程量比較大，定額造價相對比市場價高很多。

合理化建議：我單位跟蹤審計人員在泥漿外運工程開始之初，就及時跟甲方提出采用房地產(chǎn)開放商統(tǒng)一樁基報價的模式，將樁基（含所有樁基工序）按790元/米包死。

結(jié)論：建設(shè)單位同意我方意見，與代建單位協(xié)商。

問題五：施工過程中，商品砼供應(yīng)不及時，致使工期延誤；并且出現(xiàn)商品砼坍落度不符合要求的情況。

合理化建議：我單位跟蹤審計人員提出商品砼供應(yīng)時，應(yīng)有商品砼公司技術(shù)人員旁站，與施工、監(jiān)理、審計一起做實驗，鑒定其是否合格，是否可以按合格產(chǎn)品的價格結(jié)算。

結(jié)論：甲方代表、施工單位、監(jiān)理均同意我方意見，并實施。

問題六：在門窗的詢價過程中，出現(xiàn)了多家供應(yīng)商，門窗質(zhì)量、價格層次不齊。

合理化建議：我單位跟蹤審計人員提出取長補短，采用材料廠家與加工廠家合作的方式，從而以最低的價格，獲得最優(yōu)的產(chǎn)品。

結(jié)論：甲方代表、施工單位、監(jiān)理均同意我方意見，并實施。

問題七：進戶門由出現(xiàn)多個供應(yīng)商，質(zhì)量、價格層次不齊。

合理化建議：我單位跟蹤審計人員提出通過內(nèi)部招標(biāo)的形式，選擇供應(yīng)商。

結(jié)論：甲方同意我方意見，并實施。

問題八：外墻涂料的選擇。

合理化建議：我單位跟蹤審計人員積極組織比價，并多次與崇安區(qū)建設(shè)管理中心李局等一起去廠家進行實地考察。

結(jié)論：在多次比價之后，選擇了性價比最高的涂料。

問題主要內(nèi)容涵蓋簽證辦理、月報提交、土方外運、 泥漿外運、商品砼、門窗、涂料等，均得到甲方、監(jiān)理、施工單位的一致認(rèn)可，并實施取得良好的社會和經(jīng)濟效益。

三、工程全過程跟蹤審計工作的經(jīng)驗

根據(jù)我們在跟蹤審計工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合本項目跟蹤審計工作中突出存在的問題，為了更好地發(fā)揮跟蹤審計的作用，我們在接下來的跟蹤審計工作中，必須做好以下幾點：

1．與甲方和審計局多溝通，對跟蹤審計工作的實施和開展要統(tǒng)一思想，這是做好跟蹤審計工作的前提。遇到問題時，要及時與甲方、審計局溝通，達成一致意見，統(tǒng)一思想，使甲方和審計局能夠主動配合和支持跟蹤審計工作，使得跟蹤審計人員真正可以在其位，謀其政，跟蹤審計的作用能得到充分發(fā)揮。

第2篇

關(guān)鍵詞：成本費用；合理化建議；降本增效；激勵；設(shè)計；采購

產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本是決定工業(yè)企業(yè)利潤空間大小的兩項主要因素。產(chǎn)品價格受控于外部競爭和市場需求,不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移,漲落變化受客觀條件所左右。而成本費用的高低則完全掌握在企業(yè)手里,只要內(nèi)部工作做得好,基本功過得硬,成本就下降,效益就提高。這不僅是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的長效機制,也是企業(yè)發(fā)揮主觀能動性的基本措施。因此，在產(chǎn)品價格隨市而動, 材料價格、能源費用、人工成本持續(xù)上漲的客觀環(huán)境下，作為工業(yè)企業(yè)的傳家寶、生產(chǎn)經(jīng)營活動永恒課題的降本增效工作應(yīng)常抓不放, 持之以恒地開展下去。

本文結(jié)合工業(yè)企業(yè)降本增效工作實踐，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工會動員、設(shè)計改進、比價采購、生產(chǎn)優(yōu)化、營銷策劃等方面論述生產(chǎn)企業(yè)降本增效的新途徑與新方法。

一、成立降本增效領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立降本增效長效機制

降本增效對于企業(yè)來講是一項長期而又全面的工作，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)組織與經(jīng)營管理的每個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮車間部室與全體員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把降本增效工作落到實處，并持之以恒地推行下去，首當(dāng)其沖應(yīng)成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的管理者, 要使經(jīng)營活動順利進行, 管理者既要“掛帥”又要“出征”，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視與大力推行降本增效工作,才能使得節(jié)能降耗、降本增效的理念滲透到企業(yè)的每個層面與每個過程，為降本增效工作的有效施行提供組織保障。

在實踐工作中，為確保降本增效工作有效展開，企業(yè)通常成立以總經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)組組長、財務(wù)總監(jiān)與技術(shù)副總為工作組組長的降本增效領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。總經(jīng)理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果負(fù)完全責(zé)任，財務(wù)總監(jiān)協(xié)助總經(jīng)理組織領(lǐng)導(dǎo)成本費用管理，正確執(zhí)行成本費用計劃，準(zhǔn)確核算成本費用，并對企業(yè)的經(jīng)濟效果負(fù)責(zé)。技術(shù)副總協(xié)助總經(jīng)理在生產(chǎn)技術(shù)方面采取有效的降低成本費用措施，并對其經(jīng)濟效果負(fù)責(zé)。他們既是成本費用控制的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又擁有相應(yīng)的成本費用控制審批權(quán)限。降本增效領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)包括企業(yè)財務(wù)部、技術(shù)部、銷售部、采購部、質(zhì)量部、生產(chǎn)部和工會等職能部門負(fù)責(zé)人，并根據(jù)企業(yè)實際情況相應(yīng)成立技術(shù)創(chuàng)新、比價采購、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量損失、費用控制、物資存貨等降本增效專項工作組，明確各自的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和工作程序。

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是降本增效工作的組織保障，而規(guī)章辦法是此項工作的制度保障，兩者相輔相成，共同促成降本增效工作的長效機制。建立健全工業(yè)企業(yè)降本增效工作制度、節(jié)約項目獎勵辦法、經(jīng)濟指標(biāo)部門考核規(guī)章等管理制度，夯實管理基礎(chǔ)，引入競爭機制、激勵機制、約束機制和考核機制，使降本增效工作實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，從而促使降本增效工作的有效落實和長期推進。

二、發(fā)揮工會組織宣傳職能，開展降本主題勞動競賽

工業(yè)企業(yè)要充分依靠工會組織做好宣傳發(fā)動工作，為降本增效活動造勢加油。工會組織利用自身優(yōu)勢創(chuàng)造降本環(huán)境，運用激勵政策，最大限度調(diào)動職工的積極性，發(fā)揮職工的聰明才智，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，推動降本增效工作扎實開展。具體而言，工會要做好解放職工思想，征集合理化建議，開展主題勞動競賽等三方面工作。

解放職工思想、更新陳舊理念是工會發(fā)動企業(yè)員工開展降本增效工作的前提措施。多數(shù)企業(yè)的員工存在著兩種陳舊觀念制約企業(yè)降成本工作的順利進行，一種觀念認(rèn)為工業(yè)企業(yè)“家大、業(yè)大，浪費點沒啥”，年復(fù)一年形成的跑冒滴漏現(xiàn)象隨處可見，這種粗放的思維模式不斷稀釋企業(yè)的創(chuàng)利空間，抑制企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环N觀念認(rèn)為企業(yè)經(jīng)濟效益就是靠漲價,價格高則效益好,降本增效可有可無,無關(guān)緊要，職工在思想上尚未樹立牢固的成本意識, 對價格效益與成本效益之間的關(guān)系認(rèn)識模糊，認(rèn)為價格效益來得快, 作用大, 成本效益見效慢,遠水不解近渴,起不了多大作用。針對以上兩種職工思想認(rèn)識，工會應(yīng)通過職工大會、企業(yè)網(wǎng)站、文化櫥窗等媒介進行廣泛的宣傳教育,倡導(dǎo)大家從身邊的小事做起,從節(jié)約一度電、一張紙、一滴水做起,堵塞每一個浪費漏洞,盡自己所能來節(jié)約每一點資源,倡導(dǎo)節(jié)約型經(jīng)營模式,樹立可控型成本意識，讓節(jié)約成為企業(yè)文化，讓成本深入職工內(nèi)心。

組織合理化建議征集活動是開展降本增效工作的必要方法。職工是企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的根本動力，是促進管理和技術(shù)進步最活躍的因素。職工的合理化建議廣泛地涉及當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、質(zhì)量、銷售、工藝、技術(shù)等環(huán)節(jié)，工會組織應(yīng)開辟暢通渠道，及時受理廣大職工的意見和建議，對合理化建議進行歸納、整理，并上報企業(yè)降本增效工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行評議，研究制定實施措施，使職工的合理化建議快速轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，使職工受益，促企業(yè)發(fā)展。

在生產(chǎn)車間開展勞動競賽是實現(xiàn)企業(yè)降本增效目標(biāo)的有效途徑。職工喜聞樂見的勞動競賽緊密圍繞企業(yè)先進操作法、指標(biāo)新紀(jì)錄、降本能手、創(chuàng)新能手等, 企業(yè)要對競賽成績突出的職工進行表彰，授予生產(chǎn)標(biāo)兵稱號，以職工姓名命名生產(chǎn)操作法，以增強職工榮譽感，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，為企業(yè)健康發(fā)展建立知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。

三、推行比價采購降低成本，優(yōu)化生產(chǎn)組織提高效益

對于工業(yè)企業(yè)來說，原材料價格在產(chǎn)品成本中所占比例一般較高，采購價格是決定產(chǎn)品成本的關(guān)鍵因素，而比價采購是控制材料價格的有效方式。企業(yè)推行比價采購需要開發(fā)、培養(yǎng)、扶持合格供應(yīng)商，與兩三家同質(zhì)供應(yīng)商保持長期合作關(guān)系，相互牽制供應(yīng)價格，避免獨家供應(yīng)的被動局面。企業(yè)通過比價采購降低 成本的同時，還可以依托集團公司發(fā)揮大宗物資集中采購的獨到優(yōu)勢，增強自身的議價能力，降低材料采購成本。

優(yōu)化生產(chǎn)組織工作，合理編制生產(chǎn)計劃，細化零件期量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制資金投入，從而達到降低生產(chǎn)在制品資金占用。在生產(chǎn)活動中強化節(jié)能管理，利用低谷電力組織車間作業(yè)，不僅降低企業(yè)能源費用，同時增強職工的環(huán)保意識。盤活庫存積壓材料，避免不良資產(chǎn)沉淀，是優(yōu)化生產(chǎn)組織、提高經(jīng)濟效益的有效手段。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化物資管理，由單一的庫房管理模式向配送制、零庫存、超市化管理模式轉(zhuǎn)變，加快生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，減少物資倉儲管理費用，降低存貨資金占用成本。

四、依靠科技進步持續(xù)改進，采取營銷策略減少支出

科技是第一生產(chǎn)力，解決工業(yè)企業(yè)成本高、效益低的重要手段是科技進步。重大的工藝、設(shè)備改進能使經(jīng)濟效益提升一大步，企業(yè)降本增效工作不僅要堅持每天進步一點點，更要注重依靠科技邁大步。通過新產(chǎn)品開發(fā)、成熟產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計、新材料的運用、工藝技術(shù)的創(chuàng)新、設(shè)備技術(shù)的改進、員工素質(zhì)的提高和采用計算機管理等措施，實現(xiàn)管理手段、方法的科學(xué)化，進而將降低成本與技術(shù)進步有機結(jié)合起來，建立以科技驅(qū)動為核心的成本管理體系。

企業(yè)技術(shù)部門要敢于創(chuàng)新，大膽試驗，在關(guān)鍵零件上推廣新材料，在確保質(zhì)量的前提下以塑料件替代鑄鐵件、以薄料件替代厚料件是降本增效工作的重要突破口，不僅大幅度降低材料成本，而且在鋼鐵、鑄造企業(yè)因環(huán)保因素減產(chǎn)限產(chǎn)的情況下解決了生產(chǎn)坯料供應(yīng)不足的瓶頸問題。簡化產(chǎn)品設(shè)計，減少產(chǎn)品型號，增加通用件號不僅減少加工工序和制造成本，同時提高生產(chǎn)車間的工作效率。合理規(guī)劃工藝裁定，提高原材料利用效率，直接減少材料支出。通過開發(fā)、應(yīng)用工裝模具，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品精度和勞動效率。

企業(yè)銷售部門應(yīng)充分利用市場產(chǎn)銷兩旺的良好形勢，及時調(diào)整營銷策略。一方面要大力控制產(chǎn)品銷售價格，杜絕賒銷發(fā)貨，避免壞賬損失。明確銷售合同的收款方式，減少銀行票據(jù)結(jié)算，降低票據(jù)貼現(xiàn)費用。另一方面要減少產(chǎn)品運輸費用，將促銷時期的裝運成本轉(zhuǎn)移到客戶單位。在產(chǎn)品購銷談判過程中，減少備件、工具的贈送數(shù)量，從而減少產(chǎn)品銷售成本，提高企業(yè)盈利能力。

工業(yè)企業(yè)降本增效的方式方法層出不窮、靈活多樣，除上文論述的途徑外，企業(yè)還可以通過稅務(wù)籌劃減輕稅收負(fù)擔(dān)，運用預(yù)算體系控制費用支出，強化質(zhì)量管理減少報廢損失等方法實現(xiàn)降低成本任務(wù)。總之，工業(yè)企業(yè)降本增效永無止境，只要企業(yè)統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，相互協(xié)作，并持之以恒地推行降本增效工作，最終一定能取得豐碩的經(jīng)營成果。

參考文獻：

[1]韓經(jīng)昆：企業(yè)降本增效工作實踐與思考[J]，企業(yè)科技與發(fā)展，2010,(08).

第3篇

沈陽飛機工業(yè)集團物流裝備有限公司市場部總經(jīng)理曹奉來指出，自動化倉儲設(shè)備可以針對客戶的不同要求，更高效地利用現(xiàn)有空間存儲，提高倉庫管理水平，降低倉儲成本，在工業(yè)企業(yè)等自動化程度要求較高的行業(yè)具有良好的市場前景。借助不同的產(chǎn)品和解決方案，幫助客戶實現(xiàn)倉儲合理化是沈飛不斷創(chuàng)新的動力。

記者　沈飛如何看待倉儲合理化帶給企業(yè)的價值?

曹奉來：倉儲合理化的含義是用最經(jīng)濟的辦法實現(xiàn)倉儲的功能。倉儲合理化或者說是合理化的倉儲是企業(yè)實現(xiàn)“零庫存”的前提和基礎(chǔ)，也是企業(yè)實現(xiàn)“準(zhǔn)時制”生產(chǎn)的保障。合理的倉儲管理一方面可以幫助企業(yè)加快物資流動的速度，保障生產(chǎn)的順利進行，降低庫存成本，更有效地利用資金；另一方面，倉儲合理化可以有效地利用空間，提高企業(yè)在單位占地面積上的投入產(chǎn)出比。

記者　為幫助客戶實現(xiàn)倉儲合理化，沈飛可以提供哪些產(chǎn)品和服務(wù)?它們分別具有怎樣的特點和適用領(lǐng)域?

曹奉來：合理倉儲的實質(zhì)是在保證倉儲功能實現(xiàn)前提下的盡量少的投入，也是一個投入產(chǎn)出的關(guān)系問題。為幫助客戶實現(xiàn)倉儲合理化，沈飛采用顧問式營銷模式，在充分了解客戶的生產(chǎn)流程后，為客戶量身制定物流解決方案，并優(yōu)化選取合理的物流存儲設(shè)備，幫助客戶實現(xiàn)低投入、高效率的現(xiàn)代化管理。

目前，沈飛為用戶提供的主要物流設(shè)備包括數(shù)控回轉(zhuǎn)庫、數(shù)控提升庫、自動化立體庫、電動密集庫、水平回轉(zhuǎn)庫五大類，幾百個品種。

數(shù)控回轉(zhuǎn)庫是庫房管理現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)品，能有效提高庫房管理水平，降低倉儲成本。數(shù)控回轉(zhuǎn)庫是一種以鏈傳動為主的自動存儲設(shè)備，它以箱斗為存儲單元，通過電機運轉(zhuǎn)將動力傳遞到每個箱斗上，帶動箱斗回轉(zhuǎn)運動，從而將箱斗內(nèi)的物料送至回轉(zhuǎn)庫出口處，直接到達操作者手中。數(shù)控回轉(zhuǎn)庫具有節(jié)約空間、便捷存取、安全、智能、高效靈活等特點，適合存放尺寸規(guī)格相對規(guī)則、多數(shù)量、多品種的物品，被廣泛用于存放軍備物資、工業(yè)零備件、工具、刀具、器具、航材、醫(yī)療藥品，以及重要的文檔、資料等。

數(shù)控升降庫是新一代自動化倉儲設(shè)備，以托盤為存儲單元，通過提取器的升降運動，將存放貨物的托盤取出到操作者面前或者送到庫內(nèi)合適的貨格里。在送貨物的過程中，通過入口處自動測高裝置，檢測所存物品的高度，以便快捷地將物料存放于庫內(nèi)最佳位置。自動、合理地安排庫內(nèi)有效存儲空間，特別是庫房垂直方向的空間，是數(shù)據(jù)升降庫的最大特點。與數(shù)控回轉(zhuǎn)庫相比，數(shù)控升降庫更適合存放尺寸差異較大和形狀不規(guī)則的物品。

電動密集庫是在手動密集庫的基礎(chǔ)上，開發(fā)、研制的新一代倉儲設(shè)備。該產(chǎn)品自動化程度較高，節(jié)約占地面積，可以配合機械手取送貨物，節(jié)省人力資源，提高工作效率，承載量大(最大單貨格承重4噸)，適用于3～8米之間的庫房。電動密集庫既有自動化立體倉庫的高存儲量、自動化程度，又兼具了組合貨架的低成本特性，是一種性價比較高的產(chǎn)品。與相同數(shù)量的貨架相比，電動密集庫增大一倍以上的存儲面積，并且投資較小，適宜存放工業(yè)零備件、成品、半成品件及其它工具等。電動密集庫可通過上位機管理，進行計算機聯(lián)網(wǎng)操作，同時增設(shè)了紅外保護裝置及密碼鎖定機構(gòu)，保證操作人員和庫內(nèi)物品的安全，優(yōu)化庫房管理。所以，采用電動密集庫作為庫房存儲設(shè)備是中小庫房設(shè)備的最佳選擇。

水平回轉(zhuǎn)庫起源于歐洲，在西方發(fā)達國家應(yīng)用非常廣泛，應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在機場、電子、通訊、精密機械等行業(yè)。2002年，沈飛成功研發(fā)出國內(nèi)第一座水平回轉(zhuǎn)庫。2004年8月正式啟用的國內(nèi)最大、世界第三大的新廣州白云機場機務(wù)區(qū)就配置了沈飛為其設(shè)計、生產(chǎn)制造、安裝的國內(nèi)最長的水平回轉(zhuǎn)庫。水平回轉(zhuǎn)庫存放適應(yīng)性廣泛，適合存放規(guī)格相對規(guī)則、尺寸相對較小、多數(shù)量、多品種的物品，主要應(yīng)用在高度有限，平面尺寸較大，對物流管理要求較高的庫房。該產(chǎn)品有固定取貨位置，可大大降低庫房管理人員的工作強度，提高物品流通效率。另外，水平回轉(zhuǎn)庫也可以設(shè)定成多取貨口取貨以提高出庫速度，它的存儲單元小、數(shù)量大，適合于存放尺寸小、品種多、有特殊保管要求或價值較高的物品，可以應(yīng)用在流水線生產(chǎn)企業(yè)，或是庫存量大、出入庫效率要求高、庫存種類相對較多的庫房。

記者　您認(rèn)為現(xiàn)階段實現(xiàn)倉儲合理化的難度主要來源于哪些方面?

曹奉來：現(xiàn)階段實現(xiàn)倉儲合理化的最大難度在于技術(shù)層面。追求“準(zhǔn)時制”生產(chǎn)和“零庫存”是物流設(shè)備供應(yīng)商和物流設(shè)備使用者的最終目標(biāo)，但是如何用最低的成本來實現(xiàn)這一目標(biāo)，所有的企業(yè)都在不斷探索。而且，倉儲合理化是個社會問題，并不是局部或是個體的問題。前幾年，日本豐田公司宣布其生產(chǎn)過程實現(xiàn)了“零庫存”，一直被各企業(yè)特別是汽車制造業(yè)視作學(xué)習(xí)的榜樣。但深入研究之后發(fā)現(xiàn)，豐田的零庫存來源于其配套企業(yè)的大庫存，盡管在豐田的層面上實現(xiàn)了倉儲的合理化，但是對于整個供應(yīng)鏈來講還遠遠達不到要求。

此外，倉儲問題目前尚未被企業(yè)視為發(fā)展的瓶頸，企業(yè)沒有切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃也是不能實現(xiàn)倉儲合理化的重要原因。

記者　生產(chǎn)型企業(yè)和流通型企業(yè)對倉儲合理化的需求有何異同?沈飛如何滿足?有哪些好的建議?

曹奉來：生產(chǎn)型企業(yè)和流通型企業(yè)對倉儲基本功能的要求有很大不同，因而，它們在倉儲合理化方面存在差異。

生產(chǎn)型企業(yè)的倉儲合理化主要表現(xiàn)在：

1．恰當(dāng)?shù)膸齑鏀?shù)量，僅滿足生產(chǎn)或銷售周期的需要，盡量減少富余，提高材料或商品的周轉(zhuǎn)率；

2．合理的存放位置，能覆蓋主要生產(chǎn)車間或主要市場，盡量降低運送和儲存成本；

3．整合資源，利用供應(yīng)商和銷售商的已有倉庫，減少固定支出；

4．加強供應(yīng)鏈管理，精確控制原材料供應(yīng)時間；

5．做好市場調(diào)研和預(yù)算，以銷定產(chǎn)。

流通型企業(yè)的倉儲合理化主要表現(xiàn)在：

1．快速、高效、低成本、低費用的周轉(zhuǎn)；

2．合理儲存、及時補貨、快速揀選、準(zhǔn)確配送；

3．采用先進的物流管理技術(shù)實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、可視化及遠程服務(wù)倉儲管理；

4．流通區(qū)域的合理分配及有效覆蓋；

5．根據(jù)倉儲物資的不同，采取合理的儲存管理理念及措施。

沈飛集團從事倉儲物流裝備制造多年，我們會對不同企業(yè)的倉儲需求提供完善、規(guī)范、有針對性的倉儲合理化建議。一般來說，企業(yè)倉儲合理化的實施要點包括：進行倉儲物的ABC分析；在ABC分析基礎(chǔ)上實施重點管理；在形成一定社會總規(guī)模前提下

追求經(jīng)濟效益，適度集中庫存。所謂“適度集中庫存”，就是利用倉儲規(guī)模優(yōu)勢，以適度集中倉儲代替分散的小規(guī)模倉儲來實現(xiàn)合理化。適度集中庫存是實現(xiàn)“零庫存”的前提，其特點在于，減少倉儲設(shè)施的投資，提高單位倉儲面積的利用率，以降低成本、減少土地占用。

記者　沈飛在為企業(yè)提供適合的倉儲合理化設(shè)備方面具有哪些優(yōu)勢?

曹奉來：從產(chǎn)品方面來看，沈飛的物流產(chǎn)品都是經(jīng)過幾年的潛心研發(fā)，并通過縝密、完善的實驗后才推向市場，其技術(shù)參數(shù)和性能特點具有普遍的通用性。這一點通過沈飛曾經(jīng)參與起草過多部物流產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就能體現(xiàn)出來。

更重要的是，沈飛具有57年的歷史，是國家重點的大型軍工企業(yè)，上世紀(jì)50年代至70年代期間向全國各地輸送了很多管理、技術(shù)人才，其生產(chǎn)流程、管理模式被國內(nèi)許多軍工企業(yè)所采用，因此沈飛物流在為大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)提供物流規(guī)劃方案時，更能體現(xiàn)出實用性和合理性。

記者　作為一家不斷追求技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，沈飛在新型存儲設(shè)備的研發(fā)與市場開拓方面有哪些經(jīng)驗可供分享?

曹奉來：沈飛致力于成為國內(nèi)物流產(chǎn)品、系統(tǒng)規(guī)劃的首選供應(yīng)商。我們堅信，核心技術(shù)是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展的土壤。在研發(fā)新型存儲設(shè)備的過程中，需要不斷向客戶學(xué)習(xí)，并進行大量而卓有成效的市場調(diào)研。沈飛很多新產(chǎn)品的研發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用，包括產(chǎn)品新功能的開發(fā)都來源于客戶的需求或是客戶的創(chuàng)意。

在市場拓展方面，經(jīng)過多年的積累我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)有一個明顯的特點，就是同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都具有相似的管理模式。因此，沈飛在新產(chǎn)品推向市場后，會按照行業(yè)進行梳理，以此實現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的快速推廣。

記者　對于倉儲合理化的實現(xiàn)，從技術(shù)角度來看有哪些發(fā)展趨勢?

第4篇

關(guān)鍵詞：材料設(shè)備；采購風(fēng)險；措施；方法

政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險是指由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險。具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟中客觀存在的的必然現(xiàn)象。根據(jù)多年政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和實踐，我們認(rèn)為政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險主要分為七種：

（1）固有風(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指項目的市場風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然在政府采購過程中遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預(yù)期目的。

（2）采購計劃風(fēng)險。請購單位或使用單位、項目管理部提出的采購計劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計劃風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。

（3）采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟秩序。

（4）采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。

（5）內(nèi)控風(fēng)險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。

（6）道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。

（7）監(jiān)管風(fēng)險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實施監(jiān)管落空。

如何應(yīng)對政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進工程項目的順利完成，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下九方面基礎(chǔ)工作：

（1）以人為本，加強政府采購人員的隊伍建設(shè)，是防范和化解政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險的基礎(chǔ)。首先，加強對采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。其次，加強職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購良好形象。

（2）完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。

（3）加強采購信息管理，是搞好政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機會。另外，還應(yīng)加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

（4）完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。

（5）對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進行必要的考察、分析和篩選

在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險。

（6）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。

（7）把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，這是強化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設(shè)備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。

（8）嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同（補充合同），這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。

（9）邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

做好政府投資建設(shè)項目材料設(shè)備采購風(fēng)險應(yīng)對工作主要有以下四個方面的重要意義：

（1）有利于保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱為經(jīng)濟政府采購，是指在滿足國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強化工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進行風(fēng)險管理的同時，樹立成本意識，強化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟性。

（2）有利于營造安全的工程類項目管理環(huán)境。項目和項目管理是在一個遠大于項目本身的管理環(huán)境中實施的，工程項目管理人員必須明白這個大的環(huán)境，安全的項目管理環(huán)境對于工程項目的最終成功是必要而不充分的。強化工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進行采購管理的同時，樹立風(fēng)險意識，強化風(fēng)險管理，可以規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險損失減少到最低限度，從而消除項目管理的后顧之憂，營造工程項目安全的項目管理環(huán)境。

（3）有利于促進工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。項目管理就是項目為對象，由項目組織對項目進行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程。工程類項目材料設(shè)備的采購管理與風(fēng)險管理的有機結(jié)合，有效的確定項目管理與實施的關(guān)鍵，最終使工程項目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實現(xiàn)。

第5篇

【關(guān)鍵詞】項目材料設(shè)備 政府采購 風(fēng)險管理

中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）35-142-01

在工程項目材料設(shè)備政府采購管理工作中，采購風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險管理又從屬于項目風(fēng)險管理范疇，工程項目材料設(shè)備政府采購管理與項目風(fēng)險管理是密不可分、相輔相成的關(guān)系。在工程項目材料設(shè)備政府采購工作中，可將項目采購管理與項目風(fēng)險管理結(jié)合起來統(tǒng)稱為采購風(fēng)險管理，抓好這項管理工作有著十分重要的意義。

一、工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險的相關(guān)定義和分類

采購風(fēng)險通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險，具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為。工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險就是由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象。

保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱為經(jīng)濟政府采購，是指在滿足國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強化工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進行風(fēng)險管理的同時，樹立成本意識，強化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程項目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟性。

推進政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程項目中材料設(shè)備政府采購工作是整個工程項目建設(shè)管理中非常重要的組成部分，也是整個建設(shè)管理工作中非常敏感的一項內(nèi)容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程，這就需要根據(jù)《政府采購法》和國家有關(guān)法規(guī)，解放思想、實事求是、不斷創(chuàng)新，適時總結(jié)，不斷的深化和完善采購工程類項目中材料設(shè)備采購風(fēng)險管理工作，才能不斷提高整個工程項目的建設(shè)管理水平，推進政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

1.工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險

（一）固有風(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指項目的市場風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預(yù)期目的。

（二）采購計劃風(fēng)險。請購單位提出的采購計劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計劃風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。

（三）采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟秩序。

（四）采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。

（五）內(nèi)控風(fēng)險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。

（六）道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。

（七）監(jiān)管風(fēng)險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實施監(jiān)管落空。

二.如何做好工程項目材料設(shè)備政府采購

做好工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理這項工作，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進工程項目的順利完成，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下各方面工作：

1.以人為本，加強政府采購隊伍建設(shè)，是防范化解工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險的基礎(chǔ)。首先，加強對采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。其次，加強職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購良好形象。

2.完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。

3.加強采購信息管理，是搞好工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機會。

4.完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。

5.對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進行必要的考察、分析和篩選。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險。

6.選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程項目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。

7.加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

8.把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，這是強化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設(shè)備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。

9.嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程項目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同（補充合同），這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。

10.與供應(yīng)商建立和諧的關(guān)系。在采購活動中離不開供應(yīng)商的參與，正確處理好與供應(yīng)商的關(guān)系，對于做好采購風(fēng)險管理工作也是非常重要的，一定要把握好原則和服務(wù)兩個問題。原則是：要公開、公平、公正，誠實信用和廉潔自律。服務(wù)是：站在政府的角度為供應(yīng)商搞好服務(wù)。要為前來進行推介的供應(yīng)商提供熱情周到的服務(wù)，要把采購工作的各種辦法、制度、程序、內(nèi)容向供應(yīng)商公開，做好宣傳和解釋工作，對供應(yīng)商提出的問題要在法律法規(guī)范圍內(nèi)做好答復(fù)，始終保持政府采購人員的良好形象。

11.邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、計委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理是政府采購事業(yè)的一項需要長期堅持的系統(tǒng)工作，核心思想就是通過采取不斷創(chuàng)新的管理措施和辦法，有效地防范和降低采購風(fēng)險。工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理工作本質(zhì)也是創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境，探索無止境。

第6篇

在工程類項目材料設(shè)備政府采購管理工作中，采購風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險管理又從屬于項目風(fēng)險管理范疇，工程類項目材料設(shè)備政府采購管理與項目風(fēng)險管理是密不可分、相輔相成的關(guān)系。我認(rèn)為在工程類項目材料設(shè)備政府采購工作中，可將項目采購管理與項目風(fēng)險管理結(jié)合起來統(tǒng)稱為采購風(fēng)險管理，抓好這項管理工作主要有以下四個方面的重要意義：

（一）保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱為經(jīng)濟政府采購，是指在滿足國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強化工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進行風(fēng)險管理的同時，樹立成本意識，強化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟性。

（二）營造安全的工程類項目管理環(huán)境。項目和項目管理是在一個遠大于項目本身的管理環(huán)境中實施的，工程項目管理人員必須明白這個大的環(huán)境，安全的項目管理環(huán)境對于工程項目的最終成功是必要而不充分的。強化工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進行采購管理的同時，樹立風(fēng)險意識，強化風(fēng)險管理，可以規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險損失減少到最低限度，從而消除項目管理的后顧之憂，營造工程項目安全的項目管理環(huán)境。

（三）促進工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。項目管理就是項目為對象，由項目組織對項目進行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程。工程類項目材料設(shè)備的采購管理與風(fēng)險管理的有機結(jié)合，有效的確定項目管理與實施的關(guān)鍵，最終使工程項目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實現(xiàn)。

（四）推進政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程類項目中材料設(shè)備政府采購工作是整個工程項目建設(shè)管理中非常重要的組成部分，也是整個建設(shè)管理工作中非常敏感的一項內(nèi)容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程，這就需要根據(jù)《政府采購法》和國家有關(guān)法規(guī)，解放思想、實事求是、不斷創(chuàng)新，適時總結(jié)，不斷的深化和完善采購工程類項目中材料設(shè)備采購風(fēng)險管理工作，才能不斷提高整個工程項目的建設(shè)管理水平，推進政府投資體制改革的深入和發(fā)展。

工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險的相關(guān)定義和分類：

采購風(fēng)險通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險，具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為。工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險就是由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象。

工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險主要分為七種：

（一）固有風(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指項目的市場風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預(yù)期目的。

（二）采購計劃風(fēng)險。請購單位提出的采購計劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計劃風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。

（三）采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟秩序。

（四）采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。

（五）內(nèi)控風(fēng)險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。

（六）道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。

（七）監(jiān)管風(fēng)險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實施監(jiān)管落空。

如何做好工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理這項工作，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進工程項目的順利完成，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下各方面工作：

（一）以人為本，加強政府采購隊伍建設(shè)，是防范化解工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險的基礎(chǔ)。首先，加強對采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。其次，加強職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購良好形象。

（二）完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。

（三）加強采購信息管理，是搞好工程類項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機會。

（四）完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。

（五）對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進行必要的考察、分析和篩選。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險。

（六）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。

（七）做好評審專家的抽取和保密工作。為了圓滿地完成各項采購工作，評審專家的抽取和保密非常重要，評審專家應(yīng)該是在某專項采購領(lǐng)域中有著豐富知識和經(jīng)驗的人員；在評審專家的抽取上，還要注意評審專家小組的組成結(jié)構(gòu)，最好是由科研、設(shè)計、應(yīng)用三方面的專家組成。評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，有可能出現(xiàn)投標(biāo)人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。

（八）加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

（九）把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，這是強化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設(shè)備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。

（十）嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同（補充合同），這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。

（十一）與供應(yīng)商建立和諧的關(guān)系。在采購活動中離不開供應(yīng)商的參與，正確處理好與供應(yīng)商的關(guān)系，對于做好采購風(fēng)險管理工作也是非常重要的，一定要把握好原則和服務(wù)兩個問題。原則是：要公開、公平、公正，誠實信用和廉潔自律。服務(wù)是：站在政府的角度為供應(yīng)商搞好服務(wù)。要為前來進行推介的供應(yīng)商提供熱情周到的服務(wù)，要把采購工作的各種辦法、制度、程序、內(nèi)容向供應(yīng)商公開，做好宣傳和解釋工作，對供應(yīng)商提出的問題要在法律法規(guī)范圍內(nèi)做好答復(fù)，始終保持政府采購人員的良好形象。

（十二）邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、計委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。

第7篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；設(shè)備采購；風(fēng)險；管理

一、采購風(fēng)險成因分析

建設(shè)項目設(shè)備采購風(fēng)險是指采購過程中由于采購管理團隊因管理缺陷、運作失當(dāng)及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離而造成直接或間接損失的可能，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險。采購風(fēng)險客觀存在于采購工作的各個環(huán)節(jié)，它產(chǎn)生的因素多種多樣，具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致設(shè)備難以滿足建設(shè)項目要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為等。

二、采購風(fēng)險的分類

根據(jù)多年項目采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和實踐，我們認(rèn)為建設(shè)項目設(shè)備采購風(fēng)險主要分為七類：

（1）增大開支的風(fēng)險

由于建設(shè)項目周期長，時間跨度大, 建設(shè)單位在項目立項時難以準(zhǔn)確預(yù)見未來設(shè)備購買情況，所做的采購計劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，到實際執(zhí)行中可能出現(xiàn)較大出入, 造成所需采購設(shè)備過時或預(yù)算超支而需對原采購計劃進行調(diào)整，但由于原材料價格可能因政治、金融等諸多因素的影響而波動，導(dǎo)致所購設(shè)備價格上漲，最終使采購支出比預(yù)期的采購支出有所增加，所以采購面臨著增支的風(fēng)險，這不利于采購合同管理，也不利于項目總投資的控制管理。

(2)供應(yīng)商延期交貨的風(fēng)險

由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策失誤，使交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使建設(shè)單位不能按項目進度及時采購到所需設(shè)備，給采購帶來延期交貨的風(fēng)險。

（3）采購質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險

建設(shè)單位購到的設(shè)備質(zhì)量差，將直接影響建設(shè)項目完成的質(zhì)量。供應(yīng)商由于自身生產(chǎn)能力的局限或是為了追求自身利益的最大化而不擇手段偷工減料以次充好所提供的設(shè)備達不到采購合同要求給采購帶來的風(fēng)險。

（4）采購中的道德風(fēng)險

采購人員有可能和供應(yīng)商之間可能存在舞弊行為。采購人員為了個人私利，可能會與某一供應(yīng)商合謀，利用自己手中的權(quán)利，使該供應(yīng)商在競標(biāo)過程中處于優(yōu)勢地位，破壞采購所奉行的“公開、公正、公平”準(zhǔn)則，給采購帶來極大的道德風(fēng)險。

（5）合同風(fēng)險

合同風(fēng)險是指建設(shè)單位采購人員在簽訂合同過程中，由于對合同條款考慮不周，或供應(yīng)商違反合同條款，給建設(shè)單位造成經(jīng)濟損失。簽訂合同是建設(shè)項目采購活動的重要環(huán)節(jié)。如果采購人員不了解合同法的有關(guān)規(guī)定和國內(nèi)、國際貿(mào)易的有關(guān)知識，就可能簽訂不完善的合同，被對方鉆空子，使建設(shè)單位蒙受損失。

(6)采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險

圍標(biāo)是指多個投標(biāo)廠商自行或在某一廠商的組織下，投同一個標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨投標(biāo)，但不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成合同任務(wù)，利益共享。圍標(biāo)和串標(biāo)各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

（7）預(yù)付款風(fēng)險

建設(shè)單位根據(jù)合同規(guī)定預(yù)先付給供貨方的款項，這種方式潛在風(fēng)險較大，容易出現(xiàn)不交貨或交貨不及時質(zhì)量問題較多等情況。在實際工作中，有可能發(fā)生使用部門因設(shè)備安裝場地未落實或不符合合同規(guī)定的安裝、環(huán)境條件以及人員變動等情況，使設(shè)備到貨后，不能及時進行安裝驗收，但按照合同時間約定,只能付款,導(dǎo)致貨物退換主動權(quán)喪失。

三、采購風(fēng)險防范

如何防范建設(shè)項目設(shè)備采購風(fēng)險，科學(xué)、合理規(guī)避和降低設(shè)備采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進建設(shè)項目的順利完成，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下九方面的工作：

1、明確采購目的

采購管理團隊在認(rèn)識上必須明確采購的設(shè)備是建設(shè)項目所需的，這就要求采購人員在采購過程中不應(yīng)一味追求采購價格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購的首要和唯一目標(biāo)，而應(yīng)對所要采購的設(shè)備的質(zhì)量和效用進行通盤考慮，在為建設(shè)項目節(jié)約采購資金的同時，保證設(shè)備采購的質(zhì)量。

2、重視采購預(yù)算，做好采購計劃

建設(shè)單位要加強對預(yù)算和計劃的審核，注重合理性，綜合考慮大型、精密、通用性強的設(shè)備購置與使用，要對設(shè)備需求做出長期規(guī)劃和中、短期的計劃，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。在制定采購計劃時，為避免采購失誤，達到資金使用效益最大化，應(yīng)注意如下幾個問題：(1)廠商參與制定采購計劃：在某些較為復(fù)雜和專業(yè)的采購項目上，如設(shè)備工程和系統(tǒng)集成等一些新興領(lǐng)域，在設(shè)計初期，可選擇一些廠商參與項目計劃的制定，借助廠商的專業(yè)知識來達到避免采購失誤的風(fēng)險。（2）對工藝設(shè)備特別是大型、精密進口工藝設(shè)備的采購，其技術(shù)指標(biāo)體系往往比較復(fù)雜，要根據(jù)實際需要進行廣泛的市場調(diào)查和綜合比較，制定出既符合使用需要又具有技術(shù)前瞻性的技術(shù)指標(biāo)體系。(3)形成批量，統(tǒng)一采購。在時間和操作方便的基礎(chǔ)上，盡量形成批量計劃采購，以獲得更高的資金效益。

3、建立供應(yīng)商資格審查制度

采購設(shè)備時要慎重選擇供應(yīng)商，重視供應(yīng)商的篩選和評級。在訂立設(shè)備采購合同之前，有必要對擬采購設(shè)備和潛在供應(yīng)商進行必要的考察分析和篩選，對參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進行資格審查，包括資格預(yù)審、資格復(fù)審、資格后審，以便在采購初期把由供應(yīng)商方面的不確定所帶來的風(fēng)險降到最低。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進行考察十分必要，特別要注意了解供應(yīng)商所采取的營銷方式和銷售體系架構(gòu)以及該產(chǎn)品的市場銷售及信譽情況，這樣做不僅可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；還可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，可在一定程度上規(guī)避采購風(fēng)險。

4. 建立采購監(jiān)督管理制度。其中建立和完善采購信息公開制度和程序公開制度至關(guān)重要。有關(guān)采購制度要共之于眾，以便供應(yīng)商及時了解；采購合同的條件要提前公布給有意向的供應(yīng)商，便于供應(yīng)商根據(jù)自己的情況及時做出是否參與的商業(yè)判斷，或為參與競爭做好準(zhǔn)備。加強采購信息管理，拓寬信息渠道，保持信息流順暢，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機會。

5. 加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。

6. 加強對采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育。以人為本，加強采購人員的隊伍建設(shè)，是防范和化解投資建設(shè)項目設(shè)備采購風(fēng)險的基礎(chǔ)。建設(shè)單位必須培養(yǎng)既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂設(shè)備等專業(yè)知識的復(fù)合型人才，不斷增強法律觀念，重視職業(yè)道德建設(shè)，做到依法辦事，培養(yǎng)采購團隊精神，增強建設(shè)單位內(nèi)部的風(fēng)險防范能力，從根本上杜絕采購風(fēng)險。

7. 加強對設(shè)備采購全過程的監(jiān)督

全過程的監(jiān)督，是指從計劃、審批、詢價、招標(biāo)、簽約、驗收、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點是對計劃制定、簽訂合同、質(zhì)量驗收和付款四個關(guān)鍵控制點的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計、財務(wù)審計、制度考核三管齊下。加強采購全過程監(jiān)督跟蹤和控制，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施處理，以降低采購風(fēng)險。科學(xué)規(guī)范的采購機制，不僅可以降低建設(shè)單位的設(shè)備采購價格，提高建設(shè)項目設(shè)備采購質(zhì)量，還可以保護采購人員和避免外部矛盾。

8. 選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式一般有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性談判和詢價采購等方式。建設(shè)項目設(shè)備采購原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于時間比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不夠充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。

9. 注意合同的簽定技巧

嚴(yán)格審查訂貨合同，盡量完善合同條款，在合同簽訂中，盡可能將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至廠商一方，采取先到貨驗收后付款的方式；如果項目金額較大，時間較長，需分期付款的，要注意合理分配款項支付比例；進口設(shè)備要盡量選擇無風(fēng)險的支付方式和注意信用證支付條款的風(fēng)險防范。合同簽訂要注意技術(shù)附件的細化到位，尤其是進口設(shè)備，更要細化到每一附件，不能以標(biāo)配等字眼代替，另外還要嚴(yán)格控制合同變更。如需變更合同，必須通過招標(biāo)公司和項目采購領(lǐng)導(dǎo)審核，與原供應(yīng)商簽訂補充合同，特殊情況下，需重新采購。

第8篇

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)；項目管理；審計

基建工程項目管理例會制度是建設(shè)方加強基建工程管理的重要手段。隨著教育事業(yè)速度發(fā)展，教育系統(tǒng)基本建設(shè)的任務(wù)十分繁重，大量新建、擴建、修繕工程紛紛上馬。一方面資金緊，任務(wù)重，工期緊；另一方面基建部門專業(yè)人員不足，人手較少。

建立完善的基建工程項目參建各方參加的例會制度有利于加強各方溝通協(xié)調(diào)，促進配合協(xié)作，提高工作效率，也有利于結(jié)算工作的順利開展。

然而，在審計實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)方索賠無據(jù)與反索賠不力的情況；在需要建設(shè)方提供相關(guān)基礎(chǔ)信息時，常因工程例會制度不健全，會議記錄不完整等原因，導(dǎo)致建設(shè)方經(jīng)常處于不利地位。建設(shè)方與承包商在索賠工作中的信息不對稱狀態(tài)，客觀上急需完善這一制度。

一、工程例會容易出現(xiàn)的問題

建立在建工程項目例會制度是高校基建工作的基本工作方法，但在實踐中，普遍存在以下問題：

（一）參會單位遺漏

工程例會具有指揮、組織、協(xié)調(diào)、配合、處理的功能，將參加工程建設(shè)的建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方、審計方、分包方、甲供材供應(yīng)商（前期還包括設(shè)計、勘察等單位）等相關(guān)單位組織起來綜合辦理基建工程實施過程中的相關(guān)事宜。

由于工程例會多數(shù)為定期召開的例行會議，所以往往出現(xiàn)容易出現(xiàn)遺漏跟蹤審計單位、甲供材供應(yīng)商、建設(shè)方分包工程施工方的情況。

究其原因，一是例會準(zhǔn)備不周，沒有提前準(zhǔn)備，對需要出席人員沒有考慮。二是主持例會人員多數(shù)重工期質(zhì)量安全，輕工程造價管理。三是定期舉行的例會，成為慣例后，容易忽視會前通知，造成遺漏。

遺漏參會單位，容易造成以下結(jié)果：相關(guān)單位不能及時了解情況，如果沒有事后補救措施，造成相關(guān)信息沒有確認(rèn)，形成工作上的推諉扯皮，如分包商、甲供材供應(yīng)商配合不力，進而影響工期，造成承包商向建設(shè)方提出工期索賠。

（二）主持角色錯位

工程例會應(yīng)該是建設(shè)方主持的協(xié)調(diào)會。建設(shè)方主持會議，可以全面聽取參建各工作匯報，工地代表巡視情況通報存在問題，主動明確傳達建設(shè)方意圖及指令，通盤考慮各方配合協(xié)調(diào)，并對各方工作進行講評。但多數(shù)情況下建設(shè)方會委托監(jiān)理主持會議。

監(jiān)理是建議方委托的服務(wù)單位，但監(jiān)理單位作為企業(yè)，考慮到經(jīng)濟效益和工作開展的便利，其主要關(guān)注點是工程質(zhì)量、工期進度、施工安全、監(jiān)理事務(wù)，在分包商、甲供材供應(yīng)商管理配合協(xié)調(diào)上關(guān)注少，在造價控制基本處于不關(guān)心的狀態(tài)，一旦監(jiān)理單位和承包商沆瀣一氣，就可能給建設(shè)方帶來較大損失和浪費。

這種情況還將導(dǎo)致建設(shè)方項目管理人員不主動全盤考慮問題，成為聽會和答復(fù)的角色，失去把握全局的能力。造成這種局面的主要原因主要是因為建設(shè)方缺少建設(shè)工程管理的專業(yè)人員。

（三）會議記錄失范

由于主持角色錯位，將導(dǎo)致會議記錄失范。比較常見的做法是監(jiān)理單位做完整的會議記錄，然后報備參會各方。

建設(shè)方不做詳細記錄，存在以下風(fēng)險：監(jiān)理的會議記錄可能存在規(guī)避監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險；例會各方往往站在自身利益角度思考問題，其他各方的會議記錄均可能無法完整描述在建工程實施的實際情況；其他各方利用各自的匯報材料和自己的會議記錄作為索賠依據(jù)時，導(dǎo)致建設(shè)方反索賠無據(jù)或索賠無力。

另外，即使是建設(shè)方會議記錄，從審計角度看，也容易出現(xiàn)以下問題：記錄內(nèi)容不全，如概要性記錄，使例會記錄在審計時可采信程度降低。沒有與會簽字制度，造成結(jié)算時不認(rèn)可；有的在會前組織到會人員簽到，簽到表與記錄分離，使會議記錄審計時的證據(jù)效力下降。作為檔案保管不力，建設(shè)方遺失記錄，歷次會議記錄不連續(xù)不完整。

（四）會前準(zhǔn)備不周

基建例會一般每周舉行一次，特殊需要可以臨時召集，較易出的問題是建議方準(zhǔn)備不周，很多問題習(xí)慣在例會提出和處理，這容易造成以下后果：

有些內(nèi)容建設(shè)方無法及時處理與答復(fù)，影響工作開展。

建設(shè)方遇問題處理問題，對工作安排沒有前瞻性。造成跟蹤審計等單位無法進行技術(shù)性處理并給建設(shè)方合理化建議。

建設(shè)方相關(guān)單位缺少溝通，有些情況必須在會前小會上進行通報和研究，以便綜合例會時直接表達建設(shè)方意圖。

要注意工地代表的工作日志，工作日志是綜合例會記錄的重要佐證材料。

建設(shè)方指令的處理沒有提前準(zhǔn)備，往往出現(xiàn)口頭指令多，事后不及時提供書面確認(rèn)簽收手續(xù)。

對上周例會情況落實沒有碰頭研究，造成到例會只能聽匯報，無法講評的情況。導(dǎo)致例會效率不高，會議冗長，影響工作開展。

二、完善工程例會制度的思考

（一）突出建設(shè)方在例會中的主導(dǎo)作用

由于工程例會具有指揮、組織、協(xié)調(diào)、配合、處理的功能，建設(shè)方的主導(dǎo)工程例會十分重要。會議如何召開、何時召開、誰來參加、討論什么問題等均需提前設(shè)計好，并以書面的形成印發(fā)各參加單位并簽收。

1、主持會議。沒有任何一個單位可以替代建設(shè)方的作用，不論是監(jiān)理，還是其他什么單位。

2、要防止參會人員的遺漏，參加人員應(yīng)包括施工方、監(jiān)理、造價、甲供材供應(yīng)商、建設(shè)方分包工程項目經(jīng)理。早期的會議還應(yīng)該有設(shè)計單位、勘察單位等有關(guān)部門參加。如果有建設(shè)方設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)的也通知其參加。

3、在關(guān)注質(zhì)量、工期、進度、安全、配合的等各個方面同時，更加關(guān)注造價控制。現(xiàn)實中建設(shè)方建議部門主要關(guān)注質(zhì)量和工期，忽視造價控制，要特別慎重對待工程變更的方面的請求。

4、建設(shè)方要將內(nèi)部管理和控制程序及相關(guān)紀(jì)律和制度，以書面形式通知有關(guān)各方，以免在審計時發(fā)生手續(xù)不全的扯皮現(xiàn)象，影響造價審核工作的開展。四是要形成例會制度的良好運行機制，通過例會形成良好合作協(xié)作氛圍。

5、要指定專人負(fù)責(zé)例會的記錄和資料搜集整理工作。

（二）做好會前的各項準(zhǔn)備工作

會議前，建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真梳理一周內(nèi)有關(guān)參建各方的意見和建議，聽取工地代表情況匯報，檢查工程進度計劃執(zhí)行情況，回顧上次例會存在問題和有關(guān)精神的整改落實情況。

建設(shè)方內(nèi)部的基建、審計、紀(jì)檢部門、建設(shè)方委托的監(jiān)理、跟蹤審計單位，要溝通情況，對一周內(nèi)項目實施情況有全面了解，對存在的問題提出初步處理意見，對需要配合的事項提前進行計劃組織和安排，對施工方等提出的意見建議拿出初步答復(fù)意見，對需要有配合的事項通知有關(guān)單位準(zhǔn)時參加例會。

這樣，有利于加強工作的前瞻性，提高工程例會的效率，也便于受建設(shè)方委托的監(jiān)理、造價咨詢機構(gòu)及時進行技術(shù)處理，并向建設(shè)方提出合理化建議，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，有些情況必須在會前小會上進行通報和研究，便直接表達建設(shè)方意圖和指令。會前準(zhǔn)備工作還要注意搜集和整理好工地代表的工作日志，作為例會記錄的重要佐證材料，避免例會時建設(shè)方只聽匯報，講評無據(jù)。

（三）規(guī)范會議的程序和手續(xù)

會議程序一般應(yīng)考慮到以下幾個方面：

1、上周例會議定事項的落實情況，分析原因。

2、檢查上周進度完成情況、工程質(zhì)量情況制定整改措施；提出下一階段進度計劃及落實措施。

3、安排布置下周工作，提出具體工作要求。

4、需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項及解決方案。建設(shè)方在會議中，應(yīng)注意認(rèn)真聽取監(jiān)理、施工方、分包商、甲供材供應(yīng)商的匯報；客觀講評和總結(jié)上周例會的落實情況，明確提出本周工作安排和要求，妥善協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)各方的配合問題。建設(shè)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)會議的記錄，記錄要全面、準(zhǔn)確、客觀。如果會議內(nèi)容不是很多，建議在會議結(jié)束后由參會各方代表簽字確認(rèn)，并作為檔案妥善保存。如果會議內(nèi)容較多，涉及事項復(fù)雜，應(yīng)會后形成會議記要，印發(fā)有關(guān)各方，并簽收。會議記錄應(yīng)明確舉行時間、地點、參會人員、主持人、會議發(fā)言、討論過程，會議結(jié)論性意見。如會議中討論到相關(guān)爭議問題，應(yīng)作清楚記錄，并在會議結(jié)束后由參會人員簽名。

（四）搜集例會相關(guān)檔案材料

工程例會是一個平臺，在審計時，按時序組成的工程例會是審計時重要信息，僅有工程例會記錄還不夠全面，應(yīng)注意建設(shè)方代表工作日志、監(jiān)理記錄等相互應(yīng)證，可增強審計時采信度。

此外，以下一些資料應(yīng)很好搜集和保存：

工程開、竣工日期以及主要分部工程的施工起止日期。

技術(shù)資料及技術(shù)交底等事項。

工程準(zhǔn)備情況：包括臨時設(shè)施、現(xiàn)場三通一平，人員、機具、材料的準(zhǔn)備、圖紙會審的主要問題記錄、業(yè)主交與施工單位的中心點、標(biāo)高點的記錄及復(fù)測。

材料、半成品的檢驗與試驗。

主要材料、設(shè)備及其資料的到貨情況。

設(shè)計變更的日期及主要內(nèi)容。

工程測量情況記錄。

工程自檢、專檢情況記錄（特別是隱蔽工程記錄）。

工序的交接記錄。

業(yè)主、監(jiān)理代表現(xiàn)場確認(rèn)的有關(guān)事宜。

工期緊急情況下采取的特殊措施和施工方法。

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門對工程所作的生產(chǎn)、技術(shù)方面的決定或建議。

工程項目試車記錄。

第9篇

企業(yè)身在供應(yīng)與采購的鏈條之中，這一特性決定了這條供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)在生產(chǎn)和經(jīng)營上相互影響，在履行社會責(zé)任方面同樣如此。前段時間發(fā)生的三鹿奶粉事件，就清晰無礙地表明，一家企業(yè)要對社會負(fù)責(zé)，僅管好企業(yè)范圍內(nèi)的事務(wù)還不夠，還需要將影響力拓展到供應(yīng)鏈之中，甚至其最末梢。

因此，企業(yè)在研究和踐行社會責(zé)任的時候，必須要有供應(yīng)鏈的思維，要把各利益相關(guān)方的相互影響考慮進來，政府和公民社會的力量也不可忽視。

先天不足：供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾慕Y(jié)構(gòu)關(guān)系

為了更好地說明供應(yīng)鏈的思維模式，我們在此只討論勞工權(quán)益這一社會責(zé)任的核心內(nèi)容，并把供應(yīng)鏈簡化為“工人――供應(yīng)商――采購商”三個環(huán)節(jié)。

在采購商主導(dǎo)的供應(yīng)鏈中，三個環(huán)節(jié)的議價和談判能力，從采購商到工人是一個逐漸遞減的過程。采購商一般是跨國企業(yè)，市場份額大、競爭對手少，市場格局頗似經(jīng)濟學(xué)教科書上的“寡頭壟斷”；供應(yīng)商則有千千萬萬，規(guī)模小、進入門檻低，市場格局頗似理想上的“完全競爭”；而工人則以億計，底層工人技術(shù)含量低、相互替代性高，很大程度上更像是“過度供給”。為了獲得訂單，供應(yīng)商與供應(yīng)商競爭，為了獲得工作，工人與工人競爭，市場的均衡狀態(tài)，必然是供應(yīng)商產(chǎn)品價格低廉，勞工收入水平低下。此處的勞工收入既包括工資、獎金等顯性收入，也包括工作條件、尊嚴(yán)等隱性收入。

這樣的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)決定了工人的弱勢地位，也進而決定了僅在供應(yīng)鏈條內(nèi)尋找辦法，不能真正解決工人的問題。因為它把改善勞工狀況的責(zé)任交給了采購商，而把供應(yīng)商當(dāng)作了假想敵和整改對象。雖然經(jīng)過若干年持續(xù)的消費者運動，采購商和供應(yīng)商都承受了不小的壓力，但最終也只能落得勉強為之、左右為難的境地。

同理，員工參與、MSI（多方利益相關(guān)者倡議組織）、申訴機制和集體談判的方案，也因囿于供應(yīng)鏈范圍之內(nèi)，不能改善供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)對比關(guān)系，最終大志難得伸展。

員工參與分為兩種方式：其一，在短期的社會責(zé)任項目中吸納一定比例的工人參加；其二，在企業(yè)內(nèi)部建立工人意見表達的常規(guī)渠道。短期項目主要是指在工作場所內(nèi)開展的項目，其前提條件是供應(yīng)商同意進入，因此工人參與什么、如何參與，都只能在供應(yīng)商允許的范圍之內(nèi)。這大大限制了工人參與的實質(zhì)效果。而企業(yè)內(nèi)部的常規(guī)渠道，如意見箱、合理化建議制度等等，出口外貿(mào)企業(yè)的操作實踐已經(jīng)證明它們難以持久，工人的建議更難以落實。

MSI的設(shè)想是把采購商、供應(yīng)商、工人、工會和非政府組織等工人代表組織邀集在一起，通過溝通和協(xié)商等方式，尋找多方滿意的解決辦法。然而MSI的協(xié)調(diào)成本很高，在失衡的供應(yīng)鏈關(guān)系中尋求平衡并非易事，而且必然意味著過多的妥協(xié)。2006年，香港9家NGO聯(lián)合撰文批評了道德貿(mào)易運動（ETI）的一個MSI項目，其中就提到了多方組織很難形成共識、溝通欠佳、決策緩慢、企業(yè)承諾不足、監(jiān)督與實施不力等問題。

社會管制：由外而內(nèi)改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)關(guān)系

當(dāng)然，我們絕不是要把企業(yè)社會責(zé)任的供應(yīng)鏈思維一棍子打死。同樣，上文也并不是說這些方案都毫無用處，不足為取。只是因為，改善勞工狀況是一個系統(tǒng)性的工程，靠一方力量、一種方案無法解決之。最終的解決之道，需要打破現(xiàn)有供應(yīng)鏈的權(quán)利對比結(jié)構(gòu)，使供應(yīng)商和工人都享有適當(dāng)?shù)淖h價能力。雖然這非一日之功，但也并非不可為。為此，我們需要到供應(yīng)鏈之外尋找解決之道。

答案就是社會管制，即政府綜合應(yīng)用政策、法律、法規(guī)等手段規(guī)范企業(yè)的社會行為。

供應(yīng)鏈關(guān)系失衡、工人處境不佳，社會管制既可能改善也可能加劇這一趨勢。舉例來講，一家服裝企業(yè)，為了提高利潤水平，往“好”的方向走，它可以引進新的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式；往“壞”的方向走，它可以降低工作場所條件標(biāo)準(zhǔn)，不管不顧環(huán)境污染，從而把成本盡量轉(zhuǎn)移給員工和社會。“好”的方向意味著硬件和軟件的雙向投資，“壞”的方向則可能帶來懲罰。如果社會管制不能有效約束和規(guī)范不良行為，企業(yè)就會競相選擇后者，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象。很多發(fā)展中國家為了贏得GDP的數(shù)字增長，縱容企業(yè)把成本外部化，為此不但付出了嚴(yán)重的社會和環(huán)境代價，企業(yè)也難以培養(yǎng)長久的競爭力。而如果社會管制在企業(yè)與社會之間能夠做到公平公正，就能引導(dǎo)企業(yè)往提高技術(shù)、改善管理、善待員工的方向發(fā)展，并從長遠上逐步改善供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

柬埔寨同我國類似，也是服裝出口大國。在過去若干年中，企業(yè)社會責(zé)任運動同樣開展得如火如荼。與我國的境遇不同，柬埔寨工人狀況的改善得到了全世界的認(rèn)可，而中國則仍然進展緩慢。這其中很大的區(qū)別就是政府扮演的角色。柬埔寨政府非常積極地推動了勞工的結(jié)社自由，而這恰恰是勞工權(quán)益中最重要的一條。由于政府積極維護工人的自由與權(quán)利，使得企業(yè)社會責(zé)任的功效真正得到了發(fā)揮。

中國近年來也非常重視勞工條件，推出了新的《勞動合同法》，現(xiàn)在很多地方也在積極推行“集體談判”，據(jù)稱已經(jīng)使得工人的工資上漲15%。然而有關(guān)勞動合同法的爭議不斷，政府在勞資雙方的立場上游移不定。一切由政府包辦，由政府充當(dāng)各方利益的綜合代言人，必然會面臨平衡的困難。合理的方式應(yīng)該是同時給予企業(yè)和工人各自的權(quán)利和自由，并由各自的代言人行使各自的權(quán)利和主張，協(xié)商、談判、形成最終方案，在整個過程中，政府承擔(dān)中性的仲裁人的角色。

政府的角色應(yīng)該是中立和中性的。改革開放以來，政府已經(jīng)賦予了企業(yè)經(jīng)濟活動的權(quán)利，而現(xiàn)在到了為公民社會賦權(quán)的時候了。一個中性的、不偏袒的政府，不會陷入左右平衡的困難之中。近些年來，有人擔(dān)心企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)辦社會，這不是走改革前的老路嗎？實際上，在賦權(quán)的思路上，企業(yè)社會責(zé)任與我國改革開放的全局思想是完全并行不悖的。

長期以來，勞工NGO在中國發(fā)展艱難，這也使得勞工權(quán)益保護缺少一個重要的主體。NGO可以在勞工生計、精神和文化生活方面發(fā)揮很好的補充作用，也能夠協(xié)助處理工人申訴，維護工人合法權(quán)益。實際上，勞工NGO更可能是勞資矛盾的協(xié)調(diào)者和緩沖劑。

綜上所述，供應(yīng)鏈責(zé)任問題是個更為系統(tǒng)的問題，非某一家組織、某一種模式可以解決。企業(yè)社會責(zé)任的供應(yīng)鏈思維，也要求我們?nèi)ふ乙粋€更為系統(tǒng)的解決方案，這個方案不僅包括企業(yè)承諾并執(zhí)行企業(yè)社會責(zé)任，在整個供應(yīng)鏈中，采購商、供應(yīng)商在審核、培訓(xùn)、對話中更加積極的配合和改進，而且還包括政府通過系列政策營造一個良好的社會治理環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，保障工人代表組織和公民社會的監(jiān)督權(quán)利和運行空間。