時間：2023-05-30 14:34:59
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇個人檔案法范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
關鍵詞：電子文件 個人資料 個人資料權(quán)利
隨著計算機的廣泛應用和辦公自動化的實現(xiàn)，電子文件大量產(chǎn)生。電子文件是以代碼形式記錄于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡上傳輸?shù)奈募1].電子文件的誕生標志著檔案開始發(fā)展到一個新的階段——電子檔案階段。信息技術(shù)融入檔案工作，使得檔案管理更加高效、迅捷、低成本化，加上檔案電子化和網(wǎng)絡化后，最大限度的利用了檔案資料，產(chǎn)生了巨大效益。然而，電子檔案和許多新生的信息技術(shù)產(chǎn)物一樣，從出生時起就面臨著許多法律上的尷尬，如電子檔案的法律地位問題[2]、原始性問題[3]、保密性問題[4]等等。隨著國際社會對個人資料的保護，電子檔案所涉及的個人的權(quán)利問題成為一個十分敏感的法律問題，這個問題在我國的檔案管理中更是突出。
一、電子檔案與個人資料
電子檔案是傳統(tǒng)紙面檔案的電子化與網(wǎng)絡化產(chǎn)物，與紙質(zhì)檔案有相同的本質(zhì)，都是文件存在的一種方式。但是，電子檔案與紙質(zhì)檔案也有明顯的特點[5]：首先，電子檔案中信息與載體可以分離（信息數(shù)據(jù)化、載體虛擬化）；其次，可復制性強，復制件和原件不易區(qū)分；第三，信息的穩(wěn)定性較弱，比如說修改相對容易，并不留痕跡，信息容易丟失等。電子檔案的這些特點使得電子檔案中的個人資料容易處理，也容易遭受侵害。電子檔案中記載的公民的基本特征和情況的資料，構(gòu)成個人資料。所謂個人資料，也稱個人數(shù)據(jù)（personal data）是指自然人的姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址、學歷、職業(yè)、婚姻、家庭、健康、病歷、特征等單獨或與其他信息共同形成的，足以識別該個人的資料。這種資料以一定的媒介作為載體，在計算機和計算機網(wǎng)絡環(huán)境下，通常以網(wǎng)絡、光纖、硬盤和其它硬件設施為載體，采用豐富的表達方式，如符號、聲音、動畫、電影、錄像等等。
個人資料有如下特征：
1、個人資料的主體限于自然人，而不包括法人。自然人是基于出生而取得民事主體資格的人。自然人是個人資料的信息源，個人資料負載了自然人的人格利益，個人資料應得到法律保護，這是當代保護自然人一般人格權(quán)的必然選擇。民事主體的外延十分廣泛，除自然人外，還包括法人和非法人組織。法人和其他非法人組織雖然擁有它們在經(jīng)營活動中形成的各種資料，但這些資料并不構(gòu)成本文所研究、討論的個人資料。即純粹關于法人及其它非法人組織的資料不是個人資料。當然在法人及其它非法人組織營業(yè)活動中收集的關于其客戶、員工的資料中，有一部分或全部可能會構(gòu)成個人資料。
2、個人資料是可以單獨或與其他信息結(jié)合共同識別特定自然人的資料。在紙張、證件、文件、硬盤、網(wǎng)絡服務器等媒體上儲存的個人信息是很豐富的，它們涉及個人的方方面面，包括姓名、性別、愛好、興趣、社會保險號碼、身份證號碼、個人習慣、肖像、漫畫、獎勵、職業(yè)、收入、學歷、婚姻狀況、病歷等等。其中，有些能直接指向某人，有些則不能直接指向而必須與其它資料一起才能用于識別某人。能直接指向的，筆者稱之為直接個人資料，如肖像、姓名、身份證號碼、社會保險號碼，即為此類。與其它信息結(jié)合才能指向的，稱之為間接個人資料，如性別、愛好、興趣、習慣、職業(yè)、收入、學歷等等，無法僅通過它們之一就能判斷出這是何人的資料。由此可見，間接個人資料并不是嚴格意義上的個人資料，它只是一種可能意義上的個人資料。需要指出的是，不論是直接或是間接個人資料，它們的要件在于足資識別某人。
3、個人資料并不必然為個人資料本人[6]所知。如個人上網(wǎng)時被網(wǎng)絡服務提供商非法收集的個人資料，醫(yī)生掌握的絕癥患者未知的個人現(xiàn)實疾病情況的資料，父母知道的而子女不知道的關于子女出生地、出生日期的資料等等。個人資料的這一重要特征，不論在理論和實踐中都有重要意義： A、個人資料不僅指個人知道的資料，其還包括本人不知而足以識別自己的資料； B、個人資料保護法保護的不僅是本人知道的個人資料，而且也保護本人不知道的關于本人的資料，這就提供了在本人不知情的情況下，對個人資料的保護。
4、個人資料是關于特定或得特定自然人屬人或?qū)偈轮Y料。屬人的個人資料反映的是個人資料本人的自然屬性和自然關系，它主要包括本人的生物信息。屬事的個人資料反映的是本人的社會屬性和社會關系，它反映出資料本人在社會中所處的地位和扮演的角色。所謂“特定”是指“若某一個別資料得自于某人，而且只有該某人始可能產(chǎn)生此種結(jié)果者，該某人即為特定之人。至于以何種方式來辨識關系人和呈現(xiàn)其間之關系，則非所問。”所謂“得特定”是指“當某特定人雖然無法單獨以資料來確認，但藉由其他相關資訊之綜合研判，仍可得出系某特定人時，此時既可謂該資料系”得特定“為某當事人所有。例如，從大學考試所公布之成績統(tǒng)計表中，可以相當簡單地查知參加某一學科考試之唯一考生。”[7]
二、電子檔案中個人資料引發(fā)的法律問題
（一）問題的提出
在現(xiàn)代社會中，對個人資料的計算機處理和網(wǎng)絡傳輸經(jīng)常引發(fā)各種問題，概括起來有如下幾種：
1、大量的個人資料在不知不覺中被收集、處理、傳播、利用，加上計算機資料比對，使個人資料本人成為無任何隱私可言的“透明人”，讓人們普遍感到不安；
2、非法收集、處理、保存和利用個人資料，使個人資料不能與人格保持同一性并帶來其他人格利益的損害等問題；
3、隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡的發(fā)展，個人資料經(jīng)由計算機和網(wǎng)絡被非法或不當收集、處理、利用的可能性大大增強，人們的人格利益以外的合法權(quán)益受到個人資料泄漏的影響而處于極大的危險之中。這些問題使個人資料保護獲得越來越多的支持，引起各主要發(fā)達國家的關注。
就電子檔案而言，國內(nèi)目前出現(xiàn)的一些情況和現(xiàn)象急需法律來調(diào)整和規(guī)范。例如，未經(jīng)檔案所涉及的個人的同意以營利為目的向各有關組織出售其檔案記錄，檔案管理機關未對電子檔案采取足夠的安全措施致使個人資料泄露，檔案管理機關不允許檔案所涉及的個人查閱檔案中的個人資料，通過網(wǎng)絡可以查知電子檔案中的個人資料等等。
（二）保護的法律基礎
個人資料保護的法律基礎究竟為何，是個值得研究的問題。國內(nèi)學者的著述和論文多認為，保護個人資料就是為了保護個人資料本人的隱私，個人資料本人享有的各種權(quán)利淵源于個人對其隱私信息的支配。筆者認為，這種觀點，值得商榷。舉一個例子，就能否定這種認識。交友網(wǎng)站上公開給網(wǎng)民閱覽的個人資料不構(gòu)成隱私，沒有承載隱私利益，這時有人非法修改、刪除這些資料，如果援用隱私權(quán)的規(guī)定，個人資料本人將得不到任何救濟。
既然不是隱私權(quán)，個人資料的民法基礎究竟為何？筆者認為，個人資料的法律基礎在于保護個人資料所承載的民事主體精神性人格利益。個人資料不但是個人自然屬性、生物屬性的表現(xiàn)形式，而且是個人的社會屬性和各種社會關系的表現(xiàn)形式，其上承載了個人資料本人的各種精神性人格利益，侵犯個人資料必然造成本人的某種精神利益的損害，甚至帶來精神痛苦。為此，個人資料本人可以如姓名權(quán)人支配其姓名、肖像權(quán)人支配其肖像那樣，依法支配和控制其個人資料，保護其精神性人格利益，任何人不得非法干涉，否則構(gòu)成侵權(quán)。
個人的精神性人格利益是難以列舉窮盡的，它的具體內(nèi)容只能在個案中予以確定。對自然人精神性人格利益的保護，多采取保護精神性人格利益載體的方法來實現(xiàn)。對姓名權(quán)、肖像權(quán)的保護就屬于這種情況。因此，我們只能說個人資料承載了精神性人格利益，而不能抽象的確定究竟承載了那些精神性人格利益。應注意的是，個人資料保護的精神性人格利益也包括隱私利益，當某種個人資料構(gòu)成隱私信息時，這種個人資料獲得隱私權(quán)和個人資料保護法的同時調(diào)整，發(fā)生競合。
那么，個人資料承載的利益可否是財產(chǎn)利益呢？筆者認為個人資料保護的核心意義在于精神性人格利益，而不是財產(chǎn)利益。有學者認為“個人資料是一種具有潛在價值的信息，個人對該資料享有無可爭議的所有權(quán)。”并認為“……所有權(quán)人均享有對個人資料的占有、使用、收益、處分權(quán)。”[8]這種認識顯然不妥。個人資料是個人人格的外化，它本身體現(xiàn)的是人格利益而非財產(chǎn)利益，它不具有直接的財產(chǎn)內(nèi)容。而且所有權(quán)的客體必須是獨立物和特定物，個人資料也無法滿足這一要求。把本人對個人資料的權(quán)利理解為所有權(quán)，會導致邏輯上的混亂。
個人資料體現(xiàn)的主要是人格利益而非財產(chǎn)利益，并不是說個人資料毫無價值。相反，同其它人格權(quán)客體一樣，個人資料可以間接表現(xiàn)出它的財產(chǎn)價值。[9]如名人的個人資料可以被利用于電影，名人可以從中獲得收益；個人資料被侵權(quán)后，本人可以要求精神損害賠償?shù)鹊取Ｕ莻€人資料的這種財產(chǎn)價值，使得個人資料被廣泛的非法收集、處理、保存和利用，使得個人資料保護問題更顯緊迫。
由于個人資料直接關涉?zhèn)€人的精神性人格利益，在社會各界的呼吁下，個人資料保護在發(fā)達國家很快得到了立法支持。美歐等發(fā)達國家先后出臺各自的個人資料保護法和相關法律、法規(guī)，如德國1977年《聯(lián)邦個人資料保護法》、英國1984年《自動化處理個人資料之利用與將其提供于公務規(guī)范法》、法國1978年《資料保護法》、日本1988年《有關行政機關電子計算機自動化處理個人資料保護法》；國際組織也制定了個人資料保護的相關規(guī)則，如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織1980年《隱私權(quán)保護及個人資料跨國流通準則》、歐洲理事會1981年《個人資料自動化處理時個人保護公約》、聯(lián)合國1990年《自動化資料檔案中個人資料處理的有關準則》。不僅如此，我國臺灣和香港地區(qū)也出臺了相關立法。
三、個人資料保護的原則
個人資料保護得到立法的支持后，很快形成了一些原則：
1、限制收集原則。這一原則的內(nèi)涵主要是，對個人資料的收集原則上應加以限制；資料的收集應有法律上的依據(jù)或當事人的同意。
2、資料完整正確原則。這一原則的內(nèi)涵主要是，收集、處理、保存和利用的個人資料應是關于個人的某一方面的完整的信息，資料的內(nèi)容反映資料本人當前的而不是過去的實際狀況，資料不但是完整的而且是正確的。
3、目的明確原則。收集個人資料應基于特定目的，目的應當是合法的；利用個人資料原則上應與收集時的目的相一致；只有在為維護自身重要利益、社會公益或經(jīng)資料本人同意的情況下，才可用于不同與收集時的目的。
4、利用限制原則。個人資料的利用除法律規(guī)定和經(jīng)當事人同意外，不得為收集時目的以外的利用。
5、安全原則。收集、處理、保存和利用個人資料的主體應當盡謹慎小心之注意義務，采取各種可能的措施保證個人資料不被非法收集、處理、刪除、更改、利用并免于其它潛在的危險。
6、本人參與原則。本原則是指個人資料本人對其個人資料得依法進行支配和控制的權(quán)利，與個人資料相關的其他主體負有不干預權(quán)利人實現(xiàn)其權(quán)利的義務。
7、公開原則。這一原則是指收集個人資料應當公開，不應秘密進行。收集方式、方法、程序、個人資料目錄等內(nèi)容應當公之于眾。這里需要指出的是，公開的信息不應包括個人資料的內(nèi)容，這里的公開主要是為了使個人資料本人知道何人于何時在何地以何種方式收集、處理、保存和利用其個人資料。
上述這些原則的主要任務在于保障資料本人對其個人資料依法進行支配和控制，從而保護資料本人的存在于個人資料上的人格利益。
四、電子檔案中的個人權(quán)利與檔案管理者的義務
法律主要是通過規(guī)定當事人之間的權(quán)利義務來調(diào)整各種社會關系的，個人資料保護法同樣通過規(guī)定個人資料當事人之間的權(quán)利義務來調(diào)整他們之間的關系。
（一）本人所享有的權(quán)利
世界各國個人資料保護法均有當事人權(quán)利的明文規(guī)定，且各有不同。[10]在這里不能一一闡述，只能擇其要者和普遍規(guī)定者并根據(jù)學理予以介紹。本人依個人資料保護法和個人資料保護理論可以享有如下主要權(quán)利：
1、公開權(quán)。除法律另有規(guī)定外，本人可以決定，何時何地向何人公開其個人資料。
2、請求告知權(quán)。查詢權(quán)的基本內(nèi)涵是本人可以要求檔案管理者告知是否保存了他的個人資料、保存了他的何種個人資料、保存了多少他的個人資料、個人資料的收集方式等有關其個人資料的信息。
3、保持個人資料正確完整的權(quán)利。本人有權(quán)要求檔案管理者就其保存的個人資料與本人的實際狀況一致。在不一致時可以要求更改、刪除錯誤的內(nèi)容或補充不完整的內(nèi)容，以確保檔案管理者收集的關于本人的某方面的信息的真實性。
4、閱覽及制給復制本權(quán)。本人可以依法查閱檔案管理者保存的個人資料，并請求檔案管理者制給復制本。
5、刪除權(quán)。依學說的一般觀點，資料收集、處理或利用后，原則上不應保存，除非法律有特別規(guī)定須要保存，始得保存。因而，在檔案管理者沒有法律規(guī)定和合同約定時，非法儲存本人的資料、超過范圍儲存資料、逾期儲存資料，本人均得要求予以刪除。
6、報酬請求權(quán)。報酬請求權(quán)，簡稱報酬請求權(quán)，是指本人因其個人資料被收集、處理與利用而得以向資料處理主體請求支付對價的權(quán)利。未經(jīng)本人同意檔案管理者不得將其個人資料用于營利目的，檔案管理者將個人資料應用于營利目的應支付報酬。對檔案管理者非法將本人檔案資料用于營利目的所得收入，本人可以以不當?shù)美蠓颠€。[11]
7、損害賠償請求權(quán)。檔案管理者違反個人資料保護法致本人權(quán)益受損的，本人可以要求檔案管理者承擔損害賠償責任，但檔案管理者可以證明自己無過錯的不在此限，即在歸責原則上適用過錯推定原則。
本人享有上述權(quán)利，是為了本人能以積極的行為支配其個人資料，同時在個人資料受侵犯時又可以得到法律的救濟。從積極權(quán)利和消極權(quán)利兩方面入手保護本人基于其個人資料而享有的人格利益。
（二）檔案管理者負有的義務
檔案管理者的義務是與本人的權(quán)利相對的，檔案管理者作為本人檔案的建立者和使用者，對本人檔案中的個人資料負有如下幾項重要義務：
1、告知義務。檔案管理者應以適當?shù)姆绞较騻€人資料本人告知其收集個人資料的方式、程序、范圍、目的、使用期限等信息，方便本人知悉有關其個人資料檔案的收集、處理、保存、利用狀況。
2、保護本人電子檔案資料同一性的義務。電子檔案資料同一性是指收集、處理、保存和利用的個人資料與本人的實際情況相一致。建立電子檔案時，應如實收集、處理、保存和利用本人的個人資料。不得收集不真實的資料，也不得斷章取義地收集個人資料。處理后的資料要與收集時的資料相一致，處理后的資料與收集時的資料不一致的，要以收集時的資料進行校對。保存的資料要如實的反映本人信用的實際狀況。利用過程中的信用資料也應與本人的實際狀況相符。從這四個環(huán)節(jié)把握，才能保證本人信用資料的真實性、全面性，才不致于發(fā)生侵權(quán)。
3、維護本人電子檔案庫安全的義務。維護安全的義務，是為了防止本人檔案信息被非法收集、處理、保存和利用。據(jù)此，檔案管理者在人員、技術(shù)設施、管理制度上都應加強對本人電子檔案庫的保護。特別是那些將檔案網(wǎng)絡化的檔案管理者，更應注意預防黑客和計算機病毒的攻擊。
4、在本人行使查閱、復制、更改、刪除等權(quán)利時提供必要條件和方便的義務，如提供網(wǎng)絡的接入服務、告知檔案密碼、設置專人提供檢索服務等。
5、未經(jīng)本人同意不得將本人電子檔案資料用于營利目的或其它目的。未經(jīng)本人同意，將本人電子檔案資料用于收集個人資料時的目的以外的用途，要承擔相應的侵權(quán)責任，據(jù)此獲利的，要承擔不當?shù)美颠€責任。
6、承擔侵權(quán)責任。
檔案管理者承擔上述義務主要是為了協(xié)助本人權(quán)利的實現(xiàn)，在利用本人電子檔案的同時，對本人的個人資料提供最大限度的保護，以維護本人的合法權(quán)益。
要指出的是，以上介紹的權(quán)利和義務，在有個人資料保護的國家都得到普遍的承認，同時也適用于其它因個人資料保護而形成的其它關系。個人資料本人享有以上本人享有的權(quán)利、個人資料的其它當事人也負有以上檔案管理者負有的各項義務。
為捍衛(wèi)本人的精神性人格利益，檔案管理者收集、處理、保存和利用本人個人資料急需相關立法的調(diào)整。雖然現(xiàn)在還沒有個人資料的全國性立法，但可喜的是，我國地方性立法已開始保護特定領域的個人資料。[12]相信在不久的將來，我國將建立起個人資料的保護制度，對個人資料提供充分的保護。
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學學報》，2003年第1期。
[2] 徐富榮：《論電子檔案的法律憑據(jù)》，《檔案學研究》，2002年第2期。
[3] 何玲：《電子檔案原始性的認定》，《中國檔案》，2001年第2期。
[4] 康燕玲：《淺析電子檔案的安全保密及法律認可》，《河南社會科學》，2002年第4期。
[5] 韓捷：《淺析電子文件與電子檔案》，《黃河科技大學學報》，2003年第1期。
[6] 個人資料本人是指以個人資料識別的特定的自然人。
[7]羅明通等著：《電腦法（下）》，[臺]群彥圖書股份有限公司，1994年版，第525頁。
[8] 湯擎：《試論個人資料與相關的法律關系》，《法學論壇》，2000年第5期。
[9] 參見王澤鑒：《民法總則》，中國政法大學出版社，2001年7月第1版，第134頁。
[10] 例如，美國1974年隱私權(quán)法第d、h條；德國聯(lián)邦個人資料保護法第19條至21條，第33條至35條；瑞典修正咨詢法第8、10條。
[11] 卲建東等譯：《德國民法中的一般人格權(quán)制度》，梁慧星主編：《民商法論從》第23卷，第463頁。
關鍵詞:個人信用檔案管理法律關系主體規(guī)制
個人信用檔案管理的法律關系實則是以個人信用檔案為核心在征信機構(gòu)、個人信用檔案主體、信用檔案信息提供者、信用檔案使用者之間形成的多重法律關系,這種法律關系的內(nèi)容體現(xiàn)為法律上的權(quán)利和義務,因此法律關系主體的權(quán)利與義務是立法的重點①。由于目前我國沒有個人征信法起草的計劃,最有可能盡快出臺的全國性征信法規(guī)仍是《征信管理條例》。因此,筆者將結(jié)合《征信管理條例》(征求意見稿),具體闡述對個人信用檔案管理法律關系主體的規(guī)制,并對《征信管理條例》(以下簡稱《條例》)提出改進意見。
一、對個人信用征信機構(gòu)的規(guī)制
個人信用征信機構(gòu),指經(jīng)有關部門批準成立的,專門從事采集、存儲、加工處理信用信息,提供信用檔案和其他信用咨詢服務的組織。它是獨立于信用交易雙方的第三方,具有中介性質(zhì)。
目前,我國現(xiàn)有的法律體系中,對征信機構(gòu)的管理,以地方政府規(guī)章或部門規(guī)章為主,尚沒有法律位階較高的專門法對征信機構(gòu)的從業(yè)資格、經(jīng)營范圍進行監(jiān)管。征信機構(gòu)設立無序、混亂。筆者認為應從以下方面對征信機構(gòu)的義務做出規(guī)范。
1.尊重個人信用檔案主體權(quán)利的義務
征信機構(gòu)應充分保障公民對自己的個人信用檔案信息的知情權(quán)、異議權(quán)。這在《條例》中也有所規(guī)定,“第四十條信息主體認為其信息存在錯誤、遺漏的,有權(quán)向征信機構(gòu)提出異議,要求更正。征信機構(gòu)應當按照國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定受理異議申請,并在收到異議申請之日起20個工作日內(nèi)完成對異議信息的核查和處理,書面答復異議申請人。個人提出異議申請,征信機構(gòu)未按照前款規(guī)定辦理的,該信息主體有權(quán)以書面方式要求該征信機構(gòu)一次性刪除其全部信息。”但是《條例》中缺少了對征信機構(gòu)通知、確認等義務的規(guī)定,通過立法要求征信機構(gòu)記錄信息主體不良信用信息時,即負面信用信息將被列入‘黑名單’時,征信機構(gòu)應通知本人,并核實信息的真實性、完整性與準確性。美國信用檔案管理中,對于負面信息入庫,一般會有2-3次的友情提醒。
2.對個人信用檔案信息規(guī)范化管理的義務
在個人信用檔案信息收集時,首先須有特定的、合法的目的,并且需要依照法律規(guī)定的途徑和方式進行,不得以欺騙或其他違反法律規(guī)定的手段取得他人信息。《條例》中第十五條也體現(xiàn)了“合法收集的原則”,但是卻沒有對“限制收集”做出明確的規(guī)定,應盡快完善。限制收集是指,將需收集的個人信息限制在最小的范圍內(nèi),盡可能不收集或者收集最少的個人信息,即可收集可不收集的信息,采取不收集的原則。
在個人信用檔案使用時應采用限制原則。征信機構(gòu)利用個人信用檔案,應通知個人信用檔案主體,并征得個人信用檔案主體的同意,法律規(guī)定的除外。征信機構(gòu)還應對信用檔案申請使用者的身份、使用目的進行嚴格的把關,以保證信用檔案的使用在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。這在《條例》中也有所體現(xiàn)。
《條例》第十七條規(guī)定,征信機構(gòu)對所收集的信息應當客觀、及時進行整理、保存和加工,不得歪曲、篡改,并應當采取必要、合理的措施以確保信息的及時更新。這正是征信機構(gòu)保障個人信用檔案信息準確性、真實性的義務。信用信息真實、準確是個人信用檔案發(fā)揮作用的生命線。因此征信機構(gòu)在收集信用信息時,就應按照法定的程序征集、審查,制定相關的內(nèi)部操作機制與校對機制,保證信用信息處理前后一致。
《條例》第二十三條規(guī)定,征信機構(gòu)應當建立健全征信信息保密管理制度,建立信息查詢內(nèi)部分級管理制度,在信息收集、整理、保存、加工和使用過程中確保信用信息不被泄露。征信機構(gòu)的工作人員應嚴格遵守保密制度,不得擅自查詢或越權(quán)查詢該機構(gòu)擁有的信息,不得泄露在業(yè)務工作中獲悉的信息。這對征信機構(gòu)的安全保護義務起到很好的法律規(guī)范作用。
3.保持獨立、公正的義務
信用信息對個人關系重大,信用信息的公正性就顯得尤其重要。如果征信機構(gòu)受某種利益的左右,信用檔案信息失去了公正、客觀性,不僅不能服務于社會,提高經(jīng)濟運行效率;相反還會貽害于人,成為擾亂市場的一個根源。因此,征信機構(gòu)作為獨立于市場交易的第三方,應客觀、公正地收集信用信息,提供信用信息服務。不應受到除法律以外的政府、企業(yè)或個人的干涉。《條例》中對于這點并沒有提出,筆者認為在總則或征信機構(gòu)的一般規(guī)則中應有所體現(xiàn)。
二、對個人信用檔案主體的保護
個人信用檔案主體,就是指其信用信息被征信機構(gòu)收集、處理和利用的人,即被征信人。對于個人信用檔案主體的稱呼,美國使用的是“消費者”,而歐盟使用的則是“數(shù)據(jù)主體”。一般而言,個人信用檔案主體應當為個人(即自然人),而不包括法人或其他組織。
整個信用檔案管理流程是圍繞個人信用信息展開的,個人信用檔案的建立又是以個人信用信息在一定范圍內(nèi)公開為前提的,因此不可避免地會涉及到個人信用檔案主體的隱私問題,這也是個人信用檔案立法的焦點。《條例》對個人信用檔案主體的保護,從“總則”中的基本原則到“分則”中的具體規(guī)則都有體現(xiàn)。但是筆者認為《條例》對于個人信用檔案主體的保護是不全面的,隨著個人權(quán)利空間的逐步拓展和權(quán)利種類的漸趨細化,與個人信用檔案有關的個人權(quán)利不僅包括隱私權(quán),還有可能涉及個人的信用權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)等多種人格權(quán)。因此應充分明確個人信用檔案主體的信息權(quán)。
為了有效規(guī)避公民信息在經(jīng)濟社會中可能受到的侵犯,我國個人信用檔案立法應強調(diào)個人信用檔案主體享有以下信息權(quán)利③:
個人信用信息同意權(quán),是指個人信用檔案主體決定其信息是否被該征信機構(gòu)征收,基于何種目的、以何種方式在什么范圍被處理、利用的權(quán)利。《條例》也規(guī)定除了行政機關、司法機關以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織已經(jīng)依法公開的信息和其他已經(jīng)公開的信息外,征信機構(gòu)收集、保存、加工個人信息應當直接取得信息主體的同意。
個人信用信息知情權(quán),是指個人信用檔案主體有權(quán)知道其信用信息處理情況。個人信息知情權(quán)是實現(xiàn)個人信息權(quán)其他方面的基礎,因為只有個人信用檔案主體才會對自身的信息存在高度的敏感性,最容易發(fā)現(xiàn)個人信用信息中的錯誤,能積極主動更改錯誤信息和已過時信息,從而保證收集和使用信用信息的準確性和完整性。《條例》第三十九條中的“信息主體有權(quán)按照國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門的規(guī)定向征信機構(gòu)查詢自己的信用檔案。信用檔案應包括信用信息、信用信息來源和信用信息查詢記錄”正體現(xiàn)了這一點。
個人信用信息更正權(quán),是指個人信用檔案主體發(fā)現(xiàn)其信用信息不正確、不完整、未更新,可要求有關征信機構(gòu)更正、補充的權(quán)利。個人信用信息更正權(quán)的賦予,既是個人信用信息知情權(quán)演繹和發(fā)展的必然邏輯,也是實現(xiàn)對個人隱私權(quán)保護的有效制度安排。
個人信用信息刪除權(quán),是指個人信用檔案主體要求征信機構(gòu)刪除其信息的權(quán)利。在個人信用檔案管理中,對確認為錯誤的信息,征信機構(gòu)非法儲存、超范圍儲存、逾期儲存?zhèn)€人信用信息的,個人信用檔案主體均有權(quán)要求予以刪除。
應該說《條例》中以上規(guī)定對公民的信息更正、刪除、保密權(quán)的保護是比較完善的,但是對異議處理完畢以后除了書面答復個人信用檔案主體外,還應免費提供一份信用檔案,以保證個人信用檔案主體了解自己的異議處理的最終情況。
個人信用信息救濟權(quán),當個人信用檔案主體的權(quán)利受到侵害時,應獲得事后的民事、行政、司法上的補救。《條例》第四十一條規(guī)定,信息主體認為征信機構(gòu)、信用信息提供者和信用信息使用者侵害其合法權(quán)益的,可以向國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門投訴。救濟制度可以啟動個人信用檔案主體對征信機構(gòu)、信用信息提供者、信用檔案使用者的監(jiān)督程序,使我國對個人信用檔案主體的保護制度更加完善。
個人信用信息封鎖權(quán),是指個人信用檔案主體對其信用信息的準確性向征信機構(gòu)提出異議,在異議未解決期間,個人信用檔案主體有權(quán)要求征信機構(gòu)以一定方式暫停信息繼續(xù)處理和利用。另外,當雙方對信用資料的正確性發(fā)生爭議,征信機構(gòu)又無充足理由證明的情況下,也必須對該信用信息進行封鎖,不能予以提供。這是《條例》中所欠缺的,筆者認為有必要增加。個人信用檔案信息的封鎖權(quán)可以保障異議處理期間,公民的合法權(quán)益。
三、對信用檔案信息提供者的規(guī)制
個人信用檔案信息提供者,是指為征信機構(gòu)提供其掌握的關于公民的信用信息的社會組織或個人,如銀行、保險公司,公共服務部門(如水、電、氣)等。
信用信息的正確性、及時性、完整性很大程度上依賴信用信息提供者的行為規(guī)范,但我國對于信用信息提供者約束的法律條款少之又少。對于征信法律關系中重要的當事人之一,如何對其行為進行規(guī)范,明確其法律責任,是一個值得深入探討的課題。
筆者認為,信用檔案信息提供者的義務應包括類似于征信機構(gòu)義務的方面,因為他們都涉及到信用檔案信息的傳輸環(huán)節(jié)。要保證信用信息的準確性、完整性和及時性,對信用信息保密,應當告知信息主體該信息特定的提供對象和提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果,并取得信息主體的書面同意等。
四、對個人信用檔案使用者的規(guī)制
個人信用檔案使用者,是指利用征信機構(gòu)為其提供的個人信用檔案進行授信、雇傭等活動的個人或機構(gòu)。當前社會中,信用檔案使用者往往也正是個人信用檔案信息的提供者,如諸多的商業(yè)銀行、保險公司。
筆者認為,個人信用檔案信息使用者的義務主要應該有④:
一是使用目的限制。個人信用檔案信息的使用者,只有在法律允許的范圍內(nèi)或取得個人信用檔案主體的授權(quán)后才可使用。
二是信用檔案信息來源披露義務。信用檔案信息使用者根據(jù)信用檔案信息,做出不提供服務或拒絕交易的決定后,有義務以口頭或書面的形式,告知個人信用檔案主體關于做出決定的依據(jù)或原因,并且提供出具信用檔案征信機構(gòu)的聯(lián)系方式,還應清楚、全面地告知個人信用檔案主體提出異議的權(quán)利和途徑,這樣一方面有利于信息主體及時向征信機構(gòu)查證征信機構(gòu)所收集的自身信息的準確性、全面性和及時性,另一方面還可以及時發(fā)現(xiàn)和制止某些不法行為,如身份盜竊行為。
《條例》對信用信息使用人也進行了使用限制,并規(guī)定了侵害的法律責任。但是對使用范圍定位的缺失,不能不說是一種缺憾。筆者認為,應出臺相關的法律法規(guī)對信用信息披露進行約束,可將個人信用檔案信息的披露限制在以下方面:
一是金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等向公民提供相關業(yè)務服務時,調(diào)查其信用狀況,以判斷其支付能力與償還能力;二是有關政府機構(gòu)做出行政許可時的調(diào)查;三是潛在雇主需要了解個人誠信情況,以便做出是否雇傭的決定;四是個人信用檔案主體申請查詢本人的信用記錄或授權(quán)他人使用;五是法律、法規(guī)規(guī)定可以披露的。
注釋:
①吳國干.個人信用征信基本法律關系探略[J].湖北社會科學,2008(8):131-134.
②謝靜.關于征信機構(gòu)的幾個法律問題[J].社科縱橫,2006(7):90-91.
具體做法有以下內(nèi)容
一、創(chuàng)新方式，深入學習。始終堅持把學習、提高貫穿始終，注重擴大科學發(fā)展觀學習成果，以科學理論為指導對照檢查階段的工作。在抓好自學學習的基礎上，結(jié)合實際，積極參加區(qū)、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學習沒能參加集中學習時，明確自我督促保證補上，做到“漏什么、補什么”，保證了學習的全面覆蓋。
二、認真查擺，深刻剖析。對照科學發(fā)展觀和“為民、務實、清廉”的要求，結(jié)合身自實際，征求大家意見、在民主生活會上進行自我剖析，認真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關鍵性問題，查找影響和制約科學發(fā)展的問題和差距，深入進行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結(jié)合區(qū)檔案區(qū)發(fā)展實際特別是自身分管工作實際，認真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和不足。對提高服務水平起到了促進作用。開展了嚴肅認真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實情，做到了互相促進、互相提高。
三、積極投身區(qū)、局營造學習實踐科學發(fā)展觀活動中。參加檔案局、地志辦學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組工作，完成領導交辦的學習實踐科學發(fā)展觀活動的各項任務，收文、發(fā)文，記錄、上報信息，每周小結(jié)，宣傳本單位推進科學發(fā)展的舉措和目標，組織學習計劃的實施，推動了學習工作的進一步加強起到了一定的作用。
學習實踐科學發(fā)展觀活動的主要收獲
一、科學發(fā)展的意識進一步增強。通過對照檢查，進一步深化了對區(qū)情局況的認識，對機遇和挑戰(zhàn)的把握，進一步明確了踐行科學發(fā)展觀這一歷史任務的責任和使命。也更加清醒地認識到，只有堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷增強全局意識，強化科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，提高戰(zhàn)略思維能力，高起點、高站位、高標準地謀劃推動各項工作，才能創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業(yè)業(yè)績。
二、對制約科學發(fā)展問題的認識進一步明晰。從實際出發(fā)，對照科學發(fā)展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業(yè)發(fā)展的突出問題。深刻感到，檔案事業(yè)很多方面都有必要積極加強，尤其在檔案體制機制方面，探索創(chuàng)新的力度不大，一些制約檔案發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進檔案事業(yè)發(fā)展亟待解決的突出問題，也是檔案改進工作的著力點和突破口。
三、推進科學發(fā)展的思路進一步明確。結(jié)合對照檢查，從實際出發(fā)，研究和探索檔案踐行科學發(fā)展觀的方略，推進了科學發(fā)展的思路和措施。
四、自身作風建設得到進一步加強。以突出踐行科學發(fā)展觀為動力，認真按照科學發(fā)展觀和“為民、務實、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進一步增強了以人為本、服務人民的意識，在精神狀態(tài)上進一步展示出了艱苦奮斗、奮發(fā)有為的良好精神風貌。
存在的問題
關鍵詞:高等學校檔案管理辦法;成人高校;檔案管理；信息化；科學化
Abstract: This article from the learning, understanding, attempts to change the file management mode, accelerate archives informatization pace and do a good job in electronic information archives management work to talk about an individual to improve file management incollege level a few understanding.
Key words: university archives management measures;higher college; archives management; information technology; scientific
中圖分類號： 文獻標識碼： A 文章編號：
高校檔案記載著學校的教育歷史,更是全校師生員工德、能、勤、績和學校教育教學活動的真實記錄,具有重要價值。這就更體現(xiàn)了檔案管理在高校工作中的重要地位。成人高校是高等學校的重要組成部分，由于歷史等諸多原因，目前成人高校檔案管理工作水平與《辦法》還有很大差距，我們要進一步學習，提高認識，促進成人高校檔案管理水平再上新臺階。
一、學習《高等學校檔案管理辦法》，找出差距
《高等學校檔案管理辦法》(簡稱新《管理辦法》)是以1989年10月的國家教委第6號令《普通高等學校檔案管理辦法》(簡稱原《管理辦法》)為基礎修訂的,共七章四十三條,2008年9月1日正式實施。修訂后的新《管理辦法》,從高等學校檔案工作的定義、適用范圍等方面有了新的論述,對高等學校檔案的管理體制、制度建設和工作要求提出了更高的標準,充分體現(xiàn)國家對高等學校檔案工作的高度重視和檔案工作在高校管理中的地位,為高校檔案工作的發(fā)展和成人高校檔案工作的開展提供了制度保障。
目前,成人高校檔案管理工作的發(fā)展與教育發(fā)展的實際需要還存在著一定的差距,特別是隨著成人高校工作能級的提升和成人高校深入開展的教育、科研、管理等方面的實際相比,成人高校的檔案管理帶有明顯的滯后性。新《管理辦法》對成人高校檔案管理的影響 有以下幾點：
1、改變檔案管理模式,適應成人高等教育事業(yè)發(fā)展的需要
在當前科學技術(shù)迅猛發(fā)展,知識經(jīng)濟和信息化浪潮日益發(fā)展的背景下,成人高等教育學校建設開始出現(xiàn)新的局面,使原有的檔案門類、數(shù)量和內(nèi)容遠遠不能滿足教育發(fā)展的需要。隨著成人教育改革和發(fā)展形勢的需要,檔案工作重點應由以往收集、整理、保管為主轉(zhuǎn)向以開發(fā)、利用和服務為主,提高檔案的利用,擴大服務功能。
2、加強檔案管理人員的隊伍建設,提高檔案人員的業(yè)務素質(zhì)
要實現(xiàn)成人高校檔案的科學化管理,關鍵要提高檔案管理人員的素質(zhì)。首先要注重提高檔案管理人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),使之能熱愛檔案管理工作,有強烈的事業(yè)心、責任感和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。同時,要加強對檔案管理人員的業(yè)務技能培訓，通過系統(tǒng)學習,使之在專業(yè)的深度與廣度上都有較大的提高,在管理實踐中能夠具有進行信息收集、加工、存貯、傳遞的能力,能夠積極開展檔案利用工作,為成人高校的發(fā)展和評估提供詳實的材料資源。
3、加強電子檔案管理,推進檔案管理現(xiàn)代化
隨著人類進入信息時代,檔案的形式和載體、檔案信息的傳播方式和途徑等發(fā)生了根本變化;隨著教育的改革與發(fā)展,成人高等教育檔案資料呈現(xiàn)出復雜、繁瑣、量大的特點,這對高校檔案機構(gòu)提出了新要求,必須應用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實現(xiàn)對成人高校檔案的管理,實現(xiàn)檔案資源和檔案管理的信息化。
二、加快推進成人高校檔案信息化建設
成人高校檔案信息化建設是我國成人高校檔案工作未來發(fā)展的一個重要的趨勢。
1、成人高校檔案信息化建設的涵義
隨著經(jīng)濟社會和科學技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在高校檔案工作中得到了廣泛應用，傳統(tǒng)檔案管理“為保管而保管，重保管輕利用”觀念已經(jīng)無法適應信息社會發(fā)展的需要，高校檔案管理逐步開始從面向檔案實體保管重點向以檔案數(shù)字化為社會提供服務進行轉(zhuǎn)變。目前，應當從如下幾個方面來理解高校檔案信息化建設的涵義：一是信息技術(shù)是高校檔案信息化建設的基本推動力量，由于信息技術(shù)水平在不斷變化之中，檔案信息化目標也要進行動態(tài)調(diào)整。二是檔案信息資源是高校檔案信息化建設的核心。三是檔案網(wǎng)絡建設是高校檔案信息化建設的基礎。四是檔案信息資源社會共享是高校檔案信息化建設的目標。因此，概括而說，高校檔案信息化建設是指在檔案管理過程中以檔案網(wǎng)絡建設為基礎，以檔案信息資源為核心，運用信息技術(shù)提高高校檔案工作現(xiàn)代化水平，以實現(xiàn)成人高校檔案信息德社會化服務為目標的動態(tài)過程。
2、成人高校檔案信息化與學校發(fā)展不相適應
成人高校檔案信息化建設，是高校檔案傳統(tǒng)管理到檔案信息管理的一場革命，實際上是以轉(zhuǎn)變觀念為前提的檔案工作創(chuàng)新。從根本上來說，信息化對高校檔案工作的最大挑戰(zhàn)不是對技術(shù)和設備的挑戰(zhàn)，而是對人的觀念具體到高校檔案工作而言，是對高校檔案管理理念的挑戰(zhàn)。當然還包括協(xié)調(diào)、資金、技術(shù)、管理、人才等方面的問題。
3、成人高校檔案信息化建設發(fā)展的舉措
成人高校檔案工作是學校管理工作的重要組成部分，在學校建設發(fā)展中具有重要作用。高校檔案管理部門要想辦法采取多種形式、借助各種手段，努力加強檔案法律法規(guī)宣傳教育，提高學校檔案工作人員和兼職檔案員的檔案意識，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，用發(fā)展的眼光審視高校檔案信息化建設的意義，讓檔案信息化觀念深入人心。建立檔案信息化協(xié)調(diào)機構(gòu)。爭取多方支持，加大資金投入；完善技術(shù)和檔案信息制度；加強檔案信息化管理。
三、注重成人高校案管理工作科學化
隨著我國成人教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，成人教育的形式又多種多樣，獲得成人教育學歷的人數(shù)不斷增加，情況也相對比較復雜。做好成人教育檔案工作具有十分重要的意義。
1、提高成人高校檔案管理科學化的認識
做好成人高校檔案管理工作是“功在當代、利在千秋”的工作，檔案工作者應當感到無比自豪與光榮，本著“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想”的思想，持之以恒地把檔案資源收集好、整理好、保護好、利川好，把握檔案工作發(fā)展新機遇。在服務利用上取得新進展。
2、成人高校檔案管理的規(guī)范化
首先要做到檔案管理人員從思想上深刻理解科學的檔案管理規(guī)范。成人高校檔案管理工作是一門綜合的邊緣科學，具有自身的理論和發(fā)展規(guī)律。其次，要加大對檔案管理人員培訓的人員應該加強理論和業(yè)務能力的學習，擯棄舊觀念，用規(guī)范來約束、指導自己的管理行為，在實踐工作中不斷研究探索新的管理方法。嚴格按照《辦法》要求規(guī)范檔案管理工作。
檔案管理的好與壞是一個單位管理水平和文明程度的重要標志之一，隨著成人高校各項改革的進一步深化，檔案工作中存在的問題在一定程序上制約了檔案的利用和開發(fā)，檔案管理已不適應成人高等教育發(fā)展的需要，要不斷改革、創(chuàng)新，促進檔案管理工作科學化。
3、創(chuàng)新管理方式，加強科學化建設
創(chuàng)新檔案管理方式是推動我國成人高校檔案管理科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的必由之路。隨著信息化社會進程的推進，檔案在宏觀調(diào)控、微觀管理、科學決策、人才預測等領域，將發(fā)揮出越來越大的作用，使成人高校檔案管理向“以用為主”的“人才”管理的模式拓展。
檔案是成人高校信息的資源庫,不斷把先進的科學技術(shù)手段應用于成人高校檔案管理之中,以提高工作效率，是高校改革與發(fā)展的需要,也是適應社會對檔案信息需求的客觀需要。利用先進的計算機技術(shù)和科學的檢索系統(tǒng)進行動態(tài)管理,積極開發(fā)研制檔案管理軟件,建立人才信息收集、反饋和跟蹤系統(tǒng),快速、準確、全面提供人事信息,改變過去單從紙質(zhì)檔案了解檔案信息的傳統(tǒng)方式,使檔案數(shù)據(jù)化、信息化。
四、結(jié)語
總之，檔案管理是檔案工作的一個重要組成部分，是成人高校資源管理與開發(fā)的基礎性工作,它集服務性與保密性于一體,對促進資源開發(fā)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要作用，加強和改進檔案管理是時代賦予我們的新課題、新任務。只有從制度上、觀念上更新,不斷地發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，解決問題，積累寶貴經(jīng)驗。我們要以再學習和宣傳《辦法》為契機，抓好《辦法》的貫徹和實施工作，以與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，扎實推進新時期新階段成人高校檔案工作科學地向前發(fā)展，全面提升成人高校檔案服務學校和社會的能力和水平，開創(chuàng)成人高等學校檔案管理、服務與建設的新局面。
參考文獻：
[1]羅志超主編；《人事檔案管理工作現(xiàn)狀的分析與對策》[J]； 黑龍江教育學院學報；2011年第3期；
明確規(guī)定對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍
非國有檔案數(shù)量龐大，并非都需要國家予以監(jiān)管。只有具有重要歷史價值和與公共利益有關的、對于國家和社會都具有重大意義的非國有檔案才必須得到國家的監(jiān)管。1999年國務院批準修訂、國家檔案局的《檔案法實施辦法》第二條規(guī)定“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案……屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”
只有具體確定對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍，檔案行政管理部門對其進行監(jiān)管的法定職責才能得到實際履行。需要指出的是，省級檔案行政管理部門依法確定其范圍，這一行為實際上屬于制定規(guī)范性文件的范疇。這雖然獲得行政法規(guī)授權(quán)并征得具有部門規(guī)章制定權(quán)的國家檔案局的同意，但根據(jù)《立法法》的規(guī)定，省級檔案行政管理部門制發(fā)的確定對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍的規(guī)范性文件既不是規(guī)章，更不是行政法規(guī)，顯然不具有法律約束力，難以成為檔案行政管理部門履行監(jiān)管非國有單位和個人檔案事務的過硬依據(jù)。
依法行政強調(diào)沒有法律的授權(quán)，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。在實際操作中只有得到地方人大和政府法制部門支持，通過制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章，才能賦予省級檔案行政管理部門確定的對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍以法律約束力。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，國家大力倡導保障非國有單位和個人的合法財產(chǎn)，在當前政府主管部門紛紛淡化對非國有單位和個人自干預的大趨勢下，指望有關部門認可檔案行政管理部門提出的確定對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍的意見，通過地方立法為檔案行政管理部門依法監(jiān)管非國有單位和個人檔案事務提供具有可操作性的法律依據(jù)，顯然是非常困難的。這就是《檔案法實施辦法》修訂近十年來，除天津市等個別地方報請國家檔案局同意，制發(fā)了非國有檔案管理規(guī)定，確定本行政區(qū)域內(nèi)對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍外，全國絕大多數(shù)省市尚未開展此項工作的原因。
為了切實保障檔案行政管理部門依法履行對非國有檔案的法定監(jiān)管職責，筆者認為，應當在國家法律層面確定對國家和社會有保存價值的非國有檔案范圍。在《檔案法》修正案中，確定非國有檔案對國家和社會有保存價值，要立足國家和社會的整體利益，以檔案的長遠歷史價值為評判依據(jù)，從以下三個方面來具體判斷：一是著眼于檔案形成時間，根據(jù)“高齡案卷應當受到尊重”的原則，把1949年10月1日作為檔案的禁毀時限，在此之前形成的歷史檔案嚴禁銷毀。二是著眼于檔案形成者的社會地位、作用和影響，確定有重大社會影響的組織和個人形成的檔案，對國家和社會有保存價值。三是著眼于檔案所記載信息體現(xiàn)出來的社會價值，普通組織和個人形成的反映重大歷史事件、革命運動、社會變遷的檔案對國家和社會有保存價值。
尊重非國有單位和個人的檔案所有權(quán)和管理自，對其管理國家和社會有保存價值的非國有檔案提供必要支持
在市場經(jīng)濟體制下，平等主體之間等價交換的市場機制是實現(xiàn)資源配置的基本途徑，尊重和明晰產(chǎn)權(quán)成為市場經(jīng)濟的必然要求。重視對非國有檔案作為私有財產(chǎn)的尊重，明確和保護私人檔案所有權(quán)是大多數(shù)國家檔案立法的一個基本原則。檔案形成者的性質(zhì)決定檔案所有權(quán)的歸屬，以檔案形成者為標準，《檔案法》和《檔案法實施辦法》把檔案劃分為國有檔案和非國有檔案(包括屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的檔案)兩大部分。在計劃經(jīng)濟體制下，由于單位之間統(tǒng)一劃撥的計劃機制是資源配置的基本途徑，人們的產(chǎn)權(quán)意識普遍較為淡薄。受這種觀念的制約，《檔案法》沒有對國有和非國有檔案所涵蓋的具體范圍予以明確界定。由于產(chǎn)權(quán)明晰是尊重和保障所有權(quán)的前提和基礎，建議《檔案法》修改時對國有和非國有檔案所涵蓋的具體范圍予以明確界定。可以考慮規(guī)定以國家投資為主或者主要依靠財政撥款運轉(zhuǎn)的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及上述組織的工作人員在履行職務過程中形成的檔案屬于國家所有，非國有單位形成的檔案屬于該單位所有，個人在非職務活動中形成的檔案屬于本人所有。
檔案行政管理部門應充分尊重非國有單位和個人的檔案所有權(quán)，非國有單位和個人依法享有占有、使用、收益、處置其檔案的自利。在不違反法律規(guī)定的前提下，非國有單位和個人對其形成的檔案可以根據(jù)實際情況自主管理。檔案行政管理部門應從宏觀上進行引導，把檔案管理的技術(shù)標準推薦給非國有單位和個人予以參考和借鑒，切忌簡單沿襲監(jiān)督指導國有單位檔案工作的傳統(tǒng)模式過深、過細地介入其檔案管理的具體運作過程。在確保對國家和社會有保存價值的非國有檔案齊全完整的前提下，諸如非國有單位和個人采用的檔案管理模式、檔案管理標準、檔案保管場所等方面的具體事宜，都應由非國有單位和個人根據(jù)自身的實際情況和需要自行決定，檔案行政管理部門不應過多干涉。
為了較好地解決非國有單位和個人對其形成檔案的妥善管理需要，與其自身保管空間小、保管費用高的矛盾，檔案行政管理部門應積極引導檔案管理社會化服務的有序發(fā)展，鼓勵檔案中介機構(gòu)為非國有單位和個人提供檔案業(yè)務咨詢、代整及代管等社會化服務，逐步培養(yǎng)壯大檔案管理社會化服務市場。需要強調(diào)的是，為保障國家秘密的絕對安全，檔案中介機構(gòu)不得代為管理涉及國家秘密的非國有檔案。對于在業(yè)務工作中獲悉的非國有檔案所記載的信息，檔案行政管理部門以及國家檔案館、檔案中介機構(gòu)負有為非國有檔案所有者保密的義務。對于形成對國家和社會有保存價值檔案的非國有單位和個人，檔案行政管理部門對其檔案管理應提供無償指導、咨詢和服務，必要時還應提供適當?shù)慕?jīng)費支持。倡導非國有單位和個人把其形成的對國家和社會有保存價值的檔案向國家檔案館寄存、捐贈和出賣。向國家檔案館捐贈對國家和社會有保存價值的非國有檔案的單位和個人，獎勵措施中應增加可以依照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。非國有單位和個人將其形成的對國家
和社會有保存價值的檔案委托國家檔案館代為保管的，國家檔案館應提供無償?shù)募拇娣铡?/p>
實行申報登記制度，確保對國家和社會有保存價值的非國有檔案齊全完整
許多國家一方面重視對非國有檔案作為私有財產(chǎn)的尊重，另一方面也重視非國有檔案作為國家歷史遺產(chǎn)和文化財富所具有的價值。借鑒國外通過立法賦予檔案部門監(jiān)管對國家和社會有保存價值的非國有檔案的具體措施和國內(nèi)一些省市開展檔案登記的實踐經(jīng)驗，為了保障人類社會記憶的齊全完整，對國家和社會有保存價值的非國有檔案應當實行申報登記制度，以利于檔案行政管理部門全面了解和掌握對國家和社會有保存價值的非國有檔案的具體情況，督促檔案所有者進行妥善管理。
一、檔案信息服務中的隱私權(quán)
1、個人資料收集中的隱私權(quán)
檔案的原始信息，具有保密性。公民的一些重要的個人信息，大多數(shù)需要保密。檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴格的規(guī)定，制定了檔案的開放期限，其法律相對方主要是機關、團體、企事業(yè)單位，個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關于公民的檔案的時候，就應該做好隱私權(quán)的保護。
2、當今網(wǎng)絡化時代，檔案館通過網(wǎng)絡收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細化，隱私權(quán)保護問題在個人資料收集過程中必須引起重視。
3、網(wǎng)站通過技術(shù)手段收集個人資料目的是通過對個人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息，消費習慣或消費需求，改進服務工作，這是網(wǎng)絡環(huán)境中檔案信息服務和信息產(chǎn)品開發(fā)的個性化、多樣化的要求。然而，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下收集個人資料，就是侵犯了用戶對其個人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。
二、個人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)
檔案信息的網(wǎng)絡化過程中出現(xiàn)了檔案信息傳輸和貯存過程時所涉及的隱私權(quán)。
網(wǎng)絡的安全性不是十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡化服務中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問題的一個原因。由于技術(shù)的不完善，第三方對當事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過網(wǎng)絡傳送個人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個人資料的某個環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過程中。
三、個人資料使用中的隱私權(quán)
不恰當?shù)厥褂脗€人資料就會使檔案信息在傳遞中產(chǎn)生隱私權(quán)問題。
檔案的使用與隱私權(quán)保護之間存在著矛盾，檔案使用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護問題。如果涉及隱私的檔案被自由使用，就可能導致政治與經(jīng)濟活動的混亂，使社會公民產(chǎn)生生活危機感，給社會的安寧團結(jié)帶來不利因素。
四、檔案信息服務中保護隱私權(quán)的方法
要在檔案信息服務過程中保護公民的隱私權(quán)，必須依據(jù)相關方面的檔案法律。目前我國《檔案法》中沒有明確規(guī)定檔案信息所涉及的隱私權(quán)問題，僅在部分條款中簡單的加以說明。1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對于有效預防在檔案開放使用工作中發(fā)生的對個人隱私的侵權(quán)，起到重要的借鑒作用。各級各類檔案部門以此項規(guī)定作為政策指導和保障，結(jié)合各自實際館藏狀況，制定了相關的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學會和檔案館也應制定本行業(yè)的網(wǎng)絡隱私權(quán)保護政策，并在網(wǎng)站主頁的顯著位置予以明示，告知網(wǎng)站收集個人資料的目的、方式、范圍；對個人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權(quán)、補充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關免責條款。
五、個人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護
1、在檔案管理中采取措施
對涉及公民隱私權(quán)的檔案進行鑒定與區(qū)分是合法使用檔案信息的必要條件，要與一般檔案區(qū)別對待，分別保管，做到有關檔案的安全、完整和保密。當前檔案法規(guī)對涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實際操作中，有待改善
2、網(wǎng)絡化過程中的保護
在檔案信息網(wǎng)絡化過程中，可以采取的技術(shù)保護手段可謂多種多樣。現(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺（P3P）、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護個人資料的技術(shù)。
3、加強檔案館保護隱私權(quán)的自律性
檔案館保護隱私權(quán)的一條重要原則必須“自律”，即通過檔案館采取自律措施來規(guī)范自己在個人資料收集、存貯、傳輸使用中的行為，達到保護隱私權(quán)的目的。
4、開展檔案開放使用的鑒定功能
及時鑒定需要開放使用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個人隱私，屬于控制范圍。對個人資料的重要程度劃分等級，以決定采取不同的保護措施。檔案館還要建立一些規(guī)章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個人資料（如出身、種族、政治傾向、宗教信仰、犯罪記錄等），確保只有經(jīng)過批準的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個人資料
5、檔案工作者必須要保護他人隱私
檔案館向社會提供檔案信息服務這一功能要求檔案工作者必須熟悉館藏，因此，檔案工作者更容易了解到檔案中所涉及的他人隱私。檔案工作者更要注意保護他人的隱私，不能因好奇心或別有用心地把館藏檔案中涉及個人隱私的內(nèi)容泄露于眾，否則是極不道德的，也是違法的。這就要加強對檔案工作人員職業(yè)道德的規(guī)范和約束，強調(diào)對服務對象隱私的保護。
1、高校民生檔案利用需求
（1）高校學生的檔案利用需求
在校學生：學生信息核查需查閱學生入學錄取新生名冊；學生代表學校參加一些比賽、競賽、以及參加更高一級升學考試（如：專升本、考研等），亦需到之前就讀高校檔案部門，復印其錄取新生名冊、學習成績等學籍檔案材料。
畢業(yè)生：學生畢業(yè)后，畢業(yè)證、學位證、個人檔案丟失后要補辦，需回母校查閱在校期間的學籍檔案材料；部分企業(yè)改制過程中，部分職工人事檔案中報到證丟失，無法辦理養(yǎng)老保險；畢業(yè)生出國留學或落戶，需查閱在校期間學籍檔案材料；部分老校友畢與查閱同學家庭住址，或參加畢業(yè)周年紀念活動，查閱畢業(yè)生合影等；部分畢業(yè)生，其戶籍、身份證件及人事檔案中部分身份信息不一致，影響就業(yè)、社會福利等，希望能從檔案機構(gòu)查到其有利檔案信息。
（2）教職工的檔案利用需求
在職教職工：主要利用的是職稱聘任文件、各類獎勵、教科研成果、課程建設、主編參編教材、著作、財務檔案等。
離退休教職工：查閱養(yǎng)老、補貼、醫(yī)療等黨和政府制定的有關離退休工作政策性文件；養(yǎng)老金發(fā)放情況、各類補貼等財務類檔案。
（3）其他與學校有關聯(lián)的用戶需求
近年來，我國各級政府出臺很多惠民政策。如，對歷史形成的“五七工”、“家屬工”、企事業(yè)單位聘任的臨時工、五六十年代精簡下放人員等，未參加養(yǎng)老保險的人員辦理參保服務，發(fā)放臨時性補貼等。但認定這些人員身份時必須找到證據(jù)材料。近年來，來陜西工院檔案部門查閱復印工資憑證、文書檔案等材料，辦理養(yǎng)老、補貼的“五七工”、“家屬工”及臨時工共計54人，精簡下放人員近20人。
由于信息技術(shù)在我國起步較晚，2001年之前畢業(yè)生學歷信息并未錄入國家學歷信息網(wǎng)，一些企業(yè)、各級學歷認證中心來電、來函檔案部門核實學生學歷信息。
2、做好高校民生檔案工作的幾點經(jīng)驗
（1）高校檔案工作者要樹立正確的檔案工作理念
檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重保管、輕利用”的理念。檔案機構(gòu)是高校的輔助部門，而檔案利用服務和利用效果的滯后性，致使高校檔案工作一直在高校受重視的程度不及教學、管理等工作，投入也有限，檔案工作開展主要靠檔案部門領導重視和檔案工作人員自覺。由于檔案工作的“不被重視“，檔案工作者在開展工作時態(tài)度較為消極，哪些有價值的檔案沒有歸，歸檔材料會不會有人利用、利用率高低，部分檔案工作者并關注。案工作的最終目的是提供利用，沒有利用的檔案工作是沒有任何意義的。只有轉(zhuǎn)變觀念，從從檔案工作的目的為出發(fā)點，更好的服務社會、高校和個人，才能使公眾認可高校檔案工作、支持檔案工作。
檔案工作者要轉(zhuǎn)變“重工作、輕個人”的理念。高校檔案不但為高校教學、管理、科研等工作提供服務，也是學生、教職工等維護自身合法權(quán)益的重要原始憑證。近年來高校民生檔案利用率非常高，這就需要檔案工作者在為學校提供服務的同時，針對學生、教職工等服務對象的需求主動熱情提供服務，以滿足利用者對民生檔案的需求。
（2）不斷豐富檔案資源，優(yōu)化民生檔案結(jié)構(gòu)
沒有豐富的檔案資源，就如“無米之炊”，無法滿足利用者的需求。
加強對兼職檔案人員培訓與指導。利用每年的檔案工作會議、兼職檔案員會議，以及歸檔時間，普及《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》等檔案法律法規(guī)，同時對業(yè)務工作中的具體問題進行指導。
制定詳細的部門歸檔范圍。根據(jù)各部門職責制定詳細的歸檔范圍，兼職檔案員才能有據(jù)可依，做好預立卷工作――在平時工作中隨時將本部門處理完畢的、歸檔范圍內(nèi)的文件材料分類、整理、保管，確保民生檔案收集齊全、完整。
征集由于歷史問題遺留在各部門或個人手中有價值的民生檔案材料。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院為例：檔案工作人員通過與各部門溝通和聯(lián)系，征集了歷年畢業(yè)學生未帶走的個人檔案、學歷證書、職大學部分學籍檔案等。
（3）以需求為導向，創(chuàng)新高校民生檔案服務工作
對利用率較高的民生檔案目錄摘錄出來，制作各類檔案專題目錄。以陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院為例：編制了《歷年錄取新生名冊匯編》、《歷年學籍卡、成績單匯編》、《歷年畢業(yè)生驗印名名冊匯編》；職稱文件、表彰、教科研成果、出版著作等方面檔案匯編成冊；將離退休教職切身利益相關的政策性文件進行整理匯編。
大力宣傳館藏民生檔案內(nèi)容和利用方式。酒香也怕巷子深。通過各種渠道對館藏民生檔案內(nèi)容、利用方式進行宣傳和介紹。如，在新生入學教育時，讓新生參觀高校檔案庫房，并對其講解館藏內(nèi)容和查閱方式，在畢業(yè)生就業(yè)指導課程中增加個人檔案、畢業(yè)證丟失補辦手續(xù)等；通過學校門戶網(wǎng)、檔案網(wǎng)、展覽、廣播等方式，公開檔案查詢目錄或全文等。
關鍵詞：信息權(quán)利；均衡；檔案法
Abstract： During the social transformation period， the “Archives Law” made in the planned economy meets many problems. As the full and further development of the Social Democracy， the information rights equalization becomes the focus， and from this angle， the author analyses the deficiencies of the “Archives Law”. In addition， the author gives some suggestions for the modification of the “Archives Law”.
Keywords： Information Right；Equalization；Archives Law
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其背后折射的立法原則、指導思想已滯后于我國當前社會發(fā)展實際，無法充分體現(xiàn)社會公眾對檔案信息知情和獲取利用的訴求，阻礙了檔案信息服務均等化的實現(xiàn)。以信息權(quán)利均衡為旨歸，理應成為社會轉(zhuǎn)型時期和社會民主進程中《檔案法》修訂的重要角度。
1 信息權(quán)利均衡對《檔案法》修訂的意義
信息權(quán)利是人們在信息活動中合理地生產(chǎn)、組織、擁有、傳播和使用信息的權(quán)利，是信息倫理權(quán)和信息法律權(quán)利的統(tǒng)一，由信息權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利客體構(gòu)成。信息權(quán)利是一項綜合性的權(quán)利，在《檔案法》中，信息權(quán)利的子權(quán)利具體包括檔案信息自由權(quán)、檔案信息隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、檔案信息獲取權(quán)和檔案信息知情權(quán)等。在多元價值語境中，信息權(quán)利是公民重要的政治權(quán)利，更是一項不可或缺的人權(quán)，而信息權(quán)利均衡就是要實現(xiàn)主體和客體之間的和諧互動。在數(shù)字時代，信息權(quán)利的均衡已成為社會進步和文明的標志之一，在《檔案法》的修訂中實現(xiàn)信息權(quán)利的均衡是社會和諧發(fā)展與進步所追求的基本價值目標。[1]
1.1 信息權(quán)利均衡有利于社會和諧總體目標的實現(xiàn)。和諧社會首先應是一個公平的社會，只有社會公平，才能促進社會和諧、穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。現(xiàn)代社會，信息逐漸成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的核心資源，保持檔案信息資源獲取和分配過程中所體現(xiàn)的平衡與對等狀態(tài)，是避免產(chǎn)生“信息鴻溝”、保障公眾信息權(quán)利公平擁有和實現(xiàn)的前提。而信息權(quán)利的均衡將有利于社會總體公平與穩(wěn)定。
1.2 信息權(quán)利均衡有利于保障信息資源的有序流動。數(shù)字時代，信息的重要性日益凸顯，信息資源成為人們競相爭奪的戰(zhàn)略性資源，而其中的壟斷、獨占等惡性競爭打亂了原有社會信息流通秩序，并因此產(chǎn)生了種種社會矛盾。在《檔案法》的修訂中注重信息權(quán)利均衡可以緩解由信息資源的稀缺性引發(fā)的信息沖突，有助于檔案信息資源公平分配、有序流通。
2 《檔案法》中信息權(quán)利的失衡分析
2.1 檔案信息知情權(quán)的可操作性不強。現(xiàn)行《檔案法》的頒布和施行，對推動我國檔案信息公開和利用起到了重要作用，也在一定程度上滿足了公眾對檔案的知情權(quán)。但隨著信息社會的發(fā)展和民主進程的加快，公眾知情權(quán)意識提升的同時，其對檔案信息的需求也隨之增加，特別是對個人信息的知情訴求高漲。
現(xiàn)行《檔案法》中雖已規(guī)定公民持合法證明可以利用已經(jīng)開放的檔案，但個人檔案是否屬于開放范圍并沒有明確規(guī)定。[2]
2.2 檔案信息獲取密級確定工作薄弱。對檔案進行密級確定，緣于檔案的特性和檔案利用工作的需要。密級確定是政策性很強的工作，檔案文件形成領域廣泛，其內(nèi)容不僅涉及工作秘密、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)和個人隱私，還可能涉及國家秘密。但當前檔案密級確定工作存在較多問題，如定密法規(guī)不完善，管理不科學，政策法規(guī)之間缺乏銜接；定密責權(quán)不清，監(jiān)管不力，使定密工作難以落實；密級劃分不統(tǒng)一，標識不規(guī)范，對密與非密的界限把握不準；文件保密等級“一次定終身”，缺乏動態(tài)管理機制等。
2.3 檔案信息隱私權(quán)的保護有限。現(xiàn)行《檔案法》規(guī)定了對國有、集體和私有檔案利用的相關制度，但缺乏明確的隱私權(quán)保護內(nèi)容，甚至沒有提到檔案利用中可能出現(xiàn)的隱私權(quán)侵犯。盡管《檔案法》所建立的公共檔案利用與公布的二元制度，在一定程度上可以間接彌補隱私權(quán)保護規(guī)則缺失所留下的法律漏洞，但《檔案法》所能給予的保護途徑極為有限：首先，公共檔案公開制度僅限于禁止利用人首次公開，而不限制公共檔案保存機構(gòu)公開，且未提及利用人在檔案已經(jīng)公開后再次、重新、擴大公開等行為，給隱私權(quán)侵犯留下了可乘空間；其次，公共檔案的利用與公開制度的區(qū)分，未提供給當事人對相關信息的積極控制權(quán)（獲得權(quán)、更正權(quán)、知情權(quán)）；最后，對隱私權(quán)的法律限制和權(quán)利救濟也沒有相關規(guī)定。
2.4 檔案部門對檔案開放時間的自由裁量權(quán)僵化。《檔案法》的頒布首次將公民利用檔案的權(quán)利以法的形式加以保護，規(guī)定依法利用檔案是公民的一項法定權(quán)利。而《檔案法》第二十二條第一款對國有檔案的公布權(quán)作出規(guī)定，“未經(jīng)檔案館或者有關機關同意，任何組織和個人無權(quán)公布”，這樣檔案館就擁有了絕對的自由裁量權(quán)。慣于保守操作和怯于承擔泄密責任的檔案部門，常以此作為“擋箭牌”，對原本到期應公開的檔案遲遲不公開。“國家一方面積極擴大開放范圍，鼓勵公眾利用檔案；另一方面又在制度上牢牢把持著檔案的公布權(quán)，既違反了法律制定的同一性、協(xié)調(diào)性原則，也使得利用者進退維谷、無所適從。”[3]
3 基于信息權(quán)利均衡的《檔案法》修訂策略
3.1 充分實現(xiàn)知情權(quán)，保障檔案信息獲取權(quán)。之所以關注檔案信息公開，關注檔案信息獲取，是因為：首先，信息獲取權(quán)和知情權(quán)是信息權(quán)利中重要的權(quán)利類型，兩者相輔相成，是民主社會公民的基本權(quán)利，是建立民主政府的核心，是現(xiàn)論的要求，是民主國家發(fā)展的必然趨勢；其次，政府檔案信息究其實質(zhì)是公有的，具有公共性。政府管理國家、社會的權(quán)利由全體公民所賦予，在政府各項活動中形成的政府檔案信息理應屬于公眾。既然公眾是政府檔案信息的真正所有者和合法使用者，其獲取政府檔案信息的權(quán)利必須加以保障。而保障公眾獲取政府檔案信息是公民監(jiān)督政府的有效手段，是公民廣泛參加國家事務的前提，有助于政府更好地處理政務。[4]
3.2 完善政府檔案信息法律體系。信息自由和公眾知情權(quán)的概念并沒有載入我國的檔案法律體系，但在西方發(fā)達國家，相關法律已經(jīng)比較完善了。例如，美國《信息自由法》就具有三個典型的特點：第一，所有政府檔案信息向公眾開放，法律法規(guī)明確免予公開的檔案不在此列。第二，沒必要說明個人要求提供檔案信息的原因。第三，可強制實施公眾的知情權(quán)。美國法律法規(guī)的完善，對政府信息公開，保障公眾信息權(quán)利起到了重要作用。為實現(xiàn)信息權(quán)利全面均衡，讓公眾真正享有完整的信息權(quán)利，我國必須加快立法腳步，及早制定位階較高、可操作性強的《信息公開法》，并建立健全與之相銜接的檔案法律法規(guī)體系。
3.3 構(gòu)建信息權(quán)力主體的多元化格局。檔案信息權(quán)利主體涉及政府、組織、公眾、檔案部門等多個層面，只有相關主體之間相互制衡，才能更好地保障信息權(quán)利的實現(xiàn)。構(gòu)建信息權(quán)力主體的多元化格局：第一，要在《檔案法》中把信息權(quán)利進行合理分割，分別授予不同主體，且各信息權(quán)利主體權(quán)力的范圍與大小應適中且相互制約；第二，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的信息權(quán)利運行機制，確保信息權(quán)力運行規(guī)范化、程序化。[5]
3.4 謹慎行使自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是信息權(quán)力主體在沒有信息政策（這里的信息政策是指國家或其他組織為規(guī)范信息活動，發(fā)展信息事業(yè)而制定的方針、措施和辦法）明確規(guī)定的情況下，為實現(xiàn)對信息資源的有效管理和維護信息秩序的需要，根據(jù)信息政策所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度，結(jié)合信息權(quán)力客體的情況，在處理具體信息事務的過程中作出靈活選擇的權(quán)力。信息社會，檔案部門愈來愈多借助自由裁量權(quán)解決檔案信息公開與利用等裁決問題。為了保證信息政策得到快速有效執(zhí)行，客觀上需要為信息權(quán)利的均衡實現(xiàn)設置一個自由裁量的空間，以避免信息權(quán)利主體在復雜多變的社會問題前束手無策。然而，自由裁量權(quán)是一把“雙刃劍”，其正當行使能產(chǎn)生積極效應，不當行使則會帶來消極影響。因此，必須適當?shù)匾?guī)制自由裁量權(quán)，施行彈性行使制度。
參考文獻：
[1]馮仿婭. 數(shù)字時代的信息權(quán)利期待[J].圖書館論壇，2007（12）：82～85.
[2]楊智勇，白原.從公民知情權(quán)的實現(xiàn)談《檔案法》的修訂[J].檔案與建設，2007（9）：14～16.
[3]胡明偉等.從開放與利用角度談《檔案法》的修訂與完善[J].檔案天地，2008（3）：52～54.
[4]周淑云.闡述信息獲取權(quán)的憲法基礎[J].圖書館工作與研究，2009 （2）：4～7.
一、大學生畢業(yè)檔案現(xiàn)狀
每個人的人事檔案，重要性和身份證幾乎相當，個人檔案記載著一個人的學歷、工作經(jīng)歷、、工作表現(xiàn)等，表明一個人的一生人事檔案關系。畢業(yè)后要定級轉(zhuǎn)正、申報職稱、辦理養(yǎng)老保險，以及職務晉級、婚姻等有關證明，都要用個人檔案。許多檔案管理部門都有一批沉寂數(shù)年的檔案，大學生畢業(yè)后往往兩三年不理會檔案，也不來辦任何手續(xù)，“往年這種情況很多，但近年來勞動合同簽訂的要求提高，簽合同必須有檔案跟隨，所以反而促進了檔案的流動。”市人社局工作人員介紹，但找不到檔案的馬大哈依然不少，畢業(yè)后忙于工作，等到用檔案的時候卻總也找不到，尤其是一些畢業(yè)生丟失了報到證，增加了尋找檔案的難度。此外，網(wǎng)上簽約信息也能提供方向指引，但某些公司手續(xù)不全導致信息有遺漏，有時候也幫不上忙。另外，一些高校為了方便畢業(yè)生，按照畢業(yè)生提供的單位、城市信息寄送檔案，可畢業(yè)生突然又換了工作，將寄送檔案的事情拋在腦后，等尋找的時候增加了難度。許多大學生畢業(yè)后工作不穩(wěn)定，為圖方便將檔案留在自己手中，最終成了“死檔”。也有人誤以為檔案會自動跟人走，對其漠不關心，最終使自己的檔案成了“棄檔”。市人社局有關負責人提醒畢業(yè)生應根據(jù)自己的實際情況落實檔案，如果在民營企業(yè)或是合資企業(yè)工作，無論本地籍或是外地籍最好將檔案放到正規(guī)單位管理，在外地工作的學生也應將檔案轉(zhuǎn)移至工作地檔案管理中心，以免造成棄檔。
二、大學生畢業(yè)生檔案去向
畢業(yè)生參加工作后，檔案有三類去處可能：第一類，檔案隨個人到了新的單位；第二類，自己把檔案存放人才交流中心；第三類，本人把檔案暫時存放到了學校。各類方式存檔都有其獨具之處的，具體存放哪里需要依照各地實際情況或者未來歸劃來實行。新的單位，高校畢業(yè)學生將《就業(yè)協(xié)議書》交給將要畢業(yè)學校，由學校人事部門統(tǒng)一到畢業(yè)學生人社部門辦理畢業(yè)學生就業(yè)派遣證。需要轉(zhuǎn)移戶口的高校畢業(yè)學生，還應該持就業(yè)派遣證、畢業(yè)證書等資料到戶口所在地辦理戶口轉(zhuǎn)遷證。如果需要辦理手續(xù)的，由畢業(yè)學校一起拿到人才交流中心，經(jīng)整理、核對，符合要求的，整理完手續(xù)齊全存檔。要辦理戶口的，持手續(xù)齊全存檔、復印畢業(yè)證、戶口準遷證、小二寸照片等在新工作單位或人才交流中心辦理新的手續(xù)。招聘新的單位無集體戶口的，直接遷入省或市（區(qū)）的人社部門人才交流中心集體戶口。新的單位可能有一些原因不能接納你的個人檔案，或本人自愿做一個不受約束自由職業(yè)者，可以把你個人檔案存在各地人才交流中心，優(yōu)點是去留隨便，而且晉級、評職稱、各種保險等不缺，由于人才交流中心只管個人的檔案不用人，在你要一步深造或換想工作時不會因為檔案轉(zhuǎn)交困難而受到限制。缺點是人個和新的用人單位只能簽定勞動合同，這等于給別人打工，你所在的打工單位因為你可能隨時走人的不確定性而減少你的福利；另外在出示各類和檔案相關的證明時，需要去人才交流中心，如果人才交流中心和新的工作不在同一城市，也許會浪費你的時間；還有每一年都應該交一定的檔案存入費。
三、做好大學生畢業(yè)檔案管理工作的建議
