時間：2023-06-04 09:28:33
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇改善空氣污染的建議范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：空氣污染；勞動供給，局部均衡模型；勞動生產率
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2017.03.21
中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）03-0099-04
Abstract： The paper theoretically analyses the impact mechanism of air pollution on labor supply by constructing the partial equilibrium model. Results show that， the impact of improving air quality on labor supply time depends on the tradeoff of the “income effect” and “substitution effect”， but the latter plays a dominant role， and air pollution will indirect impact on the labor supply by impacting labor productivity. Then empirical examines on the affect of air pollution on labor supply from the two aspects of the direct and indirect effect by impacting income and labor productivity， empircal results show that， the substitution effect of air pollution is greater than the income effect， air pollution will reduce labor supply from the two aspects of the direct and indirect effect. Finally，it puts forward policy recommendations to inhibit effect of air pollution on labor supply.
Key words： air pollution； labor supply； the partial equilibrium model； labor productivity
中的空氣污染問題備受關注，特別是“霧霾”已成為人們談論的焦點。鳳凰網報道稱，大氣污染的擴散性使得其無法被隔離，對所有人都造成消極影響，比非典等傳染性疾病還可怕[1]?？諝馕廴緦趧恿┙o的消極影響也在逐漸顯現，特別是東部沿海地區的空氣污染對勞動力供給的影響更加明顯，甚至出現了“逃離北京”的現象。
國外關于空氣污染對就業影響的研究較早，Ostro以1976年美國健康調查數據為樣本進行實證研究，結果表明空氣中顆粒懸浮物增加1%，勞動者誤工天數顯著增加0.44%[2]；Hausman等使用相同的數據，通過控制不同城市個體效應，實證表明顆粒懸浮物增加1個標準差會造成誤工天數增加10%[3]。Hanna和Oliva采用類似自然試驗的方法研究了墨西哥的一座大型煉油廠二氧化硫排放對勞動力供給的影響，表明前者每增加1%，后者會降低0.61%[4]。Carson等以孟加拉國調研數據為研究樣本，考察了砷暴露對農村勞動力供給的影響，結果表明暴露區的勞動力供給狀況較非暴露區的勞動力供給低7.9%[5]。Zivin和Neidell采用Orange Enterprise公司的TET數據分析臭氧水平對勞動力供給的影響，認為臭氧每上升10ppb單位，會減少17分鐘的勞動時間，但這一結果未通過顯著性檢驗[6]。國內方面，李佳以我國1998～2010年省級面板數據為研究樣本，考察了二氧化硫排放對勞動力供給的影響，認為前者每增長1%，后者將減少0.028%，并且這種影響存在經濟發展的“門檻效應”[7]。這篇文獻對該問題進行了初步的研究，但未考慮空氣污染從工資、勞動生產率等方面對就業的間接影響。本文的創新之處就在于除考慮空氣污染對就業的直接影響外，還從空氣污染影響工資、勞動生產率方面考察了空氣污染對就業的間接影響。
1 理論分析
1.1 基本假設
假設1：消費者效用函數為u=u（c，lp），c是消費水平，l是勞動時間，p是空氣污染狀況，由于空氣污染狀況外生，該式表達為消費者在既定的空氣污染狀況下決定自己的消費水平和勞動時間，如果消費者無法忍受空氣污染可以選擇離開。此外，借鑒魏翔的思想[8]，假設存在uc>0，ucc
假設2：外生的空氣污染對消費者效用產生兩方面的影響：一是通過勞動供給影響勞動者的效用水平，好的空氣質量有利于勞動者的身體健康，能夠增加勞動者的勞動供給，存在ulp>0；二是通過消費影響勞動者的效用水平，但這種影響是不確定的：一方面，好的空氣質量可能會促使勞動者更愿意外出消費，二者互補，存在ucp>0；另一方面，良好的空氣質量會減少勞動者在某些藥品和鍛煉器材方面的消費，二者相互替代，存在ucp
式（3）表示空氣質量p對邊際收入φ的影響，由ull
式（4）表示空氣質量p對勞動時間l的影響。由于ull0，所以這一邊際影響主要取決于φ/p的大小與符號。將式（4）中ulp和（φ/p）w定義為空氣污染狀況對勞動力供給的“替代效應”和“收入效應”，“替代效應”的含義是空氣質量的改善會通過降低負效應而正向影響勞動力供給；“收入效應”的含義是空氣質量的改善通過增加邊際收入而減少勞動力供給。當φ/p>0時，“收入效應”導致勞動力供給的增加（l/p>0），也即“收入效應”和“替代效應”一致造成空氣質量改善與勞動供給時間的正向關系；當φ/p
1.3 勞動生產率的變化
上述分析的一個隱含假設就是勞動生產率不隨空氣質量發生變化，但實際中空氣質量的改善也會改進勞動生產率，Graff和Neidell認為環境污染可以在不影響勞動力供給的前提下對勞動生產率產生影響[9]，Clay等發現使用鋁材料管道的城市，更加嚴重的鋁污染顯著降低了勞動生產率[10]；楊俊和盛鵬飛認為環境污染與勞動生產率之間存在倒“U”形關系，在環境污染規模較低時會增加勞動生產率，但隨著環境污染規模的增大，環境污染會抑制勞動生產率的增加[11]。本文假設空氣質量p會影響以工資水平代表勞動的邊際生產率，二者之間的函數關系為：
式（9）為工資方程，因變量為平均工資水平lnwage，采用平均工資指數進行調整，剔除物價的影響；空氣污染變量為煙（粉）塵排放量lnsoot，采用煙塵排放量和粉塵排放量的加總表示；X為控制變量，包括實際人均產出lnpergdp，采用GDP平減指數調整后的真實人均GDP表示；人均稅負水平lnperrev，采用整體稅收除以人口數表示；城市化水平lnus，采用城市人口（部分年份為非農人口）占總人口的百分比表示；教育水平lnedu，采用受教育年限表示，計算方法參考李秀敏采用的方法計算[14]；老齡化趨勢lnold，采用65歲以上人口占總人口的比重表示。式（10）為勞動生產率方程，因變量為全員勞動生產率lnolp，采用國內生產總值除以就業人數表示；S為控制變量，包括產業結構lnstr，以第三產業增加值占GDP的比重表示；技術水平lntech，采用國內專利申請授權數表示；還包括城市化水平lnus、教育水平lnedu和老齡化趨勢lnold。式（11）為勞動力供給方程，因變量為勞動力供給lnls，采用年末就業人口占總人口的比重表示；為考察工資水平與勞動力供給間是否存在倒“U”形曲線關系，本文將工資水平的平方項（lnwage）2引入回歸方程中，Z為勞動力供給方程的控制變量，包括人均稅負水平lnperrev、產業結構lnstr、教育水平lnedu以及老齡化趨勢lnold。本文的原始數據來源于歷年的《中國統計年鑒》《中國環境年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國財政年鑒》和《中國科技統計年鑒》，樣本為中國大陸地區除外的30個省市自治區。為分析影響效應的區域差異性，進一步分三大區域①進行分析。
式（12）中，右邊第一項表示空氣污染對勞動力供給的直接影響效應；右邊第二項表示空氣污染通過影響平均工資水平對勞動力供給的間接影響效應；右邊第三項表示通過影響勞動生產率對勞動力供給產生的間接影響效應。因此，空氣污染對勞動力供給的影響效應取決于三者的權衡，影響系數為θ1+α1（θ2+2θ3lnwage）+β1θ4。
3 實證分析
3.1 回歸結果分析
3.1.1 工資方程回歸結果
對工資方程進行回歸，如表1所示。通過4個回歸方程的AR（1）檢驗、AR（2）檢驗和Sargan檢驗結果可以看出系統GMM模型的設定較為合理，能夠反映真實狀況，檢驗結果具有說服力。
由表1可知，空氣污染增加了工資水平，所有相關系數都在給定的5%水平下通過顯著性檢驗，空氣污染每增加1%，工資水平分別增加0.027%、0.043%、0.014%和0.012%，東部地區工資水平對空氣污染狀況的彈性系數要遠大于中西部地區，這是因為東部地區經濟發展水平遠高于中西部地區，使得居民在滿足基本生活需要之后，更加注重生活質量的提高，空氣污染程度的加重使得居民需要更多的工資來補償這一部分損失，而中西部地區居民所需要的補償卻相對較小，但仍然需要給予一定的補償。
3.1.2 勞動生產率方程回歸結果
表2為勞動生產率方程的回歸結果，可以看出，空氣污染變量在給定的顯著性水平下均通過顯著性檢驗，對勞動生產率的提高產生了顯著的負影響，空氣污染每增加1%，勞動生產率水平分別降低0.057%、0.114%、0.045%和0.035%?？諝馕廴緯谡T叩墓ぷ骰肪場⒐ぷ饜率和有效勞動時間產生影響，如因空氣污染帶來的工人病假以及高素質勞動力“逃離”現象，這都會導致勞動生產率水平的下降。此外，與工資方程回歸結果相似，空氣污染對東部地區的勞動生產率影響遠大于中西部地區，這也表明空氣污染對勞動生產率效率的影響因經濟發展水平的差異同樣具有空間差異性。
3.1.3 勞動力供給方程回歸結果
表3是勞動力供給方程的回歸結果，可以看出，空氣污染降低了勞動力的供給，影響系數在5%水平下通過顯著性檢驗，這與空氣質量改善有利于增加勞動力供給的假設相符，工資水平與勞動力供給呈現倒“U”形曲線關系，在工資水平較低的情況下，增加工資的收入效應大于替代效應，勞動力供給增加，而隨著工資水平的上升，勞動者對生活質量（空閑）的追求高于對工資的追求，此時增加工資的替代效應大于收入效應，勞動力供給減少。勞動生產率上升降低了就業人數，這是因為生產效率與勞動者需求之間存在替代關系，效率越高，勞動者需求越低，因此，隨著生產效率的提高，會伴隨一定裁員，導致部分勞動者失業，降低就業人數。
3.2 空氣污染的勞動力供給效應計算
由于間接影響效應和總效應的大小還取決于平均工資水平的自然對數，這里按照各樣本組內人均工資水平的均值水平計算，根據式（12）可計算空氣污染對勞動力供給的直接影響效應、間接影響效應和總效應，如表4所示。
可以看出，空氣污染除直接降低勞動力供給外，還會通過影響工資水平和勞動生產率間接降低勞動力供給，以全國范圍內的樣本為例，當空氣污染程度增加1%時，勞動力供給直接減少0.045%，間接減少0.034%，空氣污染通過間接效應和直接效應使勞動力供給減少0.079%。分地區來看，不同經濟發展水平造成了空氣污染對地區勞動力供給的影響效應存在差異性，經濟發展水平越高，空氣污染對勞動力供給的直接影響效應和間接影響效應都越大，如東部地區空氣污染對勞動力供給的影響效應為-0.082，而中西部地區空氣污染對勞動力供給的影響效應分別為-0.025和-0.022。
4 結論和政策建議
本文將空氣污染引入勞動力供給的局部均衡模型中，在理論探討空氣污染對勞動力供給的影響機制之后，以我國2000～2012年省級面板數據為例，從空氣污染直接對勞動力供給產生影響效應和通過影響工資水平及勞動生產率間接影響勞動力供給雙重視角考察了空氣污染的勞動力供給效應。實證結果也表明空氣污染除直接影響勞動力供給外，還可以通過增加工資水平和降低勞動生產率間接影響勞動力供給，這些回歸系數均通過了顯著性檢驗，空氣污染對勞動力供給的總效應為負，印證了空氣污染對勞動力供給的替代效應大于收入效應的理論結論。實證分析還表明空氣污染對勞動力供給的抑制效應存在空間差異性，會因經濟發展水平的不同而不同，經濟發展水平越高，空氣污染對勞動力供給的抑制效應越大。
本文提出以下政策建議：一是逐步控制并緩解空氣污染狀況，從源頭杜絕空氣質量惡化對勞動力供給的抑制效應，關于如何控制空氣污染問題，學術界已做了大量的研究并提出了許多可行的政策，歸納起來可以分為兩種：“末端治理”政策和“前端控制”政策。我國的環境污染治理應以“前端控制”為主，“末端治理”為輔，完善環保技術研發和引進激勵機制，逐步加大環境污染排放的懲罰力度，雙管齊下降低企業的污染排放水平；二是建立健全空氣污染危害身體健康的監測機制和預警機制。政府應對空氣污染狀況進行監測、整理，準確評估空氣污染的危害程度，在危害之前提出預警，以便相關部門和勞動者做出預防；三是政府部門和民間環保組織還應積極引進國外先進的預防空氣污染對身體危害的技術和經驗，加強國際交流與合作，提高我國政府的危機管理水平，樹立良好的大國形象。
參考文獻：
[1]鳳凰網.誰來應對比非典更可怕的霧霾[EB/OL]. http：///opinion/special/wumai/.2013-01-15.
[2]Ostro B D. The Effects of Air Pollution on Work Loss and Morbidity [J]. Journal of Environmental Economics and Management， 1983， 10（4）： 371-382.
[3]Hausman J A， Ostro B D， Wise D A. Air Pollution and Lost Work[R]. National Bureau of Economic Research， Working Paper， 1984.1263.
[4]Hanna R， Oliva P. The Effect of Pollution on Labor Supply： Evidence from a Natural Experiment in Mexico City[R]. National Bureau of Economic Research， Working Paper， 2011.
[5]Carson R T， Koundouri P， Nauges C. Arsenic Mitigation in Bangladesh： A Household Labor Market Approach[J]. American
Journal of Agricultural Economics， 2011， 93（2）： 407-414.
[6]Zivin J S G， Neidell M J. The Impact of Pollution on Worker Productivity[J]. American Economic Review， 2012， 102（7）： 3652-3673.
[7]李佳. 空氣污染對勞動力供給的影響研究――來自中國的經驗研究[J].中國經濟問題， 2014（5）：67-77.
[8]魏翔. 基于閑暇時間-效用函數的居民消費研究――對中國數據的實證檢驗[J]. 經濟科學， 2006（4）： 104-113.
[9]Graff Z J， Neidell M J. Temperature and the Allocation of Time：Implications for Climate Chance[R]. NBER Working Paper， 2011.
[10]Clay K， Troesken W， Haines M R. Lead and Mortality[R]. National Bureau of Economic Research， 2010.
[11]羈。盛鵬飛. 環境污染對勞動生產率的影響研究[J]. 中國人口科學， 2012（5）： 56-65.
[12]Halkos G E，Paizanos E A. The Effect of Government Expenditure on the Environment： An Empirical Investigation [J]. Ecological Economics， 2013， 91 （3）： 48-56.
疑問：
空氣污染嚴重還能戶外運動嗎？
羅老師近來非常郁悶，前陣子體檢發現，他除了原來的高血壓、高血脂外，又新增了高血糖，屬于糖耐量低減，糖尿病前期。由于經常關注大眾健康方面的知識，羅老師知道對于自己的情況，除了服用治療藥物、控制飲食以外，加強鍛煉也是非常重要的一項，而且他也很喜歡戶外運動。但是讓羅老師煩惱的是，他所在城市空氣污染較嚴重，他從報紙上看到長時間暴露在空氣污染的環境中鍛煉的話，會引發高血壓和糖尿病，促進心腦血管疾病的發生，這豈不是會加重自己的病情，如何是好呢？羅老師帶著疑問去醫院咨詢了醫生。
證據：
空氣污染引發高血壓、糖尿病
醫生告訴羅老師，確實是有越來越多的證據表明，空氣污染可引發高血壓和糖尿病。比如美國密歇根大學的研究人員測試了83名志愿者在吸入污染空氣前后的血壓變化情況，他們發現，連續兩個小時吸入被污染的空氣會使人的血壓升高，而且血管會發生受損的跡象，嚴重者會引發心血管疾病。
德國國家環境衛生研究所一項2600多名成年人參加的調查顯示，血壓的高低隨著空氣中污染物的含量而有所改變，空氣中的污染物可影響到人體控制血壓的神經系統，意味著可能會出現心臟病發作和其他心血管問題。
復旦大學公共衛生學院實驗表明，將PM2.5滴注到患有高血壓的實驗鼠的氣管里，與滴注生理鹽水的對照組相比，實驗鼠血壓和心率明顯升高，心電圖結果也有異常。
美國心臟學會的研究發現，大氣污染顆粒物會促發炎癥和氧化應激反應，使血管功能不良和自主神經平衡失調，導致顯性高血壓慢性發展。其中PM2.5增加10.5?g/m3，收縮壓升高2.8mmHg，舒張壓升高2.7 mmHg。
德國環境衛生研究中心對397名10歲兒童進行了一項關于血糖和胰島素抵抗與居住地空氣污染程度之間關系的研究。胰島素抵抗是指人體內分泌了胰島素，但是在肌肉、脂肪等組織中存在著抵抗胰島素發揮作用的抗體，不讓人體分泌的胰島素發揮作用，所以不能有效轉化血糖，導致血糖升高。研究發現，空氣中二氧化氮和汽車尾氣顆粒物水平每上升一個等級，研究對象的胰島素抵抗風險分別增加17%和19%；研究對象居住地點距離交通主干道每近500碼（457.2米），發生胰島素抵抗風險增加7%；而且空氣污染對身高體重指數較高的兒童影響更大。兒童胰島素抵抗的風險增加，會致使成年后更容易罹患糖尿病。
美國心臟學會研究發現，大氣污染顆粒物可誘發胰島素抵抗，會促進糖尿病、肥胖和代謝綜合征的發生。
防御：
關鍵在于做好一級預防
針對羅老師的擔心，醫生給出了幾點建議。首先，還要繼續按時按量服用降壓藥控制血壓。第二，對于高血糖，醫生建議他加用可整合調節防治糖尿病的創新中藥津力達顆粒，該藥可有效調節引發糖尿病的兩大發病原因，既能保護胰島β細胞，促進胰島素分泌，升高血液里胰島素的含量，降低血糖；又能減少胰島素抵抗，降低血糖及糖化血紅蛋白，顯著改善糖耐量異常，促進血糖達標。另外，該藥還能較好的降低膽固醇、甘油三酯，并能升高對人體健康有益的高密度脂蛋白，可防止高血糖、高血脂對心血管造成的危害。
這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調查。
我根據珠海周圍的環境特點和所發現的問題，上網進行了調查。
從調查情況來分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢？對人們的健康有什么危害呢？我查閱了有關資料，懂得了許多有關空氣污染的知識。
大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康?？諝馕廴局笖敌∮?0，說明空氣良好，污染物濃度小于環境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優，符合自然保護區、風景名勝區等一些需要特殊保護地區的空氣質量要求； 空氣污染指數大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區的空氣質量要求。
防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃；改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放；強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱；強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放；嚴格控制機動車尾氣排放等。
珠海是我們的“家”，應該把她建設得更美好。但空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢？我建議：
（1）搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。
（2）解決燃料問題 ，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。
（3）多組織宣傳活動，咨詢活動，增強人們的環保意識。
【關鍵詞】 空氣質量； 自然資源； 審計
【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統完善的生態文明體系，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質量審計提供了依據。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環保部門的相關數據。與這些了解信息的途徑相比，審計監督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質是履行對公眾的受托責任，然而現實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。
一、美、英等開展空氣質量審計的情況
（一）美國的空氣質量審計
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質量審計的開展提供了法律依據。審計團隊由復合型的專業人才構成，保證了審計項目小組的專業勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數據庫包括了與能源消耗有關的各項統計數據以及審計情況，為空氣質量審計的開展提供基礎性的數據支撐。空氣質量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質量審計的內容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環保部門一些規定、空氣質量標準的程序是否符合相關規定。例如環保署對磚、瓷磚等建筑材料生產過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執行后，對大氣污染物的控制、監測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環保政策在執行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發現由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環保部門主要是對其電力生產過程中的一些氣體排放規定了標準，但是審計署發現一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質量審計涉及很多專業性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結論的可靠性。例如審計報告完成后請環保部門復查，邀請空氣質量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結論的回應。對審計署的有些審計結論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質量審計情況
由于受工業發展的影響，英國是較早對空氣質量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質量治理有關的法案。英國的空氣質量審計主要受歐盟生態管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續發展等內容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現下降趨勢。
2009年英國審計署了《改進空氣質量――政策發展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發展路向。報告內容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛生組織制定的空氣質量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質量未達到歐盟的標準可能帶來的經濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結與評價，指出現有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發展計劃和空氣質量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協調與溝通；現有的空氣污染治理責任按行政區劃來劃分，一些跨地區的空氣污染協作不夠。同時對現有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區開展的空氣質量審計情況
香港地區在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質量予以關注。香港審計署在2012年就環境保護署在空氣質量監測及匯報方面的事項進行了審計。審計內容主要關注三個方面：一是在環保部門的管理下，香港的空氣質量各項指標未全部達標；二是對環保部門的空氣污染指數匯報系統進行審計，發現公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環保署的網站沒有公布空氣質量達標程度的信息；三是對環保部門的績效進行評價，指出環保部門在有關空氣質量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發現的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質量的管理問題，提出環保部門制定計劃時應列出空氣質量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區的空氣質量標準和美國、英國、歐盟及世界衛生組織的標準進行對比的基礎上，提出環保部門應定期修訂空氣質量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質量監測結果。
（四）美、英等開展空氣質量審計的啟示
從上述開展空氣質量審計的情況來看，該領域審計主要以績效審計為主。美國在開展空氣質量審計方面歷史悠久，形成了常態化、持續性的狀況。比較完善的法律法規體系、較為完備的能源消耗數據庫、復合型人才的審計團隊、多年的經驗積累為空氣質量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區開展的空氣質量審計相對比較單一。英國對空氣質量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內容主要從政策建議層面展開；香港地區則主要是對環保署在空氣質量改進方面進行的評價，關注空氣質量改善的效果。
綜合來看，審計的內容主要有以下三個方面：一是關注空氣質量政策、標準制定得是否合理，評價環保政策時是否經過了充分論證，現有的空氣質量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內容主要結合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。
二、我國開展空氣質量審計的內容框架
我國在1987年了有關空氣質量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產能過剩、高污染、高排放的產業去產能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產、森林、水資源等環境審計研究。研究內容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規性以及資源審計的目標、內容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業節能減排情況進行了審計。審計內容一是關注技術改造專項資金使用是否合法合規，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節能工程項目是否按期完工并發揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產能的相關政策是否得到了落實。
借鑒美、英等開展空氣質量審計的經驗，結合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質量政策方面進行評價；三是關注空氣質量數據公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業是否貫徹落實了國家關于節能減排政策的規定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內有無違反國家產業發展政策批準新建高污染能耗項目，任期內空氣質量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。
三、Z市開展空氣質量審計的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結合Z市近年來為改進空氣質量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內采取了超排放的黃標車在市區內限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。
Z市開展空氣質量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。
首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質量3年內要采取的各項措施，相當于空氣質量改進計劃書。然而計劃中的內容常常冠以定性的指標，例如“大力發展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。
其次可以評價空氣治理各項措施執行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現有的處罰措施是否適當，有沒有效果。
最后可以對空氣質量信息、空氣質量數據進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。
四、結論
一些國家和地區由于經濟發展原因，較早地意識到工業發展對空氣質量的影響，因此在空氣質量審計方面已經具備較為豐富的理論和實踐經驗。我國在經濟快速增長過程中，也逐漸意識到環境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經驗，總結其先進技術手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質量審計開展的法律依據、制度體系、審計方法、報告等內容進一步研究。
【參考文獻】
片中多次提到的"洛杉磯煙霧"，是人類歷史上著名的環境污染案例和治理教材。我社2014年熱銷圖書《洛杉磯霧霾啟示錄》，展示的便是污染事件發生時的眾生相，真實描述了相關政策和研究工作背后微妙的過程和來龍去脈。
《洛杉磯霧霾啟示錄》
本書英文原版于2008年在美國出版后，被譽為現代新聞經典（journalistic classic）之一、大氣環境領域的《寂靜的春天》
深入刻畫洛杉磯污染事件發生時的眾生相--科學與無知、責任和逃避、公益和唯利、遠見和短視等
以史為鑒，對我國治理霧霾等空氣污染的政策制定和實施具重要借鑒意義
譯者的感言
中國科學院地球環境研究所所長 曹軍驥
我是做空氣污染研究的，很早就聽說過洛杉磯的光化學污染，但對于其污染的產生、程度和防治等歷史細節的了解基本空白。我所翻譯的Chip Jacobs 和WilliamKelly 所著Smogtown： the Lung-Burning History of Pollution in Los Angeles一書（中文版名《洛杉磯霧霾啟示錄》），2008年在美國出版以來被認為是近年來環境生態領域最優秀的公眾讀物之一。隨著翻譯工作的進展，越來越覺得這本書思想的深刻性。
洛杉磯的昨天，我們的今天
兩位作者是文學記者，作為地道的洛杉磯人，從小就身受空氣污染之害。為了再現那段歷史，他們不辭勞苦，從舊故事中提煉出洛杉磯空氣污染史的濃縮版。每章、每段、每句話，都有深刻的含義和意義，作者的文字力透紙背，字里行間中揭示出污染現象后的思想本質，期望傳遞出空氣污染的共性特征。
掩卷深思，洛杉磯昨天的污染故事很多以驚人的方式在現今世界上許多城市活生生地上演著。如一位官員在1956年調侃道"我們花了35年來消除煙霧，其中的30年對抗政客，5年治理煙霧本身"。作為斗爭結果的環保法案、減排措施和方案控制住了洛杉磯的煙霧，但是新的問題在歷史長河中接踵而至：能源危機、CO2減排、全球變暖等。舒適但高能源消耗的現代生活方式帶來了嚴重的污染。
面對這一事實，多數人仍在妄想單純憑借不斷發展的科學技術來治理污染，而不是從根本上改變自己的生活方式。全球化大背景下的今天，地球上的人們互相影響，誰都不能獨善其身。這一系列故事的背后，往往都有利己主義者和科技至上論者的身影。猶如空氣污染領域的"寂靜的春天"，作者提出深刻的反思：如果科技也對環境危機無能為力，人類該怎么辦？
兩位作者講述的是洛杉磯的故事，放眼的卻是整個人類的生存狀態。工業化進程中的我國也在面臨越來越嚴重的大氣污染。重讀這段洛杉磯煙霧污染治理歷史，反觀當今席卷大江南北的霧霾事件，經年治而不降的空氣污染，我覺得有如下幾點特別值得借鑒。
高度重視科學研究
20世紀40年代初洛杉磯發生光化學煙霧污染時，各界人士都茫然不知所措；經過大概10年的摸索，由加州理工學院斯米特教授率先發現機動車與工業尾氣的光化學反應產物是污染的肇因，之后的控制都是圍繞這個科學結論展開。沒有高水平科研成果做支撐，如盲人摸象，不僅污染控制的效果差，甚至污染控制的基本方向都是錯的，出現越治理越污染的局面。因此，洛杉磯很早就開始了空氣污染的科學研究，成立專門的機構進行高水平的科技攻關。如1968年成立的加州空氣資源局（CARB）第一屆主席就由斯米特教授擔任，幾十年來CARB引領與左右了美國空氣污染的科研水平、控制技術、標準制定、法規條例等進程。
對污染治理的長期性要有足夠認識
從1943年7月8日洛杉磯出現第一場有記錄的光化學煙霧事件開始，誰也沒想到這個污染治理工作持續70余年，時至今日還在繼續。煙霧污染發生的頭幾年里，政府官員、高級管理人員在公開場合信誓旦旦拍著胸脯承諾幾年內就要改善這種煙霧污染（盡管它是什么、如何形成都還不清楚）。從1943年算起，洛杉磯這個"美國空氣污染之都"，盡管投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進行人類有史以來最長時間、最大規模的污染控制實踐活動，直至作者成書的2008年甚至今天，空氣質量雖得到翻天覆地的改變，但相比之下，洛杉磯的污染仍高居美國各大城市之首，由此可見污染控制的艱巨性。
多種方式、多種手段、多個部門共同治理
洛杉磯空氣質量改善，除了依賴科技進步，還要緊密依賴經濟分析、社會管理、產業替代等多種手段；不僅依賴環保單位，還要依賴研發機構、環保社團、產業部門等全社會的共同投入；上至州長、市長，下至販夫走卒，無論職業醫師還是社交名流，都對空氣污染控制做出過貢獻。空氣質量的改善不僅與污染源控制有關，也與能源結構調整、產業結構轉換、人民生活方式轉變等有關。需要吸取"先污染后治理"的深刻教訓，對新上馬的高污染工程項目做嚴格的環境影響評估，防止在工業化、城鎮化過程中產生新的污染。
霧霾的治理任重道遠，霧霾的危害關系到我們每個人。究竟霧霾有哪些危害、我們怎么防護？請將您的想法和建議，發送至《大眾醫學》微信公眾平臺參與討論，并有機會獲得《洛杉磯霧霾啟示錄》1本。
霧霾對健康的影響，已經不僅僅是呼吸系統。
網友：霧霾天，家里的老人和小孩特別容易生病。
白春學（復旦大學附屬中山醫院呼吸科主任）：建議大家應盡量減少外出，特別是老年人、兒童、孕婦，以及患有呼吸系統疾病和心血管疾病者。同時，還應緊閉門窗。外出回家以后，應及時清洗面部和雙手，清水漱口或刷牙，并及時更換外衣。必要時，可使用空氣凈化器，以改善室內空氣質量。
網友：我患有慢性過敏性鼻炎，每當遇到霧霾天就反復發作，要怎樣才能防護？
王輝（山東青島中西醫結合醫院變態反應科主任醫師、教授）：鼻塞、咳嗽加重，可能是接觸了霧霾中的過敏原，在盡量減少外出的同時，加大吸入藥物的劑量。若伴有流黃涕、咽痛或發燒提示可能合并呼吸道感染，可選用合適的抗生素或抗病毒藥物治療。有黃濃涕時，加用左氧氟沙星眼藥水滴鼻，以及用生理性海水或生理鹽水沖洗鼻腔。由于霧霾可導致氣道高反應性和氣道狹窄以致吸藥困難，所以一定要慢而深地經鼻或經口吸入，以保證藥吸至肺內。
網友：我每天睜眼看到灰茫茫的天空就很失望，感覺活在一個沒有希望的世界，很害怕！
關鍵詞：室內空氣；空氣污染；凈化技術
中圖分類號：TP2文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）11-0113-03
1引言
隨著人們生活水平的不斷提高，人們對居室、辦公室等室內環境的要求越來越高，大量新型裝飾材料和時尚豪華的現代家具及生活用品不斷進入室內；同時出于節能減排的需要，許多城市建筑物加強了密閉設計和管理，由此導致的室內空氣質量下降問題已成為全球人類極為關注的話題。目前大量的研究表明：人們出現頭痛、嗓子痛、困倦等多種不良癥狀，嚴重者甚至產生的多種疾病，與長期受室內空氣污染有著必然的聯系。因此，正視室內環境空氣污染現狀，改善和提高室內環境空氣質量，刻不容緩。
2室內空氣污染的定義及特征
室內空氣污染是指由于室內引起能釋放有害物質的污染源或室內環境通風不佳而導致室內空氣中毒物質無論是從數量還是從種類上不斷增加，由此引起人類的一系列不適癥狀的現象.[1]。室內空氣由于所處的環境獨特，具有累積性、多樣性、長期性、污染物濃度低毒性大、受氣候和社會條件的影響等特征。
3室內空氣污染物的來源及其危害
在我國《室內空氣質量標準》中將室內空氣污染物質按其性質區分為化學性、物理性、生物性和放射性四大類。化學性污染是指因化學物質，如甲醛、苯系物、氨氣、TVOC（總揮發性有機物）、氡及其子體和懸浮顆粒物等引起的污染。生物性污染是指因生物污染因子，包括細菌、真菌、花粉、病毒和生物體等引起的污染。物理性污染是指因物理因素，如電磁輻射、噪聲、振動以及不適合溫度、濕度、風度和照射等引起的污染。
3.1甲醛
甲醛主要來源于膠合板、大芯板、中密度纖維板、刨花板等室內裝修材料及家具中的黏合劑。防腐劑的涂料、壁紙、化纖地毯、油漆、化妝品等均不同程度地含有甲醛或可水解為甲醛的化學物質。
甲醛對人體健康有負面影響，可導致人嗅覺異常、流淚、咳嗽、氣喘、胸悶、惡習嘔吐等不良癥狀。長期接觸低劑量甲醛（0.017～0.068 mg/m.3）可引起慢性呼吸道疾病、女性月經不調、鼻咽癌、結腸癌、白血病、新生兒染色體異常、青少年智力下降等病癥，長期接觸1.34 mg/m.3以上的甲醛將使人出現急性精神抑郁癥。同時甲醛有致癌、致畸的作用，國際癌癥研究所已建議將其作為可疑致癌物對待.[2]。
關鍵詞：可吸入顆粒物 SO2 NO2 PM10 時間 空間 變化規律 建議
城市空氣質量的改善是環境保護的重要任務之一。通過測定污染物的時空分布，依據環境質量標準，可以評估城市空氣質量狀況及對健康的危害程度，城市空氣質量受污染物排放和氣象條件影響明顯，由于人為活動導致污染物排放處于變化過程中，不同的天氣狀況對城市空氣污染物轉移、擴散影響差別極大。因此，不同的污染物在不同季節、不同時段、不同空間呈現出一定的變化規律。了解空氣污染物隨時間變化規律，對制定相應的污染防治措施是十分重要的。
一、牡丹江市市區空氣污染現狀
2010年牡丹江市市區環境空氣主要污染物可吸入顆粒物均值為0.070 mg/m3，二氧化硫均值為0.027 mg/m3，二氧化氮均值為0.034mg/m3，均優于國家環境空氣質量二級標準。
2010年牡丹江市市區環境空氣主要污染物是可吸入顆粒物，依次為二氧化硫、二氧化氮，污染負荷分別為45%、28%、27%。見圖1-1-1。
由此可見，可吸入顆粒物為牡丹江市市區的首要污染物。以下以可吸入顆粒物進行時間、空間變化規律研究并提出防治建議。
圖1-1-1 2010年污染物污染負荷百分比圖
二、可吸入顆粒物的時間變化規律
1、2010年可吸入顆粒物的日變化規律
牡丹江市地處寒溫帶，一年中有明顯的季節變化規律，采暖期和非采暖期污染物的日變化情況差異較大，選擇采暖期和非采暖期的小時均值，對污染物的日變化規律進行分析。
采暖期日變化范圍在0.082-0.301 mg/m3，小時濃度變化存在兩個高污染時段，主要的污染時段為18時至21時、其次為8時至10時。非采暖期日變化范圍在0.041-0.113 mg/m3，小時濃度變化不明顯。詳見圖2-1-1。
圖2-1-1 采暖期和非采暖期可吸入顆粒物日變化圖
由圖可以看出：采暖期可吸入顆粒物最高污染時段基本上是在18-21時之間，其次是8-11時之間，其主要原因：一是逆溫天氣造成的，牡丹江市是盆地地形，采暖期早晚輻射逆溫較強，逆溫層持續時間較長，晚上逆溫出現頻率大于早上，污染物不易擴散。二是機動車尾氣和揚塵造成的，早晚上下班高峰機動車尾氣排放量大，車輛行駛產生揚塵多。
非采暖期可吸入顆粒物未出現明顯的高污染時段。其主要原因是：逆溫出現頻率較少，早晚輻射逆溫較弱，逆溫層持續時間較短，有利于污染物擴散。
2、2010年可吸入顆粒物的季節變化規律
可吸入顆粒物
采暖期可吸入顆粒物均值為0.090 mg/m3，月均濃度范圍在0.059-0.113 mg/m3之間；非采暖期可吸入顆粒物均值為0.052 mg/m3，月均濃度范圍在為0.041-0.069 mg/m3，采暖期明顯高于非采暖期，季節變化明顯。
三、污染物的空間分布規律分析
1、2010年可吸入顆粒物的空間分布規律分析
可吸入顆粒物點年均值范圍在0.065-0.076 mg/m3之間，均未超過環境空氣質量二級標準，按均值由小到大排列為：環保大樓
2、可吸入顆粒物的空間分布規律分析
環保大樓監測點位所屬西安區，處于城市的上風向，可吸入顆粒物濃度相對較低；文化廣場監測點位所屬東安區，可吸入顆粒物濃度相對較高，主要是面源污染和二次揚塵造成的。
四、牡丹江市市區空氣污染特征及污染原因分析
牡丹江市區空氣仍屬煤煙型污染，但存在向混合型污染轉變的趨勢。
1、污染物來源
牡丹江市區可吸入顆粒物主要來源：燃煤煙塵、揚塵、機動車尾氣、工業廢氣等。
2、污染特征分析
牡丹江市污染以煤煙型為主，其特征污染物為可吸入顆粒物，時間分布特征為早晚污染重于白天，采暖期重于非采暖期。
3、污染原因分析
（1）、能源消耗量不斷加大造成煙塵排放量增加
牡丹江市工業生產和生活采暖以煤炭為主，清潔能源使用比例較低。其燃燒廢氣是影響環境空氣質量的主要因素。“十一五”期間工業污染源和生活污染源排入環境中的廢氣達34565056億標立米，排放煙塵207327萬噸，二氧化硫213821萬噸。同時有些重點工業企業由于歷史欠帳太多，雖然多次限期治理，但由于投資大，進展緩慢造成工業企業不能穩定達標排放。
（2）、機動車數量驟增，尾氣排放量不斷增大
到“十一五”末，牡丹江市機動車增加到18萬輛，每年向環境中排放的氮氧化物、一氧化碳和總烴不斷增大，并且車輛的行駛還增加了二次揚塵，這些都加重了氮氧化物和可吸入顆粒物的污染。
（3）、地理、氣象因素不利于污染物擴散
牡丹江市區由于復雜的盆地地形使其具有某些小區域氣候特征，市區經常出現不利于污染物擴散的特殊氣象情況：逆溫天數偏多且逆溫層高度高厚度大、風速較小，這三個因素疊加使污染物極不容易擴散、自凈。
（4）、城市開發建設影響環境空氣質量
城區內大面積的建筑工地的房屋拆遷、施工和殘土清運對市區的影響較大，使局部揚塵污染增大。
五、防治空氣污染的建議及措施
牡丹江市空氣污染仍屬于煤煙型污染。在燃料構成中，煤碳為主要燃料，約占78.3%，電、汽、油等清潔燃料僅占21.7%。針對這一特點，我們建議應采取以下相應的措施：
1、繼續加大煤煙污染整治力度。
加快集中供熱步伐，拆除高架污染點源，控制底架面源，整治街頭露天燒烤。
2、積極調整能源結構，大力推廣使用清潔燃料和型煤，出臺優惠政策，鼓勵使用液化氣、電、太陽能等能源。
3、拓寬軟硬覆蓋面積，控制二次揚塵。尤其在春季干燥、風大的時期，對拆遷工地和施工工地采取遮蓋、灑水等防治措施，把建筑揚塵控制到最小程度。
4、加快市區綠化，建造都市森林，把大氣污染防治納入城市生態系統總體規劃之中，提高大自然本身的自凈能力。
5、繼續加大機動車尾氣監管力度，強制報廢超期服役、污染嚴重的機動車輛、在用車輛尾氣檢測不合格決不允許上道行駛。
參考文獻
關鍵詞：空氣污染；治理技術；區域協同治理；公眾參與；環境保護 文獻標識碼：A
中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040
1 我國空氣污染治理的現狀
近年來，伴隨著經濟的快速發展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。城市化和工業化的快速發展過程中，高污染高能耗的生產方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經采取了一系列措施，出臺了相關政策法規來治理空氣污染問題。2012年9月，國務院批復了《重點區域大氣污染防治應急方案（試行）》，2013年9月，國務院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規定。通過與法律配套的節能減排、新能源的應用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質量有所好轉，但還存在著一些問題。
2 空氣污染治理存在的問題
2.1 空氣污染治理還需加強
政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關法律法規、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規，對大氣污染防治標準、達標規劃、大氣污染防治的監督管理等方面作了規定。但是，我國的大氣污染相關法律法規還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業自主節能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業自主節能減排來治理空氣污染，但我國目前以經濟為主的污染治理機制還不完善，企業缺乏從內部提升技術水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區域聯防的治理方法?？諝庠诘赜蛑g的流動性也給空氣污染的監督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區域內的重大環保相關項目的建設進行統一規劃，對區域內空氣污染事件實現聯合執法，通過政府合作實現區域內對空氣污染的協同治理。對空氣污染的協同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權責劃分還要有相關的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區域聯防治理空氣污染治理。
2.2 治理技術有待提升
空氣污染的治理需要技術的支持，需要先進有效的空氣檢測技術及時監控空氣質量指標，目前對空氣污染的檢測經常受到資金和技術水平的限制，未采用最先進省時的設備和技術，影響了檢測的時效性，不利于執法部門及時采取措施處理違規排放行為。
空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監管，更需要企業內部技術的提升，通過先進的技術，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現企業節能減排，這對企業在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業投入大量時間和人力到技術研發中去，同時技術研發、引入國外先進的廢氣處理技術以及吸納優秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業由于規模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術的研發和改進，靠企業自身實現技術提升困難比較大，很難通過技術的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業的發展需要政府的大力支持。
2.3 公眾參與的有效性不足
空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監督。對企業的監管僅僅靠政府的行政監管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業污染排放的監督是改進企業污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監督。但由于信息的公開程度的不足，向環境組織和公眾公開空氣質量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業的監督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監督的力度。
3 治理空氣污染的對策建議
3.1 健全空氣污染治理相關法律法規
完善的法律體系是治理空氣污染的必要前提。在進一步完善、修訂《大氣污染防治法》和《環境保護法》的同時，還需要制定更加細化的專項法律法規，增強法律法規的可操作性。而且還要完善公眾參與大氣污染治理的相關法律，為公眾參與空氣污染治理提供法律保障。對于違反大氣保護相關法律法規，違規排放廢氣，造成嚴重污染的企業，政府應加大懲治力度。在有法可依的基礎上，還要做到執法必嚴。此外，在區域聯防治理空氣污染中，政府要制定完善的區域合作治理機制，協調區域合作中利益相關者的關系，并探索這種模式的有效推廣。
關鍵詞：廣佛肇經濟（卷）；API；SO2；NO2；PM10
1引言
近些年城市空氣污染已經成為社會公眾的熱點話題，尤其是區域性的灰霾天氣已經引起了政府部門的高度重視，能否對空氣質量作出準確全面的分析評價關系到城市環境治理方案的制定及實施。國內外學者提出了多種評價環境空氣質量的方法，例如多指標可拓綜合評價[1]、權重綜合污染指數法[2]、模糊馬爾可夫預測法[3]、分形模型[4]、橡樹嶺大氣環境質量指數[5]。相對來說，空氣污染指數（Air Pollution Index，API）是目前普遍采用的評價城市環境空氣質量的重要指標[6]，將自動化監測的幾種常規大氣污染物簡化為單一概念指數值[7]，同時劃分環境污染及健康危害程度指數區間，以此表示空氣質量等級。
在過去的文獻中已有較多關于空氣污染指數的研究，陳雷華對蘭州市2001～2007年逐日API進行統計分析，發現該地區的首要污染物是PM10，冬季和春季污染最嚴重，采暖期污染日更集中[8]。段玉森應用經驗正交函數和小波分析方法揭示全國47個環保重點城市API的時空模態區域分異規律，表明不同地區有不同的污染特征[6]。李小飛也指出我國由南到北、從沿海到內陸不同城市環境空氣質量存在明顯的區域性差異[7]。關于這方面的研究基本上是圍繞著空氣污染的時間分布特征和空間分布規律來探討的，對于單一城市[8-11]或者大區域城市群[6，7，12]的討論較多，而對于小型經濟圈的分析較少。本研究也是從這一角度出發，探討廣佛肇經濟圈的空氣污染問題，為市民生活出行提供參考指南，也為區域大氣污染聯防聯治提供科學依據與數據支持。
2材料與方法
2.1研究區域及數據來源
廣州是我國南方地區的經濟文化中心，佛山是廣東省的工商業重鎮，隨著這幾年肇慶不斷接收廣佛地區的產業轉移，廣佛肇成為珠江三角洲最大的經濟圈。本研究收集了從2003年3月1日到2012年2月29日廣州、佛山、肇慶3個城市的空氣污染指數，形成三大時間序列，每個列向量含有3288個樣本數據。所有數據來源于廣東省環境信息GIS綜合平臺的城市空氣質量日報（http：///EQPublish/CityAirQuality.aspx）。
2.2研究方法
我國的空氣污染指數分為5個等級（0～50、51～100、101～200、201～300、301～500）7個檔次（優、良、輕微污染、輕度污染、中度污染、中度重污染、重污染）[11]（表1），API越大，污染級別越高，對人體健康的危害也越大。
本研究使用Excel 2003分別繪制3個城市API的季節和年際變化曲線，分析SO2、NO2、PM10的季節變化及其影響因素，比較廣州、佛山、肇慶不同污染物的污染比重，對近十年的空氣污染級別進行總體評價。
3結果分析與討論
3.1API的季節變化和年際變化
廣州、佛山、肇慶位于南亞熱帶，通常按照氣候劃分季節，即3、4、5月為春季，6、7、8月為夏季，9、10、11月為秋季，12、1、2月為冬季。從2003年3月1日到2012年2月29日廣佛肇經濟圈的API季節、年際平均值變化情況分別見圖1和圖2。
圖1API季節變化
圖2API年際變化
從總體上來看，3個城市近10年API的季節變化趨勢大致相近，冬季污染指數較大，夏季污染指數較小，表明冬季空氣質量較差，夏季空氣質量較好。這與其他學者的研究結論是一致的，李小飛計算中國46個城市的API季節變化[7]，顯示空氣污染指數為冬季（88）>春季（79）>秋季（73）>夏季（63）。因為空氣污染與氣象條件關系密切，夏季大氣邊界層對流活動較強，空氣擴散條件好，并且雨量充沛，對污染物有較好的清除作用，所以夏季空氣質量較好。由于冬季供暖導致能源消耗量較大，污染物排放量大，同時冬季大氣邊界層逆溫現象出現的幾率較高，容易造成污染物在大氣中累積，故冬季空氣質量較差。
近10年廣佛肇經濟圈API總體降低，表明環境空氣質量有變好的趨勢，與孫丹研究北京、天津、石家莊的結果一致[12]。2004年廣州空氣污染天數較多，2005年后由于亞運會而加強了節能減排和污染治理工作，空氣質量持續好轉，到2010年污染指數達到最低。佛山2003年API較高，從2006年開始不斷得到改善，也是到2010年亞運會期間空氣質量最好，這與近幾年燃煤脫硫除塵是分不開的。肇慶從2003年到2007年環境空氣質量有變差趨勢，這段時期主要引進了廣佛地區的產業轉移，污染物排放量增大。隨后環境保護部門加大了污染防治力度，空氣質量改善效果顯著，到2009年平均API只有44，近兩年又有小幅回升。
3.2SO2、NO2、PM10的季節變化
對于主要污染物SO2、NO2、PM10的季節變化，圖3、圖4、圖5分別列出了3個城市主要污染物在不同季節的污染天數分布情況。近10年廣州和佛山的大氣SO2污染主要集中在夏季，分別約占全年SO2污染天數的54%和58%，冬季和春季則較少見SO2污染。肇慶的SO2污染季節波動較小，在春季和秋季的SO2污染天數相對較多，分別占全年的37%和30%。
統計近10年大氣NO2污染天數，廣州有132d，其中58%出現在冬季，春季和秋季分別占20%和23%，夏季未見NO2污染。佛山只出現19d的NO2污染，其中有13d分布在冬季，夏季同樣未見NO2污染。肇慶在近10年只出現2d的NO2污染，冬季和春季各占1d。以上表明NO2污染最容易出現在大氣擴散條件較差的冬季，廣州NO2污染天數分布較多，已出現汽車尾氣污染型的特征。
廣佛肇經濟圈屬于顆粒物污染主導型，表現出常年污染性特征。3個城市的PM10季節分布較均勻，基本位于20%～30%上下浮動，夏季相對低一些，秋季的PM10污染天數相對多一些，總體上季節性變化不大。
圖3SO2季節變化
圖4NO2季節變化
圖5PM10季節變化
3.3廣佛肇空氣污染總體評價
圖6顯示近10年廣佛肇經濟圈大部分天數的API處于優良級別，廣州無污染天數占267%，輕微污染天數只占70%，只出現1d重污染（2003年11月2日）、11d輕度污染天氣，全年API大多位于51～100。佛山API良好級別占699%，輕微污染天數偏少，近十年只出現一天輕度污染（2005年3月17日），未見重污染天氣。肇慶的環境空氣質量較好，API優良級別占了979%，輕微污染只有21%，未發生重污染現象。
從圖7可以看出，3個城市都以顆粒物污染為主，廣州PM10占了有污染天數的833%，SO2占112%，NO2占55%，呈現出煤煙污染主導型同時伴隨汽車尾氣影響的特征。佛山PM10占了有污染天數的927%，SO2占65%，NO2占08%，由于佛山陶瓷工業發達，工業染料中的煤和重油比例較大，燃燒排放大量煙塵，導致空氣中PM10濃度較高。肇慶PM10占了有污染天數的983%，SO2占16%，NO2只有01%，在珠江三角洲地區，處于工業化前期的肇慶并非排污大戶，其空氣質量總體上較好，顆粒物污染比例較大是受到了廣佛地區污染物輸送的影響。因此，建議佛山重點加強燃煤的脫硫除塵，廣州還應控制汽車尾氣排放，廣佛肇經濟圈應形成區域性大氣污染聯防聯治機制。
圖6空氣污染級別分布
圖7主要污染物比例
4結語
（1）廣佛肇經濟圈冬季污染指數較大，夏季污染指數較小，表明冬季空氣質量較差，夏季空氣質量較好，空氣污染與氣象條件關系密切。近10年API總體降低，表明環境空氣質量有變好的趨勢。
（2）近10年廣州和佛山的大氣SO2污染主要集中在夏季，冬季和春季則較少見SO2污染。肇慶的SO2污染季節波動較小，在春季和秋季的SO2污染天數相對較多。NO2污染最容易出現在大氣擴散條件較差的冬季，廣州NO2污染天數分布較多，已出現汽車尾氣污染型的特征。廣佛肇屬于顆粒物污染主導型，表現出常年污染性特征。3個城市的PM10季節分布較均勻，夏季相對低一些，秋季的PM10污染天數相對多一些，總體上季節性變化不大。
（3）近10年廣佛肇大部分天數的API處于優良級別，廣州全年API大多位于51～100。佛山API良好級別占69.9%，輕微污染天數偏少。肇慶的環境空氣質量較好，未發生重污染現象。廣州呈現出煤煙污染主導型同時伴隨汽車尾氣影響的特征，佛山陶瓷工業是空氣中PM10濃度較高的主要影響因素，肇慶空氣質量總體上較好，顆粒物污染比例較大是受到了廣佛地區污染物輸送的影響。
（4）建議佛山重點加強燃煤的脫硫除塵，廣州還應控制汽車尾氣排放，廣佛肇經濟圈應形成區域性大氣污染聯防聯治機制。
2013年5月綠色科技第5期參考文獻：
[1] 蔡國梁，邢桂芬，李玉秀，等.城市環境空氣質量的多指標可拓綜合評價法[J].城市環境與城市生態，2003，16（5）：4～6.
[2] 普映娟，王琳邦.環境空氣質量綜合指數評價方法探討[J].環境科學導刊，2010，29（2）：93～94.
[3] 方紅.模糊馬爾可夫預測法在空氣質量評價中的應用[J].氣象與環境學報，2008，24（1）：60～62.
[4] 陳輝，厲青，楊一鵬，等.基于分形模型的城市空氣質量評價方法研究[J].中國環境科學，2012，32（5）：954～960.
[5] Ott Wayne R，Thom Gary C，等.A critical review of air pollution index systems in the United States and Canada[J].Journal of the Air Pollution Control Association，1976，26（5）：460～470.
[6] 段玉森，魏海萍，伏晴艷，等.中國環保重點城市API指數的時空模態區域分異[J].環境科學學報，2008，28（2）：384～391.
[7] 李小飛，張明軍，王圣杰，等.中國空氣污染指數變化特征及影響因素分析[J].環境科學，2012，33（6）：1936～1943.
[8] 陳雷華，余曄，陳晉北，等.2001～2007年蘭州市主要大氣污染物污染特征分析[J].高原氣象，2010，29（6）：1627～1633.
[9] 曲曉黎，付桂琴，賈俊妹，等.2005～2009年石家莊市空氣質量分布特征及其與氣象條件的關系[J].氣象與環境學報，2011，27（3）：29～32.
[10] 張孟，林琳，張子宜.長春市空氣質量污染特征分析與防治對策[J].氣象與環境學報，2009，25（3）：57～61.
