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關鍵詞：建筑施工；施工管理；安全質量標準化管理
我國的建筑行業正逐步向國際化推進，運用標準化規范建筑施工現場，保證建筑行業健康有序的發展，推動中國的建筑業與國際接軌，是我們需要認真研究的問題。20世紀，安全生產管理進入了標準化時代，隨著科學技術不斷進步，施工現場機械化、自動化程度的提高，人們在操作中應遵守的規范越來越嚴格，過程控制的要求越來越高。標準化管理的要求也越來越高，本文就從如下幾個觀點來闡述對建筑施工安全標準化管理的論點。
一、標準化的概念
在標準化概念體系中，最基本的概念是標準和標準化。我國頒布的國家標準中，對標準所下的定義是：“標準是對重復性事物和概念所作的統一規定。它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式，作為共同遵守的準則和依據。”國際標準化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數）同意，并經公認的標準化團體批準，作為工作或工作成果的衡量準則、規則或特性要求，供（有關各方）共同重復使用的文件，目的是在給定范圍內達到最佳有序化程度。”同時在附注中指出：“標準應當建立在科學、技術和實踐經驗的堅實基礎上，以促進獲得最佳社會效益。” “建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標準系統的出發點和基本目標，也作為統一的規定和今后實踐的依據，以最大限度地減少不必要的重復勞動；標準產生的基礎是將科學創新和技術進步成果同實踐相結合，反映全面經驗和全局的利益。這樣的標準才能既體現它的科學性，又體現它的民主性；標準的本質特征是統一，不同級別的標準是在不同范圍內進行統一；不同類型的標準是從不同角度、不同側面進行統一。有了這個“統一規定”，便可為工作或工作成果確定一個被各方所公認的“衡量準則”。
標準和標準化既有不同的概念，又不可分割。標準是實踐經驗的總結，是標準化活動的產物。具有重復性特征的事物，才能把以往的經驗加以積累，標準就是這種積累的一種方式。一個新標準的產生是這種積累的開始，標準的修訂是積累的深化。標準化是一項工作，其目的和作用，都是要通過制定和貫徹具體的標準來體現的。標準化的過程就是人類實踐經驗不斷積累與不斷深化的過程。因此，標準化活動不能脫離制定、修訂和貫徹標準，這是標準化的基本任務和主要內容。
二、在我國開展建筑施工安全標準化工作的意義
2005年，全國建筑業房屋建筑和市政工程共發生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數上升了2.38%.全國有9個地區建筑施工事故起數和死亡人數都比上年同期上升，如吉林省事故起數上升12.5%，死亡人數上升5.88%；黑龍江省事故起數上升28.95%，死亡人數上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電事故起數占事故總數的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數45.52%.從事故的主要原因分析起來只要有以下幾點（1）未能合理組織利用建設系統各種管理資源和充分發揮各個管理層次、環節的整體效能，未能形成安全生產監管的合力。（2）部分施工企業安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生，未能建立起真正有效運轉的安全生產保證體系。（3）建筑行業生產力水平偏低，技術裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的作用還沒有充分體現出來。
要解決目前所存在問題，都需要實施安全標準化建設。
三、建筑施工安全標準化建設
安全標準化活動除重視施工現場的安全防護和場容場貌外，還注重安全生產管理模式，特別是關注作業人員操作的標準化：
（一）安全生產管理標準化通過制定科學的管理標準來規范人的思想行為，約束參與建設施工全過程的人員的行為，要求建設、施工、監理等各個環節的單位，都必須按一定的方法和標準來運行，實現管理的規范化。
管理標準化的內容主要有：（1）管理制度的標準化；（2）組織建設的標準化；（3）安全教育、培訓的標準化；（4）安全檢查的標準化；（5）內業表格的標準化；（6）事故處理的標準化；（7）應急救援的標準化。
（二）施工現場標準化安全標準化建設的重點在現場。任何一項標準，不經過實施都不會自動發揮任何作用，要將標準全面有效的執行，使其中規定的各項要求真正得到落實，才能使制定標準的目的得以實現。在標準制定后實施是整個標準化活動中最主要的一環。
（三）人員操作標準化操作標準化，一是指人的安全操作規程，保證人在生產操作中不受傷害；二是作業姿勢作業方法，要符合人的身體健康；三是在作業環境中存在各種有毒有害因素時，作業者必須穿戴的防護用具用品以及處置辦法。從事特種作業的人員應滿足特種作業的安全要求。
（四）監督檢查標準化對建筑施工安全標準化的檢查主要是對人的不安全行為和物的不安全狀態進行控制管理，這就需要發揮建設系統管理資源進行控制管理。
監督管理主要幾個方面進行：一是針對企業實施安全標準化管理的程序（如設計程序、項目審批程序、檢查程序、監護程序、隱患查處程序、救護應急程序等）實施監督檢查，確認程序是否符合標準化；二是針對企業生產的過程進行監督檢查確認過程中有沒有危險或有害因素，一般應包括：作業準備的確認、作業方法的確認、設備運行的確認、關閉設備的確認、多人作業的確認等。確認的方法，一般采用檢查表、危險等級評價的形式；三針對作業人員的監督檢查，確認人員的教育培訓內容是否達到作業環境和使用機械的標準。
五、對建筑施工安全標準化實施
建筑施工安全生產工作事關生產人員的的生命財產安全，實施標準化建設首先必須高度重視建筑施工安全標準化的重要性的認識，進一步強化責任意識。繼承發揚以往好的經驗基礎上，吸收借鑒外地或其它行業好的經驗與做法，同時，要注意研究市場經濟條件下，建筑施工安全生產出現的新情況、新問題，用創新的理念，探索新途徑，推動建筑施工安全標準化工作思路、工作內容、政策措施、方式方法等方面的創新。
參考文獻
關鍵詞：低等級公路；交通安全設施；設置標準
中圖分類號：X734 文獻標識碼： A
從減少交通事故的角度講，只注重道路本身幾何構造的設計是不夠的，交通安全設施的完善無疑對減少交通事故數量和減輕嚴重度有著重要的作用。尤其是近幾年，由于交通安全設施不完善而導致的低等級公路交通事故率有逐年攀升的趨勢。因此，有必要對低等級公路交通安全設施的選用與設置進行研究，通過合理設置來改善低等級公路不良的交通安全狀況，促進道路交通和諧發展。
1 選用原則
交通安全設施屬于道路的基礎設施，它可為道路使用者提供各種警告、禁令、指示、指路信息以及視線誘導和路側保護，而且對排除各種縱、橫向干擾，減輕潛在事故的嚴重程度，提高道路服務水平，增強道路景觀等都起著十分重要的作用。因此交通安全設施對于各種道路來說都是必不可少的。但是對于眾多的低等級公路來說，由于技術水平低、缺乏足夠的、穩定的資金來源，所以完全按照需求來完善設置交通安全設施是不現實的，這就需要針對我國西部低等級公路實際的經濟、技術狀況，以最小的投入獲得最理想的使用效果為原則，合理地選用、設置公路交通安全設施。
低等級公路交通安全設施選擇設置的總原則是：“因地制宜、重點防護、經濟適用、分期完善”。
2 低等級公路交通安全設施設置分析
一般路段是區別于長下坡路段和單車道路段而言的，包括了一些村鎮、學校附近的路段以及急彎、視距不良、寬路窄橋、傍山險路等危險路段，所涉及的設施主要有路側防撞設施、交通標志、標線以及視線誘導設施等，對一般路段應遵循低造價、設置簡便、易于保養的原則合理設置交通安全設施。
（1）路側防撞設施
根據道路線形對低等級公路交通安全的影響分析，不符合規范要求的小半徑平曲線、長陡縱坡以及公路改造過程中經常出現的寬路窄橋、路面或車道寬度發生變化的路段是低等級公路路側事故的多發路段，所以在這些路段均應考慮設置路側防撞設施。在具體實施時，對于寬路窄橋或路面、車道寬度發生變化的路段，應根據公路的設計車速，在橋頭引道或寬度變化處前20 m左右的路側設置，起到誘導駕駛員視線，提醒駕駛員減速慢行通過的作用即可。
在形式選擇方面，要針對不同的路段選擇出不同形式的防撞設施，主要結合低等級公路車型比例、設計車速等因素，對幾種防撞設施的造價及其能實現的功能進行比較。根據調查資料，目前我國低等級公路上車型以小型拖拉機為主，中、小型貨車也占有較大比例。
防撞設施按照其形式可分為剛性、半剛性和柔性三種，即水泥混凝土防撞設施、波形粱護欄和纜索式護欄三種形式。對于一般的低等級公路，工程總投資非常有限，應選擇剛性防撞設施。剛性防撞設施的主要形式有墻式水泥混凝土護欄、護墩和示警樁等。要針對公路的不同路段選擇出不同形式的防撞設施，就要結合公路的車型比例、設計車速等因素進行選擇。
（2）交通標志
目前絕大多數低等級公路上或多或少的都設置了一些交通標志，但是與其他較高等級的公路相比，還遠遠達不到牢固、醒目、完善、齊全的目標，往往在設置上有很大的隨意性，表現為不完善、不規范。
目前，我國低等級公路以三、四級公路和等外公路為主。因此道路大部分為雙向兩車道，還有一些為單車道公路。而且95%以上的公路設計車速在40km/h以下。
在結構形式選擇上，由于公路路面寬度較小，一般為雙向兩車道或單車道道路，而且交通量小，多為小型車，設計車速較低，所以車輛在行駛中，路側交通標志的可視性較好。因此采用柱式交通標志就能夠達到使用效果，而且造價低、施工便利，與道路的景觀協調性也較好。在確定交通標志的設置位置時，應以道路的設計車速和駕駛員在不同車速下的視認距離為主要依據。在具體設置時要結合地形及道路實際情況將標志設置在醒目、無干擾的位置。
（3）交通標線
道路交通標線是交通安全設施的重要組成部分，但是目前低等級公路上交通標線嚴重缺乏，四級以下公路上幾乎沒有標線設置，其他等級公路上設置標線的也很少，即使有也達不到保障行車安全的要求。這就使得在交通混雜的公路上，各種交通方式更加各行其“道”，在一定程度上為交通事故的發生埋下了隱患。因此在低等級公路上施劃相應的交通標線是十分必要的。
目前低等級公路上所采用的最小行車道寬度為3 m，因此當公路路面寬度在6 m以上時（含6 m），就應設置道路中心標線。道路中心標線的設置不僅可以分離不同的道路使用對象、強化道路規范，還可以起到誘導駕駛員視線的作用。所以對于公路上一些平曲線半徑較小、視距不良的路段，即使路面寬度在6 m以下也可以設置道路中心標線，并且可將道路中心標線設置成黃實線或雙黃線以禁止超車，保證行車安全。
（4）視線誘導設施
視線誘導設施是指在道路兩側設置的，用以指示道路方向、行車道邊界以及危險路段位置的設施總稱。視線誘導設施按功能可分為：輪廓標、分流或合流輪廓標、路釘、線形誘導標等，按其設置方式又可分為直埋式和附著式兩種。我國對視線誘導設施的設置只有大致的規定，可操作性不強，并不能很好地指導實踐。尤其是針對低等級公路，采用何種形式以及如何設置更沒有統一的標準，因此需要結合低等級公路的實際情況，對視線誘導設施的設置作進一步的研究。
西部地區低等級公路上交通量較小，設計車速絕大多數都在40km/h以下，而且公路上90%以上的車型為中、小型車，由于示警樁能夠較好的誘導視線，并且能夠阻絆車型較小、車速較慢的車輛越出路外。所以在一般的急彎、陡坡、高填方路段及橋頭引道、過水路面處選擇示警樁作為路側防撞設施，并充當視線誘導設施，就可以達到行車安全性要求。
3 低等級公路交通安全設施設置標準
（1）對高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全設施；
（2）在浸水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿；
（3）在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導、警告、限速、反光鏡等標志；
（4）在連續長陡下坡路段應設置減速帶和警示標志，有條件的可設置避險車道，但對于事故多發的超過2 km長的長陡下坡必須在事故多發地點設置避險車道；
（5）在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志（方向、地名、距離等）、減速帶和限速標志。
4 結語
西部大開發戰略實施以來，低等級公路尤其是農村公路建設取得了巨大成就，通達、通暢問題基本得到解決，但交通安全設施的配套依然是低等級公路的薄弱環節。本文在廣泛、深入調研的基礎上，提出了低等級公路交通安全設施選用的總原則即“因地制宜、重點防護、經濟適用、分期完善”。針對低等級公路的一般路段、長下坡路段和單車道路段的特點和交通安全問題進行分析，提出了低等級公路交通安全設施設置推薦標準，為我國低等級公路交通安全設施規范的制定提供了依據。
參考文獻：
【1】 杜心全.中國西部地區道路交通安全現狀及對策研究【J】.公路運輸文摘，2002，（11）.
【2】遼寧省公路管理局，長安大學.西部地區農村公路建設關鍵技術研究【R】.2005.
【3】 中國公路建設行業協會.農村公路建設與管理必讀【M】.北京：人民交通出版社，2004.
作者簡介：
關鍵詞：標準化；安全生產；深化
隨著人類社會經濟的全面發展，人們對安全生產問題日益關注，對安全生產的要求也越來越高。而實現生產作業及生產管理的標準化，是防止安全生產問題惡化的最有效措施。因此，相關企業必須加強生產現場的管理，強調標準化安全生產的重要性，加強對生產環境、生產設備、生產人員、生產工藝操作的規范化、標準化管理，做好嚴格執行標準，形成有效監控，保證安全生產。本文主要從以下三個方面出現，提出了更有效開展安全生產標準化工作的具體方法和措施。
1. 加強領導，增強安全標準化生產意識，認識安全標準生產的科學意義
安全標準從制定之日起，就是為了實現更好的確保國家和人們的財產安全、生命安全。安全標準的制定來之不易，是多年生產經驗的總結、多年生產安全事故的分析以及科技成果的不斷積累，最終轉化而成，堅持安全標準對生產的指導作用，能夠大幅度減少成本投入，并降低安全事故的發生概率。因此，積極開展安全生產標準化工作，具有戰略性、基礎性、根本性、長期性的重要意義，作為現代化的提高企業工作人員的安全素質的科學工程，能夠建立長效的標準化的安全生產機制，保證生產安全。因此，必須加強領導，充分認識到其主要意義，落實責任，防患于未然。
2. 明確要求，準確把握安全生產標準化工作的重點
安全生產標準化明確要求企業在實際的生產、管理時，必須自覺遵守和執行相關的安全生產的標準、規章、規程、法律、法規，科學制定符合企業發展的安全生產方法、標準或規范，同時全天候、全方位、全過程地貫徹和實施，認真做好并持續改進企業的安全生產工作，保證企業始終處于和諧的安全的生產和管理狀態，促進企業的長期、可持續發展。
安全生產標準化通常包括以下五大要素，一是安全技術標準化、二是安全作業標準化、三是安全設備標準化、四是安全管理標準化、五是企業環境安全標準化。各企業在貫徹與制定本企業的安全生產標準時，必須全面涵蓋上述五大要素，首先建立完善的企業標準安全生產體系，其次對企業的安全生產崗位進行嚴格的風險評價，制定科學合理的應急預案，再次加強對技術、工作、操作、從業人員行為、管理等規范化工作監督，保證人人嚴格按照標準辦事。此外，還應該不斷更新、改造、淘汰那些危險的落后的舊技術、舊設備、舊工藝，積極采用新材料、新技術，新工藝和新設備，改善企業生產條件的安全性，提高設備的質量，有效控制危險源，消除安全隱患，防止發生安全事故。
3. 強化措施，積極落實措施，提高安全生產標準化工作的實效性
一是必須完善標準，狠抓落實。各企業應不斷學習與借鑒國內外的經驗教訓，深入生產現場認真做好調研工作，實事求是，制定出包含五要素在內的安全生產標準。同時，加強對安全標準生產工作的落實監督與考核，保證安全生產工作的有效開展。
二是必須堅決落實主體責任，組織達標活動。在企業的安全生產標準化工作中，小隊是最基本的責任主體，小隊負責人為第一負責人，必須全面負責安全生產標準化工作的實效和質量。同時，應廣泛組織相關的達標活動，比如“合格小隊評選”“最佳安全標準化班組參評”等，對作用人員的生產操作行為進行規范化，保證環境條件的安全，加強現場管理，保證安全生產。
三是必須積極推進安全生產標準化工作。安全標準化生產方案要求切合實際，利于落實工作目標，并且工作重點突出，實施步驟明確，只有這樣，才能使得工作順利進行。同時，還應該選擇先進典范進行重點培訓，公平、公正地評選出每月、每季度、每年的安全先進個人，并給以名譽、經濟等方面的鼓勵，積極推進安全生產標準化工作的開展。
四是必須統籌兼顧。在企業實際標準化安全工作的開展過程中，應充分結合《安全生產法》，保證企業的生產行為滿足標準化和安全性需求；應充分結合企業的專項整治工作，持續深入開展標準化工作；應充分結合安全評價工作，促進單位安全工作的水平的提高；應充分結合安全許可制度的落實，共同做好標準化工作。
4. 結語
綜上所述，對如何有效開展安全生產標準標準化工作進行分析具有重要的意義。作為企業必須建立標準化的安全生產機制，規范生產環節，加強安全生產管理，提高設備性能，做好設備維護工作，落實個人責任，更加有效的做好安全生產標準化工作。■
參考文獻
[1]孫健.淺談如何更有效地開展安全生產標準化工作[J].中國石油和化工標準與質量，2012，S1：229.
【關鍵詞】食品安全地方標準，制定，公眾參與，問題，對策
改革開放以來，隨著社會主義法治建設不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國公眾參與立法的渠道還不夠寬，參與的程度也還不夠廣泛，參與的機制不夠完善，參與的權利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調整、利益訴求日益多元化的新形勢下，法律要實現多元利益的均衡協調，最重要的是構建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協商和對話的平臺。因此，我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進程。在我國，近期食品安全問題頻發，使得越來越多的公眾對食品安全的標準產生質疑，因此，在制定食品安全地方標準時，在本著科學的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標準的制定中來，提高標準的權威性和透明度。
一、食品安全地方標準制定中公眾參與立法存在的問題
（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產經營者和消費者等，但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標準的制定，可以使各方利益主體充分表達自己的意
見，通過交流和對話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標準，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標準立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準的制定工作，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者意見。這些規定都表明了食品安全地方標準制定必須有公眾參與，但對公眾的具體范圍尚未進行明確界定。
（二）食品安全地方標準制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應該以公開程序為前提。事實上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標準，只提供標準草案供征求意見和最終的標準文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭論等等，并不能做出及時公開。
食品安全地方標準制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標準制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數量和質量及有效性受到影響。
（三）食品安全地方標準制定中公眾參與的反饋機制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實現。
二、公眾參與食品安全地方標準制定的必要性
公眾參與食品安全地方標準的制定，不但有助于形成最優的標準，確保標準的科學和公正，而且使各方利益主體充分表達意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標準，因此最后贏得廣大公眾貴標準的支持。
（一）公眾參與有利于增強食品安全地方標準的科學性。公眾來源于社會的各個層面和各個領域，了解自己這個層面和領域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關于食品安全地方標準的豐富信息，精確表達公眾利益訴求，有助于形成最優的標準，最終保證標準的科學和公正。
（二）公眾參與有利于協調各方利益關系。公眾參與食品安全地方標的制定，利益各方可以進行交流與對話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標準制定的過程中來，表達利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標準兼顧各方利益需求，從而取得公眾對出臺的標準的大力支持。
（三）公眾參與有利于食品安全地方標準的實施。公眾參與食品安全地方標準的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標準的手段。通過參與機制，公眾在協商、溝通等過程中表達自己的意愿，其參與的權利被尊重，加深了公眾對標準的理解，增強了公眾對標準的認同感，提高了公眾對標準的可接受度，有利于標準的有效實施。
三、拓寬食品安全地方標準制定中公眾參與的渠道
（一）明確界定公眾參與的主體范圍。
公眾在不同的學科領域有不同的內涵。在法的意義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的或與決策結果又法律利害關系的一定數量的人群或團體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關的政府機構，企事業單位，社會團體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。
一般公眾：它包括消費者和一般專業人士。消費者通過各種渠道，加入到標準的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學習到了大量的經驗，他們可以以可能受損的健康權益為基礎，參與到食品安全地方標準的制定中來。各類專業人士可以從專業的角度提出合理、理性的意見。
特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標準有關的行政機關。不包括食品衛生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標準制定有關的行政機關。這里并不包括食品衛生部門。因此，非政府組織和有關行政機關的參與更能影響到終食品安全地方標準的制定，更能實現有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認識到公眾參與的極端重要性，設立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛生局設立的專家委員會，其中有來自各界的代表，包括學者、專業人士、食物專家、食品業人士、消費者組織成員及其他專家組成。
（二）完善信息公開程序
充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實現有效地參與食品安全地方標準制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標準時，衛生行政部門與公民、法人和其他組織就標準制定相關信息的占有具有不對稱的特點。
1.食品安全地方標準制定前的信息公開。
食品安全地方標準制定前的信息公開，即公開食品安全地方標準制定規劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標準的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內外現狀等等都公之于眾，有利于公眾及時了解標準制定的動態，促使他們就自己所關心的事項提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個環節的啟動，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標準制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網站或政府公報的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標準制定的規劃，并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。
2.食品安全地方標準制定過程的信息公開。
現在一般情況下，公眾參與標準的制定多數是在標準草案已經起草完畢的時候，而標準草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強透明度非常重要的內容。由此，公眾參與食品安全地方標準立法應該更加注重標準制定過程的公開，明確規定通過媒體、網絡、報紙等多種方式，就食品安全地方標準起草、各位專家討論情況、征求意見處理結果、審查委員會市查情況等等，及時公開，讓公眾詳細了解食品安全地方標準制定的實際過程，提高公眾參與的有效性。
3.食品安全地方標準制定結果的信息公開。
有關食品安全地方標準的立法中，對食品安全地方標準草案和最終標準文本的公開都有明確規定，符合公開透明的原則，但仍需要創新、拓寬公開的方式。各級政府都已經建立了政府網站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴大覆蓋面。因此，公開方式應當是多種方式相結合，以政府公報為正式形式，兼在報紙、電子網絡、廣播電視等媒介上。
（三）拓寬公眾參與方式。
1.規范座談會。
座談會在我國是一種傳統的政府聽取民意的方式，在我們日常政治生活中被政府所廣泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標準制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權完全掌握在行政機關手中，因此，在確定參加座談會的人員之后，應將標準草案和相關的材料送至他們手中，并依據實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中，行政機關的工作人員應對標準草案的內容作簡要介紹后，參加座談會的人員逐個發言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機關工作人員制成筆錄，不必由座談會參加人員簽名，因為座談會上參加人發言可以看成是行政機關與公眾就食品安全地方標準制定所作的一種思想溝通。
2.完善論證會。
論證會即邀請有關專家對草案內容的必要性、可行性和科學性進行研究論證，作出評估。專家往往從專業知識角度對標準草案提出自己的觀點，并隨附相關的科學依據或者合法性依據，因此，他們的觀點具有較強的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機關對專家們的論證意見應當要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應當保持必要的中立地位。因此，在參加論證會過程中，專家應當以自己的專業知識對標準草案的科學性、合理性進行論證，不能一味順從行政機關的需求。
3.確立聽證程序。
聽證制度起源于英國，最初只是適用于司法領域，作為司法審判活動的必經程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標準草案及相關聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內提出書面異議，并提交給聽證機關。第二，告知愿意參加標準聽證的公眾在一定時間內到聽證部門進行登記行政聽證機關也可以依職權主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結合我國的實際情況，筆者認為我國應采用由行政機關的首長或指定人員擔任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長指定的人員應來自于非標準草案負責部門。第四，召開聽證會確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機關根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標準的重要依據。標準制定機關對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應以采納，如果不采納應當書面說明不采納的原因。
（四）完善公眾參與意見反饋機制。
食品安全地方標準制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設性的建議，提升標準的科學性和合理性；另一方面是要暢通利益表達機制，贏得公眾對最終標準的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對于收到的公眾意見，衛生行政部門都應當認真閱讀，并作出回應。完善的意見反饋機制是聽取意見制度得以良性發展的關鍵，只有建立完善的意見反饋機制，才能保證衛生行政部門認真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機制可以發揮以下功能：其一，強制衛生行政部門對公眾意見進行梳理；其二，促使衛生行政部門謹慎作出選擇；其三，體現對公眾的尊重，保護公眾參與食品安全地方標準制定的熱情；其四，增強最終標準的可接受性。
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關鍵詞：工程項目，安全標準，建立健全，管理體系，
1.安全標準化工地建設的含義
安全標準化工地建設源于對項目“四化管理”的認識和實踐，其可行性及有效性是眾所周知的。但是，到目前為止，安全標準化工地建設還沒有一個明確的定義。安全標準化工地建設活動作為一種先進的安全管理方法是生產標準化管理在施工現場的具體應用。本文通過對與其有關的標準化及生產標準化等概念進行分析以便得出安全標準化工地建設的大體含義。1、標準化：它是為適應科學發展和合理組織生產的需要，在產品質量、品種規格、零部件通用等方面規定的技術標準，包含技術標準、管理模式和生產標準三個類型的標準。按GB3935．1—83定義．是經濟、技術科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、和實施標準．達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。2、生產標準化：在生產過程(活動)中按照準則組織實施各種物品的配置、工序安排、作業方式及檢驗處理程序和依據的一種生產方式。3、安全標準化工地建設的含義：工程施工單位在施工生產過程中把各項安全標準、制度、規范落實在現場施工、安全設施的布設、安全措施的實施以及檢查整改等各個環節。
2.安全標準化工地建設的內容
2．1作業標準化
1、操作作業標準化：上崗人員必須持證上崗，熟練操作。專職安全員要有安全上崗證，裝載機、挖掘機、吊車、油錘、電工、焊工等特殊工種人員必須持有各自工種的上崗證。認真進行檢查，做到定時、定點、定內容，對應安全檢查表，逐項、定期認真檢查。按設備操作規程、安全技術交底等精心操作、維護保養設備，不喝酒，不疲勞工作。2、檢修作業標準化：現場施工設備（裝載機、挖掘機、吊車、油錘等）必須定期檢修，實行安全檢修標準化作業。電工、焊工等工種實行各自的作業標準。
2.2施工現場標準化
（1）、現場安全設施標準化
施工現場使用的裝載機、挖掘機、吊車、油錘等機械的轉動、傳動的靠背輪、突出機體外的軸、皮帶輪等都應分別裝設牢固的安全罩、安全套、防護圍欄。施工現場油罐區、生活區域、變電站旁等配備足夠數量的消防器材。臨時變電站旁，按規定距離設置防護圍欄和警告牌。220八合同三里莊大橋現場臨時變電站為例，采用彩鋼板等將臨時變電站圍擋，入口處設置閑人免進警示牌。
（2）、設備著色標準化
瀝青拌和機、水穩拌和機、混凝土拌和機等各種大型設備及機械設備要實行統一著色和標識。瀝青拌和機、水穩拌和機、混凝土拌和機等都屬于大型機械設備，統一著色后顯得正規、標準，顯眼處標注濟南金曰字樣，可以起到宣傳企業形象的作用。
（3）、危險區域管理標準化
對施工用的各種易燃氣體（氧氣、煤氣）存放區、油罐區、存料區、儲水池、泥漿池等危險區域進行標準化管理，在顯眼處設警告牌，注明名稱、貯存物品類別、安全須知、注意事項等。
（4）、安全警示標志標準化
各種警示標志嚴格按照《道路交通標志和標線》（GB5768）制作。國道104橋梁養護工程五座橋梁現場所用安全警示標志（限速牌、警示牌、防撞沙桶、警示柱、警示錐、可變信息牌、反光字帖等）均由公司安全資產部聯系統一制作。
（5）、安全設施布置標準化
現場圍擋、封閉等設施布置嚴格按照《公路養護安全作業規程》（JTGH30-2004）操作。國道104橋梁養護工程因交通流量大，采取半封閉施工。夾河南橋、石店橋、張夏橋、金山鋪橋和皮家店橋現場安全設施布置均采取在距橋頭處600米處設“前方施工”提醒車輛“限速60公里”慢行；在距橋頭100米處設“右側變窄”提醒車輛“限速40公里”慢行；在距橋頭40米處設“右道封閉 ”和“限速20公里”標志牌和防撞沙桶，提醒車輛慢行；在距橋30米處安裝警示燈、彈力柱和可變信息牌。
2.3安全管理標準化
1、建立安全培訓、安全教育、安全檢查及隱患整改臺賬。2、認真搞好安全教育和培訓，做到人員、時間、教育培訓內容、制度、教育培訓效果五落實。3、著標準裝。根據施工現場的施工情況，合理地選擇所需的勞保及防護用品。項目部管理人員可以穿戴統一制作的的體恤衫等，施工一線工人可以統一穿著工作服及工種服，不同工種及班組佩戴不同顏色的安全帽等。4、嚴格貫徹執行安全體系中的十二項安全生產制度，安全生產責任制、班前安全講話制、周一安全活動制、安全設計制、安全標準工地建設制、安全教育制、安全技術交底制、安全接班制、安全操作掛牌制、安全生產檢查制、安全事故報告制、安全生產獎懲制。
3.安全標準化工地建設需要建立的三個體系
3.1安全教育體系
為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強項目部職工的安全學習培訓工作，增強職工的安全意識和安全防護能力，減少傷亡事故的發生，所有職工必須定期接受安全學習、培訓教育，堅持先學習培訓，后上崗的制度。從安全思想教育、安全規章制度教育、安全技能教育三個方面對員工進行教育和培訓。
3.2安全檢查體系
基本任務：發現和查明各種危險源和隱患，監督安全生產各項標準的實施，制止違規作業，下發隱患整改通知單，制定隱患整改措施。組織形式：實行公司安資部、項目專職安全員、施工隊安全員三級檢查制度，按照一崗雙責制及安全生產責任制人人參與。檢查內容：工程項目部和施工隊駐地安全檢查，包含內容為工作人員（防中毒、防暑、防雷、防靜電、防觸電、防護物品的領用與使用），設施車輛（電器、車輛、廚房用具等），工作環境（用電安全、防火、防盜、防爆等）消防設施等等。安全管理內業資料檢查，包含內容為一次性建立的資料，具體有安全生產責任書、各類安全制度、各類安全預案；經常性資料，具體有安全教育資料、安全檢查資料、安全會議資料、安全交底資料等施工區域交通引導安全檢查，包含內容為交通管理人員、標志牌、標志物、分隔物等。施工現場按照施工工序進行安全檢查（舊橋拆除、樁基施工、墩柱蓋梁施工、橋面鋪裝、梁板吊裝、附屬工程等），包含內容為人、機、料、法、環等不安全因素。隱患整改：各級檢查組織和人員對查出的隱患，要逐項分析研究并落實整改措施，做到定項目、定時間、定人員。隱患整改完畢，隱患部門要形成隱患整改總結，填寫隱患整改反饋單，并按規定上報。
3.3安全獎懲體系
要建立嚴格的安全獎懲體系，把安全標準執行的情況直接與部門、施工隊和個人的經濟利益掛鉤。對安全標準執行好的單位和個人上報公司給予通報表彰，給予一定的物質或精神獎勵。對執行不力，釀成安全生產事故的，將從嚴追究部門負責人及相關人員的責任，構成犯罪的，將依法追究相關責任人的法律責任。1、安全獎懲體系的組織，由公司安全生產委員會、項目部安全生產領導小組組成。
2．安全獎懲標準的制定，根據層層簽訂的安全責任書中的規定，根據實際情況制定具體的獎懲標準。3．獎懲標準的實施，由公司安資部組織檢查，由單位每月或年終進行考核，以流動紅旗及安全風險抵押金的形式進行獎勵。
4.項目安全標準化工地建設
1．使項目部人員始終牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，有效的落實安全生產責任制、安全技術操作規程和安全規章制度等，促進了安全管理，杜絕和避免安全生產事故的發生。2．現場不安全因素得到控制，不良工作環境有了明顯的改善，建設了一個安全、文明、有序的施工作業現場。3．調動了項目部管理人員和施工人員安全生產的積極性和自覺性，實現了“要我安全”向“我要安全”的轉變，從而達到群防、群治、群控的目的。
1施工質量控制方法
1．1施工質量控制方法
項目經理對所承擔的項目負全部領導責任。明確各級質量管理人員的職責，主持制定并提出質量目標。項目技術負責人對工程施工質量負直接責任，具體落實質量目標的實施。工程隊專職質檢員協助項目技術負責人搞好整個項目工程質量管理工作，督促學習，執行施工規范規程與質檢評定標準以及保證工程質量的各種管理制度。項目技術負責人具體落實質量目標的實施，在施工前詳細閱讀施工圖紙，了解設計意圖，明確質量要求，每道工序開工前對班組進行技術、工藝、操作規程與質量要求進行交底，組織工程隊專職質檢員搞好工序施工質量的復檢工作。工程隊專職質檢員在施工的全過程中對操作人員進行施工規范、施工工藝、操作規程、驗收標準等質量管理教育，強化施工人員的質量意識，牢固樹立質量第一的觀念，并監督檢查施工現場的工程質量，發現質量隱患及時提出改進意見，堅決制止不符合施工規范的施工要求(操作規程)，同時做好各種施工記錄與質量檢驗評定記錄，對工序工程質量進行復檢。施工技術員兼質檢員在接受任務后對工程項目的人員進行操作交底，將質量通病和可能發生的質量問題采取預防措施，對工序作業質量進行初檢。
1．2材料質量控制方法
要把好各種材料的檢驗、試驗關，水泥必須有出廠合格證，水泥、砂子、石子、塊石必須經過工程隊指定的化驗室進行品質試驗、試驗合格后，出具試驗報告單，經項目負責人，質檢負責人審核簽字后認可，方可進行使用。運至工地的砂石料，按不同級配，分類堆放。不得混雜，若砂子料的級配不良、含泥量超限，則應進行篩分，沖洗后方可運用。
2施工安全及文明施工保證措施
2．1安全目標本工程安全生產目標
實珊‘五無”、“兩控制”。①實珊‘五無”：即無人員傷亡、無重大行車事故、無重大交通責任事故、無重大質量事故、無重大機械事故。②‘兩控制”：人員重傷頻率控制在0．60％以下，輕傷頻率控制在1．20％以下。
2．2保證措施
2．2．1組織保證
認真貫徹執行黨和國家關于安全生產方針、政策、法規和指令，把安全第一的思想落實到施工的全過程。嚴格執行上述安全工作十二項制度，用系統學的原理分工序制定技術措施和崗位責任制，并認真貫徹執行。加強安全工作組織領導。主管生產的各級領導，要認真抓好安全工作。黨、政、工、團安全工作要齊抓共管，健全項目負責人的安全目標責任制。發揮各級監察人員的作用、加強安全監察工作，使其有職有權，督促檢查各種安全規章和措施的實施，杜絕聲音指揮和違章蠻干，防患與未然，把不安全的因素消滅在萌芽狀態。以“TQC”方法推行全員、全面、全過程的安全管理，健全安全保證體系，堅決做到沒有安全目標、安全措施和安全內容的生產計劃不下達，生產合同不成立，工程項目不開工。否則，以違犯安全生產規定追究責任。施工中要做到“四個一樣”，即：施工數量多少一樣，遵守操作規程；施工時問長短一樣，遵守施工要領；人多人少一樣，執行安全制度；領導在與不在一樣，重視安全生產。經常廣泛開展安全教育活動，增強干部和職工的安全意識。教育形式要多樣化，如看錄像、設講座、開現場會、辦學習班。在工程施工的全過程中，各施工隊負責人、各班組要始終做到“三個堅持’，平口“四個加強”。“三個堅持”：堅持“安全第一”的思想，樹立為現場服務的觀念；堅持“預防為主”的原則，針對不同施工階段，開展各種安全活動；堅持“三不放過”的制度，認真總結經驗教訓。“四個加強”：即加強安全工作的領導，充分發揮各方面、各部門的作用；加強組織紀律和法制教育，提高安全生產的自覺性；加強安全檢查工作，及時消滅事故隱患；加強自身建設，不斷提高隊伍素質。
2．2．2工作保證做好各種標志牌。在工程現場周圍、設置并維護必要標志牌，包括警告與危險標志、安全與控制標志、指路標志等。機械施工嚴格執行工藝細則，定人定崗，嚴禁無證操作和違章作業。工地修建的臨時住房、架設的動力照明線路、庫房，都必須符合防火、防水、防觸電等的要求，配備一定的消防設施。機械設備的安全措施。機械設備布局合理，且裝有安全裝置，操作者嚴格遵守操作規定，操作前要對設備進行檢查，機械設備嚴禁帶故障運行。電器設備的安全措施。施工所有用電設備均安裝漏電保護裝置。派專人負責電器安全工作。進行用電安全知識教育，定期檢修電器設備。
2．2．3制度保證
(1)安全生產責任制度。項目經理部經理、工程隊隊長、班(組)長和干部、工人按公司規定逐級建立安全生產責任制。經理部設安全質量監察工程師，隊設置專職安全質量檢查員，班(組)設兼職安全員，做到分工明確。(2)安全生產教育制度。對新工人貫徹隊、班組各級安全教育，以師帶徒，邊教邊學。堅持每周不少于2h的安全學習，安全技術員要定期上安全技術課。對各級領導和全體職工要經常進行安全生產教育。對特殊工種工人，必須經考試合格，發給安全合格證后方可上崗操作。(3)安全技術交底制度。經理部和各隊在編制施工計劃方案時，要針對性的編制安全措施，并在開工前向有關人員進行交底。無安全措施和技術交底時，不得進行。(4)安全生產檢查制度。經理部每月1次，隊半月1次，班組日檢查3次。檢查時領導帶隊，組織有關人員參加，發現問題認真填寫“安全質量大檢查記錄表”，經理部、隊、班組各1份，明確改進人、改進日期、監督人等。重大問題要發安全通知和指令書，并填寫《對策表》，將安全問題納入全面質量管理P、D、c、A循環之中。(5)人員傷亡事故報告處理制度。本著“三不放過”的原則，各級領導必須親自組織處理各種不同的人員傷亡事故。(6)安全設計制度。針對施工中的薄弱環節進行詳細的安全設計，預防事故發生。安全標準工地建設實施細則。為了強化施工安全管理，推動施工管理由粗放性向集約型轉變，創建施工企業社會主義精神文明活動，塑造現代企業形象。制定安全標準工地建設實旆細則，隨工程進度展開按細則開展工作。
2．2．4開展工作
①提高認識，加強宣傳。首先各級領導要認真學習，明確全面開展安全標準工地建設，對規范各級干部的管理行為和廣大職工的作業行為，對加強施工現場作業控制、推動施工管理由粗放型向集約型轉變；加強企業的基礎管理工作，對促進安全、質量、效益上一個新的臺階提高企業的競爭能力具有重要意義。要廣泛宣傳開展安全標準工地建設的重要意義，調動廣大干部、職工主動參加參與的積極性，做到人人安全、處處講究安全、不安全不生產、形成全員、全方位、全過程的安全生產格局。②結合實際，認真落實。在學習上述文件的同時，按照安全標準工地建設的基本條件，圍繞安全標準工地建設的總體要求，結合施工實際，制定安全標準工地建設規劃，明確各級的領導責任，將各項工作落實到位，并制定辦法及量化考核標準，切實將此項工作落實到位，成為企業長抓不懈科學管理的基礎工作之一。③灘全機制，科學的制定考評辦法。各單位要建立各級領導干部，特別是工程隊、項目經理部安全管理機制，并制定辦法進行量化考核，推動安全標準建設的開展。④建立和健全檢查評價制度。至少在每月第1個星期和法定節日前進行安全檢查，將檢查結果和安全管理專職人員在日常工作中發現或已糾正的問題，一并向工長以上職工進行傳達，并提出加以改進安全工作的具體意見在本月內加以貫徹。項目經理部至少在本季度末或法定節假日前，應進行1次安全檢查及安全標準工地評價(自評價)，除將評價情況向隊以上干部通報外，并將檢查評價結果向項目經理部書記報告。
2．3文明施工措施
文明施工是發展施工隊伍形象，表現施工隊伍素質的一個重要方面，我們決心將此工程作為對外展示的窗口，全面規劃。成立以項目經理為組長的文明旖工領導小組，全面負責施工現場的文明旖工領導工作，建立健全文明施工管理制度和實施辦法，要獎罰分明。現場文明標志、安全標志、施工責任標志等施工標牌要齊全完整。駐地管理人員和施工現場管理人員均要執證上崗，統一著裝。所有工具房和值班房實現統一標準、統一著色、統一放置，以便識別。存料堆放和設備停放整齊有序。庫房應做到“三齊”、“三清”。施工現場在業主規定范圍內設圍。劃分文明施工責任區，把文明施工管理責任落實到人。材料堆放要注意防雨、防火，并按不同規格和用途分別堆放，設牌警示。職工食堂，要清潔衛生，炊事員月月進行血檢，保證職工身體健康。加強現場安全保衛工作，以防材料等物資的丟失。臨時甩跑辦別建設，盡量少用地，嚴禁搭亂蓋。積極和周圍群眾處理好關系，共同開展文明共建活動。定期對職工進行精神文明教育，尊重當地民族習慣和有關政策。
關鍵詞：分包制度 建筑業 安全 影響
引言
世界各地的建筑業都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應用，亦可能成為企業經濟體系的一個永久特色。它從傳統的建筑業延伸至其他行業。職業安全專業人士對分包制度如何影響工地安全甚表關注，而其他人士同樣關注環繞分包對品質控制的問題。雖然安全與產品品質有密切關系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻。要強調的一點是，在任何討論有關分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構范圍內營運，以防工業意外發生。因此，有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
建造業的分包制度
分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
分包制度有關的安全問題
首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定，1999年一個數據顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導致工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高層構成對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。
下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。
客戶扮演的角色
客戶委托承建商進行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現。
當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的？
過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須符合的目標意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現可獲獎勵，而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標準的經常監管措施，從而建立長遠的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據，并研究有關國家在這方面累積的經驗。
承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達到可接受的安全水平
許多承建商在投標/承包階段制定一個安全計劃。而積極進取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現的的監察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓及預防地盤意外極其重要的一環，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。有多個承建商認為培訓問題的關鍵在于向分包商的雇員提供適當培訓。基本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標準監管實施，嚴格執行基本培訓及安全持續訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。在香港法例規定下，承建商基本上須負責工地的安全事宜。這責任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認明了及接受其職責在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。
角色之二：評估法律規定，確立安全狀況及管制分包商的活動
最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求，而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。目前，法例本身并不涉及客戶及負責建筑進程的設計師。大部分發達國家都采用此策略。歐盟成員國根據歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴展涵蓋包括客戶及設計師。上文提出論據乃客戶對提高及達致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數量性證據支持此論據。但目前并無法律規定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務。基于客戶參與所累積的正面及有效結果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。
安全法例傳統上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環的法定關系。一般方法是識別須承擔主要責任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發生一切負整體責任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責方面可更具體化。此情況亦發生于歐洲聯盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設計及管理）規例》。規例規定分包商須負有特定職責，這包括以下要求：
1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責。
2.向總承建商迅速提供有關可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設備，及/或屬有毒或高度易燃性物體。
3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。
4.遵守地盤安全計劃。
5.向總承建商提供屬分包商雇員發生的意外、受傷或危險事件的詳情。
可能引起爭論的是，其中一些規定其實在現有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據去支持將分包商須承擔的法律責任詳細列出。此點可減少爭議，并有助于協助急于履行法律職責者。
以歐盟為根據的法例亦界定有關總承建商向分包商須付的職責。此等職責包括以下規定：
1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。
2.對進出工地的途徑作有效管制。
3.可向分包商發出指引，以確保他們遵從安全標準。
4.可以納入其安全計劃規則，以期有效管理工地。
三方長期的伙伴關系
總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，以確保健康及安全問題應視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關的安全問題有所進展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。
最后，再談談客戶、承建商與分包商之間的關系。我們須通過發展三方長期的伙伴關系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認。承建商，尤其是與專業分包商之間的長期伙伴關系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養工地的相互職責。其意義在于各合約能否都如此，并加以發揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業的一個普遍特色。
同樣地，分包商與總承建商（總包）的關系及互相配合對工地安全極為重要，總承建商與客戶（建設單位）及其代表的關系亦然。因此，有必要探討客戶與總承建商的角色，以便找出分包制度對建造業安全制度有何影響。客戶、總承建商與分包商亦須在社會限定的法律架構范圍內營運，以防施工意外發生。因此，有必要探討有關分包商的安全標準的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。
關鍵詞： 分包制度 建造業 安全
一、建造業的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉包。這可能曾發生在專業分包商身上，但最有可能與半技術或非技術性勞工的工作有關。最明確的一點是，分包制度是建造業不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業的效率及競爭力能作出重大貢獻，任何想將分包制度廢除均不切實際。基于分包制度不會消失，安全專業人員應考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。
1、分包制度有關的安全問題首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國家的法例都規定總承建商須建立有效監管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責任變得難上加難。相關的問題是安全培訓與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓最基本的標準水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達致，而逃避培訓責任機會亦較大。香港許多承建商規定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓課程。但這并非一個適用于全球的規定，1999年一個數據顯示（由香港大學史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓。有些工地規定平安訓練卡作為基本培訓的雇傭條件。有很大機會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。
從過多分包導致的安全問題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤，最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全造成的，即使他們有意識及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動大，工人經常轉工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉工率高構成了對安全培訓、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準的總承建商及專業安全人士構成難以控制及解決的問題。
2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進行施工并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權力及影響力的，但在許多情況下客戶對這問題漠不關心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標準。這多發生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內完工。這直接導致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現。
當客戶想改善工地安全的水準，成效可以很顯著。例如香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間相比私營機構工地持續及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？
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過程的關鍵在于投標/承包階段。客戶在投標階段擬訂對有關承建商安全標準的要求。這包括承建商必須達到符合要求的目標意外事故率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明確良好安全表現可獲獎勵，而持續表現欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉安全表現優異施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當的制訂及有效運作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務上的處罰方式，或是在未來一段時間不能投標。從而大力推動了承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。
客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導致的工地安全問題。此等權力應屬客戶自愿行使。
3、承建商扮演的角色
3.1 確保分包商在工地達到可接受的安全水平
許多承建商在投標/ 承包階段制定一個安全計劃，而積極進取的客戶要求有一個安全計劃。計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過對分包商在工地上安全表現的監察，督促分包商實在地將承建商擬訂的安全標準付諸實踐。安全標準及安全意識的培訓是預防施工意外事故極其重要的一環，且此亦為承建商的部分責任，以確保分包商工人均訓練有素。基本培訓可透過定期的工地座談去加強，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。概言之，承建商須透過訂立良好標準監管實施，嚴格執行基本培訓及安全持續訓練，并呼吁所有分包商參與所有相關活動。
3.2 評估法律規定，確立安全狀況及管制分包商的活動最重要的一點是法律的規定只是代表監管的最低要求，而多于現行安全慣例的最佳標準。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發達國家，安全法例的規定乃低于表現最佳公司所施行的水準。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關系。
二、三方長期的伙伴關系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規定，以確保健康及安全問題視作在工地上每個人須負的責任，而非單一方面所須承擔。總承建商及分包商如能認識到對其相互職責與責任在法律上有較明確的定義將有所得益。
企業安全文化是企業物質安全文化和精神安全文化的總稱，是一個企業對安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。不同的行業,應根據生產、工藝等特點，結合行業和單位的歷史文化的背景，建設有特色的企業安全文化，這是企業安全文化建設的關鍵。我公司作為地勘單位，行業苦、臟、累突出，點多、面廣、線長，以施工項目為主要生[本文章原創網站為文秘站網-]產單位；二是存在大量臨時工；三是存在大量趕工期工程。一些臨時工的加入和大量趕工期工程的存在，使安全控制難以全面到位。這些因素決定了我公司的安全文化要具有突出工程項目管理，加強培訓，完善安全操作規程，建立安全標準，實施持續改進的特點，以促使安全管理水平的提高。
企業領導要看到企業不僅是一個盈利性的經濟組織，他同時也是一個文化的吸收體、再生體和放射體[1]。企業領導應對企業內外環境、產品特點、工藝流程進行分析，在對企業文化的歷史和現狀進行調查、觀察、揚棄、提煉的基礎上，經過抽象的創造性思維，確立企業安全文化的框架，并通過廣泛的發動、教育，努力成為廣大職工的自覺行動。企業領導在企業安全文化方面的總結、設計、傳播、強化和模范作用是其他人不能替代的。
4.2全員教育和參與是傳播企業安全文化的重要措施
地勘單位走向建筑業后，不少人需知識更新，加之從事的是勞動力密集型的行業，知識含量偏低，部分員工為農村剩余勞動力，因此，地勘單位企業全員安全教育的重要性和緊迫性更為突出。通過培訓，傳播企業的安全文化，一方面通過學習法律、法規、企業規章制度，提高全員安全生產的認識，幫助樹立“安全第一，預防為主”的觀念；另一方面通過學習企業安全操作規程等企業安全標準，提高員工的安全技能。新進入企業的員工，必須經過公司、分公司、項目經理部3級安全教育；轉崗職工在轉崗前必須接受新崗位的安全培訓。培訓應分層次，有針對性，一般以短期培訓為主。安全管理人員接受社會專門培訓，生產骨干由公司培訓，一般職工由分公司內部培訓，內部培訓均需進行安全技能應知、應會考試，不合格者不能上崗。培訓工作應綜合運用知識競賽、安全漫畫展、電影、事故分析會、現場演習、操作比賽、集中授課、宣傳標牌、班組活動等多種靈活多樣的形式，以提高培訓效果。
施工班、機組是建筑企業最基本的人、機組合，是建筑企業安全文化建設的重要陣地。班組建設應研究人員結構效應，使班組人員合理搭配，應選拔優秀工人擔任班組長，由班組長堅持在交接班時，針對生產設備、環境、生產情況、安全要點等內容開展靈活多樣的班前安全活動，并通過建立班組安全活動臺帳而總結提高。班前安全活動可以促使職工廣泛參與，并在活動中相互教育，共同提高，這是地勘企業傳播和鞏固企業安全文化的有效措施和特色。[本文章原創網站為文秘站網-]4.3建立地勘單位安全標準，強化項目安全管理，創文明工地
建設地勘單位安全標準是企業安全文化建設中的十分重要的系統工程，應在預防型安全哲學指導下，以政府安全法規、強制標準為依據，根據企業產品的特點、工藝流程要求、設備特點、人員素質等具體狀態，建立本單位的安全管理系統，建立安全生產責任制；制定安全生產資金保障制度；安全教育培訓制度；安全檢查制度；生產安全事故報告處理制度；建立健全安全生產管理機構，加強對勞務隊伍和人員、供應單位的管理，建立應急救援預案，制定各類安全操作規程，開展危險源識別、評價、控制，認真編制實施施工組織設計、專項安全技術方案，認真開展逐級安全技術交底，貫徹落實各項安全技術標準和規范，強化設備的管理，著力推行安全生產管理體系，以上共同構成企業安全標準，使其成為政府法律、法規在企業的有效延伸，成為與生產實際的結合點，成為企業安全工作的指南、培訓的教材，以提高企業安全工作標準化水平。
地勘單位安全工作的重點是施工項目。應建立強有力的項目經理部，落實項目經理安全第一責任人的職責，落實各崗位的生產安全責任，完善項目安全管理體系。項目開工前必須經過安全驗收，結合項目特點，認真進行安全技術交底，內部安全教育與培訓；施工中進行定期、不定期的檢查和項目安全員的日常檢查，對發現的問題及時整改，并采取有效的預防措施，確保施工安全。
創建文明工地是從事建筑施工的地勘單位安全文化建設的重要陣地，是落實和發展企業安全文化的載體，是三個文明建設的切入點。要以“安全、優質、整潔、便民”為主要內容，對照省、市級文明工地標準，將地勘單位企業標志，“三光榮”教育內容通過一定形式在施工現場宣傳，向社會展示地勘企業風采，通過采取措施創建大批各類各級文明工地，帶動現場文明施工水平的提高，通過進行文明工地，搭設標準化辦公場所和宿舍，引導職工正確理解新時期、新任務對“三光榮”所賦予的新內容、新意義，有效塑造“三特別”的職工隊伍，展現地勘人的豪邁與智慧，提高管理水平，在全面開展創建文明工地活動中建設、傳播、發展地勘單位的企業的安全文化。
4.4建設預防型安 全管理模式，不斷發展企業安全文化
