時間：2023-06-07 15:57:54
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[關鍵詞]查新機構 查新報告 查新隊伍 查新管理
[分類號]G251
1 引言
科技查新是一項以科研活動和科技管理為服務對象，以科技文獻資源為基礎，以信息檢索和分析研究為手段，為查證科學技術內容的新穎性提供服務的工作。科技查新工作的作用貫穿了科技創新的整個過程，是科技管理活動中進行創新評估的重要手段。伴隨著科技創新活動的發展，我國的科技查新行業不斷壯大，科技查新工作已經成為我國科技決策科學化的一個有效支持系統，為科技創新資源的優化配置做出了重要貢獻。
為了提升自主創新能力，建設創新型國家，我國對科技創新的投入不斷增加。為了保證科技創新投入的合理分配，提升科技創新資源的使用效率，需要從科技立項、過程控制、項目驗收和成果鑒定等多個環節對創新活動進行控制，這給科技查新工作提出了更高的要求。但是，從目前的發展來看，我國的科技查新工作在機構分布、行業管理、人員素質、報告質量等方面還存在一定的問題，與科技創新發展的要求還存在一定的差距。本文將在深入分析我國科技查新發展現狀及其面臨的問題的基礎上，提出促進整個查新行業發展的合理化建議。
2 科技查新行業的發展現狀
我國的科技查新工作開始于1985年，最初在醫藥衛生和國防科工領域開展，隨后，原國家科委(現為科技部)逐漸開始推動科技查新行業的發展，并加強對科技查新工作的規范化管理。比如，原國家科委于1990年10月印發了《關于推薦第一批查新咨詢科技立項及成果管理的情報檢索單位的通知》，授權11家文獻信息單位為一級查新單位，又于1992年擬定了《科技查新咨詢工作管理辦法》，并起草了《科技查新咨詢工作管理辦法實施細則》。在經過長時間的查新實踐和管理摸索之后，科學技術部于2000年12月了《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》(國科發計字[2000]544號)，自2001年1月1日起施行，標志著我國科技查新工作逐步步入法制化的軌道。
2.1 科技查新機構的管理系統
在科技查新工作的發展過程中，各級科技管理部門、教育部、衛生部、農業部等國務院職能部門以及中國科學院、國家地震局等國務院直屬事業單位出于服務于本部門科技創新管理工作的需要，從各自的專業角度出發，都紛紛開展了科技查新機構認定工作。據國家科學技術獎勵工作辦公室對全國科技查新機構的調查數據(不完全統計)顯示，截止到2001年6月，全國通過各級科技行政部門認定的查新機構共有300多家(不包括港、澳、臺地區)。如表1所示：
可以看出，我國的科技查新機構主要分布在各地的科委、科技廳系統，國家部委次之，這一方面體現了國家科技管理工作對科技查新工作的需求；另一方面也能夠使科技查新工作更好地為科技管理工作提供服務。
2.2 科技查新機構的地區和查新數量分布
通常情況下，科技查新機構以本地的科研和科技管理活動為服務對象，查新咨詢工作具有比較強的地域性。根據可以統計的信息顯示，部分查新機構的地域分布以及歷年來查新項目數量的分布見表2。
科技查新機構的地區和查新數量分布是由一個地區的科研和科技管理需求決定的，同時，又能在一定程度上反映各地科技查新工作服務于本地科技活動的能力。當這種地域性的差別超過一定范圍時，將影響本地科技創新活動的發展，這就需要借助查新管理部門的宏觀調控來實現各地查新工作的均衡。
2.3 教育部系統科技查新工作現狀
2003年2月27日，國務院頒布的“國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定”，取消了406項行政審批項目，其中第26項為“科技查新機構業務資質認定”。此后，科技查新機構業務資質認定和科技查新業務培訓不再屬于行政管理范疇。但是，為了保證科技查新工作為高校科技查新的支撐作用，教育部還持續開展了高校科技查新工作站的認定。到目前為止，教育部已經分4批完成了67所科技查新工作站的認定，教育部部級查新機構的年檢數據從一個側面為我們提供了我國查新機構近年的發展狀況。
從表3的數據可以看出，在查新站數量增長的同時，查新機構年均完成的查新項目數量也保持了持續的增長。這說明高校(包含高校以外的單位)科技創新活動對查新工作的需求量還處在不斷上升的趨勢，科技查新工作的重要性日顯突出。
為了加強對教育部科技查新工作的規范化管理，教育部還制定了《教育部科技查新機構管理辦法》，并于2004年4月13日了《關于進一步規范教育部科技查新機構工作的意見》，對科技查新機構資質的認定和管理等方面的規則做了明確的規定。同時，還通過年檢、查新員、查新審核員培訓等多種途徑保證科技查新工作的質量。
3 科技查新行業發展中面臨的問題
經過近20多年的發展，科技查新工作在我國的科技創新活動中發揮著越來越重要的支持作用，并逐步形成了嚴格的管理制度和工作規范。但由于查新機構的認定和管理部門不一致，查新人員質量良莠不齊，查新機構在管理規范、服務理念上的差異，從整體上來說，科技查新的發展仍面臨著一些問題。
3.1 科技查新行業缺乏統一管理和引導
從表1可以看出，我國的科技查新機構認定部門多達10多個，不同部門對科技查新機構的管理從總體上遵循科技部頒發的《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》，同時，又根據部門自身的特征制定了相應的管理辦法。各部門對科技查新機構的認定標準、管理細則、人員水平等要求的不一致，導致了我國科技查新行業的發展缺乏統一的指導。特別是國家取消對科技查新機構的行政審批之后，科技查新行業實際上處于自由發展的狀態，查新機構的權威性無法認定，查新質量無法保障。管理的分散導致我國科技查新行業的發展缺乏統一規劃和布局，從而無法體現整個行業的合力，限制了科技查新工作在科技創新活動中的作用的發揮。
3.2 科技查新業務量分布不均衡
由表1中可以看出，截止到2001年6月，我國31個省、市、自治區、直轄市(除港、澳、臺外)，都設有查新機構，其中北京查新機構最多，共36家；其次是江蘇和廣西，各17家，而查新機構最少的青海和地區，分別只有3家和2家。全國平均每家查新機構的年均受理量為142.80項，其中13個省市地區的平均每家查新機構年均受理量在全國平均水平之上。河北、廣東、黑龍江三省的平均每家機構年均受理量分別為
347.67項、285項和239.67項，分居前3位，遠遠高于全國平均水平。重慶、青海和則居于最后3位，僅為26.67項、25項和12.5項，遠遠低于全國平均水平。總體來說，經濟發達、科技文化水平較高的地區，擁有的查新機構和完成的查新項目數量更多。顯然，這是查新需求拉動的結果，經濟發達、科技文化水平較高的地區，對科技創新和科技查新的需求更高。但這種地區分布不均的現象將會對經濟和科技發展本來就落后地區的科研工作帶來更為不利的影響，不利于我國西部發展戰略的實施。
3.3 查新報告質量控制機制不完善
查新報告是科技查新項目的最終成果，是查新機構交付給查新委托人的最終產品，是科技查新的作用和意義的直觀體現。查新報告的質量不佳，將影響查新委托人和科技管理人員對查新項目科學技術內容新穎性的判斷，誤導科研活動與科技管理決策。
根據文獻研究以及對部分機構查新報告的分析，筆者發現部分機構的查新報告在報告格式、內容描述、查新結論表達等方面還存在較大問題，比如：查新報告格式過于簡單，與《科技查新規范》中的規定不一致；查新報告數據的采集缺乏全面性，查新結論的描述缺乏專指度和深度；查新項目創新點的提煉、文獻對比分析的內容與項目的科學技術內容不一致；查新報告用詞缺乏規范性等。
查新報告質量良莠不齊的主要原因在于缺乏對查新報告的質量控制機制和評估準則。《科技查新規范》中雖然對查新程序和查新報告的內容做出了詳細的規定，但由于整個查新流程和每個步驟的工作都依賴于查新人員的智力勞動，而且這種智力勞動分布在所有的學科和研究領域中，當前還沒有形成一種有效的手段來控制查新報告的質量，也沒有建立一套行之有效的評估準則。
3.4 查新隊伍的建設有待加強
《科技查新規范》對于基本術語“查新人員”解釋為：“是指參與查新工作的人員，包括查新員、審核員及其他工作人員。”其中查新員和審核員是查新人員的主體。對于查新員和審核員應具備的基本條件，在《科技查新規范》中也有明確規定，包括其法律意識、道德修養、查新資格、業務知識、業務能力、職稱、學歷、工作經驗等多方面。在實際查新工作中，科技查新要求工作人員必須有較高的綜合業務素質，包括查新中應用到的相關專業知識背景、情報檢索的實踐能力、查閱外文文獻的外語認知能力、計算機的應用能力、語言文字的表達能力及信息情報檢索和分析等能力。這些能力整合起來就是準確查新，出具一份專業、嚴謹、公正的科技查新報告的能力。另外，查新人員是查新工作的具體實施者，除了應具有以上提到的這些業務能力，還應具有良好的職業道德、敬業精神以及較好的語言溝通和理解能力等。
目前，由于查新機構的認定和管理還比較分散，仍有一些查新機構不重視人員的業務培訓和考核，查新人員知識結構不盡合理，不熟悉新學科、新領域的發展趨勢及進展情況，信息分析能力不高。對整個科技查新行業來說，由于人員流動量大，工作經驗積累困難，高素質復合型人才仍嚴重缺乏。
4 促進科技查新行業發展的措施
科技查新工作是我國科技創新管理的重要支撐手段，為了促進我國科技查新行業的健康可持續發展，以更好的服務于科研活動和科技管理活動，筆者認為需要從以下方面入手促進整個查新行業的發展。
4.1 加強規范化管理和統一布局
科技查新機構管理的分散以及業務量的不均衡，限制了我國科技查新行業整體效能的發揮。為了充分發揮科技查新工作在科技創新資源配置中的把關作用，促進查新行業的健康可持續發展，首先需要從行業管理體制和機制入手，嚴格推進對《科技查新機構管理辦法》、《科技查新規范》等管理辦法的實施。同時，需要對全國的科技查新需求進行摸底調研，統一規劃科技查新機構的區域布局，以適應科技創新活動對查新工作的需求，避免科技查新行業的無序競爭。
4.2 加強查新隊伍的建設和管理
查新隊伍是科技查新行業發展的根本。隨著科學研究的交叉滲透，新興學科的不斷產生以及科技信息資源檢索途徑和工具的不斷演進，科技查新人員的查新技能面臨著日益嚴峻的挑戰。為了促進查新行業的可持續發展，需要加強對查新隊伍的建設和管理。具體來說，需要建立規范的查新人員培訓和考核制度，要求查新人員接受學科知識、信息檢索、文獻分析等方面的培訓，并通過嚴格的考核，持證上崗。同時，還需要加強查新人員之間的交流和相互學習，這可以通過舉辦查新研討會、組建科技查新行業協會等多種途徑來買現。
4.3 加強對電子科技信息資源的綜合發掘和利用
電子科技信息資源，包括各種文獻庫、數據庫、專利庫等等，是當前科技查新中使用最廣泛的查新資源，各查新機構在電子信息資源上的投入也在不斷的增長。但電子信息資源種類繁多，質量也良莠不齊，如何有效的甄別、選擇合適的電子信息資源，保證查新檢索結果的全面、正確和有效，是一個重要的問題。隨著電子科技信息資源數量的增加，有限的資源建設經費也限制了查新機構資源建設的完整性，從而可能影響查新的質量。面對這些問題，一方面需要由信息資源建設專業人士和學科專業人員聯手加強對電子科技信息資源質量的評價；另一方面還需要加強對網絡免費信息資源的發掘和利用。只有從資源的質量和數量人手，才能為查新工作的質量提供基礎保障。
4.4 加強科技查新用戶滿意度建設
科技查新是一項服務性的工作，用戶滿意度是查新行業可持續發展的直接決定因素。只有為用戶提供滿意的服務，查新機構才能獲取源源不斷的查新項目，才能體現存在的價值。作為創新評價中的第三方機構，科技查新的用戶同時包含了科技查新項目的委托人和科技管理人員。為了加強用戶滿意度建設，查新機構不但需要不斷在服務態度、查新專業技能等方面下功夫，以獲取查新委托人員的滿意，還需要堅守客觀的科技查新立場，保證查新工作的客觀性和公正性，以獲取科技管理者的滿意。
4.5 建立查新用戶反饋機制
為了保證查新的質量，提升查新報告的質量是關鍵。為此，學術界和查新實踐人員都不斷探索通過查新報告質量評估來促進其質量的提升。查新報告質量評估是從事后評估的角度來保證查新報告的質量，可以促進查新機構和查新人員不斷提高工作質量。查新報告的最終用戶是查新委托人和科技管理者，而且由于科技信息的滯后性和查新報告的時效性，只有查新用戶在消化和使用查新報告的過程中，才能獲得對查新報告質量最準確的認識。因此，可以通過建立一種查新用戶的反饋機制，搜集查新用戶對查新報告的質量反饋，通過對質量反饋結果的綜合分析，來獲得對查新機構或查新人員的查新報告質量評估。
4.6 開展科技信息增值服務
經過20多年的發展，我國科技查新行業積累了大量的科技信息資源，大批的信息咨詢服務專業人員，形成了別具特色的科技信息服務能力。隨著科技信息服務市場化的逐步推進，科技查新機構要獲得可持續的發展，必須深入挖掘自身在科技信息資源和專業技能等方面的優勢，積極開展多種形式的科技信息增值服務，充分發揮科技查新行業的服務能力和潛力，更好地服務于我國的科技創新活動。
1.大數據時代下科技查新與科研創新的關系
1.1科技查新是科技創新的重要前提
科技查新是一項集信息獲取、信息分析于一體的信息咨詢工作，是運用手工檢索及計算機檢索等手段，對某一領域國內外同類研究的情況進行全面了解，通過對比分析，對待查的科研立項或科研成果或專題、專利發明的新穎性做出基于文獻對比性結論的過程。目前，交叉學科和邊緣學科的研究已經成為科研創新的重要領域。因此，在科研課題申報中，即便是某一領域專家學者也不一定對所有科研信息做到全面的深入了解，可能會對特殊領域中的某些特殊課題的現狀把握不夠而做出主觀性的判斷。科技查新是科研創新獲得信息資源的重要途徑。一份高質量的查新報告可以提供本研究領域的國內外研究動態和發展趨勢，已有的研究成果和尚未研究的空白點。科技查新既可以為科研立項提供客觀依據，避免低水平、重復性研究，又可以為科技成果的鑒定、轉化等提供科學參考。同時，科技查新還可為科技人員進行科研創新提供可靠而豐富的信息，使科研人員可以節省出大量的時間用于科學研究。如設立在河南中醫學院的河南省科技查新站擁有如SCI、Pubmed、SpringLink，中國知網、萬方數據、中國生物醫學文獻數據庫等綜合及醫學數據庫上百種，通過開展科技查新服務，已經為學校乃至省內的中醫藥類的科學研究提供了重要的支撐。科技查新已成為我國科技創新體系中不可取少的重要組成部分，科技查新作為科研創新的重要前提，在科研創新中起著重要的引領和支撐作用。
1.2 科研創新對科技查新提出更高的要求
創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，而科研創新更是尤為重要。隨著科學技術的不斷發展，科技查新在科研創新體系中所占的比例越來越重。在大數據、互聯網高速發展的時代背景下，科學研究的分類呈現精細化發展，數據存儲量呈現出爆炸式的增長，從而導致信息資源的獲取難度明顯加大。如何在浩如煙海的信息資源中尋找有用的信息進行知識積累，并從中尋找空白點和創新點進行科研創新，是擺在科技查新人員面前必須要解決的一個難題。與此同時，科技查新工作也暴露出的問題諸如服務服務意思和理念不強，缺乏競爭和市場化運作機制，查新數據資源不足、信息分析能力不高，服務內容分單一等都嚴重制約了科研創新的發展。因此，在大數據時代下，科研創新對科技查新提出了更高的要求，促使科技查新工作要順應時代的發展，與時俱進，不斷創新，改變原有的思維模式和運作方式，提高科技査新質量。
2.大數據時代下科技查新的現狀
截至2015年初，由國家科技部、衛生部以及教育部批準認定的查新機構，加上各級行政部門認定的查新機構已接近400家。科技查新工作得到了國家科研管理部門的大力支持，受到了科技人員的廣泛認可，科技查新用戶群在不斷地擴大。科技查新為科研課題的立項、科技成果的轉化、專家評審等提供了客觀依據，為廣大科技工作者的科學研究提供了有力的信息保障，有力支撐了科研創新的發展。科技查新工作自身也得到了快速的發展，科技查新數據庫資源不斷地完善，科技查新工作越來越規范，科技查新的質量也越來越高。經過30年的發展，我國科技查新工作已經形成了一個多行業、多維度的行業格局，步入了良好的健康發展軌道。但與此同時，在新的時代背景下，科研活動呈現出新的特點和發展要求，面對類型多、動態化、價值密度低的海量大數據信息，科技查新工作也面臨了一些困難和問題，有待改進與開拓發展。
2.1 查新數據資源建設與共享開發不足
截至目前，我國還沒有一個統一、完善的科技查新文獻資源數據庫系統，國內各科技查新機構由于隸屬于不同的管理部門，訂購的科技查新數據庫也不盡相同，并且查新機構之間的數據不能共享利用，造成資源的重復建設。
在查新數據庫資源配置中，期刊及專利數據庫較為完善，而其他如會議論文、學位論文、科技成果等較難獲取。更為重要的是，面對具有“數據體量巨大、數據類型繁多、價值密度低、處理速度快”特征的大數據信息，單就數據庫的查新是遠遠不夠的，不把互聯網上海量的信息納入到科技查新范圍，查全率的不足肯定導致結論的片面性。
2.2 科技查新人員的復合素質有待提升
21世紀科學技術研究的一個顯著發展趨勢就是新技術、新理論不斷涌現，不同學科之間的大跨度、多方式的廣泛交叉以及邊緣學科興起。科學研究的交叉發展一方面會給人類發展和科技進步帶來重大的突破；另一方面也對科技查新人員提出了更高的要求。查新人員若要準確捕捉與把握項目的技術創新點，需要了解各個學科的前沿知識并融會貫通，掌握不同學科的專業術語，制定出科學的檢索策略，這就要求科技查新人員除了具備敬業、務實、探索精神外，還要具有廣博知識面和專業技術理解能力、文獻判讀能力、計算機檢索能力、寫作總結能力、外語翻譯能力等。因此，復合型查新人員的引進和素質提升迫在眉睫。
2.3 缺少科技查新質量監控環節
雖然國家相關管理部門制定有《科技查新規范》，對查新合同、查新策略、查新程序、查新報告的撰寫等內容做出了規定，但也只限于流程上和格式上的規范，對于科技查新報告內容的質量是無法做出客觀評判的。雖然我國的科技查新工作設立了審核員審核機制，但審核員不參與查新過程，也只能對查新報告形式上的東西進行審核。由于缺乏對查新報告內容的質量監督，查新員和審核員僅憑個人道德和職業責任感的內在約束，容易導致失職和不負責任行為，使科技查新流于形式，降低了科技查新的權威性。
2.4 科技查新的服務模式還比較單一
一直以來，大多數科技查新機構都是被動的服務模式，坐等科研人員上門尋求查新檢索服務。工作的內容也局限于對申報的科研課題的新穎性和創新性進行判斷，出具科技查新報告供科研管理部門參考。由于服務形式和服務內，容單一，如果科技管理部門沒有科研課題立項申報、科技成果鑒定或評獎必須出具科技查新報告的硬性規定，則很少有人自愿、主動地來進行科技查新。在大眾創業萬眾創新的時代環境下，科技查新機構單一的查新服務模式顯然已經不能滿足科研人員的實際需求，科技查新機構除了常規的新穎性查新之外，還需要在浩如煙海的信息資源中進行有效信息的挖掘，主動為用戶提供全方位的信息服務，創新開展多種服務模式，推動科研創新的發展。
3.大數據時代下科技查新推動科研創新的對策
3.1 推動查新機構資源整合，建立科研大數據
3.1.1 成立權威管理機構，推進數據庫資源共享
雖然近30年來，我國的科技查新行業發展迅速，但由于這些查新機構分別隸屬于不同的管理部門，也導致了我國科技查新行業的發展缺乏統一的指導。特別是國家取消對科技查新機構的行政審批之后，科技查新行業實際上處于自由發展的狀態，嚴重影響了科技查新工作的健康發展，更談不上數據資源的共享利用。因此，應該建立一個全國性的科技查新行業管理部門，對科技查新機構實行統一管理和動態評估，擬定行業發展規劃，積極統籌整合各查新機構信息資源。一方面可以大力推進查新數據庫的統一采購或者聯合采購。實現數據庫源資的共享利用，不僅能節約大量的購買經費，而且也能豐富各查新機構的數據資源，擴大檢索數據庫范圍。另一方面可以建立一個分布式的科技查新成果數據庫，各個查新機構負責錄人本單位的查新成果，通過統一的檢索平臺可以實現資源共享。可以實現科研課題的快速，提高科技查新效率。
3.1.2 統籌規劃大數據基礎設施建設，打造科研大數據
全球范圍內，運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢，有關發達國家已經開始實施大數據戰略性，大力推動大數據發展和應用。我國也與2015年8月了促進大數據發展行動綱要。就科研創新領域而言，國家有關科技管理部門要抓緊時間落實綱要精神，制定出切實可行的具體辦法。統籌規劃科研大數據基礎設施建設，充分利用現有科研數據資源和設施平臺、整合分散的數據中心資源，建立低成本、高效率的建立國家科研大數據統一開放平臺。利用大數據技術，深度分析和挖掘海量的互聯網信息資源，加強網絡信息資源的采集和長期保存工作，提高數據資源的利用和開發能力，構建互聯網信息保存和信息服務體系，打造科技查新大數據，為科技查新工作的質量提供基礎保障。
3.2 加強科技查新人才隊伍的建設
3.2.1 查新機構要提升服務質量，必須重視人才隊伍建設
科技查新機構要合理配置查新人員結構，除了引進高層次的圖書情報人員之外，還要根據服務學科的不同，引進相應專業的高學歷人才，大力培養復合型創新服務人才。畢竟術業有專攻，專業技術人員會更熟悉國內外該領域科學技術發展的狀況，在科研查新過程中能更好地與科研人員進行溝通。
3.2.2 開展專業素養+信息分析技能的培訓，提升查新人員素養
科研查新人員不僅要具備計算機知識、數據庫知識、信息檢索技能和必要的外語能力，還包括掌握必要專業領域知識和分析判斷能力，了解學科的發展趨勢和前沿研究。目前，國內查新員的培訓內容往往只注重檢索技能的培訓是遠遠不夠的，科技查新機構應該根據科技查新人員的知識結構，采取開展專業素養+信息分析技能的培養方式并形成長效機制，努力培養具備多種能力的復合型人才。
3.2.3 推行按專業分工的查新工作模式
目前科研領域的學科分類越來越細，科技查新機構要逐步建立按專業分工的查新模式，即在查新任務的分配上，盡量做到將同一專業或相近專業的課題分配給具有相關專業知識背景的查新人員完成。具備專業知識的查新人員熟悉本領域的科研動態和發展趨勢，能夠準確捕捉與把握課題創新點，也能更好地和委托人進行溝通聯系，制定出科學的檢索策略，工作起來也會游刃有余。與此同時，通過長期接觸某一專業的查新項目，反過來又可以促進查新人員專業知識的增長，提高查新工作的效率和查新報告的質量。
3.2.4 注重科技查新考核管理，建立激勵機制
查新人員和業務素養和工作態度也是決定科技查新質量的一個關鍵因素。科技查新機構要加強對科技查新人員考核管理，制定合理的工作任務和考核辦法，本著公平公正、適時適度的原則，建立精神嘉獎與物質獎勵相結合的人才激勵制度。從而激發科技查新人員的工作熱情，避免職業倦怠感，發揮其主觀能動性，提高科技查新質量。
3.3 規范科技查新管理，健全質量控制體系
3.3.1 建立、完善專家咨詢制度
查新機構應當根據查新專業的不同建立學科專家庫，聘請不同領域的知名專家學者定期到查新機構作咨詢指導和查新監督。學科專家專業性強，對其所研究領域具有一定的權威性，將科技查新中遇到的專業上的疑難問題及時向各學科的專家請教，弄清、弄懂課題性質，少走彎路，防止檢索出現偏差。因此，建立完善的專家咨詢制度也是提高科技查新質量的一個必要措施。
3.3.2 建立定期抽檢制度
科技查新的整個工作流程都依賴于查新人員的智力勞動。雖然國內查新報告實行的是審核員簽字的審核機制，但由于審核員不參與查新過程，并且也不可能對每個科研領域都很熟悉，缺乏對查新內容的實質性的監督審核。因此，查新機構要定期對查新報告進行抽檢，邀請相關領域的專家學者對抽檢到的查新報告進行監督檢查，從而促使查新人員樹立職業責任感，認真做查新，細心寫報告，杜絕失職和不負責任行為。
3.3.3 加強科技查新的過程控制
我們知道，在產品質量管理的過程中，可以分為事前的產品質量控制階段，事中的產品質量過程控制，事后的質量把關與處理階段。而對于科技査新也按照質量控制三階段理論進行管理，首先是加強事前控制——與科研人員的建立良好的溝通。良好的溝通有助于科技查新人員能迅速且了解課題內容，把握科研課題的查新點和創新點，確定檢索策略和檢索范圍，為査新工作的順利開展奠定基礎。其次是加強事中控制——查新報告撰寫工作。嚴格按照科技查新的步驟和順序開展工作，并對每個環節制定相應的量化標準，科學、認真撰寫査新報告書。最后是加強事后控制一一査新結果的監督與反饋。定期對科技查新報告的質量進行動態評估，建立査新用戶的反饋機制，對查新用戶的反饋信息進行綜合分析，査找原因并加以改進，從而幫助查新人員改進工作方法，提高科技查新質量。
3.4 將查新工作貫穿科研活動全過程，不斷尋求創新服務模式
科技査新機構要改變以往單一的科技查新的服務模式，變被動的檢索査新服務為主動的信息服務。查新人員要多與委托人的溝通交流，利用自身的資源優勢和檢索技能，積極參與科研課題的前期調研、開題立項、成果驗收、成果轉化等科研活動全過程。通過科技査新把諸多分散的信息資源最大限度的歸納、整理，通過分析研究得出科學結論，幫助科研工作者科學立項。針對特定的用戶開展定題服務，定期主動推送與科研項目研究有關的最新信息、收集到的相關文獻、國內外最新的研究動態，可使后續科研過程保持科學高效，也為科技管理部門對科研成果鑒定等提供客觀、科學的依據。
4.結束語
Abstract： Reviewing China's development process of the science and technology novelty， this paper briefly discusses the major role of novelty work in the development of science and technology， analyzes several factors for the dilemma， and proposes countermeasures to make China's science and technology novelty towards a healthy road of sustainable development.
關鍵詞： 科技查新；困境；支撐體系；規范管理；持續發展
Key words： science and technology novelty；dilemma；support system；standardized management；sustainable development
中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）09-0306-02
0 引言
科技查新咨詢（簡稱查新）是由具備一定信息資源基礎與相應查新咨詢資質人員的科技信息咨詢機構，通過手工檢索和計算機檢索等途徑，運用綜合分析和對比的方法，為評價科研成果、科研立項、科技評估等的新穎性提供文獻查證結果的一種信息咨詢服務工作[1]。
科技查新工作是一項嚴謹的科技工作，在科技發展過程中起著重大作用，肩負著為科研管理部門出示公正、公平、客觀、準確的情報依據的重任，建立多元化科技查新支撐體系，加強科技查新工作的規范化、科學化管理，提高查新質量，是保證科技查新工作有序、健康發展的根本保證。
1 我國科技查新的發展歷程
科技查新是20世紀80年代中期，在科技文獻檢索和科技咨詢的基礎上發展起來的一項新型科技信息服務業。科技部（原國家科委）于2001年1月正式實施《科技查新機構管理辦法》和《科技查新規范》，標志著我國科技查新工作逐步步入法制化、規范話軌道，對于指導和規范科技查新工作發揮了重要作用。隨著科技創新活動的發展，我國的科技查新機構規模不斷壯大，原國家科委三批授權了“一級科技查新查詢單位”38家，教育部于2003年、2005年、2006年分批批準授權了“教育部科技查新工作站”57家，到目前為止，全國范圍內具有查新資質認證的單位就達300余家[2、3]。
回顧科技查新工作走過的20多個年頭，查新工作取得了一定成績，彌補專家對文獻信息掌握的某些不足，避免科研項目的重復立項、低水平研究和重復索要經費等，提高科研立項、成果鑒定、獎勵和基金申報等的嚴肅性、公正性、準確性和權威性[3]。
陜西省科技信息研究所（以下簡稱，科信所）是國家“一級科技查新查詢單位”，也是陜西省唯一家綜合性科技查新機構。筆者以科信所的科技查新工作為例，對科技查新工作已陷入困境感到擔憂，并對其相關因素進行分析，提出了科技查新工作困境對策方法。
2 科技查新工作目前所面臨的困境
2.1 查新需求同滯后的科技查新支撐體系之間的矛盾日益嚴重 2003年2月始，政府撤消對查新機構的審批權，不再參與查新的具體行政管理事務，科技查新工作此后將完全走向市場化，由市場來決定。科技查新工作缺乏統一有效的管理，導致實踐中科技查新機構缺少系統的管理體系，質量監管、質量考評環節缺失。因此，在規范管理、文獻資源、查新質量控制、查新人員素質、服務模式等科技查新支撐體系出現滯后狀態，不能滿足查新多元化的需求，從而影響查新工作的質量，制約查新工作向著規范化、健康的方向發展，使科技查新工作漸陷入困境。
2.2 科技查新工作受文獻資源的制約 Dialog系統已被認為是國外文獻檢索的首選檢索工具，也是文獻檢索的最佳選擇。我國多數查新機構因為dialog系統文獻資源豐富，檢索式設計靈活多樣，更新速度迅速等因素，將其定為查新工作必查數據庫。目前日本《科學技術文獻速報》、《化學文摘》、《美國政府報告索引》等數據資源已從Dialog數據庫中退出，制約了某些領域的查新工作。對這些領域進行項目查新，為了不影響外文文獻的查全率和查準率，不影響查新質量，就需要購買替代資源，增加文獻資源費用，否則就對某領域查新項目不受理，或委托其他機構進行工作，影響了查新項目的連續性。
2.3 查新業務競爭形成多元化 科技查新工作現已完全走向市場化，教育部已陸續6批批準83家高校具備教育部科技查新工作站查新資質，其中陜西省有6家高校具有教育部科技查新資質。近幾年，陜西省各地市成諸多行業查新咨詢中心，使科技查新工作遍地開花。在很大程度上，促使科技部批準的一級國家查新資質的綜合性查新機構與高校、其他專業性查新機構展開競爭。在查新用戶源、查新業務、文獻資源、收費標準和查新時間等方面已形成了多元化競爭。隨著國家對科技投入會不斷增加，還會有更多的信息咨詢機構參與到科技查新工作的市場競爭中。從圖1可以看出，該所近兩年的查新數量增長緩慢，其他機構與該所查新業務競爭查新用戶源，該所的查新工作任重道遠。
2.4 查新部門主要以科技查新為主要任務，工作形式單一，開展其它業務不多 從圖1看出，我所每年的查新數量很多，查新人員少，查新量每年漸增。查新機構的主營任務是查新工作，開展其它業務不多，工作形式單一。隨著“十二五”規劃的實施，國家和省將對陜西地方科技增大經費投入，查新業務量會更多，如果不改變現有工作模式，不拓寬其他業務，會制約查新機構未來的發展途徑。
3 解決科技查新工作困境的對策方法
3.1 建立多元化科技查新支撐體系，加強查新規范化管理 目前，國內研究科技查新支撐體系的文獻較少，僅見彭一中[4]、鄒藝[5]、張群[6]等少數人在查新質量、文獻信息資源、及服務管理方面進行科技查新支撐體系建立研究，沒有形成一個完整的規范體系，通過研究它們的主要組成要素和主體結構，對于多元化科技查新保障體系的建設具有重大的參考價值。從政府支撐、文獻支撐、人才支撐、服務模式支撐、查新質量評價、質量控制支撐等層面，提出建設科技查新保障體系的基本框架。滿足查新多元化的需求，加強規范化管理，保證查新工作向著規范化、健康的方向發展，使科技查新工作漸擺脫困境。
3.2 成立科技查新行業聯盟 為了加強浙江省科技查新行業的自律和管理，不斷提高查新隊伍的素質，促進科技查新行業的健康發展，2005年，浙江省科技術信息研究院、浙江大學、浙江省農科院、浙江省醫科院等4家單位聯合發起，經浙江省科技廳、浙江省民政廳批準成立了中國首家省級科技查新咨詢行業協會，實現了自我規范，提高了競爭機制和管理模式。陜西省應借鑒該管理模式，以陜西省科學技術信息研究所為牽頭單位，成立陜西省科技查新咨詢行業聯盟，加強陜西省科技查新咨詢的行業管理，加強查新流程的質量控制，建立技術培訓體系，提高查新機構整體水平和從業人員素質。在國家層面上，應向有關部門倡議查新工作存在的重要性，統一規范查新管理機制，不應分散管理。
3.3 拓展查新服務的新領域，開展多元化服務模式
3.3.1 開展嵌入式服務模式 在國外，嵌入式服務已經深入到各個行業當中，包括高校圖書館、科研機構、政府部門和一系列的營利和非營利的機構當中[7]，我國圖書館目前開展的嵌入式服務主要有4種基本服務形式[8]，包括基于手機的圖書館嵌入式服務模式、RSS服務模式、區網站服務模式和“e劃通”服務模式。拓寬其他服務領域，是科技查新未來發展的趨勢，本文所說的“嵌入式信息服務”不同于圖書館的嵌入式服務模式。主要借助科技查新這個基礎平臺，開展一種面向企業和科研院所的“嵌入式文獻信息服務”，提供滲透延伸服務。與企業和科研院所進行科研合作，共同承擔課題研究，提供項目前期調研、開題立項、項目進展中到成果驗收的全過程的文獻檢索服務。在項目中承擔信息過濾、內容分析等作用，針對項目出現的問題，從海量文獻中篩選符合課題要求的文獻，為課題研究做好信息支撐。可實時跟蹤企業外部環境、行業創新技術、市場需求的動態變化，以文獻信息為載體，研究技術發展的趨勢與動態，進行技術預測，幫助企業調整研發方向和市場營銷策略。
3.3.2 開展查新預檢和查新后續跟蹤相結合的服務模式 查新項目經常過于集中，在科技查新的流程上沒有查新預檢環節，通常是查新委托人提出查新委托，查新機構分配人員只是形式審核查新技術要點和查新點，審核通過后完成查新受理，分配給查新人員。查新工作結束后，查新機構通常不再關注該查新項目。例如，立項查新完成后，查新機構通常結束信息服務，不再進行后續工作。鑒定查新完成后，查新機構更是萬事大吉，沒有去關注查新項目的后續產生的效益和成果轉化情況。
基于上述原因，作者認為科技查新預檢是查新工作的重要環節，經過預檢過程，查新員依據預檢情況，幫助用戶分析查新點新穎性所在，提煉出合理的技術創新點，只有充分的預檢環節才能保證查新質量和查新報告的科學性準確性[9]。提議還應進行后續跟蹤信息服務，通過查新人員提供的相關信息，使科研人員及時了解該項目的發展程度及新穎性，及時調整研究方向和思路。
查新預檢和查新后續跟蹤服務是一種綜合環節，只有二者緊密相結合的服務模式，才能滿足查新項目的完整性，利于查新質量的提高，不會使查新漸陷入絕境中。
3.3.3 借助查新事實型數據平臺開展查新增值服務 為避免無序混亂的查新行為對查新工作的沖擊，需構建查新工作成果共享平臺，建立查新事實型數據庫，避免跨區域重復查新，提高工作效率，且借助這個數據平臺開展查新增值服務。事實型數據庫是一種存放某種具體事實、知識數據的信息集合，是把已知的事實數據搜集起來建成的數據庫。利用事實數據庫可以查找已知事實，或判斷未知事實。目前科技查新缺乏客觀的事實型數據資源的支撐，建立以事實型數據資源為基礎的企業、科研院所的科技查新研究工作平臺，通過各種分析工具，加上專家智慧，構成了查新增值服務的基礎模型（如圖2所示），實現查新增值服務，從而可以客觀地觀察和衡量科研和創新活動，才能夠對科研和創新活動的內在機制有更深刻的理解。
4 結語
總之，目前查新工作已經逐步走向穩定成熟期、業務量高速增長期、查新質量快速提升期，隨著科技查新的不斷發展，還會遇到各種各樣的新問題。作為查新機構，建立多元化科技查新支撐體系，加強查新規范化管理，成立科技查新行業聯盟，積極拓展查新服務的新領域，開展多元化服務模式，才能擺脫科技查新工作的困境，使我國科技查新業務走向一條持續發展的健康道路。
參考文獻：
[1]謝新洲，滕躍.科技查新手冊[M].北京：科學技術文獻出版社，2004.
[2]肖滬衛.科技查新：研究與實踐[M].上海：上海科學技術文獻出版社，2008：3-7.
[3]周立秋，楊陽，錢虹.陜西省科技查新的現狀、對策和發展趨勢分析[J].情報探索，2009，11（145）：84-86.
一、建立農業科技風險投資的風險補償機制的需求
農業科技成果轉化和產業化過程本身的復雜性造成的轉化率不高。一方面我國農業科技含量低。我國農業科技發展水平落后發達國家10～15年，科技進步在農業中的貢獻率低于20～40個百分點，低于發達國家平均水平；另一方面我國每年有大量的科技成果問世，但真正轉化為產品投入市場并取得良好經濟效益的成果還比較少，科技成果轉化率大約為40%，真正實現產業化的不足20%，與發達國家的80%轉化率差距甚遠。農業不同于其他行業，高科技的轉化需要高資金投入，農業弱質性的特征，使得風險資本不會輕易介入風險大、安全性差、缺乏資產抵押、尚未建立信用體系等情況的農業產業。綜上所述，我們可以以DNA分子雙螺旋結構形象的描述風險補償機制的作用：科技和金融如同DNA分子雙螺旋結構中的兩條“主鏈”，農業科技創新和金融資本是兩條“主鏈”上的“堿基對”，“堿基對”之間通過“氫鍵”鏈接，保持橫向的穩定性。建立風險補償機制，就如同加強“堿基對”之間的“氫鍵”鏈接，對遺傳信息的表達起著至關重要的作用。
二、建立多層次農業科技風險投資的風險補償機制的建議
（一）多層次農業科技風險投資的風險補償機制的設計目標。農業科技的公益性決定了農業科技創新需要政府提供更多專門的、高效的公共服務以及資金投入，僅僅靠政府的力量無法承擔風險補償所需的全部資金，引入市場主體成為了必然選擇，創新金融服務方式，提供更新的金融工具，服務農業科技，增進農業科技創新對金融資本的吸引力，以政府為主導，引入市場機制組建多層次的風險補償機制成為了可行的選擇。政府主導下的多層次農業科技風險投資風險補償機制的具體目標有：（1）減輕風險補償給政府造成的財政負擔；（2）減輕農業科技風險對農業科技研發和推廣的負面影響；（3）保證科研機構和農業科技企業獲得科技保險。（二）多層次農業科技風險投資的風險補償機制的設計思路1、農業科技風險投資風險補償機制中各主體的角色分析和定位（1）政府的定位。首先，機制創立之初，政府需要通過有明確的政策導向。應當支持農業科技風險投資的發展，出善的支持政策體系，對機制的設立和運行有明確的設計；其次，機制設立伊始，政府應當考慮提供資金的方式和程度。政府提供的資金應當視具體國情乃至市場的成熟程度而定，不應過度承擔風險或者風險承擔不足；再次，機制在運行過程中，政府主要承擔兩個方面的責任：一是政府應當率先進入農業科技創新行業，這是由農業高新科技具有的公益性與高風險性共同決定的，做好農業科技風險投資的帶頭作用；二是制定稅收、立法、投資等優惠政策，使風險補償基金得以積累和有效利用。（2）市場的定位。市場是資源配置最有效率的主體，只有將培育完善的農業科技風險投資機制再交還給市場，才是政府介入的最終目標。一方面保險公司在風險補償基金的管理和運營中發揮了重要作用，保證了低成本、高效率，充分利用現有的保險公司機構和管理可以使建立風險補償機制更加容易和節約成本，這是風險補償機制的良好起點；另一方面再保險公司和資本市場在風險補償機制中發揮重要的風險轉移功能，最終農業科技風險投資的完善與否可以是否被市場所認可來評價。（3）社會資本的定位。應當鼓勵社會資本參與到風險補償基金的運作中，可以主要通過稅收優惠等手段鼓勵社會資本加入到完善的風險補償機制中，社會資本在該機制中處于對政府和市場作用的額外補充。2、農業科技風險投資風險補償機制的層次構成。具體到我國的實際國情，一個多層次風險補償機制需要政府、市場、中介機構以及其他社會機構的共同合作，具體的設計思路是：首先，政府制定好完善的農業科技風險投資方面的政策規范，明確鼓勵農業科技創新，出面建立引導基金，率先進入一部分高風險的農業科技項目；引導市場開發農業科技保險，確定保險系統是否盈利；設立風險補償基金，該基金的作用是全額接收保險公司收取的扣除手續費的農業科技保險，其中一部分為風險承擔，接著按市場占有比例分保給保險公司和再保險公司，與此同時，以風險補償基金為發起人設立SPV發行債券，對保險和再保險之外的超額風險進行分擔；此外，對發生的損失由補償基金吸收一部分，另外通過稅收優惠等手段吸收社會捐助進行補償。3、農業科技風險投資風險補償機制的資金籌集和運作。由于農業科技的公益性和農業的弱質性導致的農業科技創新的高風險性，引導基金的設立需要政府積極的投入，提振投資者的信心，安撫科研機構和處于科技創新中的農業科技企業。甚至在農業科技風險投資未形成的初期，政府可以從現有的急需資金的農業科技項目中選擇一些優秀的項目率先扶持，如果必要，可以提供更多的政策及服務支持，將項目做大做強，以期達成模范示例。根據我國目前的國情，我國的農業科技風險投資的風險補償基金可以由政府部門和商業保險公司合作建立，兩者在基金中應該以不同的方式參與，做出各自的貢獻并承擔相應的責任：既可以利用政府的政權優勢，又可以利用商業保險公司現有的銷售渠道和工作效率。操作機構本質上都不是普通的公司，而是公共機構或政府機構，這些機構在法律上都具有合法化的公共性質，但在管理結構上卻與商業性質的公司一致。風險補償基金建立起來以后，它的運作過程涉及到農業科技保險的銷售、理賠、宣傳推廣以及發行債券來進一步轉移分散風險等工作。這些工作需要依靠參與基金的商業保險、再保險公司現有的廣泛的銷售渠道和高效精簡的專業團隊，而這本身離不開保險、再保險市場的不斷發展與成熟。通過政府的積極扶持和引導，保險公司及其他機構的積極參與，吸收和高效利用募集的資金建立完善農業科技風險投資的風險補償機制，再結合社會資本的補充，促使高效的金融資本參與培育起一批農業高新科技企業、壯大一批農業科研機構，強力推動農業科技創新，提高科技在農業產業的貢獻率，才能有助于實現農業現代化的目標。
作者：李嘉斌 王建忠 譚宏濤 單位：河北農業大學商學院
關鍵詞：農業科技創新；科技風險；風險補償機制
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年3月17日
農業科技創新風險投資是在一定制度背景下，由專門的投資機構向具有潛力的農業科技型企業提供股權資本，并為其提供經營管理和咨詢服務，以期獲取資本增值的行為。風險資本注定是追逐利益的，同時農業的弱質性又使得農業科技風險投資具有更高的風險性和更低安全性，如何將農業科技創新與金融資本緊密結合在一起，這就產生了對風險補償的需求。
一、建立農業科技風險投資的風險補償機制的需求
（一）農業科技創新比其他行業具有更高的科技風險。首先，高新技術的研發存在科技風險。科技企業或研發機構在研發、生產、銷售或者其他經營管理活動中，由于研發人員變動、經費不足、管理失誤，或者技術變遷、市場變化等原因，會面臨財產損失、人身傷害、研發中斷、民事賠償等各種各樣的風險，這種風險就是科技風險。科技風險又分為兩種基本類型，一種是一般的風險，包括一般的財產和人員風險；另一種是特殊的風險，包括關鍵設備的風險，關鍵研發人員的人身安全、流失等風險，研發中止風險，研發失敗風險，高新技術產品責任風險，高新技術產品出口風險等；其次，農業高新技術又因為農業的弱質性特征而具有更高的風險。這不僅表現為農業生產的周期性，同時易受自然環境影響，更被我國農業金融的不發達、農業生產規模小所限制。
（二）農業科技成果轉化和產業化過程本身的復雜性造成的轉化率不高。一方面我國農業科技含量低。我國農業科技發展水平落后發達國家10～15年，科技進步在農業中的貢獻率低于20～40個百分點，低于發達國家平均水平；另一方面我國每年有大量的科技成果問世，但真正轉化為產品投入市場并取得良好經濟效益的成果還比較少，科技成果轉化率大約為40%，真正實現產業化的不足20%，與發達國家的80%轉化率差距甚遠。
農業不同于其他行業，高科技的轉化需要高資金投入，農業弱質性的特征，使得風險資本不會輕易介入風險大、安全性差、缺乏資產抵押、尚未建立信用體系等情況的農業產業。
綜上所述，我們可以以DNA分子雙螺旋結構形象的描述風險補償機制的作用：科技和金融如同DNA分子雙螺旋結構中的兩條“主鏈”，農業科技創新和金融資本是兩條“主鏈”上的“堿基對”，“堿基對”之間通過“氫鍵”鏈接，保持橫向的穩定性。建立風險補償機制，就如同加強“堿基對”之間的“氫鍵”鏈接，對遺傳信息的表達起著至關重要的作用。
二、建立多層次農業科技風險投資的風險補償機制的建議
（一）多層次農業科技風險投資的風險補償機制的設計目標。農業科技的公益性決定了農業科技創新需要政府提供更多專門的、高效的公共服務以及資金投入，僅僅靠政府的力量無法承擔風險補償所需的全部資金，引入市場主體成為了必然選擇，創新金融服務方式，提供更新的金融工具，服務農業科技，增進農業科技創新對金融資本的吸引力，以政府為主導，引入市場機制組建多層次的風險補償機制成為了可行的選擇。
政府主導下的多層次農業科技風險投資風險補償機制的具體目標有：（1）減輕風險補償給政府造成的財政負擔；（2）減輕農業科技風險對農業科技研發和推廣的負面影響；（3）保證科研機構和農業科技企業獲得科技保險。
（二）多層次農業科技風險投資的風險補償機制的設計思路
1、農業科技風險投資風險補償機制中各主體的角色分析和定位
（1）政府的定位。首先，機制創立之初，政府需要通過有明確的政策導向。應當支持農業科技風險投資的發展，出善的支持政策體系，對機制的設立和運行有明確的設計；其次，機制設立伊始，政府應當考慮提供資金的方式和程度。政府提供的資金應當視具體國情乃至市場的成熟程度而定，不應過度承擔風險或者風險承擔不足；再次，機制在運行過程中，政府主要承擔兩個方面的責任：一是政府應當率先進入農業科技創新行業，這是由農業高新科技具有的公益性與高風險性共同決定的，做好農業科技風險投資的帶頭作用；二是制定稅收、立法、投資等優惠政策，使風險補償基金得以積累和有效利用。
（2）市場的定位。市場是資源配置最有效率的主體，只有將培育完善的農業科技風險投資機制再交還給市場，才是政府介入的最終目標。一方面保險公司在風險補償基金的管理和運營中發揮了重要作用，保證了低成本、高效率，充分利用現有的保險公司機構和管理可以使建立風險補償機制更加容易和節約成本，這是風險補償機制的良好起點；另一方面再保險公司和資本市場在風險補償機制中發揮重要的風險轉移功能，最終農業科技風險投資的完善與否可以是否被市場所認可來評價。
（3）社會資本的定位。應當鼓勵社會資本參與到風險補償基金的運作中，可以主要通過稅收優惠等手段鼓勵社會資本加入到完善的風險補償機制中，社會資本在該機制中處于對政府和市場作用的額外補充。
2、農業科技風險投資風險補償機制的層次構成。具體到我國的實際國情，一個多層次風險補償機制需要政府、市場、中介機構以及其他社會機構的共同合作，具體的設計思路是：首先，政府制定好完善的農業科技風險投資方面的政策規范，明確鼓勵農業科技創新，出面建立引導基金，率先進入一部分高風險的農業科技項目；引導市場開發農業科技保險，確定保險系統是否盈利；設立風險補償基金，該基金的作用是全額接收保險公司收取的扣除手續費的農業科技保險，其中一部分為風險承擔，接著按市場占有比例分保給保險公司和再保險公司，與此同時，以風險補償基金為發起人設立SPV發行債券，對保險和再保險之外的超額風險進行分擔；此外，對發生的損失由補償基金吸收一部分，另外通過稅收優惠等手段吸收社會捐助進行補償。（圖1）
3、農業科技風險投資風險補償機制的資金籌集和運作。由于農業科技的公益性和農業的弱質性導致的農業科技創新的高風險性，引導基金的設立需要政府積極的投入，提振投資者的信心，安撫科研機構和處于科技創新中的農業科技企業。甚至在農業科技風險投資未形成的初期，政府可以從現有的急需資金的農業科技項目中選擇一些優秀的項目率先扶持，如果必要，可以提供更多的政策及服務支持，將項目做大做強，以期達成模范示例。
根據我國目前的國情，我國的農業科技風險投資的風險補償基金可以由政府部門和商業保險公司合作建立，兩者在基金中應該以不同的方式參與，做出各自的貢獻并承擔相應的責任：既可以利用政府的政權優勢，又可以利用商業保險公司現有的銷售渠道和工作效率。操作機構本質上都不是普通的公司，而是公共機構或政府機構，這些機構在法律上都具有合法化的公共性質，但在管理結構上卻與商業性質的公司一致。
風險補償基金建立起來以后，它的運作過程涉及到農業科技保險的銷售、理賠、宣傳推廣以及發行債券來進一步轉移分散風險等工作。這些工作需要依靠參與基金的商業保險、再保險公司現有的廣泛的銷售渠道和高效精簡的專業團隊，而這本身離不開保險、再保險市場的不斷發展與成熟。
通過政府的積極扶持和引導，保險公司及其他機構的積極參與，吸收和高效利用募集的資金建立完善農業科技風險投資的風險補償機制，再結合社會資本的補充，促使高效的金融資本參與培育起一批農業高新科技企業、壯大一批農業科研機構，強力推動農業科技創新，提高科技在農業產業的貢獻率，才能有助于實現農業現代化的目標。
主要參考文獻：
[1]賈敬敦，王建忠，孫曉明等.農業科技風險投資理論與實踐[M].北京.中國勞動社會保障出版社，2013.
從中國經濟結構轉型的角度出發，當前存在著對實體經濟和虛擬經濟的誤解。實體經濟尤其是制造業存在著產能過剩、能耗大、污染嚴重、工資低、就業吸納能力有限等問題。而虛擬經濟尤其是以金融業為代表的現代服務業也發揮著不可或缺的基礎作用，可以創造更多的就業崗位、更高的工資、更低的能耗和污染。中國若要跨越中等收入陷阱，應正確認識到以現代服務業為代表的第三產業是主要潛力空間，不宜以虛實標簽對制造業和服務業進行簡單的價值判斷。
從中美差距看產業結構潛力
以人民幣計算，2015年中國GDP為67.67萬億元，美國為111.78萬億元，美國高出中國約65%，而人均水平更是中國的7倍。
從三大產業增長的比較上看（圖1），2015年中國第一產業（農業）增加值已經達到美國的4.99倍，略高于中美人口之比的4.27。由于人均農業需求幾乎是恒定的，可以說第一產業在總量上已經接近增長的平衡點。
在以制造業為代表的第二產業（圖2），2011年中國第二產業增加值超過了美國。2014-2015年中國增速開始明顯放緩，部分行業產能過剩意味著原來高速工業化進程已接近完成，粗放增長帶來的高能耗、高污染更有待解決。中國在第二產業的追趕，未來將主要在質而非量的方面。
第三產業則是中美差距所在（圖3），美國第三產業產值是中國的2.6倍，而美國的第三產業占美國GDP的比重達到了80%，是美國經濟的重要支柱（圖4）。未來中國的追趕，第三產業在總量上有著巨大的潛力和空間。
中國產業結構虛實的比較
1. 制造業與F代服務業的能耗效率比較。根據世界銀行數據（圖5），美國單位能耗的產出效率比中國高42%，而德國和日本是中國的兩倍，這個差距固然有技術方面的原因，但主要是產業結構比例差異造成的。
根據中國統計局數據（圖6），中國第二產業單位能耗是第三產業的2.5倍。如果扣除交通運輸行業，第三產業的單位能耗指數則僅為第二產業的1/6，如果第三產業的比重能增加到70%以上，整體GDP能耗效率將至少提高75%，屆時中國的能耗效率將超過美國，如果再考慮科技進步因素，效率會提高更多。
2. 就業比較。根據世界銀行數據，美國第三產業創造了超過81%的就業崗位，第二產業僅為17%左右。中國自1994年起，第三產業的就業機會就多于第二產業；從2013年起，第二產業就業崗位開始下降，第三產業就業崗位同時更快增加（圖7）。在新常態下，第三產業將成為吸納第一產業和第二產業就業的主要方向，將形成中國重要的中產階級群體。
3. 收入比較。在工資收入和增長速度方面，第三產業也表現突出（圖8）。由低工資形成的人口紅利并非真正的紅利，工資高、消費能力提升帶來的生活水平的改善才是真正的紅利。第三產業具有能耗低、工資高的特點，無疑是中國跨越中等收入陷阱、實現居民生活水平現代化的主要產業。
由此，我們發現制造業并非完全實，服務業也并非虛，可以預見，中國未來的現代服務業將在總量上成為國民經濟的主體部分，而制造業需要在質上進行改善。從行業周期和發展趨勢上分析，制造業分為新興行業、新生行業、周期行業和夕陽行業。新興行業是指由于新科技產生的新行業，比如人工智能帶來的傳感器元器件等；新生行業是指由于技術換代形成的行業升級，如新能源等；周期行業指伴隨人口變化和經濟周期波動的領域，如房地產、鋼鐵等等；夕陽行業指逐漸被新技術淘汰的領域，如BP機、個人電腦等。如果不能適應新科技、新消費，實體制造也是過剩的產能、過剩的泡沫和污染的垃圾；如果能夠給人們帶來消費的創新，服務業也能成為剛需，金融行業也成為科技創新和消費升級的資本之翼。
中國產業結構虛實均衡的制度供給與保障
綜上分析，判斷行業是虛或實、是否存在泡沫、是否過剩，應該站在消費者的角度。如果能夠滿足消費的市場需求，在上游滿足這些最終消費需求的原材料資源、金融資本和人力資源等生產需求，就是實在的，如果超出市場的需要，無論是制造業還是金融行業，都是過剩的泡沫。有兩種情況市場不一定能夠很好地判斷是否存在泡沫，一是價格波動對應的生產反饋周期滯后，可能就會造成更加劇烈的波動，使得市場難以自行出清或恢復均衡；二是污染和生態破壞造成的外部性，形成了社會成本，無法自動成為行為企業的內部成本，使得其破壞行為難以得到社會成本的有效約束。這時，就需要政府制定相應的法律、政策等制度，控制波動的幅度，內生外部性成本，彌補市場失靈的缺陷。
因此，應面向最終消費、中間生產和資源供給三個層面形成市場均衡機制，具體供給兩類機制需要的制度：
一是金融均衡調節機制。對于金融波動和風險防范要建立投融資均衡和逆周期波動的機制，解除對金融創新的約束和限制，回歸金融作為投資與融資平衡的本質。如果金融過度偏重于投資，而忽視了融資的功能，投資回報與融資成本、融資企業的價值創造相脫節，就會產生泡沫，導致金融失衡。
二是外部性內生化機制。對污染與生態破壞建立根據程度和數量動態計算的資源稅、排放稅等稅收機制，改變企業的投入產出比，使得企業愿意加大減輕污染與排放的投入，避免放任污染排放或者停產停業等極端措施，將金山銀山和綠水青山結合起來，使得人們能夠充分享受現代科技文明帶來的生活水平的提高，使得經濟活動與生態環境達到和諧的均衡。
[關鍵詞] 指標體系 綜合評價 差異化
區域工業可持續發展水平的評價是一個宏觀評價，同時可持續發展評價又是一個復雜的大系統，且這一系統是由若干多元參量組成的，因而它的評價也是一個多目標的綜合評價。本文在深入分析和篩選后，選取包括經濟發展能力指標、科技進步能力指標、人力資源效益能力指標、資源利用能力指標、環境容量能力指標等五大體系。這些指標在時間上反映了工業經濟的發展速度和趨向，在空間上反映了工業經濟的整體布局和產業結構，在數量上反映了工業經濟的規模，在層次上反映了工業經濟的功能和水平。
指標體系具體分解為目標層：是評價指標體系的最高層，表征了我國區域工業可持續發展水平的總體評價。判斷層：包括經濟發展能力、科技進步能力、人力資源效益能力、資源利用能力、環境容量能力等五個方面。因素層：因素層共包括總體經濟規模、經濟效益、產品競爭力、產品科技含量、科技創新能力、企業管理水平、員工素質、資源消耗狀況、資源生產狀況、自然環境質量、基礎設施條件、社會環境狀況等12個因素，分屬于不同的判斷層，是對判斷層的進一步細分。指標層：指標層既是指標體系的最下層，也是最重要的一層，它涵括了反映區域工業可持續發展水平評價的全部內容，是目標層的最終載體。
由于影響我國區域工業可持續發展水平的各因素之間是相互關聯的，即指標之間的信息既不完全獨立，也不完全重復，不宜對其進行直接評價。因此，采用了因子分析法。根據選取的原始評價指標之間的相關性對其進行降維處理,從而得到能充分反映原始評價指標信息的少數幾個彼此獨立的綜合變量，即因子(Zj)。再以因子和其貢獻率(Vj)構建綜合評價向量(p為主因子個數),進而達到對我國區域工業可持續發展進行綜合評價的目的。
根據因子得分可以將我國各省份的工業可持續發展水平劃分為四個等級，即高、較高、較低、低。其中程度高的省區是上海、北京、天津、廣東、浙江；程度較高的省份是遼寧、福建、江蘇、、海南、吉林、湖北、山東、新疆、重慶；程度較低的省區有湖南、黑龍江、陜西、內蒙古、江西、廣西、河北、河南、山西、四川；程度低的省區有寧夏、安徽、云南、青海、甘肅、貴州。
通過我國各省份工業可持續發展程度的比較，明顯高于全國平均水平的僅有北京、天津、上海、廣東等幾個省份，這說明我國工業發展水平高的省份與工業發展水平低的省份之間的差距是非常大的，顯然，這種“兩極分化”的現狀不利于我國區域工業的可持續發展和和諧社會的構建。
從我國東中西三大地帶來看，東部地區整體工業可持續發展水平明顯高于中西部地區和全國平均水平，在工業競爭中處于優勢地位，其中經濟影響指標、工業流通及環保指標、科技創新指標和發展潛力與管理運營指標等四項指標都顯著強于中西部地區，只有資源配置指標低于其他兩個地區，這主要是由于我國資源在地域分布上極不均衡，以及東部地區對資源的需求遠遠大于其供給所造成的。而中西部地區除資源配置指標外，其他各項指標和綜合評價得分都低于全國平均水平，在工業競爭中處于劣勢地位，其中中部地區略強于西部地區。由此，可以看出我國區域工業可持續發展水平在東中西三大地帶上呈現出明顯的梯度分布，即“東強、中中、西弱”。
一、以知識創新為動力，改變實體經濟發展方式
隨著中國經濟迅速與世界接軌，國內企業的各種技術水平也與世界接軌，國內企業原先所秉持的引進消化吸收再創新模式的作用空間也將越來越小。國內企業應率先改變創新模式，以人才為核心要素加強知識創新與探索的力度，實現企業以創新為驅動力的發展方式轉型。
沙鋼集團作為全國最大民營鋼鐵企業、國家創新型企業和世界500強企業，其科技創新戰略的成功經驗就在于凸顯人才核心要素的作用，強調知識創新、原始創新在企業創新體系中的地位，打造沙鋼式知識創新模式。2007年，江蘇省（沙鋼）鋼鐵研究院成立，著力進行低成本、高性能的先進鋼鐵材料及其成套生產技術的開發和利用，涉及工藝優化、質量控制與改進、高附加值鋼材的開發、品種鋼的研發與理論探究和建模分析等多個領域。為保證研究院達到“國內領先、接軌國際”的先進水平，沙鋼特聘請國際著名冶金專家江見俊彥教授出任院長，并成立了由4名中國工程院院士、7名教授或教授級高工組成的技術委員會以及管理委員會。鋼研院成立以來，充分發揮人才集聚優勢，取得了一系列自主創新成果，為沙鋼集團結構調整和轉型升級提供了重要的科技研發支撐平臺。
以人才為核心的知識創新戰略是沙鋼企業核心競爭力得以提升的關鍵，為企業實現新的發展戰略目標提供強有力的人才保障，是沙鋼能夠在復雜的經濟環境中逆流而上的成功經驗，是企業發展不竭動力的來源，是傳統產業改變發展方式的有效途徑。
二、以技術創新為支點，加快實體經濟轉型升級
隨著我國經濟發展長期積累的深層次矛盾日益突出，我國將進入以轉型升級促進工業持續健康發展的新階段。短時間內讓企業被動式地實現從傳統行業向新行業的跨越，構建并適應新的技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，將超出一般企業的承載能力。而若以技術創新作為原發性沖動，按照創新需求主動進行要素配置，企業將可以實現技術結構、組織結構、行業結構和地區布局等的自然過渡，從而實現轉型升級的目標。
“十一五”期間，沙鋼多次承擔省級及以上科技項目。其中，“大型鏈篦機一回轉窯赤鐵礦氧化球團生產的關鍵技術開發和應用”項目，改善了圓筒造球機內球團運動學和成球動力學條件，提高了產量及生球落下強度，填補了我國圓筒造球工藝的空白，各項指標均優于傳統工藝，三年來實現累計總產值122.4億元，利潤11.02億元，該項目獲2010年度國家科學技術進步二等獎；鐵鋼工序界面鐵水“一包到底”流程的研發及應用項目，創造性地實現了從高爐到轉爐“一包到底”的生產工藝，使生產節奏明顯加快，減少鐵水熱損和倒包時的環境污染，節約了人力、能耗和生產成本，也節約了廠房空間；“高爐爐頂攝像裝置的開發與應用”項目，使高爐不再是黑匣子，為高爐操作人員準確判定爐況進行合理調劑創造了條件；圍繞企業轉型升級，沙鋼積極開展“兩化”融合，先后實施了“面向節能降耗的鋼鐵企業物料流程優化調度系統”項目、“現代化的5M寬厚板集成制造執行系統的開發與應用”項目、“鋼鐵企業冶金煤氣動態預測與優化調度技術”項目、“X80管線鋼、焊管、管件制造及集成技術”項目、“大壁厚高強韌性管線鋼的開發及批量生產”項目、“面向多產線的鋼鐵生產集成化制造執行系統研發與應用”項目等。
技術創新為沙鋼的發展找到了新的途徑，是企業擺脫傳統產業桎梏的成功經驗，是傳統實體經濟轉型升級的著力點和支點。
三、以管理創新為杠桿，提升實體經濟管控能力
面對信息技術的迅猛發展和國際市場的激烈競爭，單純的知識創新與技術創新根本無法滿足企業發展的需求。企業管理創新已成為決定企業生存與發展的關鍵，它如同杠桿一樣，將企業發展的源動力以一定的形式，通過一定的技術手段進行傳導，從而達到資源優化配置的目的。
有效的創新管理體系是提升和發展創新能力的重要保證，沙鋼結合企業的實際，圍繞提高工作效率，大力建設“產、學、研、用”為一體的創新體系。公司先后制定了《科技管理制度》、《小改小革四新應用管理制度》、《產品開發管理制度》、《研究院科技項目管理規定》等，明確對技術創新的管理辦法，組織開展各層次的技術難題攻關、QC、指標攻關、小改小革等項目立項評審、成果評定，為員工展示創新能力搭建平臺。沙鋼研發機構采取扁平化矩陣式管理模式，以保證各類研發活動和質量改進活動快速、高效地開展。對于研發和質量改進項目采取任務制和項目責任制，每個研究人員都有短期和長期研究項目。采用矩陣式的研究體系，即項目組成員來自不同的條線，同時項目組還負責研究成果在沙鋼盡快實現工業化應用。為了營造創新的良好氛圍，激勵廣大員工的創新熱情，沙鋼出臺了《項目獎管理制度》、《關于實行干股獎勵的暫行規定》、《關于發表科技論文的獎勵規定》等制度和規定。每年召開表彰大會，重獎創新有功人員，并將員工發明和總結的先進操作法以員工名字命名，如“華德明冶煉時間管理法”、“梅成躍控制卷形操作法”等，增強了員工的榮譽感，進一步激勵員工崗位創新。
管理創新為沙鋼營造了和諧的創新空間，維系著企業創新的方方面面，將各種創新要素緊密而有序地聯系在一起，是沙鋼創新效率得以提升的成功經驗，是提升實體經濟管控能力，實現資源有效配置的保障。
四、突破瓶頸，解決難題，重塑實體經濟
科技創新是企業發展的基礎，是企業提升核心競爭力的手段。但這并不意味著企業擁有了創新就將一片坦途，不再遇到難題。宏觀經濟的影響、生態環境的瓶頸、地區級別的差異，一直是困擾沙鋼發展的難題。
企業性質決定宏觀經濟的影響長期存在。2012年，中國鋼鐵工業遭遇了30年不遇的“寒冬”，全行業進入了微利甚至虧損的時代。面對行業的不景氣，沙鋼采取了開辟海外基地、減少產量，以及靈活多變的價格和市場策略等措施最大程度地提升主業效益；通過資本市場的大手筆運作，涉足物流、證券、新能源、新材料等領域，在分散企業運行風險的同時加快企業轉型升級。
地區環境的制約與生俱來。沙鋼的總部位于張家港市這樣一個縣級市，雖然能夠獲得張家港市各方面政策的大力支持，但卻不得不面臨來自于上海、南京等國際大都市的人才、技術、資金、信息等的競爭壓力。為了消除各方面的差距，沙鋼采取了在外地建立分支機構、提高創新型人才的待遇、制定創新人才激勵制度等。
[關鍵詞]科技查新;統計;分析
科技查新是一項文獻檢索和情報調研相結合的科技情報研究工作。它通過計算機檢索或手工檢索等手段，對其檢出的文獻進行綜合分析和對比，為決策部門、科研立項、新產品開發、申請專利和科技成果鑒定等提供客觀、科學的文獻依據。
福州大學教育部科技查新工作站成立于2007年，是在1991年建立的“情報檢索服務中心”基礎上成立的，它依托于福州大學圖書館的電子數據庫建設，承接高校、科研院所、政府機構、企業等單位的科技查新與咨詢服務。
根據查新課題相關資料的統計分析，可以從一個側面了解所研究區域科研的基本情況以及科研管理和科研活動中存在的優勢和不足，為決策部門和科研人員提供參考[1]。現將福州大學查新工作站2007—2008年承擔的查新項目統計分析如下。
1 材料和方法
以福州大學查新工作站保存的科技查新檔案材料為統計分析信息源，從查新項目學科分布、查新項目數量、查新項目范圍及級別、查新項目委托單位、查新項目地區分布、查新項目類型、加急查新項目等7個方面進行分類、分項統計。調查資料包括:1)科技項目查新咨詢登記表;查新項目申請書;查新咨詢委托單;查新報告。2)《中國圖書館分類法》。
2 統計結果與分析
2.1查新項目數量
2007—2008年福州大學查新站共完成了356項科技項目的查新。其中，2007年完成93項，2008年完成263項。通過對查新項目數量的分析，可以從側面反映出科研技術的發展速度。
從查新數量上看，2008年的查新項目數量較2007年有大幅度的增加，主要原因:1)福州大學查新站成立于2007年初，在建站之初，對查新站的宣傳力度不夠，很多人不知道福州大學有這項業務范圍。隨著查新站不斷為查新客戶提供了形式多樣的優質服務，查新工作為越來越多的科研人員所認可，查新項目數量有了大的提高。2)近年來，科學技術突飛猛進，在當前國家積極倡導科技創新的大環境下，科技查新業務的需求也逐年增多。
2.2查新項目學科分布
參考《中國圖書館分類法》對所完成的查新項目進行學科分類統計，根據學科分布比重可分為機械、儀表工業，化學、化學工業，自動化技術、計算機技術，無線電電子學、電信技術，電工技術，輕工業、手工業，醫藥、衛生，生物科學，交通運輸，管理學，環境科學、安全科學，建筑學和物理學等。詳情見表1。
1-2
統計結果表明，查新項目大部分主要集中在機械、儀表工業，化學、化學工業以及自動化技術、計算機技術等學科領域，比重分別為23.0%，18.3%和15.7%。由此，可判斷福建已形成以機械制造、精細化工、電子信息等高新技術為主導的經濟發展格局。
2.3查新項目范圍及級別
根據完成的年度分析，2007年完成的93項查新項目中，國內查新75項(80.6%)，國外查新目18項(19.4%);國家級項目15項，省級項目61項，地市級項目4項，其他項目13項。2008年完成的263項查新項目中，國內查新225項(85.5%)，國外查新目1項(0.4%)，國內外查新目37項(14.1%);國家級項目45項，省級項目171項，地市級項目36項，其他項目11項(如圖1、2所示)。
03-04
從查新項目的范圍和申請級別上看，大部分查新項目主要是進行國內查新，委托單位大多數為企業，申報的課題主要是中小企業創新基金、企業新產品、新技術、新工藝研發項目等省、市級項目。國內外查新項目的委托單位主要是各高校，申報的課題主要是高等學校博士學科點專項科研基金、科技部支撐計劃等國家級項目。由此，也說明了高校承擔了國家大部分的前沿科研項目，而企業的角色一般是科研成果轉化的實施者。
2.4查新項目委托單位
將356項查新項目的委托單位按照大中專院校、研究機構、企業、中小學、其他單位等5個類別進行統計，如表2所示。2007—2008年福州大學查新站承接的查新項目委托單位中，企業198項，占55.6%;大中專院校130項，占36.5%;研究機構13項，占3.7%;中小學13項，占3.7%;其他單位2項，占0.5%。通過查新項目委托單位的分析，可以了解科研單位的分布現狀，發現不同單位的科研實力。
05
統計結果表明，福建省企業、大中專院校的查新項目數量較多，研究機構等其他單位查新項目數量較少。這說明高校在福建省科技創新，特別是基礎研究方面發揮著重要的作用。此外，值得關注的是，福建省企業，特別是高科技企業也具有較強的科研開發實力，正成為科研創新的主力軍。
2.5查新項目地區分布
通過分析查新項目的委托單位(以行政區域為單位)分布，可以了解我省各個地區科研開發的基本情況，揭示各地區科研創新能力的大小，為國家統一協調項目研究的力量分布和項目分布提供參考。按福建省行政區域進行劃分，分為福州地區、廈門市、莆田地區、三明地區、泉州地區、漳州地區、南平地區、龍巖地區和寧德地區。如圖3所示，2007—2008年福州大學查新站共完成的356項查新項目中，福州地區244項，占68.5%;泉州地區102項，占28.7%;三明地區3項，占0.8%;南平地區3項，占0.8%;莆田地區1項，占0.3%;龍巖地區1項，占0.3%。
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統計結果表明，查新項目主要分布在福州地區和泉州地區，地區分布的差異與各地區的學術水平和經濟發展水平密切相關。福建省大部分大中專院校都集中在省會福州，其科研人員的學術水平、科研力量都比較高。同時，福州、泉州和廈門三個地區在福建省經濟發展中扮演著重要角色，因此，這些地區的查新項目比較多，是符合客觀實際的。其中，由于廈門市科技情報研究所和廈門大學查新站都有資質開展科技查新，可承接廈門市的查新項目，因此，福州大學查新站有關廈門市的查新項目比較少。
2.6查新項目類型
將查新項目按其類型分為立項、成果、報獎、新產品和其他查新5種類型進行統計，見表3。統計結果表明，科研立項類的查新項目占據了重要的份額，這與近年來國家大力扶持科技創新，促進企業積極爭取各級政府科技立項的政策是分不開的。立項查新一方面可以避免低水平的重復性研究;另一方面可以幫助科研人員確立研究項目時選擇正確的研究方向，爭取項目申報成功。
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2.7加急查新項目
從2007年和2008年查新項目的加急情況來看，2007年加急項目45項，占當年查新項目的48.4%，2008年加急項目120項，占當年查新項目的45.6%，2008年的加急查新項目所占比例比2007年略有下降。由于查新項目申報時間的限制，查新委托人一般都有加急心態，希望查新時間越短越好，甚至某些查新委托人認為上午委托查新，下午就能拿到查新報告。主要原因是查新委托人對科技查新不熟悉，誤把查新工作等同于簡單的檢索。事實上，科技查新是一項嚴密的科技情報工作，對查新項目要進行理解、檢索、分析、比對、判斷等過程，需要適當的時間。為了保證質量，查新項目的完成一般要保證至少5個工作日以上的時間。
3 建議
科技查新作為科技管理的一項基礎工作，是實現科技創新的基礎，在科研立項，科技項目評估、驗收、獎勵，專利申請，技術交易與入股，科學研究和產品開發等活動中發揮著重要的作用。在當前國家積極倡導科技創新的大環境下，科技查新業務的需求不斷增大，因此，我們應該從加強科研主管部門對科技查新工作的管理，建立完整的查新制度，盡可能按學科分配查新項目，加大查新機構宣傳力度等方面加強科技查新工作的完成，以保證科技創新更上一個新臺階。
3.1加強科研主管部門對科技查新工作的管理
科研項目管理和科技查新密切協作，將有利于創造良好的科研環境[2]。一方面科技查新部門結合專業特點，長期關注和跟蹤一些技術和項目，并且定期反饋給科研項目管理部門，作為立項的參考依據;另一方面科研項目管理和科技查新協作，共同資助一些好的項目去申報和立項，這樣可以提高申報成功率。
3.2建立完整的查新制度
健全的規章制度和完善的管理體制是確保查新工作質量的重要保障[3]。為了促進科技查新工作的進一步發展，查新機構應建立完整的查新制度，包括查新業務咨詢受理、查新工作流程制度、查新審核制度、查新人員培訓、考核制度、查新檔案管理制度、查新人員激勵機制等。
3.3盡可能按學科分配查新項目
查新機構管理人員應根據課題專業和學科類型，統一協調分配查新任務，確定將查新課題分配給相應學科專業的查新人員[4]。這樣，有利于查新人員與查新委托人之間的交流和溝通，同時也保證了查新工作的質量和效率。
[參考文獻]
[1]韓力.從醫學查新課題統計分析研究查新工作中的問題與對策[D].吉林大學，2006:10—30.
[2]畢克新，郭東亮，姚秀榮.科技信息與現代科研管理[J].科研管理，1995，16(3):16—19.
