時間：2023-06-11 09:07:46
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關鍵詞：地質災害；防治策略；地質環境
眾所周知，地球在不斷的運動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運動，加之人類為滿足生產活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發了出各類地質災害，造成的了大量的人員傷亡和財產損失，不利于社會經濟的穩定發展。因此，應加強地質災害的控制與預防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質災害和地質環境概述
①地質災害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災害現象頻頻發生，地質災害是其中最為頻繁出現的其中，其通常是指由于自然地質結構及相應板塊的運動，或由于人為地質作用，導致地質環境惡化，進而導致資源，生命和經濟損失的一種災害。災害發生時，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質災害強度及受災規模都相對較大，面對災害時，人們只能盡最大力量來降低災害帶來的損失，給我國人民的人身財產安全帶來了嚴重威脅。
②地質環境：地質環境是地球演化的結果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質基礎上相互作用，發生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質環境體系。地質環境有兩大特點，一是開放性特點，地球表面各個圈層都與地質環境相關，二是周期性特點，從漸變到緩慢，再到突變和災變，地質環境發生著潛移默化的，呈現一定周期性的變化[2]。一旦當地質環境處于突變階段，就很有可能引發出地質災害。
③地質災害與地質環境的關系：地質災害與地質環境兩者關系密切相關，不可分割。一方面，地質災害發育在一定的地質環境中，地形、地貌及地質構造等構成了地質災害發生的條件；另一方面，地質災害的發生影響了反映地質環境質量優劣的地質環境各要素對人類生存和發展的適宜程度，給人類社會的發展造成難以估量的損失。因此，在對可能發生的地質災害進行科學預測時，可從地質環境中分析地質運動的規律，以有效減少災害帶來的損失。
2地質災害防治策略
（1）加強地質災害調查區劃的建設：地質災害調查區劃的建設是開展地質災害防治工作中的重要環節，實施地質災害調查評價工程，加強地質災害調查評價體系建設，主要應做到以下幾點：①勘查周邊地質界線，查清地質災害發生的地質環境條件；②預測災害的危險程度，進行地質災害風險區劃，確定重大地質災害隱患點；③根據地質災害的等級及破壞程度，制定出相應的等級預案，并配合有關部門及時做好相關預警應急措施[3]。
（2）建立地質災害監測預警體系：完善監測預警手段是進行地質災害防治的行政手段和技術手段，主要是通過建立監測預警體系，有效反映地質災害的防治成效，進行防災減災工作。監測區域內的地質環境條件發生變化時，監測預警體系在第一時間利用防災減災警示信息提醒工作人員預防災害、應急避險，為救援、避險爭取寶貴時間。地質災害具體監測預警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當接收到監測預警體系發出的報警時，根據調查監測結果，分析該區域的災情，若發現災害的波及范圍較大，危險等級較高的地質災害隱患時，應采取搬遷避讓加強工程治理，確保受災區域人們生命財產安全，減少地質災害損失。另外，在治理災害工程中，應充分考慮災后重建的土地整理或地質環境合理利用，實現人文環境與自然環境的有機結合，達到防災減災與土地資源再開發的雙重目的。
（4）完善地質災害應急處置方案：由于我國地質災害發生具有突發性、隱蔽性和破壞性三大特點，因此，為最大程度的降低地質災害給人們帶來的損失，應利用現有的經濟科技條件，建立并整合地質災害應急處置方案，其核心內容包括完善應急處理技術體系，建立網絡信息技術平臺以及配全應急設備。在地質災害發生時，可按照科學合理的流程第一時間進行準確的應急反應，最大限度的降低災害帶來的風險和威脅，達到最少的財物和人員損傷。
（5）完善地質災害防治科學技術支撐研究體系：完善地質災害防治科學技術支撐研究體系是防治地質災害的一項重要措施。在地質災害防治過程中，應加強科學研究技術的能力，對地質災害的典型地質環境、內在機理及成因等進行研究，開發地質災害應急處置的模擬和仿真系統，建立應急響應與模擬仿真研究體系。
3地質災害防治過程中地質環境應用
（1）構建地質環境綜合評價體系：開展地質災害防治工作的最終目的是保障人們的生命財產安全。因此，為確保地質的安全性，應加強對地質災害風險和地質環境安全的研究，建立地質環境綜合評價體系。具體來說，該體系應做到以下幾點：①工程地質環境的實際質量評價；②地質環境中的工程容量評價；③工程地質環境的功能區分評價；④治理的風險調控評估和地質災害防范。在對區域地質環境應用的實際評價中，應充分考慮該區域特點，采用合適的方法進行環境調查，從而有效分析該區域地質環境的具體情況，使得該地質環境得到充分合理的利用，減少災害的發生，
（2）加強工程地質環境的安全評價：地質環境安全包括地質結構、地質成分、外部形態和工程性質等。加強對工程地質環境的安全評價，有利于規避工程風險，保障工程建設中的安全性，具體應做到以下幾點：①相關部門應樹立合理開發利用地質環境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產行為與自然改造進行有機結合，促進地質環境的可持續發展；②相關人員在評價環境前需搜集與地質環境有關的信息和數據，綜合數據提煉出對工程地質環境安全評價體系并完善，提高地質環境的開發利用效率；③注重地質環境安全中技術層次，包括建設工程區域地質安全評價、建設工程場址地質安全評價以及建設工程單體地質安全評價。
4結語
綜上所述，在科學技術不斷發展進步的新形勢下，開展防治地質災害工作具有重大意義。因此，應密切結合具體的地質環境，從地質環境的規律出發，進行科學合理的預測，探求出最適合的地質災害防治策略并落實，有利于提高地質災害的防治效果。
參考文獻：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關于地質災害防治策略和地質環境應用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]劉傳正,劉艷輝.論地質災害防治與地質環境利用[J].吉林大學學報(地)，2012，42(5)：1469-1476.
遙感解譯和實地調查表明，雅江縣城人類工程活動活躍，工程切坡等現象嚴重，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害發育，共查明地質災害隱患點7處，危害情況詳見表1，危害點分別為圖1所示的麻格溝泥石流(A)、城北滑坡(B)、城北危巖(C，圖2)、城南滑坡(D)、城南潛在不穩定斜坡(E)、雅江中學背后潛在不穩定斜坡(F)和城東隧道口滑坡(G)。雅江縣城發育7處地質災害隱患點，威脅83戶城鎮居民的生命財產安全以及G318國道、雅江中學的安全運行。
2地質災害特征與穩定性評價
2.1麻格溝泥石流(A)麻格溝為雅礱江右岸一級支流，發源于海拔4702m的剪子灣山，在雅江縣城北側海拔2688m處匯入雅礱江，G318國道沿麻格溝主溝蜿蜒前行。麻格溝流域面積163.78km2，主溝長度17.35km，平均比降117‰，由10余條支溝匯合而成。據調查，麻格溝主溝本身為一條老泥石流溝，溝口可見古老泥石流堆積物，流域內有4條支溝也為泥石流溝。泥石流物源主要來自溝谷和岸坡上堆積的冰磧物、坡殘積物和老泥石流堆積物［7－9］。在泥石流堆積物物質組成和粒度分布分析基礎上，根據泥石流溝易發程度數量化標準，麻格溝主溝泥石流屬于稀性泥石流的范疇，容重約15.5kN/m3。麻格溝曾于1989年6月、1997年7月、2005年8月和2011年7月發生過較大規模的泥石流，暴發頻率評判為1次/5～10a［7－9］，泥石流體積規模以中型為主。目前泥石流威脅G318國道、雅江兵站的安全運行，但如在極端降雨、多溝群發等情況下，麻格溝存在發生大規模泥石流并嚴重擠壓雅礱江形成次生災害的可能性。
2.2城北滑坡(B)城北滑坡位于雅江縣城北麻格溝與雅礱江交匯處西南側，滑坡前緣標高2600m，后緣高程2820m，相對高差220m。滑體寬240～360m，長200～220m，厚5～23m，體積約90×104m3。據鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡后緣物質組成主要為粉質粘土夾碎石，中部及前緣物質組成為粉質粘土夾碎石、含泥碎石及碎裂巖。滑坡的滑面(帶)物質為砂巖、板巖角礫夾粘土，角礫大小一般為2～3cm，平均力學參數值c為15kPa，約22°。滑床為砂巖、板巖，剪出口位于G318國道內側，比公路路面高2～4m。根據鄭萬模等計算，城北滑坡在天然狀態和含水狀態下穩定系數分別為1.07和1.01［5］。滑坡穩定性計算結果表明，城北滑坡處于臨界穩定狀態，但在飽水狀態下，滑坡將會復活。
2.3城北危巖體(C)城北危巖于雅江縣城北側雅礱江右岸縣城公路(老G318國道)西側陡崖地帶(圖2)，中心坐標東經101°00'47.5″，北緯30°02'13.9″。危巖體發育斜坡整體坡向75°，影響寬度145m，縱向長28m，相對高差約26m，坡面面積約4.1×103m2，存在發生大型崩塌的可能。由于公路修建切坡影響，斜坡較陡，坡度65°～75°，局部可達85°。坡頂為雅江縣城居民住宅區和影劇院等公共設施，坡腳處為縣城公路，公路外側建有大量民房及商鋪。危巖帶范圍內主要發育三疊系上統雅江組中段地層，其巖性主要為灰色中厚層粉砂質板巖夾巖屑石英砂巖，薄—中厚層狀，產狀165°∠67°，在危巖體中部可見花崗巖脈侵入體。危巖體所在斜坡褶曲、擠壓現象非常明顯，尤其是在危巖體的東北側，巖體因褶曲發生明顯彎曲變形，總體呈舒緩的S狀，局部可見連續的小型強烈褶曲現象，巖體表面產生明顯的光滑摩擦鏡面及擦痕等(圖2)。復雜而強烈的地質構造使得城北危巖體節理裂隙發育，除軟弱巖層結構面之外，巖體發育兩組節理裂隙，第一組產狀為90°∠65°，第二組產狀為342°∠35°。采用吳氏赤平投影法分析(圖3)，表明第一組節理裂隙與巖層界面組合對城北危巖體的穩定不利。在外部振動、暴雨、巖體風化等因素影響下，巖體發生裂縫拉張和傾倒、墜落破壞。根據斜坡危巖體分布的坡體結構特征，結合已發生的崩塌進行反算、類比，斜坡危巖體發生崩塌墜落后，滾石最大水平落距12～14m，危巖崩落到坡腳后繼續運動的最大距離可達5～7m，由此推斷塊石落后將影響到公路外側。
2.4城南滑坡(D)城南滑坡位于雅江縣城南側的黨校西側，地理坐標為北緯30°01'55.0″，東經101°00'3.7″。滑坡的主滑方向為105°，前緣標高為2620m，后緣標高2940m，相對高差320m，地形坡度為20°～50°，平均坡度35°。從平面形態來看，滑坡呈扁矩形，滑體寬190m，長370m，厚15～25m，總方量約140.6×104m3。滑坡自1994年以來，建筑加載嚴重，前緣北側部分變形加劇，有復活跡象，滑坡前緣縣黨校堡坎錯移5～8cm，院壩出現沉降及鼓漲變形，最大垂直和水平位移分別達20cm和10cm，緊鄰黨校的民房也出現拉裂變形。據鄭萬模等勘查研究［5］，滑坡滑體物質上部為粉質粘土夾碎石，厚7m，中部為含泥碎石，厚8.5m;下部為含泥塊石，厚5.5m，粘性土含量由上至下逐漸增多。滑床為三疊系上統雅江組中段變質巖，基巖滑床面出現弱—中等風化，產狀210°∠80°，滑動面是坡積堆積層與基巖的分界面(圖4)，滑面形態呈現出中上部陡、下部反傾的特征，中上部滑面傾角30°～50°，中下部傾角10°～20°，反翹部分傾角15°。滑帶土為粘性土夾少量角礫，厚0.3～0.7m，角礫表面有摩擦痕跡，呈次棱角狀，具一定程度的定向排列。滑帶土天然內摩擦角為27°，內聚力20kPa。滑坡剪出口位于斜坡體內，距坡腳90m左右，剪出后滑體呈反翹超覆于冰水堆積物之上，現殘留滑舌長約14m。采用瑞典圓弧算法，通過理正邊坡穩定性分析軟件，計算表明，城南滑坡在基本荷載情況下，穩定性系數(K)為1.05，滑體基本保持穩定;當滑體飽水后，穩定性系數為1.0左右，滑坡處于極限平衡狀態;當滑體飽水同時考慮地震作用的情況時，滑坡已處于失穩狀態。
2.5城南潛在不穩定斜坡(E)城南不穩定斜坡位于城南滑坡南側，共涉及3個潛在變形體，自坡頂至坡腳分別為頂部危巖、中部潛在滑坡以及下部的岸坡滑塌。潛在滑坡位于城南大橋西側土質斜坡體上，規模約為12萬m3。在暴雨、地震及后期人類工程活動作用下易沿著巖土基覆面及第四系堆積體內部軟弱結構面發生滑動;岸坡滑塌位于潛在滑坡體前緣街道至河岸之間，變形裂縫形態呈不規則曲線，裂縫長度達120m，距街道里側約4.5m，延伸方向78°～85°，與雅礱江流向大概一致，縫寬0.3～25cm不等，伴有下錯，錯距一般為2～5cm，最高可達20cm，岸坡滑塌影響區面積約4200m2。調查表明，岸坡滑塌系在雅礱江水位漲落，砂卵石層的細粒充填物隨著地下水徑流不斷被帶走，再加上建筑加載而誘發，目前穩定性較差;城南危巖位于潛在滑坡上部陡崖地帶，包括2個危巖帶，各涉及3個危巖單體和1個巖體破碎帶，地面影響寬度約180m。目前，危巖穩定性較差，時常發生崩落，對街道上車輛、行人及街道外側居民安全構成威脅。
2.6雅江中學背后潛在不穩定斜坡(F)雅江中學背后潛在不穩定斜坡位于雅礱江左岸，總體坡向255°，坡度40°。不穩定斜坡高差約100m，影響寬度約230m，其變形主要表現為坡面孤石的墜落。這些因風化剝落或早期崩塌的塊石廣泛堆積在雅江中學背后斜坡地帶，塊度從數十厘米至數米均有分布，穩定性較差，在爆破、地震、強降雨等作用下，容易發生失穩、滾落。
2.7城東隧道口滑坡(G)城東隧道口滑坡位于雅江縣城東側進出城隧道頂部，地理坐標為北緯30°02'01.4″，東經101°01'03.5″。滑坡曾于2001年8月26日發生滑動，造成3人死亡，4人受傷，坡體下部部分房屋被推入雅礱江中，坡腳公路被壓埋，嚴重阻塞了G318國道的正常運行。滑坡前緣標高2587m，后緣標高2656m，相對高差69m。從平面形態來看，滑坡呈半圓形(圖1)，滑體寬110m，長71m，厚約10m，總方量5.5×104m3。滑坡主滑方向為203°，與邊坡的坡向基本相同。滑坡地處雅江組中段與雅江組下段的交界處，為一典型的板巖折曲—滑動型順層基巖滑坡(圖5)。滑床基巖為雅江組下段的中厚層巖屑砂巖夾粉砂質灰巖，產狀190°∠70°。滑體主要由雅江組中段的薄—中厚層鈣質粉砂質板巖夾巖屑石英砂巖以及上覆松散堆積物組成。由于巖層傾角遠大于斜坡坡度(30°)，加之滑坡區位于雅江向斜翼部，易于剝蝕，強度降低，易變形，它在上覆巖體的重力作用下逐漸向河谷方向產生剪切蠕動，當斜坡下伏的板巖向河谷方向發生剪切蠕動或破壞時，就會導致傾坡外的板理面上的剪應力增大，導致上覆巖體沿這一面產生滑移。由于巖層傾角大于斜坡坡度，前緣受阻，在強大的自重應力作用下，斜坡巖體有向下滑動的趨勢，隨著上覆巖層沿板理面的滑移，在前緣形成應力集中，巖層向臨空方向發展，即彎曲變形，當彎曲形成的裂隙與層面和后緣拉裂面貫通時，坡體失穩，沿著該貫通面滑出。滑坡整個演化模式可歸納為3個階段:輕微彎曲階段、強烈彎曲、隆起階段和剪出面貫通階段。同時，公路修建造成的切坡過陡和2001年2月發生的雅江—康定地震造成山體松動，是城東滑坡產生的重要外因。目前，城東滑坡整體穩定性較好，滑體下部修建了攔擋墻，進一步滑動可能性較小。但目前殘留滑體坡度多在45°～70°，時有碎石自坡上滾落，對坡腳公路上行人車輛的安全構成威脅，加之殘留滑坡結構破碎，在暴雨、地震等因素影響下，發生崩塌的可能性較大。
3地質災害綜合防御探討
3.1綜合防御體系建設綜上可見，雅江縣城地質災害穩定性較差，危害嚴重，建議采用風險管理的理念對城區地質災害進行防御。地質災害風險管理的目的是降低風險或轉移風險，管理途徑主要有3種，即降低危險度、降低易損度和災害保險。在地質災害風險管理的實際操作中，往往要標本兼治，三管齊下，采取降低風險和轉移風險的綜合措施［10］。眾多學者對我國城鎮地質災害防災減災進行了系統研究。針對雅江縣城7處地質災害隱患點的成因、穩定性和風險性評價結果，本文建議雅江縣應盡快建立針對雅江縣城地質災害的風險綜合防御體系。風險綜合防御體系內容應包括五大體系:防災體系(城鎮規劃、搬遷避讓)、監測體系(降雨監測、崩滑監測、洪水或泥位監測、視頻監測、水位監測、工程監測)、抗災體系(應急排危措施、護坡措施、支擋措施、截排水措施)、報警體系(臨界降雨報警、變形加劇報警)和響應體系(組織撤離、傷亡救護、財產搶救、交通保障)。
3.2地質災害防治對策根據目前雅江縣城地質災害分布、危害、穩定性、風險程度和防治現狀，與目前地質災害防治“以防為主，防治結合”總體原則不同，筆者認為雅江縣城地質災害的防御應遵循“工程治理為主，專業監測與群測群防相結合”的原則。針對雅江縣城地質災害隱患點，著重從工程治理和抗災體系建設、群測群防和監測報警體系建設等方面提出防治建議。根據物源分布特征和工程地質條件，建議采用監測和工程治理相結合的方法對麻格溝泥石流進行綜合防治。監測內容包括上游降雨、中下游洪水位和泥位。工程治理措施以排導為主，并對主溝左岸穩定性較差岸坡進行工程支護。對城北滑坡防治，雖然在河流右岸公路下方坡腳處已經修建有擋墻，但從整體來看，公路上方滑坡需進一步防治，建議盡快開展工程治理。對城北危巖體防治，建議在危石清理的基礎上，采取“分段治理、主被動防護相結合”的防治方法，即在南側和北側采用柔性主動防護網對坡體進行防護，對中部危巖斜坡采用SNS主動網和錨桿穩固相結合的坡面防護工程。同時建議對斜坡坡頂和坡腳處危險區內的部分居民進行搬遷避讓，房屋進行拆除，減少坡體上部的加載，并合理規劃上部居民的排水、生活垃圾丟棄等問題，防治表水入滲，降低巖體的風化速度。城南滑坡在20世紀90年代已經勘查和初步治理，治理方式為在前部黨校院內修建了抗滑樁，滑坡變形得到有效控制。但目前滑坡體建筑加載現象嚴重，滑坡前部黨校辦公室墻壁裂縫寬達5～8cm，建議進一步開展應急勘查和專業監測預警工作，包括滑坡體的監測和抗滑樁的防治效果監測，并安裝裂縫報警器等預警設備。另外，在管理好建筑規劃和生活排水基礎上，建議修建截排水工程。對城南不穩定斜坡防治，建議在潛在滑坡體前緣公路內側外側修建抗滑支擋工程，治理段長度約100m;對岸坡滑塌段公路的裂縫進行回填封閉，長度約125m，并對變形區的外側河岸進行加固，防止河流的進一步沖刷、掏蝕，修建防護堤長度約150m;原用于城南危巖破碎帶防護的被動防護網已損壞，已經失去攔擋效用，建議對2個危巖帶進行清除淺表松動塊體基礎上，采用主動防護網、預應力錨索錨固和噴漿相結合的措施進行工程治理。雅江中學背后不穩定斜坡下方已經修建有被動防護網，但由于坡高而且十分陡峻，松散塊體在崩落的過程中存在彈跳導致被動防護網攔截失效的可能，建議進一步采用坡面防護和錨固的措施進行綜合防治，同時加強監測和排危工作的開展。城東隧道口滑坡防治，建議加強監測和災害管理，對危險區內住戶進行搬遷避讓，樹立警示標示，采用主動防護網等工程手段，對斜坡危險區段進行防護，避免巖石崩落。
4結論
為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（政發〔〕116號）、《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》（政發〔〕25號）和省政府辦公廳《關于印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發〔〕4號）等3個文件和省政府防災減災電視電話會議精神，進一步明確地質災害防治工作責任，加快推進地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急體系建設，有效保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，提出如下貫徹意見。
一、充分認識做好地質災害防治工作的重要意義
地質災害具有極強的突發性、隱蔽性和難以預見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質環境復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害分布范圍廣、數量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區南北兩山陡峭高峻，黃土結構疏松，溝谷縱橫，發展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質災害易發區、高發區集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質災害發生的頻次和規模明顯上升，已成為我國地質災害最為嚴重的省會城市之一。目前，據初步勘測，全市現有各類嚴重地質災害隱患點4800多處，且大多數集中在主城區、人口稠密區和工礦區，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產2600多億元。近年來，僅市區每年就發生20次以上地質災害。特別是年入春以來，我市已發生11起地質滑坡災害，造成4人死亡和數千萬元的直接經濟損失。同時，地質災害威脅區域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴峻，防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰略的全面實施，我市已進入經濟社會轉型跨越發展的關鍵時期，城市化進程和重大工程建設不斷提速，社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質災害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應對地質災害已成為保障全市經濟社會和諧穩定發展、群眾安居樂業的客觀需要。
二、建立健全地質災害防治工作機制體制
（一）目標考核機制。各級各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，地質災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人，逐級落實防治責任。縣區政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，并建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實。
（二）共同責任機制。各縣（區）、鄉鎮（街道）政府是各行政區域地質災害的防治主體，市、縣（區）各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發〔〕4號）和市政府《關于印發市地質災害防治工作責任制度的通知》（政發〔〕123號）要求，各負其責，通力協作，共同做好地質災害防治工作。國土部門要認真履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能，會同有關部門開展調查評價、動態監測、應急處置、綜合治理工作。發改部門要加強對地質災害易發區內各類建設項目的審批管理，負責把地質災害防治工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。各級財政部門要統籌安排防治資金，按照規定將地質災害防治經費納入本級財政預算，并對專項資金加強監督管理。建設、規劃、城管執法等部門要加強對地質災害易發區內城鎮規劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質災害的防治，并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監測、治理。教育、民宗、國資、林業、旅游、衛生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫療場所、國有企業、旅游景點、公園、綠化區、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質災害的排查和預防治理工作。安監部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質災害氣象預報預警信息。突發地質災害的應急聯動機制，按照《市人民政府辦公廳關于印發市突發地質災害應急預案的通知》（政辦發〔〕272號）規定執行。
（三）檢查監督機制。各縣區政府要健全領導機構，定期研究部署防治工作，協調解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題，并加強監督檢查。要把地質災害防治工作作為地質災害易發區域的鄉鎮（街道）負責人和相關部門負責人任職談話的重要內容，督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協和新聞媒體對防災減災工作的監督，聽取和接受廣大群眾對地質災害防治的意見和建議。
（四）責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產的單位和個人要給予表彰獎勵。
三、扎實推進地質災害防災減災四大體系建設
（一）科學評判，深入開展地質災害調查評價工作
1.總體調查評價。以縣區為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業單位的配合下，組織專業地勘單位分鄉鎮對轄區內所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調查統計分析，全部摸清各區域地質災害的分布、數量、具置（坐標范圍）、規模大小、類型特征、易發和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調查評價結果進行統計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區各類地質災害現狀，有效部署防治工作的基礎依據。此項工作由各縣區政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質勘查。按照各縣區地質災害總體評價結論，由各縣區國土部門篩選出危害、威脅巨大、規模較大的災害點，報經縣區政府和市國土部門劃定危險區并對其范圍進行公布。同時，委托專業單位逐點進行進一步調查、勘查，查明災害成因、危險程度，預測發展變化趨勢，編制《地質災害隱患點監測防治措施》提交鄉鎮（街道）組織監測，并指導其組織編制實施《地質災害隱患點防災應急預案》，做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區政府負責在年年底前完成。3.動態巡查檢查。市政府有關部門和各縣區政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉鎮（街道）及有關部門對轄區范圍內已劃定的地質災害危險區進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質災害隱患點監測防治措施》和《地質災害隱患點防災應急預案》。
（二）預防為主，抓緊建設地質災害監測預警體系
1.建設監測預報網絡。加快構建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯合共享的自然災害監測預警信息平臺，建立預報會商和預警聯動機制。建設區域性野外專業監測站，加密部署雨量計和地質災害專業監測儀器，及時掌握重要險情區域的地質災害變化趨勢。加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區政府負責，在年年底前完成。2.監測預警信息。進一步完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級突發自然災害預警信息系統，重點加強信息手段建設，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區負責，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區要科學組織領導，進一步健全完善地質災害群測群防網絡體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當補貼。組織專業技術人員加強防災知識技能培訓，并配備簡單實用的監測報警設備，增強其識災報災、監測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區政府負責，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。
（三）突出重點，認真申報實施地質災害防治工程
1.認真執行地質災害危險性評估制度。進一步明確地質災害防治主體責任，強化對地質災害易發區各類工程建設的監督管理，發改、國土、建設、規劃、交通、水務等部門要嚴把地質災害易發區內建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質災害預防審批關，認真落實地質災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發地質災害。對因工程建設等人為活動引發地質災害的治理責任，按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理，造成嚴重后果的，依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統籌實施地質災害搬遷避讓。各縣區政府要組織鄉鎮(街道)及發改、民政、財政、國土、建設、房產、農業等部門，堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結合農村扶貧搬遷、危房改造、新農村建設、城市保障房建設等項目，統籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質災害嚴重威脅的地質災害易發區內群眾進行搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質災害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患，要加快開展工程治理。各縣區要進一步按照總體調查評價和重點勘查的成果，經財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設縣區級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監管，嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設計、施工、監理各個環節的全過程控制，保證工程質量，提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質災害隱患組織進行治理，確保運行安全。
（四）靠實責任,健全突發地質災害應急救援體系。各縣區政府要進一步修訂完善本級突發地質災害應急預案，明確各部門工作職責，建立和形成相關部門聯動的臨災調配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工，制定和細化地質災害應急響應方案，做好防災減災相關準備工作。鄉鎮（街道）、村（社區）要結合排查中發現的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質災害防御群眾轉移預案，組建應急志愿者隊伍，認真組織開展突發地質災害應急預案演練，使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施，確保一旦出現臨災前兆，能夠迅速組織群眾轉移避讓，最大限度防止或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。
四、不斷健全地質災害防治各項保障機制
（一）完善地質災害防治工作機構。年內組建成立市級地質災害應急中心。各縣區要抓緊建立地質環境監測站，落實地質災害防治專業支撐單位。地質災害易發區的鄉鎮（街道）要指派專人負責此項工作，強化一線防災作用，村（社區）要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，組建與本轄區范圍險情點對應的群測群防監測員隊伍，確保各項防災措施落到實處。
（二）加大地質災害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質災害防治預算資金。各縣區政府要根據本轄區地質災害嚴重程度，將重大地質災害隱患治理、監測預警、調查應急、群測群防監測員補助等經費列入財政預算，加大對威脅零星分散農戶小型地質災害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質災害防治，形成多渠道、多元化投入機制。
一、地質災害概況與趨勢分析
地質災害是指自然地質作用和人類工程經濟活動導致地質環境變化，從而給人民生命財產和經濟建設帶來的危害。
2013年度我市年平均降水量710.8毫米，較上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的縣區是惠民縣，達742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，為引發地質災害的重要條件。
地質災害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為重點，地面沉降、海咸水入侵等緩變性地質災害則以監測和控制地下水開采為主。由于各級政府對地質災害防治工作比較重視，汛期多次檢查指導工作，監測和預防措施落實到位，未造成直接經濟損失和人員傷亡。
根據環境地質條件分析，2014年我市地質災害發育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地質災害防治重點為崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以監測為主。
二、地質災害防范重點及防治措施
（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范區。主要分布在縣和縣。
縣潛在崩塌、滑坡、泥石流地質災害，分布于鎮、鎮、街道辦事處和街道辦事處，主要災害點為：鎮上回峪泥石流、上回峪村不穩定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和鎮東窩陀村崩塌。
縣地質災害類型主要為崩塌和不穩定斜坡地質災害，分布于碣石山。
防治措施可采取工程治理與群測群防相結合的綜合防治方法。首先在防范區內設立警示牌，發放“兩卡”，汛期加強監測值班制度；采用工程方法進行邊坡加固，防止巖石繼續風化，修筑擋土墻，并附以各種排水工程、綠化邊坡進行治理。同時提高周圍群眾的防災減災意識，掌握簡單的防災減災知識。
（二）地下水降落漏斗及地面沉降監測區。主要分布于濱城區和博興縣境內，根據最新的地下水水位監測資料顯示：博興縣目前深層地下水的開采漏斗中心區位于博興縣城區源通京劇團和源通第三小學，水位埋深120m左右，中心區30m的含水砂層已疏干；濱城區深層地下水開采漏斗區位于開發區里則街道辦-濱城區山柳杜村-五四轉盤附近-梁才街道辦程家口一帶，最大沉降中心在濱城區五四轉盤附近，中心區水位埋深120-130m之間。
從已有的監測資料分析市存在2個較明顯的沉降區域，一是以濱城區為中心的沉降區，其-150mm等值線所圍面積為236.67km2，其-300mm等值線所圍面積為12.32km2，該沉降區中心點沉降量為361.0mm（沉降期為87個月）；二是以博興縣城東為中心的沉降區，其-150mm等值線所圍面積為152.07km2，其-300mm等值線所圍面積為309.78km2，該沉降區中心點沉降量為432.0mm(沉降期為87個月)。
地面沉降是一種由人類工程經濟活動引發的地質災害，形成主要原因是地下水資源的過度開采。地面沉降因其發展變化比較緩慢而難以被察覺，因此也往往不被人們所重視，而實際上該災害具有不可逆性，一旦產生必將給本區域的城市建設帶來嚴重的影響和危害，甚至制約社會經濟的可持續發展。將會引發海水倒灌、咸水入侵，城市排水不暢、防洪標準降低，建筑物損壞，設備失效等不良影響。
深層地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量開采深層地下水而造成的，因此保護好深層地下水資源是當務之急。為了合理開發利用地下水，遏止深層地下水超采漏斗和地面沉降的進一步發展，主要對策有：減少地下水開采量、節約用水、積極開發利用淺層微咸水和地表水、開展深層地下水人工回灌工作、強化用水管理，進一步建立健全水資源管理法規體系、加強深層地下水動態監控和評價等。
三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。各級政府和有關部門要將地質災害防治工作列入重要議事日程，建立主要領導負責制，落實《地質災害防治條例》的有關規定，組織開展好地質災害防治工作。在地質災害易發地區，應成立縣（區）分管領導為組長、相關部門主要領導為成員的地質災害防治領導小組，建立縣、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會三級組成的群測群防體系，開展好地質災害防治工作；對存在突發性地質災害隱患點的區域，要落實防治工作單位和責任人。對因自然因素造成的地質災害隱患，防治經費應列入當地縣（區）政府財政預算；對因工程等人為活動引發的地質災害，要按照“誰引發，誰治理”的原則，由引發者負責及時治理。建設工程施工主管部門要加強對工程實施過程的監管，防止不當施工行為引發地質災害。
有關縣（區）、鄉（鎮、辦事處）應結合本地區實際，安排一定的專項資金用于地質災害監測、調查評估、應急處置和必要的工程治理。
（二）編制年度地質災害防治方案和應急方案。根據《地質災害防治條例》規定，地質災害較發育的縣（區）要編制年度地質災害防治方案和制定責任明確的突發性地質災害應急預案，并報本級人民政府批準后組織實施。有條件的地方應通過在適當范圍內組織預案演練檢驗和校正預案的可操作性和應急反應能力。
（三）做好地質災害排查工作。各縣（區）國土資源部門應會同有關部門開展地質災害隱患點的排查工作，要對人口密集的城鎮山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側、庫岸、礦山（及責任滅失礦山）采空區以及已查明的隱患點等地質災害易發區域進行重點檢查。對排查出的隱患點及時向當地縣（區）政府報告，劃定危險區，設置警示標志，加強監測和群測群防，制定并落實防災預案，做好防災工作。
（四）落實汛期檢查、汛期值班制度。汛期將至，各級國土資源主管部門應會同有關部門重點對危及人民生命財產安全的地質災害易發區、危險區（點）進行檢查。對所填制和發放的地質災害防災明白卡進一步核實，保證有關責任單位和責任人持有“防災工作明白卡”，每戶受威脅的居民持有“避險明白卡”。對威脅人民生命安全和危險性較大的重要隱患點，要制定責任明確的突發性地質災害應急預案，落實專業或專人監測措施，強化監測。對其中強降雨天氣等條件下易突發的地質災害危險點，要采取預先疏散避讓人員等措施，確保人民生命財產安全。
各級政府、國土資源主管部門，要加強應急隊伍建設，層層落實汛期地質災害防治晝夜值班制度，公開聯系電話。存在突發性地質災害隱患區的縣（區），縣級政府應做出部署，鄉（鎮）政府、村委會、群測群防人員要加強地質災害監測和巡查，特別是在強降雨期間要確保24小時連續監測和巡查。一旦發現險情，要及時啟動應急預案開展地質災害防治工作，國土資源主管部門要第一時間派出應急調查小分隊開展現場調查處置工作。
同時，針對強降雨可能引發的地質災害隱患，國土資源、氣象、水利等有關部門應在防治工作中，加強信息互通，建立聯動反應機制。
（五）做好汛期地質災害預警工作。各級國土資源主管部門要指派專人收聽、收（查）看人民廣播電臺新聞頻道、衛視和和“地質環境網”的地質災害預報預警信息，當地有三級以上預報預警信息時，及時做好應急防范工作。
（六）加大對地質災害隱患的治理工作。對危及人民生命財產安全的地質災害隱患點，要按照易避則避、易治則治的原則，加大搬遷（避讓）和治理工程實施力度，盡早消除隱患，減少受地質災害威脅人數。鼓勵各地區結合本地實際積極發揮保險機制防損減災、經濟補償的特點，最大限度地減少或彌補地質災害給人民生命財產造成的損失。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神及視察重要講話和指示精神，堅持黨委領導、政府主導，以人為本、生命至上，改革創新、破解難題，預防為主、系統治理的原則，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以健全應急管理體系為基礎，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以實現鞏固提升安全水平、穩步提升應急能力、顯著提升隊伍素質為目的，完善應急管理體制機制，補齊應急工作短板不足，提升安全生產水平和防災減災救災能力，為建設生態美、產業優、百姓富的和諧提供有力保障。
二、主要任務
（一）建設專業化的安全生產隱患排查和風險防控體系
1.建立完善安全技術服務和隱患排查專家庫。建立交通運輸領域安全隱患排查專家庫，完善專家管理辦法，落實專家工作待遇。
2.持續開展專業化安全隱患排查。結合行業實際，制定并嚴格執行年度行政執法檢查計劃，完善專業化隱患排查治理清單，企業照單管理、部門照單監管，違法照單處罰，實施精準治理。進一步強化抽查檢查，通過“雙隨機”、“明查暗訪”等方式，聘請專家或委托第三方機構對生產經營單位開展隨機抽查檢查。
3.建立安全隱患雙重交辦雙重督辦制度。對督查檢查中發現的安全隱患，向生產經營單位交辦的同時，向直接監管部門交辦；在督辦生產經營單位整改安全隱患的同時，督辦直接監管部門落實監管責任情況。對安全隱患整改責任落實不到位的單位和相關責任人，一律按規定進行處罰，導致發生生產安全事故的，嚴肅追責問責。
4.建立專業化安全隱患排查考核評估機制。將專業化安全隱患排查治理工作納入年度安全生產目標責任考核的內容，對各單位實行考核通報和責任追究。對本行業領域專業化安全隱患排查治理情況，專家（組）、第三方機構履職情況，生產經營單位安全隱患整治情況等開展評估，作出評價結論，對不嚴格履職的專家和第三方機進行動態調整，推動專家和第三方機構認真履職盡責，支持幫助生產經營單位提升本質安全水平。
（二）建設科學化的企業本質安全體系
5.嚴格落實企業主體責任。堅持“行業主抓、部門監管、企業落實”的原則，采取示范引領、包干負責、專家指導、送教上門、獎懲激勵等方式，持續拓展和深化企業安全生產主體責任落實攻堅活動，聚焦發力，久久為功。
6.加強企業安全文化建設。認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆蓋企業決策層、管理層、執行層的安全文化體系。積極發揮安全文化的滲透引領作用，指導安全生產實踐，提高全體員工安全意識和企業安全管理水平。
7.強化全員安全教育培訓。健全并嚴格執行全員安全教育培訓責任制，嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。強化安全教育培訓與考核，開展常態化的全員安全教育培訓，保證企業員工掌握本崗位的安全操作技能和應急處理措施。加強對新錄用員工的三級安全教育，將外包隊伍的教育培訓考核納入本企業培訓工作當中，做到不考核合格不上崗作業。
8.健全完善安全生產責任制度。結合企業生產經營實際，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任范圍和考核標準，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。建立健全涵蓋企業生產經營活動全過程、各環節的安全管理制度，制定覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程。
9.推廣使用先進適用的安全設施設備。結合企業特點，狠抓科技強安行動，引導企業淘汰安全保障能力低的落后產能，積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備，采用自動化程度更高、操作更加簡便的智能化程度設備設施，大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設。非煤礦山企業要推進地面生產生活設施改造和“五化”建設，危險化學品（化工）企業要推進自動化控制系統改造，不斷減少高危場所現場作業人員，降低勞動強度和安全風險，從本質上提高設施設備的生產效率和安全運行。
10.完善企業安全管理體系。強化企業安全生產標準化建設，積極推動企業班組安全建設，不斷夯實安全管理基礎。積極推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展全方位、全過程安全風險辨識，落實管控責任。健全完善隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，推動全員參與自主排查整治隱患。強化危險性作業的安全管理，建立并不斷完善相應的危險作業許可制度，規范作業安全條件和審批程序。
（三）建設標準化的事故災害防護設施體系
11.統籌推進自然災害防治工程。統籌推進實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化、全民防災減災能力素質提升等重點工程。
12.全面開展風險調查和重點隱患排查。開展全縣災害綜合風險普查，重點開展道路交通、生產經營單位等災害風險調查評估和重點區域災害隱患排查，配合建立自然災害風險基礎數據庫，研究確定地震、地質、水旱、氣象等自然災害風險區劃，編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。
13.加強事故災害防護設施建設。完善道路交通安全設施，加快實施鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。
14.強化生產經營單位安全防護設施建設。各單位按照“三管三必須”的原則，督促指導生產經營單位按本質安全體系要求建設各類安全防護設施，確保安全生產“三同時”落到實處。督促指導生產經營單位加大安全資金投入，改造更新落后生產工藝設備，加強安全設施維護保養，督促設有自動消防設施的單位和企業接入消防物聯網，簽訂消防維保合同，定期進行維護保養，保證正常運轉。
（四）建設實戰化的應急指揮體系
15.完善應急指揮體制機制。建立健全各類事故災難應急指揮機構，厘清和應急管理部門在應急救援工作中的職責，健全完善應急指揮決策機制。加強應急預案管理，修訂完善行業突發公共事件總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升演練質量和實效。強化應急協調聯動能力，建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度，定期開展聯合行動協同指揮演練，增強應急協調聯動能力。強化事故災害信息管理，完善事件信息報送程序。
16.提升現場應急指揮能力。強化一線專業指揮員的培養，建立各類事故災難應急處置一線專業指揮員制度，賦予專業指揮員全權處置職責。
（五）建設專兼結合的應急救援力量體系
17.加強專業應急救援隊伍建設。依托本行業領域救援力量，組建縣級地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、道路搶修等專業應急隊伍，配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備，提升專業救援和綜合保障能力。堅持專業能力建設與綜合能力建設相結合，加強應急救援專業裝備配備，組織實戰化拉動演練，加強業務技能培訓，優化專業應急救援隊伍布局，提升救援隊伍“一專多能”救援水平和快速反應能力。
18.加強企業應急救援隊伍建設。推動運輸企業建立微型消防站，并實現區域聯防聯動。
（六）建設全民性的事故災害防范教育體系
19.拓展安全防災宣傳方式。通過客運站場顯示屏、開設專欄、“兩微一端”等方式，宣傳普及安全生產、防災減災和應急救援應急知識。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建設全縣新型應急管理體系，是提高安全生產水平和自然災害防治能力的有效舉措。縣交通局將應急管理工作納入目標責任制考核內容，細化考核項目，加大考核權重，確保應急體系盡快建立，應急能力穩步提升，應急管理工作高效有序。同時，積極將應急管理工作“十四五”發展規劃。
（二）加強協調配合。要加強溝通協調，建立協調聯動機制，各負其責，各盡其職，齊抓共管，形成工作合力，全力做好行業應急救援體系建設工作。同時，加強與企業應急救援隊伍、民間救援組織的溝通，鼓勵引導社會力量積極參與應急救援工作。
（三）完善政策制度。根據國家和省市相關法律法規，認真落實屬地管理和行業監管職責，分級分類制定監測預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等工作標準規范，加快健全應急管理法規標準體系。
二、繼續做好糧食清倉查庫工作。
三、組織2009年度新錄用公務員考察政審。開展全區未定編事業單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動合同法》貫徹執行情況。出臺《黃巖區促進高校畢業生就業工作實施意見》。
四、加快江北外遷安置房和商業街區欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉大道延伸段建設。繼續進行勞動南路延伸段和二環西路延伸段工程建設。推進橫河、匯江等村土地征收工作。
五、加快區二期經濟適用房地質勘測、施工圖設計及政策處理等遺留問題，啟動施工圍墻和道路建設。繼續推進污水處理廠項目招商工作。啟動東官河紅四段和方山下片九峰河精細化截污，進一步深化西官河精細化截污方案。啟動院橋中心鎮污水處理廠建設前期準備工作。加快推進區廢棄物生態填埋場31米線以上鋪膜工程，啟動區廢棄物生態填埋場二期工程建設。推進城區公廁改造。開展農戶建房需求調查工作。
六、啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作。繼續做好礦業權公開出讓及城鎮數字化地籍測量工作。繼續做好安遷工程群眾搬遷工作。推進建設用地復墾項目。編制2009年度地質災害防治方案。嚴厲打擊違法用地行為。
七、開展南片等控規按控規單元梳理和模博中心規劃選址及概念規劃前期工作。完成20*年地形圖測繪成果及2009年地形圖測繪。加強拾荒族整治。
八、開展環境衛生整治月活動。
文教衛線：
一、做好第三批區級非物質文化遺產保護名錄公布和第三批市級非物質文化遺產保護名錄申報工作。
二、舉辦全區公務員體能大賽。
三、做好09年度中考、高考工作。
四、做好學校招生工作。
五、繼續做好全區甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。
六、做好創建國家級艾滋病綜合防治示范區的前期工作。
七、召開全區計生“雙基”工程暨“兩免”工作動員會。
工業線：
一、繼續做好經貿系統直屬企業的改制工作。
二、繼續幫助永高塑業做好上市輔導，推進新東方油墨等公司的股份改造，做好創業板后備企業的調研及培訓工作。
三、推進浙江名牌產品、“市長質量獎”的申報工作。
四、開展全區電子計價器專項整治行動。
五、開展企業負責人安全生產管理培訓，推進“安全生產月”系列活動。
六、召開全區“6·5”世界環境日座談會。
七、開展鑄造行業環境污染整治工作。
八、繼續抓好食品安全工作，積極創建食品安全示范鄉鎮。
財貿線：
一、做好參加第十一屆浙洽會準備工作，推進全區招商引資工作。
二、做好濱海集團并購項目后續服務工作。
三、做好“家電下鄉”活動政策落實相關工作。
四、繼續推進農貿市場改造提升工作。
五、做好信用卡消費“刷卡無障礙示范街”創建工作和農村支付結算指導員設立工作。
交通線：
一、繼續推進中國模具城基礎設施建設工作，爭取月底推出用地招拍掛。繼續加快澄江石柜岙、高橋聯豐螺嶼工業區塊基礎設施建設及征遷掃尾工作。
二、繼續推進江口輕化投資區征遷工作，啟動雙浦區塊二期房屋拆遷工作。
三、繼續推進82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設工作。推進北洋段政策處理工作。爭取完成104國道青嶺改建工程。
四、啟動辦理110KV頭陀變選址意見和土地預審工作，確保110KV委羽變進場施工。
五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭取月底竣工投運。
六、繼續完善區政府行政服務中心電子監察系統。
農業線：
一、繼續抓好糧食生產和土地承包經營權流轉、農業社會化服務體系建設等工作，推進西部農業綜合開發區項目建設。
二、抓好動植物疫病防控，開展“綠劍”夏季集中執法行動，確保農產品質量安全。
三、大力發展本地早、東魁楊梅等優勢水果產業，推進名果產業發展工程建設。
四、繼續推進永寧江二期治理、水庫除險加固、新前農民飲用水等在建水利工程建設進度，抓好重點防汛督辦項目的整改落實。抓好沿海防護林工程和重點生態公益林建設，推進集體林權制度改革。
五、繼續推進“十百工程”，指導鄉鎮開展農村生活污水治理設施的建設。
六、繼續推進農村新社區及和諧社區的創建工作。
七、做好星光老年之家和新福利中心的建設籌備工作。
八、抓好村級經濟合作社換屆選舉的后續工作，總結完善提高、發放證明書和組織代碼證。
九、做好退伍軍人安置前期準備工作，做好省級雙擁模范城的迎檢。
十、繼續實施河道疏竣、河道保潔、農業面源防治等水環境整治工作。
科技旅游線：
一、繼續做好國家知識產權強區創建和“科技富民強縣專項行動計劃”的相關工作。
二、做好20*－20*年全國縣（市、區）科技進步考核申報工作。
三、做好區級第一批科技計劃項目的篩選調研工作。
四、完成與浙江大學農學院的科研合作項目簽約。
五、繼續抓好船山峽谷農業觀光園和劃巖山景區建設工作，做好柑橘博覽園的旅游項目招商活動。
六、組織一次旅游進社區宣傳活動。
改革開放以來，我國扶貧事業取得了巨大成就，農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，由于扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。保險業在支持農村扶貧開發方面具有獨特的優勢，充分發揮保險業功能和作用，穩妥參與金融支持扶貧開發工作，對于貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011－2020年)》(簡稱《扶貧開發綱要》)具有重要意義。
一、商業保險支持農村扶貧開發的必要性
(一)商業保險支持農村扶貧開發是貫徹中央精神的必然要求《扶貧開發綱要》對今后一個時期農村扶貧開發的總體要求、目標任務、對象范圍、方式手段、政策保障、組織領導等方面作出了部署，多項安排要求保險業認真貫徹落實。一是落實中央對保險監管機構的要求。《扶貧開發綱要》明確了“部門協作，合力推進”的原則，要求各相關部門結合各自職能，把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。同時要求中央各機關事業單位積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。這些都是保監會和各派出機構應當承擔的責任。二是落實中央對保險企業的要求。《扶貧開發綱要》明確了“社會幫扶，共同致富”的原則，要求動員企業和社會各界參與扶貧，國有控股金融機構應參加定點扶貧，同時積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業承擔定點扶貧任務。這些為各保險企業參與扶貧開發指明了方向。三是落實中央對扶貧機制創新的要求。《扶貧開發綱要》明確了“改革創新，擴大開放”的原則，要求適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。保險作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，是支持農村扶貧開發可資利用的有效金融工具，應在推動扶貧工作機制創新方面發揮作用。
(二)商業保險支持農村扶貧開發是履行社會責任的必然要求近年來，保險業在改革發展中已經形成了“想全局，干本行;干好本行，服務全局”的共識，“勇擔責任、服務大局、團結協作、為民分憂”的行業精神也逐步展現。保險企業作為社會的生產主體，必須樹立正確的發展理念，堅持“以人為本，服務社會”為主，最求利潤最大化為次。農村扶貧開發為保險業承擔社會責任提供了良好契機。一是展現慈善責任。開展慈善活動雖然不是履行社會責任的全部，卻是履行社會責任不可或缺的內容。保險企業應為發展社會事業(扶貧開發包含于其中)，為成為一個好的企業公民而對外捐助。對貧困人群獻愛心、施幫扶是慈善的重要方式。二是展現互助精神。互助共濟精神源于人類在早期生產活動中與大自然抗爭生存的艱難歷程，是人類社會最為珍貴的品質之一，推動了人類文明的不斷進步。“我為人人，人人為我”的互助共濟精神是保險安身立命之本。扶屏濟困乃互助精神的重要組成部分，保險業不可成為旁觀者。三是展現民生關懷。深化農村扶貧開發工作是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措。服務民生是保險業生存、發展之基，保障和提高貧困的生活質量是保險業發展的重要方向。
(三)商業保險支持農村扶貧開發是促進行業發展的必然要求目前，保險業依然處于發展的初級階段，一個重要表現是產品和服務與經濟社會建設、人民群眾生產生活需求不適應。要加快發展速度，提高行業實力，必須堅持圍繞中心、服務大局、著眼需求，提高保險對經濟社會建設各領域的滲透度。農村扶貧開發是一個很好的切入點。一是有利于發揮功能作用。保險最基本的功能是保障，是為遭受損失的投保人群提供經濟補償。而貧困人口、低收入群體經濟實力和抗風險能力弱，恰恰最需要人身、財產領域的保險保障。針對貧困地區和貧困人口設計價格低、保障相對高的產品，確保他們“買得起、買得到、愿意買”，能夠更好地發揮保險的功能作用。二是有利于提高保險覆蓋面。按照人均純收入2300元的新扶貧標準匡算，中國目前的貧困人口有1．28億，占全國總人口(除港澳臺)的近1/10。如果商業保險能夠為這些人群提供合適的服務，逐步實現全覆蓋，必將大大提高行業的滲透率。三是有利于擴大行業影響。保險監管機關和商業保險公司在參與農村扶貧開發過程中加強了與地方黨政的溝通協調，充分展現了行業勇于承擔社會責任的形象，提供了多樣化的保險服務，宣傳了保險和風險知識，必將進一步提升行業形象。
二、商業保險支持農村扶貧開發的獨特優勢
保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在支持農村扶貧開發方面具有獨到優勢。在扶貧工作中引入保險機制，有利于統籌利用社會扶貧資源，創新扶貧開發方式，鞏固擴大扶貧成果，推進扶貧事業又好又快發展。
(一)保險機制的杠桿功能可成倍放大扶貧資金效用近幾年，中央和各地扶貧開發力度不斷加大，公共財政投入大幅增長，有力地促進了脫貧致富。但是，從目前各地財政支農資金使用情況看，公共財政資源的配置存在進一步優化的空間，特別是在加強面向貧困人口的保障能力建設領域，利用保險這一金融工具，可以更好地提高財政資源配置效能，放大扶貧財政投入的覆蓋范圍和保障水平，極大地增強貧困人口保障能力。財政以保費補貼的方式對農業的支持和投入，可以顯著提高財政投入惠及范圍，實現產出的幾何級數放大。例如，廣東省開展了政策性農房保險，地方財政只投入6000多萬元的補助，就換來了對1100萬農戶的保障，總的風險責任金額高達1100億元。政府借助和運用保險這一機制，可以使財政資源的配置效能得到極大提升，實現“四兩撥千斤”的功效。
(二)保險機制的保障功能可提高貧困人口抗風險能力雖然近年來許多貧困人口實現了脫貧致富，但農民家庭的經濟能力依然具有脆弱性，尤其是因自然災害、重大疾病導致的返貧現象時有發生。目前，從全國范圍看，還沒有形成涵蓋貧困地區農業生產、貧困人口生活主要領域的、覆蓋面廣的保險機制，造成自然災害、重大疾病發生后損失難以得到有效補償。通過保險機制，將扶貧資金轉換為保險費補貼，貧困地區農民一旦遭遇災害、疾病風險，能夠得到數十倍于財政保費補貼的賠付，能夠及時得到再生產啟動、生活自救等補償資金，風險保障能力顯著提高。如廣東保險業參與醫療衛生改革的“湛江模式”實現了“政府不多出一分錢、老百姓不多花一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的多方共贏局面。近年來許多地市試點的小額保險也有效分散和化解了貧困農戶因意外傷害或因病引起的返貧風險。#p#分頁標題#e#
(三)保險機制的利益再分配功能可調節社會各方利益分配商業保險的運作原理是取之于面，用之于點，運用經濟手段強力補償遭遇特定風險的少數個人的經濟損失，其本質上是一種利益再分配行為:即在不改變現行社會分配制度條件下縮小貧富差異，促使基尼系數回歸到合理范圍之內。從這一角度來說，商業保險具有利益再分配功能，其保障性產品的射幸原理所帶來的利益再分配功能恰好能夠有效彌補社會保障普惠制度分配的缺陷，集中有限資金重點幫助遭遇不幸的貧困階層脫貧解困。因此，商業保險在防范風險促進社會利益相對公平方面有著不可替代作用，它有助于在不改變現行社會分配制度條件下改善人與人的利益分配關系。(四)保險機制的融資功能可改善貧困地區的金融生態受資產構成單一、有效擔保物范圍狹窄等因素影響，我國農民尤其是貧困人口普遍存在貸款難的問題。據統計，我國經營性貸款中的農戶貸款僅占各項貸款總額的不到5%。通過保險機制把重要的種植業、養殖業、林業納入保險保障，實現銀保互45動，達到農民想貸、能貸，信貸部門愿貸、敢貸的效果，分散支農信貸資金的風險，促進農村金融可持續發展。通過發展農村小額貸款信用、保證保險等產品，由保險公司和銀行共同承擔信貸違約風險，可提高銀行貸款積極性。通過發展借款人意外傷害保險，當借款人在發生不幸意外時，貸款由保險公司償還。由此可見，保險機制的參與，有利于優化貧困地區的信貸環境，促進資金融通，提高“造血”能力，為扶貧開發注入動力。
三、商業保險支持農村扶貧開發的途徑
(一)組織保險業做好基礎扶貧工作經過復業后30多年的改革發展，保險業累積了一定的資源，目前有保險經營主體110多家，從業人員近400萬。組織和動員保險企業和個人參與一些基礎性工作，可為扶貧開發事業添磚加瓦。一是開展定點扶貧。中央提出要對重點貧困縣實施定點扶貧全覆蓋，對中央企事業單位也有明確要求，也鼓勵和支持非公有制企業參與。保險業應認真落實中央的要求，可結合自身實際，定點扶貧一個縣、一個鄉或一個村莊，推動當地脫貧致富。二是開展特困群眾幫扶活動。如，組織行業開展募捐、結對幫扶、送衣物送食品等活動，解決貧困地區群眾尤其是特困群眾的衣、食、住等問題。三是籌集扶貧資金。在行業內開展捐款活動，設立扶貧專項資金，專門用于對定點地區的扶貧工作。
(二)參與醫療、養老等保障體系建設《扶貧開發綱要》對今后一個時期貧困地區醫療衛生、社會保障等方面建設提出了具體的目標任務，即實現新型農村合作醫療、新型農村會養老保險全覆蓋，建立較為完善社會保障服務體系。但這并不意味著商業保險沒有服務和滲透的空間，在很多方面可以發揮作用。一是參與管理。發揮專業優勢，加大溝通交流，推動以“政府購買服務”方式實現社會保障服務市場化，深層次參與貧困地區社會保險業務管理。二是發展補充業務。針對社會保險產品覆蓋廣、保障較低的特點，發展針對貧困地區的重疾險、大額補充醫療保險、補充養老保險等產品，提高貧困人口抗風險能力。
(三)完善貧困地區災害風險轉移機制貧困地區往往自然環境較為惡劣，山區、沙漠、荒原居多，山洪、泥石流、冰凍、雪災、沙塵暴、干旱等自然災害多發，扶貧開發應與災害應對緊密結合。保險業在這方面也是專長，主要領域有:一是發展住房保險。按照“政府補助推動，農戶自愿投保、保險公司市場運作”的救助機制，為貧困地區的住房做好保險服務，為受災群眾住房恢復重建提供穩定的資金渠道。二是發展特色農業保險。針對貧困地區特色主導產業，開發設計保險產品，為農業生產和農民脫貧致富保駕護航。三是做好防災防損工作。配合政府部門，加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
(四)積極參與貧困地區綜合開發一是基礎設施建設方面。引導保險資金參與貧困地區安居保障工程、水利設施、飲水安全工程、電網改造升級、生態能源等工程建設。二是融資服務方面。積極推動貧困地區保險與銀行合作，鼓勵開展小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險等產品，提高貧困人口信用等級，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。三是人才隊伍引進培養方面。組織保險業的志愿者到貧困地區服務。為在貧困地區就業創業人才、駐點扶貧人員提供綜合保險保障服務。
1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉鎮（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總人口133.5萬人，其中農業人口115.1萬人，占總人口的86.2%，是移民大縣、人口大縣、農業大縣和國家扶貧開發重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉統籌和庫區移民開發、對口支援等機遇，大力實施工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、生態興縣、開放強縣“五大戰略”，云陽縣經濟社會發展呈現良好勢頭。2011年，云陽縣實現地區生產總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產總值實現11982元;全社會固定資產投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產業比重由31.3∶31.5∶37.2調整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農業發展現狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農業穩縣”戰略，充分發揮資源、區位優勢，著力推進農業結構調整和農業產業化經營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農業和農村經濟持續健康發展。2011年，云陽縣糧食總產43.45萬t，油菜總產1.25萬t;養蠶4.79萬張，產繭142萬kg;水果總產12萬t，蔬菜總產32.05萬t，水產品總產0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農產品市場供應充足。云陽縣全年實現農業總產值28.8億元，年均增長6.7%，農業增加值18.8億元，增長5.9%;農民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產基本穩定高度重視糧食生產，大力實施科技興糧戰略，認真落實各項惠農扶持政策和抗災減災措施，千方百計穩定糧油種植面積，大力推廣優質良種及配套增產技術，重點抓好上壩鄉萬畝糧食示范區建設，但受耕地面積逐年減少、糧食生產比較效益低下、農村勞動力季節性短缺等因素的影響，糧食生產呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農村人口計算）378kg。
2.2特色產業亮點凸顯云陽縣圍繞建設“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產業、保供給、促增收”的總體思路，加強農產品基地建設，打造農業特色品牌，推進了農業產業化發展。集中建設了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優質糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養殖水面寬、魚類資源豐富的優勢，庫區生態漁業發展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養殖連市場的路子，著力實施畜牧業規模化標準化建設，促進畜牧業生產方式轉變，全縣已發展5000頭以上肉牛生態養殖小區12個，萬只山羊生態養殖小區17個，全縣從事牛羊養殖的農戶達到15萬戶。充分發揮龍頭企業帶動作用，扶持培育市、縣級農業產業化龍頭企業47家，初步形成“龍頭+基地+農戶”的產業化發展格局。著力破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，指導發展農民專業合作組織527個，農民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農業特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農產品區域化布局、規模化生產和產業化發展。
2.3農村改革穩步推進在堅持穩定土地承包權不變的前提下，依托農業主導產業，切實搞活土地經營權，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，提高了土地利用率和勞動生產率。截止2011年底，云陽縣累計流轉土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農戶13.82萬戶，占全縣承包土地農戶（28.59萬戶）的48.34%;規模經營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規模經營大戶304戶;集體林權制度改革、土地確權全面完成;大力開展“三權”抵押貸款，余額達到2.2億元。
3云陽縣農業發展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產穩產耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮化建設、交通建設等因素影響，農村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據調查，云陽縣農業安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農業基礎設施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農業投入不足，水利等農業基礎條件脆弱，農業綜合生產能力不強，農業生產靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農業服務體系建設投入不足，農業技術推廣、農業信息、農產品質量安全檢測等服務手段落后，難以適應新形勢下農業發展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老人，現在的農業在一定程度可以說是“老人農業”。老人們接受新技術能力弱，農業生產仍以傳統耕作方式為主，先進農業技術、農業機械應用水平較低，穩定糧食生產的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結構性過剩，品質差的糧食銷售困難，價格持續低迷，影響了農民種糧積極性，造成農民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產業發展滯后隨著市場經濟的發展和農業結構調整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統農業增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導向，加快農業結構調整和農業產業化發展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業等特色產業，為庫區移民增收致富發揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復重建工程量大、投資大，農業特色產業遠未做大做強，農產品精深加工滯后，農業產業化經營水平低，農業特色品牌少，農村產業“空虛化”問題突出。
3.5農民增收面臨困難近年來，云陽縣農業及農村經濟穩步發展，農民收入水平不斷提高，但農民生活整體水平仍然偏低，與發達地區相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農民收入的持續增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區“產業空虛化”問題突出，農業特色產業培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉鎮企業和城鎮吸納農村剩余勞動力的能力下降;（4）農民缺乏職業技能，就業能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，農民務工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農村建設資金短缺，嚴重制約農業和農村經濟增長。
3.6農村改革政策乏力少數農戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經營權未完全落實。土地流轉行為不規范，存在農戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協議，簽約主體與流轉主體不一致等問題。土地流轉規模經營穩定難，缺乏對種植大戶和企業業主等“買主”農業經營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失。
4云陽縣發展農業的思路與目標
4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結構的不斷變化和城鎮化戰略的實施，結合庫區農業生產實際，云陽縣糧食生產應遵循“加強耕地保護，穩定種植面積，優化種植結構，挖掘生產潛力，保證基本自給”的基本思路，以農田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術為主要內容，建立主要農作物高產示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產技術，努力提高單產水平，使糧食種植面積穩定在10萬hm2以上、總產穩定在43萬t以上。要加強基本農田保護，推進糧油作物結構調整，搞好糧油作物專用品種區域化布局、規模化生產、產業化開發，提高糧油產品優質率、商品率。
4.2利用資源優勢，發展特色產業抓住庫區產業扶持、城鄉統籌發展等機遇，發揮資源、環境、區位等方面的優勢，適應市場需求，合理配置資源，優化區域布局，推進農業產業結構優化升級。主要圍繞建設“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導產業。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉鎮建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產業化工程，推廣標準化規模養殖，到2016年，全縣山羊飼養量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，逐步實現基地化、規模化、標準化、現代化生產，培育農民增收骨干產業，保障主要農產品市場供給。全縣養殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發展生態漁業條件優越、潛力巨大，要按照“環境優先、合理開發、持續發展”的基本原則，推行池塘環境友好型養殖、大水面天然漁場開發、山溪生態流水養殖開發、休閑生態漁業等4種模式，加快生態漁業發展。要大力扶持農業龍頭企業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，培育農業特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎設施，提高生產能力整合庫區產業發展、財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利建設、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導向，建立多元化投資機制，努力加大農業投入，進一步改善農業生產條件。加強基本農田建設，推廣農田保護性耕作和測土配方施肥技術，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農藝措施，改善農業生產條件。把生態家園富民工程與新農村建設緊密結合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內容的農村沼氣建設，優化農村用能結構，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，建設農村生態家園。
4.4深化農村改革，創新經營機制采取轉包、出租、轉讓、互換、入股和代耕等方式推進農村土地流轉，提高集約化經營水平，促進農業產業結構升級，實現城鄉統籌發展目標，到2016年云陽縣農村土地規模經營度達到35%以上。積極指導發展農業合作經濟組織，力爭每年新培植5～7個農業中介組織，帶領農民闖市場，促進農業特色產業發展和農民收入持續增長。
5云陽縣發展農業的對策與建議
5.1加大農業基礎設施建設投入云陽縣是國定的貧困縣，農業基礎設施建設落后，農業綜合生產能力較低，嚴重制約和影響了農業產業發展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區農業基礎設施建設的投入，提升耕地質量和農業綜合生產能力。
5.2支持發展庫區現代農業發展庫區現代農業對培育農業特色產業、保護庫區生態環境、促進農民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區現代農業發展的優惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產業和優質糧油產業，以及蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，支持建設現代農業示范園區和農業科技培訓基地，提高農業規模化、產業化、現代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產基本穩定的同時，為保證糧食安全，應盡快建立完善糧食調運儲備機制，建立糧食調運基地，加強倉儲能力建設，保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上，提高糧食供應保障能力，確保糧食安全。
水土流失遍布全國各地，不論山區、丘陵區、平原區，還是農村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴重水土流失面積達43萬km[2]。在內蒙古河口鎮到龍門之間，面積達10萬km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數達1萬t/km[2]，最嚴重的地區達5萬～6萬t/km[2]。在長江流域水土流失面積達73.94萬km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達5萬km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國北方地區約有沙化土地面積20萬km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬km[2]。
1.2趨勢
第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據最新的衛星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區、石灰巖地區、黑土地以及一些人口密集的水土流失區，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。
2危害
2.1導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全
據統計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據統計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產的下降，并進一步導致糧食總產量的下降，威脅國家糧食安全。
2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害
水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農田灌溉和城鄉供水造成的直接經濟損失每年達100億元。
眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發達國家幾十倍。在我國的自然災害中，因水土流失而造成的災害是最嚴重的。建國以來，我國農業因災害而造成的直接經濟損失占總損失的40%以上。
目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。
2.3使生態環境惡化，造成貧困，影響社會經濟可持續發展
據不完全統計，我國西部地區水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態環境正呈現出由系統結構破壞向整體功能紊亂演變的態勢。
目前，全國4200萬貧困人口絕大多數都在水土流失嚴重的地區，其中西部地區，國家扶持的貧困縣307個，農村貧困人口達2300萬，一些地區已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環。因水土流失造成的沙漠化地區多是經濟欠發達地區，也是少數民族聚居和邊疆區，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區間社會經濟發展的差距，嚴重影響到社會的穩定。據調查，沙漠化危害嚴重的西部地區1995年農村人均產值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區的1/5。在水土流失地區，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態環境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態難民。
據中科院的研究表明，在全國各省（自治區、直轄市）可持續發展總體能力排序中，長江中上游地區水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數10名之列。
2.4嚴重威脅人民生命、財產安全
據統計，全國有60余座市鎮常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮受到泥石流的侵擾。1998年，全國發生各種不同規模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區，由于暴風雨集中，引發大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數達1080人。西部地區最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發生了世界上規模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經濟損失達1.3億元以上。
2.5嚴重影響我國建設事業的發展
水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業和國防要地的基礎設施建設和經濟可持續發展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數以千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮經常受到沙漠化危害。建在沙化地區的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。
3原因
自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。
3.1自然因素
3.1.1土壤條件
縱觀我國水土流失嚴重地區的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。
3.1.2降雨強度
我國地處亞洲東部季風區，降雨年際變化大，且季節分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。
3.1.3地形地貌
我國是一個多山的國家，山區和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據不完全統計，黃土高原地區長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。
3.2人為因素
3.2.1植被破壞
在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。
3.2.2過度放牧
草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據統計，北方部分地區草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。
3.2.3陡坡開墾
由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區每生產1kg糧食要損失26.5kg泥沙。
3.2.4工程建設
隨著我國經濟的快速發展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經常導致或誘發崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。
4防治對策
水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續發展構成了嚴重威脅。認為發展中不可避免地要造成水土流失，先發展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續發展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰略任務。
4.1積極做好退耕還林還草工作
各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態建設，從源頭上治理水土流失。據測定，在黃土高原地區，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態效益，又可以取得較高的經濟效益。據對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養牛收益達1917元／hm[2]。
4.2加大對水土流失區的治理力度
充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區、長江中下游地區和風沙區綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統一規劃開發，兼顧生態效益、社會效益和經濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農業生產結合起來。
4.3加強預警系統建設，加大監管力度
水土流失是一個動態的過程，只有加強監測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發地區實行重點監測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監測數據上，為宏觀決策提供依據，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。
因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態環境的行為；另一方面加強對工程建設的監督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態效益的評估，要像經濟效益一樣，有具體的量化指標。
4.4建立穩定的投入保障機制
國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續、穩定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。
4.5開展水土保持的科研和技術推廣工作
建立穩定的水土保持科研隊伍，加強高新技術的攻關、推廣和應用工作，注重引進國外的先進技術，提高我國水土流失治理的水平。
