時間：2023-06-11 09:07:58
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（一）有利于推進“兩基”建設
2010年，我國財政部了關于財政監督基礎工作和基礎建設的工作指引和相關要求。鄉鎮財政是我國財政體系的基礎，加強對鄉鎮財政資金的監管，恰恰符合財政部所倡導的“兩基”建設，不但有利于提高財政管理的科學性，而且能夠讓財政管理更加精細化，從而推進基層財政的管理水平，讓“三農”政策更好地落實、推進。
（二）有利于推進職能轉型
隨著建設社會主義新農村工作的不斷推動，我國財政資金在劃撥過程中對鄉鎮的投入越來越多，鄉鎮資金的使用有效性成為一個值得關注的問題。加強對鄉鎮財政資金的監管，有利于推動鄉鎮的職能轉型，提高鄉鎮對資金監管工作的重視程度，把資金監管工作作為新時期的一個重點工作，認真落實職責。
（三）有利于推進和落實涉農惠農政策的具體實施
鄉鎮財政的直接受眾群體是廣大的農村和農民，加強鄉鎮財政資金的監管，有利于提高對資金投向的把控力度，把鄉鎮資金切實用到農村的建設發展中去，讓涉農惠農政策更好地得到推進和落實。
（一）對鄉鎮財政資金監管工作認識不足
雖然我國推行鄉鎮財政資金監管工作已經有一段時間，并取得了一定的成績，但在實際工作中還是存在很多問題。一方面，人們在觀念上還沒有完全轉化過來，很多鄉鎮雖然制定了相關的財政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的執行；另一方面，在監管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按規章辦事的現象，更有部分鄉鎮領導利用職務之便謀取私利，無視監督。
（二）監管體系不規范
隨著我國在民生方面的政策不斷推行，鄉鎮財政工作的內容和范圍也發生了改變。但無論是相關的管理機制，還是相關的考核評價機制，都未能得到及時的完善，有的鄉鎮財政單位在進行資金的劃撥時，并沒有形成一個層層傳達的監管網絡，往往導致財政資金沒有辦法得到很好的監管。
（三）預算編制不規范
資金投入什么項目，使用資金的是什么單位，具體使用的金額多少，這些要素都應該完整體現在預算編制中。然而，在實際的工作中，預算編制往往存在很多問題。一方面，在編制預算的時候，大多數鄉鎮并沒有進行細化或者是落實到具體的項目，編制粗糙，僅僅以當年的財政情況、上一年的收支情況和本單位的業務特點等進行編制核定，無法讓每一個款項對應每一具體用途，從而導致財政資金去向不明，增加了財政監管的難度；另一方面，預算編制的調整追加頻密，隨意性強，在進行預算的時候缺乏預見性、規劃性和科學性，嚴重影響了預算編制控制職能的正常發揮。
（四）財政人才缺乏
一方面，鄉鎮等基層單位因為條件比較艱苦、薪資報酬比較低等情況，很難吸引相關的財政人才，即使有人才，也很難留住人才，人員的流行性較大，不利于鄉鎮財政監管工作的開展；另一方面，愿意留下來的財政工作人員的素質相對有比較低，缺乏專業知識，無法勝任鄉鎮財政資金監管工作。
三、加強鄉鎮財政資金監管工作的幾點對策
（一）提高思想認識，完善問責制度
一方面，要加大鄉鎮財政資金監管工作的宣傳力度，讓鄉鎮財政系統各個層級，無論是鄉鎮干部還是普通員工，都能夠清楚認識到鄉鎮財政資金對農村建設和廣大農民的重要性，都能夠清楚認識到鄉鎮財政資金監管工作的重要性；另一方面，通過明確問責制度，做到責任落實到人，從制度上提高人們對鄉鎮財政資金監管工作的重視程度。財政資金使用的過程中，涉及收入、支出以及管理、監督等相關流程和步驟，在每一個流程和步驟中，均應根據當地的實際情況，明確好各項職責，從而做到有章可循，誰出錯，問責誰。要嚴格按照規章制度進行相應的處罰，不能因為私人感情包庇，更不能睜只眼閉只眼，讓制度流于形式。
（二）完善監管體系
沒有規矩不成方圓，要做好鄉鎮財政資金的監管工作，首先要做的就是確定制度，建立一套完善的監管體系。在監管體系的建立過程中，主要考慮的有兩個方面的內容，第一個是信息的傳遞與溝通。鄉鎮財政單位作為上級主管部門和基層單位之間的信息傳達中心，要做好橋梁作用，一方面讓上級主管部門的信息能夠很好地向下傳達，另一方面也能很好地向上傳遞基層單位和廣大群眾的需求。第二個是要堅持信息公開，如把鄉鎮補助資金的信息進行簡要公式，放在陽光底下，讓廣大人民群眾也參與到監管中來。
（三）深化預算改革，提高預算編制水平
首先，要對預算編制進行細化。除了要參考上一年的收支情況外，更要結合當年的財政狀況，做出具體的預算計劃，把資金的使用方向與用途細化到具體的一些項目。這樣，讓預算編制的每一筆支出都是有方向可尋的，是根據預算編制中的具體項目而劃撥的。其次，要加強預算編制的約束力，不能隨意調整預算編制，要提高預算的執行力，這樣才能夠保證預算編制的快捷性和高效性，提高支付單位或部門的預算編制水平。
（四）加強人員培訓，完善用人機制
針對鄉鎮財政工作人員專業水平較低的情況，可以加強人員培訓，提高財政人員的素質。在制定培訓計劃的時候，不能三天打魚，兩天曬網，要制定好一套完整的培訓體系，分期分批進行培訓，提高財政資金監管能力。此外，還要完善用人機制，打造一條清晰的財政人員晉升通道，從而吸引更多財政人才的加入，共同為鄉鎮財政資金監管工作奮斗，打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍。
四、結語
關鍵詞：財政專項資金；監管；對策
一、財政專項資金管理使用方式
財政專項資金財務實行獨立核算，專人專賬管理，從財政內部管理上，各資金分別有各業務科室分人、分賬、分塊管理。
在使用程序上，堅持“三個必須”：
1、財政專項資金必須堅持合理安排、突出重點、規范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴格執行“據實申報，專家評審、擇優推薦、專款專用、績效評價”的工作程序，認真落實專家評審制、工程招投標制、資金管理“三專（專戶存儲、轉賬核算、專人管理）”制等確保資金運行安全，發揮最大效益。
2、國家涉農補貼專項資金，必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序。全面推行財政涉農補貼資金“一折通”的發放制度、實物補貼直接發放到戶制度、財政補貼政策資金公告公示制度、涉農補貼信息網絡管理制度，提高各項補貼的撥付效率。
3、財政專項資金必須專款專用，符合其使用規定和用途，按照規定的程序辦理，任何單位或個人不得超越權限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。
二、財政專項資金使用監管中存在的主要問題
1、專項資金不能及時撥付，有的是一些項目在省下達指標后再經過評審、立項才可以實施，這造成資金的撥付使用不及時，也會讓項目單位提供財務信息不及時等。
2、由于我國經濟發展的不均衡性，部分的財政專項資金分攤到地方要求地方按照比例配套，但是由于一些貧困地區經濟發展困難，一時之間拿不出那樣多的配套資金，因此會出現將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。
3、財務管理制度不完善，監管不足，核算不規范。財政專項資金未按照規定專款專用單獨核算、單獨列帳。有的企業沒有實行單獨核算，把政府撥付的財政專項資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財政專項資金已經按規定支出，而找不出與專款對應的支出憑證，致使財政專項資金收支不能一目了然。也沒有按規定建立財政專項資金管理的臺賬。
4、財政專項資金賬務處理不及時，缺乏依法理財意識。少數企業由于法人對財政專項資金的性質缺乏足夠的認識，只要把資金爭取到手，就可以隨意使用項目資金，認為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財政專項資金用途。對如何管好、用好財政專項資金措施不力，內控制度不嚴格。失去了相互監督，相互制約的內控機制。家族式管理，出納是老板娘，財務人員是兼職會計，他們身兼多家企業，所以不能按會計制度規定及時處理相關賬務。
5、財政專項資金入帳科目混亂。有的企業會計基礎工作薄弱，會計人員更換頻繁，致使企業會計科目運用不當、憑證不規范。做不到賬賬相符、賬實相符。有的企業申報項目沒按照規定要求及時完成；也有的企業是由合資方以設備投資的形式投入的用來抵頂項目而不是企業自行購置的等。這些問題將嚴重影響了財政資金規范、安全、和使用效益。
三、財政專項資金使用監管中的對策
（1）及時撥付項目資金。對上級切塊下達的資金，要在規定時間內分解下達到項目單位；對已明確到項目單位的資金，要在規定時限日內分配下達到項目所在的具體承擔單位，堅決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現象的發生。
（2）需要各個地方和部門根據自身的發展實際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統的搞“一刀切”，對于一些經濟欠發達地區要給予更多的優惠或者減免，切實解決好一些項目因為資金不到位而擱淺工程。遵循科學精細化原則，強化資金管理和監管，確保資金使用安全。建立專項資金管理臺賬，并按照有關資金管理辦法要求，完善資金使用報備制度，及時將資金分配下達情況報上級財政部門備案，并及時分析、跟蹤和反映有關情況，不斷加強項目資金追蹤問效。督促企業專款專用，對日常檢查發現的問題，及時糾正，保障財政資金安全，切實提高財政專項資金使用效益。
（3）嚴把項目審核關。結合當地經濟社會發展情況和產業結構調整布局，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合的原則，進一步完善財政專項資金項目庫管理制度，對項目進行動態跟蹤和常態化管理。在財政專項資金申報審核過程中，要按照有關專項資金管理辦法要求，全面了解項目承擔單位經營情況，認真審核項目申報條件，確保申報項目高質量、資金使用高效益。在項目申報審核時要堅持兩個原則：一是“真實性”原則。根據要求，項目單位必須客觀存在，項目申報資料必須真實完整，不能弄虛作假，對每個項目單位、每個申報項目都要盡可能地現場落實，實地檢查，對不符合條件的項目堅決不予上報。對確定上報的項目，在上報前必須按規定納入財政財務信息快報范圍，解決信息不對稱問題。二是“堅持自我”原則。對于部門聯合申報項目要正確對待，堅持自我。無論是“領導項目”，還是“人情項目”，一律以項目申報規定或資金管理辦法為依據，達不到財政部門要求的，堅決不予上報。
（4）采取有效措施，完善、規范專項資金的管理。加強財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，牢固樹立全局觀念、服務觀念、責任觀念等，進一步完善專項資金管理的各個環節，切實履行好項目資金管理責任。嚴把資金投向關。按照專項資金分配管理的各項要求，正確把握資金投入方向，切實把資金安排到經濟發展重點和當地最需要支持的項目上去，杜絕向“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業項目投資。
（5）提升相關人員的素質。財政專項資金使用部門和人員要加強學習和后期充電，要不斷學習新的法律法規同時要注重理論和實際相結合，在使用財務專項資金上，一定要結合上級要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時要按照和遵循相關部門的規章制度辦事，加強財務監管，完善內部控制，明確相關責任，落實責任追究措施。同時加強對相關人員思想和素質能力、職業道德的能力培養。
（6）建立健全資金監管機制。隨著財政支持企業資金規模逐年加大，財政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進一步完善資金監督檢查制度，加強對財政專項資金分配、撥付、使用、管理等環節的監督檢查，發現問題及時研究解決，確保財政專項資金及時足額到位、安全規范使用。對違反財政專項資金分配、管理和使用的行為，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定依法處理。
四、結語
加強財政專項資金管理，是確保資金規范、安全、高效使用，既是有效應對復雜經濟形勢、促進經濟社會又好又快的迫切需要，也是新形勢下維護財經紀律、提升資金使用效益的重要任務。通過建立健全財政專項資金管控制度，進一步加強財政專項資金的管理，不斷提高財政服務經濟社會發展的能力。因此，探索當前財政專項資金使用監督管理中存在的問題及其完善的措施，實際工作中及早的發現問題及早解決問題很有必要，對于經濟建設的長遠發展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財政局）
參考文獻：
關鍵詞：賬戶管理；財政專戶；問題及對策
財政資金專戶是財政部門用于管理預算內、預算外專項資金的專用賬戶，為部分財政資金高效利用提供較大方便。隨著國家稅費體制改革的不斷深入和社會保障機制的不斷完善，國家對地方財政的各種專項轉移支付逐年增加，專戶資金余額也逐年增長。邵陽市地處湘西南，所轄八縣三區一市，總面積20876平方公里，總人口735萬人，屬貧困落后地區，農業所占比重高、工業化水平低、城市化水平低和經濟外向度低。2009年末，邵陽市地區生產總值600.7億元，占湖南省總量的4.6%，全市財政總收入39.6億元，占全省總量的2.8%，財政較為困難，嚴重依賴上級財政轉移支付。2010年3月，邵陽中支組織人員對邵陽市區財政資金賬戶開立和使用情況進行地毯式調查發現，盡管財力嚴重不足，財政資金專戶開設卻較多、資金余額大，管理運作不規范。
一、專戶開設及使用基本情況
截至2010年2月末，邵陽市本級及三區共4家財政機構共開立賬戶**個（見表1），平均每家財政開設**個賬戶，資金性質有工資資金、社保資金、國債資金、支農資金、扶貧資金、稅收收入、預算外收入、改制資金等。財政資金賬戶開戶行囊括市內各金融機構，包括農發行、工行、農行、中行、建行、市城信社、城郊農信社和中心農信社等8家行社下設的57個分支網點。
（一）開戶主要依據是地方政府文件和上級財政文件。對248家專戶開戶文件依據進行統計（見表2），開戶依據基本分三類：各財政社保基金、支農資金、扶貧資金基本上是依據省以上財政部門文件開設，雙清、大祥以及北塔三區鄉鎮所開設的經費支出戶、工資統發戶、收入匯繳戶、區級結算戶以及一般預算戶主要依據是當地政府文件；而單位基建、清理“二會一部”、稅收過渡戶等主要依據是其他部門文件。
（二）專戶開設隨意性大，穩定性差。財政專戶是各銀行爭取的重中之重。據調查了解，財政資金專戶開戶行選擇往往取決于二方面：一是個人關系，這也決定了雙方一旦有人動，就會出現“人走戶走”情況，或者是專項資金撤離，形成久懸賬戶；二是開戶行給地方政府的項目融資程度，融資多的財政賬戶開戶數及資金存量就多。
（三）賬戶開設多頭、分散。調查發現，資財政資金管理較為分散，賬戶開設多、資金少，有些賬戶的核算內容交叉重復。如北塔區**鄉、大祥區**鎮、**鄉等鄉鎮財政所在不同的農村信用社、城市信用社或國有商業銀行等開立5－6個賬戶。
（四）賬戶開設相對集中在信用社。調查顯示，邵陽財政專戶開設在開戶銀行選擇上呈現二個集中:一是集中于邵陽市城市信用社。在市區**戶財政專戶中，有**戶開在邵陽市城市信用社，占總量的36.3%，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%，財政專戶開設明顯集中于城信社（見圖1）。二是集中于個別營業部。如在邵陽城市信用社廣場營業部開設**戶，占總量的17.3%，建行邵陽寶城支行開設**戶，占總量的13.3%。
（五）賬戶資金流量大、存量高。據初步統計，2009年邵陽市區4家財政開設的**個專戶資金流量高達**億元，其中累計收入**億元，支出**億元。截止到2010年2月末，財政賬戶余額合計達**億元（見表3），戶均余額**萬元，其中留有余額最多的是社保資金，高達**億元（見表4）。財政資金賬戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。
表3：邵陽市區財政賬戶余額分開戶行統計（略）
表4：邵陽市區財政賬戶分資金性質統計（略）
二、專戶管理面臨的主要問題
（一）財政專戶多而散嚴重弱化人大預算監督。一方面，專戶雖是依據地方政府文件和上級財政文件而開設的，但因現行賬戶管理規定局限，基層央行對專戶開設難把關；另一方面，各商業銀行都想攬到財政資金，地方政府也有意識將其專戶開設與資金存儲多少與各商業銀行支持地方經濟發展融資額相掛鉤，造成專戶開設的隨意性大、穩定性差，導致了財政專戶開設多頭散亂。財政專戶過多開設使得預算資金不斷從國庫流往商業銀行沉淀下來，影響預算支出的真實性，也不利于地方政府和人大對預算進行管理和監督；收入也往往能夠通過專戶暫時隱蔽下來，人為地左右全年預算收入任務完成。
(二)財政專戶資金對銀行金融機構的流動性影響大。從邵陽調查情況來看，當地財政基于其是地方性銀行出資人，開設財政資金專戶更多選擇地方性銀行、信用社，以扶持地方性金融機構發展。調查顯示，邵陽財政專戶開設主要集中于邵陽市城市信用社。在市區財政專戶中，有36.3%的戶開在邵陽市城市信用社，而在中國銀行開設的專戶僅有**個，占總量的1.6%。專戶資金一旦集中使用，對地方性銀行的流動性構成較大影響，并可能造成支付風險。
(三)專項資金流量大存量高，降低資金利用率。邵陽市財政專戶資金流量大存量高，資金沉淀嚴重。據初步統計，財政專戶余額相當于同期市本級及三區在國庫存款的40%。而被轉出的專項資金監督處于“空白”地帶，弱化了央行對財政資金使用的監督權。調查發現，受當地經濟落后的限制，在工作中，財政專戶在“靈活調劑、資金融通”的幌子下，將“專款專用”變成了“專用專款”，有的縣將非常有限的專項資金以日常辦公費、招待費和外出考察費用等項目違法違規挪用,造成了財政專項資金的嚴重浪費。
（四）專戶資金管理散亂，弱化央行經理國庫職能。各專戶商業銀行經常把大量的資金一次性從金庫撥出至其專戶，然后逐筆撥給用款單位，形成典型的“二級國庫”；調查發現，個別專項資金存在截留，預算收入劃繳不及時和商業銀行逃避財政性存款繳存的情況，有悖于《國家金庫條例》《財政國庫體制改革管理辦法》對央行管理財政資金和賬戶的定位和國庫單一賬戶制原則,對國庫部門統計分析地方收支情況和人民銀行貨幣政策的實施造成較大的負面影響。
三、政策建議
（一）嚴格開戶準入制。各級人民銀行會計部門、國庫部門要從維護《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》嚴肅性的角度，加強協調配合，對財政專戶開戶管理，建議在開立財政資金專戶時必須經國庫部門先行審核后，再由會計部門審批開戶，形成內部管理合力。
（二）完善資金管理體制。要將預算內、外資金全部納入國庫管理，將政府的全部財政性資金（包括政府預算資金和預算外資金）集中在國庫，全面推行以國庫單一賬戶為基礎、人民銀行直接支付為主要方式的資金繳撥制度，要支持地方財政資金的保值、增值需要，大力開展國庫現金運作，努力提高財政資金使用效益，促進財政專戶資金從商業銀行回流國庫，不斷推進財政國庫管理制度改革深化。
（三）提升央行國庫職權。一是從體制上，進一步完善《預算法》、《國家金庫條例》及其實施細則等相關法律法規，明確人行國庫部門依法經理國庫的法律地位，強化國庫監管權利，豐富國庫監管內容。并在法律層面上，出臺明晰的財政資金賬戶管理條例，對其設立、使用、監督、罰則等予以明確規定。二是從宣傳上，從上而下有組織、分步聚地宣傳央行國庫工作，特別是有針對性對地方政府、人大領導干部的宣傳，實在地為各級政府提高優質國庫服務，為各級人大做好預算執行監督、信息反饋工作，提高央行國庫工作在地方政府、人大中的地位。三是在行動中，在加強對“收”這條線管理的同時,進一步加強對“支”這條線的管理,明確資金的支出范圍、支出項目和支出標準。對實行收支脫鉤的單位和部門，統一由同級財政部門按照其履行職能需要核定的預算予以及時撥付。規定上解下撥的資金必須通過各級財政逐級結算，防止截留、挪用及逃避政府調控的現象發生。嚴把財政資金的支撥關，尤其對撥給財政部門開設在金融機構專戶的資金更應嚴格審核，對不合規的撥款堅決拒絕辦理；并建議對TBS系統增加預算單位賬戶數據與人民銀行賬戶管理系統自動核對功能，提高國庫支出的準確性。
課題組長：何小平
摘要：作為我國財政體系中最基層的環節，鄉鎮財政在國家財政政策執行與財政資金管理中的重要性不可小覷。本文對我國鄉鎮財政資金管理中存在的問題進行探析，并提出相應的對策建議。
關鍵詞 ：鄉鎮；財政資金管理；問題；對策
鄉鎮財政資金管理是鄉鎮財政管理的一項主要內容，其對于基層政府職能發揮以及地位鞏固有著極為重要的意義。隨著我國公共財政體制改革的深化以及城鄉一體化進程的推進，鄉鎮財政資金管理應該充分發揮其在農村公共財政建設方面的作用，通過鄉鎮政府財政職能的發揮來推進城鄉一體化建設。鄉鎮財政資金管理要結合實際，與部門預算、國庫集中支付等融合在一起，規范財政資金的使用，提升財政資金使用的效率與透明度。
一、鄉鎮財政資金管理中存在的問題1.鄉鎮財政資金管理制度建設落后目前，我國鄉鎮一級的財政資金管理制度建設比較落后，很多制度一直沒有及時的根據形勢的變化進行調整完善，財政資金管理體系漏洞百出。我國目前基層財政資金管理逐漸推行的是“鄉財縣管鄉用”體制，因此要對原有的基層財政管理進行改革完善，很多鄉鎮財政稅務部門被撤除合并后沒有及時的進行統一管理，政府非稅收入管理仍然不規范。另外，部分鄉鎮財政部門制定的財政資金管理制度過于空泛，難以指導實際工作，擅自修改制度、違反制度的情況時有發生，導致制度成為一紙空文。制度建設的落后導致鄉鎮財政資金管理非常混亂，資金使用透明度和效率不高，政府財政職能難以得到有效發揮。
2.財政支出“缺位”和“越位”的情況同時存在
財政支出是鄉鎮財政資金管理的重要內容，目前基層財政支出的使用結構不合理，“缺位”和“越位”的情況同時存在。財政支出“缺位”主要是指應由政府承擔的社會公共事務等方面的支出不夠，與此同時，隨著市場經濟的深化，財政“越位”的現象越來越普遍，主要表現在國家對市場經濟的干預過多，財政負擔了很多應由市場提供的商品和服務，這一點在鄉鎮財政支出中尤為明顯。近些年來，很多鄉鎮為了招商引資、培植稅源，在土地征收、配套設施建設方面投入了大量的財政資金，并為很多非預算部門撥付了大量經費。這種財政支出違背了公共財政支出的“三公”原則，并會擠占其他公益性財政支出，導致了基層財政支出結構的畸形。
3.鄉鎮財政專項資金管理不規范
專項資金在鄉鎮財政資金中占比很高，國家為了推進“三農”改革，促進城鄉一體化建設，設置了大量的財政專項資金。目前，國家對鄉鎮財政專項資金的監管力度不斷強化，專項資金的管理水平有所提高，尤其是涉農專項資金的使用得到了重點強化。然而，由于我國大多數鄉鎮的財政管理制度不完善，財力相對比較緊張，加之部分鄉鎮財政經辦人員法律意識淡漠，導致財政專項資金的管理仍然存在很多問題。
4.資金的監管力度不足
目前，我國對鄉鎮財政資金的監管力度不足，缺乏有效的監管方法，沒有嚴格按照事前預算、事中控制與事后監督的資金內控方式來執行。盡管我國大多數鄉鎮財政已經實行“鄉財縣管”的方式，鄉鎮財政資金大多由縣級支付中心進行統一核算，但是在實際工作過程中，鄉鎮財政所在財政資金收支管理中仍然具備很大自主權，難以對其進行有效監管。
二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議
1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度
隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。
2.加強對財政專項資金的監督
近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。
3.引入現代化資金管理模式
鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。
4.強化對鄉鎮財政資金管理工作的監管
中央、省、市、縣級政府要切實履行其在鄉鎮財政資金管理中的職責，加強對鄉鎮財政資金的監管力度。上級財政部門要聯合稅務、審計等部門，對鄉鎮財政資金的使用狀況進行定期的檢查和審計，對于發現的問題要及時的追究責任。要制定科學的領導干部評價獎懲機制，將鄉鎮干部的任職考核與財政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉財縣管”的資金管理模式。
鄉鎮財政資金管理是我國基層財政工作的重要組成部分，對于國家財政政策的落實以及農村現代化建設有著重要意義。相關部門應該及時的認識到當前鄉鎮財政資金管理中存在的問題，積極的采取措施，通過完善鄉鎮財政資金管理制度，加強財政專項資金監督，引入現代化資金管理模式等手段，提升鄉鎮財政資金管理的效率。
參考文獻：
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摘要：加強鄉鎮財政資金的監管是新形勢下公共財政提出的一項重要舉措，針對當前存在的諸多問題，不斷完善監管制度，提高監管水平是當前鄉鎮財政職能轉化的主要方面，也是提高鄉鎮財政資金運行效率的重要保證。
關鍵詞 ：鄉鎮財政；資金；監管
一、加強鄉鎮財政資金監管的重要性
（一）鄉鎮財政資金監管，是落實國家強農惠農政策的需要。隨著國家對強農惠農政策的日益重視，對農村的各項惠農資金補助項目日益增多，對農民的吃、住、養等補貼逐年加大，財政投入逐年大幅增加。據統計，作為甘肅省的崇信縣，2013 年全縣各共發放各類強農惠農資金7828.5 萬元，較2012 年增長6.6%，近三年平均增長9.7%。其中：農村低保、糧食直補農資綜合補貼、良種補貼、危房改造補助等補貼類資金5477.6 萬元，退耕還林、草原獎補、自然災害生活救助、新型農村合作醫療、優撫對象撫恤、村級組織運轉、村級公益事業“一事一議”財政獎補等項目類資金5764.6萬元，戶均受益5915.4元，人均受益1351.2 元。這些涉農專項資金量大、涉及面廣，關系到千家萬戶的切身利益，鄉鎮財政資金的監管就顯得尤為重要。
（二）加強鄉鎮財政資金監管，是轉變鄉鎮財政工作職能的需要。近年來，財政部、省財政廳相繼出臺了關于鄉鎮財政管理改革的指導性文件，明確規定了財政資金監管的工作職責、目標、任務和措施，要求將鄉鎮財政資金監管工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。
（三）加強鄉鎮財政資金監管，是嚴肅財經紀律規范財經行為的需要。鄉鎮財政資金涉及面廣，種類繁多，要加強資金監管力度，強化監督手段，嚴肅財經紀律，使會計單位按照財經紀律與會計法規辦事，防止違法違紀行為發生，發揮鄉鎮財政的監管職能，使鄉鎮財政資金在陽光下運行。
二、鄉鎮財政資金監管的內容
(一）資金監管范圍：1.各級財政預算安排保障日常工作運轉的支出，即基本經費支出；2.國家各部門安排的各種專項資金，即項目建設支出；3.國家安排的對個人和家庭的補資金，即財政補資金。
（二）資金監管舉措：1.資金信息通達：主要指收集整理鄉鎮財政資金政策文件；建立鄉鎮財政資金監管臺賬；公示有關信息資料；上報資金落實情況和存在的問題及建議。2.公開公示：主要指財政補資金和項目建設資金。財政補資金主要包括補貼項目政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額等內容。項目建設資金主要包括項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、質量要求、責任人、受益人等內容。3.抽查巡查：主要指對以下兩類資金區別對待：(1)補資金：發放前要核查資金申報審核是否合規、發放程序是否規范、補助對象是否符合條件、是否按補助標準發放、發放后是否按規定公開公示等。(2)項目類資金：重點是項目立項是否真實合理、工程招標是否公開、驗收是否及時、票證使用是否規范、公開公示內容是否真實全面、資金撥付是否按時、管護措施是否完善。
（三）資金監管目標：鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，發揮鄉鎮財政職能作用，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。
三、當前鄉鎮財政資金監管存在的突出問題
（一）領導監管意識不到位。鄉鎮領導把主要精力用于鄉鎮經濟發展與產業結構調整以及項目資金的爭取方面，而對資金監管意識比較淡化，鄉鎮領導思想認識不到位，監管行為受到行政干預，監管效果大打折扣。
（二）人員監管能力不夠強。基層財政人員接觸的財經知識有限，加之鄉鎮財政資金監管本是不項新型事物，經驗不足，監管能力不強，監管知識的業務培訓較少，業務人員素質層差不齊，對監管的程序、方法、方式不夠熟悉，監管效果不明顯，存在應付被動現象。
（三）財政監管制度不成熟。鄉鎮財政資金監管起步較晚，各項制度尚不完善，監管措施不夠明確，執行過程較為困難。同時，項目資金與補助資金的次數不多，力度不夠。
四、加強鄉鎮財政資金監管的對策
（一）加強隊伍建設，提升監管能力
1.加強組織建設。選拔業務素質高的年輕干部不斷壯大鄉鎮財政干部隊伍；同時，進一步改善鄉鎮財政所的辦公條件，調動鄉鎮財政工作人員的積極性。2.加大培訓力度。上級部門要積極組織鄉鎮財政人員定期參加資金監管的業務培訓活動，提高資金監管的業務技能與實際操作程序，不斷創新監管方式，吸收先進經驗，提高監管水平。
3.營造宣傳氛圍。鄉鎮應重視對財政資金監管知識的宣傳，營造監管氛圍，讓部門認識到資金監管的重要性與必要性，減少工作阻力，保證監管工作的順利開展。
（二）切實完善制度，規范監管行為
1.建立財政資金監管制度。建立并落實好資金監管制度，實行財務會簽與副職分管財務制度，落實會計出納分設制度、完善合同制、招投標制、公示制、預決算是制、驗收制等，使財政資金在陽光下運行，做到網上公示，網下檢查，網外監督。
2.建立監管工作考評制度。對于涉及鄉鎮的監管資金及監管行為，上級部門每年末須對重點資金項目開展績效評價，縣財政部門組織相關人員進行抽查考核，考核結果作為以后年度項目立項和安排資金的重要參考依據，增強監管工作的嚴肅性。
（三）不斷完善措施，提高監管質量
1.建立資金監管臺賬。對鄉鎮財政資金，應由鄉鎮財政所牽頭，鄉鎮業務人員配合，建立健全鄉鎮財政資金臺賬，對每項資金的“收、支、用”實行嚴格的動態管理。
2.建立信息通達機制。上級財政部門及業務主管部門在下達資金和指標文件時，須明確鄉鎮財政所的監管職責，充分發揮基層財政人員的工作能動性，對在監管中發現的問題，應及時向上級財政部門報告，以利于上級財政對資金分配和管理進行細化決策與改進工作方式。
3.創新公開公示方式。政策信息的公開公示是鄉鎮財政資金監管的關鍵環節，要不斷完善鄉鎮財政監管資金公示的主體、內容、形式，積極采取網上公示、上墻公布的方式，設立惠農服務大廳，方便群眾辦事，提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。
4.加大監督檢查力度。按照鄉鎮財政資金管理要求，上級財政及相關部門應定期開展督查，鄉鎮結合每年的財務大檢查與同級審計及專項審計，積極整改問題，嚴肅財經紀律，規范財經行為。
（四）構建平臺，確保監管高效。有關部門要盡快開發監管軟件，構建鄉鎮資金監管平臺，有效解決信息不對稱、數據不共享、資金難監管等問題，實現財務核算與財務監管的有機結合，財務數據共享，使資金流、信息流集于一體，不斷提高財務監管水平。
參考文獻：
【關鍵詞】行政事業單位 財政 資金監管
行政事業單位財政資金監管指的是政府財政部門或其他有關部門，對各機關事業單位財政資金的籌集、分配及使用的全過程進行監督。它涉及政府怎樣合理分配財政資源，提高資源配置的有效性。行政事業單位通過優化其內部控制的，加強外部監督，內外相結合來完善行政事業單位財政資金的監管，加強行政事業單位財政資金監管具有顯著的現實意義。然而，由于各種原因，現今行政事業單位財政資金的監管存在一些問題。
一、行政事業單位財政資金監管存在的缺陷
（一）行政事業單位自身監管松散
行政事業單位財政資金監管的一個重要環節就是內部控制，它的完善程度直接影響了財政監管水平的高低。在我國地方政府的“官本位”思想較為嚴重，但對于監督責任卻存在排斥的心理。而會計人員的人事關系都在所屬的單位，頂著上級行政權力的壓力往往很難監管本單位的財務工作。另外，行政事業單位使用資金時并不考慮成本，只核算財政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒能專款專用，利用專項費用補貼經費支出的現象時有發生。行政事業單位在固定資產的管理方面也不夠規范，其固定資產一般不計提折舊，導致單位疏于管理，長期不盤點清查，固定資產實際數量與賬目數量存在差異，這些都是單位缺少內部控制或內部控制執行力度不夠所導致的，這些監管方面的漏洞嚴重影響了行政事業單位資金的安全。
（二）財政部門對資金監管存在漏洞
財政部門成立會計結算中心，這種會計集中結算模式對財政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監管帶來不便。政府財務部門是分配資金的地方，由財政部門成立的核算中心進行監管，這就等于資金的分配和監管都在一個部門，實屬自己管自己，并沒有起到財政制度透明化的作用。另外，財會結算中心從級別上來看低于與財政局同級別的單位，要下級部門監督上級部門在話語權上已處于弱勢，導致監管不能落實實施，監管成為了形式。
（三）財政資金監管法律制度不夠完善
隨著市場經濟的不斷發展，也需要法制建設隨之推進，特別是財政資金監督法律體制的完善。但我國相關方面的法律制度建設尚處于發展階段，目前只建立了相應的框架，法律制度還不夠完善，與公共財政建設的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關財會制度較為落后，給具體的資金監管工作增加了難度。同時，行政事業單位財政資金監管目前主要靠內部監督，但監督者常常以無相關法律依據為借口疏忽資金的監管。法律制度不夠完善使得財政資金監管舉步維艱。
二、行政事業單位財政資金監管的加強措施
（一）完善行政事業單位內部管理
行政事業單位的內部管理完善從一下幾點入手：第一，建立嚴格的資產管理制度。資產的購買、領用、報廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進行資產抽查或清查。第二，各單位領導要對本單位的會計工作負責，要確定經費審批權限，對重大開支要集體研究。各行政事業單位要依據自身職能，明確各個崗位的責任制度。各崗位實行相容職務分離，相互監督制約，并實施相應的內部控制制度。第三，“三公”經費是政府開支的一部分，其開支內容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計主體和審計內容必須要明確。審計部門在制定審計項目、審計進行過程及出具審計報告時，要將被核算單位及會計核算中心均視為承擔會計責任的主體，兩者責任共擔，但在審計內容上要有所側重。第五，調整審計目標及時把握審計重點。審計重點要轉為對銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對專項資金使用情況，看有無擠占、挪用的現象；對發票與經濟事項核對是否相符；對固定資產管理，側重實物清查。
（二）鞏固會計核算中心建設強化資金預算管理
鞏固會計核算中心建設要加大核算中心宣傳力度，加強集中核算意義的宣傳。取得上級部門及兄弟部門領導的理解支持，使大家切實認識到加強財政監督的重要性。還多請預算單位的財務負責人來座談，互相交流分享在日常核算監管時發現的問題及總結的經驗；同時也要讓結算組的工作人員了解該單位的內控制度、財務審批手續及報銷程序。針對政府新出臺的文件制度或近期的工作要求及時加以培訓，熟練掌握主要業務內容及具體專項資金使用情況，才能做好財政資金的預算管理。其具體做法是：各預算單位根據財政部門的批復及時調整預算，如有臨時追加或改變的預算，要及時上報并根據批復及時調整；制定科學的進度嚴格按標準執行，對于批復的項目和日常支出要嚴格按標準進行，制定經濟分類預算，不能隨意增加支出項目及提高支出標準；做好預算和決算的全過程監督，會計核算中心與財政部門要配合起來，將會計監督與預算決算監督統一起來。
（三）完善財政資金監管法律制度
完善財政資金監管法律制度可以充分發揮財政監督職能作用。具體措施是：財政部門實施監督應當堅持事前、事中和事后監督相結合，建立包括所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。同時，財政部門實施監督還應當與財政管理相結合，將監督結果作為預算安排的重要參考依據；根據監督結果完善相關政策、加強財政管理。與單一的事后監督相比，對財政資金的事前、事中監督更能發揮源頭監管作用，有利于及時發現問題，防患于未然。同時，堅持事前、事中、事后監督相結合，建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的機制，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權益，發揮財政職能作用的重要保障。加強績效監督，讓財政資金花得合理合規，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產品和服務。只有當財政管理制度細化到管控所有財政資金之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理合法并且有效。
關鍵詞：加強；鄉鎮；財政資金；監管；思考
在我國,盡管國家在平衡城鄉發展方面做出了很多努力,但是鄉鎮仍處于弱勢地位,如何進一步平衡城鄉發展,造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉鎮居民的生活水平,首要提高我國鄉鎮居民的經濟水平,加強對鄉鎮財政資金監管,是提高我國鄉鎮居民經濟水平最基礎的措施。
一、加強鄉鎮財政資金監管的必要性
鄉鎮財政部門是最基層的政府財政部門,在我國財政管理體系中處于最末端。鄉鎮財政資金管理的好壞,影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉鎮財政資金的概念,闡述加強鄉鎮財政資金監管的必要性。所謂鄉鎮財政資金監督,從廣義上來說,指的是國家通過監控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉鎮財政資金進行管理,從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監管,則是指監管各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金,以及鄉鎮組織的集體經濟收人等,包括:對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金,鄉鎮財政本級安排的資金,上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。日常資金監管由縣(市、區)財政局及其派出機構鄉鎮財政所、分局具體負責實施。鄉鎮財政資金監管是將所有的財政資金納人監管范圍,提高財政資金的使用績效。從而達到更加合理地利用資金、更好地造福鄉鎮居民的目的。加強對鄉鎮財政資金的監管,不僅僅是提高鄉鎮基層群眾生活水平的需要,更是平衡國家城鄉發展的重要措施。
二、目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀及存在的問題
如果要對我國鄉鎮財政資金的監管手段進行優化,則必須從問題的根源著手,從我國現階段鄉鎮財政資金監管的現狀及其存在的問題出發,尋找解決并優化這些問題的方法,最終達到加強我國鄉鎮財政資金監管的目的。
(一)目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀
盡管我國的城鄉發展仍不平衡,對于我國鄉鎮財政資金的監管仍不完美,但是,從總體上說,我國對鄉鎮財政資金的監管仍然科學合理、規范嚴謹。我國鄉鎮財政資金監管的現狀主要表現在以下方面:
(1)不斷推進體制改革。“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”等改革措施的不斷推進,給我國鄉鎮財政資金監管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國鄉鎮財政資金監管的力度,更強化了我國鄉鎮財政部門對居民的服務功能。
(2)形成“四位一體”的監督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監督、財政監督、審計監督、行政監察四大監督手段對鄉鎮財政資金監管進行監督,從而防止財政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉鎮財政資金能夠被最高程度地使用于鄉鎮居民的日常生活中。
(3)加強上級財政監管系統對于鄉鎮財政資金監管的重視程度。我國的財政監管系統自上而下對鄉鎮部門財政監管手段采取推進措施這一舉措,不僅體現出我國政府對于鄉鎮部門財政資金監管的重視,更是凸顯了鄉鎮財政部門對財政資金監管的職能。2010年3月,《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》的下發,不僅引導鄉鎮基層政府把鄉鎮財政資金監管作為一項重要的日常性工作來管理,更是確定了新形勢下我國鄉鎮財政監管部門的工作方向和重點。
(二)目前我國鄉鎮財政資金監管中存在的問題
盡管我國鄉鎮財政資金的監管不斷朝著科學合理、規范嚴謹的道路上發展,但是由于其發展并不夠成熟,在其發展過程中仍然出現不少問題:
(1)我國鄉鎮部門財政資金使用效率低。由于我國鄉鎮財政部門的基層領導缺乏對財政資金在使用過程中的監管意識,導致財政資金在分配和申報階段足夠合理,但在使用過程中出現私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現象,基層領導對財政資金在使用過程中的監管疏忽,導致我國鄉鎮部門財政資金的利用率低下。
(2)我國鄉鎮部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉鎮部門財政資金支出的一大重點,不僅關系到人們生活水平的提高,更是跟我國鄉鎮發展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉鎮部門進行財政扶持過程中,出現很多問題:一方面由于扶持面廣,很多鄉鎮部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導致我國鄉鎮部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業由于其成長趨于穩定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長初期的企業,由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長初期的企業卻比相對趨于成熟的企業更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導致招商引資成本高于一般水平。
(3)我國鄉鎮財政資金使用效益低下。我國鄉鎮部門往往只注重財政撥款環節,缺乏對于所撥款項的使用效益的關注,從而導致財政資金的使用效益低下。
(4)我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉鎮財政資金的使用之間有很大的時間差,導致信息公開不同步;另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向,導致信息公開不全面,使得我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。
三、如何加強對鄉鎮財政資金的監管
通過上文的介紹和分析對我國鄉鎮財政資金的使用現狀已經有了深刻了解,在接下來的篇幅中將依據上述問題對我國的鄉鎮財政資金監管進一步提出更加合理的建議:
(1)以鄉鎮財政資金的使用效率作為對領導干部的評價標準。僅僅以分配和申報的合理性來考核領導干部的工作能力,不僅會造成鄉鎮財政資金的使用效率低下、資源浪費,更會導致我國鄉鎮財政資金在使用過程中的監管混亂,不利于合理使用鄉鎮財政資金的目標。
(2)優化我國鄉鎮部門的財政資金扶持政策。一方面,要注重企業扶持的長期效果,不應該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對需要扶持的企業進行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應該將眼光放得長遠些,扶持更有潛力的企業,這樣才能促進鄉鎮的發展水平;最后,國家應該嚴格控制城鎮之間在招商引資方面的不良競爭,保持招商引資有序進行。
(3)加強對鄉鎮財政資金使用效益的監管。如果想要加強對鄉鎮財政資金的監管,則必須將每一分錢都落到實處,使鄉鎮財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預期的效果,以便采取下一步措施。
(4)規范鄉鎮財政資金的使用相關聯的信息形式、內容。加強鄉鎮財政資金的使用相關的信息的透明化和及時性,及時的讓鄉鎮居民了解到政府是如何執行中央的相關文件、了解到政府是如何利用這些財政資金,不僅可以讓鄉鎮居民更加了解鄉鎮財政部門的工作,更能起到很好的監督作用,促進政府工作的進步。
(5)制定完善的鄉鎮財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財政資金時能夠有法可循,有法可依,同時,也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉鎮財政資金的行為。
(6)最后,在做到以上幾點以后,更應該經常進行詳細的總結分析,前期不管成功或失敗的經驗總結,都將成為以后成功的基石。
四、結束語
通過本文的介紹了解到鄉鎮作為政府履行公共服務職能的基層組織,鄉鎮財政是最基層的一級政府財政,也是最貼近民生的財政,其處于整個財政管理體系的末端,能否充分刊用鄉鎮財政資金,關系到我國鄉鎮居民的切身利益。只有加強對鄉鎮財政資金的監管,才能使鄉鎮財政資金更好地服務于民生,促進我國鄉鎮生活水平的提高;也只有加強國家對鄉鎮財政資金的監管,才能平衡我國城鄉發展的差距。本文通過分析鄉鎮財政資金監管現有的優勢和問題,尋找進一步提高鄉鎮財政資金監管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發展中,鄉鎮財政資金能夠得到最大化的使用效益。
參考文獻:
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隨著國民經濟的發展和人們權利意識的不斷提升，社會公眾對于行政事業單位的財政資金的管理與采用問題的重視程度日漸加深。行政事業單位財政資金的有效監管和合理使用關系著社會公平和穩定發展。本文在分析目前行政事業單位在財政資金監管上存在問題的基礎上，提出了加強行政事業單位財政資金監管的合理化建議。
【關鍵詞】
行政事業單位；財政資金；監管
0 前言
行政事業單位財政資金是從納稅人手中取得的，是行政事業單位開展職能工作，用于公共基礎設施建設、服務社會的資金。如何將“取之于民，用之于民”的財政資金合理運用，是行政事業單位應該重點關注的問題，它不僅關系著國家的建設和經濟的發展，對于維護社會公平正義和社會穩定有積極意義。
隨著我國行政事業單位改革步伐的加快和國家機關“三公經費”支出的公開化趨勢，對行政事業單位財政資金的監管問題成為我國財政管理體制改革的重點問題。面對不斷被曝光的財政資金占用、挪用等行為，對行政事業單位財政資金的合理監管能夠有效提高財政資金的使用效率，使其作用得到充分發揮。
1 行政事業單位財政資金監管存在的問題分析
1.1 財政資金監管意識淡薄，專項資金管理不善
由于傳統計劃經濟的制度弊端，導致部分行政事業單位“重核算，輕監管”，對于財政資金的監管意識淡薄，不注重對于財政資金的使用有效性的考核監測，致使專項資金管理不善。同時由于專項資金預算制度和管理存在漏洞，使得私自占用、挪用專項資金現象頻發，導致財政資金的流失和浪費。
1.2 財政部門對行政事業單位的財政資金監管存在漏洞
在我國行政事業單位的財政資金監管過程中，財政部門起著不可忽視的作用，但由于財政部門存在這監管上的漏洞，導致資金管理上仍存在空缺。首先，由于財政部門對行政事業單位的財政資金供應范圍較廣，審核標準較低，導致在實際管理中存在監管不嚴、資金隨意挪用現象；其次，財政資金監管制度不夠完善，模糊的定義和籠統的規定，致使監管效率低下，執行人員的可操作性差；最后，財政部門對各行政事業單位財政資金預算編制嚴肅性不足，考慮不夠周到，為不法分子占用挪用財政資金提供機會，嚴重影響了行政資金的使用效率。
1.3 行政事業單位自身監管力度不夠
首先，由于沒有量化的考核指標和明確的制度要求，再加上受到領導意識和自身利益的驅使，導致行政事業單位內部會計工作人員難以對本單位的財政資金進行監督，甚至串通參與本單位的違法亂紀行為；其次，行政事業單位對于財政資金的使用上沒有充分考慮資金的使用效率，忽視對資金使用前的整體預測和使用中的具體控制，導致資金安全存在隱患；最后，部分行政事業單位對固定資產的管理不夠規范，在固定資產的購買配置、使用中的管理運用、折舊核算和報廢處置等環節存在一定漏洞，使得固定資產的核算與管理存在脫節現象。
2 加強行政事業單位財政資金監管策略探討
2.1 完善財政資金監管制度建設，強化預算管理
要加強行政事業單位財政資金的監管，首先就要完善財政資金監管的制度建設，為財政資金監管提供準則和依據。通過對單位預算收支管理制度、資產管理制度、業務績效評價制度和獎懲制度等的制定完善，建立健全單位內部財政資金審批程序和內控機制，使工作人員有據可查有法可依。同時，加強對財政資金的預算管理，從源頭上對財政資金實現有效監管，通過根據財政部門批復及時調整單位預算、制定科學的項目進度并嚴格按照標準執行、增加會計核算中心對預算的參與建議智能、做好預決算全程監督以及實現預算公開等措施，切實強化預算管理。
2.2 轉變會計核算中心自身的運行機制，全面進行財政資金的審計監督
會計核算中心應利用經費支出，不斷將核算中心由核算型向管理型職能轉變，核算中心要加強與預算單位的溝通，通過走訪調研等了解熟悉單位實際情況，建立獎懲制度，強化核算中心對財政資金的事前和事中的監督職能。同時，應全面進行財政資金的審計監督，在集中核算的會計管理制度下，管理部門要不斷依據自身的特點，理清審計的思路，通過明確審計主體和審計內容，調整審計目標、及時把握審計重點，細化審計程序，更新審計方法等，不斷達到審計所預先設想的目標，加強對行政事業單位財政資金的審計監督。
2.3 完善行政事業單位內部管理
行政事業單位有效的內部管理是提高財政資金使用效率的基礎，加強單位內部控制制度建設，根據單位實際情況進行內部管理，是提高財政資金監管效率的有效舉措。首先，應加強行政事業單位對固定資產的管理，嚴格控制“三公”經費，防止財政資金的流失和浪費；其次，要建立財務工作領導責任制等科學的內控機制，加強信息化建設和財務制度建設，對財政資金使用進行全方位和全過程的監督。
2.4 加強行政事業單位會計工作隊伍建設
行政事業單位會計人員的業務素質直接決定了會計工作的質量和水平，應通過加強對會計人員的業務培訓和相關法律法規的學習，加強會計人員的職業道德建設等加強對行政事業單位會計工作隊伍的建設，強化會計人員的監督職能。
3 結論
綜上所述，加強對行政事業單位的財政資金監管對于社會公平和經濟發展具有十分重要的現實意義，應通過完善財政資金監管制度建設；鞏固會計核算中心建設，全面進行財政資金的審計監督；完善行政事業單位內部管理，強化財政資金的預算管理；加強行政事業單位會計工作隊伍建設等措施，切實加強和提高對行政事業單位的財政資金監管，使之真正“取之于民，用之于民”，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。
【參考文獻】
[1]王玲.提高行政事業單位財政專項資金使用效益的對策[J].現代商業. 2010（14）
【關鍵詞】鄉鎮財政資金；安全管理；問題；對策
鄉鎮財政資金貫穿鄉鎮經濟活動的全過程，是保障鄉鎮政府運轉的“血液”。為順應鄉鎮財政面臨的新形勢新任務，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，最大限度地發揮鄉鎮財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉鎮財政資金安全管理是鄉鎮財政管理的一項重要任務。
一、當前鄉鎮財政資金安全管理中存在的主要問題
（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強
財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農村建設的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉鎮的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經法規政策不了解，在對鄉鎮財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農項目多，資金數額大，導致鄉鎮財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫頭，腳痛醫腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農民的切身利益。
（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全
主要表現在：1.制度完善和網絡更新不及時。近幾年來，盡管大多數地方實行了“鄉財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方沒有把全部鄉鎮財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉財縣管中心在本質上只是鄉鎮財政的記賬中心，相關的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預算指標管理、國庫集中支付、鄉財核算和網上審簽等一系列通過網絡完成的互相關聯的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統的兼容問題還沒有解決，而完成網絡建設和硬件支持需要建設成本，給鄉鎮財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內控機制不健全。有的地方雖有各種財務制度，卻沒有完善的內控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內控制度也存在可操作性不強或執行難的問題，鄉鎮財政資金支出全靠鄉鎮長“一支筆”，財務人員沒有話語權，加上有的地方頻繁變動財務人員，很多財務人員用非所學、用非所長，業務不熟，無法監督，直接影響到財政資金的安全性。
（三）資金監管不力
據審計署2009年第4號審計結果公告[1]披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，上級轉移支付資金由于使用范圍廣、流經路徑長，“跑冒滴漏”的現象經常發生。這些現象表明一些地方對鄉鎮財政資金監管方面還存在漏洞，主要表現在：一是鄉財縣管在執行上重服務輕監督，財政檢集中檢查監督，輕經常性檢查監督，重支出監管輕收入監管；二是鄉鎮預算管理監督不規范，每年一次在鄉鎮人代會上通過的財政預算收支計劃，會后人大代表對預算的執行情況監管乏力，導致鄉鎮在收支活動中出現隨意性，資金管理監督失控；三是惠農補貼資金存在多頭分段監管現象，有的部門對資金的檢查出現“鐵路警察各管一段”情況，導致資金安全管理上出現盲區；四是資金使用不透明，不便監督，多數地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。
二、加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
（一）以人為本，教育先行
各級地方政府要將鄉鎮財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內容，堅持教育為先、警示為先、預防為先，強化財務人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養鄉鎮財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉鎮財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛士”，為保障鄉鎮財政資金安全營造一個的良好氛圍。
（二）提高認識，常抓不懈
基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉鎮財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經法規、財務制度和財政資金管理等知識的學習，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應帶頭遵守財經法規政策和財務制度，對管理中出現的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。
（三）健全制度，規范理財
通過健全制度來規范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構筑鄉鎮財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。
1.健全鄉鎮財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執行資金撥付、復核、稽核和單位主管領導審核把關的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監控的機制。按照審批權限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關，從源頭上防止出現多付錯支、虛假支出等現象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉鎮各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網上提出申請，鄉財縣代管中心根據年初預算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領導審批；二是健全收入管理制度。鄉鎮收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉財縣代管中心的結算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據，規范票據的領、用、存、銷等手續，實行電子票據開票，規范使用手工票據；四是健全資金保管制度。對庫存現金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。
2.健全內部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結算部門內部相關崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現內部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉鎮與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現金及銀行存款余額，每月辦理結賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據由專人購買，另由專人保管，領用時嚴格登記和注銷，實現管用分離；做賬用的電腦要按權限各設密碼，各負其責；遇有財務人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現金，更換銀行預留印鑒，避免資金管理在時間上脫節；四是健全離崗（離任）審計制度。財務人員離崗（離任），應進行離崗（離任）審計。
3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領導和分管領導，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環境。
（四）加強監管，防微杜漸
一要明確鄉鎮財政資金監管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金均應納入監管范圍。監管的目標是提高財政資金使用績效，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監管部門具體職責，建立聯動監管機制。各級財政、審計、監察、銀監和業務主管部門要按照各自職責依法對鄉鎮財政資金進行監督。整合檢查力量，形成監管合力，實現全鏈式監管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權分明、平衡制約、運作有序的監管機制；三要充分發揮社會監督的作用。鄉鎮要按照政務公開的要求，自覺、主動接受社會監督，及時公開、公示各項涉農資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎管理工作，各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確保基礎信息完整、真實、準確，對惠農項目資金實行縣（鄉）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業，促進鄉鎮財政資金安全高效運行。
參考文獻：
[1]中華人民共和國審計署辦公廳.10省區市財政支農資金管理使用情況審計調查結果[Z].江西省審計廳綜合信息網,2009-5-25.
[2]劉小東,劉玉璽.加強內部控制,保證會計資料真實和完整[J].現代會計,2000(05):26-28.
[3]楊鴻彬.以績效評價為核心加強鄉鎮財政資金監管[J].齊魯珠壇,2010(05):34-35.
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