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工程項目招標在現如今的工程建設過程中占據重要的地位，這也是建筑市場走向規范和開放的必要環節。2000年《中華人民共和國招標投標法》實施，對于我國的招投標的程序的相關內容作出了法律的規定，進一步規范和維護了各個競爭主體之間的合法權益以及廣大人民群眾的利益，這對于我國建筑市場法制建設有著積極的意義。
1 工程招標的基本概念以及特點
1.1 工程招標的基本概念
招投標是在市場經濟下商品交易的的一種方式，通常是由商品的采購方作為招標人，通過招標公告或者像一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，然后招標人貼出所需采購商品的性質及其數量、質量、技術要求、交付時間等。通過一頂程序，從多個投標人中擇優選擇最能夠滿足其采購要求的供應商和承包商，并與之簽訂定采購合同，由中標人實現采購合同的過程。因此在政府及公共領域來推行招標投標制度，有利于節約國有資金，提高采購質量。招標投標制度在國際上應用得比較早，但是在我國起步較晚，直到改革開放以來才逐步引進。隨著改革開放的不斷深入，商品經濟的迅速發展，招標投標制度的應用領域不斷擴大，先后在建設工程發包、機電設備進口、成套設備、利用國外貸款方面得到廣泛的應用。
工程招標是工程建設項目采購中最普通、最重要的交易方式。招標投標設計工程的決策咨詢、勘察設計、工程施工、建設監理、工程材料和設備的供應等許多方面，主要指招標人對要求參與工程項目的投標人按照一定程序進行審查、評比、選擇和監督實施的過程。在招標運行機制中，競爭貫穿了招標的全過程。招標人通過組織招標，選擇貨物、工程、服務等標的物，一次獲得最佳投資效益。
1.2 工程招標的特點
招標與投標是市場經濟條件下的一種采購方式，目的是使采購活動盡量節約成本，最大限度地滿足采購目標。工程招標同其他采購方式相比較具有以下特點：
1.2.1 采購程序規范化
目前各國的招標活動均按照一定法律程序有組織的進行，有一定的奧表機構負責實施，并有必要的技術專家參與。招標投標程序、招標文件由招標方編制，且必須經過必要的審查，對招標和投標雙方具有法律約束力。招標投標活動必須嚴格按照既定的程序和條件進行，一般不隨意變更。必須依照明確的標準和方法評選中標者。
1.1.2 廣泛地征求投標人
招標的目的是在盡可能慣犯的范圍內選擇合適的中標人。工程招標一般要求承包商具有豐富的工程經驗、必要的技術條件以及足夠的財務能力，能夠在預定的建設期限內按照規定的質量標準、合理的工程造價完成建設任務。因此，招標人通常要在國內外指定的報紙、雜志或網絡媒體上刊登招標廣告，邀請所有具備條件的潛在投標人前來投標。
1.1.3 以公開、公平、公正為原則
規范的招標投標活動以公開、公平、公正為原則，嚴格按照事先擬定的程序進行。公開招標的一般要求是：公開招標廣告；公開招標條件對采購的貨物、工程、服務內容作詳細的介紹；在投標人或其設計授權代表在場的情況下公開開標，宣讀投標人的名稱、投標報價、降價聲明等。
1.1.4 交易雙方一次性成交
招標方式不同于上平的交易,一般商品買賣過程往往要經過多次討價還價才能成交，而招標采購要求投標人一次性報價，即在投標截止時間之前必須確定唯一報價。
2 國內工程招標的發展狀況
20世紀80年代，我國開始探索招投標制度。從那時起我國招標招投標方式經歷了：招標投標制度初步建立，招標投標制度規范發展，制度不斷完善三個階段。
經過短短三十年的發展，工程招標已經成為我國工程領域不可或缺的一種形式，并且招投標制度在提高經濟效益、推進體制改革、培育市場體系乃至提高國名經濟整體素質等方面也發揮了重要作用。
2000年我國正式頒布實施《中華人民共和國招標投標法》，這是我國招標投標領域第一部綜合性法律。該法對招標的范圍，招標投標活動的基本原則，招標、投標、開標、評標、中標的具體程序和行為規則以及違法行為的法律責任等，作了比較全面系統的規定。
行政監督體制初步確立。部門協同配合等到加強。國務院多個個部門建立了“招標投標部際協調機制”，聯合開展了招投標專項檢查，對形成合力，防止政出多門，發揮了積極的作用。
行業自律機制建設取得了重要發展。組建成立了跨行業、跨地區的中國招標投標協會，構筑起統一平臺之上的招投標行業自律機制。
招標投標行業群體已經形成。全國專業從事招標的機構5000多家，各類企事業單位從事招標采購的專職人員近百萬人。
招投標相依顯著提高。招標項目和招標數額大幅增加，節資率逐年提高。具典型調查，2001年至2006年，招標額年均增長幅度約40%，通過招投標節約的工程建設投資一般在10-15%，有的地方和行業的平均節資率達到20%左右。
3 目前我國的工程招標形式及程序
3.1 公開招標
公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。公開招標的優點是：有較多的承包商參與競爭，業主選擇余地大，有利于保證工程質量、縮短工期和降低工程造價。但也存在招標工作量大，組織工作復雜。招標過程所需時間較長，要投入較多的人力和物力等特點。公開招標投標方式主要適用于較大型且工藝和結構復雜的建設項目。
3.2 邀請招標
邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質要求，且工程質量及企業信譽都較好的建筑施工企業發出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。邀請招標的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀請的投標企業不得少于3家。招標單位發出邀請函后，被邀請的施工單位可以不參加招標。招標單位不得以任何借口拒絕被邀請單位參加投標，否則招標單位應承擔由此引起的一切責任。
4 國內工程存在的問題
目前我國的工程招標雖然在一些方面已經取得了不小的進步，但是在實際操作當中還是存在這不少問題和缺陷，使得一些招標過程并不非常的公平。這就導致了我國工程建設領域的一些質量和合同的糾紛。
4.1 建筑工程項目招投標中存在的問題
4.1.1 假公開招標的問題
某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。
4.1.2 “權力標”及“關系標”問題
少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標;有的招標機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系;有的評標人員素質不高，打關系分、感情分;有的存在地方保護主義。
4.1.3 投標資質審查中的問題
一些施工企業在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。
4.1.4 對投標單位資格審查不嚴格
業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象，為此，有些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
4.1.5 業主過分注重標價，施工企業盲目報價
有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業就抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業則要通過加強管理、提高工效、節省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。
4.1.6 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理
招標文件中出現工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的項目，業主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。
5 我國工程招標的發展趨勢
隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設市場必將形成政府依法監督，招標投標活動當事人在建設工程交易中心依據法定程序進行交易活動，各招標提供全方位服務的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發展的必然趨勢。
5.1 建立市場規則
市場規則是有關機構制定的或沿襲下來的由法律、法規、制度所規定的市場行為準則，其內容包括：
5.1.1 市場準入規則
市場的進入需遵循一定的法規和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、租借證書、制造假證書等欺詐行為的應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態管理。
5.1.2 市場競爭規則
這是保證各市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現，政府必須制定相應的保護公平競爭的規則。《招標投標法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規和規章都制定了市場公平競爭的規則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。
5.1.3 市場交易規則
交易必須遵循公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原則。
5.2 建立建設工程交易中心
建設工程交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。
5.3 完善招標機構
依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，建設工程交易中心應制定專業齊全、管理統一的評委專家名冊，同時應充分發揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務。
5.4 明確招標管理機構
招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監督的部門，應成為獨立的行政管理和監督機構，應將目前具體的實物性監督管理轉為程序性監督，變事前、事中監督為事后監督。應負責有關工程建設招標法規的制定和檢查，負責招標糾紛的協調和仲裁，負責招標機構的認定等。
參考文獻
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［4］劉長春.中華人民共和國招標投標法釋義［M］.中國法制出版社，1999.
多年的探索和實踐，建筑工程招投標工作取得了良好進展，但是有光就有暗，相對的招投標工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現象也比
比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論和實際操作，從而有針對性的進行嚴格的管理、有效的控制。
關鍵詞：建筑工程；招投標；管理
所謂招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質及數量、質量、技術要求、交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及對供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務項目的供應商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同。
1 招標投標的基本概念
招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人〔采購方)在招投標過程中的行為，投標則是投標人(供應商、承包商)在招投標過程中的行為，最終的行為結果是簽訂采購合同，產生招標人與投標人之間的合同關系。在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外“，開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。開標是指招標人在規定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內容的過程。評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或專門的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優選定中標人的過程。評標是一項比較復雜的工作，要求有生產、質量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業人員參加，對投標人的投標方案從質量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取。這對于投標人來說就是中了標;就招標人來說，就是接受了投標人的標。經過評標擇優選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。
2 建設工程招標范圍
建設工程招投標包括建設工程勘察設計招投標、建設工程監理招投標、建設工程施工招投標和建設工程物資采購招投標。根據《中華人民共和國招標投標法》規定，法定強制招標項目的范圍有兩類:一是法律明確規定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。
3 建設工程招標類型
按招標范圍不同，可將建設工程招標分為全過程招標、單項招標和專項招標三大類。
3.1 建設工程的全過程招標
全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至投產交付使用為止全部工作內容的招標。全過程招標一般由業主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業作為總承包單位，鑒于其專業特長、實施能力等方面的限制，合同執行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協調管理費，因此，承包價格要比業主分別對不同工作內容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監督和控制。這種方式的優點是可充分發揮工程承包公司已有的經驗，節約投資，縮短工期，避免由于業主對建設項目管理方面經驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設工程的單項招標
單項招標是指工程規?；蚬ぷ鲀热輳碗s的建設項目，業主對不同階段的工作、單項工程或不同專業工程分別單獨招標，將分解的工作內容直接發包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。
3.3 建設工程專項招標
專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業性較強，通過招標擇優選擇專業承包商來完成。例如，勘察設計階段的工程地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。
4 建設工程招投標程序
建設工程招投標程序一般分為個階段:①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。
5建筑工程招投標中存在問題
5.1行政干預、行業壟斷和地方保護
許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。
5.2 背離招投標文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規的空子的機會。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統一管理與行業管理的關系
建立有形建筑市場應當遵循統一規劃、統一建設、統一管理的原則，努力形成統一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制．在當地黨委、政府及其辦事機構的統一管理之下，妥善處理同行業主管部九和其他地區之間關系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標制度
凡政府投資以及國有企事業、集體企業和公有制產權占主導地位的企業投資工程，都必須采取公開招標發包的方式，擇優選定承包單位。不進行申報、未經批準而擅自發包的，所簽承發包合同視為非法，一律無效，并對建設單位進行經濟處罰，情節嚴重，造成不良后果的，還要追究有關人員的黨紀政紀責任。
關鍵詞：工程量清單計價 造價控制 竣工結算
我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500——2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。
一、工程量清單計價模式
(一)基本概念
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。
(二)工程置清單計價模式的特點
通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。
主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。
《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。
二、工程量清單計價模式下的造價管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。
關鍵詞：建筑工程；招投標管理
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
引言：建筑工程在我國現代化發展進程中占有舉足輕重的地位。城市的建設、發展和擴大都離不開建筑工程行業的發展。而建筑工程招投標這項建筑工程中最重要的流程環節直接關乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質量的好壞有著直接或間接的聯系。當前社會上的一些腐敗現象已嚴重影響到部分建筑工程招標投標工作的正常開展，致使工程競爭的招標投標制失去了原有的實際意義，成了一紙空文，給國家和企業都帶來不必要的損失。社會對于建筑工程招投標管理的公平、公正、公開的呼聲愈加高漲?？梢?，對我國建筑工程招投標活動中的管理方面進行研究，進而規范其活動、程序顯得尤為重要。
1 建筑工程招投標的基本概念界定
1.1 招標。招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
1.2 工程項目建設招標投標。工程項目招標投標是國際上通用的、比較成熟的并且科學合理的工程承發包方式。
1.3 投標人。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
1.4 評標。經初步評審合格的投標文件，評標委員會應該根據招標文件確定評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審比較。評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。
2 建筑工程招投標管理的現狀分析
《招標投標法》頒發以來，建設工程逐步依據法規進行招標方式進行發包，招標投標市場日趨完善和正規，所取得的成績也是有目共睹，但我們也應看到我國招標投標市場仍面臨著一些深層次的問題。通過閱讀大量文獻資料，筆者發現我國目前招投標工作中普遍存在以下幾個方面的問題：
2.1建筑工程招投標資格預審存在的問題
(1) 資格預審文件編制不規范。通常是未按法規要求，在資格預審文件中明確資格預審的標準和條件，或者是對申請人實行歧視待遇，以達到招標人在資格預審評審過程中暗箱操作、實現“先定后招”和限制投標人數量的目的。
(2) 對合格條件標準的設置不合理。目前，很多招標人仍對資格預審的作用認識不足，認為選擇入圍隊伍是招標人的權利，同時在項目進入招標階段的前期，招標人與施工單位或個人可能已發生設租和尋租的行為，因此在確定合格條件標準時就常出現“對號入座”，設置與項目實際情況不符的過高門檻等現象。
(3) 資格預審評審人員不具備相關專業知識，導致針對資格預審申請書的評審流于形式。
(4) 有的投標報名單位為了能夠通過資格審查，但實際企業本身不能滿足資格審查要求，這就使某些人鋌而走險，不惜犧牲企業的信譽弄虛作假，偽造假證明、假證書等，想蒙混過關，這種現象越來越嚴重。再發展下去招標單位勢必對交易中心、乃至公開招標失去信心。
2.2招投標中的主體行為不規范等問題
(1) 招標人行為不規范
首先制定不平等合同。盲目壓價是目前招標中最嚴重的一種違背市場公平交易原則的行為。另有的業主資金不足，強壓建筑企業墊資。有的拒不執行建設主管部門的價格調差系數，不給建筑企業合理補償。
其次，泄漏標底、串標。招標投標泄漏標底、弄虛作假，主要是業主與投標人或招標機構泄漏標底、串標，甚至存在由投標人將一份工程報價調成一份標底和若干投標書的現象，搞“明招暗定”。另外還存在很多投標人相互串通，一家投標、幾家陪標的現象，嚴重擾亂了建筑市場秩序。
(2) 投標方的不規范行為
首先，不能履約。有的承包商拖延工期；有的施工單位的工程質量不合格；還有的則偷工減料。更有甚者，有些投標方由于在投標前過分壓低價格，最終結果導致中標人無法實現必要的利潤，分期收到的工程款遠遠不能抵消建設項目時所花費的成本。其次，為提高工程造價，在結算中偽造證據或與招標方有關人員互相串通。
3 完善建筑工程招投標管理的對策
3.1規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題
對專家實行動態管理，每次招標結束后，由交易中心組織招標人或招標機構、監督部門對專家的評標工作態度、業務水平和公正性給予綜合評議打分，并將評議情況記入本人業績，作為考核的依據，每年考核一次。評標專家一年內無故缺席或無理由拒不參加評標工作的，評標期間有明顯傾向或發表誘導性意見的，收回聘書，取消擔任評標專家的資格。
3.2完善招投標法，規范建筑市場的運行
建設部明確要求在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”；有形建筑市場不得與任何招標機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標活動；有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理；嚴格規范有形建筑市場的收費行為。
3.3明確避免盲目報價的指導策略
投標策略是投標人經營決策的組成部分,指導投標全過程。影響投標策略的因素十分復雜,加之投標策略與投標人的經濟效益緊密相關,所以必須做到及時、迅速、果斷。投標時，根據經營狀況和經營目標,既要考慮自身的優勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點,按照工程的類別、施工條件等確定投標策略。
對于業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。此外，送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標報價依次完成后送交最好。
4 結束語
建設工程招投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設項目工程實施招投標行為是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中找到差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。這對于建立統一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經濟的發展具有非常重要的現實意義。
參考文獻：
一、對當事人的交易締約行為實施監管的法律依據
建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。它包括建設工程勘察、設計、施工合同。建設工程合同本身有其時間、空間的運行規律，構成時間、空間的程序和內容，都受到相關法律、法規的約束。
施工合同是發包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經雙方協商一致而設定的經濟法律關系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標投標）階段管理和履約階段管理。
按市場經濟原則和我國合同法規定精神，當事人依法設立、變更、終止民事權利義務的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人自我決策、管理、實施，以實現合同目的經濟活動。但是，根據我國現行管理體制，投資體制改革現狀及建筑工程基礎設施工程的特點，政府對工程承發包交易活動及合同履行活動依法實行監督。
這是因為：現階段我國正處于社會主義市場經濟初級階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強調政企分開，政府行政管理部門與勘察、設計、施工監理、招標等單位及機構都已基本脫鉤，然而，不能否認長期計劃經濟體制下改革政企不分所造成的舊習慣、舊觀念的影響還依然存在，以權代法、以情代法的思想觀念遠未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項目法人制度尚未完全實行，因此，凡全部使用國有資金或者國有資金占控股或在主導地位投資建設的項目，政府對這些項目投入資金的有效使用、防止國有資金流失、充分的發揮投資效益等問題依法實施監管顯得十分必要。
再從建設項目本身特點看，建筑工程市政基礎設施工程作為一種特殊產品，一般具有投資規模巨大，建設周期長，參與方多，涉及面廣的特點，而且其質量的優劣直接影響到社會公共利益和公眾安全，所以，政府對這些項目的施工承發包合同依法實施監管，以利強化當事人的法制觀念，使其在合同活動中能全面認真地貫徹執行國家強制性標準和法律的強制性規定。
為此，國家對這類建設項目在承發包交易階段引入競爭機制、實行工程承發包招標投標制度，就意味著對合同締約階段的監督又進入法制軌道。國家《招標投標法》第三條從項目性質和投資主體兩個方面做出規定：
（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目都必須用招標的方式，遵照招投標法定程序完成締約過程，達成合同關系。顯然，政府把施工合同監管的工作重點放在依法必須招標的建設項目上?！墩袠朔ā返谄邨l又規定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督”，招標投標活動當事人除了要自覺執行招標投標法中的強制性規定外，還要接受有關行政管理部門對招投標活動依法實施的行政監督，有關當事人應當服從與配合，包括向有關行政監督部門如實提供資料，接受依法進行的檢查，對拒不接受依法實施的監督檢查的，應承擔相應的法律責任。
二、正確理解施工招標項目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標文件及其相互關系
當事人訂立合同的方式：合同法第十三條規定“當事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當事人之間訂立、變更、終止民事法律關系的協議，合同本質是一種合意，使合同得以成立的合意是指當事人對合同必備條款（或者說實質性條款）達成一致意見。合同訂立過程即是當事人對合同內容協商一致的過程。這一過程就是經過要約、承諾來完成的。采用招標投標方式進行工程承發包交易活動，就意味著將市場競爭機制引入工程承發包交易全過程，完成這一過程主要包括：當事人（招標人）發出招標文件、投標人響應招標文件并且在規定期限內向招標人遞交投標文件，招標人在投標有效期內按評標標準選擇中標人應向中標的投標人發出中標通知書。按當事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請、要約、承諾。也就是說，工程招標投標活動是通過要約邀請、要約承諾來完成的。
要約邀請：招標人向投標人發出招標文件的行為是一種要約邀請，招標人希望投標人能響應招標文件并向自己發出要約的意思表示。一般來說，要約邀請處于合同的準備階段，不具有法律約束力。依據我國招標投標法規定招標文件是工程招標投標活動中復雜的法律性文件，它不僅依法規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準、交易條件、評標標準，規定了擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人擬定合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是招標人組織評標選擇中標人的依據，也是招標人與中標人簽訂合同的基礎性文件。因此，招標法對招標文件的編制及內容都提出了統一的規范性要求，對可能產生不公平競爭的內容做出了禁止性法律規定。
投標人在規定期限內向招標人遞送投標文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因為：
（1）投標文件是對招標人招標文件的響應，內容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標人在投標有效期時限之內向中標的投標人發出中標通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內做出。
從以上論述可以不難了解，建設工程承發包交易實行招標投標制度引入公平、有序的競爭機制，當事人依法進行的招標投標活動，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標投標工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時成立。但是，依據我國合同法第32條“當事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立?！蓖瑫r，《招標法》第46條又規定“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同”，所以，就建設工程合同而言，盡管有了投標書和中標函，但是產生一個具有法律約束力的合同，還必須有一個當事人雙方簽字、蓋章的協議書。
按國際慣例，協議書的主要內容：
（1）合同文件的組成內容；
（2）承包人向發包人保證按照合同文件約定的承包內容進行施工，竣工并在法定保修期內承擔工程質量保修責任，發包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價款及其他應當支付的款項。國家工商局、建設部的GF－99－0201建設工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項內容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質量標準、合同價款等內容。
3、招投標工程施工合同文件組成
（1）協議書；
（2）中標通知書；
（3）投標書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標準、規范及有關技術文件；
（6）圖紙；
（7）標價的工程量表；
（8）雙方有關工程洽商、變更等書面協議或文件。
由此可見，工程施工招標合同文件中的實質性內容都是形成招標投標過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動或是招標投標活動的理論上和實踐上分析，對工程施工招標投標活動的監管或是合同締約過程的監管，本質上屬同一個主題的兩種不同的提法。
按《招投標法》第46條規定精神，在此應當引起特別注意的是，當事人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。如果允許當事人可以再行背離招標文件和中標的投標文件訂立合同的實質性內容的其他協議，則明顯違背了招標投標活動的初衷，整個招標投標過程也就失去了意義，對其他未中標的投標人來講也是不公正的，憂亂了招投標（工程承發包市場）經濟活動秩序，對于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設工程競爭易活動依法健康運行。
三、就當前工程承發包交易活動中，有必要引起重視的幾個問題
1、僅注重程序合法，對交易過程中的制假行為的監管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，”有些項目當事人在交易活動中違背了這一競爭性締約基本原則，表現在表面程序合法，又在場繞著中標條件等實質性內容暗箱操作，相互串通，少數項目中標單位投標書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時簽訂帶有墊資內容的補充協議中出現許多墊資行為，很顯然，經管理和審查備案的招標文件，在通常情況下至少在當前其內容不可能要求投標人做出墊資行為的響應，這是一種進行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因為這種要求未在招標文件中對所有投標人提出，并將行為的結果帶進了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標書出現墊資性條款，雖然，相關法律對這種行為未作強制性禁止，但是，國家有關政策又有明確規定，1996年4月國家計委、建設部、財政部以96/347＃了“關于嚴格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對建設單位要求承包商帶資承包，對承包商把帶資承包作為競爭手段承攬工程都作了相應的禁止性規定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標行為依然存在
某建設單位在法定交易之前就已經選定了施工承包商并簽訂了施工承發包合同（在此，稱作陰合同），當事人為了履行法定的招投標程序，通過監管進行了所謂的“招標”，結果中標單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標工程施工合同”（在此，稱作陽合同），據了解，這一違規過程有關監管部門并不知道，在工程實施和合同履行過程中，雙方當事人因陰、陽合同的約定的實質性條款發生沖突，陰合同的計價方式為平方米包干，陽合同的計價方式為總價下浮率，兩者計價結果相差甚遠，直接影響著雙方當事人的經濟利益，為此，合同當事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對工程施工招標投標活動依法實施行政監管顯得十分必要，同時在監管工作中僅注意程序監管還不夠，還必須十分重視依法對交易過程中的制假行為的監管，一旦發現制假行為，要認真調查，在查清事實的前提下依法做出行政處罰，防止不正當競爭行為的發生，以利貫徹招投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則。
2、招標人編制招標文件的質量有待進一步提高
為規范建筑市場交易行為，全面貫徹執行招標投標法，堅持建設工施工程招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用的原則，首先，有必要依法規范招標人編制招標文件的行為。因為，一項工程的招標投標活動是否能公正、公平地依法運行，其中招標文件起著決定性的主導作用，如果招標文件中使用或依據的法律、法規、規章及規范性文件不當，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關鍵性的時間要素等，那么，對工程施工招標投標活動或者說競爭性合同締約活動依法健康運行將產生負面影響。
（1）招標文件中引用的法律、法規、規章不當現象時有發生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經濟合同法》已同時廢止），但至今還在沿用《經濟合同法》；
B、《招標投標法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現行法律有抵觸的部門和地方規章。
C、國務院2000年279號令《建設工程質量管理條例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對建設工程質量實行保修制度中做出了最低保修期限的強制性規定。但是，在一些招標文件中還有沿用93年就已經廢止的城鄉建設環境保護部分別于84年、87年的：建設工程保修辦法（試行）和建筑工程質量責任暫行規定，有的沿用建設部93年29號令建設工程質量管理辦法，顯然上述三部規章中有關工程保修期限的規定與國務院2000年279號令均存在明顯的抵觸。
（2）招標文件中引用施工合同示范文本不當現象時有發生，99年12月建設部、國家工商局以（99）313號文通知推行使用《建設工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標單位還在沿用GF－91－0201文本。當然，是否使用示范文本，法律沒有強制性規定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因為GF－91－0201中的部分示范文本內容不符合現行相關法律規定，比如，原文本中第30條爭議。對“有管轄權的經濟合同仲裁機關”的提法及仲裁兩種解決爭議的方式同時采用都與國家仲裁法的規定有抵觸。
3、應當注意增強交易時效意識，嚴格交易時限規則
工程承發包交易活動是當事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時效是一項很重要的因素。特別是在我國加入WTO以及行為時效在國際工程交易規則中重要。但是，在當前工程承發包交易過程中，有些當事人僅注重從招標文件發出至中標這一過程的時間安排，而對投標書發出后時效要求，簽約時限要求等問題沒有引起重視。
a、投標有效期：從招標截止日至中標通知發出所延續的時間區域稱之為投標有效期。有些招標人因評、決標工作不能在規定時間內完成，不能按期（即投標有效期之內）發出中標通知，那么就應當在中標通知發出之前，以書面形式函告所有投標人，以說明投標有效期的延長，因為，當業主提出有效期延長，投標人將可能做出兩種選擇：
（1）投標人同意延長期，投標書在延長期內繼續有效。
（2）投標人有權拒絕延長期，退出投標，為此招標人不得沒收其招標保證金。其實，投標有效期的規定，應當在招標文件中加以明確。
b、簽約時限：招投標法第46條規定：“招標人和中標人應當自中標通知發出之日起30日內訂立的書面合同，當事人不能依照法定的時限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發包雙方未能按法定時間規定簽約，應當將原因、責任等情況向監管部門書面報告，一些當事人對這一法律規定沒有引起重視，因而，有些招標項目在中標通知發出后，超過法律規定時限二－三個月甚至更長時間不在少數。
4、必須堅持法定的交易運作程序，以體現公平、公正的法律原則。
一項工程的施工招標投標活動，必須嚴格按照法律規定的運作程序進行，才能受到法律的保護，目前市場存在的一些違背程序原則的現象，雖然是極少數，但是，有必要引起重視。
中標通知未發出，就訂立合同。這是市場中存在的一種不規范行為。一些合同當事人認為已經決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因為，中標通知發出以前，誰為中標人，仍屬保密狀態，同時，中標人在未接到招標人書面中標通知以前，按《招標投標法》第四十六條規定：“中標人確定及招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力”。所以，凡采用招標交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標人收到招標人做出書面承諾的中標通知，再從合同法的意義上講，招投標活動，中標人在接到招標人發出的中標通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設想和幾點建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國際工程承發包市場通行的習慣做法。它的明顯優點是能既規范又合理的平衡有關各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風險和責任以利達到技術方面和管理方面的標準化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國際咨詢工程師聯合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設工程招標的程序、招標文件的編制、合同文件的組成等作為一個整體，一并納入示范文本的范圍。國家工商局、建設部根據相關法律，總結了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國際上一些通行的合同示范文本的基礎上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺推行，從推行的實踐分析，特別是按照國家《招標投標法》的規定要求，考慮我國即將加入WT0與國際建筑市場接軌等因素，現行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標投標程序，招標文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進一步完善，從建設工程招標開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應當有一個全方位、科學性、系統性的規范運行要求。
2、完善和強化中介機制在規范當事人交易行為的作用。
建設工程施工招標是一項較復雜的系統性很強的工作。有完整的運行程序，環節多，經濟、技術、法律等專業性強，組織工作繁雜等特點。招標機構專門從事招標投標活動，在專業人員的綜合智力、市場信息、招標實踐經驗等方面有著得天獨厚的條件。近年來，招標機構為當事人所提供的優良服務，對貫徹執行國家法律、行政法規，對招標投標活動的規范運行對工程承發包交易市場的健康發展、起到了完善的作用。但是，在招標活動中，有些事項還有待進一步完善。
（1）招標人和招標機制之間在法律上是一種委托關系，有時存在過于遷就招標人的利益，主要反映在所編寫的招標文件中顯示的權利義務失衡現象時有發生。為此，委托人應當向被人宣傳和堅持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標活動依法、平衡運行的效果。
（2）一部分招標機構對工程競爭性承發包交易過程中應當遵循的現行相關法律、行政法規等等，研究之明顯不夠。因此，招標機構在人員組成和知識面上應當精選一個技術、經濟、法律的三維知識結精空間的智力服務體系，以適應法制經濟前提下的高質量服務要求。
（3）進一步樹立規范到位規定。目前，有一些機構服務范圍只限于到中標通知發出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實質性內容與招標文件、中標單位、投標書不一致或相互抵觸的現象時有發生。為此，一部分機構，在招標活動中解決好程序性與實體之間的關系，按《招標法》規定精神，實體應當延伸落實到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴格的施工合同備案制度
關鍵詞：建設工程；招投標；程序；認識；體會
隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，提高工作效率；加強監督監管，使之規范運行；嚴格遵循建筑市場審批管理，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。
一、建設工程招投標的基本概念
建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。
二、招投標工作程序
招投標是一項系統工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個步驟：
（1）編制資格預審文件。包括招標工程概括和工作范圍介紹，對投標人的基本要求以及指導其填寫資格預審文件的有關說明，并對潛在投標人的資質條件、實施能力、技術水平、商業信譽等方面進行比較、審核，避免不具備條件的投標人承擔項目的建設任務。
（2）編制招標文件。商務條款、技術條款及合同條款是招標文件非常重要的組成內容，設計項目將來具體的實施是否順利，是否能達到業主的預期目標。招標文件需經業主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發售。
（3）組織現場勘察。為了讓投標人了解工程項目現場的情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，便于編制投標文件，可根據招標項目的特點和招標文件的約定，組織潛在投標人進行實地踏勘了解，并介紹有關情況。
（4）發送會議紀要和招標文件的補充文件。參加投標預備會或現場勘察，將會議紀要和招標補充文件用書面的形式發送給每一位投標人；招標文件的補充文件作為招標文件的組成部分，具有同等的法律效力。
（5）公開招標。為體現招標的公開、公平和公正原則，開標應當在招標文件所確定的提交投標文件截止時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，所有投標人均應派代表參加，并邀請有關監督部門、項目主管部門的代表出席并監督開標活動，投標文件必須當眾拆開，同時宣讀投標文件中的重要內容，開標過程應當記錄并存檔備查。
（6）確定評標委員會。評標委員會應當在開標前依法組建?？蓮囊婪ńM建的評標專家庫中隨機抽取相關專業的專家及招標人代表組成。評標包括初步評審、詳細評審、疑問澄清等一系列工作。
（7）編寫評標報告。評標委員會經過對各投標文件評審后向招標人提出結論性報告，以此作為定標的依據。評標報告應包括評標基本情況的說明、對各投標人的評價、推薦中標候選人等內容。
（8）公示。依法必須招標的項目，招標人應按規定在招投標活動監督部門指定的媒體或場所公示中標候選人。投標人在公示期內如果對招投標活動、評標結果
有異議或發現有違法、違規行為，可以向招標人反映或向監督部門投訴、舉報，要求調查處理。
（9）定標。按照評委會推薦的中標候選人以及公示結果，依法確定中標人后，招標公司將代業主發出中標通知書。同時，將中標結果通知所有未中標的投標人，并協助業主準備合同文件。
三、個人的認識與體會
1、目標定位
企業進行工程投標的目標主要有以下幾種：市場份額、高額和利潤、技術聲譽、地域性的規模效應、維持生存的業務量。相對于同一個項目，不同的企業處在不同的發展階段，其經營戰略思路是不同的，其當前的戰略能力以及戰略要素的配置也是不同的，因而其戰略需求是不同的。例如，有的企業開工條件不足，急于獲得維持基本經營業務，必然以維持最低的利潤為目標去爭取項目。有的企業為了占據某一方市場，可以不惜采取“先虧后贏”策略。
一般來說，高報價情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，本公司有一定專長；工期要求急的工程；對手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報價可適當降低：施工條件好、工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場、某一地區，或雖已在某地區經營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備、周轉材料等元工地轉移時；附近有工程而本項目可利用該項目工程的設備、勞務或有條件短期突擊完成的；競爭對手多，競爭力強時；非急需工程；支付條件好的工程。
2、認識自身經營實力和競爭對手分析
對某個工程項目的投標，最終的勝利者只有一個。正確認識自身實力和掌握競爭對手情況同樣重要，知己知彼是投標決策的重要環節，是企業對外投標能否取勝的重要因素。
（1）分析企業經營實力主要內容：①施工能力和特點，在本項目上有何優勢；②類似工程經驗；③投標項目對本公司今后業務發展的影響；④本公司機械設備狀況和周轉料情況；⑤墊付資金來源，可投入本工程的流動資金情況；⑥企業的市場應變能力和企業綜合盈利能力如何等。
（2）競爭對手分析。對可能參加此次投標競爭的企業，列出這些對手的名單，調查他們在歷次投標時的情況。具體內容包括以下幾方面： ①本次招標中投標單位名稱、每標段報名情況；②投標優勢單位歷史的投標經驗；③投標優勢單位市場份額和經營現狀；④競爭對手是否具有行業保護和地方保護優勢；⑤投標對手的最有利優勢是什么，在這一點上，是否有通過采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經營實力和對手的情況后，如果我們自身沒有太大的優勢，寧可放棄。
3、強強聯合，優勢互補
企業在長期的發展中，在一定的市場內形成了優勢競爭力。隨著市場格局的不斷變化，各企業間也需要形成聯合優勢，提高工程中標概率。當遇到自己并不擅長或是缺乏經驗和競爭力的專業工程，投標人可根據自身的技術實力以及經驗專長，分析各個標段的技術特點，聯合其他在此方面有實力的企業，作為聯營體進行投標，有的放矢地針對重點標段進行報價，以增強自身競爭力。
1.1工程量清單計價方法
工程量清單招標是建設項目的工程招標按照與數量計算的國家統一規定，由投標人數量的基礎上，自報價，并根據該項目的一個成本低投標價格評估。
1.2全面集成的單位數量價格
單位完成該項目的人工費，材料，機械使用費，管理費，利潤所需的單位，并考慮風險因素。
2工程量清單計價模式的意義
隨著中國建設領域的進一步自由化，以滿足國際市場需求趨勢和不斷變化的數量定價中國特色的項目。數量模型來指導企業的競爭，促進建筑市場健康有序地發展具有明顯的。
2.1適應體制,符合國情
工程量清單計價模式適應社會主義市場經濟體制的客觀要求，以適應社會主義市場經濟體制的客觀要求，符合我們的項目生成系統“控制數量的指導價，競爭費”的原則[2,3]，有權決定價格的建設和安裝市場，由市場確定電網。
2.2統一計劃，提高效率和降低成本
在以招標方的團結統一提供工程量清單工程量，只能在項目審查中列出的金額的投標人的投標文件，對有疑問處通過招標單位答疑會提出調整意見,避免了因對圖紙的理解不同而產生工程量計算結果不同,從而影響投標單位投標報價的現象,同時避免了重復計算提高了工作效率。
2.3“量價分離”，有利于有效的價格競爭
數量及單位價格要約收購影響的兩個因素。數量的時候，但單位價格是可變的，因此，競爭的價格競爭，實際上是企業競爭實力。根據獨立的公司提供自己的力量，成為競爭性招標。
2.4其基本價格有利于管理和控制，以避免暗箱操作
在固定定價模式，基準價格投標拍賣過程中一直是關鍵，它的正確與否，其保密程度一直是人們關注的焦點。該項目招標的方式使用，不接近優秀的基準價格，而是“合理的價格，低于成本價的為標準[1]，消除基礎價格的準確性和底價泄漏的負面影響，將有助于規范公平競爭的投標行為，避免暗箱。
2.5自報價，有利于促進企業的綜合實力
勞動力的數量，材料，機械不提供具體的消費標準的單位，可以在他們的生產，消費，管理能力和業務規模和市場價格信息的公開招標相結合，在這種情況下提供的效率水平技術和管理高的承辦商可以得到更多的利潤自然和機遇，同時技術管理水平較低的企業為了生存也必須努力改進,對整個行業都有極為重要。
3工程量清單計價模式實施中存在的問題
3.1“標準”的固有缺陷
“標準”過于籠統，不完整的代碼只的出到9位，但沒有繼續細分，使招投標過程中的故障不能達到的準確性和完整性。“規范”涉及400多個項目的清單，根據上海，廣東等地的數量和對項目實施招標的統計數字，該項目涉及高達1000多。因此，“標準”的項目清單不能滿足實際需要[4]。
3.2編制數量的行為是不規范
工程量清單由業主或業主委托有資格的數量在準備投標機構。作為資格與否，施工經驗不足，在項目的數量很多因素編制管理缺乏經驗的編譯器時要考慮生病，或編譯器的使用量清單非標準方法[2]，該項目提供數量并不反映圖紙所表達的全部內容或與工作之間的建設，該項目投標很大的差異，并增加了風險和爭議的價格，合同公平，直接影響實際成本差異較大的實際數額公平和可操作性。
規范明確顯示，投標者應當負責編制的數量，因此，如果各方在招標文件規定的投標，招標的數量提供參考，投標，他們把他們參與的工程量清單編制責任和風險推給投標人，如果建筑公司無法不能得到清除的責任清單，主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業,施工企業將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險[5]。
3.3工程量清單格式不統一
工程量清單一般由業主委托或為合格的投標準備機構，承包商于投標的基礎上計算。由于該項目投標的狀態表格式提供金額不統一要求，對不同的格式在不同單位的投標文件的編制數字格式的數字不統一。目前，招標投標單位提供完成使用該軟件，軟件開發單位是Anzhao。
3.4“合理低價”中標評標操作不夠規范
工程量清單的評標原則是合理低價評標原則，而不是最低的投標。這將使項目的較滿意的低價格，而且要確保投標報價的競爭性，這是工程量清單的關鍵點和困難點。在評標時由于時間問題以及評委的專業水平、經驗、職業操守等等問題，他們不能嚴格評價方法的標準來評價質量的標書，該報單價的構成及來源是否科學合理，它是更關注要約收購的“合理低價最終水平”的標準，成為唯一可選的“低”選擇標準，從而影響公平競爭，而建設工程質量，進度和其他被埋在隱藏危險。此外，由于市場交易環境和個人參與競投的公司不公平競爭，降低價格或低于成本提供具有競爭力的競爭，中標后，其綜合單位不能滿足投入的人力，材料成本，實際施工在項目不能按合同完成和交貨要求，為了省錢，想辦法走捷徑，偷工減料，若質量無法保證，則會給招標人造成嚴重的損失。
4建立健全工程量清單計價
4.1完善《規范》及相關措施
此“規范”內容需要應進一步完善、改進，對每個階段的細節應詳細提供，以減少糾紛和沖突，以確保項目實施期間的順利實施。還實施了適當措施，以便從最初的項目建議書和可行性研究階段的投標階段，施工，竣工，調試和日后的維修工作應依法保護[4]。數量應嚴格按照“規范”要求[2]，對在工程量審判上級主管部門的內容應是完整的，工程計算和指示要準備詳細和全面。
4.2工程量清單格式統一
盡快制定出制定與國際慣例一致，但也與我國的方式投標的工程量相應的條例草案。應規范內容的數量，統一文本格式，包括統一數量、計量單位的名稱、項目編碼、項目工程劃分及計算規則、規范的工程量清單招標和定價行為。此外，建筑設計應包括招標投標，施工材料，設計編制招標，投標和建設工程監理招投標和施工招標文件應當包括各類相關基本內容體系反映，特別是與軟件相結合，以便于招投標工作。
4.3規范工程量清單和報價行為
]工作中
需要解決的問題。
關鍵詞：三方合同；系統研究；
前言：我國在工程合同方面的研究起步較晚，而且長期以來采用平行發包，因此國內的工程合同絕大部分屬于較為簡單的雙方合同。但隨著現代工程項目有許多特殊的融資方式、承發包方式和管理模式，不僅使工程項目的合同關系越來越復雜，而且使合同的形式多樣化，內容越來越復雜化。其中出現的產物就是三方合同。本文擬對三方合同進行較為系統的剖析，明確其概念和本質，為三方合同的理解、實踐和管理提供理論上的依據。
1 三方合同的基本概念
根據1999年版《中華人民共和國合同法》對合同的定義:“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權力義務關系的協議?！逼渲袑τ诮ㄔO工程合同有專項定義：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，包括工程勘查、設計、施工合同?！盵1]出于合同簡單化的原因，或者長期以來國內采用平行發包模式或者便于劃分責權利，在建筑工程項目中絕大多數合同只有兩個合同主體。但由于現代工程項目的復雜性和投資額巨大，所面臨的項目環境也日益復雜，而且項目的建設是一個超企業的行為，出于聯盟、制約或風險分擔等的目的，三方合同應運而生。
目前，對三方合同進行討論和研究的文獻較少，而且沒有對三方合同進行比較準確的、區別與雙方合同的定義。作者分析了在工程中較常出現的幾種三方合同，如三方待建合同、三方聯營合同、三方擔保合同等，試圖抽象出其共同的特征。但由于三方合同散布于工程項目的全壽命各個階段，表現形式不一，其共性較難把握。作者認為，三方合同可以定義如下：“存在三個合同主體，且合同標的必須在三方循環中才能達到平衡的合同?！比鐖D所示：
2 三方合同的常見類型
（1）三方代建合同。為發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約，防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的，在北京、武漢、浙江代建制試點中采用了三方代建模式，即政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
（2）三方聯營承包合同。在現代工程中，特別在大型的以及特大型的工程中，聯營承包是經常發生的。聯營承包是指兩家或兩家以上的承包商(最常見的為設計單位、設備供應商、工程施工承包商) 簽訂聯營承包合同，組成聯營體，聯合投標，與業主簽訂總承包合同，對外只有一個承包合同。其合同關系如圖所示：
（3）三方工程擔保合同。工程擔保作為化解工程建設信用風險的有效工具、作為以經濟手段管理建設市場的有效制度，開始受到國家和人們的重視。在眾多擔保模式中，保證擔保是以債務人、債權人之外的具有代為清償債務能力的第三方擔保人的信用作為保障債權實現的擔保方式，其在工程的實際應用形成的合同就是三方工程擔保合同。
3 三方合同的特征
（1）存在三個事實上的合同主體。在國內的工程建設實施過程中，出于監督的目的或者長期以來國內行業習慣，業主作為鑒定方經常會出現在分包合同或者指定分包合同中。但在這種合同當中，業主其實是不在合同權利義務關系中的，即此類型的三方合同本質上是屬于雙方合同。而在三方合同中，三個合同主體都是事實上的合同主體，都需要承擔相應的責任和義務，并享受相應的權力。
（2）合同關系三方連環。在三方合同中，雙向關系即可以達到權力義務平衡的狀態是不存在的。其合同標的的特點是權力義務連環，權利義務只有在三方制約的前提條件下才能達到平衡。不能簡單的把三方合同拆分為兩份雙方合同，會失去三方合同的本意，因為三方合同中三個合同主體的權力義務關系是一個整體。把三方合同拆分為兩份雙方合同，難以對三方關系進行全局的把握和理解，從而造成合同管理的困難。
（3）部分合同關系超出合同法的調整范圍。一般的工程勘查、設計、施工合同，都屬于合同法的調整范圍。但三方合同較為特殊，如三方聯營承包合同的目的是合同各方為了共同的經濟目的和利益而聯合，所以它屬于一種社會契約[3]。
4 三方合同需要解決的問題
（1）需要對三方合同進行進一步的系統研究。對三方合同的系統研究，不僅僅需要提出更加合理準確的概念，更多的是對三方合同的基本內容、文本結構、風險分擔及操作流程進行分析，以期形成完整的三方合同理論體系，明確與傳統雙方合同的區別，便于三方合同概念的普及和推廣，便于工程合同管理人員的理解和把握，提高工程項目合同管理的水平。
（2）完善相應的法律法規。就目前而言，相對應于某些三方合同的法律法規是滯后的。如代建機構作為項目法人的制度設計與現行的法律環境還存在一定矛盾。爭議在于代建關系是一種民事委托關系或是行政委托關系，直接導致代建行為的法律關系不清。通過委托代建，建設單位的民事責任風險轉移了，但行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一項法定制度。
（3）統一合同文本。三方合同在內容和形式上千差萬別，對所有的三方合同進行文本統一工作是困難的，也是不現實的。但是，針對某一種類型的三方合同，統一其合同文本是非常有意義的，如可以對三方代建合同進行標準化。工程合同文本的標準化是項目管理標準化的重要方面。標準合同條件規定了工程過程中合同雙方的經濟責權利關系，規定了工程過程中―些普遍性問題的處理方法。它作為―定范圍內(行業或地區）的工程慣例，能夠使工程合同管理，以至整個工程項目管理規范化、標準化。顯然，我們在三方合同標準化的工作還任重道遠。
參考文獻：
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關鍵詞：工程量清單；工程量清單計價模式；工程造價控制
1 何謂工程量清單計價
1.1 工程量清單 工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工作的全部項目和內容，依照統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制，計算擬招標工程的工程數量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。
1.2 工程量清單計價 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。
1.3 工程量清單計價方法 工程量清單計價是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。
1.4 工程量清單計價采用綜合單價計價 綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費及利潤，以及一定范圍內的風險費用。
2 工程量清單計價模式下的造價管理
工程建設離不開工程造價的管理，它是規范建設市場的重要內容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。
2.1 投資決策階段工程造價的控制 建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應該推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應進行經濟評價選出最優的投資方案并提出結論性意見或建議。
2.2 設計階段的工程造價控制 在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設計將使工程造價大幅降低。要在設計階段控制好工程造價應正確處理好技術與經濟的關系；注重設計方案優選及設備選型；推行限額設計；運用價值工程優化設計；重視設計概預算的編制與審查等。
2.3 招投標階段工程造價控制 注重招標文件及工程量清單編制工作。招標文件作為整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。編制工程量清單要注意編制依據、項目劃分，清單說明言簡意賅。
重視詢標工作。合理低價中標在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎。
評標中應注意在審查投標單位報價時，不能只看總造價不看分項單價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每分項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。有些投標單位雖然總價差距不大，但有些項目的單價卻差距較大，最終會增加結算造價。
2.4 施工階段的造價管理 在施工階段主要是以控制施工圖預算或建設工程承包合同價為目標，在這一階段節約的余地已經很小，但浪費的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價控制工作，要注重施工組織設計的編制；已完成工程量的計量工作；嚴格按照規定和合同約定撥付工程進度款；嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作。
2.5 竣工階段的造價管理 竣工階段的成本控制主要包含竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結算等工作。這一階段是工程實施總結性的階段，所有建筑安裝工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。因此在這一階段結算時要有耐心細致的工作方法，檢查隱蔽驗收記錄。落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量。核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致，多到現場進行核對。
參考文獻：
[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部．gb50500-2008 建設工程工程量清單計價規范[s]．北京：中國計劃出版社，2008.
