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關鍵詞：科技管理；體制改革；問題；對策
國內外科技水平的發展離不開科技管理體制的發展，在科技創造力和科技創新研究的基礎上，科技管理體制是規范科技創新的理論依據和現實依據，是能夠對科技創新內容和創新能力起到主體作用的有效機制。因此，科技體制的管理改革對科技創造力是起到一個解放的作用，這其中包含科技人員的創造力和科技創新的動力，做好科技管理體制改革能夠進一步深化科技發展，進一步起到強國強民的科技效應。本文根據我國整體科技管理水平情況，闡述了我國科技管理體制改革中存在的問題及對策。
1我國科技管理體制改革中存在的問題
1.1科技管理部門忽略管理過程，只注重立項
我國傳統的科技工作在長期的發展過程中仍然只是注重于傳統的計劃經濟的管理模式。在各個科技管理部門中，工作重點一直都放在科研項目的管理和科研團隊的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細致但是過于墨守成規，死板老套，對科研機構的自主創新造成了很大的阻礙。在細節管理方面不能將科研經費的使用效果完全發揮出來，受到這一系列因素的影響，科研部門和科技管理部門在信息對接上經常出現不對等，導致雙方成為了一種科研傳遞關系和關系。同時，在這種信息不對稱上仍然只提供對自己有利的信息，經常出現報喜不報憂的現象，這些不良方式爭取的科研基金對科研工作來說是一個重大的隱患，而且科研結果也就會大打折扣。
1.2科研管理體制不符合市場需求
自從我國改革開放以后，經濟體制開始進入社會主義社會。我國的科技管理體制在整體改革上慢于市場進步的步伐。在科技資源進行匹配的過程中，市場機制在發揮其有效的指導作用時沒能充分的釋放出來，但是，我國目前的科技項目在整體設置的過程中并沒有體現出市場經濟的管理體制。這導致很多科研項目和科研成果出現分離，同時也使我國的科技管理體制很難在市場經濟體制中發揮。從目前我國的社會現象匯總可以看出，在國內的很多科研成果都不能應用到實際生產中去，產生的社會效益和市場價值微乎其微，這也使科技部門在這方面下了不少功夫，但是作用效果不大，在各個科研機構和部門研發過程中缺少足夠的聯系，從而導致了轉化率極低的現象，這與國外發達國家相比差距較大。同時在各種科技含量上表現為含金量低，不能滿足市場需求。
1.3科技管理體制層次不合理
在我國科技管理體制的運行中，受到傳統的計劃管理模式影響，層次劃分不合理，并且行政色彩濃厚。這就造成了科技發展的“瓶頸”，條塊的分隔和各自為政的局面普遍存在，科技管理部門不能建立起一套完整的科研技術開發機制，在各位研發人員中，目標定位都會受到嚴重的影響，由此可以看出科技管理體制改革的問題。
2我國科技管理體制改革的對策
2.1明確科技管理體制改革方向
科技管理體制的改革主要能夠促進社會科技和社會經濟的結合，因此，科技管理體制應朝著改革科技運作模式的方向發展，建立起一整套適合我國國情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點應放在分層管理上，通過整體的商業運作模式來促進科研活動的開展?？萍脊芾眢w制的改革中應明確主題和個體的關系，在政府、企業、高校等科研機構之間建立起鏈接，在各個主題科技管理中明確定位，最后整合科技資源，明確方向和價值。通過層次分明、結構合理、分工合作、緊密聯系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場經濟的原則，將政府和市場在科技發展中起到的作用進行智能劃分，建立合理的秩序，科學的科技發展手段進行有效配置。
2.2轉變觀念，重點定位政府職能
科技發展要通過改變傳統觀念開始。在現有的科技管理體制中，政府的科技管理體制往往占有重要位置，在繁瑣的科技任務中會造成科研經費的使用不當和科技項目在市場中的脫節。在這種管理思路的轉變中，應重點定位政府職能。應將政府作為科技管理的重要決策者，對科技管理制度的改革進行執行和有效的監督。建立起相應的組織，從科技管理部門繁重的管理實務中進行剝離，讓科技管理部門有更多的時間和精力進行調研和開展科技創新工作。
2.3優化科技成果，有效進行體制轉化
改革開放后的市場經濟帶來了較多的外來思想，在人們受到不良思想的影響下，受影響的人更會急功近利，特別是在科研工作上，很多科研工作者為了獲得更多的利益，在項目上拼命爭取，疏于研究?？蒲许椖吭谏陥蟮倪^程中具有價值的放在首位，更多的精力在于如何拿到項目，而不是如何更好地完成項目，這樣的結果就脫離了社會需求。因此，改變這種情況就必須從科技管理體制的根本出發，設計好合理的獎金和科研獎勵來進行評比，只有這樣才能優化科技成果，實現管理體制的轉化。
3結語
綜上所述，科技的發展需要一個健全的管理體制來做支撐。在我國目前的管理體制中，仍然出現很多的問題，這會對我國的科技發展造成嚴重的阻礙作用。因此，在科技管理體制的改革中仍需要從我國的市場經濟出發，制定出一套符合我國國情的科技管理體制，只有這樣才能夠加快我國的整體科技發展步伐，與國外發達國家拉近距離。
作者:章力 單位:黑龍江省科學院
參考文獻：
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［5］黃濤.中國科技體制改革面臨六大突出問題［J］.科技導報，2010，（02）：145-146.
1．1頂層體制設計有待優化
我國目前的科技管理機制并未完全打破以往傳統的計劃管理模式，有著十分濃厚的行政色彩，體制性的障礙依然成為約束科技發展的“絆腳石”。譬如:各自為政的局面依然復存;一直以來并未創建與科研技術開發客觀規律相吻合的研發、評價與監督體制;在科研工作人員良好工作環境、培養鼓勵創新環境的探索上遠遠不足，久而久之，造成科技資源長期處于散亂、協調能力欠缺的局面。為此，科技管理體制改革與創新是亟待需要解決的一大問題。
1．2科技管理工作不能滿足市場需求
我國早不斷引入市場經濟機制，走入全球化潮流當中，固有的科技管理體制改革一直處于比較落后的一種狀態?？萍假Y源的配置，市場機制要充分性的發揮自身固有的指導性作用，可是，當前科技項目的設置上并沒有促使市場經濟規律的作用真正地發揮出來，這就造成項目研究在開發與成果的應用完全分離的一種狀態，科技管理體制和市場經濟互相脫節的現象存在。這具體表現在以下兩個方面:第一，科技成果轉化困難，市場中產生的經濟效益非常低;第二，科技管理部門的作用并未充分地發揮出來，實業界和科研機構間缺乏密切的聯系。我國當前科技成果的轉換率在10%以下的水平。目前我國的科技成果轉化率、轉化速度跟國外發達國家對比低出很多，許多科技成果根本達不到市場、企業的基本需求，這些問題的存在致使我國許多有限科技資源得到了巨大的浪費，造成科技進步貢獻率急劇下滑，嚴重阻礙著我國經濟的正常增長和經濟結構的戰略性調整。
1．3科技投入低，使用效率不高
從2008年我國科技經費投入公報結果中了解到:2008年全國R＆D經費支出4616億元，R＆D與GDP的比值為1．54%。這一比值與國外發達國家對比來看存在非常大的差距，大部分發達國家R＆D經費強度在2%以上，以色列甚至超過4%。此外，我國科技投入管理欠缺行之有效的整合機制，條塊分割、政出多門等現象非常多見，這就會導致重復立項與支持力度不足的同時存在。
2科技管理體制改革與創新具體建議
2．1科技管理體制創新發展方向
伴隨著科技與經濟發展的高度融合，政府科技管理活動需遵循公共管理的客觀規律，在行政體系、社會資源、市政體系三個維度上做好明確的定位，從宏觀、中觀、微觀三大層面中的科研活動實施分層管理，同時按照不同地區資源突出的地方特色，創建與社會主義市場經濟相吻合、與中國國情科技管理體制相吻合。詳細來講:科技管理體制的創新需要處理好創新要素、創新資源的科學合理性配置，譬如:企業、政府、高效、研究機構等行為主體間的互相作用，通過理念的創新、科學化的引導及有效地激勵制度等措施，進行創新資源的有效性整合，從而促使創新價值鏈，創建層次分明、分工明確、結構合理、聯系緊密的新型創新系統。
2．2具體措施
2．2．1創新科技管理觀念，轉變政府職能
第一，決策權和執行權相分離。我國可參考借鑒國外先進的科研體制，建立基金管理委員會，對項目管理進行專門性的負責，其中包含:經費預算和分配問題，按照公平、公開、公正的基本原則，實施項目審批、管理及組織實施。以此，能夠促使科技管理部門由繁重的日常管理工作中脫離出來，從而能夠有更多的精力做好其他方面的科技創新工作。實施一線調研，對各領域的科技規劃、科技投入使用的合理性和效率進行綜合性的探究，與此同時，創建完善化的國家科技決策咨詢體制，精準性地掌握好地方創新資源和宏觀發展走向，做好項目規劃的科學合理性設置，對未來科研的發展方向進行正確地引導。第二，創建多層次監督問責機制。應當由基金管理委員會負責具體項目的評估，同時對項目承擔方的信用情況進行評價和監督，嚴格按照國家法律規定對出現的各類違法違規行為進行嚴格處理，再安排國家政府科技部門、科研機構等對于項目經費的具體使用情況、使用后所產生的效益進行共同監督與考核，從而提升基委會對項目的篩查、管理及轉化水平。
2．2．2構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制
從當前科研單位的情況來看，其對科研人員的評估、考核有簡單量化的一種傾向，這是造成科研工作與國民經濟發展、社會進步完全脫離的一個主要影響因素?？萍脊芾聿块T需在創建科學合理化薪酬制度的基本前提下，建立完善性的激勵與約束機制，這樣才能夠實現科學合理性的人才評估，推動科研人才的積極能動性，雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動和科研成果實施嚴格的獎勵與褒貶，這樣才能夠充分地調動起廣大科研工作人員的行為，促使其積極創造能力得到最大限度上的發揮，使得現有的科研管理水準得到顯著性的提升。
2．2．3推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務
確立全方位規范化的制度體系，這是成功實施科技管理的關鍵所在。我們可學習國外先進的精細化管理模式，然而，精細化管理的基礎是充分做好科技管理制度建設，將精細化管理理念融入到制度化內容當中，從而更好地指導各項工作的順利實施。我們唯有注意做好細節服務、強化細節的管理，才能夠促使精細化管理的真正實現，促使現有的科技管理水平得到全方位的提高。
3結語
當前我國科技管理體制需進一步完善化，在一定程度上是因前期歷史遺留的問題和制度的變遷所造成的。在科技創新體系中，科技管理體制作為非常重要的構成內容，一定要將傳統的理念和體制完全克服，進行實時改革與創新，從政府職能、管理理念、精細管理等方面著手，為科研項目和科技人才的未來成長創造良好地氛圍，把各類科技創新主體密切地聯系在一起，形成激勵科研機構自主創新的新型科技管理體制，推動我國科技強國目標的順利實現。
作者:石有圣 單位:聊城市科學技術情報研究所
參考文獻:
［1］張帆．科技管理體制創新與信息化建設［J］．計量與測試技術，2009(3)．
當前,我國各個科技管理部門的工作重點仍然停留在對待具體的項目和研究團隊管理等方面,可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛,科技管理工作的內容過于細致,科技管理的制度過于教條,這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機構以及企業的自主創新造成了很大的阻礙。
隨著我國的科技水平不斷的提高,我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升,但是,我國的科技發展水平與國際先進的科技管理水平相比,仍然存在著一定的差距。由于受到傳統觀念和體制的長期束縛,我國科技管理工作受到了來自各個方面、各個層次的不同約束和牽制,最終導致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復雜問題。
二、改善科技管理體制問題的重要意義
科技管理主要是運用一定的管理方法和理念,對相關科技項目所進行的組織、控制等一系列的工作,它是管理人員對各方面的資源進行優化整合和有效利用的重要途徑,其最終目的在于達到科技項目本身的預期目標?？萍脊芾淼暮门c壞將直接關系到相關的科技政策能否得到認真、有效、正確地貫徹和實施,同時還會影響到能否充分挖掘和發揮出各個科研機構以及科研隊伍的潛力,以及相應的科技規劃能否順利實施。
改善科技管理體制問題的意義在于,為了能夠使得科技管理制度能夠更加規范化、制度化,同時對我國之前出臺的相關規定和辦法進行必要的補充和完善。進一步說,這些辦法和規定的出臺都是為了能夠促進我國科技管理水平的提高,為我國的整體科研事業更快更好地進行下去提供良好的環境。
三、我國科技管理體制上存在的主要問題
總的來看,當前我國在科技生產關系與科技生產力發展之間存在著比較嚴重的矛盾和問題,這些矛盾和問題歸根結底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里,筆者對我國科技管理體制的現狀進行分析和概括:
(一)科技管理部門片面地重視立項,而忽視了科技管理的過程。
長期以來,我國的科技管理工作受到傳統觀念和陳舊制度的影響,其管理模式依然沿襲傳統保守的計劃經濟時期的管理模式,已經很不適應當前科學技術的發展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點放在具體的項目和研究團隊管理方面,管理的范圍過于寬泛、工作過細,而且制度死板,這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。同時,由于各種因素的影響,當前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題,這就導致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進行客觀、真實的全面調查。另外還有少數社會科研組織會利用這種信息的不對稱性,在對外提供信息的時候有選擇性地提供一些對自己有利的信息,而掩蓋了自身存在的問題和弊端,造成信息的不真實性,這些機構或者企業往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此,科技管理部門對經費使用的監管還存在許多的不足之處,或者說科技管理部門的科研經費管理存在著盲目性,必須做到有效改善,才能讓科研經費有的放矢。
(二)科技管理不能夠滿足當前社會市場對科技生產力的真實需求。
二十世紀七十年代末期至八十年代初期,我國引進了市場經濟體制。但是,我國科技管理體制的改革卻沒有及時跟上市場經濟改革的時代步伐?？萍假Y源的優化配置,需要充分依靠市場經濟機制的指導性、規范性、激勵性作用,而我國的科技項目在設置過程中始終沒有出現市場經濟體制的上述作用和價值,因此科技管理的最終結果是導致了很多科研項目在開發初衷與成果應用上普遍存在分歧,同時也導致了科技管理體制無法與現有市場經濟體制相適應的不良后果。例如,現在國內有很多科技成果,設計上固然完美無缺,理論上也很有說服力,但就是無法應用到生產中去,或者說很難在實際生產中得到推廣和普及,因此這些科技成果在市場上產生的經濟效益較少,完全沒有發揮出科技部門在科技管理方面的推動作用。這樣,就給我國的科技資源造成了巨大的浪費,制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。
(三)行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。
在機構方面,我國的科技管理體制受傳統計劃管理模式的影響,具有十分濃厚的行政色彩。并且,科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制,在培養鼓勵創新的環境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處,缺乏對科技資源、科技人才的有效調控,嚴重影響科技發展目標和科技發展戰略的實施。
四、關于改善我國科技管理體制問題的對策或建議
我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進科技管理體制,因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發,積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現的各種問題,從而摸索出一條適合中國企業自主創新的科技管理之路,為我國的科技與經濟發展提供一個穩定的發展基礎。
(一)改善科技管理體制要遵循市場經濟的主導原則。
改善科技管理體制,旨在建立起一整套能夠適應當前我國的國情的科技管理體制,促進科技與社會經濟的完美結合,讓科技工作能夠更好地發展。改善科技管理體制的重點在于對科研活動進行分層次的管理,例如:可以通過商業運作的模式來促進科研活動的發展。改善科技管理體制的過程中,要重新設定各個行為主體之間的關系,例如政府、企業、高校、研究機構等行為主體之間的關系,明確各個主體在科技管理中的功能,充分整合整個科技資源,形成一條明確的價值鏈,建立層次分明、結構合理、分工協調、聯系緊密的科技管理體系。我們在進行科技管理體制改革時,一定要遵循市場經濟的主導原則,從職能上對政府與市場在科技發展中的作用進行區分,通過建立起合理的法律法規來維護科學技術活動的正常秩序,通過各種經濟手段來對科技發展進行引導,同時對各種社會資源進行有效的配置。
(二)改善科技管理體制要優化科技成果的轉化機制。
關鍵詞:體制創新；信息化建設；科技管理
科技管理的合理實施可以對社會科技活動起到高效的控制、調節作用，而創新其管理體制也有利把握科技工程的總體方向，在經濟進步、社會發展等方面都有良好的體現。因此，提高科技管理制度的創新工作，構建信息化的開放式科技管理模式，可以很大程度改善科技管理創新發展的狀況。
一、科技管理的實質
1、科技資源配置受經濟全球化和知識革新的影響，國家、企業之間的市場競爭已經逐漸從資本、經濟等方向朝著科技實力競爭發展，因此科研項目的發展和創新對于社會的進步、國家的發展越來越重要，已經不僅僅是影響著科技工作的整體，更是涉及到了國際層級的角度。管理就是利用合理的手段有計劃的組織、調控、領導其相關部門和行業進行工作，合理優化資源的配置，利用現有資源發揮其資源優勢，在實現組織目標的過程中，將經濟效益擴大到最大。
2、科學技術源泉我國的經濟制度也是促進科技管理體制不斷創新進步的源泉，在改革開放初期至今從未停止過對科技管理體制的創新和信心化建設，將科研項目作為社會經濟發展的重中之重，促進經濟穩定發展的同時，也為我國的綜合實力打下了堅實的基礎。利用科學管理方式對科技管理進行合理應用，實現資源的有化整合，達到與預期一致的管理目標。
3、科學技術政策科技管理體制得以合理運行的關鍵就在于可以貫徹落實科技政策，并發揮其科研項目的潛力，并能夠適應與日俱增的經濟變化，實現知識經濟快速發展的目標，擺正各個行業之間的競爭方向，而科技管理創新工作也隨著不同行業之間的競爭逐漸發展具備現實意義的模式；并作為保證科技工作有條不紊運行的關鍵存在著。因此，科技管理體制的創新也成為了如今熱議的話題之一。
4、科技創新體制的變革如何制定符合我國經濟制度發展的科技創新體制，就要掌握如今的社會形勢，并結合科技體制改革的這些年中發生的變化，將其轉化成不竭的動力；使之成為強有力的生產力，并且能夠保持良好的發展趨勢，成為科技創新的有利保障。制定與我國經濟制度協調一致的科技創新體制，不是一件容易的事情，在制定與實施的過程中，要保證既不受到經濟體制變革帶來的影響，又要確?？萍紕撔轮贫纫掀渖鐣l展。
二、目前我國科技管理體制的現狀
科技管理體制隨著時代的進步不斷改革，直至今天，依然有很多問題存在，并需要解決；這些問題的存在基于社會各方面的原因和影響，從法律體系和科技管理體制上，一直被某種制度所局限；在政府和市場的關系上也存在著定位不合理的情況；而當前科技管理制度的現狀出現的問題主要有：
1、不能與市場經濟體制相適應在科技資源配置中，市場機制的作用很明確，但是在發揮其作用的同時很多資源并沒有得到完善的利用和配置；因而無法做到與市場經濟體制協調一致。資源供不應求，或存在資源稀缺等問題，都嚴重制約著社會經濟的發展。
2、決策機制與發展需要不一致科技創新制度的實施與制定就是要以社會發展作為前提條件的。而決策力度與發展步調不一致就會導致其發展跟不上節奏。調控能力缺乏實效性，整體體制過于官僚化，從國家角度考慮，其中也是有很多不利因素存在的。這與高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構有一定關系；國家和政府不能予以引導性的政策建議和咨詢意見都是致使這種情況出現的原因。
3、適應變革的基礎薄弱科技創新中的各級創新主體不能適應變革的速度，在中間環節面臨著嚴重的創新能力不夠問題，科研團隊研制的運行機制不能滿足其科研活動的多樣性。失去人性化、靈活化的發展前景，人才創新力不能被激發，無法適應科技創新的浪潮，久而久之就會跟不上步伐，很多機制變得僵硬，最終淡出發展的舞臺。導致這種情況出現的原因與當前科技管理體制存在的問題有很大關系，在一定程度上是由于社會舊制度和新制度之間的沖擊導致的。通過上述論述，可以得出要想實現對科技創新的研究和發展，就要扎實穩定的探索，研究和解決好這些問題，并制定能夠解決的策略，尋求一條適合我國社會主義市場經濟的科技管理道路，保證我國科技發展的始終以健康、穩定的狀態存在著。
三、科技管理體制創新發展的方向
科技管理體制改革目標以促進科技和經濟結合、科技自身發展為主。建立與社會主義市場經濟相適應、符合我國國情的罐體體制，對科研活動予以級別管理，將商業運行模式作為推動其活動的主要方向。科技管理體制的創先，按照其核心內容來說，就是設定了行為主體之間的關系，對政府和企業等行為主體之間的關系進行梳理，整合創新資源，保證創新價值的靈活性，建立層級分明，結構合理、分工明確的創新體系，在制定并確立的過程中，要嚴格遵循市場經濟的原則，保證政府和市場之間職能界定，通過法律法規保證科學技術活動的正常開展，利用經濟手段和國家宏觀調控手段作為科技發展的方向，實現對資源的合理配置，保證技術活動的正常運行，明確國家在重大科技平臺和公公技術領域的供給作用，保證國家宏觀科技管理制度的實施，并對機構體系職責加以明確。
四、當前科技管理體制中存在的問題
自從我國改革開放以來，我國科技管理體制中存在很多與社會市場經濟體制相一致的法律框架，科研項目的發展也隨著科研組織的不斷壯大而發揮了越來越重要的社會力量，得到了政府的認可并加以定位，但是在大部分的科技研究組織中依然有很多問題沒有得到解決，這些問題的存在也都制約了我國科學技術的發展和進步。當前的科技管理體制中主要存在以下幾方面不足之處：
1、市場體系不夠完善市場體系的客觀要求對于科技資源的優化配置有重要的作用，因此，加強對市場經濟體制的完善要從客觀要求出發，制定與之相適應的客觀需求，利用國家的宏觀調控機制予以嚴格的標準；充分調動社會的競爭力和市場積極性，加快資源合理配置速度。
2、宏觀決策機制與實際需要不相適應科技創先中的宏觀調控手段與科技創新的發展不能相適應，在宏觀決策體制不能與實際發展情況步調相一致，加強對宏觀調控的能力是很有必要的，科技管理體制中官僚化過于嚴重?？茖W技術無法滿足經濟發展的需要，在諸如高層科技決策評估和監督層面上相關部門無法提供建設性的建議，科研項目就無法順利展開。
3、科研體制受傳統制度影響嚴重科研項目的創新主體對于制度變革的適應性需要向更高層級發展，企不具備較強的創新能力，對科研活動的適應性過低，管理體系過于僵硬，無法激發科研人員的思維，也不能與創新發展規律相適應。通過對現有科技管理體制的分析，上述不足之處的成因還是由于舊制度及制度變遷所導致的，只有不斷對科技管理中隨時可能出現新情況及新問題進行深入研究和探索，才能有效解決為我國科技體制創新與發展奠定一個良好基礎。
五、我國科技管理體制創新的發展趨勢
促進科技體系重建、科技與經濟結合、提高科技自身發展水平是科技管理體制改革的主要目標，建立適應于社會主義市場經濟及我國國情的科技管理體制，使科研活動實現分層次管理，通過商業運作模式對科技發展起到促進作用是未來改革的趨勢。不斷創新現有科技管理體制，在新的科技管理體制中實現科技宏觀管理的調節作用，在科技發展過程中明確政府與市場之間各自職能的所屬范圍，通過各種經濟手段的合理利用對社會資源配置及科技發展方向進行正確引導，建立符合國家實際的宏觀科技管理制度。逐步使科研機構體系向規范化方向發展，針對各類科技項目及其承擔單位建立適宜的監督評估制度。發揮各級科協或科學共同體等社會資源的作用，促進科技不斷進步，在科技投入方面將企業家的捐助資金作為一個有力補充，積極引導非營利科研機構及民營科技企業開展相關科研工作。
六、我國科技管理體制的信息化建設
我國科技管理體系的工作模式源于傳統工業化時代，隨著科技的日新月異，也是逐漸向著信息化方向發展。大力推進信息化建設是實現工業化、現代化過程中的必然選擇，實現信息化管理必將帶動管理手段和管理方法的不斷創新，將會促進科技管理發生重要改革，進而使有關部門的科技管理水平得到明顯提升?？萍脊芾眢w制信息化不僅對于全面高效地管理科研信息，而且為決策者提供重要輔助決策都具有十分重要的意義。還能對科技工作者的動態詳細了解，對于促進科技競爭力的提升也起到至關重要的作用。科技管理信息化不僅可以使目前科技管理體制中存在的問題得到妥善解決，使工作效率明顯提高，還可以解放科技人員生產力，促進行政能力的整體提升。提高科技競爭力，推動科技管理創新的重要源泉是要具有信息化的戰略思維，成為科技管理體制創新過程中的一個有效手段。
七、結語
科技管理創新要符合我國的國情，對政府和市場之間的關系，要見面禮綜上，科技管理創新要符合我國國情，建立諸如政府與市場之間的關系，科研機構治理結構等符合科技體制所需的基本法律框架。在科技管理制度的創新上，信息化對于科技管理創新發揮了積極的作用，也對于建立開放式的科技管理體系產生了重要影響。
作者:趙文敬 單位:黑龍江省計算中心
關鍵詞：科技管理;體制創新;信息化建設
經濟全球化趨勢越來越明顯，行業、地區、國家之間已經開始逐漸轉變關系和合作方式，從最開始的資本競爭轉變為科技力量的競爭，科學技術和創新研究的重要地位逐漸凸顯出來，而這也就看出科技工作對全局、現代化關系、社會經濟發展的影響，而科技管理的體制同時也能影響到社會協調發展的問題?？茖W管理體制是否合理，這直接關系到以后再科技政策實施方面是否可以獲得正確的貫徹、科研機構也是否可以在社會上發揮作用，而科技規劃和計劃是否能夠制定出最合理的內容，并且能否順利實現等等。我國作為社會主義社會，在確定好基本經濟制度之后，也需要確立與之相匹配的科技管理體系。我國在近20年里一直致力于加強對科學技術的創新以及對科技的管理和信息化建設，主要把科學技術轉化為生產力，更好的為社會服務，最后以提升經濟的穩定增長，這也是為提高我國綜合國力奠定堅實的基礎。
一、我國科技管理體制存在的問題
目前，在科技管理體制改革過程中，還仍然有很多亟待解決的問題，這其中還包括了對市場經濟體制相符合的法律條款和社會約束力，同時還有政府同市場的關系、科技管理的基本結構、社會所發揮的力量等等，這些原因共同約束著我國科學技術的發展方向，對科技發展起到非常重要的因素。從細致的方面分析，我國在科技管理體制正常運營方面還存在以下幾點問題：第一，科學管理體制的發展與我國現行的市場經濟體制并不相符，所以，這導致所有的科技資源投資并沒有在市場機制中發揮出自己的作用；第二，社會的宏觀調控能力不足，而市場調節會出現非常多的弊端所在，這樣就會導致科技的官僚化嚴重。在科技管理中，高層的監督不夠完善，使科技總體設計、戰略重點的意見和建議不夠完善，對市場發展沒有指導作用；第三，在科技創新主體選擇上，企業自主創新機制還不夠完善，而科研院的運行機制還需要多樣化的支持，存在內部管理僵化，沒有辦法適應科技創新的規律，這樣也會導致科技創新的發展。只有分析出我國現在在科技管理體制中存在的問題，才能根據問題找到解決問題的答案，然后通過探索、研究和解決管理中的情況和問題，才能找到最適合社會發展的市場經濟發展道路，也能為我國科技發展有一個良好的、健康、穩定的環境發展。
二、科技管理體制創新的發展方向和發展趨勢
為了適合社會發展和時代的要求，必須要根據我國國情和社會主義經濟發展要求對科技管理體制的創新發展做出以下幾點要求：第一，需要根據社會要求整合和優化科技資源，這主要涉及的整合體系包括企業、科研機關以及與科技相關的機構，然后根據自己體系在社會中所起到的作用和結構，發揮自己的優勢，不斷同其它體系進行交流和溝通，然后發揮自己在其它體系中的優勢，保證資源的最大效益，實現科技價值的創新。第二，就是要發揮市場的調節作用。現階段我國處于社會主義市場經濟階段，市場調節還是處于主體地位，所以，市場對整個經濟的發展有著非常重要的作用。因此，在對科技管理體制的改革過程中，必須要重視市場的調節，一定要符合市場的發展規律，然后，滿足宏觀調控政策。所以，一定要明確科技發展的戰略目標和發展方向，指引科技正常發展，然后在法律、經濟的管理之下健全宏觀管理制度。第三，要完善科研機構在科學技術發展中的。我國已經存在的關于科技研究學院和機構應該承擔起科技發展的重任，首先要在自己內部進行創新和改革。在科學項目的激勵過程中，一定要激發科研人員的工作激情，這樣才能有創新的思維。同時，還需要健全對科研學院的內部評估制度，對研究過程和研究成果進行監督，有效促進科技的長久和諧發展。這時候社會還需要加強對企業的研究投資力度，然后促進我國在科技項目上的不斷創新。
三、科技管理體制創新與信息化建設思考
1.明確科技管理體制創新目標。在進行科技管理體制創新時，首先要做到的就是目標的創新，必須要把科學技術同經濟發展聯系起來，然后保證市場經濟共同發展，科技能夠滿足市場發展需求。同時，制度的創新技術還需要市場經濟的檢驗，尤其是在對科技管理上，必須要符合市場對科技的要求，還要滿足我國國情發展。在對科研活動進行管理時，還需要把商業的運行和管理模式投入到科研活動之中，進行發展和創新，讓科研活動創新更有動力，推動著制度的發展。在這個過程中，還需要協調好政府、市場、科技院校以及需要企業之間的關系，只有處理好這些組織之間的關系，整合整個市場的資源，才能把每個層次所需要的結合起來，然后充分調動起市場的調節作用，建立起創新科學管理方法，在社會經濟中發揮更大的作用。同時，還要注重對創新信息人才的培養，這也是進行科學管理的前提，對人才的管理才是科學管理的根本保障。2.創新過程中嚴格遵循市場經濟規律。在進行科學管理制度創新過程中，必須要遵守我國市場經濟規律的要求，政府應該尊重市場經濟的調節作用，尊重市場規律，然后制定出創新的職能。同時，政府應該出臺一些法律法規政策以對創新進行法律保障，通過進行科學管理制度的創新，然后把科學資源運用到經濟體制之中，這樣才能保證我國科學制度領域的技術創新。而科學管理的政府領域還需要不斷完善科學管理體制的建設，然后通過制度的規范約束，并且還要進行相關的法律法規約束，這樣才能建立起最佳的管理和評估機制，規范整個科學市場。而最后，還需要加強對科學管理制度創新的，使科學管理制度更加合理，朝著人性化的方向發展。3.大力加強信息化建設。現在是信息化的時代，為了能夠更好的滿足社會發展的要求，信息化的時代模式還需要能夠健康長久的發展下去，這樣才能保證我國經濟的可持續發展。我國現在發展處于傳統的工業化時代，要在這個基礎之上建立起科學技術管理體系，就需要建立起信息化的管理方法，這就需要做到以下幾點：第一，要加強對相關部門的科學管理體系，使科學技術有效管理；第二，就是要用創新體制的管理，保證創新管理體制可以在市場中不斷發展；第三，要建立健全的信息管理體系，保證信息安全。科技管理是未來科技發展的趨勢，這也是社會的需求，這一趨勢還需要管理的效率，這需要加入人的主觀能動性，這樣才能讓信息的管理更加高效。在進行信息管理中，還需要掌握全面的信息技術，在這個時候要掌握信息量還需要掌握信息的有效性，最后，就是科技競爭力的發展，以后的競爭就是科技的競爭，只有掌握科學技術，才是掌握到以后市場的發展方向，這樣也就是能夠提高我國科技的創新能力?？傊?，本文主要通過對信息化建設的問題和發展方向進行的簡單分析，可以看出我國在信息技術發展方向中必須要做到的幾點是：遵守市場經濟發展規律、確定以后的發展方向和創新，再就是進行人才的培養，最后就是企業的有效管理，這些方面相互協調找到各自的地位，這樣才能在各界人士的共同努力之下，找到最佳的科技管理體制創新的方向，然后進行不斷的創新和提升，這樣才能獲得科技的創新，讓我國在科技管理上有更大的進步，為我國信息化建設貢獻出更大的力量，同時，為我國科技管理在世界上的地位作出貢獻。
參考文獻：
[1]韓淼.關于面向聯合的科技管理思考[J].中國科技論壇,2011(4).
關鍵詞：科技管理體制改革 戰略性新興產業 科技創新 激勵機制 現狀分析
中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）12-025-02
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥和新一代信息技術七大產業。政府作為戰略性新興產業發展的引導者，其制定的規劃、實行的政策直接影響該產業未來的發展方向和實現路徑。當前政府主要是通過確定一些戰略性新興產業項目并出臺相應的發展規劃和配套優惠政策來引導企業申報承擔這些項目，從而推動戰略性新興產業的發展。其中，政府部門對科研項目和經費進行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對戰略性新興產業的發展起到了積極的推動作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項目、經費、企業及人員之間沒有得到高度的協調匹配，監督機制缺失，負面現象滋生。這些問題的存在，樂卮焐肆似笠擋斡胝鉸孕?、橇T靶約際跆剿骱脫蟹⒌幕極性，阻礙了科技創新。科技創新作為推動戰略性新興產業發展的內生動力和堅實基礎，對產業的發展速度和發展效益有著重要影響。因此，在當前創新驅動的經濟發展模式下，我們必須要以改革驅動創新，健全激勵機制，釋放科技創新潛能，推進戰略性新興產業的持續蓬勃發展。
一、科技管理體制對戰略性新興產業科技創新影響的現狀分析
經過一段時期的探索與發展，我國科技管理體制在運行管理機制、體系結構、創新主體活力等方面取得了重大的進展，有力地支撐了國民經濟又好又快發展?？萍俭w制對戰略性新興產業也發揮了重要的作用，具體表現為：第一，戰略性新興產業形成了以各具優勢和特色的科研院所、高校、企業等為主體的多元化創新研究發展格局；第二，戰略性新興產業科技研究系統結構優化調整，一些開發類院所轉為或進入企業，技術能力和創新能力得到一定的提升；第三，全國經濟產業結構得到優化，七大戰略性新興產業對工業產值的貢獻率增大；第四，戰略性新興產業科技與經濟社會發展結合地更加緊密，科技對戰略性新興產業發展的支撐作用進一步凸顯；第五，專利授權和有效發明專利快速增長，在國際上的排位逐年提升。
近些年現有的科技管理體制促使戰略性新興產業取得快速發展。但是當前科技管理體制仍存在一些問題：（1）科技項目的評審者又是參與者，科學研究與行政管理能力混為一談，無法使項目評審做到公正公平；（2）項目的申請成為謀生的手段，與科技創新越來越遠；（3）項目申請程序和經費預算程序繁冗復雜，研究者無法專心投入到研究中去；（4）政府對科研的控制干預太多。以上這些問題嚴重挫傷了企業進行項目研究的積極性，阻礙了科技創新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵機制驅動科技創新成為我們當前促進戰略性新興產業發展的首要任務。
二、戰略性新興產業科技創新激勵機制的構建
（一）科技創新激勵機制的委托關系分析
通過上文分析，政府委托企業進行項目研究并直接管理科研項目的過程中，申報項目存在道德風險，項目評審過程不夠公開、透明，嚴重阻礙了科技創新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強政府的宏觀調控服務功能，充分發揮企業的科技創新主體作用，本文將發達國家的成功經驗與我國科技管理國情相結合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門委托第三方組織對企業承擔的科研項目進行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業之間就形成了委托關系，具體如圖1所示。
其中，第三方組織是由能實現自主經營、自負盈虧的多家中介機構組成的集合，具體包括立項評審專家委員會、結題驗收專家委員會、經費預決算機構和監督與信息反饋機構。同時，各機構之間以及機構與政府、戰略性新興產業企業之間都相互獨立，互不干涉。各機構具體的職責為：
立項評審專家委員會：（1）立足于評審項目的重點，明確各環節的操作說明和實現目的，根據評審流程對申請的項目進行嚴格分析，最后評審結果并將結果交給政府機關；（2）把評審的重點放在項目的研究內容和研究思路上，對所有的項目以及項目申請人員都按照評審的程序一視同仁，公平對待；（3）采用定性評價和定量評分相結合的多樣化評審方式進行多次評審，確保項目研究的可行性或可操作性。
結題驗收專家委員會：（1）明確項目的驗收步驟、標注和依據；（2）根據項目的目標對各項驗收材料進行獨立、嚴格的專業化驗收，對項目中出現的問題，要項目承擔人進行返工直到合格為止，最后把結果上交給政府。
經費預決算機構：（1）熟練掌握編制預決算的基本要求、詳細的具體編制步驟以及常見問題的處理方法；（2）為項目申請人編制項目經費預算和決算，節省申請人的時間和精力，使申請人能專心的競爭立項或者做研究。
監督與信息反饋機構：（1）對以上各委員會對項目的管理過程進行實時有效的監督；（2）及時公布立項、評審和驗收信息，讓公眾參與進行有效的社會監督。
然而根據委托理論，委托人與人之間的信息是不對稱的，一方面，人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對人的隱蔽行為面臨一定的道德風險。這引起了委托人和人之間的沖突。為了避免沖突使人顯示自己所擁有的信息，并自覺的盡最大努力進行工作，委托人應該針對人建立相應的激勵機制。在本文的委托關系中，政府是激勵的主體，第三方組織和企業是激勵的客體。接下來，將針對主體對客體的具體激勵機制展開深入論述。
（二）政府對第三方組織的激勵與約束
眾所周知，戰略性新興產業關系到國家經濟命脈和國家安全，而第三方組織對企業進行科技創新起著間接的推動作用。因此，為了保證第三方各機構的服務質量，政府應通過招標購買第三方機構服務的形式對其進行激勵。目前具體的招標方案一般有三種：（1）對于滿足條件的機構，政府直接給予與其職能相對應的固定的管理費用；（2）對于滿足條件的機構，政府只給予一部分管理費用，在任務完成之后，再給予剩余部分的勞務報酬；（3）在第二種方案的基礎上，政府在機構執行任務期間，對其進行定時、不定時的有效監督，并且會要求機構及時公布各種評審信息。若機構按照政府要求公平公正順利完成任務，政府不僅將剩余的勞務報酬發放給機構，還會再給予機構一定的獎金。若機構在執行任務期間，出現、暗箱操作等現象，則剩余的勞務報酬不再給予機構，若造成嚴重后果，政府直接追究其相關人員的責任。
一般而言，完善的激勵機制不僅包括正面的獎勵，還包括相應的約束和懲罰機制。比較以上方案，第三種方案獎罰分明，監督約束機制更加完善，能夠達到真正的激勵效果。
（三）政府對企業的激勵與約束
隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業在科技創新中的主體地位逐步增強，此外，由于戰略性新興產業的特殊性、戰略性、全局性、前沿性，為了進一步發揮企業在科技創新中的骨干作用，政府應建立保證金制度，鼓勵企業積極參與戰略性新興產業相關項目。其中，該保證金制度包含立項保證金、成果保證金和成果轉化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立保證金是指企業在申報戰略性新興產業科技項目活動時，隨項目申請書一同遞交給政府的費用，其具體金額按照項目預算金額的一定比例來定。該保證金的設置主要是確保所有申請項目的企業都能夠以認真的態度對待立項活動，從而提高立項的整體質量；（2）成果保證金是為了保證企業在通過立項后能認真刻苦的進行研究以得到最后的項目成果所設立的約束資金；（3）成果轉化保證金是基于當下成果轉化率低下所設立的能夠促進新產品、新工藝、新產業形成的制約保證金。
三種保證金在一定的情況下能夠轉化，其具體的使用細則為：（1）若企業沒有通過立項審核，則政府將暫時保管立項保證金5年以作為企業下次或未來申請項目的立項保證金，若超過期限后企業還沒有通過立項，則將該保證金如數返還給企業；（2）若企業通過立項審核，則企業立項前交付的“立項保證金”自動轉化為“成果保證金”。如果企業最后取得項目成果，則根據項目成果給予企業一定的激勵獎金，同時“成果保證金”自動轉為“成果轉化保證金”。在未來5年的有效期限內，若成果轉化成功，則將成果轉化保證金如數返還給企業，并再給予企業一定的獎勵用于以后的再創新；反之則成果轉化保證金不再歸還給企業；若企業在通過立項審核后，最終沒有取得項目成果，政府派遣監督小進行調查，若調查發現沒有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數返還給企業；若是由人為因素（挪用經費，經費未?？顚Ｓ玫龋┰斐傻?，則成果保證金歸政府所有。
三、科技創新激勵機制的政策保障
為了確保以上激勵機制順利實施，對戰略性新興產業的科技創新起到實質性的推動作用，政府還應出臺一些與之相應的保障措施。
（一）轉變政府職能，發揮對第三方機構的引領作用
在新的激勵機制下，政府不再是科研項目的直接管理者，而是第三方機構建設與發展的重要引導者和支持者。政府應該盡快完成自身角色和職能的轉變，重新認識自己所扮演的協調者、引導者、監督者的角色，在第三方機構自身的服務能力、服務質量和服務效益尚未被企業認可的起步階段，充分認識第三方機構在科技體制改革、市場發育和促進企業科技創新中的作用。將第三方機構的建設工作提到各級政府工作的議事日程，納入政府經濟、科技發展的規劃和計劃，充分發揮政策扶持、制度規范和規劃引導的職能。
（二）建立和完善法律政策，營造良好的市場發展環境
在現今市場環境下，良好的法規政策環境和規范化的政策法規體系是確保企業組織健康發展的前提。因此，政府應要盡快制定和完善關于第三方機構組織的法律法規，例如制定《第三方機構促進法》，修改與第三方機構發展相關的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機構的法律地位、權力義務、組織制度和發展模式；建立第三方機構行業自律制度、信譽評價制度和從業人員準入等相關制度；制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度；制定促進第三方發展的稅收、財政、投融資和信貸等相關政策， 保證行業發展的秩序性、規范性。
（三）堅持因地制宜，實施差異化分業政策
我國地域廣袤，各個地區的文化特征、資源分布、產業優勢等特點不同，因此，各地政府應根據本地的資源特點和優勢選擇產業的重點發展領域和相關科技項目。此外，戰略性新興產業包括的七大產業各自對資源的需求也不盡相同。政府應對七大產業實施分業政策。對于高端裝備制造業應提升高端設計水平，及時更新生產設備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰略出口優惠政策；新一代信息技術產業應進一步引進高端人才，制定信息安全法規；生物醫藥產業應多建設中藥材基地，設立醫藥指標，簡化新醫療器械審批程序等；新能源產業應實施電價補貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車方面應建設相應的基礎設施，大力進行市場推廣；其他產業應設立質量標準，促進企業進行技術創新和改革等。
在世界各國搶占科技創新制高點的激烈競爭中，我國戰略性新興產業的發展也應積極推動科技創新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對創新項目進行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對企業和第三方組織的激勵機制，以期對戰略性新興產業的轉型升級和快速發展起到推動作用。
參考文獻：
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一、科技計劃項目檔案管理體制發展中存在的問題
1、缺少實際的主管部門對領導與組織關系進行明確是管理體制的核心，但從我國現在的科技計劃項目檔案管理的制度來看，恰恰忽略了這兩個至關重要的核心因素。從項目管理體制的“條塊”來看，專業主管機關是科技計劃項目檔案管理領導的主體，主要建立在行政隸屬關系之上，經濟體制轉變之后，行政領導關系受到了大幅度的削弱，對以行政領導關系為主的“條塊”型的體制造成了較大的影響，專業型“領導”的范圍也受到了很大的局限，難以發揮效用。就科研檔案管理體制而言，該體制只對各級檔案管理、科技行政管理部門工作過程中檢查的職能進行明確規定，但是其管理執行的力度卻比“條塊”體制執行力度低，特別是1998年，科技檔案管理信息部門被撤除之后，檔案管理就成了一個孤立的部門，科技計劃項目檔案管理制度也沒有得到落實。
2、運行機制缺乏科學性，管理體制得不到落實確保運行機制的有效性和科學性，是落實管理體制的重要條件，是如何實行管理體制的決定性因素，但就目前的科技計劃項目檔案管理體制落實現狀來看，正缺乏一套科學的運行機制。就“條塊”制度來說，其體制發揮的功能，基本都是由專業主管的“領導”與檔案行政管理部門決定，且該體制中并未提出該如何解決實行管理體制的問題，管理制度的實行取決于專業主管機關領導對檔案管理的重視，致使整個檔案管理體系失去了生機。[1]而對于科研檔案管理制度來說，主要包括兩個方面的管理內容，即“四同步”管理、各類項目負責人歸檔責任管理。其中“四同步”管理的實現，是由項目承擔領導者的檔案意識決定，不管是科技行政管理部門，還是檔案行政管理部門，都不會花過多的時間與精力去對具體單位項目檔案工作的執行情況進行檢查。在項目負責人的歸檔責任制管理中，各類科研項目的負責人應該嚴格履行自己在檔案中的義務，如果在科技項目的委托合同里沒有將這一點充分的體現出來，項目負責人的檔案義務就會成為一紙空文，起不到任何作用。
二、新型科技計劃項目檔案管理體制的特點
1、落實具體措施，具備較強的可操作性中介管理的實行，是科技計劃項目檔案管理可操作性強的具體表現，傳統的科技計劃檔案管理制度，由于監管措施得不到良好的落實，管理制度的作用難以真正的發揮出來。因此，將政府一部分管理職能外包給第三方中介機構，留下更廣闊的空間進行專業化監督管理，這是政府管理職能發生轉變的主要表現，也是未來科技計劃項目檔案實現規范、法制化管理的具體要求。[2]
2、領導職能和主體更加明確在全新的科技計劃管理制度當中，科技行政管理部門執行項目檔案工作的地位權力得到了明確，明確了科技行政管理部門的領導職能，讓其有了更好的依據來執行管理，不僅能夠較好的履行項目管理的職能，還增加了項目檔案管理的各個環節的管理力度，提高了管理的效率。3、構成要素之間的關系更加合理轉變檔案行政管理部門在業務指導方面的職能，突顯出科技行政管理部門具備的領導權限，對各構成要素間的關系進行合理化管理。長期以來，國內的科技檔案行政管理部門都是基層業務檔案管理工作的承擔者。而這一情況已經難以與當前政府職能轉變相適應，因此，新型的科技計劃檔案管理體制，應該將檔案行政管理部門承擔的職能放在客觀位置上，確保新的項目檔案管理制度得到真正的貫徹與落實。
三、科技計劃項目檔案管理體制的創新發展對策
1、對項目檔案進行歸口化管理科技行政管理部門的職能是制定出科學、合理的科技計劃項目檔案工作總目標和質量管理標準，對單位檔案工作執行單位人員的配置、機構的設置及運行經費等進行合理的控制，引導該單位制定科學的項目檔案管理體制，并嚴格落實制度中有關科技項目管理的規范；對委托中介監管的項目檔案管理情況進行檢查；定期實行項目檔案管理人員的培訓工作。因此，對項目檔案實行歸口化的管理，有利于“條塊”體制的轉變，可以讓各行各業、各種類型以及隸屬關系中的項目承擔者，都由科技行政管理部門直接進行歸口化領導。
2、對項目檔案進行實時監管當前，政府的職能出現了很大的變化，科技行政管理部門的工作職能也在項目檔案宏觀管理層面上充分體現出來，微觀上的管理交給了外部的社會力量，即相應的中介機構執行。但值得關注的是，項目監管部門在性質上雖然是中介機構，但它依舊還是科技行政管理部門各項工作職責的執行者，所以，科技行政管理部門應嚴格領導和監督其工作過程。[3]
3、采用有效措施，處理項目檔案工作中存在的問題與相關的科技行政管理部進行適當的交流和溝通，制定出合理的科技計劃項目檔案管理制度和標準，對中介機構檔案管理的工作進行嚴格的規范，并實時監督其執行各項檔案管理工作的情況，保障管理制度中的各項規范都能得到真正落實，確保檔案行政管理部門的職能不再和微觀層面中的檔案業務有所接觸，而是更加注重宏觀層面上的管理。
4、完善相關的規章制度科技計劃項目檔案管理的實施，首先需要從制度建設方面進行，科技管理部門應該建議制定和《國家科技計劃管理暫行規定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等制度相匹配的《國家科技計劃項目檔案管理辦法》。并對國家科技計劃項目檔案管理的基本要求與項目承擔單位、科研人員以及各級計劃管理部門的職責進行明確規定。要明確國家科技計劃項目形成文件的歸檔范圍與質量要求，并對科技計劃項目檔案管理制度的形成積累、歸檔驗收、立卷整理以及信息補充等進行規定。對不同的科技計劃項目，應該結合項目的實際情況，規定出合理的歸檔范圍與保管期限，以確保規定的范圍和期限能夠適應相關科技項目檔案管理的要求。構建出一套科學、合理、配套的有機體系，將體系中的指導、約束以及保障作用充分的發揮出來，推動科技計劃項目檔案管理工作穩定、健康、有序的發展。
四、結語
【關鍵詞】科技管理體制；科技資源；統籌機制；共享機制
一、國家科技宏觀管理統籌協調機制還沒有真正建立
1．中央部門間、中央與地方的溝通機制和會商機制有待完善。為貫徹落實《規劃綱要》，2004年部省會商制度開始試點，2007年科技部頒布《部省會商工作暫行管理辦法》標志該制度正式確立，截至2009年9月，全國31個省市自治區中有27個省市自治區與科技部建立正式的部省會商制度，地方政府相繼建立了部省會商項目實施協調領導小組、省市（縣鄉）會商領導小組等組織機制。但是，中央與地方的會商制度仍存在諸多不盡人意的地方。一方面部省會商的議題主要是針對地方需求和發展重點而進行科技計劃的協商，而科技工作思路對接、體制機制創新則相對較少。另一方面地方常常是因項目實施過程遇到跨部門障礙需協調時才被動地進行溝通、會商的，而對國家科技資源整體規劃、宏觀布局、統籌規劃等科技宏觀管理層面的統籌協調機制觸及不多，尤其是部省會商機制中地方政府參與會商的積極性因項目的相對被動執行主體地位而顯不足。地方始終將積極爭取科技部的項目與經費支持作為會商工作的重點以及科技工作業績的標準。再者，在科技資源統籌協調過程中，中央注重科技計劃規劃與實施進程，地方則注重中央科技經費投入與要求的配套資金，中央與地方科技資源配置事權主從關系明顯、科技發展戰略目標脫節問題比較突出。此外，會商制度將企業這一主體隔離的做法不符合會商制度設計的初衷，也不符合企業創新主體地位，有悖于國家創新體系建設。
2．中央科技計劃內部條塊化?，F行國家科技計劃管理側重于單個計劃的管理、項目（課題）的管理、主管部門的內部管理，對國家科技計劃內部統籌管理不足。國家科技計劃主導下的科技資源配置常常以指導性和指令性配置為主，統一歸口科技部實施的國家科技計劃和不歸口科技部由教育部、中科院“切塊”設置的國家科技計劃之間常常是計劃獨立管理、部門與計劃互為封閉、內容交叉，重復立項、重復建設與重復申報成果現象時有發生，導致國家科技計劃在區域發展協調、工業產業布局優化、產業結構調整方面效度不夠。中央各科技計劃的實施具有明顯地科技水平選擇性已是不爭的事實，中央科技資源配置配置過程伴隨發達地區擠壓欠發達地區、大企業擠壓中小企業、新興產業擠壓傳統產業的現象，加高地方間、企業間、產業間創新聯動的門檻，不利于區域協調發展、企業平衡發展、產業可持續發展，難以形成以點帶面、點面融合的網絡化創新空間體系。此外，國家科技計劃未能真正進入企業，企業科技計劃也未能融入國家科技計劃。2009年，全社會R&D活動投入政府資金、企業資金、國外資金、其他分別為1358.2710、4162.7182、78.0999、203.0155億元，分別占總投入的23.4%、71.7%、1.3%、3.6%，企業創新計劃常常游離于國家科技計劃之外，國家科技計劃對企業創新的引導意義極為有限。
二、中央與地方科技基礎條件資源等科技條件資源共享機制缺乏有效的運行機制
在管理體制方面，科技資源一方面存在部門分割、區域分割、行業分割管理導致科技條件資源原子化的問題；另一方面存在分散管理、重復管理的問題?？萍假Y源共享主要涵蓋科技基礎條件資源、公益性科研條件資源、行業共性科技條件資源，這些資源中中央屬和地方屬產權概念多混淆不清，未能由國家專屬部門統一管理，常局限在所在部門、所在區域、所在行業內部管理與使用，使得在全國范圍內的科技條件資源共享機制流于形式，造成科技條件資源使用率低下、重復采集、重復建設、重復研發而浪費大量的寶貴科技資源。全國范圍內科技條件資源共享平臺端口建設、運行機制建設仍在摸索中。科技條件資源配置矛盾一方面為科技條件資源配置區域、主體功能區失衡主要表現在：中央科技條件資源宏觀配置規劃與地方發展科技條件資源需求差距較大、中央科技條件資源區域配置規劃與區域戰略導向科技條件資源需求耦合度低、中央科技條件資源產業配置與地方相關產業發展需求也不匹配，另一方面科技條件資源配置主體以科研機構和高等學校為主，且科技條件資源共享機制并未真正發揮效用，企業所獲得科技條件資源配置較少，私營企業近乎被排斥在科技條件資源配置主體之外，這與國家創新體系建設提出的“企業創新主體地位”極不相稱?？萍紬l件資源配置區域失衡、產業失衡、主體失衡問題極大降低國家科技條件資源配置效率。
三、中央與地方科技成果價值評價過于模式化，科技成果轉化路徑需進一步優化
對于各類科技活動成果價值的評價中央與地方常常以專利申請數、高質量論文專著發表數、培養研究生數量等固化指標體系衡量，顯而易見在科技活動目標梯度化排布下，國家重大專項成果價值當首屈一指，部級重大課題其次，地方與企業最后便是理所當然。這種國家強勢科技活動引領下、具有明顯刻板效應與“競爭特色”的科技成果價值評估體系對于地方與企業科技活動研發成果的衡量產生巨大的負激勵效果，著實有失公平性，在很大程度上挫傷地方與企業科技活動積極性。科技成果導向下中央與地方科技資源配置將出現二次失衡，加劇中央與地方科技資源配置割裂性。同時由于區域經濟水平差異、行業發展層次差異使得原本脆弱的科技成果價值評價的有效性更為有限，其直接結果是進一步降低區域間、行業間科技資源配置的公平性，使區域間、行業間科技資源配置鴻溝繼續保持并加深。從科技成果轉化路徑來看，成果轉化障礙頗多?？萍汲晒D化路徑主要有專利轉讓獲得許可收入、科技成果二次研發投資、科技成果產業化三種。我國科技成果轉化率不到20%，專利實施率不到15%，究其主要原因有：科技成果產權不明晰導致成果閑置率高；科技成果層次低，轉化成本高收益低；缺乏轉化資金，其中關鍵原因為缺乏轉化資金。
四、優化我國科技宏觀管理體制的政策建議
1．建立科技宏觀管理統籌協調機制。進一步完善中央部門間、中央與地方的溝通機制和會商機制，并探索地方聯動創新的體制機制。一是建立中央部門間以科技部為牽頭單位，部門間科技計劃安排、科技制度安排、科技條件資源管理、科技創新活動聯動協商的溝通機制，整合部門科技創新資源，并盡快出臺相關文件規范運行機制。二是完善現行部省會商制度。會商機制應逐步引入企業主體，搭建直接與行業龍頭企業實行會商平臺，將科技部、地方政府服務創新主體的范圍延伸，使會商合作走向多元主體、民主的互動過程、目標的系統性與協同性府際網絡科技治理的模式。三是不但探索地方溝通互動的體制機制，對接地方與地方、地方與中央科技戰略，消除區域間科技資源配置障礙，實現地方與地方科技資源優勢互補、科技創新活動良性競爭、科技成果公平共享的格局。建立立體化、網絡化科技計劃管理體制，實現中央部門間科技計劃相呼應、中央與地方科技計劃、政府與科技中介、企業科技創新活動對接有效的生動局面。中央各科技計劃應以區域發展戰略和主體功能區戰略為標桿，以促進東中西部科技協調發展、優化區域工業產業布局、完善主體功能區建設為目標，以提升地方經濟、科技水平為基點，以地方科技計劃為銜接點，合理布局各科技計劃。
2．構造資源配置的社會化網絡。完善科技基礎條件資源管理，優化科技條件資源的規劃布局，提升科技條件資源利用效率。根據科技條件資源屬性、使用效率特征與區域經濟水平、科研水平，中央應結合國家宏觀發展戰略和各地方不同時期科技活動實際需求結構，優化科技條件資源布局空間。一方面針對不同的主體功能區，實行科技條件資源分類管理區域調控政策體系，科學規范空間開發秩序；另一方面針對不同的關鍵問題區域，實行差別化的國家區域科技條件資源援助政策體系，推動形成區域協調發展的新格局。地方要創新科技基礎條件資源生成積累機制，加強科技基礎條件資源自主創新與使用效率研究，加大科技基礎條件資源轉化投入，加快科技基礎條件資源平臺建設。
以市場為導向，以企業為中心，建立整合中央與地方科技資源的研發聯盟。以研發活動為內核，以提升區域創新能力為目標，聚合中央與地方科技資源，抓好創新型企業建設和區域創新體系建設。一是中央與地方要強化技術創新服務平臺建設和研發聯盟運行機制建設，中央應構筑點狀產業布局空間，選擇各地方優勢、主導產業，對接地方產業發展戰略，集聚中央與地方創新資源，創新官產學研研發聯盟，發揮高等學?；A研究優勢，對接各地方企業群產業化需求，形成以產業為導向地方企業群為依托的官產學研創新聯盟。二是中央要按照區域主體功能定位，綜合考慮科技水平、環境容量等因素，優化重點產業生產力布局，創新產業技術聯盟，鼓勵產業導向下大企業帶動中小企業創新發展，以產業技術創新鏈為動力，以產業鏈條為紐帶，以各地方產業園區為載體，以發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平備的現代產業集群為目標，開展可持續的產學研深度合作，開展產業發展戰略研究及政策研究，構建產業發展共性技術平臺，突破產業關鍵技術瓶頸，開發前沿創新技術，制定或參與制定國家以及國際標準，不斷增強締約各方的自主創新能力和國際競爭力，持續增強我國在科技領域的國際競爭力。
3．創新科技成果管理機制。一是中央與地方應創新科技成果價值評估指標，以多大程度有利于建設創新型國家和兩型社會為指針，以多大程度有利于實現項目（課題）戰略目標為基準，以項目（課題）屬性、區域特征以及對應行業現狀為評價起點，以效率為主線兼顧公平為總則，以多大程度創造現實經濟效益和社會效益為主要內容，以投入產出效率為落腳點，以同行專家、中介機構、社會相關人為評估團體，構建層級化、區域化、信用化科技成果空間評價體系。二是創新科技成果應用工作機制，科技成果價值反映科技活動績效的關鍵指標，中央和地方科技計劃充分發揮市場基礎配置作用，引進科技創新資金競爭機制，加大部分研究成果申報的后補助資金額度，關注優秀科研團隊階段性研究成果，獎勵科技成果價值高的科研主體。三是創新科技成果轉化機制，優化科技成果轉化路徑，提升科技成果轉化率。鼓勵創新主體或個人將科研成果直接產業化、二次創新，鼓勵共性技術、基礎性、公益性研究成果設立產業共享平臺，鼓勵重大科技成果申請專利保護、及時轉讓給科研主體或中小企業。四是建立科技成果向不發達地區轉移擴散的新機制。中央要加大對中西部科技基礎條件建設的支援力度，盡快構筑有利于科技成果擴撒的外部條件，各地方要建立開放式互動的科技成果管理體制，加快改善科技成果溢出環境，與其它科技發展較快較好的區域互聯互通。五是創新科技成果共享、擴散與保護機制，根據成本收益原則、經濟效益原則召開科研學術交流會、專著等形式共享科技成果，根據科技成果屬性與應用范圍有選擇地在區域間擴散，通過申請專利等法律途徑保護重要科技成果。
參考文獻
[1]何為東．省部科技會商制度的運行研究[D]．華中科技大學博士學位論文．2010
【關鍵詞】 科研經費； 管理體制； 運行機制
近年來，國家投入的科技經費總量不斷增長，全社會研發經費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內生產總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。因此，建立適應科學研究發展規律、激發活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。
一、高等學?？蒲薪涃M來源渠道及管理現狀
（一）科研經費的主要來源及結構
高?？蒲薪涃M按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費指列入國家、地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費；外國政府或國際組織相關科技計劃資助的科研項目經費等。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪涃M收入為276億元，其中縱向科研經費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經費收入是以國家財政撥款為主。
以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結構為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%?？梢钥闯觯瑖铱蒲薪涃M撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下撥，經費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。
（二）現行的科研經費管理體制及運行機制
高校對科研經費的管理多采取科研管理部門、學院、財務部門分工協作，共同管理科研經費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經費的組織管理及監管；財務部門負責科研經費核算的組織管理。
科研經費一般采用集權型財務管理模式，實施“統一管理、集中核算、單獨記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財務部門對科研經費的核算基本實現了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算。科研經費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網可及時查詢項目收支結余情況，實現了財務核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。
（三）科研經費管理的責任機制及控制機制
為保證科研項目經費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經濟責任機制及財務管理的內部控制機制。如：項目負責人經費印鑒備案機制、經費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產驗收審核機制、資產處置報廢審核機制、科研經費外撥審核機制、銀行卡支付勞務費的發放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務風險。
以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統一授權、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經學校授權，不得對外簽訂各種合同協議?？蒲泄芾聿块T只負責學校組織科研收入的協作合同及預算中明確的外協經費合同的簽訂?？蒲薪涃M支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務部門設立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務監督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現象的發生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發的各種經濟糾紛，有效控制了商業賄賂，防范了資金支付的財務風險。
二、目前科研經費管理存在的問題
（一）經費管理辦法過多，執行難度大
國家對縱向科研經費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》等等。不同的科研項目經費，有不同的管理辦法，執行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務審核報賬人員也要區分不同的項目執行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。
（二）政策規定多年不調整，嚴重脫離實際
高等學校目前執行的國家有關科研經費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發展，經費總量大幅增加，市場經濟的發展更是變幻莫測，但科研經費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應快速發展的科研事業以及市場經濟。如：2006年現仍在執行的《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》規定，專家咨詢費開支標準為高級專業技術人員500―800元/人?天、其他專業技術人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經濟業務，造成科研經費列支不真實、虛構經濟業務等現象的發生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。
（三）政府管理權力過大，層次過多，限制過死
科研項目從立項到經費預算的審批、調整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經費執行速度慢，影響科研工作進程。有關管理辦法規定，預算調整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調整方案從未得到過批復，相關規定形同一紙空文，實際工作中根本無法執行。在現實工作中，重大項目從執行到結束需三年左右時間，因市場經濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權。由于調整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經濟業務處理。另外，項目結束后形成的資金結余要按原渠道返還的規定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經費的管理政策有些調整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權費如需調整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增。筆者認為此政策簡政放權還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調整審批權還是沒有下放。科學研究是一個不斷探索發現的過程，科研經費預算及預算執行也應隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經濟物價水平、先進的技術裝備等也是在不斷發展、不斷變化的，所以科研經費預算調整程序應力求方便快捷。
（四）基本科研業務費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學
高校科研經費按性質可分為：機構投入即國家重點實驗室經費投入、競爭性項目投入、穩定性基本科研經費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設備費。競爭性項目經費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩定。穩定性基本科研業務費是高校可自主安排的為數不多的科研經費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經費僅占科研經費總額的4.9%。穩定性科研收入一方面是經費比例?。涣硪环矫媸琴Y金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執行工作，加大了對零余額專項經費撥款預算執行進度的監督檢查，建立了預算執行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發了《財政部關于切實加強中央教科文部門預算執行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規定“年底財政撥款結轉資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數；年底財政撥款結轉資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數的70%”。教師爭取科研經費很不容易，都擔心經費被收繳上去，為實現預算執行進度，年末突擊花錢現象極為普遍，這也是造成虛假經濟業務的一個原因?？蒲薪涃M有很多特性，將高?；究蒲薪涃M納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發展的規律性。
三、完善科研經費管理體制與運行機制的建議
（一）減少政府管理層次，管理重心下移
在國家科研經費管理層級中，高等學校處于項目實施及經費管理的第一線，他們對科研經費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應擴大高等學校對科研經費的管理權限，把政府部門過多的權力下放到一線的管理單位，充分發揮基層管理單位的作用，調動管理潛能，提高工作效率。政府應通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統一的法規制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構的審計等手段，從對科研經費的直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理。如：預算審批后，在預算額度內支付勞務費、專家酬金等開支標準應由市場決定。科技創新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應準許科研經費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環境。
（二）增加穩定性科研經費撥款，納入單位基本賬戶管理
科學研究是探索未知，不斷發現、不斷探索的過程，需要有穩定的、連續的科研經費作支撐。穩定性科研經費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩定的基本科研經費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩定性科研經費的撥款是科學研究的基礎，在高校發揮著重要的作用，國家應加大穩定性科研經費的投入比例。另外，穩定性科研經費應納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應體現穩定、寬松、靈活的特性。
（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本
國家現行的科研管理辦法，大多規定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業績津貼多為高校自籌經費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經費擠占教育事業費的現象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應體現其價值。科研人員是承擔科研任務的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結合，建立較為完善的人員激勵機制。
（四）落實科研管理單位法人責任，構建多層次經濟責任體系
全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經濟責任是做好科研經費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內容要全面，要涵蓋單位經濟活動的各環節、各層次的全部內容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經濟責任體系。三是要建立經濟管理的監督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權限，使科研管理部門、財務部門、監督部門及項目負責人各負其責。
（五）建立科研經費管理的內部稽核和外部監督檢查機制
財務部門應設立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務風險預警。由于財務報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發現問題。同一報賬內容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發生質的變化。如某大學在外部財務審計檢查中發現，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經審計核查為科研人員虛報科研經費套取現金。類似的現象，內部稽核人員如能及早發現并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發生?；巳藛T可掌握財務核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務管理中存在的財務風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構監管機制，在項目執行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規范科研單位的財務管理。
【參考文獻】
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