時間：2023-06-14 16:37:05
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Abstract The identification of poor college students is an important part of the financial aid work for poor students， and is the foundation of the work of poor college students. This paper studies the outstanding problems existing in the identification of poor students in colleges and universities， studies the scientific confirmation of the identification institutions for poor students， establishes the identification standards of combining qualitative and quantitative methods， optimizes the methods of identifying poor students and improves the supervision and management system.
Keywords college Identification for poor students Existing problems Measures
貧困生的認定、資助和管理是高校貧困生資助的主要內容，其中，貧困生的認定是高校貧困生資助工作的第一環節，這個環節直接影響著高校貧困生資助的公平公正。各高校對貧困生認定的工作進行了積極的探索，形成了一些有益于高校貧困生認定的途徑，但還存在許多突出的問題。
1 高校貧困生認定中存在的關鍵問題
（1）貧困生認定標準的缺乏。貧困生認定標準缺乏科學性和可操作性是高校貧困生認定過程中的最大難題。各高校的學生來自全國各地，不同省份和地區之間的經濟發展水平和居民收入水平相差很大。即使是地處不同地區層次相同的學校，收費標準和生活成本也有較大差異。但是，由于我國地域廣闊、各地區的經濟發展水平和發展速度有較大差異等原因，運用貨幣的形式來表現“貧困”并不太實用，因為變化的因素太多。[1]大多數高校主要依據學生出具的《高等學校學生及家庭情況調查表》等貧困材料來認定其家庭經濟是否困難。然而，高校難于判斷生源地所出具的家庭經濟狀況證明材料的真假。其一，隨著國家對高校貧困生資助力度的加大，部分學生被利益沖昏了頭腦，冒充貧困生爭取助學資源，存在“假貧困生”的現象。其二，國家對地方民政部門缺乏必要的監督約束機制，部分地方民政部門對于要求出具貧困證明材料家長有求必應，對被證明者的家庭經濟情況不予審查。這些情況導致家庭經濟真正困難的學生享受不到國家的資助，而家庭經濟不困難的學生卻享受著國家的資助，浪費了國家的助學資源。
（2）貧困生認定方法不科學。高校自身認定法、學生在校月生活消費比較法和綜合認定法是高校貧困生認定采用的主要方法。[2]目前多數高校對于貧困生的認定主要采用綜合認定法。這種做法是，學校根據學生本人申請，學生提供戶口所在地民政部門出具的證明材料或《高等學校學生及家庭情況調查表》，根據學生的在校表現和生活消費情況，經所在班級民主評議小組、所在年級民主評議小組和學院民主評議小組進行民主評議，報學生工作部門進行最終評議，公示后送學校審核。這樣的評定程序在一定程度上體現了“公平、公開、公正”的原則，但是依然存在家庭經濟困難生證明材料的真偽辨別等局限。有部分學校甚至出現讓家庭經濟困難學生在班會上演講的方式，然后由班級同學投票評選出其心目中的貧困生的認定模式，這種做法不僅傷害了家庭經濟困難學生的自尊心，而且還嚴重背離了國家助學的初衷。國家資助的目的是幫助家庭經濟困難的學生順利完成學業，如果高校對貧困生的資助工作沒有深入，沒有及時跟蹤了解學生的具體情況，從而導致已經擺脫貧困的學生仍然獲得國家的資助，而家庭新出現意外導致家庭經濟困難的學生卻無法及時獲得國家資助，造成了貧困生資助資金的浪費。另外，這種做法把學生在校的綜合表現和生活消費情況考慮在內，但認定中人為因素的影響較強。
（3）貧困生認定的模式單調。通過十多年貧困生資助工作的摸索，各高校“不斷總結貧困生認定工作的經驗，出現了以生源地為主導、以學校為主導及以生源地與學校相結合為代表的貧困生認定模式”。[3]在以生源地為主導和以高校為主導的兩種貧困生認定模式的基礎上，部分高校形成了以生源地和高校認定相結合的貧困生認定方式。輔導員和班主任在學生開學之初，認真查閱《高等學校學生及家庭情況調查表》等資料，初步了解貧困生的家庭經濟情況；其次，輔導員通過與貧困生進行單獨交流，確認貧困生的家庭基本情況及在校的基本花?N；然后，輔導員通過與班干部和同寢室同學反映的情況，進一步確認貧困生的生活狀態及消費水平；最后，在“貧困證明+自我申請+老師意見+民主評議”的方式下，最終確認學生是否貧困及其貧困程度。目前我國各高校主要通過學生評議、班主任輔導員評議和學院評議來確立貧困生認定的依據，而學生和老師給出的都是定性的評價指標，這些評價指標主觀因素的成分很大，即貧困生給同學或老師的印象起了決定性的作用，而學生自己每月的消費情況和家庭經濟收入等定量的客觀指標在貧困生認定的工作中卻沒有起到很重要的作用，導致貧困生不信任民主評議。
2 優化高校貧困生認定工作的新舉措
（1）完善貧困生認定機構的合理認定。貧困生的認定工作以嚴格的制度和規范的程序，努力做到公開、公平和公正。學校學生工作辦公室、院系貧困生認定工作小組、年級民主評議小組必須嚴格按照貧困生認定工作的流程，根據各自的職責，認真完成貧困生的認定工作。學校層面，建立貧困生資助工作領導小組。該小組的主要職責是領導貧困生的認定工作。組織和管理全校貧困生工作是學生工作辦公室的重要任務。院系層面，各院系成立以分管學生工作的副書記為組長、學生工作辦公室主任、輔導員和班主任等為成員的貧困生資助工作小組，負責貧困生的審核和監督工作。班級層面，以班級為單位，成立以輔導員或班主任為組長，學生代表為成員的民主評議小組，負責貧困生的民主評議工作。貧困生的認定評議小組成立后，其成員要在各院系范圍內公示。
（2）建立定性與定量結合的認定標準。給高校貧困生的認定過程提供清晰的量化標準叫做定量指標，能夠及時修正高校貧困生認定中存在的定量調查不足的指標叫做定性指標，只有建立定性與定量相結合的貧困生認定標準，才能保證真正貧困學生的優先認定。一些指標可以作為高校貧困生的認定絕對貧困指標，主要包括：①孤兒、烈士子女、優撫家庭子女；②學庭成員患有殘疾或患有嚴重的疾病，需為此支付大量醫藥費；③家中遭遇了巨大災難或者遭遇不可抗力或自然災害的，導致了嚴重經濟損失的；④家庭成員中有兩個及以上正接受非義務教育的。學生達到上面所列的其中一項指標，高校可以認定其為貧困生。另外，下面這些指標對貧困生的認定也有很好的參考價值：①父母一方或雙方下崗（失業）的；②父母離異導致家庭經濟困難的；③家庭所在地的經濟水平；④父母或家庭成員的工作情況。除了上述的定性指標外，還必須參考定量指標，如家庭人均收入情況、家庭收入與支出比情況和家庭教育情況等。
（3）優化貧困生認定的方法。一是及時建立動態的貧困生檔案。由于自然災害和人為因素導致有些原本家庭經濟條件優越的學生突然致貧，而有的貧困生家庭可能通過自身努力或當地政府政策的扶持而脫貧。因此，高校應該及時調整貧困生的信息，建立動態的貧困生檔案。尤其是每年新生入學的時候，輔導員通過查閱新生的各種貧困材料，初步了解貧困生的家庭經濟收入水平，此時提交的資料具有較高的真實性和可靠性；輔導員通過與貧困生的交流，了解貧困生的家庭情況及在校開銷；輔導員通過與同班同學及同寢室同學了解情況，深入了解貧困生的生活消費情況。輔導員通過比較貧困生的家庭經濟情況，建立貧困生檔案。當然，貧困生檔案不是一成不變的，高校根據貧困生家庭困難程度的變化、在校學習和生活表現等狀況進行信息的調整，實施動態管理。二是實地走訪。實地走訪是了解大學生是否需要資助的有效方法。但因為大學生均來自全國各地，分布比較分散，導致走訪的成本比較高。因此，為了做好貧困生認定的工作，目前各高校只能采取個別走訪的方式，這樣做的結果導致缺乏了解學生真實的家庭經濟狀況的全面性。而做好這項工作，不僅要了解學生的表面，還要了解學生的內心，因此，需要學生工作者有非常敬業的精神，才能保證認定工作的質量和效率。
關鍵詞：貧困生認定；機制；問題對策
【中圖分類號】G647
高校貧困生認定是高校學生工作中一項重要工作，關系著國家助獎學金的合理有效使用。從目前來看，高校貧困生認定也是倍受學生爭議較多的一項工作。一個普通的高校大學生一旦通過了貧困生認定，則有機會獲得一筆不菲的收入。因此，每份助學金申請都帶著各種不同的動機。有的學生家庭經濟的確較困難，獲得國家獎助學金能夠切實幫助他們減輕經濟壓力，更好地完成學業。但有的學生家庭經濟相對較好，為了增加自己的生活費用，也加入到貧困生行列中。筆者身在高校從事學生工作幾年，較為了解高校貧困生認定的程序，深感高校貧困生認定問題較多。在本文中，筆者將從高校貧困生認定的問題出發，提出貧困生認定的對策和建議。
一、目前高校貧困生認定中存在的問題
（一）貧困生認定材料真實性難以保障
從目前高校貧困生認定材料來看，內容包括由學生父母戶籍所在鄉鎮民政局或街道辦事處出具的貧困生證明、城鎮低保證明，助獎學金申請書等等。貧困證明具體內容中一般要求蓋有鄉鎮或街道辦事處以上民政部門的印章，同時出具證明人或單位的聯系方式，以便通過證明人或單位考察材料的真實性。但在實際工作中，不少家庭經濟較好的學生也提交了貧困證明，一些來自經濟不發達地區的學生和有特殊困難家庭的學生，卻羞于坦露家庭經濟貧困的事實，而不愿遞交貧困證明。另外，很多貧困證明沒有落實到出具證明人或單位的聯系方式，進而無從考證材料的真實性。
（二）認定機制不夠完善
目前學校普遍采用的認定程序是由學生提交的貧困證明及相關材料，經輔導員或相關領導、老師審核，然后由班級或年級的學生評議小組進行評議產生受資助人員及受資助等級。從認定程序來看，輔導員（或其他領導、老師）審核篩選貧困證明的真實可靠性，因此，輔導員對班級貧困生信息掌握得越充分越全面，越有利于保障后續認定的公正性。但是目前貧困生信息的建立和更新缺乏系統性，因此審核老師們對貧困生信息掌握不夠全面，操作人為性較強，缺乏制度性的保障。另外，四年的大學學習時間，學生的家庭經濟情況出現變動時貧困信息更新通常變更不夠及時，部分學生家庭經濟情況有所好轉，但仍被認定在貧困生行列，享受國家助獎學金，部分學生因家庭遇到突發事件，導致家庭經濟困難，卻不能及時獲得資助。
（三）貧困生評定的公正性難以保障
在貧困認定過程中，通常由班級或年級學生評定小組根據貧困證明、助學金申請書和申請學生的日常生活表現等材料進行評定。但通常由于評定小組成員各自根據自己的部分了解進行認定，評定難免缺乏全面性，部分評定成員甚至根據申請人員與自己的關系親疏進行評定，有些申請學生甚至拉票分紅。有的評議小組采用打分的方式評定，但打分的標準因缺少參考依據，使貧困生認定缺乏信度和效度，打分標準的科學性難以獲得保障。
（四）缺乏良好的長效監督機制
貧困生認定的監督筆者認為應該包括兩個部分，即評定過程的監督和評定結果的監督。在貧困生評定過程中，有的評定小組采用記錄評議小組成員發言、記錄投票或打分的方式實施過程監督，這些方式的采取在一定程度上維護了評定過程的公正性。貧困生評定結果確定后將實行公示，接受其他同學的監督，但在實際操作過程中，同學之間常常礙于情面，即使對結果有意見，也不會主動提出，從而使評定結果的公正性難以獲得保證，公示監督的方式大部分成為一種形式和擺設。
二、目前高校貧困生認定的對策和建議
（一）關注貧困生思想動態，做好思想輔助工作
在高校貧困生助學金評定的前期，作為分管的領導和老師，應該主動及時地了解自己所管理學生在校學習的生活狀態和思想動態，掌握好學生的家庭情況、性格傾向、心理素質和交際環境等，將貧困生在生活上所遇到的困難予以整理，給予必要的幫助，使其正確認識自己所遇到的困難，保持積極樂觀的心態，在助學金申請過程中能夠主動提出，不會因為心理放不開或害怕傷害自尊而予以退縮。
（二）及時建立貧困生信息庫并不斷更新
作為分管助學金評定的領導和老師，在大學新生入學初就應該并及時建立學生的家庭經濟情況和學生日常生活信息庫，在家庭經濟情況上，可以根據學生的生源地、父母收入來源、家庭人口等多方面的考察學生家庭經濟的情況；在學生日常生活信息庫中，可以根據學生日常的生活開支、穿著打扮、學習生活用具、生活習慣、學生干部和與之接近同學的了解等方面了解其經濟情況，每學期進行及時更新，在結合學生家庭經濟和在校日常生活的基礎上形成綜合的學生家庭情況認定。在具體的技術手段上，筆者認為在陳智玲老師的《利用校園一卡通數據流完善高校貧困認定體系》的論文中，建議采用校園一卡通數據流，完善和更新貧困生信息庫，為更新貧困生信息庫提供了較為系統的思路和方法。
（三）建立良好的監督機制
在貧困生評定的過程中，作為分管的領導或老師，需要對評議小組做一次深刻的思想工作，將貧困生評定的目的和意義講清楚，使評定小組成員樹立起公平、公正、透明的思想意識。在評定的過程中，要求評定小組成員對每個參評人員的情況能夠暢所欲言，從多個方向對比每個同學的家庭經濟情況，形成貧困生的受助等級，在評議的結果上，評議小組成員都能簽字確認，認同其集體評議結果。在評定結果上，建立對受助人員的跟蹤機制，鼓勵同學之間互相監督，對受助人員中如發現有經濟狀況不符合貧困的或者濫用助學金的，及時追回助學金和更新貧困生信息庫，確保下一次助學金評定更加公平、公正。
從總體來看，目前高校貧困生評定中存在的問題依然比較多，在具體的評定中也沒有固定的操作模式，同學們對評定結果依然存在一定的意見。筆者認為，高校貧困生評定在一定程度影響著高校貧困生的心理成長和學業的順利完成，關系著高校學生工作的良好開展，因此，高度重視高校貧困生的評定和助學金的合理使用顯得尤為重要。
參考文獻
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【關鍵詞】貧困生；貧困生問題；認定標準
當前，我國積極貫徹科教興國戰略，對教育越來越關注。同時，伴7鄉發展不平衡，計劃生育政策落實不到及其他因素所引起的貧困問題給發展帶來一系列障礙。現在，黨和各地區政府及各高等院校普遍采取了一系列解決貧困生的措施，目前，已初步建立了以獎學金、學生貸款、勤工助學、特別困難學生補助和學費減免以及國家助學貸款為主體的多元化資助經濟困難的學生的政策體系。這些措施在很大程度上緩解了貧困生的經濟困難狀況。然而，隨著高校貧困生總量的激增，貧困生資助體系在沉重的資助任務面前逐漸暴露出諸多問題，尤其是一些盲點問題嚴重制約著資助效果的發揮，因此，認識并解決這些問題成為更好落實國家貧困生資助政策的關鍵。
一、貧困生的定義及特點
所謂高校貧困生，是指由于家庭經濟困難，無力支付教育及其相關生活費用，或者基本生活難以達到學校所在地最低標準的學生。
貧困生往往性格孤僻內向，有自卑心理。進入大學后，面對豐富多彩的校園文化生活，相對于其他同學，很多貧困生仍屬于埋頭苦學型的，把精力更多地放在學習上，與老師、同學溝通缺乏。久而久之，貧困生難免出現不同程度的心理問題。因此，高校的貧困生問題絕非單純的經濟問題，更會加劇經濟問題乃至影響人生發展。
二、貧困生產生的原因
從社會角度看，高校貧困生問題的產生是伴隨教育體制改革的深入而出現的。我國教育體制改革以前，實行“國家全包”教育體制。以后，人才的需求急劇增加，改革中收入不斷增加的人希望接受高等教育。黨和政府根據這一情況放寬招生政策，招生人數由原來每年幾十萬增至幾百萬。高校招收人數急劇增加必然要求改革“國家全包”的教育體制，實施高校招生“并軌制”，學生的家庭不論經濟狀況如何都要承擔子女的學習生活費。從經濟角度看，東部地區經濟文化很發達，而中西部地區生產力水平低，人民的生活水平不高，邊遠地區的人民有些甚至處于貧困線以下。因此，高校招生“并軌制”對老少、邊、窮地區的大學生家庭來說，很難負擔。隨著下崗待業人員的增加，其中沒有技術并且身體狀況又不健康的下崗人員子女在大學中也就進入貧困生的行列。改革過程中部門與部門之間的收入差別拉大，那些經營不善部門的職工幾乎無法擔負自己的子女讀大學的學習生活費。從家庭角度看，經濟拮據是產生高校貧困生的最根本最直接原因：第一，來自農村的大學生，尤其是中西部的農村家庭收入一般比較低，其經濟來源主要靠農產品，而農產品的市場價格較低，且大部分是滿足自己的需要，沒有多少用來交換，無足夠資金供子女上大學的費用。第二，來自城鎮的大學生，因有些職工分流下崗，生活很拮據，難以支付子女讀大學的費用。第三，單親家庭或父母雙亡的子女因經濟失去依靠，考入大學缺乏經濟支柱。第四，遭受自然災害或其他不幸的家庭，經濟困難不能提供孩子的學習生活費用。第五，家庭人口多，勞力短缺，致使家庭經濟入不敷出。
三、貧困生的認定
根據《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》制定了貧困生認定標準：（1）孤兒、烈士子女或優撫家庭子女等無直接經濟來源者；（2）單親或父母年事已高或患病長期臥床家庭缺乏勞動力，家庭又無固定經濟來源且親友無資助能力者；（3）家庭被地方政府列為特困戶，難以維持基本生活者；（4）家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象者；（5）學生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災害，學生本人突發疾病或意外事故），超越家庭經濟承受能力者；（6）來自老少邊窮地區，經濟條件差，家庭無固定經濟來源，基本生活難以維持者；（7）因家庭經濟貧困，無力支付在校期間必要的學習和生活費用的學生。應該說，政策還是比較明確的。制定一個界定貧困生的“科學”標準并不難但科學的標準并不一定就是最可操作和最易操作的標準，難就難在如何用這一標準去認定“誰是誰不是”貧困生。這一政策最大的弊端在于它缺乏具體的相對客觀的量化操作標準。高校學生來自大江南北，這本身就給取證工作帶來難度。我國東西部貧富差距較大，各省市具體情況各不相同，對貧困的界定也就各有說法。加之每個學生在校的經濟表現也各有千秋，因此，有限的資助金額給誰，不給誰，是一項艱難的工作。
認定過程存在漏洞現有的高校貧困生認定辦法是：由學生本人填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，加蓋家庭所在地鄉、鎮、或街道民政部門公章，并填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》；各高校根據《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》及各省市文件，制定相應的本校家庭經濟困難學生認定工作實施辦法，并按其規定的程序和辦法對貧困生資格進行認定，認定結果公示無異議后存檔，為貧困生資助提供依據。實際操作過程中，一般由貧困生持加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》向所在院系提出申請，由所在班級同學及輔導員組成評議小組，對其在校經濟情況表現進行評議，認定貧困情況，再由學院進行審核。
這套認定體系看似相當完備，沒有什么漏洞，但是，在中國這一人情社會里，這一套操作就有大問題了。
關鍵詞： 高校貧困生 貧困生資助工作 貧困生認定工作
近年來，隨著高等教育規模的不斷擴大，家庭經濟困難學生這一特殊群體也隨之逐漸擴大。2007年5月，國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業高校和中等職業高校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，隨后財政部、教育部等有關部門也相繼出臺了一系列文件，從制度上為高校貧困生資助工作提供了保障。我國目前已基本建立了以“獎、助、貸、勤、減、免”為主體的、多元化的高校貧困生資助體系，從而為貧困生能夠順利完成學業提供了強有力的經濟支撐。如何公平、公正、公開地做好貧困生資助工作？貧困生的準確認定是高校資助工作的前提與基礎，也是高校貧困生資助工作的重點與難點。因此，進一步完善高校貧困生的認定工作，有利于使有限的資助資源得到合理分配，保證國家和學校對貧困生各項資助政策真正得到落實。
一、高校貧困生認定工作的意義
要做好對高校家庭經濟困難學生的資助育人工作，首要任務是科學地界定家庭經濟困難學生的范圍，確定資助政策的目標群體。只有建立一個科學合理的貧困生認定制度才能提高助學資金的使用效率。相反，如果不能準確認地定家庭經濟困難學生，助學資金的使用率就會大大降低。因此，對如何有效地認定家庭經濟困難學生的探討具有很強的現實意義。
如果家庭經濟困難學生的認定工作發生了偏差，將有限的助學資金分配給了非家庭經濟困難學生，則意味著高校資助工作中公平公正原則的失守。從更深遠的意義上來看，家庭經濟困難學生的認定及其資助工作的實現，會從另一側面影響高校學生對公平、公正、公開等人類普適價值觀念的認同。所以，家庭經濟困難學生的認定工作，在高校總體工作中也許只是一個局部環節，但其內在的價值意義不容忽視[1]。
二、影響高校貧困生認定工作的因素
1.貧困生證明可信度不高，家庭經濟困難難以確定。
在家庭經濟困難學生認定中，學生主要提供的貧困證明是村鎮貧困證明和家庭情況調查表兩份材料。貧困生證明是貧困生認定的重要材料，是輔導員了解大一學生家庭情況的重要途徑。但是，在現實中，貧困生證明的可信度值得懷疑。其原因主要有兩個方面：一是貧困生所在地的村委會對貧困生認定工作缺乏足夠的認識、問責制度不健全，工作人員對學生的家庭經濟情況往往不做全面的調查，而是講利益、講關系或是做個順水人情，只簡單蓋章，不管真實內容，甚至為某些“關系戶”夸大貧困事實，從而影響證明的真實性。二是由于受某些利益的驅使，部分學生誠信意識淡薄，家庭經濟并不困難的他們往往利用各種社會資源，冒充貧困生，與真正的貧困生爭奪有限的助學資源。一旦助學資金到手后，這部分學生往往會利用這些錢購買高檔的生活用品，這些做法嚴重違背了國家資助的初衷，在學生中造成了極惡劣的影響[2]。
2.認定標準統一性不高，無法準確定級。
貧困生認定工作中主要的問題是缺乏統一的認定標準。在認定過程中，由于提出申請的學生情況復雜，造成學生家庭經濟困難的原因有很多，用統一的標準對其進行準確的界定難度比較大。由于各個地區經濟發展的不平衡，因此各地民政部門對經濟困難學生的認定標準也就有所差異。在這種差異下，一種可能出現的情況是，一個在當地被認定為家庭經濟困難的學生相比與其他地區學生的家庭經濟情況是相對較好的。這對貧困生的客觀認定無疑增加了難度。在這種情況下，制定出一個統一的認定標準也存在一定的難度。
此外，貧困生等級的準確認定也同樣缺乏統一的標準。在貧困生認定過程中，往往根據學生的家庭經濟情況，將貧困生劃分為A、B、C三個等級。一般來說，貧困生等級的確定是根據班級評議小組的討論確定的，討論時常常出現成員意見不統一，各執己見的情況，從而造成討論結果難有定論，再加上定級過程中常常對認定情況缺乏橫向或縱向的比較，造成了貧困生定級標準的不統一。這些都會使資助工作不能做到有的放矢，使各類資助不能公平公正地分配到真正需要收資助的學生[3]。
3.學校貧困生認定小組水平有限，影響認定結果。
高校在貧困生認定過程中，班級評議小組的水平直接影響貧困生認定的合理性和準確性。由于班級評議小組的成員主要來自于班委，這些成員同樣是入學新生，他們對國家資助體系及其資助政策知之甚少，對資助工作基本知識完全不了解，并且缺少貧困生認定工作的經驗和能力。高校輔導員往往所帶班級數較多事務較重，不能做到事事親力親為，對貧困生的認定工作只能從大體上進行指導，這使得班級評議小組對貧困生認定工作很陌生，常常不知從何入手開展工作。因此班級評議小組的水平有限、缺乏工作經驗等因素直接影響到貧困生認定的合理性和準確性。
此外，由于班級評議小組成員對貧困生認定標準不明確，并且缺乏相應的工作經驗，使得在認定過程中通常采取讓貧困生上臺演講的方式，由班級同學投票評選出其心目中的“貧困生”。這種做法對貧困生認定是非常不利的。部分家庭經濟困難的學生由于自尊心的原因，不愿向班級同學表露自己的家庭經濟情況，因此不會上臺讓同學為其投票。這使得一些家庭經濟情況真正有困難的同學往往被忽略，無法得到應有的資助，對準確認定貧困生，落實資助工作造成很大的影響[3]。
三、提高高校貧困生認定工作的準確性
1.建立統一的認定標準。
貧困生認定必須將學生的家庭經濟情況和在校學習生活等支出水平綜合起來考察。由于學生生源分布廣泛，使得家庭經濟情況的確定變得難以準確把握，因此單憑根據收入來源區分大學生群體意義并不大。而研究大學生的消費行為卻有實踐價值，因為大學生的消費行為和消費領域是相對明確的。大學生群體中生活水平的差距主要通過消費環節體現，并且消費行為和消費模式比較容易觀察、分析和測量。因此，應將認定貧困生的切入點放在大學生消費行為的研究和觀測上。此外，在制定認定標準時可以借鑒美國針對高校貧困生的“資助包”政策，該政策將上學成本、預期家庭支出和資助資金量化，有利于學生、資助管理人員及家長根據規定的方法預算、審核、監督和評判資助的公正性[4]。
2.加強學生的誠信教育，提高學生社會責任感。
貧困生認定工作中出現虛假貧困生證明反映出當代大學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失。因此，高校應該加強對大學生人生觀、價值觀的教育，培養學生的誠信意識，提高學生的社會責任感，要引導學生繼承和發揚中華民族艱苦奮斗、助人為樂、友善禮讓的優良傳統，使真正的貧困生收益，讓他們感受到社會和學校的溫暖，消除他們內心的壓力與不安，為他們營造出一個有利于貧困生健康成長的校園環境和心理環境，讓他們在貧困生認定過程中能夠實事求是地陳述家庭經濟情況，從而降低貧困生認定的成本，提高認定工作的效率[5]。
3.提高認定參與者的責任意識。
貧困生認定過程中所有的參與者都應樹立責任意識。一是作為學生所在地的鄉、鎮或街道民政部門的工作人員在開具貧困證明時，應意識到他們是代表自己所在部門行使職責，對學生、學校和社會都是非常重要的；二是參與民主評議的輔導員在開展工作前應全面了解國家資助政策的內涵與目的，認識到貧困生認定的重要性，同時深入了解每一位貧困生的學習和生活情況，為后續的資助工作打下良好的基礎；三是必須提高民主評議小組的責任意識，使他們明白做好貧困生的認定工作，既可以幫助到真正需要幫助的同學，又是為了使資助資金投入到其真正該用到的地方[6]。
4.完善監督機制，加強對貧困生認定工作的后續管理。
貧困生的認定工作應該是一個包括前期調查、認定和后續監督管理的系統工程。在實際工作中，我們往往注重前期調查、認定，而忽視了后續的監督管理。對貧困生的后續監督主要是指學生群體的監督，必須讓每個同學都全面了解貧困生認定和資助程序、標準與方法，并積極參與到貧困生的前期認定和后續監督的行列中。輔導員應對收集的學生家庭信息抽查核實，貧困生資格和等級確定后，應將評議結果在適當的場合進行公示，接受其他同學的監督與舉報。對于不符合貧困生條件的假貧困生應按照學校有關規定進行處理。設立監督電話與郵箱，并加強保密措施，保護反映意見學生的利益[7]。
5.實現貧困生資助觀念與資助模式的轉換。
資助觀念的轉變，一方面是從傳統的物質資助向物質與精神雙重資助的拓展與轉變，從而在解決貧困生經濟困難的同時，不斷改善貧困生的心理狀況與心理壓力，提高其心理素質，為貧困生的成長成才打下堅實的基礎。另一方面是從資金式資助向能力式資助的轉換，通過適當的技能培訓，提高貧困生的生存和發展能力。
所謂資助模式的轉變主要是實現從“無償式”資助向“回報式”資助的轉換。這種轉換一方面可使那些假貧困生因不愿承擔相應的義務而主動退出，另一方面貧困生通過做義工等回報社會的方式，可以緩解享受資助的貧困生的心理壓力，使他們認為這種資助是通過勞動換來的[8]。
總之，貧困生的準確認定是高校資助工作的前提與基礎，也是高校資助工作的重點與難點，在貧困生認定過程中通過建立統一的認定標準；加強學生的誠信教育，提高學生社會責任感；提高認定參與者的責任意識；完善監督機制，加強對貧困生認定工作的后續管理；實現貧困生資助觀念與資助模式的轉換等措施，能夠有效解決高校在貧困生認定過程中的各種問題，保證高校能夠公平、公正、公開地做好貧困生資助工作，從而保證有限的資助資源得到合理分配。
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關鍵詞 農林高校 貧困生 認定工作
中圖分類號：G646 文獻標識碼：A
高校家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生。據不完全統計，高等院校中家庭經濟困難學生人數占全校學生人數的比例通常在15%―20%左右。而農林類高校由于其學科專業的特殊性，貧困生的比例通常達到20%以上（有的學校甚至接近30%）。因此，做好農林高校貧困生的認定工作，不僅是落實好國家對于貧困大學生的資助政策，更是為了維護教育公平、公正，并促進國家農業發展這一重要任務，這也是全社會共同關注的熱點問題。
1農林高校貧困生的基本特點
家庭經濟困難學生通常分為三種類型：第一類是來自經濟欠發達地區，家庭本身經濟狀況不佳，無力負擔高額的學費及生活費。第二類是孤兒或單親家庭學生，家庭經濟來源不穩定。第三類是家庭遭受了重大變故的學生。結合農林高校生源特點，可以概括出農林高校貧困生的幾個基本特點：
1.1貧困生數量較多
由于農林學科的自身特點以及人們對農林類專業缺乏全面的認識，許多家庭條件較好的城市學生往往不愿意就讀于農林高校。這就導致了農林高校的錄取分數線和學費都相對較低，從而吸引了許多來自農村或者偏遠地區的大學生。而我國的貧困人口主要集中在農村及偏遠地區，這部分人的經濟收入比較少，有些家庭甚至沒有固定收入，從而導致農林類院校的貧困生比例要遠高于國內其他高校。
1.2貧困生認定工作難度較大
農林高校的貧困生認定工作的難點主要來自兩個方面：第一，農林高校的生源大都來自農村或偏遠地區，家庭經濟困難的學生相對較多，這就給貧困生認定工作增加了工作量。第二，部分家庭條件較好的學生對國家給予貧困生的助學金產生片面的認識，從而也抱著僥幸的心理去申請貧困生資格，導致了一些學校出現了“假貧困生”的現象，這種情況也會給農林高校貧困生認定和審核工作帶來一定的難度。
在認定貧困生資格過程中，高校的學生管理者通常根據學生的家庭基本情況、收入狀況以及學生在校日常消費等方面的信息，把貧困生分為特別困難、困難和一般困難三個等級。而在認定貧困生的過程中，最大的難題在于準確、公正地區分申請人是否符合貧困生的資格，這也是高校學生管理的重點和難點。
2農林高校貧困生認定過程中存在的問題
經過農林高校多年來的實踐和探索，貧困生認定工作方面已經有了一定的經驗，但仍然存在以下問題：
2.1 貧困生認定程序不夠規范
在調查走訪時，筆者發現國內許多農林高校在認定貧困生方面普遍缺乏規范的流程。當前國內高校對于貧困生資格認定往往遵循三級（即班級評議――學院評議――學校評議）或四級認定（即宿舍評議――班級評議――學院評議――學校評議）。然而，大多數高校沒有對認定工作制定詳細的規范，僅憑一張學生上交的《高校學生家庭經濟情況調查表》就審核通過，并沒有對學生家庭的經濟情況、在校期間消費等情況進行全方面的調查摸底。也未對各級認定評審過程有具體的要求，甚至一些學校在評定貧困生時沒有履行班級認定、學院公示以及違規處理等程序操作，這樣就很難保障高校貧困生認定的公開公正性。
2.2缺乏專職的資助管理工作人員
由于經費和人員編制方面的限制，農林高校都普遍缺乏專項從事貧困生管理工作的工作人員。以某農林高校為例，專職從事貧困生資助工作的教師只有2人，其他都是臨時聘用人員或者是學生助理。在學院是由輔導員兼任貧困生管理工作，而且從事該工作3年以上的人員只占31.2%。他們的工作態度雖積極，但由于缺乏對貧苦生管理的經驗，無法全面、細致地開展貧困生管理工作。而現有工作人員的日常工作比較繁雜，客觀上也無法保證對每一名貧困生情況進行細致的走訪調查。因此一些院校的貧困生認定工作不夠細致和公平，這樣就有可能出現部分學生“冒領”國家助學金的現象或真正貧困的學生卻沒有享受到國家資助等情況。
2.3審核材料的缺乏量化指標管理，人為影響較大
許多農林院校對貧困生認定的工作還停留在主觀判斷上，缺乏對貧困生家庭經濟情況以及本人消費情況的量化標準。在認定貧困生資格時，學校過分依靠《高等學校學生家庭情況調查表》上有關學生家庭收入、人均收入等內容。然而部分學生在申請貧困生時會故意把這些數字寫的很低，在學生生源地的民政部門審核時，許多工作人員并不細心審核這些數字就隨意蓋章，致使這些具有重要參考價值的數據缺乏可靠性。
另一方面，由于該工作受主觀印象較強，一些學生通過在班級的人際關系，或者自己夸張的“表演”，甚至“拉票”等行為來博得信任，來“爭取”貧困生資格。同樣，一些家庭情況確實困難的學生，由于平日不善言談，或是自尊心較強，羞于向同學和老師反映自己的真實情況，也會導致一部分家庭困難的學生沒有評上貧困生的資格。調查顯示，約36.4%的農林高校學生認為出于自尊心的影響，不愿意讓周圍人了解家庭經濟情況。
3完善農林高校貧困生認定工作模式的對策
3.1制定規范的認定流程
由于一些農林高校的貧困生認定工作缺乏嚴格、標準、公開的工作流程，這樣很難提高工作的客觀公正性。因此，在貧困生認定工作中，需要在每一級認定過程中制定嚴格的規范，這樣克服認定工作中的隨意性和主觀性，提高對貧困生認定工作的客觀與公正性。
比如在班級評定時，要明確規定認定小組由班主任負責，小組學生代表的人員數量、人員構成（班干部、非班干部、宿舍成員等等）、評定會議記錄等。并且要將貧困生的認定、審批以及監督做到相互分離、相互制約。在學院認定的過程中，結合班級和宿舍評議的結果，以及學生本人遞交的生源地貧困證明加以綜合評定，要求輔導員認真履行個別談話、信息公示、監督執行、隨機調查走訪、違紀處理等義務。采取學生干部與院系輔導員、分管院領導共同監督的方式，并在尊重當事人隱私的前提下保證信息公開，建立健全學生意見的反饋渠道等等。
3.2加強貧困生認定的網絡平臺建設
為了克服當前經費和人員編制上的劣勢，同時可以更全面地掌握貧困生信息，減少高校學生工作者的工作量，建立貧困生資料的網絡信息庫是十分必要的。目前一些地區已經開始建立省級高校貧困生信息庫，但是許多農林高校還沒有建立本校的貧困生網絡信息管理庫。通過這一平臺，可以給貧苦生認定的工作提供一個科學有效的參考。一方面，資助工作人員可以通過信息庫將貧困生的基本信息（包括家庭人員組成、職業、年純收入情況、消費水平、貧困等級）進行登記備案。還要在網絡信息庫上實現貧困生認定工作的動態管理，對家庭突然遭受重大變故，學習刻苦努力的同學實現貧困生檔案建立，對部分虛假申報貧困生資格或者是經調查核實經常出現奢侈消費現象的貧困生予以撤銷資格的處理。
另一方面，網絡信息庫的建設還可以與學生生源地實現共享，由高校和生源地民政部門共同負責審核認定貧困生家庭經濟狀況的工作。這種信息共享方式可以順利地對接高校和地方之間的工作，并減少人力物力成本，最終確保貧困生認定工作的公正和客觀性。
3.3量化貧困生認定的指標體系
表1：高校學生家庭經濟情況量化測評表
農林高校貧困生認定指標體系的建設，既要考慮到這一體系的科學性和完整性，又要從農林高校學生的實際情況出發，做到可行性。并且逐年完善，從而更加準確地反映農林高校貧困生認定的總體水平。以南京林業大學為例，學校在貧困生認定方面就制定并出臺了《學生家庭經濟量化測評表》，通過三級認定指標在居民最低生活保障線、經濟資源指標、人力資源指標、自然資源指標等多個方面進行具體說明，提出了一套完善的貧困生認定指標體系，非常值得農林高校學生工作者的借鑒。表1是量化測評表的節選部分。
4建立權利與義務相對應的貧困生助學機制
高校家庭經濟困難學生享受到的助學政策包括國家助學貸款，各類獎、助學金、臨時補貼、學費減免等等。而且大都以現金的形式直接發放，除助學貸款以外都不需要學生承擔任何償還義務。這樣容易使部分學生認為，只要評上貧困生資格就可以無償地享受這類補貼。因此必須改變當前農林高校對貧困生無償資助的形式，建立權利與義務相對應的貧困生評定機制，可以從以下幾個方面做起：
首先，應當通過學生社團開展的公益活動、娛樂晚會等形式，對貧困生加強思想政治教育，培養他們的奉獻精神，把“伸手要助學金”的行為轉變為通過自己的努力勞動和奉獻來贏得助學金。
第二，創新校內獎學金的獎勵機制，擴大獎學金評定的覆蓋范圍，把獎學金與貧困生在校的工作量掛鉤。
第三，在高校方面還應該鼓勵貧困生參加校內的勤工助學崗位，并適當增加校內的勤工助學崗位，提高貧困生的工資補貼。
第四，鼓勵貧困生在校自主創業，與企業合作設立創業獎學金及各種形式的贊助金，在提升貧困生自主創業能力的同時也給他們帶來了經濟上的補貼。
第五，高校應當加強與政府有關部門的合作，擴大國家助學貸款的規模，適當延長助學貸款還款年限，以減輕貧困生畢業后的還款壓力等等。通過上述做法，可以有效地在農林高校建立起權利與義務相對應的貧困生助學機制，能夠有效地把貧困生助學金的性質由“福利”轉化為真正的勞動所得。
綜上所述，由于農林高校生源的特殊性，貧困生的數量較多，因此他們的資格認定工作是農林高校學生管理工作中的一個重點和難點。在當前農林高校的貧困生資格認定過程中存在著種種問題，通過以上幾個方面的做法可以有效地轉變貧困生認定工作的模式，將貧困生資格由“個人福利”轉變為學生努力上進的助推力，能夠讓貧困生在享受國家的政策扶持下，同時提升個人學習和工作能力。這樣一來不僅使更多需要幫助的貧困生在求學期間順利完成學業，還為他們將來的成才之路奠定了堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：地方高校；貧困生；界定
隨著教育體制的改革，地方高校教育規模的擴大和在校生人數的不斷增長，貧困學生的數量增幅較大且占有相當的比例。在高校助學工作中，貧困生的界定對于建立貧困生管理檔案，構建資助體系、提高資助金的使用效益，具有先決意義。同時 “界定”貫穿了整個貧困生管理工作，是一個動態的過程。因此，建立一個符合高校實際、科學合理的貧困生界定制度，科學界定貧困學生，成為高校助學工作的重要內容。本文以廣東技術師范學院例，對該校貧困生界定工作進行分析和思考，并提出相應建議。
一、貧困生資助工作概況
目前，學校在校生共有14000多名，其中貧困生4100多名，占總人數的29.5%。從家庭經濟調查表來看，貧困大學生主要有以下幾類：一是來自經濟不發達地區，自然條件惡劣，家庭經濟收入低；二是父母年齡高，家庭缺乏勞動力，無力承擔大學高額的教育費用；三是家庭遭遇變故，有家庭成員患病需要長期治療或因殘疾喪失部分乃至全部勞動力；四是家庭子女多，兄弟姐妹多人讀書，支出費用巨大；五是父母雙亡或單親家庭，家庭沒有穩定的收入來源，經濟失去依靠；六是父母下崗，家庭經濟來源少。
多年來，為了幫助貧困學生順利完成學業，學校十分重視貧困生資助工作，不斷加大對貧困學生的資助力度，已經形成了以“獎、貸、助、補、減、勤”為主要內容的資助體系，建立貧困生資助管理系統，構筑“學生—班級—院系—學校”四級管理模式。雖然資助工作取得一定成效，擴大了貧困生資助受益面，但整個貧困生管理工作仍顯薄弱。要在有限的資助中提高資助效率，貧困生的管理尤為重要，自然貧困生的界定工作則成了工作重中之中，以確保資助的公平性、針對性和實效性。
二、貧困生界定現狀及分析
關于貧困生的界定，各高校有很多做法[1]，主要表現在：認定方式上，以生源地認定和高校自身認定兩種方式；認定方法上，主要有收入水平認定法、學生平均消費水平認定法[2]、最低生活保障線對照認定法和綜合認定法；認定標準上，主要以學生生源地和學校所在地的最低生活保障線為判定標準[3]。
目前，學校采取的做法是：依據新生入學時所填寫的《學生家庭經濟狀況調查表》以及學生家庭所在地政府開具的家庭經濟困難證明，將家庭人均月收入與當地最低生活保障線進行比較，家庭人均月收入小于或等于當地最低生活保障線1.4倍的列入貧困家庭學生的范圍，并依據學生填報具體家庭困難原因，得出貧困分數，以確定貧困等級：貧困分數大于100的，為特困生；小于100的，為貧困生。該操作方法比較簡單，能將絕大部分貧困家庭學生評估出來，但是隨著經濟的發展，地域、城鄉之間的經濟水平發展的不平衡，各地區的物價水平、消費結構的變化，該評估方法也逐漸產生局限性和不適應性。
（一）貧困生認定成本外化的局限
貧困生認定成本外化，即將貧困生的家庭經濟狀況認定工作交由學生生源地的基層組織，如村委會、居委會、鎮級或以上人民政府。學校在新生入學時隨錄取通知書發放《學生家庭情況調查表》，其中要求家庭所在村委會、居委會蓋章，及鎮或縣級以上行政部門蓋章，以此來證明所填數據的真實性。事實上，大多數希望得到資助的家庭在填報家庭收入時就盡可能的少報或不報，而地方政府對貧困證明的審查也不夠嚴格，缺乏問責機制，從而使得學生填報數據可能失真，所依據認定材料的可信度不高。
（二）貧困生界定量化指標單一
目前，學校主要采取的家庭人均月收入與當地最低生活保障線兩個量化指標。該方法雖能從經濟對比值方面界定貧困生，但僅僅考慮了家庭收入情況，忽略了家庭支出情況，如家庭基本生活費、其他子女的求學支出、患病成員醫藥費用、外出務工成員的基本生活費用等。因此，該方法在操作上具有一定的局限性。此外，使用該方法在界定過程中僅僅參考了生源地最低生活標準，而未考慮學校所在地的最低生活標準對學生生活的影響，容易導致定量指標不足，量化界定結果的表征不強。
（三）定性衡量指標容易主觀判斷
在學校發放的《家庭經濟調查表》中，要求學生對家庭經濟困難事實進行描述并選擇相應的困難原因，如家庭親戚的資助、父母勞動能力的下降、供養人員情況、勞動力情況等。雖然該方法從定性方面對界定貧困生起著參考作用，但主要也是根據學生遞交《家庭經濟調查表》的選項進行，并且在班級和二級學院審核中容易導致主觀判斷，而定性指標本身還有待進一步完善，如缺乏貧困生學習生活用品、社會實踐等軟條件的考慮。
此外，貧困生界定工作還存在貧困生檔案更新間隔長、檔案管理缺乏動態性以及受傳統貧困生認定思維影響等不足。同其他許多高校一樣，我校對貧困生的認定多是從經濟方面考慮的，這使貧困生認定的“物質濟困”與“精神濟困”之間存在脫節。
三、健全和完善貧困生界定工作，提高資助工作成效
貧困生界定工作要實現公平性、效率性、規范性及透明性，筆者認為，必須在總結原有的貧困生界定工作實踐經驗的基礎上，結合貧困生資助工作目標的需要，對當前貧困生界定機制的方式、方法與程序進行全面地、科學地優化與重構。從根本上考慮，我校貧困生界定工作更應注重定性和定量的結合，多管齊下，軟硬兼施，建立科學界定指標體系，健全工作機制。
（一）加強制度建設，完善相關配套政策和措施
制度建設是整個貧困生工作的有力保障。首先，加強對學生的政策宣傳和誠信教育，引導學生積極轉變資助、受助觀念。通過資助政策宣傳與誠信教育，讓所有學生熟悉了解貧困生界定工作環節并能積極地參與，提高資助的效率與效益；同時，培養和增強學生自立、自強、自信觀念，在“物質資助”同時，加強“精神資助”與“能力拓展”，提高貧困生實際技能。其次，進一步完善生源地認定機制。貧困生的界定，需要地方政府和高校的共同參與下完成并對相關審核制度進行重建和完善，明確責任和義務，落實責任制，建立信息核查制度和監督機制。第三，建立貧困生檔案動態管理制度 和定期調查公布貧困生消費信息制度。在實際工作中，積極建立貧困生基本檔案，并及時對資助學生檔案中的家庭人員、經濟收入、受助等信息進行跟蹤調查與動態管理，定期或不定期對資助資金使用情況進行監督，對不良行為及時加以制止和糾正，并將貧困生資助信息及時公示，提高透明度，接受師生的共同監督。
（二）進一步完善貧困生界定指標體系
貧困生界定指標體系應堅持定性與定量相結合，遵從科學性原則、可比性原則、可行性原則和動態性原則，并在實際工作中選取能夠從不同層面反映學生、學生家庭及其所在地的經濟與社會情況的指標，且所選指標應具有代表性和可量化性。在構建貧困生界定指標體系時，主要從絕對指標和相對指標著手。絕對指標主要反映學生家庭經濟支撐能力，如家庭所在地自然和社會經濟狀況、最低生活保障線（生源地和高校所在地）、家庭收入與支出、家庭人員結構和勞動力結構等。相對指標主要考察貧困生在校學習生活以及社會實踐情況，如手機、電腦的配備，學生綜合測評、勤工助學等。
（三）完善工作界定程序，促進工作標準化和信息化
在對貧困生實施界定的工作，應該改變依靠“證明+老師意見”的傳統界定程序，在實際操作中堅持定性分析和定量分析相結合，實現貧困生界定標準的可操作性。第一，在學生家庭經濟情況調查表及學生家庭經濟困難證明的基礎上，充分發揮學生的主體性和參與性作用，利用學生之間的相互了解的優勢，建立審議工作小組，受理學生的貧困生認證申請，逐一審議申請學生的資格，并對有爭議的學生進行專門的調查研究。調查主要內容包括學費交納情況、日常學習情況和生活消費情況。第二，建立貧困生檔案動態管理體制。每年及時對貧困生檔案進行全面的登記和修訂。借鑒國內其他高校的做法，可利用假期時間組隊進行社會調查，到學生家庭所在地進行社會實踐，對學生家庭抽樣調查，為界定學生填報數據的真實準確性提供判斷依據。第三，充分發揮校園網絡及信息技術，利用學生注冊情況、食堂就餐劃卡情況、考試成績記錄、圖書借閱情況等數據流可以對貧困生進行全面的分析，提高界定準確率。同時，校園卡系統的應用，可以擴大資助對象的范圍，從基礎上提高貧困生資助工作的效率。第四，進一步加強貧困生界定軟硬件平臺建設，不斷完善現有貧困生資助管理系統功能，并且及時上網，提高透明度，接受師生的共同監督，實現貧困生界定工作的信息化和網絡化。
參考文獻：
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關鍵詞：貧困程度;量化;評定體系
中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0173-02
高校貧困生資助是黨和國家落實教育公平、促進社會和諧的重要舉措，貧困生認定是做好資助工作的首要環節。近年來，由于高等教育的不斷普及，高校經濟困難學生也隨之迅速擴大，盡管國家的資助力度也在不斷加大，但“貧困生認定方式落后、指向對象和收益對象不一”[1]等弊端日益凸顯。因此，如何探索一套行之有效、科學合理的貧困生認定體系，是各高校面臨的一個緊迫且非常重要的現實課題。本文建立了基于學生家庭經濟量化、班級評議量化和輔導員評議量化“三維一體”的助學金量化評定體系，并在多年的實踐應用中不斷完善。
一、高校貧困生認定工作的現狀與存在的問題
（一）高校貧困生認定工作的現狀
近年來，隨著高等教育的不斷普及，高校貧困生數也明顯增加。國家和政府一直非常重視高校貧困生，不斷加大對貧困生的資助力度。國家助學金從1500元/生/年提高到1000～3000元/生/年范圍內確定，分為2～3檔;新設立的國家勵志獎學金，獎勵金額也高達每生每年5000元，確保所有學生不會因家庭經濟困難而輟學[2]。貧困生認定作為資助工作的首要環節，其準確性將直接影響資助工作的效率，也將影響高等教育的公平性。
（二）高校貧困生認定工作存在的問題
1.缺乏科學的量化認定標準。科學合理的量化標準是貧困生認定的關鍵。長期以來，貧困生認定一直缺乏科學有效的量化標準。目前高校普遍采用的認定方式是：根據生源地政府開出的貧困證明，依據學生日常行為和表現，結合家庭電話采訪及實地考察等甄別手段，再以學校當地居民的最低生活保障為基準線，對學生的貧困狀況給出判斷，進行資助。縱觀目前的認定方式，總體是“定性多、定量少，主觀依據多、客觀依據少”[3]，因為“對貧困生的認定缺乏明確的標準和量化指標……就造成在實際操作中認定標準的多樣化，甚至在同一院校的不同專業，認定標準也不能統一。”[3]所以，科學合理的認定標準已成為困擾高校貧困生認定工作的難題之一。
2.個別學生缺乏誠信意識。貧困生資助是國家推進教育公平、促進社會和諧的重要手段，體現了教育的公益性[3]。由于社會誠信制度中缺少必要的自我約束和懲戒制度，導致個別大學生缺乏社會責任感，在利益的驅動下，通過開具假證明、弄虛作假等手段，冒領國家資助金。一些真正需要資助金的貧困生由于自卑等個人原因放棄申請，致使資助政策無法真正惠及到貧困生上。因此，誠信缺失是貧困生認定工作陷入一定困境的又一原因[4]。
二、基于“三維一體”的助學金量化評定體系的構建
對學生貧困程度評價是一個復雜、系統的工作，具有多層次、多指標的特點[5]。本文在多年工作實踐的基礎上，本著全面、客觀和系統的原則，研究出從學生家庭經濟量化、班級評議量化和輔導員評議量化三個維度來量化學生的貧困程度，構建了助學金量化評定體系。學生家庭經濟量化主要從生源地、影響家庭經濟情況的眾多因素來量化，班級評議量化和輔導員評議量化側重于班內其他同學和輔導員對學生在校內經濟支出和品德修養等方面表現的認可程度，具體各項的量化指標與權值如表所示。
為全面客觀地了解學生家庭經濟情況，學生家庭經濟情況量化指標需要考慮到影響家庭經濟的所有因素，并系統分析各個因素對學生家庭經濟的影響度，根據不同影響程度，賦予不同權值。影響因素主要集中于區域資源、家庭經濟資源、家庭人力資源以及特殊性事件等方面，區域經濟主要考慮學生所在地是我國的東部、中部和西部以及村鎮還是縣市;家庭經濟資源、家庭人力資源主要從二級指標家庭情況得到，又將二級指標細分為：雙親情況、經濟類型、父母身體狀況、父母年齡狀況、贍養（外）祖父母情況、家庭成員（兄弟姐妹）情況等7個三級指標，每一個三級指標也需要進一步細分各個觀測點，如雙親情況細分為：雙親家庭、單親家庭（因父母離異-監護人為父親）、單親家庭（因父母離異-監護人為母親）、單親家庭（因父母離異-監護人為其他人）、單親家庭（因一方亡故-監護人為父親）、單親家庭（因一方亡故-監護人為母親）、單親家庭（因一方亡故-監護人為其他人）、關于單親家庭學生撫養費支付其他情況等8個不同的觀測點，而且根據不同觀測點對家庭經濟情況的影響程度不同，賦予了不同的權值。家庭特殊性事件的發生為附加加分項，主要從自然災害與危重病人兩方面量化。
班級評議量化和輔導員評議量化主要考察貧困生在校期間，相比于非貧困生，物質資源的占有、使用、消費和社交情況以及衡量貧困生能否在學校學習生活中遵紀守法、勤儉節約和自立自強。主要側重于物質資源和精神資源方面的表現，以精神資源為主。物質資源主要考察貧困生每月消費開支情況，具體包含：每月伙食開支;電腦、手機等電子產品價格總和是否≥6000元;是否擁有多件名牌服飾、中高檔化妝品、其他高檔奢侈品;是否經常上網、玩電腦游戲、聚餐、旅游、K歌等情況。精神資源主要考慮學生在校期間的綜合表現，以便在資助時更加全面，同時也能教育和引導貧困生正確對待助學金。作為一名貧困生要充分利用助學金更好地完成學業，同時也有力地避免了貧困生滋生對助學金的“等靠要”的消極心理和接收助學金是理所當然的錯誤心態。
三、助學金量化評定體系的實踐
從2012年起，我院就采用量化評定的方法來認定貧困生，現已覆蓋全院5個年級共近1300名學生。一年級新生入學報到時，組織填寫《學生家庭經濟情況調查問卷》，作為“學生家庭經濟情況”量化的主要依據，而后在學校組織貧困生認定助學金評定時，由學生本人提出申請和提交證件，再組織班級評議和輔導員評議的量化工作，多渠道、全方位了解學生的貧困程度以及全面考察學生在校期間物質和精神兩方面的綜合表現，使得貧困生認定工作做到全面、客觀。
實踐證明，助學金量化評定體系避免了“假貧困生”的出現，同時使得具有自卑心理的貧困生也得到認定和資助，做到指向對象和收益對象的統一;獲得資助的貧困生的自我管理以及對學生事務、學生管理的積極參與，也讓學生認識到助學金是學校對自己實施權利和義務的充分認可，加強了學生的義務感，充分營造了和諧美好的校園環境和心理環境，為學生管理奠定了良好的基礎。
四、結語
貧困生資助是扶貧、勵志、助學的有效統一，是體現我國教育公平、社會和諧穩定的重要舉措。基于“三維一體”助學金量化評定體系的構建與實踐，使高校貧困生認定工作做到客觀全面、公正公平，使得有限的資助能真正幫助貧困大學生完成學業，保證國家助學解困惠民政策的順利實施。
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第一章總則
第一條本條例適用于我校在籍全日制本專科學生。
第二條本條例中家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。
第三條家庭經濟困難學生認定工作必須堅持實事求是，在學生本人提出申請的基礎上，實行民主評議和學校評定相結合的原則。
第四條家庭經濟困難學生認定工作必須嚴格工作制度、規范工作程序，做到公開、公平、公正，切實將國家各項資助政策落實到家庭經濟困難學生身上。
第二章組織與管理
第五條學校學生工作領導組全面領導本校家庭經濟困難學生（以下簡稱貧困生）的認定工作。學生工作（部）處具體負責組織和管理全校的認定工作。
第六條學院學生工作領導小組，負責本學院貧困生認定的具體組織和審核工作。
第七條班級成立以專（兼）職輔導員任組長，班委會和學生代表擔任成員的班級評議認定小組，負責貧困生的民主評議和推薦工作。評議認定小組成員中，學生代表人數一般不少于班級總人數的10%。評議認定小組成立后，其成員名單應在班級和本學院范圍內公示。
第三章認定標準和條件
第八條學院應在全面了解學生家庭經濟收入、家庭人員組成、家庭成員健康狀況以及學生在校學習生活平均消費情況的基礎上，依據各生源地（市）城市居民最低生活保障標準進行認定。
第九條凡符合下列條件之一者，可認定為貧困生：
（一）無經濟來源或福利機構收養的、靠親友或社會有限資助的孤兒；
（二）革命烈士或優撫家庭子女，家庭被當地政府列為特困戶或重點優撫對象者；
（三）因自然災害、突發事件、重大變故等不測因素導致家庭突發特殊困難的學生（憑當地政府縣民政部門證明、病歷卡、診斷書等證明）；
（四）來自單親家庭且無經濟收入、或收入較低，難以維持本人在校正常的學習和生活需要；
（五）來自老、少、邊、窮地區，家庭成員眾多，因上學等因素導致消費人口較多，父母年老多病（憑病歷卡、診斷書等證明）或身體殘疾（憑當地市、縣民政部門核發的殘疾證）基本無勞動能力，又無其他經濟來源的家庭；
（六）來自農村家庭，且家庭成員中無18-55周歲的青壯年勞動力；
（七）城鄉低保家庭子女（憑當地核發的低保證）；
（八）來自城市且父母一方或雙方暫時下崗，家庭人均收入難以維持基本生活費用支出，被當地民政部門認定的（憑民政部門核發的《特困職工證》等證明）特困職工；
（九）父母離異導致家庭經濟收入明顯下降的；
（十）學院學生工作領導小組認定的其他原因導致家庭經濟困難的。
第十條貧困生認定標準設置為一般困難和特別困難兩個等級。
（一）一般困難：家庭及社會關系能夠提供部分學費、住宿費，其余費用必須需要國家助學貸款和學校、社會資助補充，且符合本條例第九條規定的任何一項認定條件，可以認定為家庭經濟一般困難學生。
（二）特別困難：家庭及社會關系沒有能力提供學費、住宿費、生活費，家庭生活極度貧困，且符合本條例第九條規定的前三項中任何一項的認定條件，可以認定為家庭經濟特別困難學生。
（三）一般困難和特別困難學生比例原則上按班級人數的30%和10%評定，但總人數不超過班級人數的40%。
第十一條經查實有下列行為之一者，不得認定為貧困生：
（一）觸犯國家法律、條令、條例和有關規定者；
（二）違反學校紀律受校規校紀處分者；
（三）在校學習期間行為不端，或違公德造成不良影響，有悖于《大學生行為準則》者；
（四）在貧困生評審過程中弄虛作假者；
（五）有超過其他普通同學的過度消費行為者，如購買高檔奢侈品等；
（六）節假日經常外出旅游者；
（七）擅自在校外租房（特殊情況學校批準的除外）或經常出入營業性網吧者；
（八）經常出入酒店進餐者；
（九）消極頹廢，學習主觀上不努力上進者；
（十）有其它不誠信行為，不服從學校教育管理者。
第四章認定程序和辦法
第十二條貧困生認定工作每學年10月份進行，按貧困生認定標準、條件和比例執行。
認定工作采用首次認定和復核認定相結合的認定模式。
（一）首次認定：針對新生和上一學年未參加或未通過困難認定的學生；
（二）復核認定：針對上學年已通過困難認定，家庭經濟情況無顯著變化，且本學年繼續提出申請的學生。
第十三條認定工作必須堅持政策宣講告知、本人申請、班級認定小組民主評議、推薦、學院學生工作領導小組審查建檔、學生工作（部）處審核、學校批準的流程，學生工作（部）處、學院學生工作領導小組、班級認定評議小組按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作。
第十四條工作程序
（一）需要申請認定家庭經濟困難的學生要如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》（附件一），并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況，首次認定貧困生必須提供。
（二）每學年10月份，學生工作（部）處布置啟動貧困生認定工作，學院組織學生填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》（附件二），并負責收集《高等學校學生及家庭情況調查表》。
（三）由學生本人提出申請，并認真填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》（首次認定填寫，復核認定不需填寫），提交各級部門證明其家庭經濟狀況并加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》以及其它證明材料。已被認定為家庭經濟困難的學生復核認定時，如家庭經濟狀況無顯著變化，可由班級評議小組推薦、學院學生工作領導小組審核后，統一將名單上報至學生工作（部）處備案。
（四）班級評議：班級評議小組認真聽取和了解申請者家庭經濟困難情況匯報，并根據學生提交的相關資料，以學生家庭人均收入對照貧困生認定標準，并結合學生日常消費行為以及影響其家庭經濟狀況的有關情況，認真進行評議，確定本班各等級的貧困生資格，報學院學生工作領導小組進行審核。
（五）學院審核建檔：學院學生工作領導小組要認真審核班級評議小組申報的初步評議結果，審核通過后，將貧困生名單在全院范圍內公示5個工作日，接受師生監督。如有異議，可通過有效方式向學院學生工作領導小組提出質疑。學院學生工作領導小組應在接到異議材料的3個工作日內予以答復。如對學院學生工作領導小組的答復仍有異議，可向學生工作（部）處提請復議。學生工作（部）處應在接到復議提請的3個工作日內予以答復，如情況屬實，應做出調整。學院依照審核結果，建立學院貧困生檔案。
（六）學生工作（部）處負責匯總各學院審核通過的貧困生名單，報學校學生工作領導組審批，并建立貧困生信息檔案。
第五章認定管理、教育和監督
第十五條各學院學生工作小組每學年對貧困生應仔細審核，并不定期地隨機抽選一定比例的貧困生，通過約談、信函、電話、實地走訪等方式進行了解、核實。如對填報材料有異議或發現弄虛作假現象，一經核實，取消貧困生資格，追回資助資金。情節嚴重的，學校依據有關規定嚴肅處理，并在其檔案中記載不誠信記錄。
第十六條各學院應加強學生的誠信教育，教育引導學生如實提供家庭情況，專（兼）職輔導員要經常深入學生中，準確掌握貧困生的基本情況，及時了解學生家庭經濟狀況顯著變化情況。
第十七條各類資助原則上以當年度通過認定的貧困生為資助對象。
第十八條已取得貧困生資格的學生在休學、試讀或保留入學資格期間原則上不予考慮資助。
第十九條學生工作（部）處設立舉報電話：0352-7158300，舉報郵箱：，接受學生關于貧困生認定的舉報與投訴。
第六章附則
關鍵詞 高校 助困工作 現狀 對策
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A
An Analysis on Current Situation of Poor Students
in Colleges and the Solving Measures
JIN Yan
(School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210046)
Abstract In recent years, the state, society and school gave great support and help the poor students, so that they enjoy the fair education, the successful completion of their studies. But with the aid of strength increase and funding to broaden the scope of students work, there are still some problems. This article through the analysis current university students work achievements and shortcomings, put forward countermeasures and suggestions, so as to promote the benign development of funding mechanism, promoting the harmonious campus, the building of a harmonious society.
Key words college; students work; present situation; countermeasures
1 高校貧困生助困工作的意義和現狀
1.1 高校貧困生助困工作的意義
高校貧困生問題是涉及社會公平、民生及教育機會均等的社會問題，正確認識和加強高校貧困生助困工作，對社會進步與發展有著十分重要的意義。
（1）加強貧困生助困工作是構建社會主義和諧社會的需要。貧困生問題的存在不僅會直接影響家庭困難學生的生理、心理及人格發展,影響他們的健康成長和學業完成，而且將給社會帶來一些不安定因素，對全面構建和諧社會的目標和任務產生不利影響。
（2）加強高校貧困生助困工作是實行教育公平的需要。我國始終堅持教育優先發展，把促進教育公平列為國家基本教育政策，把保障家庭經濟困難學生公平接受高等教育機會作為黨和政府義不容辭的職責。
1.2 高校貧困生助困工作的現狀
為幫助高校家庭經濟困難學生順利入學并順利完成學業，我國政府一直在探索如何使廣大學生，尤其使家庭經濟困難學生都充分享有公平接受高等教育的權利，從制度上基本解決高校家庭經濟困難學生的就學問題。2007年5月，國家正式出臺了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號），以及關于國家獎、助學金管理、大學生勤工助學管理、生源地信用貸款等系列落實配套文件。在教育部、財政部等部門配合下，建立起了以國家獎助學金、國家助學貸款為主體，學費減免、特殊困難補助、勤工助學、“綠色通道”等有機結合的新的、比較完善的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。
新資助體系各項政策落實到位后，每年用于高校助學的財政投入、國家助學貸款和學校安排的助學經費達到300多億元，受助學生超過400萬人。從制度保證了每一位考上全日制公辦普通高校的家庭經濟困難學生都能順利入學，都不因家庭經濟困難而失學。
雖然在國家和各級政府的投入下，家庭經濟困難學生已不再面臨失學的困擾，但目前的助困工作仍然存在一系列的問題，需要我們高度重視和解決。
2 當前高校貧困生助困工作中的存在問題
2.1 認定制度的缺失
2007年6月26日，教育部和財政部聯合下發了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2007〕8號)。意見提出貧困生認定需先由申請學生填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，并持該表到家庭所在地的鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，再經過班級、院系、學校層層審核，最終確定貧困生名單的認定方式和程序。該指導意見在一定程度上統一了各高校的貧困生認定辦法，使認定有章可依，但在具體的資助工作中還會出現其他情況。比如假證明、假低保證、假殘疾證的出現，當然也存在一部分貧困學生不愿將自己的實際情況如實匯報等等。
2.2 后續管理的缺失
隨著國家下撥助學金數額的逐年提高，如何對貧困生獲得資助后的行為進行后續管理已成為高校亟待解決的事情。如何做好受資助學生的后續教育管理工作是高校資助管理工作的一項重要組成部分。事實上，受一些不良社會風氣的影響，有的貧困生受到資助后卻并不珍惜可以繼續學習的機會，而是產生攀比心理，產生高消費行為，寧可不交學費也要將助學金進行揮霍。甚至產生依賴思想，不愿意通過自身努力來勤工助學，僅僅希望通過國家、學校的各項資助解決經濟困難，這些行為會在高校中產生極其惡劣的影響，有礙資助體系的良性發展。
2.3 全面育人的缺失
國家的財政資助、社會的慷慨解囊為貧困生解決了燃眉之急，但我們也必須認識到，對經濟困難學生的資助工作絕不是把資助金發放下去就算完成。除了經濟的幫扶外，我們更要注重關注貧困生的思想情況、學業情況以及心理健康。目前有少數貧困生認為給予他們資助都是天經地義的，所以心安理得的享受經濟資助，認為國家幫助他們是應該的，把家庭的貧困當成了獲取經濟資助的資本，覺得不要白不要，這是非常危險的思想，要求我們高校思想教育工作者通過全面育人來加以引導和扭轉，要教育學生珍惜來之不易的學習機會，認真學習，立志于報效祖國，服務社會。
3 當前高校助困工作中的對策建議
3.1 經濟資助與困難認定相結合，加強困難生檔案的動態管理
完善貧困生認定機制，將加蓋民政部門公章的家庭經濟情況調查表作為參考，由班級同學和輔導員老師組成評定小組，對貧困生進行貧困等級的劃分，嚴格按照困難等級給予不同的資助力度。
加強貧困生檔案的動態化管理，事物都是發展變化的，隨著時間的推移，家庭經濟好轉的貧困生就應該退出貧困生行列，把資助機會讓給其他更需要幫助的人；而原來家庭經濟狀況一般或較好的學生則也有可能因遭受天災人禍而變成貧困生。所以，我們要建立起貧困生檔案，定期跟蹤調查，動態分析調整，做好貧困生管理、教育、扶助工作。另外，對于整個大學階段每個學生曾經享受過的資助，也要及時更新備案，避免發生重復發放和遺漏現象。
3.2 經濟資助與監管評估相結合，確保資助機制的良性發展
接受資助的同學有義務向學校提供真實的家庭收入狀況和家庭經濟困難情況，要實事求是，不得虛構，也不得隨意夸大。同時，還有義務提供消費結構說明。學校有權力對貧困學生提供的信息進行核查，如發現貧困生有奢侈消費行為，應根據情況減少或暫停資助。而對于尚欠學費的同學，在助學金等經濟資助打入學生銀行卡后，學校應優先扣除學費。另外，經濟資助可采取分期發放的方式，學校通知學生本人發放期限和發放方式，如此則有利于減少奢侈消費現象，確保資助工作真正落到實處。
3.3 經濟資助與自我救助相結合，推進以勤工助學為主的資助方式
單純的發放助學金、給予困難補助、減免學費等無償資助措施，容易使貧困生滋生“等、靠、要”的思想，而勤工助學作為有償的資助方式，則很好地倡導了學生通過自食其力來完成學業。所以，高校要把勤工助學活動作為一種成長成才的方式來加以認識，勤工助學不僅是幫助高校貧困生解決實際問題的重要途徑，而且能增強高校貧困生的社會實踐能力，在實踐活動中樹立自立、自強、自尊的品格。高校思想教育工作者在實際生活中，要切實幫助貧困生把經濟資助和自我救助結合起來。
3.4 經濟資助與全面育人相結合，促進學生成長成才
其一，加強對貧困生的感恩教育。感恩并不是人與生俱來的品質，而是要通過教育的不斷引導。高校可以對于貧困生享受資助設置要求，如要求他們每學期參加一定時長的志愿服務，才能獲得資助。通過這些為別人服務的活動，他們可以看到人與人是相互支持的，正因為有了國家和社會的幫助，使他們能夠完成學業，那么他們也必須用他們自己的力量來回報祖國，來奉獻社會。
其二，加強對貧困生的朋輩教育。高校的貧困生普遍具有自尊心強，容易自卑等特點，通過與之有相同背景的人來分享信息、觀念和行為則易于被其接受。所以用身邊人、身邊事來對貧困生進行教育具有較強的可實施性和有效性。高校思想政治工作者要倡導貧困生之間的互助，要善于發現貧困學生中品學兼優、勵志奮斗的優秀典范，用他們的生動事例來勉勵廣大的貧困學生努力成為全面發展的優秀人才。
其三，加強對貧困生的心理健康教育。貧困并不可怕，貧困也并不是丟人的事情，高校應在普及心理健康教育，完善心理咨詢機制的基礎上，增強對貧困生心理教育的針對性與系統性。通過給貧困生開辦講座等形式，讓貧困生逐步了解自己的心理，克服自卑情緒，學會分析和解決問題、掌握應付挫折、表達情緒的能力；鼓勵他們協調好人際關系，指導他們調控情緒；使貧困生正確對待逆境和挫折，放棄不安全和戒備情緒，融入集體生活中來。
其四，加強對貧困生的誠信意識教育。高校貧困生在獲得資助前，需本著誠信意識提供各項證明材料。在獲得資助后，也因誠實守信，一諾千金。就拿國家助學貸款來說，辦理的學生不需要貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關法律責任。這本是國家對貧困學生資助的一種重要方式，但在推行的過程中卻出現了問題，即部分受助學生不遵守合同規定，在規定時間內不予還款。這就需要高校思想政治工作者對廣大貧困生進行誠信教育，培養學生明禮誠信的道德規范，培養學生的信用意識，強化學生的信用觀念，進而使學生具有良好的社會行為。
高校的貧困生問題已經成為社會各界關注的熱點，在國家、社會、學校等各方面的努力下，高校助困工作已經取得了長足的進展，但我們仍必須看到，貧困生資助工作中還存在著需要完善和加強的地方，只有不斷根據社會發展和現實需要總結成功經驗，修正資助政策，才能真正幫助高校貧困生全面成長成才，才能確保助困工作的良性發展。
南京師范大學人文社會科學研究專項任務項目（大學生思想政治工作）SZJ11224
參考文獻
[1] 金晶.對當前高校貧困生管理工作的探究與思考[J].南昌教育學院學報,2010第25卷.
