時間：2023-06-18 10:31:41
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(一)把綠色發展作為我區鄉村振興的第一要務。
總書記反復要求我們“要堅定不移走生態優先、綠色發展之路”；“堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手”。以綠色發展作為鄉村振興的第一要務，把生態保護修復與農牧民增收有機結合起來，既落實了鄉村振興戰略的總要求，又體現我區農牧業優勢和高質量發展方向。培育更多綠色發展的生態鄉鎮蘇木、嘎查村，是具有內蒙古特色的鄉村振興之路。
（二）實現綠色發展關鍵在知行合一。
X鎮發展經濟林產業的實踐啟示我們，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，既要牢固樹立更要全力踐行“兩山理論”。發展綠色產業需要較長的過程，要打破粗放經營方式下的既得利益格局，更面臨各種困難和風險。要取得綠色發展成績，必須要把道理和干事緊緊結合，善作善成。
既要有想干事的忠誠和激情，又要有干成事的擔當和本領；既要發揚吃苦耐勞、一往無前的“蒙古馬”精神，又要有推動高質量發展的新思維新能力；既要有因地制宜“宜種則種、宜養則養、宜林則林”“謀產業”的智本領，更要有堅定不移“抓落實”的硬本事。
（三）堅定不移推進綠色農牧業現代化。
關鍵詞：普惠金融；鄉村振興；可持續發展
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
（三）金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規建設，加強政府監管
普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
［1］薛繼芳.農村普惠金融可持續發展問題思考［J］.時代金融，2020（09）：14-15.
［2］王林.我國農村普惠金融可持續發展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.
［3］宋俊.普惠金融對農村電子商務發展的影響［J］.經濟研究導刊，2021（30）：7-9.
關鍵詞：紀錄片；非物質文化遺產；松山水酒
中國是一個農業大國，農村、農業、農民“三農”問題的良好解決，關乎億萬農民的切身利益。在國家高度重視鄉村發展這一時代背景之下，我國的農業農村，必將擁有極為良好的發展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質文化遺產———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發更多的人關注松山水酒，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統手工藝未曾傳播與發揚出去，借助紀錄片這一表現形式，可以更好地對婁底市非物質文化遺產松山水酒進行影像傳播與保護。大多數情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態的基礎之上，能夠塑造優秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現對松山水酒的品牌傳承發展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉村振興戰略，本設計以松山水酒作為研究主題，利用數字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產業的良好發展。數字影像技術是新時代下產生的一種新型技術，在人們生產生活中的多種領域內都發揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數字影像技術能更好地增強松山水酒的經濟效應，讓更多的人了解認識到數字影像的重要價值。
2非物質文化遺產保護利用的當代價值
近年來，文化領域創新成果頻現，以“故宮文物”為代表的文創作品逐漸被大眾熟知。鄉村旅游也作為農村產業結構優化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創領域和鄉村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內涵的桎梏，在經濟領域嶄露頭角，帶來的經濟價值不可小覷。非遺與鄉村振興中的“生活富裕”“產業興旺”“鄉風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉村振興帶來了新的發展思路。
2.1回溯鄉村發展歷史
非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經過成百上千年的傳承發展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當地非遺傳承發展的過程，可以明晰在其產生、發展、傳承、延續等不同歷史階段鄉村的農業生產條件、物質生活水平、社會組織架構和村民互動方式，甚至當地的道德衡量標準、社會風俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現，成為探索當地歷史文化的有益路徑。這對研究鄉村歷史、追溯鄉村發展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉村文化內涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉村都形成了獨特的文化價值體系，鄉村傳統文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現著當地村民內化于心的精神追求，是人們表達內心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現代的文化內涵，與現代文明交織共生，為鄉村成長壯大提供了豐厚動力來源和養分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質文化遺產的體現形式多是文學故事、民俗習慣、傳統技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉土氣息的載體，但正是從這些傳統習慣中折射出我國延續至今的農耕文明的全貌，對弘揚我國優秀傳統文化，建立傳統道德體系有著十分重要的作用。在鄉村地區，非物質文化遺產背后傳遞出的文化內涵具有廣泛的村民基礎，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉村文明建設的有效手段。
2.3促進鄉村經濟發展
隨著鄉村振興戰略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當地的產業發展中，建筑業、手工業、旅游業、文創設計業等多個行業都與傳統文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉化成一種生產力資源，逐漸在經濟領域展現價值。經濟發展促使物質水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質層面，而是開始轉向對更高層次的精神文化的追求。這個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產品由此獲得人們青睞。
3非物質文化遺產保護利用提供的新機遇
當下全面脫貧順利實現后，鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現階段鄉村發展的首要目標。各地以鄉村振興戰略為指導，開始大力發掘本地鄉村的內生特色，鄉村本土的經濟發展、特色產業、生態環境、治理模式、民俗文化、精神內涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡下進行審視，給非物質文化遺產的保護利用帶來了新的機遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉村振興戰略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統工藝可以作為產業發展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發揮傳統技藝的作用，還設立非遺扶貧就業工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉村振興戰略提出后，我國充分借鑒日本發展農業經濟的先進經驗，提出發掘優勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當地落實摸清家底的“八個一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設計中體現“一村一品”的差異化。各地根據“一村一品”指示，設立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當地的特色名片。國家、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。
3.2優秀傳統文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經濟發展水平飛速躍升，人們的物質生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質需求開始向物質需求與精神需求并重轉變。除了追求更好的物質條件以外，人們開始重視內心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質成為人們現階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質普遍提高，表現在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統文化，希望通過發掘傳統文化背后的思想價值和精神內涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優秀傳統文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經濟發展給非物質文化遺產保護利用帶來空間
我國最早的社會生產形式是農業，農業收入是我國早期社會發展的經濟來源。我國的傳統文化最早也是起源農業文明，在農業文明的土壤中生根發芽，非物質文化遺產也不例外。很多非物質文化遺產至今保留著鄉土性的特點，與農業社會息息相關。非物質文化遺產能夠成形發展離不開農業社會的經濟支持。早期人們通過農業獲得衣食溫飽，在此基礎之上才開始構建文化體系。農業社會下的生產力進步是非物質文化遺產誕生的基礎。回溯各個朝代可以看到，經濟發展較為迅速的朝代，其文化遺產就越多，這是因為經濟發展給文化誕生開拓了空間。當下鄉村振興戰略帶來的農村經濟發展無疑也將給非物質文化遺產的保護利用創造優渥的現實條件。
4松山水酒的影像傳播與保護實踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術設計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環境都是白墻壁、白柱子，這樣單調的環境會導致整體畫面不協調，所以團隊成員聯系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協調了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀錄片
4.2.1創作觀點根據紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術加工和展現。在影視藝術中，電影紀錄片占據重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質和傳播特征以及價值導向。其產生和發展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經過不斷探尋、不斷摸索，去發現、去總結出來的成果。
5結束語
非物質文化遺產作為鄉村傳統優秀文化的精髓，在展現鄉村歷史文化脈絡、豐富鄉村精神文化生活、開發鄉村特色文化產業等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉村振興戰略，這給非物質文化遺產保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發掘松山水酒的歷史、文化及經濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。
參考文獻：
[1]樊鑫鑫.鄉村振興戰略的意義、內涵與實施路徑[J].鄉村科技，2021，12（4）：6-7.
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉村振興戰略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點，貫徹執行精準扶貧戰略決策，以增強貧困人口自我發展能力，穩定增加收入為主要任務，不斷激發貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實現全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰略，到2020年年底，色柯鎮幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發內生動力、資金幫扶改善家庭環境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
(一)壓實幫扶責任。繼續堅持幫扶人員原則上不調整，每人每季度入戶走訪不少于2次，了解情況，分析幫扶對象的困難原因，制定一戶ー方案、一人一措施，堅持扶貧與扶志、日常幫助和臨時救濟、物質幫助和精神激勵相結合，著力著力解決實際困難，與駐村工作隊及時溝通信息，切實提高貧困戶致富能力。(二)加強政策宣傳。深入到貧困戶家中，宣講新時代中國特色社會主義思想、黨的、四中全會精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策和工作要點，提高貧困戶思想認識，發揮其主體作用，防止返貧。對貧困戶進行思想引導，宣傳積極向上的生活觀念，引導他們養成良好的生活習慣，克服“等、靠、要”思想，堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續走訪調研。分管負責通知全年入戶走訪調研不少于1次，宣傳扶貧政策，認真聽取駐村扶貧工作隊，扶貧專干及村兩委匯報，深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產業發展現狀和存在具體困難等，詳細掌握情況，對結幫扶事項。著力抓好貧困戶收入達標、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅臺賬規范等重點工作，積極配合村兩委制定好鄉村振興計劃。(四)凝聚工作合力，加大幫扶力度。切實加強對幫扶人員的培訓和管理，使幫扶干部進步熟悉中央、省、市、縣有關脫貧攻堅工作的政策和要求，提高幫扶水平和質量。結合黨組2020年黨日活動計劃，開展“主題黨日+脫貧攻堅”黨日活動，組織全體黨員干到幸福一村開展結對幫扶，做到人人參與、人人出力，充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時在“春節”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節日期間對其進行不少于5次的走訪慰問，通過物質經濟支持、幫扶、協調其在生產、生活中的實際困難。
按照市統計局的安排，X縣統計局成立了調查組，抽取省級“三變”改革試點示范村X鎮x村和有農業生產經營活動的X村作為調研對象，采取入戶訪問、問卷調查、召開座談會等形式開展調研活動，調研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉村振興相關統計指標調查表》，在每村選取x戶進行問卷調查，詳細了解了實施現狀，梳理和匯總了鄉村振興戰略推進中存在的主要問題及對策建議。通過對X村和x村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農村的變化和發展有了更加感性的認識，對鄉村振興戰略的探索實踐進行了理性思考。
一、“鄉村振興”。
x.基本情況。調研人員通過查閱X村和x村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關情況進行了深入了解。
（x）X村。全村貧困人口占x.x%，屬于貧困村。村級集體經濟組織覆蓋率達x%。特色產業發展比較好，占總耕地面積的x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標”x個，“三品一標”基地面積x畝。農產品銷售方式緊跟互聯網發展浪潮，開展網上銷售農產品農戶x戶，占比達x.x%。本村上學x-x歲兒童較多，占總人口比例達到x%，勞動力相對減少。在鄉村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業農民隊伍不斷壯大，達到x人。村干部平均年齡偏大，達到x歲。家庭醫生簽約率達x%。留守兒童x人，留守老人x人。通自來水農戶x戶，占比x%，衛生廁所改建農戶數x戶，占比x%。行政村公路通達率x%，通互聯網農戶占x%，x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%，從事二三產業勞動力比重較低，只有x%。全年村集體經濟嚴重依賴財政投入，總收入x萬元，其中經營收入x萬元，財政補助資金x萬元。
（x）x村。常住人口x戶，常住人口x人，其中貧困戶x戶x人，貧困人口發生率達x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經過集中處理方面比較到位。村級集體經濟組織覆蓋本村x戶，覆蓋率達x%。在特色產業方面規模較小，“三品一標”基地面積只有x畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農業生產依賴財政投入。使用沼氣農戶比例較高，達到x戶，占比x%。在鄉風建設方面，農民業余文化生活比較豐富，兒童入學率達x%。在鄉村治理方面，基層民主參選率達x%，有新型職業農民x人。村干部平均年齡很大，達到x歲。新型農村合作醫療全覆蓋，參保人數x人達x%，家庭醫生簽約率達x%。基礎設施建設較好，通自來水農戶x戶，達到x%；衛生廁所改建農戶數x戶，達到x%；行政村公路通達率x%，通互聯網農戶x.x%，x平方米以上村衛生室x個。脫貧人口占比x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務非常艱巨。從事二三產業勞動力比重較低，只有x%。全年村集體集體收入嚴重依賴財政補助，沒有經營性收入。
x.鄉村振興戰略實施存在的困難和問題。一是鄉村旅游產業鏈有待延伸。受限于信息、技術、資金等因素，X村和x村均沒有開展鄉村游的農戶，村旅游產業發展缺乏系統性和完整性。只有X村有x戶開展住宿餐飲的農戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉村旅游的完整產業鏈。
二是干部后備力量比較缺乏。
總體上看，目前X村和x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是x村村干部平均年齡達到x歲。
三是村集體經濟組織尚在籌建之中，經營收入較低或無。
x年，X村村集體收入x萬元，其中經營性收入x萬元，x村村集體收入x.x萬元，全部為財政補助資金。村集體經濟后續發展乏力。
x.幾點建議。一是進一步發揮黨建引領作用。要充分利用“能人治村”的優勢，注重村年輕干部培養，通過村干部“傳、幫、帶”，加強村干部后備力量建設，在農村黨員發展、培養、教育等環節加強規范化管理，讓村黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發揮。
二是進一步完善民生保障體系。
首先是提高農民就業技能。由政府幫助加強就業培訓，提升農村勞動力素質，增強務工技能。其次是加強社會保障兜底。當前，新農合醫療保障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農民的大筆開銷，農村因病返貧現象還是農民最擔心的事情。及時實施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關心，定期摸底、掌握動態，及時予以幫扶。
三是進一步堅定綠色發展路徑。
堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展不動搖，逐步把自然生態優勢體現到經濟社會發展中。提升發展生態旅游業，提升鄉村旅游的品位和檔次，延長產業鏈，提高附加值。大力發展生態農業，引進先進技術提升傳統農業，擴大有機蔬菜和優質水果規模種植面積，發展高品質、高附加值的綠色品牌農產品。
四是進一步健全工作幫扶體系。
發揮政府經濟部門的業務優勢，幫助村里挖掘特色產業和資源潛力。幫助加強技術指導，在農業栽培、林業種植、等領域下派專業力量，幫助發展各類生產活動。有些基礎相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農村工作經驗豐富的農村指導員，幫助化解矛盾，促進團結合作，把那些真正懂農業、愛農村、愛農民并且認真負責的同志選派到基層一線，為鄉村振興多作貢獻
二、“三變”改革工作。
x.改革實施總體情況。X縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統籌部署x年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發展。縣上制定了《X縣x年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X縣x年脫貧攻堅工作要點》，縣“三變”辦擬定了《X縣x年“三變”改革實施方案》和《X縣壯大村級集體經濟實施方案》。
按照整村推進、整流域推進、整溝域推進、連片開發思路，突出抓好產業發展、基礎設施建設、農村人居環境改善、激發脫貧內生動力、壯大集體經濟等重點工作，確保x年度x個貧困村x.x萬人口順利脫貧退出。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上，每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區)，使全縣“三變”改革村達到x個。將清產核資和壯大村集體經濟作為“三變”改革的基礎和著力點，細化任務清單、明確時間節點和工作內容，計劃x月底前完成股權量化、股份合作和項目實施工作。
x年繼續按照“一村一品”的發展要求，對初步具備發展種植、養殖、鄉村旅游等基礎條件的區域，先行發展一批規模適度的特色產業，形成產業特色突出、市場前景較好的初級發展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機茶、中藥材等特色產業，按照“生態產業化、產業生態化”的要求，堅持因地適宜、分類指導，突出重點、發揮優勢，推動做強做優特色產業，激活發展資源，拓寬增收渠道。
x.試點示范工作開展情況及現狀。x年全縣“三變”改革工作在鞏固x個試點村的基礎上，每個鎮辦再發展x至x個“三變”改革村(社區)，使全縣“三變”改革村達到x個。
x.“三變”改革試點示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點先行思路，先期選擇x個村社區試點，推行“黨支部+‘三變’+集體經濟+貧困戶”模式，大力實施“三變”改革。縣上從清產核資入手，認真摸清每個村社區的土地、山林、水域、旅游等資源底數，弄清楚使用現狀。在此基礎上，推動資產股份化、土地股權化，激活原先閑置低效的資源。X鎮X社區依托靠近X景區的區位優勢，統一租用x戶村民的閑置房屋，發展農家樂x家，每戶每年獲得租金x萬元。
同時，積極招商引進龍頭企業，興辦專業合作社，培育能人大戶和家庭農場，通過發展這些新型經營主體實施土地流轉，引導吸納農民以土地、資金、勞力等入股，建設農業園區、產業基地，讓農民或貧困戶獲得土地租金、務工工資、股金分紅等多重收益，加速發展農業產業、振興村域經濟。目前，X縣已流轉土地x.x畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等x個連片產業基地，新培育x家龍頭企業、x家專業合作社、x戶家庭農場。
期間，X縣出臺了《實物資金入股“三變”實施辦法》《“三變”改革企業配股辦法》等規定，強化利益分配導向，兼顧企業、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農民等獨立實體入股權重，企業根據規定對流轉資源和入股資金分股配股實行保底，優先保障貧困群眾，確保群眾股權實現收益。縣財政列支x萬元，專項用于試點村“三變”改革；捆綁整合涉農資金，實行政策優惠，將村企合作開發、投資興建的農業產業基地、農產品加工企業優先列入規劃，優先扶持發展。依托政府在制度、財力、服務平臺建設等方面的大力支持，X縣“三變”改革進展順利。
截至去年年底，已累計投入資金x.x億元，x個試點村共流轉土地x畝，x畝山地實現了資源變資本；財政投入和吸納社會資本x萬元資金變成股金；全縣x戶農戶入股變成股東，其中貧困戶x戶x人。
鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。
古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。
在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。
新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。
作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院
（一）高職教育對接新農村建設有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發展的重要推動力。近年來，根據社會發展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農村建設發展的政策，例如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農村建設提供了支持與保障，引導高職教育為新農村建設做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農村建設，促進了新農村不斷發展，從而使新農村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉村振興戰略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農村建設提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農村建設有學校層面保證人才培養質量和規模高職教育無論是在課程體系設置、師資隊伍建設上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農村建設發展需要，高職院校還在國家政策支持下設立農業特色的高職院校，或開設一些涉農專業，保證了人才培養的數量及質量。因此，高職教育對接新農村建設，能夠為新農村建設提供更多高質量的急需人才。隨著高職院校呈現快速發展的趨勢，辦學規模不斷擴大，學生數量也迅速增長。面對新農村建設初期需要大量高質量人才的現狀，高職教育快速發展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規模，滿足新農村建設對人才數量的要求。（三）高職教育對接新農村建設有市場層面驅動人才發展的空間選擇黨的報告提出“鄉村振興戰略”，這是推動農村大發展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農村和新農業的發展。這將給高職教育對接新農村建設培養出的人才提供廣闊的發展空間，很多具有農村背景的大學生也將更加認識到在新農村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農村的低生活成本、廣闊的發展前景，另一方面面對當前新農村建設急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現狀，那么在新農村就業和發展就成為市場條件下人才發展的最優空間選擇。
二、高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養方面取得了一定的發展，但是在對接新農村建設人才培養中還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發展，并且在地區經濟發展中發揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態度；另一方面，在人們的傳統觀念中，高職教育培養的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農村建設人才培養中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發達地區的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養人才質量上受到一定程度的影響，歸根結底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統專業設置、人才培養方案與新農村建設人才培養需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統專業設置及人才培養方案上都與新農村建設的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農村建設要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮經濟服務，沒有考慮到農村發展的需要，具有農業特色的高職院校數量過少。二是傳統專業設置基本上忽略了農村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業，沒有形成自身院校的專業特色，即便是一些設置涉農專業的高職院校，數量也偏少。三是人才培養方案中的課程設置，存在培養模式單一、課程設計不合理等問題，無法滿足新農村建設的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養的質量。（四）師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在落差優良的師資隊伍是保證人才培養質量的關鍵，也是高職教育對接新農村建設的必然要求，因此，必須重視構建“三農”專家型師資隊伍。現階段來看，高職院校師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構成上，“三農”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農村建設人才培養上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農村建設人才培養實踐經驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農村建設師資隊伍進行培養，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發展。
三、以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養策略
著力解決高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題，是高職教育配合新農村建設和鄉村振興戰略發展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉變的“對接”實現以對接新農村為導向的高職教育人才培養，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統高職教育觀念和高職院校供給側結構，為高職院校輸送有志于新農村建設的優質生源，培養適應新農村發展需要的高素質技術技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區發展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網絡、社交軟件、電視等現代化宣傳渠道，加強國家有關高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農村建設的鼓勵政策及新農村建設中人才緊缺現狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側結構性改革，積極為新農村建設服務，培養適應新農村發展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優秀高職畢業生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區新農村建設中承擔的角色，樹立為新農村建設服務的責任和使命意識，培養更多對接新農村建設的高素質技術技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉變傳統教育理念，響應國家新農村建設的號召，重視對新農村建設人才的培養；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農村建設、鄉村振興戰略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現高職教育人才培養模式與新農村建設的對接，必須構建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關政策法規體系的構建。黨的提出鄉村振興戰略，更加要求國家相關部門要制定保障新農村建設與高職教育對接的政策法規。在政策法規的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關政策法規的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農村建設與高職教育發展，并根據新農村的不斷發展及時調整法律法規的細則。二是政府相關部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優化現有的一些制度，并在畢業就業制度上為高職院校畢業生進入新農村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養質量的監督與指導。完善相關監督機制，指導高職院校修訂人才培養質量評價標準，保證高職院校培養出服務新農村建設的高素質技術技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農村建設需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農村建設可持續發展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發展的資金需要，進而保障高職教育成為培養新農村建設人才的基地。一方面，著力打造以農業為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據本地區經濟發展實際規劃不同特色的高職院校，尤其是農林大省要打造以農業為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎設施建設，構建現代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業，政府要加強政策引導，鼓勵企業投入資金參與到高職教育的人才培養中，實現“校企合作”育人和“訂單式”人才培養；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業、社會公益組織等積極為高職教育培養新農村建設人才捐獻資金、捐資助學、設立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農村建設的熱情。一方面，在基礎性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農村建設相關人才的福利待遇政策。提高服務新農村建設相關人才的基本工資水平，同時根據各個農村發展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農村建設的高職院校畢業生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設立以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養專項資金。對在新農村建設中有突出貢獻的高職院校、重點專業、優秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設等方面進行資助；對在新農村建設中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農村建設。（三）專業設置和人才培養方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業設置和人才培養方案是保證高職教育人才質量的關鍵，也是實現高職教育與新農村建設銜接的重要保障。1.科學設置相應專業，培養新農村建設急需的專業人才。為實現與新農村建設的對接，高職院校應該根據實際設置符合當地新農村建設發展方向的專業。在設置專業前做好三個環節的工作：（1）調研工作。相關教育部門及高職院校要委派專門人員深入調研，了解當地新農村建設中的人才需求，并整理出新農村建設中人才現狀及人才需求的報告，為高職院校專業設置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關人員對專業設置進行合理評估，參考領導、專家等的意見，保證相關專業培養的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據社會發展要求，明確專業定位。組織相關專家對專業進行二級學科的細分，根據院校實際和區域特色，科學論證專業方向。2.在實踐中科學調整專業設置，不斷完善人才培養方案。新農村是不斷發展的，對人才的需求也會發生變化。同時，黨的報告中鄉村振興戰略的提出，對新農村建設人才培養提出更高的要求。新農村建設要有新發展，需要有創新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養方案，科學調整專業教育管理設置，保證專業的前瞻性和前沿性，使得培養出來的人才適應新農村未來發展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養質量。一方面，在“內涵”建設上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養與新農村建設需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農村建設目標、課程設計理論為依據，構建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設計形式（公共基礎課程模塊、學科專業課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設置體現區域新農村發展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設置實踐課程和相關選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設備的完備。另一方面，在“外延”建設上下功夫，構建政府、高職院校、農業科研機構、新農村四方合作平臺，多方參與優化課程體系。政府、農業科研機構、新農村所掌握的新農村建設中的動態資源是高職院校難以企及的，因此，構建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或實踐中出現的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優化，從而提高人才培養質量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業水平，直接影響著高職教育人才培養的質量，影響著高職教育與新農村建設的對接。黨的報告指出，要實施鄉村振興戰略，就要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這就為以對接新農村建設為導向的高職教育指明了人才培養方向，更為以對接新農村建設為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優化師資隊伍結構，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業、農業科研機構懂農業的專家參與到高職院校人才培養中，建設一支專兼職師資隊伍，優化師資隊伍結構；同時，制定相關獎勵政策，激勵懂農業的專家在人才培養中發揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養新農村建設人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業技能。同時，針對新農村建設中出現的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續教育、專家講座、在線交流、實踐調研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業心和職業道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業心和高尚的職業道德，這樣才能有激情、有動力投入新農村建設人才培養工作中，并以自身的言行感染學生，為培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉村振興戰略，為新農村建設帶來新的契機。以對接新農村建設為導向，不但有利于實現高職教育人才培養模式的創新，在政策保障、培養質量和規模、人才發展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養模式的構建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農村建設服務，從而實現鄉村振興戰略。
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關鍵詞：海南;國際旅游島;韓國;濟州島;旅游發展
2009年底，國務院了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南旅游業發展步入了新的歷史時期。
濟州島與海南島同屬島嶼型旅游目的地。雖然海南國際旅游島建設是一種創新，沒有現成模式可循，但韓國濟州島等其他島嶼型旅游目的地旅游業發展經驗，將對海南國際旅游島建設有重要的啟示作用。
一、韓國濟州特別自治道成立背景
按照韓國行政區劃，韓國全國共劃分為1個特別市、6個廣域市、1個特別自治道和8個道。濟州道是韓國唯一的特別自治道，濟州特別自治道行政區域內包含韓國最大島嶼—濟州島及周邊8個有人島和55個無人島。
旅游業一直是韓國濟州特別自治道的核心產業，特別是自2006年設立濟州特別自治道以來，以濟州島為中心，濟州旅游業取得了較快的發展。
2002年1月26日，韓國政府頒布了《濟州國際自由城市特別法》，該法自2002年4月1日開始實施。《濟州國際自由城市特別法》的核心目標是將濟州島建設成為國際化的旅游、休閑、會展城市。主要內容是：打造“世界和平之島”，加強國際合作；促進外國人自由往來濟州島，加強對外溝通與聯系（濟州島實施免簽證入境，擴大游客停留區域，為游客提供外語服務等）；培育國際化的教育環境（設立外國大學，設立國際高中，實施教育財政特惠政策等）；實施產業發展優惠政策（建設濟州尖端科學技術園區，設立濟州投資振興園區，設立船舶注冊特區，促進水上休閑業發展）；促進旅游業及鄉村文化發展。
為了從行政、財政等制度上對“國際自由城市”建設予以支持，2006年2月21日，韓國政府頒布了《濟州特別自治道設立及建設國際自由城市特別法》，2006年7月1日韓國政府批準將原來的濟州道升級為濟州特別自治道。濟州特別自治道確立了4+1的核心戰略產業：“4”代表旅游、教育、醫療和綠色農業，“1”代表尖端產業。可以說，建設“國際自由城市”是濟州發展的目標和愿景，設立“濟州特別自治道”是推進濟州“國際自由城市”建設的重要手段。
二、韓國濟州特別自治道成立以來旅游業發展情況
1.旅游業吸引投資情況
設立濟州特別自治道對旅游業吸引投資發揮了極其重要的作用。
從表1數據可知，2004年—2007年，濟州特別自治道每年設立的吸引投資目標額略有遞減，但實際吸引的投資額持續增加。2004年—2006年，目標完成率始終保持兩位數增長，分別為52.8%、54.7%和65.0%，特別是2006年設立濟州特別自治道以后，2007年目標完成率達到110.5%，大大超過了最初設定的旅游業吸引投資額的目標。
表1 韓國濟州特別自治道旅游業吸引投資情況 單位：億韓元
資料來源：參考文獻[4]
2. 旅游人數
2005年—2009年濟州來訪游客人數如表2.
表2 濟州來訪游客人數 單位：千名
資料來源：韓國濟州特別自治道觀光協會
為了吸引更多游客訪問濟州道，濟州特別自治道進行了豐富多彩的營銷活動。在韓國國內，為了吸引更多的國內游客，自2006年特別自治道成立以來，共在韓國國內大型城市舉行旅游說明會36次，在旅行專業報紙刊登旅游宣傳文章64次；為了吸引更多外國游客，在中國、日本等地舉辦旅游促銷活動399次。
濟州特別自治道設立3年來，濟州來訪游客持續增長，2007年增長2.2%，2008年增長7.2%，2009年增長12.0%；特別是來訪外國游客，達兩位數的增長，2007年外國游客增長率達到17.6%，2008年由于全球金融危機的影響，來訪外國游客未有增加，但2009年很快恢復，外國游客人數大幅增加，增長率達17.0%。由上述數據可知，設立濟州特別自治道對促進旅游業發展效果是顯著的。
3.觀光振興基金預算支持及放寬旅游企業審批手續等情況
隨著濟州特別自治道的設立，濟州獲得了更多觀光振興基金支持。2007年獲得了44億韓元的觀光振興基金支持，自2008年開始，濟州每年獲得100億韓元的支持；同時，進一步放寬了旅游企業的審批手續，旅游開發企業審批期限由原來的22個月縮短到13個月（減少了9個月）。
三、存在的主要問題
在濟州旅游業取得成績的同時還存在著諸多亟待解決的問題，主要有：
1.濟州旅游費用高
韓國著名報紙《朝鮮日報》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游費用最高而游客滿意最低”的文章，對濟州島旅游中存在的“高價、低質”問題進行了尖銳的批評。
有韓國學者指出，濟州島旅游費用與東南亞相比，貴很多，特別是濟州島的酒店費用、餐飲費用和交通費用都較高（包價旅游產品除外），對自助游游客和家庭游客極其不利；通過比較中、日、韓（濟州島）2夜3天高爾夫包價旅游產品可知，濟州島的費用也是最高的。
2.休閑型旅游產品亟待開發
濟州島是韓國最知名的旅游勝地，也是亞洲10大國際會議城市，每年在此召開100-120余次國際會議。在建設國際自由城市背景下，如何將現有旅游產品與教育醫療產業整合是濟州島需要解決的問題，因此開發特色醫療旅游產品和教育旅游產品是關鍵；同時，來濟州島旅游的外國游客主要是日本、中國和中國臺灣地區游客，這些游客一般坐直航飛機抵達濟州，在島上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何開發更多休閑型旅游產品讓游客停留更長時間也是亟待解決的問題。
3.服務質量亟待提高
韓國觀光公社組織旅游專家于2007年3月31日——4月1日對濟州主要旅游地進行了旅游服務暗訪，暗訪結果顯示，服務人員的外語能力普遍欠缺，服務態度不好，特別是餐廳服務人員的服務水平低。
濟州特別自治道于2007年5月4日的“游客投訴處理案例報告”顯示，游客投訴的主要原因是服務從業人員態度不好及交通服務質量不高。
四、對海南國際旅游島建設的啟示
2009年12月31日，國發[2009]44號文件《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式，提出了海南國際旅游島的六大戰略定位：我國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。海南旅游業發展迎來了重大的歷史性發展機遇。
海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，濟州是韓國唯一的特別自治道和最大的島嶼，海南島與濟州島同屬島嶼型旅游目的地，海南國際旅游島建設和濟州國際自由城市建設分別是中國、韓國國家戰略的重要組成部分。建設國際自由城市背景下的濟州特別自治道于2006年設立，迄今國際自由城市已建設了3年，建設經驗和教訓值得思考。韓國濟州特別自治道的設立，使濟州旅游業投資、旅游人數大幅增加，旅游企業經營環境得到改善，對濟州旅游發展發揮了重要作用，相信隨著海南國際旅游島建設的逐步深入，海南旅游業勢必迎來高速發展期。
但旅游業發展中存在的問題也必須引起高度重視，如濟州島旅游費用高、服務質量低等問題，也早已存在于海南旅游中，只不過存在的形式并非“高價”而是“低價”，但這種“表面低價”是具有欺騙性質的，最終游客面對的是過多的自費項目和旅游購物等“高價”。具體來說，由于海南部分旅游企業追求短期效益，對包價旅游產品進行削價競爭，導致“零負團費”、購物欺詐、宰客現象等問題頻頻出現，旅游價格起伏過大，嚴重損害了海南的旅游形象。
濟州島休閑型旅游產品亟待開發問題也是海南島旅游產品設計開發中必須關注的重要議題。有中國學者指出，海南旅游觀光線路單一，“環島三日游”作為海南旅游主打產品一統十多年不變。同時，由于旅游產品開發缺乏遠期規劃，投資經營者不是靠產品的吸引力和優質服務來吸引客源，而是靠提供高額回扣，嚴重制約了海南旅游產品的豐富和完善。
濟州島旅游服務質量亟待提高的問題也是海南旅游經營中存在的十分突出的問題，其中主要表現在旅游服務意識不強和旅游服務技能偏低兩個方面。
五、建設國際旅游島背景下的海南旅游業發展對策建議
第一，對于包價旅游產品中的“零負團費、購物欺詐、宰客現象”等問題，要加大市場監管力度，規范旅游企業行為，嚴格規章制度，依法對違規者以嚴懲；同時加強對旅游者 “明白消費、快樂旅游”的宣傳，引導旅游者合理消費。對旅游業快速發展而導致的“高物價”問題，政府應通過稅制減免、對旅游企業實行優惠補貼等手段，抑制旅游消費價格過分上漲，維護旅游消費者的權利。
第二，充分利用島內豐富旅游資源，開發特色醫療、保健旅游產品和休閑旅游產品，使游客在島內停留時間更長。海南島與濟州島相似，四面環海，非常適合開發海洋休閑旅游產品。在產品設計和開發過程中，將旅游度假產品與醫療、保健結合，可以提升旅游產品的附加值，增加旅游收入，讓游客滿意。
第三，提高旅游服務水平。旅游服務的核心是“讓游客滿意”。“游客滿意”意味著游客對旅游全過程（旅游前、旅游中、旅游后）的滿意。應充分利用IT技術，建立功能強大的旅游信息數據庫，使游客在旅行前更方便地獲取相關信息、接受旅行指導；應加強對旅游從業人員的培訓，提高旅游從業人員素質，使游客在旅行過程中獲得滿意的服務；應提高顧客關系管理水平，定期回訪游客，使游客在旅行后與旅游企業保持良好的關系，使游客滿意，提高游客的忠誠度。
海南建設國際旅游島，是一次難得的發展機遇，也是一個挑戰。海南應充分利用自身優勢，借鑒國內外成熟經驗和做法，不斷探索創新，使作為全國最大經濟特區的海南發揮更大的作用，在我國新一輪改革開放中擔負起“試驗田”、“排頭兵”的重任。
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關鍵詞：城鄉聯動 城鄉互動 全域城市化 可持續發展
1 城鄉聯動發展
城鄉統籌和協同發展是近年來中央及各級地方政府共同關注的問題。社會生產力發展的不平衡及中國社會的長期“重城輕鄉”，導致了突出的城鄉二元經濟和社會結構，而這種二元結構又進一步深化城與鄉、工與農的差別，使城鄉經濟和社會發展長期處于不均衡、不協調發展狀態。面對城鄉存在且持續拉大的收入差距、農業經營的低效益甚至零或負效益，中央政府在客觀審視城鄉關系及其經濟發展狀況和問題基礎上，提出了城鄉統籌、區域統籌發展的總體思路以及工業反哺農業、城市帶動農村、發達地區幫扶落后地區的戰略思路，使中國經濟開始站在了城鄉協調發展和優勢互補的起點上。
城鄉聯動是指在社會經濟發展中，因城鄉間社會生產力水平以及生產方式、生活方式和文化層級差異等的客觀存在而可能引發的一方對另一方（通常是城市對鄉鎮和農村）帶動作用。城鄉聯動不同于城鄉互動。通常，互動的兩事物或多事物處于基本相同的能級層次，而聯動的兩事物或多事物間往往處在不同能級層次上，具有一定的能級差。在聯動過程中，因事物間所處的能級不同，故此，高能級事物一般發揮主導作用，而低能級事物則處于從屬地位。不過，隨著低能級事物能量的不斷累積，其內部結構不斷變化，所處能級層次也不斷提升，當低能級事物達到與高能級事物近乎相同的能級層次時，即具備了與高能級事物進行互動的條件。在我國，社會生產力發展的長期不均衡及制度、政策的不合理安排，一方面導致了城鄉經濟、社會和文化的顯著差異，另一方面也引致了城鄉間、工農間的巨大差距，這種差異和送別，一是使城鄉處在不同能級層次和經濟社會發展的不同階段上，二是使農村、農業和農民處于相對弱勢和被動狀態；而且，我國農村目前的經濟條件及人力資本稟賦和科技水平，也決定了農村還難以站在與城市相同的能級層位上與城市互動，而是需要城市的援助、幫助和帶動。應該講，城鄉聯動是重建新型城鄉關系、促進城鄉協調發展的重要基礎，而且，社會主義新農村建設必須以城市的帶動、幫扶為動力，進而實現城市與鄉村的聯動和協調發展。
2 城鄉聯動與大連市全域城市化目標的一致性
大連市是東北地區乃至全國經濟發展比較快的地區，隨著經濟體制轉型，特別是進入21世紀后國家振興東北老工業基地戰略的實施，大連市逐漸步入了快速發展的階段。2011年大連市實現地區國內生產總值6150億元，按可比價比上年增長13.5%，人均GDP達到91287元（按常住人口計算），按年匯率，人均GDP為14454美元；農林牧漁業及農村服務業增加值395.7億元，占全市GDP的6.43%；城鎮居民人均可支配收入24276元，農村居民人均純收入14213元，農民人均純收入占城鎮居民人均可支配收入的58.55%。綜上不難看到，盡管大連市城鄉經濟和社會發展取得了顯著成就，農村經濟發展水平及其居民生活均有了顯著提高，然而，城鄉間的差距目前依然很大，這突出地表現在經濟、社會、居民生產和生活等各個方面。因此，為了進一步改善城鄉關系、縮小并最終消除城鄉差距，全面提升大連市的經濟和社會實力，徹底改善農村的生產、生活和社會面貌，近年來大連市提出了全域城市化的戰略目標。對于全域城市化，目前學術界和實踐層面還有著不同的看法，見仁見智。筆者認為，全域城市化是在統籌城鄉發展、踐行科學發展觀基礎上對現代城鄉關系的思考與解讀，全域城市化所倡導和追求的是以現代生產文明、生活文明、生態文明和文化文明為基礎的城鄉協同發展、共同繁榮的目標與過程。全域城市化目的不是要消滅農村，也不是要“綁架”農業和農民，更不是強行農民棄農從工從商、棄村進城、棄地上樓，而是用現代的生產方式、生活方式及現代生態文明和文化理念，來引導和促進農村生產方式和生活方式變革，助推農村和農業發展方式轉變，通過城鄉聯動發展，盡快消除城鄉“二元結構”，在實現城鄉經濟、社會、文化等一體化的同時，使城市化達到更高的水平，實現真正意義上的城鄉融合和城鄉一體化。由此可見，大連市全域城市化的戰略目標與大連市城鄉聯動發展理念是異曲同工的，而且，這與中央提出的城鄉統籌發展及“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略也是完全一致的，是深入落實科學發展觀、推動城鄉協同發展和可持續發展的重要戰略選擇。
3 城鄉聯動發展的思路與對策
大連市的城鄉聯動發展應該以消除城鄉差別、實現城鄉一體化及城鄉協同發展和共同繁榮為宗旨，以全域城市化為具體戰略目標，本著以人為本、制度和政策統一（近期內城鄉可略有不同）、資源（包括物質資源、人力資源等）有效整合與合理配置的原則，在著力建設主城區、新城區、渤海城區和黃海城區四大城市組團的同時，大力扶持城區周邊小城鎮的發展，同時通過大力培養現代農村和農業發展亟需的各級各類人才（包括管理人才、科研和技術人才等），加大政策、資金和技術的支持力度，來增強農村和農業的自“造血”功能，全面提升農村和農業發展層次和發展水平。具體思路和對策是：
3.1 在全域城市化戰略框架下，科學研究并制定符合大連市長遠發展目標、并與現代化國際城市及新型現代化農村和農業接軌的大連市中長期總體發展規劃，在此基礎上，制定農村和農業中長期發展規劃。總體發展規劃應在確立大連市中長期發展目標和具體實施策略的同時，將現代化的新農村建設納入視野，并突出小城鎮在城市和農村聯動發展中的“橋梁”和“紐帶”作用，把建設國際化、現代化城市與建設現代化、生態綺麗型小城鎮和現代化新型農村統一為一個整體，本著城區、小城鎮和農村各有側重的理念，科學、合理地布局人口和產業，強化不同功能區的作用，同時避免城市和城區的規劃建設盲目崇“大”現象，應把建設特色突出、功能顯著、環境優雅、文化氣息濃郁、宜居休閑、生態文明的城市和城區作為發展的目標，避免因人口和交通過分擁擠而導致的“城市病”的進一步滋生和蔓延。農村和農業中長期發展規劃應以大連市總體發展規劃為指導，以建設現代新型農村和發展現代化集約型農業為目標，強調農村建設的科學布局及農業的規模化、集約化、產業化、現代化和生態化，重點扶持和發展現代生態農業，鼓勵和發展訂單農業、公司化農業等“生產、加工、流通、銷售”“一條龍”式現代生產和商業化模式。通過規劃，來全面而深刻地描繪大連市城區、小城鎮和農村地區的未來發展前景，為小城鎮以及農村、農業和農民的發展指明目標、方向和路徑。
3.2 加大對新農村建設以及現代農業特別是生態農業和農產品精、深加工業的政策、資金和技術扶持力度。從城鄉聯動發展及農業發展和農村經濟繁榮角度考慮，今后大連市應實施農村和農業振興與繁榮戰略，一方面加強對新農村建設和農村主產業發展的政策、資金和技術扶持，另一方面通過財政撥款和社會捐贈方式建立現代農業特別是生態農業技術專項研發和扶助基金，大力開展新農村建設和現代農業技術的研發及現代生態農業的推廣工作。與此同時，結合大連市下轄村鎮的不同氣候特征、土壤條件和已有農業基礎狀況，因地、因時制宜，大力發展規模化集約型農業（包括集約化的種植業、林業和漁業等），實施“一村一品，多鄉一業”工程，積極扶持農業產業化龍頭企業，加強農副產品的深加工和精加工，打造并逐步形成大連市農業生產、加工、流通、銷售的強勢產業化“鏈條”，以及與之配套的集群式農業產業化服務網絡，從根本上轉變盲目生產、分散經營的“高成本、低效益”的農業生產經營模式，切實提高農業生產的科技含量和農民的實際收入，根本改變農業發展受制于市場和技術、農民收入受制于傳統生產和經營管理模式的狀況，以推動城鄉的共同繁榮和發展。
3.3 加強對新農村建設和現代農業發展急需人才的培養與引進工作，為農村和農業發展提供強有力的人才和技術支持。人才是新農村建設和現代農業發展的基礎條件，也是城鄉聯動發展及農業技術與管理創新的必要保證。因此，在城鄉聯動發展和全域城市化戰略實施過程中，應把新農村建設和現代農業發展急需的人才培養和引進工作放在重要位置，通過“走出去，引進來”的辦法，一方面組織大連市現有農業科技人員及農村具備高中及以上文化程度并有一定農業技術基礎的中青年農民到國內外大專院校、農科院所和具有先進示范性的農村、農場去學習、參觀，提高他們對新農村建設及現代農業生產、經營管理和技術研發的認知能力和水平；另一方面進一步加大農村和農業技術及經營管理人才引進力度，對有志于農村建設和管理工作以及農業技術及生產經營管理的高素質人才，在實施獎勵性計劃及為其搭建展現其才華的平臺的同時，結合實際情況和需要，本著就近、從優的原則，在城鎮或城區解決其配偶工作安置和子女受教育問題，從根本上解除其后顧之憂。
3.4 在保護農村和農民利益的同時，加強與國內外農業產業化龍頭企業的合作，大力引進國內外資金及先進的農業生產和管理技術。大連市的新農村建設和現代農業發展既離不開本地企業、大專院校、科研院所和社會組織的參與，也離不開國內外企業特別是農業龍頭企業、農科院所的參與，積極引進國內外資金和技術，加強新農村建設及農業生產、技術研發和經營管理的合作，是城鄉聯動發展及加快大連市農業產業化進程、盡快做強、做大大連市農業產業的必要環節。
3.5 全面統籌和整合城鄉資源，促進城鄉資源的優勢互補與優化配置。從資源的優勢來看，城市的優勢在于資金、技術、人才和文化觀念，農村的優勢則是原材料（農副產品）、土地和相對充裕的人力。在城鄉聯動發展過程中，如何將城市與鄉村的優勢資源有效整合和合理利用起來，是能否取得預期效益、達到預期效果的關鍵。因此，就需要市、區（市、縣）兩級政府發揮好領導、協調和督導作用，同時加大對涉農企業發展的稅收優惠和信貸支持力度，并盡快建立農村勞動力現代農業知識和技能培訓以及農村勞動力非農化轉移培訓與援助體系，通過訂單式專門培訓，來解決失地農民和農村剩余勞動力的就業轉移安置問題，避免城市化進程中失地農民失地、失業問題的發生。
3.6 破除城鄉居民固有的身份壁壘，建立城鄉一體化的社會保障制度。身份壁壘和社會福利壁壘系橫亙在城鄉居民之間的兩道屏障，也是城鄉二元社會結構的現實體現。破除城鄉身份壁壘的關鍵是從根本上消除城鄉戶籍差異，實現城鄉戶籍的“一元化”。目前，全國乃至遼寧和大連市正在從事這方面的工作，并取得了一定成效。消除城鄉社會福利壁壘的關鍵是建立城鄉統一的社會保障和社會福利制度，在研究不同時期土地所具有的保障功能和能力的基礎上，建立起城鄉社會保障對接轉換的“橋梁”。同時，通過提高農村地區中小學的辦學水平和教育教學質量，提高農村地區基礎設施、醫療衛生設施和文化娛樂設施的建設水平，加強城市與農村的文化、教育和醫療衛生資源的交流，逐漸消除城鄉間的教育質量差距、文化差距、醫療衛生條件差距等，推動城鄉社會協同發展、文化共同繁榮和城鄉居民幸福樂業。
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