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建設工程施工合同造價指的是按照相關的規定與協議條款約定各種收取費用的標準計算，同時也是用來支付給承包人依照合同的要求完成工程規定內容價款的總額。也是合同的雙方非常關心核心的問題，而施工過程的投資與招標投標也都是主要圍繞著合同的造價所開展的。合同的造價應該根據中標的通知書中中標的價格與非招標工程簽訂合同的時候對工程造價的一系列約定，可以選擇可調價格、固定單價與固定總價等。然而在合同履行的過程之中，合同的總價是會隨著工程進展，和工程所處的環境、水文、土質、地理位置以及設計變更等一系列因素發生不斷變化的。所以建設工程合同的造價管理是一個動態、連續的復雜過程。
一、建設工程合同造價管理的特點
1、合同管理特點
對于建設工程合同造價管理來說合同管理是一項非常重要的工作，也是對工程安全目標、成本目標、進度目標和質量目標等管理綜合的體現，同時更好的實現這四個目標也就是實現合同造價管理的一個動態的過程。
想要做好安全、成本、進度、質量等目標動態的控制，在進行合同管理過程之中，需要做好以下幾點工作：
（1）對建設工程合同的分析
建設工程的合同分析指的是理解、解剖工程的合同，同時這也是進行有效合同管理前提的條件。一旦對工程合同沒有一個更好的理解，合同造價管理的工作就不會做的更好
對合同內容的分析是很廣泛的，大多與工程建設相關內容均屬于需要進行分析解剖的內容。通常，主要是對以下幾點內容的分析：
①訂立合同依據的法律基礎
②承包人以及發包人主要的責任
③關于質量、進度以及工程款項的支付條款分析
④對于限制性條款的分析
（2）合同的履行與交底
在合同簽訂完成之后，企業中的預算人員都需要進行組織項目內部工作人員的技術交底工作，將合同之中涉及到規避風險以及相關部門工作主要的條款進行逐一講解并強調。在整個建筑項目施工的全過程也就是履行合同的過程，并在合同履行的過程中實行動態的控制。在整個建設項目施工的過程中應該對合同履行情況進行適時觀察，有效掌握合同履行的質量、進度以及存在的一系列問題，并分析各個種類問題出現的影響與原因，同時采取有效措施對履行的合同進行控制。通過對合同的控制來保證最初制定成本、進度、質量以及安全目標等一系列規定的實現，有效進行合同造價管理的控制。
2、設計變更特點
設計的變更指的是設計部門對于原有施工圖紙以及設計的文件之中表達出設計狀態的修改與改變。設計變更只包括了由于設計的本身出現的錯誤與漏洞或者是其他的原因進行補充和修改設計資料。同時設計變更也是工程之中變更的內容之一，因為他關系到工程投資、質量與進度的控制，所以對設計變更管理工作的加強，能夠有效保證工程的工期和質量，并有效控制工程的造價，具有非常重要的意義。
無論是建設單位還是承包單位所提出的設計變更，由建設單位同意進行的變更，都可以使總造價變更。
3、工程簽證特點
工程簽證用書面的形式對施工現場發生特殊的費用進行了記錄，這直接關系的是施工單位和業主之間切身的利益，同樣也是工程結算重要的法律依據。尤其對于投標報價包死工程來說，結算的時候更加需要對現場的簽證與設計的變更進行有效調整。對于工程現場簽證來說，它記錄的是現場情況發生的第一份資料。經過對現場簽證的審核、分析，可以為索賠事件的發生處理提供有力的依據，同時根據簽證來計算索賠的費用。
4、索賠管理特點
索賠指的就是在合同實施的過程之中，合同的一方當事人因為對方沒有正確履行或者是不履行合同中規定義務或者未能保證合同承諾條件的實現，遭到了損失之后，向對方當事人提出補償的要求。工程合同造價管理的索賠主要是費用的索賠以及工期的索賠。
（1）索賠成立的條件
①承包人按照合同所規定的程序來提交索賠報告與索賠意向的通知。
②與合同進行對照，對照在工程中對承包方的工程造成的額外支出成本或者工期的損失
③導致工期損失或者費用增加的原因，在合同約定之中不是承包方所屬責任。
（2）索賠程序
索賠的一般程序為：提出索賠的要求——報送索賠的資料——審核索賠的文件——協商解決——提交訴訟或者仲裁。發包人與承包人應該盡量通過協商來解決合同上出現的紛爭，不要輕易的依靠訴訟或者仲裁。
（3）索賠常見的形式
在工程的實踐中，索賠發生的時候有很多，出現頻繁的索賠形式包括：
①對于工程師在指令上錯誤所出現的索賠
建設單位的人是監理單位，所以一旦由工程師導致的指令性錯誤，使承包商發生了不必要的損失，而建設單位則需要承擔一定法律責任，給予承包商一定的賠償。
②對于土質資料上錯誤出現的索賠
在工程的施工中，建設單位有向施工單位提供工程資料的義務，并保證這些資料的完整性、準確性以及真實性。
③對于工程變更出現的索賠
設計變更或者是工程量的清單漏項都會使工程量的清單有一定更新，其相應的綜合漏項普遍由承包人來提出，經過發包人的確認之后作為結算依據
④對于不可預見障礙導致的索賠
工程建設之中不可預見就是指有經驗承包單位也不能預見的損失。如豎井的掘進中突然水量增大，承包商可向建設單位進行索賠
二、建設工程合同造價管理的發展
1、建設工程合同造價管理國際化的發展趨勢
隨著國家改革開放進一步的加深，中國的經濟逐漸融入到世界金融市場之中，我國的跨國項目和跨國企業逐漸增多，所以隨著全球化經濟的到來，對于建設工程的合同造價管理也是國際建筑行業的潮流。尤其是在我國加入了WTO之后，我國行業的壁壘逐漸下降，市場趨于國際化，一旦國內外的市場相互融合，國外的企業一定會利用他們在服務、人才、管理、技術以及資本上的優勢，侵占我國建筑市場，所以在未來的建筑行業之中，我們要轉變管理經營的模式，增強應變能力，勇于進取，敢于創新，學會在競爭中生存，尋求拼搏中的發展。
2、建設工程合同造價管理信息化的發展趨勢
隨著互聯網的逐漸深入，對于工程合同造價管理必然會走到信息化的發展趨勢上來。當今網絡技術與計算機技術在企業合同管理上的應用普及的速度非常驚人，并且呈現出快速發展趨勢，這給工程合同造價的管理也帶來了許多優勢，從競爭意義上來將已經逐漸成為信息的競爭。
3、建設工程合同造價管理法律化的發展趨勢
隨著我國法治建設的加強，和對工程合同造價的重視，會出臺更多改善合同管理的一系列法律措施，實現管理的優化，避免風險發生，更有效控制工程合同造價的安全性，使建筑企業更好的發展生存下去。
結語：在建筑工程建設的過程之中，工程的合同造價決定了建設單位的投資控制和收益，決定了承包單位的經濟利益，只有充分認識建設工程合同造價管理的特點等一系列的問題，才能加強對工程合同的造價管理，從而提高工程管理的收益，有效減少承發包雙方的各種損失，減少承發包雙方各種糾紛，使我國的整個建設事業健康發展下去。
參考文獻：
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[2] 閔家偉，關于建設工程全過程造價管理的分析[J]，城市建設理論研究，2011（21）
[3] 張靜芳；王守君；王守德，談建設工程項目的造價管理[J]，科技信息，2008（26）
[4] 徐玉紅；徐曉陽，淺談建筑工程全過程造價管理與控制[J]，城市建設理論研究，2011（22）
縱觀西方大陸法系國家（或地區）之民法典,建設工程合同并非一類獨立的合同類型,不動產的建筑施工合同、修繕合同與完成一般工作成果的合同一樣,都在“承攬合同”中加以規定（法國民法典除外）[1],即承攬合同包括動產承攬和不動產承攬,沒有將完成工作成果為建筑物（或稱工地工作物、不動產）的承攬合同與其他承攬合同加以區分,在法律適用上具有同一性。因此,全面了解建設工程合同,應從承攬合同開始。
1.1承攬合同的立法發展
承攬合同是以完成一定工作為目的的合同,其中,承攬人提供的是勞動,定作人提供的是勞動報酬。在人類歷史上,出現承攬合同的原因有二：一是合同雙方當事人地位已經平等,任何一方都不能依憑暴力占有另外一個人的勞動；二是社會分工的形成和發展,使不同的人有不同的專長。因為承攬合同是與人們日常生活密切相關的合同形式,為人們生活所必須,所以,早在羅馬法中即有關于承攬合同的規定。
1）羅馬法上的承攬合同。在羅馬法上,承攬合同被納入租賃合同中,成為租賃合同的一種。羅馬法上的租賃可分為物的租賃（相當于現在的租賃合同）、勞務租賃、工作物的租賃（承攬人將承攬工作出租給定作人,以便完成合同所訂之工作成果）。羅馬法關于承攬租賃的規定已比較詳細。羅馬法上即已區分勞務賃借貸和貨物運輸賃借貸[2].在羅馬法中,承攬合同被視為是勞動力租賃合同,稱為承攬租賃,它的標的是一項特定的工作,而且“被視為出租者的不是提供勞務的人,而是以其名義提供勞務的人。”[3]人們已經開始探討它與買賣合同的區別。法律還規定了某些承攬人需親自提供勞務等。
2）純粹承攬合同的起源。在歐洲大陸,日耳曼法時代即有承攬關系的觀念,但直到中世紀才真正形成承攬合同,承攬合同分為工作物出售和付酬定作兩類,承攬人有義務完成契約所約定之工作成果,定作人有義務給付報酬[4].日耳曼法雖然在一定程度上繼受羅馬法,但仍保留了日耳曼法的精神,并因習慣法根深締固,各邦法將承攬從租賃觀念中解脫開來,成為獨立的債的一種。德國民法亦采上述體例立法[5].
3）《法國民法典》中的承攬合同。1894年的《法國民法典》繼承了羅馬法對承攬合同的規定,仍將承攬合同規定為勞動力租賃。該法典第1779條規定,勞動力租賃主要包括約定為他人提供勞務的勞動力租賃、水陸運送旅客和貨物的勞動力租賃、依包工或承攬從事工程建筑的勞動力租賃。從這一規定可以看出,在《法國民法典》中,承攬合同的種類極其龐雜,幾乎包括了所有提供勞務的合同,如雇傭合同、交通運輸合同、建設工程合同等。在繼受羅馬法體例時,也將上述體例一并繼受,仍以租賃合同對承攬關系加以規范。
4）德國、日本等國和地區民法典中的承攬合同。翻開德、日各國民法典,債編“承攬”中均沒有對建筑物（不動產）的承攬作出專門規定,而是把它視為承攬合同的一種,僅做了個別條文的規定。如建筑承攬人保全抵押權（德國民法典第648條）；建筑物瑕疵擔保責任的特殊存續期間（日本民法典第638條、意大利民法典第1668條）；建筑物定作物解除權的喪失（臺灣地區民法典第494條）等,此外,再無特別規定。除法律有特別規定外,建筑物的承攬應適用承攬合同的一般規定。
5）前蘇聯及俄羅斯民法關于建設工程合同的立法發展。前蘇聯把建設工程合同稱為基本建設包工合同,并在民法典中將《基本建設包工》列為獨立一章,位于《承攬》之后。表明該法典已將基本建設包工合同作為一種獨立的有名合同加以對待,雖然在理論上,學者亦承認基本建設包工合同是承攬契約的特別種類[6].在法律規定上,基本建設包工是以法律的特別計劃為前提,合同的標的是列入計劃的項目（基本建設）,承包人必須是有建設能力的組織,合同的訂立和履行應當根據蘇聯部長會議所制定的規程或依照它所規定的程序進行。法律還規定了基本建設的特別撥款程序以及監督管理。正是上述特征,使得蘇聯民法中基本建設包工合同與承攬合同截然分開。
按蘇聯民法理論,基本建設包工合同的主體是公有企業、組織,屬典型的經濟合同。在蘇聯,國民經濟中的合同是為計劃服務的,經濟合同的使命不過是完成或超額完成國民經濟計劃這一事業,為鞏固國民經濟中的經濟核算制與合同紀律而服務的[7].雖然在蘇聯,幾乎所有的合同都可被認為是執行計劃的工具,但從建設工程合同的特殊性看,仍沒有哪一種合同類型在計劃性和國家管制方面比其更為強烈。1995年頒布的《俄羅斯民法典》將建設包工合同并入承攬合同,并區分為日常生活的承攬、建筑承攬、完成設計和勘察工作的承攬等類型,它不再將建設承攬作為與承攬合同并列的一類合同,而是其作為一種特殊的承攬合同,實質上仍將建設工程合同與承攬合同區分[8].
1.2我國建設工程合同的立法發展
長期以來,民法學界對建設工程合同的稱謂不一,其一為基本建設工程包工合同、其二為基本建設工程承包合同、基本建設工程合同、基本建設工程承攬合同。工程建設合同與建設工程承包合同兩者并無較大區別[9].建設工程合同是承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同。承包人是指在建設工程合同中負責工程的勘察、設計、施工的一方當事人；發包人是指在建設工程合同中委托承包人進行勘察、設計、施工等工作的建設單位。由于一項工程須經過勘察、設計、施工等若干過程才能最終完成,所以建設工程合同包括勘察合同、設計合同、施工合同。這幾種合同分別是由建設人或承建工程的總承包人與勘察人、設計人、施工人訂立的關于完成工程的勘察、設計、施工等任務的協議。我國原《經濟合同法》第18條已將工程建設合同作為不同于承攬合同的一類新的合同,在《中華人民共和國合同法》中,也把它作為一類合同單獨規定。
將建設工程合同從承攬合同中分離出來,并非我國民法之首創,和其他各法律制度一樣,其思想淵源來源于前蘇聯民法。在我國建國初期,社會主義國家的性質及法律制度的缺乏使得移植前蘇聯的法律制度具有可能性和必要性。應該說,我國對蘇聯法律的移植是從制度到理論層面的全面移植。建設工程合同作為被移植的龐大的法律體系中的一個“枝葉”,當然也一并被移植,以至一直被傳承繼續。在理論上,建設工程合同的計劃性至今仍被反復強調、爭論,沒有實質性的突破。
為明確建設單位和勘察、設計、施工等單位的職責,分工協作,共同完成國家建設任務,國家建設委員會于1955年頒布的《建筑安裝工程包工暫行辦法》規定了建設單位發包給國營、地方國營建筑安裝企業的建筑、安裝工程的發包、承包、施工和竣工工程等結算手續的辦理辦法。該暫行辦法將包工合同分為全部建筑安裝工程量簽訂的合同和年度工程簽訂的合同,規定發包人和承包人在進行建筑、安裝工程前必須簽訂年度合同[10].
1979年4月20日國家建委發出《關于試行基本建設合同制的通知》,認為必須堅持按經濟規律辦事,采取經濟方法,充分運用合同來管理基本建設。并于同日《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設計合同試行條例》[11].1983年8月8日,國務院頒布了《建設工程勘察設計合同條例》,規定建設工程勘察設計合同的雙方必須具有法人地位,委托方是建設單位或有關單位,承包方是持有勘察設計證書的勘察設計單位,并規定了建設工程勘察設計合同必須具備的條款。同日,國務院還頒布了《建筑安裝工程承包合同條例》,規定了承包合同應當具備的條款。
為了加強對建設工程招標投標的管理,縮短建設工期,降低工程造價,提高投資效益,1984年11月20日,國家計劃委員會、城鄉建設環境保護委員會頒布了《建設工程招標投標暫行規定》。規定列入國家、部門和地區計劃的建設工程,除某些不適宜招標的特殊工程外,均按本規定進行招標。凡持有營業執照、資格證書的勘察設計單位、建筑安裝企業、工程承包公司、城鄉建設綜合開發公司,不論國營的還是集體的,均可參加投標。建設工程的招標和投標,不受地區、部門限制。工程項目主管部門和當地政府,對于外地區、外部門的中標單位,要一視同仁,提供方便。1987年2月10日城鄉建設環境保護部、國家工商行政管理總局印發了《關于加強建筑市場管理的暫行規定》。規定在城鎮和工礦區承包工程的勘察設計單位,必須持勘察設計資格證書；建筑安裝企業必須持有營業管理手冊和營業執照,方準進行承包業務。未取得上述證件和合法憑證者,不論何種機關、團體或個人,一律不得擅自從事工程勘察、設計和施工承包業務。嚴禁勘察設計單位、建筑安裝企業超越資質等級和規定的經營范圍承包業務。禁發包單位向無資格證書或越級的承包單位發包工程；嚴禁向無證單位或個人出讓圖章及非法轉包工程。
近幾年出臺的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》健全了建設工程合同制度,確立了承包主體必須是具有相應資質等級的勘察單位、設計單位施工單位制度、招標投標制度、建設工程合同應當采用書面形式制度、禁止違法分包和轉包制度、竣工驗收制度、承包人優先受償權制度等,明確了合同各方當事人的法律地位和權利、義務、責任,對提高建設工程質量起到了極大地推動作用。
從上述建設工程合同歷史發展的考察,我們可以看出,建設工程合同當事人在訂約相對人的選擇、內容的確立上較多地受到國家計劃和行政法規的干預。這說明在建設工程合同中,公法上的規定對合同的當事人的意思自治形成相當的限制。存在著林林總總的規范建設工程的法律法規以及細如游絲的強制性條文和說明,可以說,不存在任何一種比建設工程合同更多地受到限制的合同。法律管制體現在規范建筑市場的深度和廣度方面,從建筑市場上的交易行為開始（包括交易準許的方式、交易雙方應具備的條件、平等競爭的要求等）、合同的締結與履行、產品的質量（如不許偷工減料、以次充好等）、交易價格（如不得哄抬或片面壓低標價）到交易行為的終止（如解決工程款的拖欠問題）等整個過程都存在這種管制[12].在德國,建筑法被稱為“建筑警察法”,建筑主管機關被稱為“建筑警察”[13],可見,其行政管制的密度非常高,我國也毫不遜色。法律對建設工程合同管制過多的結果,不僅使無效建設工程合同層出不窮,同時也會使人對建設工程領域的合同自由產生懷疑。
筆者認為,我國民法將建設工程合同從傳統承攬合同中剝離開來,強化當事人的社會責任,限制其合同自由,乃是對正義的拓展,只不過此處并非專為合同中勢弱一方利益的保護,而是在于保護合同之外社會公眾的利益。正是由于現代社會對樓宇、橋梁、道路等設施的依賴,才使法律對上述設施的安全性做必要之控制,以防止工程質量低劣對整個社會公眾的安全構成侵害。契約正義正是為了契約自由適應新的“社會結構”及其制約文化發展而對之加以修正,以使契約自由理論更為完善。值得注意的是,法律的過多管制又造成了大量的建設工程合同的無效,從而降低了社會效率,增加了社會成本,在法學理論和實踐中造成一系列無法解決的難題,似有矯枉過正之嫌。
2、建設工程合同的特點
建設工程合同是以完成一定工作為目的的合同。一方當事人完成特定的工作（為建設行為）,從這個意義上說,它完全符合承攬合同的特征,但是,由于建設工程合同不同于其他工作的完成,該類合同對社會公共安全的影響較大,受到國家諸多方面的調控,所以,建設工程合同除具有與一般承攬合同相同的特征如均為諾成合同、雙務合同、有償合同外,更具有與一般承攬合同不同的特點。
2.1承包人只能是法人,而且只能是經過批準的具有相應資質的法人
這是建設工程合同在主體上不同于承攬合同的特點。承攬合同的主體沒有限制,可以是公民個人,也可以是法人,而建設工程合同的主體是有限制的。建設工程合同的標的是建設工程,具有投資大、周期長、質量要求高、技術力量全面、影響國計民生等特點,作為公民個人是不能夠獨立完成的,所以,公民個人不能作為承建人。只有經過批準的持有相應資質證書的勘察、設計、施工單位等企業法人才可以在其資質等級許可的范圍內承攬工程,成為建設工程合同的主體。法律禁止企業無資質或超越本企業資質等級許可的范圍承攬工程。農村工匠經過批準可以承攬農村三層以下的農民自住房屋的建設,但他不能承攬建設工程,不能成為建設工程合同的承包人。
2.2建設工程合同的標的是特定的,僅限于完成建設工程工作的行為
建設工程合同的標的只能是完成基本建設工程的行為而不能是其他事物,建設工程本身在屬性上具有不可移動、長期存在的特點。這里所說的建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程,包括房屋、港口、礦井、水庫、電站、橋梁涵洞、水利工程、鐵路、機場、道路工程等等,其工作要求比較高,而且價值較大。對于一些結構簡單,價值較小的工程項目,如居民建造自住的住宅,企業建造的臨時設施等,并不作為建設工程,不適用建設工程合同的有關規定。
2.3國家管理的特殊性
建設工程合同的訂立和履行,受到國家的嚴格管理和監督。在我國,規范和調整建設工程合同的法律法規,除了《合同法》、《建筑法》等法律外,還存在著大量的行政法規、行政規章、地方性法規以及地方性規章。上述法規中以行政法規和部門規章為主,對工程建設的各個環節都進行嚴格管制,其間充斥著大量強制性規定和禁止性規定,違反其中任何一項都能導致建設工程合同效力的喪失。對建設工程合同實行國家管制的理由在于建設工程合同的標的物為不動產之工程,具有不可移動性,長期存在和發揮效用,事關國計民生[14].此外,在政府作為工程建設者的政府工程,往往要納入國家計劃或地方政府計劃,工程的立項、發包、承包、建設及驗收都絕非僅由合同法等私法能夠完全解決的。建設工程合同從訂立到履行,從資金的投放到最終的竣工驗收,都受到國家嚴格的管理和監督。
2.4建設工程具有計劃性和次序性
建設工程合同是否為計劃合同,學界存在一定爭論。在我國確立社會主義市場經濟體制前,建設工程合同的計劃性是不容否認的,各類有關基本建設的法律法規內容都是關于基本建設應遵循國家計劃這一原則的體現或是具體化。例如1952年政務院財政經濟委員會頒發的《基本建設工作暫行辦法》中,“計劃的編制與批準”一節中明確規定基本建設計劃是國民經濟計劃的重要組成部分,必須符合于國家一定時期的政治、經濟總任務和長期建設計劃。同一時期的類似文件中均有相似的規定。任何一個建設工程合同,都必須按照非常嚴格的基本程序訂立,而且要符合國家基本建設計劃。而基本建設計劃屬于國家指令性計劃,它對有關當事人具有很強的約束力[15].隨著改革開放的深入展開,有學者對建設工程合同的計劃性提出了懷疑,認為隨著中外合資、合作企業、外資企業、群眾自己集資的建設工程的增多,及我國基本建設程序改革措施的落實,目前的建設工程合同已有相當一部分不再是計劃合同[16].現行成文法中有關建設工程合同的法律規定也有意或無意地回避使用“國家計劃”一類的文字,如《中華人民共和國合同法》僅在第273條中規定“國家重大建設工程合同,應當按照國家規定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立”。這表明作為國家嚴格控制的、計劃性的建設工程合同在范圍上已大大縮小。但也有學者認為,在市場經濟條件下,工程建設合同確實不像以前那樣全部嚴格按照具體的建設計劃訂立,但基本建設項目投資主體多元化,并不能改變它的計劃性,國家仍需要對基建項目實行計劃控制,這是實現國民經濟高速有效、穩定發展的重要措施。所以,工程建設合同仍受國家計劃的約束,對于計劃外的工程項目,當事人不得簽訂建設工程合同,否則,該建設工程合同無效[17].
由于建設工程合同的建設周期長,質量要求高、涉及的方面廣,各階段的工作之間有一定的嚴密順序,因此,建設工程合同也就具有次序性強的特點。例如,未經立項,沒有計劃任務書,則不能進行簽訂勘察、設計合同的工作；沒有完成勘察、設計工作,則不能進行施工圖設計文件審查；沒有經過招標施工圖設計文件審查,則不能進行招標投標；沒有經過投標,則不能簽訂施工合同等。
關鍵詞：電力建設工程合同；轉包；分包；專業分包；勞務分包
中圖分類號：TV51；C931 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
引言
電力行業每年都承接大量的市政基礎設施工程和其他各項電力配套工程，電力企業在與發包人簽訂建設工程合同以后，按照合同要求及有關國家規定完成建設工程。由于近幾年進行的電力體制改革，作為電力施工型企業從電力運行企業中分離并成立獨立法人以后，工程的實施從原先的企業內部分配工作的流程轉變成電力運行企業在與發包人簽訂了建設工程合同之后再將工程部分或全部交給電力施工企業完成并與之簽訂建設工程合同，由此而產生了建設工程合同在施工中的轉包與分包問題。由于電力行業內部目前存在著大量的工程轉包分包的情況，且電力企業所承接的多數為大型的工程，在工程竣工后面臨著國家相關部門的審計，同時為了避免因轉包和分包可能引起的糾紛，所以電力企業本身也在調整合同形式、承包的方式等多方面尋求著目前工程合同轉包與分包模式的合法性與合理性。
一、總承包的概念
工程總承包是指建筑工程總承包的企業受業主委托，按照建設工程合同項目的設計、調查、設備采購、施工、調試及驗收程序，或一個數字收縮階段，根據建設工程合同的規定項目的時間限制，安全、質量和成本等各方面對業主負責。項目總承包的所有者是一個套接字為項目目標的實現包裝方式，具體是指從事項目建設單位授權的所有者，從決策，按照合同約定計實現建設項目開發周期的整個過程或合同的幾個階段。工程總承包國內外建筑活動更頻繁地使用承包商的方式，它有利于充分發揮一些工程建設擁有強大的技術力量，豐富的經驗和專業優勢的組織和管理能力的承包商，宗慶后嗎和協調工程建設各方之間的關系，加強統一指揮和組織的建設和管理，確保工人處理質量和進度，提高效率。建筑工程總承包的基本出發點是為工業生產組織參考經驗，施工組織一體化的生產流程，為了克服設計與施工分離的投資增加，克服由于O計和施工的影響不協調施工進度。建設項目總承包的意義是通過組織的設計和工過程中集成，促進設計與施工的緊密結合，從而實現建設工程價值的目標。
二、轉包的概念
承包單位對建設工程進行承包后，將該工程的全部或部分轉讓給第三人稱為轉包。轉包行為發生后，受讓人即轉承包人成為了該建設工程合同中另外一方的當事人，而原承包人退出了該承包關系，因此，原承包人對轉承包人的履行行為不承擔相應的責任。從理論上看，轉包即為合同轉讓，而且是對合同權利義務的一個概括轉移。當建設工程合同經過轉讓后，可以認為轉讓人退出了原有的合同關系，而受讓人隨之取得了轉讓人相應的法律地位。從轉包行為的法律特征分析，我們認為具有以下特點：第一，轉包人不履行原合同規定的相應義務，也不承擔項目管理、技術指導、建設施工等責任。在進行工程承包后，轉包人不成立建設工程項目經理部，也不安排管理者和技術人員對該建筑工程項目管理和技術指導，但對一個建設項目總包管理費的形式，把該項目的全部工程進行轉讓，且不履行合同中規定的應當由承包人來履行的相應義務。第二，轉包人把建設工程合同規定的權利和義務轉讓給轉承包人后，轉承包人即與原建設工程合同的發包人之間形成了新的事實上的合同關系。當工程進行轉包后，轉包人不再承擔原建設工程合同約定的全部任務，這些任務交由轉承包人完成，從這個意義上來說，轉承包人和原建設工程合同的發包人形成了新的事實上的合同關系。第三，轉包人需對轉承包人的履行行為承擔相應的連帶責任。因為當工程轉包后，轉包人事實上沒有退出原有的合同關系，但轉承包人和原建設工程合同的發包人之間形成了新的事實上的合同關系，因此，轉承包人應當對該建設工程的工期、安全以及質量等對原合同的發包人承擔責任，但轉包人也應當根據原合同的約定，對該建設工程的工期、安全、質量等對原合同的發包人承擔責任。需進一步指出的是，承擔連帶責任應當要有法律方面的規定或者合同方面的約定，而《建筑法》第六十七條第二款對此有明確的規定：“承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。”從上述規定可以看出，轉包人和轉承包人應當對建設工程的工期、安全、質量等對原合同的發包人承擔連帶責任。
三、電力工程總承包的特點
1.全生命期管理
傳統建設模式下，承包商管理只參與了項目階段，設計承包商管理等工程設計階段，只有在工程施工階段不再涉及。而電力工程總承包商根據合同參與電力項目的整個生命周期管理，要求承包商系統考慮整個項目，而不是當地的項目。的結果，就是給項目的建設帶來極大的好處。
承包商要考慮整個項目從電力建設專業的角度，解決許多承包商之間最初的問題的邊緣。總承包商將嚴格管理設計，降低成本，為施工創造條件；嚴格的采購管理，確保準時到貨；嚴格的管理建設，確保根據設計和施工，確保工程質量和進度。為整個項目生命周期管理，縮短項目建設周期，降低總承包的成本。
2.合同復雜
總承包商的合同，是至關重要的。”，承包合同涉及到設計、采購、施工等各階段，這要求承包商有足夠的專業支持。與相對簡單（例如：設計階段）在某一特定階段的合同，總承包商需要更多的復合型人才。總承包商不應該只考慮階段合同的嚴密性本身，并考慮凝聚力之間的階段，要考慮整個合同的影響。
合同是復雜，但要求承包商高度重視合同，合同簽訂，將形成未來指導工程建設的基礎，承包商應適時執行合同和協議的承諾。在國內建設，由于傳統的建設模式在電力工業五十多年來，無論是在設計、采購、施工和開車，已經形成了一套形成系統和習慣，因此，在電力建設項目合同執行，大多數業主和承包商承認原系統和習慣，合同條款相對不是很好。作為總承包商，尤其是對杰里米之外的工業建設項目，業主和總承包商的情況不是很熟悉對方，雙方只能對合同條款和國家代碼的學科為基礎，作為約束對方的法寶，所以作為總承包商，必須嚴格仔細審查合同，業主不符合實際，提出黨的標準規則之外的行業（或國家），不可能在未來的合同中要求被排除在外，否則這將是一個危險的先例的執行工程建設合同，或造成不必要的經濟損失。
3.工程估價較難
電力工程總承包投標期間，通用工程可行性研究階段或剛剛完成初步設計、工程設計在未來，有很多變量，項目評估很難做到準確。電力工程材料、設備占項目總成本的比例非常大，和材料和設備的價格根據市場波動變化，它應該是總承包商的合理市場價格是正確的判斷。補償，另一方面，永久征地和建設綠色作物屬于彈性項目，每個項目現場情況是不同的，每不同的成本，不能作出準確的評估項目，成功總承包和估值的關鍵環節。
4.違法電力建設工程合同的法律后果
當電力建設工程合同在發生轉包、肢解分包、非法分包等情況時，應當認定合同無效。“當合同無效或撤銷的財產，應當返還；不能返回或者不需要回報，它應當折價補償。有過錯方應當賠償另一方因此收到了雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。“當事人與拍賣人之間損害國家利益，集體或者第三方的財產國有化或者回到集體或者第三人。當然，人們盡可能多的電力建設工程合同，合同無效的處理方式除了應遵循的一般原則的規定“合同法”，也有其自身的特點，需要根據實際情況具體分析。
四、結束語
電力體制改革使得原本的內部承包制度無法再適用于電力建設工程之中，而電力建設工程作為國家的重要基礎建設工程，其對質量、安全等各方面的要求之嚴格是不言而喻的。正因為如此，對于電力建設工程承包模式中的一些混亂甚至違法的情況更應該進行改進和治理，如果能夠有效的利用好專業分包和勞務分包這兩種承包模式，配合電力企業內部自身管理的加強，一定能夠使電力建設工程合同的承包模式進入到一個合法、規范、高效的運行模式中，從而減少工程各方糾紛，控制法律風險，保質保量的完成電力建設工程。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程；合同管理；問題；措施
隨著我國經濟的迅猛發展，我國的建筑業也迎來了它的繁榮期。目前，我國的建筑工程在數量和規模上都有了很大的發展，其技術手段和管理水平都有了質的飛躍，建筑工程建設越來越規范化、標準化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段，這是由工程建設的特點所決定。建筑工程具有工期長、涉及范圍廣等特點，這也決定了建筑工程建設中存在很多不確定因素，發包方與承建方之間很容易出現糾紛，而合同管理是解決工程糾紛的重要依據，也是保障雙方權益的重要手段。因此加強建設工程合同管理的研究具有重要意義。
1建設工程合同管理的重要性
建設工程合同的本質就是具有法律效益的協議，對工程建設當事人就工程建設中的義務、成本、工期等一系列問題的協議。由于建設工程周期長、施工種類多、施工技術復雜、涉及面廣等特點，這也決定了建設工程的合同與其他行業的合同大不相同，建設工程的合同內容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設合同涉及內容全面、合理，這將是保護企業雙方利益的重要舉措，既保障了建設企業的經濟效益，也保障了工程質量，維護了發包方的合法權益。但是，如果建設合同的內容無法涉及建設過程的方方面面，這不僅會給合同雙方造成嚴重的經濟損失，還會影響工程建設的順利進行。建設工程的合同管理，對雙方的責任、權利、義務都進行了明確的劃分，在法律的約束下，有效規范了工程建設行為，在保障雙方權益的前提下，保證工程在保質保量的情況下順利竣工。
2建設工程合同的特點
2.1合同簽訂內容容易存在歧義
建設工程的合同必須保持一定的嚴密性，因為涉及法律效應，應用嚴肅的態度看待建設工程合同。建設工程的合同對發包方與承建方的責任進行明確的劃分，并對雙方的違約賠償問題進行明文標示，但建設工程是一個動態的實行過程，其中涉及很多變量，建設合同是在工程建設前簽訂的，所以在遇到突況時，責任歸屬問題上很容易出現歧義。
2.2合同管理涉及面廣
工程項目合同涉及單位部門較多，包含業主、承包商、施工單位、監管單位、材料供應單位、運輸單位等，相互關系較為復雜，只有在確保各單位認真履行職責并相互協調配合的情況下，才能保證工程項目建設的順利開展。
2.3建設工程合同有效期長
建設工程合同有效期長是由建筑工程的建筑特點所決定的。建筑工程由于建設過程比較煩瑣、復雜，其內容包含招標、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時間才能全部完工。這也就決定了合同管理時間較長，與工程建設保持同步，并且合同管理的內容也要涉及工程建設過程中的各個方面，稍有疏忽就可能造成嚴重的經濟損失，所以在合同的簽訂過程中，要綜合考慮建設過程，發揮合同管理應有的效能。
2.4合同易變更
建筑工程由于施工周期長、施工環境復雜等因素的影響，建筑工程比較容易發生突況，建筑施工的預想可能與實際存在較大的偏差，因此合同的內容也不是一成不變的，對建設工程的合同管理必須采取動態的管理理念，依據實際情況對合同內容進行協商，確保合同雙方的合法權益。
3建設施工合同管理中存在的主要問題
3.1合同雙方法律意識淡薄
真正的合同是以公平、公正為原則，以法律效應為保障的協議。但是，一些建筑企業違背國家要求，合同內容缺乏公正性、合理性，并且“陰陽合同”簽訂現象屢禁不止，這些都不具備法律效應，嚴重損害了市場經濟秩序。同時，還有一些企業，對建筑合同的認知不充分，沒有正視法律的嚴肅性、強制性，無視合同的管理內容，嚴重損害發包方的利益，法律意識淡薄。
3.2合同管理人員整體水平不高
由于建設工程合同的特殊性，要求建設工程合同管理人員在具備合同管理專業知識的基礎上，還要具有一定的建筑知識，這樣保證合同管理工作的合理性、科學性。但在實際的管理過程中，現有的合同管理人員專業技能水平低，且管理人員不足，無法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業對合同管理人員的重要性認識不足，沒有建立完善的培訓體系，合同管理的有效性無法實現。
3.3缺乏有效的合同管理制度
在建設工程合同管理的實際實行過程中存在許多問題，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理論依據。在工程項目的合同管理過程中，沒有科學、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏規范，而且在合同管理實行過程中缺少必要的監督、考核體系，合同管理的執行力也大打折扣。
4建設工程合同管理有效措施
4.1加強法律教育，提高法律意識
建設工程合同是具有法律效應的協議，受法律保護，也受法律約束。建筑合同在簽訂的過程中一定要仔細審查其中的條款，對工期的成本、時間以及賠償問題要進行充分的考慮，在公平公正的原則指導下，簽訂雙方對其內容進行充分的協商。承包商和發包方都要加強自身的法律知識學習，對合同的內容從法律的角度加以審查，并養成靠法律解決糾紛的行為意識，切身保護自己的合法權益。
4.2建立健全合同管理制度
提高合同管理的執行力，關鍵在于建立完整的合同管理體系，以合同管理制度為依據，規范合同管理行為，保證合同管理工作的有序開展。首先，完善合同管理流程。建立科學、合理、規范的管理流程，并完善合同管理監督體系、考核體系，激發工作人員的積極性，提高合同管理的執行力；其次，完善合同管理執行機構，對合同管理各項流程中都設置專門的人才，保證合同管理的科學性和有效性；最后，在合同履行的過程中，要做好合同管理的監管工作，要保證合同管理符合實際情況，并且對合同變更做到及時的應對。
4.3加強專業合同管理人員的培養
專業合同管理人員在建設合同管理過程中具有重要作用，它是合同管理科學性、合理性的根本保證。加強合同管理人員的專業水平，建立專門的培訓體系，利用先進的管理水平保證工作質量。還要注重合同管理人員的法律素養，使其具備較高的法律意識。同時還要保證管理人員對工程造價有基本的認知，提高合同管理人員的綜合素質，為合同管理工作奠定基礎。
5結語
綜上所述，隨著建筑工程的不斷發展，建筑項目管理的內容也逐漸增多，而合同管理是建設項目管理的核心內容。建設項目的合同管理其主要目的是規范建筑市場的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設合同管理的過程中還存在一些問題，影響其作用的發揮。為了進一步提高建筑工程合同管理力度，必須加強建筑企業的法律意識，增加專業人員的培訓，保證合同管理的法制性、科學性以及完整性。現代建筑企業應加強對合同管理的重視程度，制定合理的合同管理制度及流程，認真總結合同管理經驗和教訓，規避各種風險，確保建設項目保質、保量如期完成，實現企業效益最大化。
作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司
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關鍵詞：施工合同；風險；防范措施
1建設工程施工合同的特點
1.1合同的承包人只能是法人
在我國只能是具備相應資質和注冊資本的法人單位才能成為施工承包人，建設工程合同的標的是建設工程，具有投資大、周期長、質量要求高、技術力量全面、且影響國計民生等特點。作為公民個人是不能夠獨立完成的，所以，公民個人不能成為承建人。只有經過批準的持有相應資質證書的施工單位作為企業法人才可以在其資質等級許可的范圍內承攬工程，成為建設工程合同的主體。法律禁止企業無資質或超越本企業資質等級許可的范圍承攬工程。
1.2合同的標的只能是完成建設工程的行為
建設工程合同的標的只能是完成基本建設工程的行為而不能是其他事物，建設工程本身在屬性上具有長期存在、不可移動的特點。這里所說的建設工程主要是指土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝及裝修等工程，包括鐵路、房屋、港口、水庫、電站、橋梁涵洞、水利工程、道路工程等等，其工作要求比較高，價值比較大。對于一些結構簡單，價值較小的工程項目，如居民建造自住的住宅，企業建造的臨時設施等，并不作為建設工程，不適用建設工程合同的有關規定。
1.3合同具有很強的國家管理性
首先，由于建設工程的標的物為不動產，具有不可移動性，會長期存在并發揮作用，影響國家和社會生活的方方面面，事關國計民生。其次，從我國現有的法律法規上也可以看出濃重的國家管理性，在我國除《合同法》、《建筑法》等法律外，還存在著大量的行政法規、行政規章、地方性法規以及地方性規章對建設工程合同的規定，其中制定了很多強制性和禁止性規定。因此，建設工程合同受到國家嚴格的管理和監督，具有強烈的國家干預的色彩。
1.4合同為要式合同
建設工程合同必須采用書面形式是國家對建設工程進行監督管理的需要，也是建設工程合同履行的特點所決定的。不采用書面形式的建設工程合同不能有效成立。但是，實踐中有時存在還沒有書面形式訂立建設工程合同，當事人已經開始履行，在這種情況下，根據我國《合同法》一方已經履行主要義務，對方業已接受的，認為該合同成立，由相關行政主管部門責令在一定期限內補簽書面建設工程合同。
2建設工程施工合同的風險類型
2.1合同無效的風險，即合同主體不合法或合同內容不合法，均會導致合同無效。在市場競爭激烈的情況下，一些施工企業為了生存，不得不與業主簽訂“黑白合同”或以合法形式掩蓋非法目的的合同，而這種合同實質上是不受法律保護的無效合同。在簽訂合同時，一些施工企業如果對國家建筑法律缺乏了解或不透徹，也很有可能會違反法律規定，使所簽訂的合同無效。
2.2固定總價合同的風險，即因投標報價不準確或工期拖延或其他無法預期的情況導致的風險，主要是主要材料、設備和人工工日、機械臺班市場價格發生浮動導致工程建設成本發生變化所帶來的風險，這樣施工企業常常會增加難以預計的成本，增加了合同的經濟風險。
2.3合同內容的風險。這種現象在工程行業較為常見，通常業主都會請專業的工程咨詢專家和有經驗的律師起草合同，使不利于承包商的風險責任都隱含在合同的條款中。再加上施工單位往往受制于業主，在合同的簽訂過程中很難和業主對等的進行合同談判，這樣，就容易增加履行合同的風險性。其主要表現形式有：不支付或支付極少的備料款；降低進度款的付款比例（通常不高于70%）；工期要求緊張；超過常規額外增加工程量等。
2.4工程設計變更引起的工程價款調增引起的風險。在合同履行中，工程設計變更是常事：因工程的設計變更，勢必引起工程價款的變動。但是，由于合同中程序性條款，往往導致承包人得不到因工程設計變更而本應相應調增的那部分價款。
2.5索賠風險，即是指在工程實施過程中，因不確定性影響因素的存在，導致索賠事件發生，從而造成項目實際工期、實際費用與合同目標工期、目標費用的可能差異。常遇到的問題有：因未保存有效證據，而不能實現索賠主張；提出索賠要求超出約定或法定的期限；因合同無約定或者合同約定不明確、不協調甚至相互矛盾，使索賠沒有合同依據。
3建設工程施工合同風險的防范措施
3.1增強法律觀念
當前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》《合同法》等有關法律的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求。因此，建設工程的承包方在簽訂合同時，應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。同時，在簽訂合同后，承包方的項目部應牽頭制定合同履行的風險控制方案，包括工期、質量、安全、索賠、造價、工程款支付與結算及違約責任的預防等內容，以確保工程合同履行全過程都進行風險控制。
3.2強化風險意識
將合同談判與合同文本簽訂緊密結合，把招標文件中的重要內容轉化為合同的條款。例如，固定總價合同并非承諾對價格絕對不作調整，施工企業依經驗和駕馭建設工程施工的能力，在承擔了一定風險后，將正常范圍以外的風險在業主與自己之間進行合理分攤，建設單位應適當接受。當然這需要承包方與建設單位在合同中預先就允許調整的物資的種類、價格、調整幅度等作出明確約定。從根本上來說，采用固定價格合同時應考慮優先適用于履行周期短、物資材料市場價格相對穩定的工程，此類工程價格變動的幾率和幅度都會很低，建設單位與施工單位由此而引發爭議概率小，符合雙方的利益。
3.3培養專業的合同管理人才
由于合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術型強的管理工作，其涉及經營、預算、法律、工程管理及公關等方面的知識，因此，要真正的防范合同風險，施工企業還應設立專門的合同管理機構，重視培養專業的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，使其全程負責施工合同的訂閱、實施、管理及控制等環節，從而使工程合同管理專業化，最終確保建設工程的順利完成。如合同在簽訂前，合同管理人員需要了解發包人的資信和簽訂合同需要具備的基本條件；了解是否具備計劃部門的立項文件及其建設手續；需要拆遷的是否已經到位等等，這些都需要專業的合同管理人才實施并落實，只有這樣才能使合同管理專業化，并以最大可能性來規避合同風險。
3.4推行工程擔保制度
推行工程擔保制度，是向第三方轉移風險的一個非常有效的法律保證。在建設工程中要防范合同風險，推行工程擔保制度，有利于規范業主行為，也有利于保證合同履約，在確保工程質量的前提下，按時完成工程建設。因此，在建設工程合同管理中，應引入工程擔保制度，以適當轉移合同當事人的風險。另外，由于建設工程工期長、工程量大，且自然環境和社會條件的復雜性，因此在施工中產生索賠是不可避免的。索賠并不可怕，關鍵是要推行索賠制度，轉移風險，使已發生的索賠損失降至最低。從以下幾點說明：首先，在簽訂合同時應明確規定合同雙方的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；其次，在合同整個履行過程中，工程管理人員要熟悉施工規范，隨時根據施工現場實際情況，結合施工規范做好工程簽證索賠，以最合理方式履行合同。最后，承包方可要求工程技術人員和合同管理人員注意日常資料的收集，特別是要對可能引起索賠的項目進行跟蹤，一旦發生索賠事件，可為索賠提供第一手資料。
參考文獻
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摘要：監理工程師的一些執業特點。要有工程技術知識和技術能力，還要具備一定的個人素質。遵守職業道德守則。對建設工程進行質量控制，進度控制，投資控制，對建設工程進行合同管理，信息管理，并履行監理安全責任，與參建方的溝通與協調。
關鍵字：監理、特點、素質、道德、控制、管理
中圖分類號：T-29文獻標識碼： A 文章編號：
隨著人類社會不斷的進步，社會分工更趨于專業化。在工程建設領域誕生了工程監理制度，這正是社會分工發展的必然結果，然而這一制度的核心就是監理工程師。
監理工程師是指經過全國統一考試取得執業資格證書，并經國家建設行政主管部門注冊，取得注冊證書和執業印章，從事工程監理的專業技術人員。
首先，要了解監理工程師執業時的一些特點，其主要表現在四大方面：
一、執業范圍廣闊。建設工程監理就其監理的過程來分，可以包括項目決策、招投標、設計、施工、項目運行等各階段。
二、執業內容復雜。合同管理是執業內容的基礎，工作內容是目標控制和管理，執業方式包括管理和咨詢。
三、執業技能全面。工程監理業務是高智能的工程管理服務，涉及多科學、多專業，監理方法需要運用技術、經濟、法律、管理等多方面的知識。
四、執業責任重大。監理工程師在執業過程中擔負著重要的經濟和管理等方面涉及生命、財產安全的法律責任，稱作監理責任。
監理工程師要有一定的工程技術知識和技術能力，還需要具備一定的個人素質：
一、高學歷和復合型知識。工程建設涉及的學科多，主要學科就有幾十種。作為一名監理工程師，不可能掌握這么多的專業知識，但至少也應該掌握一種專業知識。
二、豐富的工程實踐經驗。監理工程師業務的內容是技術與管理的并用，具有很強的實踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監理是一種高智能的服務，以腦力勞動為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復雜的監理工作。
在監理的行業中，監理工程師還應嚴格遵守職業道德守則。監理工程師在執業過程中不能損害工程建設任何一方的利益，為了確保監理事業健康的發展，要對監理工程師的職業道德和工作紀律有嚴格的要求，在法規里也有具體規定的。具體包括：
維護國家和集體的利益
按照工程建設的法律、法規、規范、標準來執行，履行監理合同規定的義務和職責
不斷學習專業技術和監理知識，以提高業務能力和監理水平
個人名義不得承攬監理業務
不在兩個以上的監理單位注冊并從事監理活動
不得為監理項目指定承包商、設備或材料供應商
不收被監理單位的錢物
獨立自主的進行監理工作
在建設工程中，監理工程師該做些什么。首先要了解建設工程監理的定義，建設工程監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設方的委托，依據國家批準的建設文件、有關工程的法律、法規和監理合同及其它有關合同，代表建設方對建設工程的質量、進度、投資進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。
建設工程的質量控制是指致力于滿足工程質量要求，也就是為了保證工程質量滿足合同、規范、標準所采取的一系列措施、方法和手段。工程質量控制按照工程質量形成過程，包括全過程各階段的質量控制。
建設工程的進度控制是指對工程項目建設各階段的工作內容、程序、時間和銜接關系根據進度總目標及資源優化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現的偏差進行分析，采取補救措施或者調整、修改原計劃后在付諸實施，這么的循環，直到建設工程竣工驗收完成為止。
建設工程的投資控制是指在決策階段、設計階段、施工階段，把投資的額度控制在批準的數額以內，不斷糾正偏差，以保證項目投資目標的實現，在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設工程合同管理的作用有：
一、發展建筑市場。在市場經濟條件下，依靠合同來規范當事人的交易，合同內容將成為開展建筑活動的依據。
二、改革建筑領域。在建設領域我國實行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。在這些改革當中，合同管理制度是核心內容。
三、提高工程管理。工程建設管理水平的提高落實在工程質量、進度、投資的三大控制目標上，這三大目標的水平體現在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經濟犯罪的高發地。出現這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設工程信息管理的作用，建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，及時掌握準確完整的信息，可以使得監理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個監理任務。信息管理工作的好壞，將會直接影響監理工作的成敗。
監理安全責任的履行，自從建設工程安全生產條例及以后陸續頒布實施的相關法律法規，對監理的安全責任作出了明確規定，監理單位在建設工程中落實安全責任是一項十分重要的工作。
關鍵詞：建筑工程；合同管理；合同意識
建設工程施工合同是工程實施階段約束承發包雙方行為的法規性文件，也是承發包雙方在工程施工過程中的行為準則。建設工程施工合同在建設項目中的重要性及在法律上的嚴肅性已在行業內相關人士中形成共識。然而由于目前我國建筑市場相關法規還不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得建設工程施工合同管理中存在不少問題。筆者就建設工程施工合同管理中存在的主要問題提出一些對策與看法。
一、建設工程合同的特點
（一）合同的標的具有特殊性
建設工程合同是從承攬合同中分化出來的，也屬于一種完成工作的合同。與承攬合同不同的是，建設工程合同的標的為不動產建設項目。也正由于此，使得建設工程合同又具有內容復雜，履行期限長，投資規模大，風險較大等特點。
（二）經濟法律關系的多元性
主要表現在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系，建設單位委托監理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業分包、材料供應和設備加工以及銀行、保險等眾多單位。因而產生錯綜復雜的關系，同時，這些關系都要通過經濟合同來體現。
（三）合同條款內容多
由于施工合同的“標的物”特殊，履行周期長等特點，施工合同條款除《合同法》規定的工程范圍、建設工期、中間交工、工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任。撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款外，還包括特殊條款，并涉及保險、稅收、專利等多項內容。因此，在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產生不良后果。
二、合同管理中存在的問題
1．合同文本不規范。《合同法》規定合同應具備當事人的名稱、標的、數量、質量、價款或酬金、履行期限、地點和方式、違約責任解決爭議的方法八個方面的主要條款。承包商認為與業主關系良好，合同怎么寫無所謂，合同條款不完整，責任權利義務不明確，認為今后有什么問題都能協商，甚至個別施工合同僅有一頁，沒有明確雙方的責任、權利和義務，合同執行時的隨意性太強，尤其是業主主要負責人發生變化或因為個別問題，雙方關系轉壞，給承包商帶來巨大的合同風險。
2．合同責任主體不合法。《合同法》規定合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。很多承包商與非法人訂立合同或其下屬非法人單位與法人訂立合同，違背了合同法規定的平等主體訂立合同宗旨，存在很大的法律風險。
3．合同管理部門不重視合同。片面認為只要將合同發給下級單位或項目部就完成了任務。主管部門和專業管理部門缺乏合同分析和有預見性的管理，很少指導和協調合同履約。
4．合同管理人員業務素質不高。在我國的建筑企業中，管理人員多數集中在工程技術方面，專業合同管理人員所占的比重較低，這些合同管理人員缺乏合同管理及法律方面的專業知識及相應的實踐經驗，難以對合同進行有效的管理。
三、解決建筑企業合同管理中存在問題的主要對策
1．合同管理的基礎工作十分重要，沒有扎實而全面的基礎準備工作，合同管理是不能成功的。基礎工作做得越細，漏洞必然減少，雙方糾紛也就更少。基礎工作主要是了解國家政策和行業規定，工程量、設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研，對有關技術了解清楚，各方面的情況掌握要及時。這些工作雖是長期性的、繁瑣的，但也是十分重要的，沒有這些基礎工作，合同管理是相當困難的。
2．加強宣傳，提高建設市場主體的合同意識。要加大對法律、法規的宣傳力度，促使建設市場主體各方樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同，保護自己的合法權益。
3．建立合同管理制度，明確公司合同管理部門和項目部對于合同管理的責任、權利和義務。公司合同管理部門在合同管理中應明確合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和合同文本對項目部進行交底，使項目部明確了解工程項目技術性和商務性要求。公司合同管理部門和項目部應將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，提高全員合同意識。
4．全面提升企業合同管理人員的素質，包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業務能力。一方面，企業領導應通過公開考評和競爭招聘方式選拔優秀的人員上崗，在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，堅持把優秀的人才放在這個崗位上；另一方面，組織合同管理人員學習培訓，使合同管理人員掌握了合同法律知識和簽約技巧，堅持持證上崗和年檢考核制度；此外，建立起嚴格的崗位責任制，對合同管理人員明確責、權、利，建立競爭機制，對合同管理人員建立起良性激勵機制。
關鍵詞：建設工程合同 法律制度 理論 商法 反思
一、我國建設工程合同法律制度的評析
工業化和城市化帶來的不斷增長的基礎設施建設和住房建設的需求，加之投資的拉動，使我國建筑行業和房地產業正經歷著前所未有的"黃金時代"。公路港航、鐵路基建、商品住房、工商用房正在中國大地上拔地而起，特別是近幾年房地產市場的蓬勃發展，極大地帶動了建設工程領域的迅猛發展。但同時，新問題和新情況不斷出現，法律制度的不完善、建筑市場發展的不規范，建設工程領域資金運作的不規范，建設市場主體對市場快速發展所引起的風險認識不足和準備不充分，導致我國有關建設工程的糾紛呈現爆炸性增長，這些因素已經成為中國建設工程領域難以擺脫的阿喀琉斯之踵。
建設工程合同被業內人士稱為"小憲法"，在整個建設工程領域居于核心地位，正因如此，也集中凝聚和反映著建設工程領域存在的問題和痼疾。我國《合同法》對建設工程合同單獨一章予以規定，《招標投標法》、《建筑法》、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律規范對建設工程合同作出了進一步規范，初步建立起建設工程合同法律制度。但是，面對風云突變的建設工程市場和日益復雜的建設工程糾紛，現有建設工程合同法律制度中的缺陷和不足越發地暴露出來。建設工程不僅與國家利益、公共利益攸息相關，更直接關系到老百姓的安居樂業、城市形象和投資環境，關系到社會安定。因此，進一步研究和完善我國的建設工程合同法律制度是至關重要和刻不容緩的。隨著工程建設實踐中存在的問題引起廣泛關注以及相關法律、配套法規的出臺，建筑工程施工合同制度逐漸受到法學界的關注，一批學者投身到相關領域的研究和探討中，有關建筑工程合同制度的專著、譯著、編著和學術論文不斷問世。綜觀國內有關建設工程合同的研究成果可以發現以下幾點問題：（1）研究重制度研究，輕理論研究，多以現行法律規范為背景，如針對已被現行法確認的突破建設工程合同相對性、黑白合同的效力認定等方向的研究（2）前述重制度研究，輕理論研究的現狀導致對理論研究的忽視，反過來使許多制度性選題研究未能取得良好的效果（3）突出解釋論的立場，忽視了立法論的研究角度。（4）關于建設工程合同法律問題的研究重視程度不夠，研究人員以從事工程建設和工程建設管理的工程師為主，以防范工程建設過程中的商業風險為主要研究方向，研究視野比較狹隘，集中于建設工程合同的管理等領域，研究缺乏系統性和法學視角。在實務操作過程中，上述研究的不足導致我國的建設工程合同法律制度產生了大量亟待厘清和解決的問題，如在我國建設工程法律制度的研究中，尚未形成對建設工程合同法律規范的性質、屬性、價值等基本問題的共識，對建設工程合同特殊性的認識和重視不足，對建設工程合同在《合同法》中的地位、建設工程合同法律規范中大量存在的強制性規范的性質與作用、建筑工程合同不同于一般民事合同的解釋原則、默示條款的理解，習慣和商事慣例的適用等問題研究尚淺。在司法審判過程中，建設工程合同糾紛專業性強、主體關系復雜、涉及標的關涉經濟民生且絕大多數數額巨大的特點①，使得建設工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則的把握變得至關重要，但有關建設工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則卻沒有得到應有的重視。
二、從商法學視域思考建設工程合同法律制度的合理性和必要性
我國建設工程合同法律制度出現諸多問題的本質原因是缺乏理論基礎的支撐和指引。理論基礎的缺位導致規范定位和規范配置出現重大缺陷，進而導致了理論和實踐中的一系列問題的產生。合同法作為商品經濟的法律形式，是民法的重要組成部分，在英美法系甚至成為與財產法、侵權行為法等并列的獨立法律部門。在合同法法律制度的發展、完善過程中，合同法理論研究的推動作用是毋庸置疑的。合同法的基礎理論是合同法立法、法律適用的的核心和靈魂。也正是因為合同法理論對合同法無可替代的作用，使得合同法理論研究成為民法學中一顆璀璨耀眼的明星。建設工程合同是我國合同法明文規定的有名合同，其適用合同法基本理論是無可爭議的，但同時也應該認識到，建設工程合同與其他一般民事合同相比，其合同法上的共性是存在的，但其特殊性更加突出，這種特殊性從國家出臺了數量眾多的專門針對有關建設工程合同的行政法規、部門規章、地方性法規和裁判規則就可見一斑。針對某一特定類型的合同出臺如此眾多的法律規范，這在合同法立法中是獨一無二的。這種特殊性具體體現在建設工程合同主體的嚴格性、標的的特殊性、國家監管的嚴格性、締約方式的強制性、合同內容的專業性和技術性、合同款項支付的特殊性、瑕疵擔保責任的強制性、與公共利益聯系的緊密性、實際操作的復雜性等諸多方面②。在構建和理解我國的建設工程合同法律制度時，忽視上述特殊性的存在，必然會導致合同法律制度的缺陷與不足。正確認識和處理這種特殊性需要基礎理論的支撐與指引。通過上述分析可以看出合同法的一般理論不能完全有效涵攝這種特殊性。傳統的建設工程合同法律制度過度依賴于合同法基礎理論，因此造成了我國建設工程合同法律制度基礎理論的嚴重缺位，導致建設工程合同法律制度中的每一個環節和節點就像失去了引線的珍珠項鏈上的珍珠一樣散落無序，失去了法律制度應有的邏輯和層次結構，致使法律的滯后性和不周延性最大程度地暴露出來，進而造成了法律適用的一系列難題。
筆者認為，上述問題的解決有賴于建設工程合同基礎理論的重構，有賴于對建設工程合同的重新思考與定位。筆者在法律實務中接觸了一些建設工程合同糾紛，對建筑工程合同的訂立、履行過程中、司法審判過程中出現的問題有比較深入的了解。在解決這些問題的過程中，常常感覺到雖然有關建設工程合同的法律規范眾多，但眾多的法律規范卻仿佛沒有內在的聯系和銜接，這種法律制度的內部是松散的，無秩序的，在講究法理和法律邏輯、具有博大精深的理論體系的民法領域，這是讓人難以接受的，也是令法官、律師等法律從業者深感不適的地方，因為缺少了系統的理論支撐，法律從業者的能動性大大降低，甚至會成為從法律規范中尋章摘句的機器，追根溯源，之所以實踐中會產生這樣的問題，基礎理論的缺失是首當其沖的重要因素。有鑒于此，在梳理我國現行的有關建設工程合同的法律規范的基礎上，筆者發現跳出合同法的窠臼，商法的基礎理論也許可以為建設工程合同法律制度理論基礎的缺失提供"補給"， 將商法學基本理論、原則、理念和國外有價值的立法例運用到建設工程合同的研究中去，借鑒商法學特有的研究方法和理論，研究有關建設工程合同法律制度的基本原則、理念和規范的定位、配置，解決建設工程合同立法、司法審判過程中出現的問題。
從商法學的角度反思我國的建設工程合同法律制度，有必要對商法學的研究作一簡要回顧。以1992年提出建立社會主義市場經濟體制的戰略構想為參考坐標，中國開始了較大規模的商事立法活動，商法學研究隨之也進入了蓬勃發展的階段。但是，正如趙旭東教授在《商法的困惑與思考》中所言"商法的內容是朦朧的，商法的邊界是模糊的"、"我們眼觀商法的興旺和繁榮，我們熱衷商法的事業和發展，同時我們也在懷疑著商法，我們知道它的過去， 但我們卻說不清它的現在， 也看不透它的未來"。的確，在日益發展的背后，商法學上空仍然籠罩著需要學者、后進去驅散的迷霧，關于商法獨立性的爭論、對于商事立法模式的選擇與立法體系的構建，這些問題需要進一步的探討與研究。雖然這些問題是商法學的基礎問題，但卻不意味著其他有關商法學問題的解決必須以此為前提。筆者旨在以商法學學者已取得廣泛共識的商法獨特的理念、原則和規范體系等理論研究成果為依托反思建設工程合同法律制度，而不涉及諸如民商合一、民商分立這些宏大且有較大爭議的商法理論命題。
以商法學的基礎理論為理論背景，透過商法學視角重新審視和思考建設工程合同，有其合理性和科學性。首先，商法學的研究對象、法律規范和建設工程合同制度的研究對象、法律規范具有高度的一致。商法的主體和建設工程合同的主體都是運用專業知識和專門技能來追求實現營利目的法人主體。其次，商法規范和建設工程合同法律規范中都存在大量的強制性規范，其在本質上都是國家利益和公共利益的深入滲透，其定位和配置原則也應是一致的。再次，建設工程合同具有強烈的商事合同屬性，應屬商事合同范疇。建設工程合同法律制度強調的交易效率、交易專業恰恰是商法所具有的特殊價值。因此，筆者認為，將商法學原理應用到建設工程合同法律制度中在理論上具有合理性和科學性。
從商法學角度反思我國的建設工程合同法律制度也是十分必要的。對建設工程合同的系統化、多角度審思可以為建設工程合同法律制度提供強大的邏輯化、系統化的理論支撐。如前所述，建設工程合同與其他一般民事合同相比其特殊性更加明顯，忽視了這種特殊性，則必然會導致在特殊性存在的地帶合同法基本理論適用的真空。在立法上，形成一方面無視商事合同和民事合同的區別將建設工程合同歸類于一般民事合同并適用承攬合同的規范作為補充規定，一方面又規定了不同于一般民事合同的大量強制性規范的局面。在司法審判實踐中，最高法已經明確提出商事審判的理念和原則，但對于商事審判的界定尚不明確，對于建設工程合同的審判是否屬于商事審判的范疇尚不明朗。這種規范定位和規范配置的缺陷使建設工程合同的立法和法律適用疑難重重。商法的獨特理論恰恰能填補這一理論真空地帶，完善建設工程合同法律制度的理論基礎，為建設工程合同法律規范的規范定位、規范配置及規范適用提供理論指導。
理論的發展有賴于具體實踐、實證分析的推動，同時，理論也可以為實踐的發展提供強有力的支撐。從商法學角度反思我國的建設工程合同法律制度，不是無視我國現行建設工程法律制度的閉門造車，而恰恰是對我國現行法律制度的有力回應。如在建設工程合同領域，我國先后出臺了諸多的法律法規、部門規章、司法解釋對建設工程合同予以規制，在這些法律規范中存在大量的強制性規范。但在建設工程合同的簽訂、履行過程和司法審判實踐中，卻經常出現對這些強制性規范的性質、作用、適用理解和把握的不到位。建設工程合同主體對這些強制性規范的理解不到位導致大量的合同糾紛，司法審判中法官對法律規范的理解出現偏差和錯誤導致建設工程合同糾紛審理中法律適用不統一、司法不公的現象，如在合同效力認定的審判中就出現對于合同效力的強制性規范的理解不同審判不一的現象。如果不對這些強制性規范的價值、社會實效進行分析，不對這些規范的微觀結構和解釋方法進行研究，那么正確制定、理解和適用這些強制性法律規范就會成為奢談，而商法中恰恰存在著數量不少的強制性規范，商法中強制性規范的配置、適用等問題是商法學的一個重要命題③，將商法學的理論研究成果運用到建設工程合同強制性規范在合同訂立、履行、司法審判中出現的問題和疑惑的解決中，無疑會對實踐大有裨益，在合同訂立、履行合同過程中加強法律對合同主體的指引作用，防止司法實踐中認識不一、司法不公現象的發生。再如，商事合同制度越來越受到商法學學者的重視，特別是在制定《商法通則》作為我國商事立法的體系的理論逐漸得到多數學者支持的大背景下，商事合同作為商行為的主要體現而愈發受到重視。建設工程合同具有強烈的商事合同屬性，應該在商事合同制度中對其予以規制。從商事合同的視角去審視建設工程合同實踐中的相關問題，比如合同主體注意義務的認定、違約責任歸責原則的適用、合同抗辯權的適用、交易效率和交易公平沖突的衡平等問題，很多問題就會迎刃而解。在司法實踐中，商事審判作為大民事審判格局下的一項獨立的審判工作已經得到了各級法院的廣泛認可，在這種情形下，將建設工程合同糾紛納入到商事審判的范疇是保證司法公正，保障經濟社會健康發展的必然選擇。而且，將建設工程合同與普通民事合同區分開而納入到商事合同的范圍，有助于促進合同主體加強對建設工程商業風險的評估與防范，對促進建設工程領域的交易更加迅捷、安全和穩定具有十分重要的實踐指導意義。
三、建設工程合同法律制度商法學思考路徑
重新思考與定位我國的建設工程合同法律制度，即要應用商法學獨特的理念、原則和規范體系彌補建設工程合同法律制度基本理論的缺失，完善建設工程合同法律制度的規范定位和規范配置。針對建設工程合同法律制度缺乏理論支撐、立法松散龐雜、缺乏前瞻性等缺陷，提出有關建設工程合同法律制度的基本原則、基本理論；研究、解決建設工程合同法律制度中大量存在的強制性規范的規范定位、配置和適用問題，比如對技術性規范的作用、性質和適用的探討，對有關建設工程合同無效的強制性規范的定位及適用的探討；分析論證在理論上將建設工程合同歸于商事合同的合理性、必要性和可行性，在司法審判中將建設工程合同糾紛歸于商事審判范疇的合理性、必要性和可行性；分析、解決建設工程合同簽訂、履行過程中對習慣、商事慣例的認定和適用等問題。
當然商法的基礎理論也不是完善的，相反，商法的基礎理論是極其不發達和彰顯的。一直致力于商法學研究的南京大學范建教授認為當今的商法研究關于公司法、證券法、票據法等商法具體問題的專題性研究取得了很大的進展，但對商法基礎理論缺乏起碼的關注，或說缺乏真正深入地關于商法理論體系的基礎性研究。相對于公司法、證券法、票據法等商法專題的研究，商法基礎理論更具有概括性、抽象性、邏輯性和包容性。從各國法律發展的歷史和我國立法、司法實踐的經驗教訓中可以看到，商法學的重大理論問題不解決，中國的商事立法和司法的健康發展是難以想象的④。而且，囿于我國民商合一的立法現狀，商法在立法和司法中都沒有與民法區分而獨立存在，導致商法學的基礎理論對立法、司法實踐的指導、修正作用大大降低，這也是商法基礎理論的研究和運用得不到重視的一大原因。將束之高閣的商法學基本理論運用到具體命題當中，讓商法學基本理論"飛入尋常百姓家"，不管是對于商法學而言，還是對于建設工程合同法律制度而言，都具有至關重要的意義。正如一些法學家所倡導的那樣，中國的法學研究目前需要從 "宏大敘事"到"微觀論證"，需要從"價值宣示"到"規范建構"。
綜上所述，本文認為，完善我國的建設工程合同法律制度，應當進行理論上的重新審視與思考，借鑒商法學有益的研究成果，使建設工程合同法律制度回歸商法屬性，關注法律制度的前瞻性和持續性，推動形成具有更強適應性的建設工程合同法律規范，推動我國建設工程合同立法的體系化和規范化。
注釋：
①《建設工程合同溯源及特點研究》，重慶建筑大學學報，宋宗宇，溫長煌，曾，2003年第5期
②《建設工程合同法律制度研究》，王建東，中國法制出版社，2004
③《商法強制性規范的歷史流變》，張強，煙臺大學學報，2011年第一期
④《商法的價值、源流及本體》，范健、王建文，中國人民大學出版社，2007
參考書目：
[1]謝鴻飛《承攬合同》法律出版社，1999
[2]黃強光《建設工程承包合同》法律出版社1999
[3]郭明瑞，王軼《合同法新論-分則》中國政法大學出版社1997
[4]史尚寬《民法總論》中國政法大學出版社，2000
[5]鄭立、英《企業法通論》中國人民大學出版社1993
【關鍵詞】電力公司;電網建設;工程項目;風險管理
電力公司電網建設過程中，不僅需要自然環境進行斗爭和妥協，還要與人進行交流和溝通，是一項風險性很大的工程。我國目前的電網建設工程風險管理，與先進的發達國家相比，還處于起步階段。由于電力公司在電網工程建設過程中沒有一個科學完善的風險管理體系，已經造成了很多問題，比如資源的浪費、企業經濟利益的損失等。因此電力公司要加強對于電網建設過程中工程項目風險管理研究，構建一個完整、有效的電網工程建設風險管理體系，保證電網工程項目建設的順利進行，促進企業的經濟利益實現。
1電網建設工程項目風險管理的概述
1.1工程項目風險管理的定義
電力工程項目管理的定義，是指通過風險識別、風險分析、風險評估，對于工程項目可能發生的風險進行識別和了解，然后通過合理的風險應對措施、管理方法和先進的技術手段來對于風險進行控制，將風險事件造成的影響降到最低，以保證工程項目的總體目標得以實現。
1.2電網建設工程項目風險管理的特點
電網建設工程項目風險管理的特點有五大特點：即客觀性，電網建設工程項目在建設的過程中會遇到自然環境的突變，以及存在社會生活的各個階層矛盾，這些都是不一人的意志偉轉移的，具有一定的客觀性。不確定性，是指在進行電網工程項目的建設的過程中，發生的風險和風險帶來的危害具有不確定性。可變性，是指電網工程項目風險具有性質的可變性、發生后果的可變化性。相對性，是指發生風險主體的相對性與風險大小的相對性。階段性，是指在電網建設工程在建設的每一個階段都會發生風險，并且風險發生的過程也具有一定的時段性特點。
1.3電網建設工程進行風險管理的意義
在我國電力工程建設市場，國家已經建立了相關的市場行為準則，市場框架等體系，但是由于電網建設工程項目自身具有建設周期長、建設規模大、施工技術要求高、涉及單位較多的特點，給電網建設工程施工中帶來很大的風險，嚴重影響到電網建設工程的成本和質量，甚至還會給人民的生命財產造成很大的影響。工程項目主要指電網的基建及技改項目，該類項目具有投資金額巨大、建設周期長、風險因素多等特點，規劃、建設和運營過程中存在的風險點很多，風險的后果相對嚴重，因此研究電網工程項目的風險管理具有重要的現實意義。電網建設工程項目要進行風險管理的意識，建立并完善風險管理機制，通過對于電網建設工程項目風險管理，實現電網建設工程項目建設過程中的成本控制，保障建設質量，使得電網建設工程項目的目標順利實現。
2影響電網建設工程項目風險管理的因素
2.1自然因素
在電網建設工程項目由于其建設周期相對較長，地區跨度大，不可避免自然環境對于建設工程造成一定的風險，比如狂風、暴雨、泥石流等。在遇到狂風自然災害時候，由于電網建設工程自身的強度相對較低，一些電網建設工程設備和一些基礎電網結構，會在狂風中遭到嚴重的破壞，使得電網建設工程收到經濟的損失。其次，在遇到暴雨等洪澇災害時候，會危害到電網建設項目的地基工程，比如在邊坡支護工程施工的過程中，暴雨洪澇會將邊坡結構沖毀，使得地基偏移或者下降，一旦出現地基的坍塌，將會造成施工設備的額損害，影響到電網建設工程的安全施工。此外，在山區進行電網建設工程項目施工中，遇到泥石流自然災害，會造成工程項目施工的設施毀滅性的危害，其修復的可能性很低。這些自然風險因素，都會影響電網建設工程項目風險管理。
2.2施工技術上的風險因素
在電網建設工程項目施工的過程由于施工設計圖紙不標準、施工工藝不合理等都會造成一定的風險。電網建設工程項目在施工中會設計到很多的學科以及專業知識，如果施工人員的專業技能不高，會使得在進行施工圖紙設計時候，不經過現場的勘查就進行施工方案的設計，這回造成在施工的過程中，存在缺陷、設計錯誤等風險影響到工程項目的施工。另外在施工過程如果施工工藝不合理，比如電器設備的安裝工藝存在錯誤、施工人員的不按照相關的規范等都會造成電網建設工程項目的施工質量，從而影響到工程項目的正常施工。
2.3管理上的風險
電網建設工程項目是一個龐大的體系，在管理的過程中施工環節復雜且多變，如果在管理上存在漏洞會造成嚴重的經濟損失。項目風險管理是指在風險的識別和風險的度量等工作的基礎上，運用各種項目風險應對措施和管理方法對項目風險實行有效控制，以及妥善處理項目風險事件所造成的不利結果，確保項目總目標的實現。造成管理風險的因素有施工管理者的素質不高、承包轉讓風險、合同風險、招投標風險以及質量管理風險等。如果在電網建設工程項目管理層出現管理者的自身素質不高，對于相應的管理標準制定不合理，監督機制不完善，都會影響到項目工程順利進行。另外，在進行工程項目招投標的工作中，如果不進行科學、合理的程序制定以及管理過程中片面追求經濟利益，都會造成項目工程的質量出現問題。同時，在施工過程中還要對于施工合同進行管理，如果合同制定的不合理，在進行施工管理過程就會出現很多不確定的因素。此外，在施工的過程中如果不建立完善的監督體系，就會使得工程的施工質量存在很大的風險。
3電網建設工程項目風險管理的措施及建議
3.1建立風險防控管理體系，注重事前風險控制
在電網建設工程項目風險管理中，要積極的進行風險防控體系建立，針對于不確定的自然風險因素進行提前的預防。第一，在電網建設工程項目進行施工前，需要組建自然天氣預測小組，針對于自然環境突然造成的影響，進行及時的預防。比如，可以依據當地氣象部門進行天氣的預測，一般可以預測到未來15天內的天氣狀況，盡量選擇在優良天氣環境下進行施工。第二，在遇到雷雨天氣時候，需要立即停工，做好塔吊、腳手架的接地。在施工現場要考慮到有可能被雷擊中的電氣設備，比如起重機、纜機等機械設備，可以在這些電氣設備上進行接地設置，避免施工期間遭受雷擊。另外還要進行施工人員的防雷減災宣傳，使施工人員掌握避雷方法和技巧。組織施工人員進行培訓和教育，進行避雷演習活動以及將必要的避雷技巧相施工人員進行講解。第三，當出現洪水、泥石流自然災害時候，要及時的向水文站進行災害發展趨勢的了解，并做好安全轉移工作。
3.2加強施工技術風險管理
首先，在電網建設工程項目施工中要進行施工人員的施工技術培訓，組織施工人員對于電網建設過程的基礎施工知識、桿塔施工知識、導線展放知識進行培訓，讓施工人員對于施工的工程項目進行了解。比如利用施工閑余時間，利用PPT知識培訓方法，對施工人員進行基礎開挖、混凝土施工、桿塔組立、分解等施工技術的講解，使得施工人員的專業知識得到提升。其次，建立施工人員操作規范書，施行工作票制度，保證施工人員嚴格按照規定的標準進行施工，對于電氣設備和設施的安裝進行規范操作。再次，要對于施工方案進行反復的推敲，保證施工圖紙科學、合理，施工方案的清晰、明確，可以邀請專業的技術人員進行施工方案設計。
3.3做好管理上的風險防控
在電網建設工程項目上，要針對于招投標、合同、工程分包上進行風險管理。在招投標管理上，進行程序科學化、對中標企業進行施工技術、施工質量的監督，另外在工程造價方面，進行科學的評估，在注重成本的同時注重于工程質量。在合同方面的管理，需要合同制定者以審訂著對于合同的條款進行細心研討，在違約補償方面進行全面的分析，如果電力公司由于缺乏合同風險管理，將會陷入合同糾紛，給經濟利益帶來損失。此外，在工程的分包中，要依據相關法律的規定，進行科學工程分包，并對于分包企業進行施工質量，施工材料的管理，做好工程施工管理中的風險管理。
4結語
綜上所述，在電網建設工程項目風險管理中電力公司需要通過風險掛你體系的建立，以及對工程項目施工過程中進行全面、科學的管理，將工程項目建設風險降到最低，保證電網建設工程項目的順利施工。本文通過對于電網建設工程項目風險管理影響因素的分析，并提出了一些風險管理防控措施，希望可以給電網建設工程項目風險管理人員提供一些參考。
參考文獻：
［1］曾吉銀.電力公司電網建設工程項目風險管理研究［J］.商業文化月刊，2015（27）.
