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第1篇

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來(lái)越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢(shì)，鑒于此，開(kāi)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心運(yùn)算速度和綜合技術(shù)水平位于國(guó)內(nèi)前列，全省所有城區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)了光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達(dá)到100Mbps，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的得到完善，但鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力亟需增強(qiáng)，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村，因其居住分散且基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本很高，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法收回成本，不愿意建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備商提供商也不愿意花費(fèi)精力進(jìn)行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新方案的研究，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不廣泛。1.2電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)。全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各服務(wù)平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用加速，“一次辦好”改革全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號(hào)登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2]，全省政務(wù)信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府?dāng)?shù)字化管理和服務(wù)水平，但在農(nóng)村，電子政務(wù)治理還比較薄弱，公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)還需穩(wěn)步加強(qiáng)。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動(dòng)下，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村寬帶建設(shè)已普及，信息進(jìn)村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等各個(gè)方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務(wù)平臺(tái)的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”和市縣級(jí)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果越來(lái)越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū)，菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國(guó)前列，從地區(qū)分布來(lái)看，開(kāi)展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū)，特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市，如青島市等。同時(shí)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)空間法治化取得積極進(jìn)展，顯著提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和處置能力[3]。

2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進(jìn)一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問(wèn)題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響，共同構(gòu)成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對(duì)信息知識(shí)的應(yīng)用就存在著較大差異，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn)，其更多的是體現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)的掌握、理解和使用上，阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進(jìn)程。還有一些地區(qū)在引導(dǎo)搬遷、撤并村莊時(shí)忽略網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)完善，促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財(cái)富流失及空心化嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中青年農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，留守兒童、老人和婦女對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的應(yīng)用很少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進(jìn)城，使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來(lái)，無(wú)人耕種，加劇了鄉(xiāng)村財(cái)富的流失，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前，我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn)，破解了農(nóng)村信息化的難題，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國(guó)前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但我省移動(dòng)寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標(biāo)扔低于全國(guó)平均水平，在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、支付、消費(fèi)等整個(gè)流程的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，產(chǎn)地倉(cāng)、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)等方面的建設(shè)還需加強(qiáng)，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄，缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)。在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，沒(méi)有完善的培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制。雖然在農(nóng)村開(kāi)啟了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但有些數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建還不完整，學(xué)習(xí)資源不豐富，根本無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者的需要。另一方面部分村民沒(méi)有電腦和智能手機(jī)，不會(huì)上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂(lè)，對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開(kāi)展不到位，村干部老齡化嚴(yán)重，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進(jìn)程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來(lái)的在線診療和在線教育等公共服務(wù)發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來(lái)的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，各級(jí)政府部門應(yīng)響應(yīng)《數(shù)字山東2020行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展，推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持培育和引進(jìn)開(kāi)放的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設(shè)數(shù)字政府。在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字型政府，加強(qiáng)各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，力推政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，并進(jìn)行機(jī)制和體制改革，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)一體化。地方政府做好促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)政策，特別是要制定出一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠舉措，補(bǔ)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的制度體系，營(yíng)造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度氛圍。同時(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門，為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)主體提供必需的物質(zhì)和資金支持，以此來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化教育，培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，使農(nóng)民得到更大的收益，愿意留下來(lái)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設(shè)的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去，徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng)，不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民獲得幸福感，改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財(cái)富流失等問(wèn)題，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的全面開(kāi)展。3.4加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問(wèn)題，已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而本土農(nóng)民是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。首先，以本土農(nóng)民為主，培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)村中種地的人大量減少，大量的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，集中到少數(shù)人手中，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢(shì)，因此，在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，積極培育實(shí)現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用好各種培訓(xùn)平臺(tái)，讓農(nóng)民成為懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時(shí)代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。再次，建立健全人才培育、引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制，為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及平臺(tái)的信息資源的收集、加工、傳輸、服務(wù)不健全，涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)信息資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開(kāi)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，提升村民的信息化素養(yǎng)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的靈魂，以無(wú)形之力推進(jìn)著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統(tǒng)的公告欄外，還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)政策和事務(wù)的線上宣傳，在鄉(xiāng)村營(yíng)造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農(nóng)民的各種培訓(xùn)中，加入傳統(tǒng)文化的元素，使農(nóng)民在接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念同時(shí)，提高自己的文化素養(yǎng)，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，利用新聞網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)及各種媒體平臺(tái)，宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，形成全社會(huì)共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務(wù)工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設(shè)。首先：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，改變意識(shí)，從思想上樹(shù)立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件，并積極落實(shí)到位。其次：將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系；再次：積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，定期開(kāi)展黨員信息化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員帶領(lǐng)群眾一起發(fā)家致富，探索農(nóng)民在線交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后：開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的網(wǎng)上公開(kāi)，推動(dòng)形成積極互動(dòng)的農(nóng)村基層自治體系，建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。

4結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合，加快推動(dòng)山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)信息化在全省農(nóng)村社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，并有針對(duì)性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳靜.分四階段扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[R].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2019-5-18.

[2]叢楷力.從“碎片化”到“整體性”:地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放治理研究[D].山東師范大學(xué),2019.

[3]2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2018(6).

[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展難題[N].光明日?qǐng)?bào),2019-09-25(11).

第2篇

一、社會(huì)背景：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的必然性

(一)對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的滿意度

問(wèn)卷中以1-10等十個(gè)數(shù)字來(lái)測(cè)評(píng)專家學(xué)者們對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的滿意度，1代表非常不滿意，10代表非常滿意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖表一。

表一：

附圖

從以上數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)專家學(xué)者對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是不滿意的。以6為中間線，63人當(dāng)中，選擇6的5人，占7.9％；選擇6以下數(shù)字的51人，占80.9％；選擇6以上數(shù)字的只有7人，占11.2％。值得一提的是，選擇非常不滿意的人不在少數(shù)，共9人，占14.2％，而滿意度高的9、10兩個(gè)數(shù)字沒(méi)有人選。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理方面職能發(fā)揮情況的評(píng)價(jià)

專家學(xué)者們認(rèn)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)職能發(fā)揮情況依次排序如表二。

表二： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職 執(zhí)行黨的路

能發(fā)揮 線、方針、 完成上級(jí)

情況評(píng) 政策和上級(jí) 人民政府 維護(hù) 從事 管理 從事 促進(jìn) 保護(hù)公民、

價(jià)

行政機(jī)關(guān)的 交辦的其 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 公共 文化 其他組織

命令、決定 他任務(wù)

穩(wěn)定 建設(shè) 事務(wù) 服務(wù) 建設(shè) 合法權(quán)益

人數(shù)

53

52

47

32

29

11

9

7

百分比

84.1％

82.5％ 74.6％ 50.8％ 46％ 17.5％ 14.3％ 11.1％

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行路線、上行下達(dá)、完成任務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定等方面的功能發(fā)揮情況，專家學(xué)者們給予了充分肯定，其認(rèn)同度均超過(guò)了50％。但對(duì)其保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和從事公共服務(wù)方面評(píng)價(jià)不高，其認(rèn)同度均在20％以下。這反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型尚未完成。

(三)促使鄉(xiāng)村治理變遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要因素

專家們認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的最突出的三個(gè)問(wèn)題依次是：1、機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)能力較差；3、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公益事業(yè)和處理負(fù)債方面陷入困境。詳見(jiàn)表三。

表三： 當(dāng)前鄉(xiāng) 機(jī)構(gòu)臃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

取消農(nóng)業(yè)稅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站

鎮(zhèn)存在 腫，財(cái)政 職能轉(zhuǎn)變

后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在

所責(zé)、權(quán)、 體制障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村兩委

的主要 供養(yǎng)人

滯后，公共 公益事業(yè)和

利不統(tǒng)一， 礙，黨政 缺乏權(quán)威， 交叉任

問(wèn)題 員過(guò)多

服務(wù)能力

處理負(fù)債方

相互之間

關(guān)系難

在群眾中 職后，鄉(xiāng)

較差

面陷入困境

的關(guān)系

以理順

威信不高 鎮(zhèn)工作

難協(xié)調(diào)

難度大

人數(shù)

46

39

32

20

18

16

6

百分比 73％

61.9％

50.8％

31.7％

28.6％

25.4％

9.5％

從分析來(lái)看，專家學(xué)者們認(rèn)為促使我國(guó)鄉(xiāng)村治理的變遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的深層原因主要有以下幾種：其一是財(cái)稅體制的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政拮據(jù)日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理模式難適應(yīng)，持這種看法的達(dá)47人，占74.6％。其二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼喚。鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能未能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)型，持這種看法的達(dá)41人，占65.1％。其三是鄉(xiāng)村關(guān)系的亂象。黨政關(guān)系、條塊關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系諸方面的不協(xié)調(diào)，持這種看法的達(dá)39人，占61.9％。其四是村民自治的困惑。缺少自上而下的配套，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的作用不明顯，持這種看法的達(dá)33人，占52.4％。其五是土地保障的缺失。農(nóng)民土地權(quán)益缺乏保障，出現(xiàn)種種矛盾和糾紛，持這種看法的達(dá)30人，占47.6％。

(四)當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)與對(duì)改革的基本態(tài)度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)依次排序如下：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革；三是完善保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂；四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解鄉(xiāng)村矛盾；五是解決土地糾紛，實(shí)行土地制度改革，提高土地使用效率；六是抓好基礎(chǔ)教育，搞好鄉(xiāng)村文化建設(shè)；七是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民非農(nóng)化；八是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。詳見(jiàn)表四。

表四：

解決土地

當(dāng)前 發(fā)展農(nóng) 加快 完善保障 維護(hù)社 糾紛，實(shí)行 抓好基礎(chǔ) 農(nóng)村城鎮(zhèn) 防止

農(nóng)村 村經(jīng)濟(jì)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 體系，解 會(huì)穩(wěn)定， 土地制度 教育，搞 化、農(nóng)業(yè) 農(nóng)民

工作 增加農(nóng) 政府 決農(nóng)民后 化解鄉(xiāng) 改革，提 好鄉(xiāng)村文 工業(yè)化，農(nóng) 負(fù)擔(dān)

重點(diǎn) 民收入 改革 顧之憂

村矛盾 高土地使 化建設(shè)

民非農(nóng)化 反彈

用效率

人數(shù)

47

39

33

32

32

30

27

第3篇

激發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛力，有利于持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。但目前，大部分地區(qū)仍然沒(méi)有走出一條“好路子。

存在的問(wèn)題：一是定位狹隘，旅游模式雷同化。鄉(xiāng)村旅游常被大眾錯(cuò)誤定位為農(nóng)家樂(lè)，而事實(shí)上，兩者之間并不能簡(jiǎn)單畫(huà)上等號(hào)。目前，不同地域不同村莊為游客所提供的鄉(xiāng)村旅游模式大同小異，多為采摘瓜果蔬菜、垂釣、爬山等一系列體驗(yàn)式活動(dòng)，各處鄉(xiāng)村旅游高度雷同化。且多數(shù)人選擇鄉(xiāng)村旅游的目的在于感受別于城市的鄉(xiāng)土氣息，過(guò)于單一的體驗(yàn)讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困于瓶頸。二是重視自然資源開(kāi)發(fā)，缺乏文化挖掘。田園風(fēng)光確實(shí)是鄉(xiāng)村旅游的中心和賣點(diǎn)，而本土文化卻是鄉(xiāng)村游的亮點(diǎn)。當(dāng)前，大多鄉(xiāng)村旅游仍然缺乏特有鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗的傳達(dá)，影響鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。除了有別于城市的美景之外，游客更多是體驗(yàn)不同風(fēng)土人情和農(nóng)耕文化，如江西婺源的“篁嶺”、陜西咸陽(yáng)的“袁家村”就是鄉(xiāng)村旅游的成功典型，每年接待的游客量達(dá)數(shù)百萬(wàn)之多。三是鄉(xiāng)村建設(shè)“無(wú)差異化”。鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏大膽創(chuàng)新執(zhí)行力，當(dāng)某鄉(xiāng)村建設(shè)模式獲得成功，大家便一窩蜂的照搬照抄式的模仿，導(dǎo)致“千村一面”。

對(duì)此，建議：一是要“定好位”，全面整合當(dāng)?shù)刭Y源。立足實(shí)際，明確當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游所要達(dá)到的目標(biāo)。邀請(qǐng)專業(yè)人才，制定全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步全面摸排、梳理全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合道路基礎(chǔ)建設(shè)、村容村貌整治、地方特色文化挖掘和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局建設(shè)各具特色、亮點(diǎn)突出的鄉(xiāng)村旅游功能景點(diǎn)，盡可能防止低水平發(fā)展，避免同質(zhì)化開(kāi)發(fā)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是要“布好局”，打造精品旅游線路。找到當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的最優(yōu)配置，最大程度釋放政策、資源紅利，做到既引得來(lái)游玩的人，又留得住游玩者的心。通過(guò)合理定位鄉(xiāng)村旅游主題特色，進(jìn)一步發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色民宿、休閑街區(qū)、采摘基地，培育形成鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。三是要“造好勢(shì)”，利用好信息化、數(shù)字化手段。結(jié)合時(shí)下最流行的即時(shí)社交和短視頻平臺(tái)，把本地鄉(xiāng)村的美景更快更好地向外傳播。積極運(yùn)用新媒體、報(bào)紙、視頻等手段，吸納 “粉絲群”，利用抖音等宣傳平臺(tái)，上傳短視頻，加大營(yíng)銷推廣力度，提高傳播的效率和范圍。結(jié)合自身特色、吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，積極策劃對(duì)外宣傳活動(dòng)方案，如采摘節(jié)、文化節(jié)等。增加經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村旅游對(duì)外宣傳工作順利開(kāi)展。

。激發(fā)鄉(xiāng)村旅游潛力，有利于持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。但目前，大部分地區(qū)仍然沒(méi)有走出一條“好路子。

第4篇

一、數(shù)字文化的發(fā)展前景

文化信息共享工程是將中華民族優(yōu)秀文化信息資源，進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，通過(guò)共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、數(shù)字電視、鏡像、移動(dòng)儲(chǔ)存、光盤等方式，構(gòu)建海量分級(jí)分布式的數(shù)字資源庫(kù)，以互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)線連接傳輸為平臺(tái)基礎(chǔ)，數(shù)字視頻的采集傳輸?shù)玫搅舜笠?guī)模的普及，這才叫數(shù)字文化。數(shù)字文化建設(shè)包括數(shù)字化平臺(tái)、數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)服務(wù)等基本內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息在全國(guó)范圍內(nèi)共建共享，這是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，是新時(shí)期基層群眾文化工作的必然要求。是群眾文化的新界面，創(chuàng)新群眾文化工作的新手段。全面認(rèn)識(shí)數(shù)字文化，走進(jìn)數(shù)字文化，是時(shí)展的必然趨勢(shì)。

1.數(shù)字文化有利于群眾文化工作的創(chuàng)新，數(shù)字文化是現(xiàn)代生活必不可少的重要組成部分，是人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)世界，了解外界信息的重要手段。數(shù)字文化推廣和運(yùn)用，可使群眾文化內(nèi)容更加豐富，活動(dòng)形式更加多樣，文化信息傳播更為快捷。數(shù)字文化不受地理和區(qū)域的限制，可以縮小城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的差距，保障人民群眾的文化權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

2.數(shù)字文化有利于滿足人民群眾求知求樂(lè)的需求，信息共享工程是群眾文化工作心得交流平臺(tái)，通過(guò)這樣的平臺(tái)，把優(yōu)秀的文化信息資源不斷傳輸?shù)交鶎尤嗣袢罕娭校鉀Q農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難的問(wèn)題。有利于推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、醫(yī)療保健知識(shí)，為農(nóng)民群眾提供致富信息的需求；有利于滿足農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活的需求；有利于提高農(nóng)民群眾文化道德素質(zhì)的需求。對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行共享工程，推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)，是基層文化事業(yè)增強(qiáng)了活力，充實(shí)了服務(wù)內(nèi)容，提升了公共文化服務(wù)的水平，促進(jìn)了文化工作手段的現(xiàn)代化，成為文化工作的新亮點(diǎn)。

3.數(shù)字文化有利于人民群眾提高生活品味，數(shù)字文化是人民群眾所期盼的生活方式，是全新的生活理念。真正做到座擁一席地，知曉全天下。熒屏裝地球，俯瞰全世界，時(shí)刻關(guān)注著世界各地的變化。鼠標(biāo)一點(diǎn)，暢游在法國(guó)的香榭麗舍的大街上，也可以陶醉在世界音樂(lè)殿堂維也納古典名曲中，也享受工程式賽車帶來(lái)的和刺激，極大地豐富了人民群眾的精神生活，增加了生活情趣，提高了生活品位，增加了幸福指數(shù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享工程的現(xiàn)狀

目前，信息共享工程以及數(shù)字化建設(shè)方面相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯滯后，造成信息共享工程以及數(shù)字文化建設(shè)滯后原因，主要是由于各個(gè)地區(qū)認(rèn)識(shí)上的差異和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡性造成的。如今我們的信息共享工程以及數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.信息共享工程建設(shè)的重視程度不一，由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力以及文化差異的限制，鄉(xiāng)村未將共享工程列入議事日程，沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到信息共享工程的必要性。對(duì)于數(shù)字文化了解甚少，認(rèn)為數(shù)字文化帶來(lái)的直接受益少。許多鄉(xiāng)村有效的工作機(jī)制尚未搭建，信息共享工程的發(fā)展存在缺人員、缺技術(shù)、缺資金等。以我市為例，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建立文化信息共享工程，而村級(jí)只有79家，大多數(shù)是一根線、一臺(tái)電腦，放在書(shū)記或村長(zhǎng)辦公室，要不放在大廳，既沒(méi)有專門的電子閱覽室，也沒(méi)有專職管理員。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，距離上級(jí)的要求，相差甚遠(yuǎn)。

2.信息共享工程技術(shù)平臺(tái)尚不完善，由于所處地區(qū)不同，受自然環(huán)境的制約，邊遠(yuǎn)地區(qū)山高路遠(yuǎn)，傳輸技術(shù)和數(shù)字文化服務(wù)方面存在一定難度。在制度管理、資源整合、服務(wù)機(jī)制上差距，造成的技術(shù)水平較低，也是阻礙鄉(xiāng)村地區(qū)文化信息共享工程發(fā)展的一個(gè)主要原因。

3.信息共享工程建設(shè)不平衡，文化信息共享工程的推廣與建設(shè)，構(gòu)建村級(jí)共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，達(dá)到進(jìn)村入戶，是我們的終極目標(biāo)。現(xiàn)在鄉(xiāng)村共享工程的推進(jìn)確實(shí)存在著不平衡性。經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、人為因素，一定程度上影響了鄉(xiāng)村共享工程的推進(jìn)，出租，外包，變成變相的網(wǎng)吧，收取一定租金，這種個(gè)別現(xiàn)象也是存在的，有悖于我們辦事的初衷。全面整體推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)店是共享工作的重點(diǎn)，只有讓更多的人民群眾均等地享受到數(shù)字文化帶來(lái)的精彩和便捷，才是政府推進(jìn)信息共享工程的最終目的。

三、提升鄉(xiāng)村信息共享工程， 著力推進(jìn)數(shù)字文化建設(shè)

信息共享工程是保障人民群眾文化權(quán)益，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要內(nèi)容，是落實(shí)文化惠民和新農(nóng)村建設(shè)的公共亮點(diǎn)。要使工作出成效，有成績(jī)，必定要有一套強(qiáng)有力的工作班子，一套切實(shí)可行考核激勵(lì)機(jī)制，一套因地制宜監(jiān)督措施，來(lái)推進(jìn)信息共享工程。

1.加強(qiáng)管理體系建設(shè)，是推進(jìn)信息共享工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化共享工程的推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織專門班子，開(kāi)展調(diào)查研究、提高認(rèn)識(shí)，明確重點(diǎn)和意識(shí)。將信息工程建設(shè)列入議事日程，制定年度考核內(nèi)容和考核目標(biāo)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村信息工程框架和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)文化信息共享工程。

2.加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)數(shù)字資源體系建設(shè)，是推進(jìn)信息共享工程建設(shè)的重要保障，數(shù)字文化建設(shè)包括數(shù)字化平臺(tái)，數(shù)字化資源和數(shù)字化服務(wù)。資源建設(shè)始終是工程建設(shè)的核心和關(guān)鍵，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。省份中心、市中心要依托圖書(shū)館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網(wǎng)空間，并積極開(kāi)展網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)，為鄉(xiāng)、村基層服務(wù)點(diǎn)提供硬盤、光盤并提供技術(shù)服務(wù)。建設(shè)一批具有地方特色的專題資源，為群眾開(kāi)設(shè)電子書(shū)刊、專題知識(shí)講座以及影視作品等。同時(shí)，采取深度鏈接的方式，將博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館等高層次文化單位、適合文化共享工程的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字資源納入文化共享工程網(wǎng)站的整體服務(wù)框架中，豐富信息工程以及數(shù)字文化建設(shè)的內(nèi)容。著力建設(shè)具有特色的數(shù)字文化資源，并盡可能提供全面共享。

第5篇

關(guān)鍵詞：旅游信息化；智慧旅游；鄉(xiāng)村旅游；福建省

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）09-2400-04

福建省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步較晚，始于1998年全國(guó)的鄉(xiāng)村旅游熱。國(guó)家旅游局將2006、2007年的旅游主題分別確定為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”、“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，掀起了福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱潮。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策傾斜下，福建省鄉(xiāng)村旅游以其自成落地于農(nóng)村并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大、農(nóng)民增收緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，正逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村的空間環(huán)境為依托，通過(guò)城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)居民提供旅游服務(wù)的一種旅游形式。鄉(xiāng)村旅游信息化的建設(shè)與發(fā)展是突破鄉(xiāng)村特定空間區(qū)域。為游客提供全方位、高品質(zhì)服務(wù)的必然要求。

1 旅游信息化與智慧旅游

旅游信息化是傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是旅游現(xiàn)代化的必然要求。隨著信息技術(shù)的不斷提高，數(shù)字、智慧技能操作的不斷實(shí)踐。智慧旅游已成為中國(guó)旅游信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略階段。

1.1 旅游信息化發(fā)展歷程

1981年中國(guó)國(guó)際旅行社引進(jìn)美國(guó)PRIME550型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，用于旅行社的財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)啟了中國(guó)旅游信息化的發(fā)展歷程。截至2015年，中國(guó)旅游信息化已歷經(jīng)三十多年的發(fā)展（表1）。

1.2 智慧旅游是旅游信息化發(fā)展的高級(jí)階段

智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的，對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動(dòng)通信技術(shù)進(jìn)行綜合的更為人性化、個(gè)性化和智慧化的旅游信息技術(shù)利用形式。同時(shí)，旅游信息化向智慧旅游發(fā)展是一個(gè)分階段、分地區(qū)和可跳躍的過(guò)程。①分階段。中國(guó)旅游信息化發(fā)展歷程如表1所示，在信息技術(shù)的推動(dòng)下，已進(jìn)入全速發(fā)展階段。信息技術(shù)的改革和創(chuàng)新是旅游信息化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＢ糜涡畔⒒码A段的開(kāi)啟，是基于創(chuàng)新的信息技術(shù)的利用：②分地區(qū)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件的差異，各區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村間的旅游信息化發(fā)展水平并不一致，各區(qū)域所處的旅游信息化發(fā)展階段亦有所不同：③可跳躍。發(fā)達(dá)城市旅游信息化是在充分的智力、財(cái)力原始積累和信息技術(shù)不斷創(chuàng)新的條件上進(jìn)行的漸進(jìn)式發(fā)展，而對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)，可由發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行引領(lǐng)帶動(dòng)。在政府財(cái)政支持和引進(jìn)信息技術(shù)條件下，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。智慧旅游作為旅游信息化發(fā)展的高級(jí)階段，目前只作為試點(diǎn)項(xiàng)目，在部分城市和旅游景區(qū)中試行，也為此提供了佐證。

2 福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀

2010年福建省旅游局先后《福建省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定》）和《福建省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與管理暫行辦法》。標(biāo)志著福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型和升級(jí)。綜觀《評(píng)定》考量的條件：總體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲服務(wù)、特色活動(dòng)、從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、旅游安全等，著重于對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位的硬件條件進(jìn)行審核，忽視了對(duì)其軟件條件、信息化建設(shè)的規(guī)范和要求。

2.1 福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2010年福建省旅游局對(duì)福建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行重新定位：紅橙黃綠藍(lán)靛紫，七彩福地鄉(xiāng)村游。每一種色彩代表鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種特色和主題，以較為貼切的主題定位匹配鄉(xiāng)村旅游發(fā)展色彩，特色鮮明，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容較為豐富。福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已初具規(guī)模和體系，截至2014年3月，福建省擁有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣6個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)17個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)22個(gè)，全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村7個(gè)。水鄉(xiāng)漁村100家。

福建省政府批準(zhǔn)的《福建省“十二五”旅游專項(xiàng)規(guī)劃》明確了鄉(xiāng)村旅游作為“十二五”期間全省重點(diǎn)發(fā)展的四大新型產(chǎn)品之一。福建省旅游局在充分把握閩臺(tái)之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”關(guān)系基礎(chǔ)上，于2013年9月確定首批十大閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游試驗(yàn)基地，合閩臺(tái)之力，共同打造福建省鄉(xiāng)村旅游精品。2014年啟動(dòng)《福建省閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游試驗(yàn)基地提升發(fā)展規(guī)劃》編制工作，學(xué)習(xí)臺(tái)灣創(chuàng)意，因地制宜嫁接福建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色。2014年4月，閩合舉辦“兩岸鄉(xiāng)村休閑旅游嘉年華”活動(dòng)。以該活動(dòng)為載體，力圖構(gòu)建閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃策劃、產(chǎn)品衍生開(kāi)發(fā)、新業(yè)態(tài)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才六大方面的深度合作平臺(tái)。在閩臺(tái)合作之外，福建省政府和省旅游局從資金、人才、政策方面也對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了支持。福建省旅游局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)部等部門連續(xù)多年對(duì)全省100多個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)展扶持，總金額達(dá)4 000多萬(wàn)元：福建省旅游局于2013年啟動(dòng)了“種子師資”的培訓(xùn)計(jì)劃，組織全省高校教師前往臺(tái)灣亞洲大學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)培訓(xùn)：福建省旅游局確定的“百姓富、生態(tài)美”發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新形象。

2.2 福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀

旅游信息化的主要內(nèi)容包括旅游企業(yè)信息化、旅游電子商務(wù)和旅游電子政務(wù)。旅游信息化主要的表現(xiàn)形式有旅游網(wǎng)站、信息化管理、旅游呼叫系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者就旅游信息化的主要表現(xiàn)形式，分析福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展的概況，

2.2.1 旅游網(wǎng)站 以福建省17個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的“地市名+示范點(diǎn)名稱”為關(guān)鍵詞。在百度網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行檢索，結(jié)果以所檢索網(wǎng)頁(yè)的前三頁(yè)為準(zhǔn)。在現(xiàn)有的17個(gè)示范點(diǎn)中，有4家自建獨(dú)立網(wǎng)站，網(wǎng)站的主要功能是介紹、宣傳、預(yù)定和咨詢服務(wù)等。17個(gè)示范點(diǎn)皆可在“福建旅游咨詢”網(wǎng)站上的“景區(qū)景點(diǎn)”子項(xiàng)中進(jìn)行查找，獲取相關(guān)介紹與評(píng)價(jià)的信息。已有自建旅游網(wǎng)站資源的示范點(diǎn)，旅游相關(guān)預(yù)訂除可在自建網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行操作，17家示范點(diǎn)的景點(diǎn)門票和酒店皆可通過(guò)攜程、樂(lè)途、同程、途牛等網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)訂操作。

2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常稱為數(shù)字化管理。常見(jiàn)的旅游目的地?cái)?shù)字化管理手段有景區(qū)電子售票系統(tǒng)、景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、文物數(shù)字化管理系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、LED信息系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、背景音樂(lè)智能廣播系統(tǒng)等。自2011年12月全國(guó)智慧旅游試點(diǎn)城市工作啟動(dòng)以來(lái)，福建省有福州、廈門、武夷山、龍巖4個(gè)城市先后入選為試點(diǎn)城市。在2014年福建省全省旅游工作會(huì)上，啟動(dòng)編制《全省智慧旅游規(guī)劃》，福州、廈門、龍巖和武夷山積極創(chuàng)建全國(guó)智慧旅游試點(diǎn)城市，三坊七巷等首批35家景區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“身份證驗(yàn)證入園”模式。

2.2.3 旅游呼叫系統(tǒng)

旅游呼叫系統(tǒng)為游客和景區(qū)搭建溝通的橋梁。2010年11月，福建省旅游局開(kāi)展關(guān)于海峽智能旅游創(chuàng)建單位的推選工作，明確海峽呼叫中心的建立，需包括以公益服務(wù)為主導(dǎo)的12301旅游服務(wù)熱線和提供增值服務(wù)的客服熱線。2011年1月1日，海峽旅游呼叫中心試運(yùn)行。海峽旅游呼叫中心主要向游客提供問(wèn)詢、投訴、提示及其他咨詢服務(wù)。

2.2.4 其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 智慧旅游是基于全面物聯(lián)、云計(jì)算、實(shí)時(shí)移動(dòng)通信及人工智能技術(shù)而實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的，因而智慧旅游推廣的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三個(gè)一”工程建設(shè)，即一網(wǎng)（海峽旅游網(wǎng)上超市）、一卡（海峽旅游卡）、一線（海峽旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。決定從信息網(wǎng)絡(luò)工程、公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)應(yīng)用工程、消費(fèi)服務(wù)工程、信息安全工程五大方面著手進(jìn)行信息工程的提升。

2.3 福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展存在的問(wèn)題

由于城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)者對(duì)旅游信息化的不重視，福建省鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)與發(fā)展仍存在著一定的問(wèn)題。

2.3.1 忽視網(wǎng)站建設(shè)，缺乏資金投入和營(yíng)銷意識(shí)

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者多為地方農(nóng)民企業(yè)家，對(duì)旅游信息化的重視程度由其自身素質(zhì)及鄉(xiāng)村旅游盈利狀況決定。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者受發(fā)展成本所限，以傳統(tǒng)的廣告營(yíng)銷為主要旅游營(yíng)銷手段，無(wú)力把握和吸引網(wǎng)絡(luò)群體。地方自建的鄉(xiāng)村旅游宣傳網(wǎng)站較少，鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳，多依賴于大型旅游網(wǎng)站，主要側(cè)重于旅游資源介紹，網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)服務(wù)缺失。已建成的旅游網(wǎng)站，有效管理、宣傳和營(yíng)銷少，網(wǎng)站荒廢成為“信息孤島”。

2.3.2 輕視信息管理，信息化服務(wù)和管理水平不高 21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代。更是信息時(shí)代，信息化管理在市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游景區(qū)管理和控制上的作用會(huì)愈加突出。鄉(xiāng)村旅游標(biāo)榜為游客提供原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源，其旅游產(chǎn)品的特性使得經(jīng)營(yíng)者常陷入誤區(qū)：開(kāi)發(fā)與管理的“原生態(tài)”。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)并未建立和形成，無(wú)法對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的游客進(jìn)行科學(xué)合理的管控：景區(qū)間信息化管理建設(shè)重疊。且彼此獨(dú)立作戰(zhàn)。并未形成共享機(jī)制：旅游景區(qū)服務(wù)人員并未經(jīng)過(guò)信息化服務(wù)培訓(xùn)，信息化服務(wù)水平有待提高。

2.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，阻礙信息化發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備、軟件設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等IT基礎(chǔ)設(shè)施成為繼水、電、氣、交通之后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)第五大基礎(chǔ)設(shè)施。IT基礎(chǔ)設(shè)施也是旅游信息化發(fā)展的基本條件。據(jù)調(diào)查，2012年全國(guó)地市級(jí)以上旅游旅游信息化管理部門，只有21.8%的單位建立數(shù)據(jù)中心及機(jī)房，信息化發(fā)展較為迅速的東部沿海地區(qū)也只有33.3%。智慧旅游強(qiáng)調(diào)以智能終端為載體，依托移動(dòng)通信，為游客提供個(gè)性化的旅游服務(wù)。當(dāng)前智能手機(jī)、PC等終端逐步普及，有限的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的有限覆蓋率卻阻礙了旅游信息化的發(fā)展。

3 智慧旅游助推福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展

智慧旅游既是旅游信息化發(fā)展的新時(shí)期、新階段，也是一種新興旅游，它融于各專項(xiàng)旅游中。以智慧化、簡(jiǎn)易性的操作和實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)游客和潛在游客提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)。智慧旅游環(huán)境的確定和營(yíng)造，保證了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展的大方向，同時(shí)，也引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。

3.1 完善服務(wù)能力建設(shè)

旅游服務(wù)的智能化是旅游信息化向智慧旅游升級(jí)的重要體現(xiàn)。政府、景區(qū)和相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)特色和服務(wù)對(duì)象，利用各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)能力的建設(shè)與完善。如公共服務(wù)網(wǎng)站、電子商務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、游客管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等。其中，公共服務(wù)網(wǎng)站與電子商務(wù)系統(tǒng)不僅是景區(qū)和相關(guān)企業(yè)的對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，也是重要的營(yíng)銷平臺(tái)。公共服務(wù)網(wǎng)站以景區(qū)信息展示、咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容，依托PC、移動(dòng)智能終端為展示平臺(tái)，引進(jìn)三維全景實(shí)景混雜現(xiàn)實(shí)技術(shù)，以文字、圖片、視頻的形式向游客進(jìn)行旅游資源、游程線路、景區(qū)交通等展示。電子商務(wù)往往作為公共服務(wù)網(wǎng)站的子項(xiàng)而存在和被運(yùn)營(yíng)。游客在旅游景區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)行景區(qū)門票、酒店和旅行社的預(yù)訂與交易。以完善的公共服務(wù)網(wǎng)站為窗口，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)、電子政務(wù)等服務(wù)的有效鏈接，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游信息化的服務(wù)能力提升。

3.2 完善管理能力建設(shè)

智慧旅游作為旅游信息化的延伸，其建設(shè)目的更為強(qiáng)調(diào)旅游公共服務(wù)與管理服務(wù)的無(wú)縫鏈接，通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)和云計(jì)算應(yīng)用的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源與社會(huì)資源的共享和集約利用，利用云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建跨鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的聯(lián)合營(yíng)銷和信息共享平臺(tái)，達(dá)成區(qū)域互聯(lián)，標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)的目的。在對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源、游客動(dòng)態(tài)信息的分類與整理基礎(chǔ)上。構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，政府部門、相關(guān)企業(yè)實(shí)時(shí)把握鄉(xiāng)村旅游行業(yè)動(dòng)態(tài)，基于大數(shù)據(jù)分析，挖掘和把握鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和制度，確立有效的人才管理保障體系，制定出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以科學(xué)合理的管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第6篇

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)極具中國(guó)特色的地域概念，它是反映中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、變遷的一個(gè)活標(biāo)本。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市地域結(jié)構(gòu)一個(gè)重要的組成部分，是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換的過(guò)渡地帶，是一個(gè)城市功能和農(nóng)村功能互為滲透、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊而又十分活躍的地區(qū)，通常位于連片建成區(qū)和郊區(qū)以及幾乎完全沒(méi)有非農(nóng)業(yè)住宅、非農(nóng)業(yè)占地和非農(nóng)業(yè)土地利用的純農(nóng)業(yè)用地腹地之間，又稱“城市邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”、“鄉(xiāng)村邊緣帶”、“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”等。

二、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍

城鄉(xiāng)結(jié)合部在某一時(shí)段內(nèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸變的區(qū)域，但在某一時(shí)點(diǎn)是相對(duì)靜態(tài)的。根據(jù)西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現(xiàn)實(shí)與未來(lái)》一書(shū)中對(duì)成都城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)結(jié)合部）的研究，即該書(shū)在界定成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍時(shí)主要借助于行政區(qū)劃，以中國(guó)最基層的政權(quán)組織——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的街道辦事處為基本單位，采用圖像識(shí)別法、指標(biāo)體系法分別對(duì)成都城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間范圍進(jìn)行分析測(cè)算，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機(jī)投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。

三、成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部由于處在城市與鄉(xiāng)村接壤的特殊地帶，是城市與鄉(xiāng)村互為滲透、城市化快速發(fā)展和土地利用快速轉(zhuǎn)變的區(qū)域，因此市容環(huán)境與城市建成區(qū)相比，具有較大的差距。通過(guò)對(duì)成都市金牛區(qū)人民政府沙河源街道辦事處轄區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)市容環(huán)境最主要的問(wèn)題可以歸結(jié)為“臟、亂、差”三個(gè)主要方面。

一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環(huán)境不斷產(chǎn)生新的衛(wèi)生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴(yán)重影響城市美觀；

二是“亂”：存在“十亂”現(xiàn)象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂賣、亂傾亂倒；

三是“差”：市政及生活設(shè)施差，路面破損狀況嚴(yán)重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因有：

（一）制度因素

管理體制不順是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境較差的一個(gè)制度性因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往同時(shí)具有城鄉(xiāng)社區(qū)不同的組織與行政管理結(jié)構(gòu)。這里城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，其各項(xiàng)制度并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾碇贫龋跃哂谐鞘小l(xiāng)村的二元制度特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部既非城市，又非鄉(xiāng)村，但既有城市的要素，又有鄉(xiāng)村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責(zé)不清，往往成為管理上的“空擋”；同時(shí)轄區(qū)內(nèi)眾多的單位“各自為政”，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，相互交錯(cuò)的地段，也為管理帶來(lái)了更大的問(wèn)題，管理的薄弱和松散導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境建設(shè)落后，市容呈現(xiàn)較差的局面。

（二）規(guī)劃建設(shè)因素

近年來(lái)，隨著成都城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快進(jìn)行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市以來(lái)，以及實(shí)現(xiàn)成都的“新三最”目標(biāo)，成都市區(qū)向周邊農(nóng)村擴(kuò)展更為迅速。而同時(shí)，由于管理體制的制約，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)較城區(qū)落后，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍。或雖有規(guī)劃但是實(shí)施控制力度不夠，違法建設(shè)、亂搭亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于規(guī)劃建設(shè)滯后，市政設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿(mào)市場(chǎng)為例，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場(chǎng)過(guò)少，或大都是過(guò)渡市場(chǎng)，難以容納現(xiàn)有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發(fā)與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。

（三）居民文明意識(shí)程度較低

城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理較為松散，生活費(fèi)用遠(yuǎn)低于市區(qū)，進(jìn)入門檻較低，因而是外來(lái)人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區(qū)沙河源外來(lái)人口占常住人口的比重高達(dá)70%以上；金牛區(qū)的金泉、青羊區(qū)的東坡、武侯區(qū)的石羊場(chǎng)、成華區(qū)的保和外來(lái)人口比重也在40%以上。并且這些外來(lái)人口和當(dāng)?shù)氐墓と恕⑥r(nóng)民、失地農(nóng)民、下崗工人、無(wú)業(yè)人員等雜居在一起，相比建成區(qū)，市民素質(zhì)較低。特別是他們經(jīng)常處在流動(dòng)之中，心理上只是把居住地當(dāng)成自己的一個(gè)臨時(shí)容身之所，缺乏基本的歸屬感，對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生也缺乏最基本的關(guān)心和維護(hù)。另一方面，居住于這一地區(qū)的居民由于正處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問(wèn)題，不僅容忍了外來(lái)人口對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，而且習(xí)慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環(huán)境的破壞者。

（四）道路環(huán)衛(wèi)清掃管理不到位

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)道路實(shí)行多層保潔，保潔標(biāo)準(zhǔn)不一，清掃工作量不等。實(shí)施專業(yè)作業(yè)的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽(yáng)升等專業(yè)保潔公司，承包的道路由于實(shí)行了考核機(jī)制，清掃保潔狀況較好；但有些社區(qū)、村自建道路保潔相對(duì)較差，有的道路甚至無(wú)人清掃保潔。由于農(nóng)居混雜，外來(lái)人口聚集，各行政村村域范圍內(nèi)未實(shí)行舊村改造的農(nóng)民、居民和外來(lái)人口產(chǎn)生的垃圾主要由村負(fù)責(zé)，村里不情愿加大投入。日益增長(zhǎng)的人口數(shù)量與村里有限財(cái)力之間的矛盾日趨突出，導(dǎo)致環(huán)境臟亂的惡性循環(huán)，這與城區(qū)內(nèi)的道路環(huán)衛(wèi)管理情況形成鮮明對(duì)比。

此外，城市管理是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護(hù)好城市的環(huán)境。但現(xiàn)實(shí)情況是各部門常常是各自為政，對(duì)自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環(huán)境管理工作的難度。

四、解決成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策及建議

近年來(lái)，隨著成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化。隨著成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，特別是在7年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成都提出的“新三最”目標(biāo)，以及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市、低碳城市的發(fā)展規(guī)劃，成都的城市面貌又上一個(gè)新臺(tái)階。建設(shè)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的世界現(xiàn)代田園城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部是必不可少的一環(huán)。因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部是外地通往城市的重要入口地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境問(wèn)題，影響著城市的整體形象和城市發(fā)展的全局，影響到市民生活質(zhì)量的提高，而且是社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)地段，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題處理不好會(huì)影響城市整體和諧發(fā)展。

（一）進(jìn)行管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變

首先要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行體制改革，而政治體制改革是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革的終極目標(biāo)，因?yàn)檎紊系某青l(xiāng)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)結(jié)合部頑癥難醫(yī)的根源。這需要通過(guò)街鄉(xiāng)行政管理組織的制度變革，實(shí)現(xiàn)政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向城市管理創(chuàng)造條件，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，最終完成城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由農(nóng)村管理向城市管理的社會(huì)變遷。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，加大市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體規(guī)劃，制定控制性詳規(guī)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，本著節(jié)約原則，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)城市園林綠化景觀；通過(guò)栽綠、補(bǔ)綠和建設(shè)小綠園、廣場(chǎng)等形式，解決城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部長(zhǎng)期臟亂的問(wèn)題，徹底改變其容貌；同時(shí)加大市政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投入。加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建議分居民區(qū)興建市場(chǎng)，做到布局合理、分類建設(shè)，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾管理規(guī)劃，從垃圾的收集、清運(yùn)到消納，實(shí)行密閉化管理，統(tǒng)一實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化工程。

（三）健全和完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制

市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理是一項(xiàng)全民參與的龐大工程，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，管理難度大，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方資源，共同推進(jìn)和提升環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。一是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業(yè)保潔公司；二是在對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部整治的同時(shí)，抓好相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及日常管理；三是建立市容環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)臟、亂、差問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置；四是建立群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾投訴的市容環(huán)境問(wèn)題；五是建立暗訪督查與考核通報(bào)制度，每月定期或不定期對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行常態(tài)性暗訪、通報(bào)及督查工作，并將結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，作為年度工作科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)，逐步改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境管理水平。

（四）提高市容管理的群眾參與性

市容環(huán)境與每個(gè)人切身相關(guān)，市容環(huán)境的好壞也與每個(gè)人的自身素質(zhì)有很大關(guān)系。因此，搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部政府職能部門以及社區(qū)、村、組等通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳和教育活動(dòng)，使廣大群眾熱愛(ài)美好家園，改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，切實(shí)使廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部居民增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)境秩序意識(shí)，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺(jué)性，從而不斷提高自身素質(zhì)；同時(shí)要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的宣傳力度。要教育和引導(dǎo)外來(lái)人口關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)合適手段，鼓勵(lì)外來(lái)人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理，形成人人關(guān)心、支持、參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

（五）充分利用數(shù)字化城市管理技術(shù)手段

城市管理的數(shù)字化是城市文明發(fā)展的結(jié)果。作為信息化時(shí)代城市管理的新趨勢(shì)、新模式，數(shù)字化城市管理代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。目前，成都市數(shù)字化城市管理正在向三個(gè)圈層逐步推廣，要充分利用成都市數(shù)字化管理的高技術(shù)手段，提高數(shù)字化城市管理的針對(duì)性和有效性，針對(duì)上報(bào)的市容環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。同時(shí)通過(guò)各種手段，搭建政府與市民良性互動(dòng)的平臺(tái)，形成“城市管理人人有責(zé)，人民城市人民管”的良好局面，為成都創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂君，劉麗梅.城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策[J].未來(lái)與發(fā)展，2009（6）.

[2]王倩，黃惠權(quán).城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策[OL].http：///focus/200706140006.shtml.

第7篇

一、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

作為黑龍江省第一批農(nóng)經(jīng)信息化工作試點(diǎn)縣，按照省經(jīng)管總站的工作部署及農(nóng)經(jīng)信息化試點(diǎn)工作的要求，在全縣范圍內(nèi)系統(tǒng)全面地開(kāi)展了農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作，成效顯著。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面啟動(dòng)農(nóng)經(jīng)信息化工作。在全省農(nóng)經(jīng)信息化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，迅速啟動(dòng)農(nóng)經(jīng)信息化試點(diǎn)工作，成立專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且制定《開(kāi)展農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作實(shí)施方案》。通過(guò)廣泛宣傳，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)經(jīng)人員對(duì)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)信息化這項(xiàng)工作達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)經(jīng)信息化是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、意義重大的“民心工程”。

2.深入調(diào)研，落實(shí)責(zé)任，“整縣推進(jìn)”農(nóng)經(jīng)信息化工作的開(kāi)展。省、市經(jīng)管總站的領(lǐng)導(dǎo)和北方農(nóng)網(wǎng)信息服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣召開(kāi)調(diào)研會(huì)議，一致認(rèn)為采取市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)展農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)這項(xiàng)工作，是解決“最后一公里”信息斷層問(wèn)題的一種有效形式。全縣確定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全部開(kāi)展農(nóng)經(jīng)信息化工作，縣局開(kāi)通農(nóng)經(jīng)網(wǎng)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管中心配置電腦1臺(tái)，村級(jí)以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，使縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)經(jīng)信息化工作順利起步。

3.明確任務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化工作開(kāi)展。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村助理會(huì)計(jì)要全部參與到農(nóng)經(jīng)信息化這項(xiàng)工作中來(lái)，一方面對(duì)村級(jí)信息員進(jìn)行電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)；另一方面對(duì)村級(jí)信息員進(jìn)行明確職責(zé)。

二、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1.抓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。按照農(nóng)經(jīng)管理信息化工程建設(shè)的要求，縣經(jīng)管局組建了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)――縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)。網(wǎng)站設(shè)有：農(nóng)經(jīng)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、通知公告等18個(gè)欄目，并與省農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)等網(wǎng)站并網(wǎng)友情鏈接，同時(shí)開(kāi)通黑龍江省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)辦公網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村級(jí)網(wǎng)頁(yè)在農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的鄉(xiāng)村簡(jiǎn)介欄目中進(jìn)行介紹。

2.抓信息員隊(duì)伍建設(shè)。為使村級(jí)信息員熟練掌握電腦操作技能，按照實(shí)施方案的要求對(duì)村級(jí)信息員進(jìn)行培訓(xùn)，分期分批對(duì)全縣村級(jí)信息員進(jìn)行電腦基礎(chǔ)操作技能的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高他們的電腦操作技能，為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)信息化辦公。信息的采集、等工作奠定基礎(chǔ)。

3.抓網(wǎng)絡(luò)化辦公。縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)開(kāi)通后，正常的農(nóng)經(jīng)管理信息化工作在全縣鋪開(kāi)，利用農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公這個(gè)平臺(tái)，完成農(nóng)經(jīng)管理工作網(wǎng)上辦公，真正做到工作安排、數(shù)字報(bào)表、財(cái)務(wù)公開(kāi)等農(nóng)經(jīng)管理工作在網(wǎng)上傳遞即可，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)零距離辦公，既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又做到及時(shí)、準(zhǔn)確。

4.抓信息服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為本村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶咨詢和信息。主要查詢農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品、市場(chǎng)等信息，為本村和農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息、農(nóng)村二手貨信息、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等信息。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)展農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作網(wǎng)上辦公的重要舉措，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)信息制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)提供了有益啟示。

1.農(nóng)經(jīng)信息化的開(kāi)展，給農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)化提供了平臺(tái)。我縣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，把省、市經(jīng)管部門的工作安排、業(yè)務(wù)通知等重點(diǎn)工作和縣經(jīng)管局的工作部署、通知檢查、數(shù)字報(bào)表、財(cái)務(wù)公開(kāi)等通過(guò)網(wǎng)上，使政令及時(shí)暢通，加快了各項(xiàng)工作落實(shí)的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。

2.農(nóng)經(jīng)信息化的開(kāi)展，給我縣農(nóng)村“數(shù)字鄉(xiāng)村”的建設(shè)提供了網(wǎng)絡(luò)體系。我縣已初步建成包括省、市在內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，1個(gè)縣級(jí)網(wǎng)和9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100余個(gè)行政村的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)信息在網(wǎng)上。“數(shù)字鄉(xiāng)村”的信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)加大“數(shù)字鄉(xiāng)村”這個(gè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使各鄉(xiāng)、村的數(shù)字報(bào)表、信息、土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)、涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)品信息等在網(wǎng)上及時(shí)。

3.農(nóng)經(jīng)信息化的開(kāi)展，給我縣農(nóng)民增加收入提供了致富渠道。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通，為我縣農(nóng)民及時(shí)提供了政策咨詢、農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策等方面的信息；及時(shí)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村二手貨等信息，為農(nóng)民增加收入提供了有利條件。

針對(duì)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)存在的亟待解決問(wèn)題，提出以下建議：

第8篇

    一、所做的主要工作及取得的成效

    今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的安排部署，針對(duì)創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓任務(wù)落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把創(chuàng)建工作責(zé)任落到實(shí)處

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)會(huì)議精神，在對(duì)全縣創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《臨澤縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)2015年工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)單位的工作任務(wù)和創(chuàng)建指標(biāo)，明確了工作完成時(shí)限。上半年，縣委、縣政府召開(kāi)研究文化工作的會(huì)議3次，對(duì)創(chuàng)建工作當(dāng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了研究，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，安排縣財(cái)政撥付創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，并將創(chuàng)建工作任務(wù)指標(biāo)納入各鎮(zhèn)和相關(guān)單位的年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中進(jìn)行考核，從而形成了職責(zé)明確、齊抓共管、整體推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局。縣文廣新局配合省、市“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)文化大院建設(shè)、公共文化權(quán)益保障等課題的調(diào)研，組織開(kāi)展深入調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告3篇，為創(chuàng)建工作提供了有益的參考。

（二）強(qiáng)化硬件建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)

一是“三館”改造提升工程進(jìn)展順利。加快推進(jìn)城區(qū)公共文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，至目前，縣博物館擴(kuò)建工程已完工，工程決算已報(bào)縣財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審；陳列布展大綱已上報(bào)省文物局評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，陳展形象設(shè)計(jì)已通過(guò)市文物局初審，8月份即可進(jìn)入布展。工程完工后，博物館可新增場(chǎng)館面積1043平方米。縣文化館、圖書(shū)館改造提升工程已完成原縣交警大隊(duì)業(yè)務(wù)樓的整體劃撥和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的搬遷，場(chǎng)地布置工作已全部完成，已正式向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。通過(guò)實(shí)施改造提升工程，縣圖書(shū)館新增場(chǎng)館面積1230平方米，總面積達(dá)2320平方米；縣文化館新增場(chǎng)館面積2319.93 平方米，新開(kāi)設(shè)了藝術(shù)研究室、群文創(chuàng)作室、書(shū)法美術(shù)、攝影展廳、非遺展覽廳和舞蹈排練廳等場(chǎng)所，場(chǎng)館總面積達(dá)到3823.23 平方米。

二是農(nóng)村文化陣地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極向上爭(zhēng)取文化惠民項(xiàng)目資金，組織實(shí)施蓼泉、板橋鎮(zhèn)兩個(gè)綜合文化站新建、改建工程和板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營(yíng)鎮(zhèn)汪家墩村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。至目前，蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程已完工，文化廣場(chǎng)已完成工程招標(biāo)，現(xiàn)正在加緊建設(shè)；板橋鎮(zhèn)綜合文化站已完成原計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的劃轉(zhuǎn)工作，近期正在購(gòu)置相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；鴨暖鎮(zhèn)白寨村文化室已完成改建任務(wù)。新建的蓼泉鎮(zhèn)唐灣村文化活動(dòng)室主體工程已完工。板橋鎮(zhèn)板橋村、倪家營(yíng)鎮(zhèn)汪家墩村、新華鎮(zhèn)明泉村、蓼泉鎮(zhèn)雙泉村等四個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)正在加緊建設(shè)當(dāng)中。

三是公共文化數(shù)字化建設(shè)起步良好。結(jié)合“數(shù)字張掖”、“智慧城市”建設(shè)，積極探索建設(shè)文化館數(shù)字化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，有效整合文化活動(dòng)資源，促進(jìn)地方特色群眾文化活動(dòng)和文化輔導(dǎo)等資源的共享。積極爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣工程項(xiàng)目，組織實(shí)施的7個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)人員密集場(chǎng)所的11個(gè)“電子借閱機(jī)”已完成安裝調(diào)試工作。扎實(shí)組織實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，新建農(nóng)村數(shù)字電影放映點(diǎn)一個(gè)，上半年放映電影**場(chǎng)次。進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)字電影院管理經(jīng)營(yíng)模式，積極提升服務(wù)水平，至目前，累計(jì)播放影片**部，接納觀眾**人次。

四是“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)有序推進(jìn)。按照市、縣為民辦實(shí)事方案，今年我縣計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)29個(gè)行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”。為確保建設(shè)任務(wù)全面完成，縣上籌集建設(shè)資金210萬(wàn)元，并有效整合組織、教育、民政等相關(guān)部門的資源，為建設(shè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的村配套相應(yīng)設(shè)施和建設(shè)資金。至目前，已有14個(gè)村已完成村級(jí)舞臺(tái)建設(shè)任務(wù)，5個(gè)村的村級(jí)舞臺(tái)正在修建中，下剩的10個(gè)村正在辦理招投標(biāo)手續(xù)等前期工作。加上去年已建成的28個(gè)，全縣已累計(jì)建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”42個(gè)。結(jié)合“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)，完成了新華鎮(zhèn)新柳村、明泉村、宣威村、倪家營(yíng)黃家灣村、板橋鎮(zhèn)東柳村、鴨暖鎮(zhèn)小鴨村等6個(gè)村的文化長(zhǎng)廊和文化墻的配套建設(shè)任務(wù)。我們還進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)自?shī)首詷?lè)班子和民間文藝社團(tuán)的扶持力度,去年下半年至今，先后籌資50多萬(wàn)元，為全縣15個(gè)自?shī)首詷?lè)班子配發(fā)了移動(dòng)音箱、話筒等設(shè)備，為7個(gè)鎮(zhèn)文化站配置演出服裝658套。

（三）打造文化品牌，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

一是節(jié)慶文化活動(dòng)豐富多彩。啟動(dòng)了第六屆“中國(guó)棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)，精心策劃16項(xiàng)系列活動(dòng)，成功舉辦了全縣農(nóng)民社火匯演、“韻祥杯”中國(guó)男子籃球（CBA）臨澤四強(qiáng)對(duì)抗賽、甘肅省百姓文化廣場(chǎng)惠民演出、民間民俗作品展、書(shū)畫(huà)攝影展和第三屆廣場(chǎng)舞大賽等系列文化活動(dòng)。結(jié)合文化藝術(shù)節(jié)的開(kāi)展，全縣各中小學(xué)組織開(kāi)展了校園文化藝術(shù)節(jié)、少兒文化藝術(shù)節(jié)，社河鎮(zhèn)各社區(qū)分別牽頭舉辦了社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，為不同領(lǐng)域的干部群眾和青少年演出節(jié)目。今年前7個(gè)月，全縣開(kāi)展節(jié)慶文化活動(dòng)50多場(chǎng)次。

二是廣場(chǎng)文化活動(dòng)有聲有色。我們充分利用文化體育廣場(chǎng)這一場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展了周末廣場(chǎng)文化活動(dòng)，先后舉辦了全縣青少年歌手大獎(jiǎng)賽、戲曲大賽、臨澤小調(diào)、百姓舞臺(tái)大家唱和“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”周末大家樂(lè)等系列品牌文化活動(dòng)。縣直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位紛紛編排文藝節(jié)目開(kāi)展義務(wù)展演，演出活動(dòng)達(dá)20多場(chǎng)次，做到了月月有主題，周周有安排。依托廣大文藝愛(ài)好者，組建社區(qū)和農(nóng)村廣場(chǎng)舞健身隊(duì)80多支，利用周末和農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展排練演出。目前，廣場(chǎng)文化活動(dòng)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一道亮麗的風(fēng)景。

三是“快樂(lè)老鄉(xiāng)”引領(lǐng)示范活動(dòng)深入開(kāi)展。為了進(jìn)一步豐富基層群眾的文化生活，結(jié)合開(kāi)展的“快樂(lè)老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動(dòng)，我們組織縣文化館文藝專業(yè)人員和業(yè)余文藝愛(ài)好者經(jīng)常深入各鎮(zhèn)、各村開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用各鎮(zhèn)的趕集日時(shí)間，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦集中示范活動(dòng)7場(chǎng)次，為農(nóng)民群眾義務(wù)演出節(jié)目7場(chǎng)次，書(shū)寫贈(zèng)送對(duì)聯(lián)1萬(wàn)多條幅，送書(shū)畫(huà)作品800多幅，發(fā)放文化宣傳材料4000多份。縣文化館業(yè)務(wù)工作人員走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和學(xué)校，開(kāi)展各類輔導(dǎo)培訓(xùn)20多場(chǎng)次。

（四）加大人才培養(yǎng)，文化隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大

我們進(jìn)一步加大文化隊(duì)伍建設(shè)力度，采取“送出去”培訓(xùn)和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”交流的方式，組織各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，加大對(duì)農(nóng)村文化人才和文化實(shí)用人才的培養(yǎng)力度。今年上半年，全縣舉辦文化骨干培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)200多人次。同時(shí)，大力鼓勵(lì)支持各類文化人才的成長(zhǎng)，相繼成立了傳習(xí)所4個(gè)，基層文藝輔導(dǎo)基地15個(gè)，組建了社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)5支。積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、村組建文藝隊(duì)、社火隊(duì)、健身隊(duì)90支，發(fā)展民間自?shī)首詷?lè)班子30個(gè)，新招募文化志愿者150多人，累計(jì)達(dá)到858人。全縣基本建立了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、具有一定事業(yè)心和責(zé)任感的文化工作隊(duì)伍。

（五）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

緊扣華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和“3341”項(xiàng)目工程、文化產(chǎn)業(yè)“6551”體系謀劃項(xiàng)目，編制文化招商引資項(xiàng)目11項(xiàng)，借助深圳文博會(huì)、蘭洽會(huì)、省文博會(huì)等重要節(jié)會(huì)，抓好宣傳文化旅游項(xiàng)目的宣傳推介和招商引資工作。至目前，文化項(xiàng)目已完成招商和簽約4項(xiàng)，協(xié)議引資20億元。其中，河西民俗博物館建設(shè)項(xiàng)目簽約資金0.2億元，華夏牡丹觀光園文化旅游建設(shè)項(xiàng)目簽約資金10億元，丹霞大景區(qū)君庭文化商貿(mào)街建設(shè)項(xiàng)目簽約資金4億元，臨澤縣民俗文化村建設(shè)項(xiàng)目簽約金額3.5億元。華夏牡丹文化旅游觀光園丹霞花海項(xiàng)目規(guī)劃初稿編制已完成,項(xiàng)目立項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展，環(huán)評(píng)、能評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告已委托相關(guān)單位編制，定植防風(fēng)林網(wǎng)3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5萬(wàn)株，定植薰衣草860畝；河西民俗博物館建設(shè)項(xiàng)目已完成土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，7月上旬開(kāi)工建設(shè)，主體一層工程已封頂。與北京江山財(cái)富投資管理有限公司簽訂的臨澤縣民俗文化村建設(shè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，到位資金0.2億元。縣上還加大對(duì)文化社團(tuán)和文化企業(yè)的扶持力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持皓首劇社、大鴨劇社等文藝社團(tuán)開(kāi)展演出，組織成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、賞石協(xié)會(huì)9個(gè)，開(kāi)發(fā)了臨澤奇石、剪紙、雕刻葫蘆、印章、瓷盤等文化旅游產(chǎn)品。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值4700萬(wàn)元、增速48%。

（六）注重保護(hù)傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作成效明顯

結(jié)合全縣已普查的66項(xiàng)335個(gè)子項(xiàng)情況，積極申報(bào)具有地方特色的“八仙馬子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河燈”等20個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)非遺傳承項(xiàng)目，設(shè)計(jì)制作了《河西寶卷》、《手工掛面》等非遺項(xiàng)目光盤40多張，完成了甘肅省第一屆文化資源普查基礎(chǔ)信息資源的錄入和登記工作，建立了較為完整的保護(hù)名錄和重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目傳承體系。對(duì)瀕臨滅絕的民間民俗項(xiàng)目進(jìn)行了挖掘搶救，開(kāi)展了傳統(tǒng)社火調(diào)演、民間小調(diào)演唱、民間故事搜集整理和民俗文化征文等活動(dòng)，積極挖掘民間文化遺產(chǎn)，編輯整理了《臨澤飲食文化》《臨澤民間小調(diào)》、《臨澤寶卷》、《臨澤傳統(tǒng)農(nóng)耕文化》、《臨澤文史》等相關(guān)書(shū)籍資料。相繼建成了甘肅秦腔、臨澤民歌、劉青年剪紙和河西寶卷四個(gè)傳習(xí)所。組織申報(bào)了第三批和第四批市級(jí)非遺傳承項(xiàng)目，全縣15名非遺傳承人被確定為市級(jí)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承人。通過(guò)一系列行之有效的措施，使一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目逐步得到恢復(fù)，并且在傳承利用方面取得了較好的效果。

（七）注重輿論宣傳，不斷提升文化工作的影響力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨澤縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳工作方案》，進(jìn)一步明確了宣傳內(nèi)容、宣傳方式和工作要求，細(xì)化了工作任務(wù)。自去年以來(lái)，累計(jì)投入宣傳經(jīng)費(fèi)11萬(wàn)元，在各鎮(zhèn)主干道制作固定宣傳展版75塊，宣傳專欄143個(gè)，電子大屏15塊，懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)794條，印發(fā)宣傳單4萬(wàn)多份，媒體“文化創(chuàng)建”專欄2個(gè)，城鄉(xiāng)電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)1300條（次）。加大對(duì)文化工作的總結(jié)交流，積極做好信息報(bào)送和宣傳報(bào)道工作，今年至目前，全縣在縣級(jí)以上媒體刊發(fā)有關(guān)創(chuàng)建工作的信息300多篇，有效普及了黨的文化惠民政策，提高了城鄉(xiāng)群眾對(duì)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的知曉率。

二、存在的困難和不足

今年以來(lái)，我縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作取得了一定成效，但在具體推進(jìn)過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)建資金短缺。主要是縣博物館擴(kuò)建工程面臨陳列展覽經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，新擴(kuò)建展廳面積1200平方米，需陳列展覽經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元，除積極爭(zhēng)取國(guó)家文物局陳展補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元外，還有300多萬(wàn)元的缺口。蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站主體工程雖已完工，但文化廣場(chǎng)建設(shè)資金仍有缺口。橋鎮(zhèn)文化站也因資金等制約因素，建設(shè)進(jìn)度滯后。

二是農(nóng)村公共文化設(shè)施還不完善。這些年，雖然縣上逐年加大了對(duì)村級(jí)文化陣地的建設(shè)投入力度，但由于部分村集體積累薄弱，村級(jí)文化場(chǎng)地建設(shè)相對(duì)滯后。至目前，全縣仍有39個(gè)村未建成村級(jí)舞臺(tái)，有29個(gè)村未建成標(biāo)準(zhǔn)化的文化廣場(chǎng)。

三是創(chuàng)建工作進(jìn)展不平衡。部分鎮(zhèn)、單位對(duì)創(chuàng)建工作還沒(méi)有引起高度重視，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)公共文化陣地、設(shè)施建設(shè)的投入力度不夠，有嚴(yán)重的等、靠、要思想，工作推進(jìn)不夠有力，工作進(jìn)展緩慢，創(chuàng)建工作的最大合力還沒(méi)有完全形成。

三是鎮(zhèn)、村文化陣地作用發(fā)揮不夠。個(gè)別鎮(zhèn)的綜合文化站陣地設(shè)施被人為地?cái)D占、挪用。一些村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋管理使用不夠規(guī)范，對(duì)外開(kāi)發(fā)不夠正常，文化陣地的作用發(fā)揮的不夠好。

四是鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)難度較大。今年，全縣“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)任務(wù)數(shù)為29個(gè)，至年底要實(shí)現(xiàn)70%的行政村建起“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”的目標(biāo)。但部分行政村的經(jīng)濟(jì)條件有限，特別是一些偏遠(yuǎn)村建設(shè)難度大。

五是基層文化力量仍然薄弱。按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)文化站須配備3名以上文化專干。但由于各鎮(zhèn)綜合文化站工作人員調(diào)換頻繁，近年來(lái)招考到鎮(zhèn)文化站的干部大多不在文化工作崗位工作。一些村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋管理員由村、社干部兼任，開(kāi)展文化服務(wù)的時(shí)間不能保證。

三、下一步工作打算：

一是繼續(xù)加大公共文化陣地建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放政策，加大投入力度，加快縣博物館陳列布展工作，爭(zhēng)取9月底完成布展并投入使用。加快實(shí)施縣文化館、圖書(shū)館改造提升工程，進(jìn)一步完善各廳、室的硬件設(shè)施，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，充實(shí)免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造免費(fèi)開(kāi)放環(huán)境，使免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)項(xiàng)目更接近群眾，便利群眾，提高免費(fèi)開(kāi)放的知曉率和服務(wù)群眾的滿意度。加快實(shí)施好蓼泉鎮(zhèn)綜合文化站和板橋鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改建工程，重點(diǎn)是加快蓼泉鎮(zhèn)文化站的文化廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，及早做好兩個(gè)文化站的設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置和配套建設(shè)工作，使其盡快投入運(yùn)行。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，為運(yùn)行良好、管理規(guī)范的45家農(nóng)家書(shū)屋各補(bǔ)充更新圖書(shū)100冊(cè)以上。

二是扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)。加大市、縣為民辦實(shí)事的力度，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和責(zé)任，列出任務(wù)清單，制定推進(jìn)計(jì)劃，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟抓好組織實(shí)施。重點(diǎn)是組織實(shí)施好文化惠民工程，抓好4個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)；加快“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”設(shè)施、設(shè)備招標(biāo)和采購(gòu)手續(xù)的協(xié)調(diào)辦理進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，組織實(shí)施好舞臺(tái)建設(shè)和電子屏架設(shè)；加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的配套完善和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)村的文化長(zhǎng)廊、農(nóng)家書(shū)屋、村級(jí)閱覽室的配套建設(shè)，分批次配套一批文化活動(dòng)器材、設(shè)施，力爭(zhēng)10月底完成29個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)任務(wù)。

三是積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搶抓“一路一帶”戰(zhàn)略和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以張掖丹霞被確定為全省首批重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)大景區(qū)之一的機(jī)遇，加大文化項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)丹霞民俗文化村、西游文化園、流沙河絲路文化園、河西民俗博物館等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。著力培育文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、文化傳媒、電子商務(wù)等重點(diǎn)文化企業(yè)，扶持發(fā)展雕刻葫蘆、丹霞水晶石、麥稈畫(huà)等特色文化產(chǎn)品，拓寬市場(chǎng)，提升效益。

四是精心組織好群眾性文化活動(dòng)。組織實(shí)施好先進(jìn)文化引領(lǐng)工程，精心辦好第六屆“中國(guó)棗鄉(xiāng)•魅力臨澤”旅游文化藝術(shù)節(jié)系列活動(dòng)，組織開(kāi)展好“快樂(lè)老鄉(xiāng)”群眾性引領(lǐng)示范活動(dòng)、“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、“百姓舞臺(tái)”、民間自樂(lè)班子展演、攝影大賽等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)政府購(gòu)買文化服務(wù)力度，扎實(shí)開(kāi)展文化惠民系列演出，下半年開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)20場(chǎng)次以上。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”繁榮農(nóng)村文化、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的作用，依托“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀讀書(shū)家庭”、“12345家庭文化示范戶”、“五星文明戶”、“道德模范”等先進(jìn)典型評(píng)選表彰和群藝表演活動(dòng)，真正使“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”成為教育群眾、凝聚和傳播正能量的主陣地。

五是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步抓好文化人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，加大協(xié)調(diào)力度，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)文化專干和村農(nóng)家書(shū)屋管理員，加大指導(dǎo)和檢查力度，促進(jìn)農(nóng)村文化工作的正常開(kāi)展。建立健全文化人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)“送出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”等方式，提升現(xiàn)有文化人才的素質(zhì)。通過(guò)舉辦文化培訓(xùn)班、選派文藝專業(yè)人員到基層開(kāi)展文藝骨干培訓(xùn)和送文化下鄉(xiāng)等方式，全力做好群眾文化培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。

第9篇

【關(guān)鍵詞】云時(shí)代；醫(yī)院檔案信息化建設(shè)；存在問(wèn)題；解決措施

云時(shí)代環(huán)境下信息發(fā)展的中心思想就是實(shí)現(xiàn)資源共享，但是，受到各種主觀因素和客觀因素的影響，醫(yī)院檔案信息化建設(shè)過(guò)程中還存在很多需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題，本文就針對(duì)這些存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求提出針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

一、云時(shí)代醫(yī)院檔案信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）檔案管理思想陳舊。很多醫(yī)院無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是護(hù)理人員、檔案管理部門都已經(jīng)在潛移默化過(guò)程中形成資源和信息共享的觀念，這就讓醫(yī)院在信息化建設(shè)過(guò)程中將較多的人力、財(cái)力、物力都投入到提升業(yè)務(wù)便捷性和效率過(guò)程中。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商也大都是從醫(yī)院的要求出發(fā)為業(yè)務(wù)流程提供相應(yīng)的技術(shù)支撐和服務(wù)。現(xiàn)階段醫(yī)院信息化建設(shè)中涉及的電子文件、電子信息，對(duì)于檔案的前端控制、實(shí)時(shí)歸檔、災(zāi)難備份、開(kāi)發(fā)利用等都停留在一定水平，還認(rèn)為只要能夠進(jìn)行順利保管就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不需要耗費(fèi)較多的時(shí)間和精力來(lái)促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化發(fā)展。

（二）缺乏復(fù)合型人才。在云時(shí)代環(huán)境背景下，醫(yī)院檔案管理實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展成為主流趨勢(shì)，這就要求配備水平較為先進(jìn)的高素質(zhì)人才進(jìn)行管理，他們除了要具備扎實(shí)的檔案管理工作技能，還要具備全面的計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)，這就充分說(shuō)明復(fù)合型仁人才是現(xiàn)階段醫(yī)院檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行必不可少的動(dòng)力源泉。但是，受到各種因素的影響，目前檔案干部隊(duì)伍構(gòu)成成員都呈現(xiàn)出年齡老化、結(jié)構(gòu)陳舊、身兼多職、業(yè)務(wù)能力較差的特征。雖然，醫(yī)院也設(shè)置信息部門、信息技術(shù)人員，但是，他們無(wú)法達(dá)到檔案管理的要求，只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)維護(hù)，讓信息系統(tǒng)順利運(yùn)行，沒(méi)有從思想深處認(rèn)識(shí)到電子檔案開(kāi)發(fā)、歸檔、使用的重要性和必要性。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后。醫(yī)院作為較為特殊的行業(yè)之一，其形成的檔案也具有復(fù)雜和特殊性的特征，醫(yī)院檔案信息內(nèi)涵和容量較為豐富，還具有內(nèi)容繁雜、載體多樣化、管理復(fù)雜等特征，這就要求檔案信息化建設(shè)水平要達(dá)到一定的層次。雖然信息化建設(shè)在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展將近20年，到那時(shí)，行業(yè)主管部門依然沒(méi)有加以重視，這就讓信息化建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。而且，各種軟件、信息系統(tǒng)或者其他軟件的使用都較為復(fù)雜，難以達(dá)到兼容的要求。

二、云時(shí)代背景下醫(yī)院檔案信息化建設(shè)改進(jìn)措施

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提升檔案信息化建設(shè)速度。醫(yī)院各級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)階層以及工作人員都要能夠意識(shí)到檔案信息化建設(shè)的必要性和重要性，還要能夠認(rèn)識(shí)到檔案信息建設(shè)除了能夠提升醫(yī)院科學(xué)管理水平、提升其工作效率之外，還能夠提升其服務(wù)質(zhì)量。這也是云時(shí)代背景下醫(yī)院檔案信息達(dá)到全面共享要求的基礎(chǔ)、對(duì)于新的時(shí)展環(huán)境，醫(yī)院所有工作人員、檔案管理工作人員都要能夠意識(shí)到進(jìn)行檔案信息化建設(shè)的重要意義，通過(guò)改變觀念形成更多的無(wú)形資產(chǎn)，將其納入到醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的層面。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要能夠認(rèn)識(shí)到檔案信息化建設(shè)在今后發(fā)展中的作用，給予其更多的關(guān)注和支持，讓檔案信息化建設(shè)受到各個(gè)階層的重視，從而促進(jìn)其朝著“醫(yī)療云”方向邁進(jìn)。

（二）培養(yǎng)滿足醫(yī)院檔案管理要求的復(fù)合型人才。醫(yī)院管理和領(lǐng)導(dǎo)階層要能夠廣泛吸收優(yōu)秀人才，通過(guò)復(fù)合型人才來(lái)對(duì)檔案管理隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)，還要全面培養(yǎng)內(nèi)部人員，強(qiáng)化對(duì)他們檔案管理知識(shí)的培養(yǎng)。還要鼓勵(lì)更多的檔案人員針對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)檔案信息化建設(shè)人才與計(jì)算機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)的不斷交流、崗位變換來(lái)強(qiáng)化檔案管理人才綜合素養(yǎng)。

（三）建立并完善醫(yī)院檔案信息化建設(shè)體修。要想從根本上突破“檔案信息孤島”現(xiàn)象，就要能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，但是，由于醫(yī)院屬于獨(dú)特、復(fù)雜的體系。與其他行業(yè)相比較，其管理難度較大，涉及很多方面，這也是現(xiàn)階段云計(jì)算無(wú)法企及的領(lǐng)域。所以，在實(shí)際建設(shè)期間，可以讓政府來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且引導(dǎo)檔案管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商也參與其中。而且，還要能夠?qū)n案進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，保證檔案交換、災(zāi)難備份、遷移都能都滿足相關(guān)要求，讓醫(yī)院檔案信息化建設(shè)和各個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)緊密連接，滿足醫(yī)院“醫(yī)療云”的要求。

【參考文獻(xiàn)】

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