時間：2023-06-27 15:57:31
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建設項目跟蹤審計主要采用的是現代審計法來針對建設項目內的決策、設計、竣工結算、施工等完整的過程實行的技術經濟活動和固定資產形成中的真實性、合法和有效性的審計監督及評價，從而對國家、業主和相關單位的合法權益進行維護，實現對工程造價的有效控制和真實反映，進而促進管理以及廉政，提升投資的效益。快速通過審計的手段在工作造價控制在設計概算范圍中很關鍵。
關鍵詞:
建設工程造價；全過程；跟蹤審計；控制方法
為了實現對建筑工程項目投資控制系統實行優化，我們要對建筑工程的造價環境實行均進一步的優化，確保其工作在開展中的穩定性，對其綜合運行效益實行提升，進而滿足市場經濟的發展需求。
1跟蹤審計的具體作用
工程造價是存在于整個工程建設中的，同時還體現在對工程建設前期的可行性研究、投資決策等方面，從設計施工到竣工交付前期使用的全部費用的確定、控制和監督的整個過程【1】。近些年來，建設項目的全過程跟蹤審計工作被當成了工程造價中的新方法運用于建設項目造價控制內，建設項目的全過程跟蹤審計是從事后階段審計朝著事前、事中和全過程延伸的審計方法，該種方法會使得全部工程的實行處于受控的狀態，可以十分有效的對事后監督的局限進行客服，進而促進相關管理單位提升投資效益，實現對造價的更好控制目的，并且在根源上遏制工程建設領域中出現的貪污情況，對于廉政建設具有重要意義。建設項目的全程跟蹤審計是時候結算審計朝著事前、事中和全程延伸的審計法，該種方法使得整個工程的實施都處于受控的情況下，可以有效的對時候監督局限性進行克服。首先要重視投資決策極端的工程造價，對建設項目壞死性投資決策的研究及理論論證，做出相對較為準確的工程造價，并且做出合理的選擇，對工程造價進行控制。設計階段屬于建設項目工程造價控制的關鍵，在投資的計劃被合理確定后，將會進入設計階段，其是將技術和經濟有機結合的關鍵過程。有效控制工程造價需要在施工圖的設計中開展嚴密、全面的設計，建立完善的圖紙會審制度，避免出現由圖紙引起的錯、漏、缺情況。在施工階段要做好工程造價控制，加強合同管理，保障發包方和承包方的平等互利。在竣工階段中，要建立工程量核對備案制度和內部復核，定期跟蹤檢查、監督管理。在竣工結算階段，需要核對工地現場，嚴格審查工程量的計算準確度，材料調價是否存在依據，實現工程造價階段的確切合理。
2建設項目全過程跟蹤審計的具體內容
2．1建設項目開工前的審計內容項目
開工前的審計內容主要是檢查建設項目的相關審文件。主要有項目建議書、可行性研究報告、影響環境評估報告、概算批復和建設用地的批準等是否齊全【2】。對招投標的過程是否合法有效進行檢查;檢查相關條款和合同是否符合規定;確定資金來源是否到位、合理、專戶存儲和建設資金是否可以滿足建設項目的完成。
2．2建設項目施工階段的審計內容
在建設項目的施工階段中主要檢查合同的履行情況、檢查項目的概算執行狀況、檢查內控制制度的建立和執行狀況、工程設計的變更和施工現場的簽證手續合理性、確定是否符合轉款專用、強化對設備和材料價格的控制。
2．3建設項目竣工階段的驗收和決算審查
審查工程量，工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確度對于竣工階段具有重要影響，實際的工作量也是施工單位多計算工程造價的重點環節，審計人員需要重點審查工程量【3】。審查材料價格的合理性，重點審查材料單價的合理性，避免施工單位以劣充好，無端抬高價格;審查隱蔽的驗收記錄和設計變更的經濟簽證的真實性，避免施工單位出現事后補辦簽證或是記錄出現虛假。
3建設項目的跟蹤審計
3．1建設項目的立項階段
在建設項目的立項階段，要將其納入到審計的視野內，重視其中各個項目的前期準備工作。
3．2審計組在項目現場實行的內容
審計組需要在項目現場設立相應的辦公場所，和被審計的單位共同制定定期的例會制度，實現在被審計單位重要會議中的參與，及時對項目的相關情況進行及時的了解及掌握，同時提出相應的審計意見，詳細做好會議記錄。
3．3宣傳工作
注重審計宣傳工作，幫助被審計單位了解跟蹤審計的具體程序、內容和需要配合的相應要求，促使其自覺接受相應的審計。
3．4深入現場掌握工程發展
審計組的成員要經常深入到施工現場，及時掌握工程的進展程度和變更情況，對工程建設內涉及的相關技術問題進行了解，熟悉和能夠相關的計量規則以及有費用的測算方法，并且做好對應的記錄。在一些項目的施工過程中，一些單位工程部分分項目工程的施工方法及措施，對于工程的質量、投資和施工安全等具有較大的影響，若事后不能夠進行取證的要將施工過程作為審計的重點。審計主要的施工管理活動。其目的是要方便掌握工程項目的整體情況，并且在對施工進度不會產生任何影響的狀況下，針對投資、進度和質量的控制等情況實行審計。該類審計工作中主要包含了單位工程上的工程驗收、隱蔽工程的隱蔽驗收和圖紙會審以及現場的技術交底等，并且在特殊情況下需要召開和工程建設相關的會議，實現對主要的材料、設備的進場清點，材料實驗的取樣以及委托【4】。設置施工停審地點，這一地點設定于施工的連續兩個工序間，在某個項目的工序完成之后，各項檢驗和驗收的手續開始切實履行，在下一工序開始前。設置施工停審的做主要目的是要針對建設管理和建立等工程建設的相關職能發揮以及職責履行的情況開展抽查審計，并且還可以對事后的審計難點以及疑點進行解決。結合施工過程跟蹤審計的特征，審計意見的發表和做出決定的方式主要有以下三種，口頭、審計底稿和審計整改、證實對公文審計。針對一般問題，在發現后的相關單位立刻主動整改，針對施工進度安排和施工組織上提出的意見，審計人員可以通過口頭的方式來向相關單位及部門發表意見，并結合重要性在時候做出審計記錄，針對質量問題引起的停工和返工及對施工方案的投資、質量、進度等存在異議的，要提出必要的審計建議，在初步交換意見之后和相關部門達成一致意見，可以使用審計底稿以及審計的整改單方式來提出相應的審計意見和決定;對于存在重大和傾向性以及在多次提出不能禁止的問題，發現設計方案出現缺陷的問題后，審計部門要出具正式審計文件書，其中主要包含了審計函、審計決定、審計意見，并且要要求被審計的單位對整改的意見作出反饋。
4小結
總之，運用建設項目跟蹤審計的方式開展建設項目的全程造價控制，達到了建設項目的總體目標，徹底改變了三超的現象。建設項目跟蹤審計作為當前審計的一種方式，已經被運用在了大中型建設項目的審計內，并且獲得了十分顯著的管理效益以及直接的經濟成果。在審計過程中和施工、建立和建設管理工作等進行密切的配合，將內部控制審計作為重點，把握好審計參與度，并對內部審計的獨立原則進行把握，建立科學合理的審計程序及質量保證體系，跟蹤審計逐漸可以達到程序化、規范化和制度化。
參考文獻：
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關鍵詞:工程全過程跟蹤記錄 真實性審核、合理性審核、實質性審核
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
建設項目跟蹤審計，是指獨立的造價咨詢機構和造價人員依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行的監督、審查。作者認為其根本目的是有效控制和真實反映工程造價，維護委托方合法權益，完善建設項目管理，提高投資效益。
長期以來，工程造價咨詢機構對委托方委托的建設工程項目造價審計基本上都是事后的審計監督，最大的弊端就是造價咨詢審計的時效性差，造價咨詢審計工作在規范建設管理方面未能起到應有的作用。如何將原來的結算審計—事后審計的時間、空間進行了科學地調整，把事后審計變為事前或事中審計；把結算中以辦公室為空間的審計搬到駐現場審計；把事后結算一攬子解決造價問題改換成即時發現問題及時處理；類似體育比賽中的“貼身防守”，在為業主處理現場跟蹤、設計變更、現場簽證、工程進度款等方面的做好扎實的基礎工作，為業主控制投資，造價管理方面起到貼身護衛的作用。
一、 現場跟蹤是施工階段造價控制的重要工作，根據項目的特點，確定以下跟蹤方式：
工程造價咨詢機構審計人員從控制工程造價的角度，在施工合同履行的整個時期對現場進行跟蹤核查、記錄。工程造價咨詢機構適時地派駐有關建筑、結構、裝飾、給排水、電氣、暖通等各專業的造價師對各專業所用的材料規格、數量與施工圖、設計變更單及工程實物進行對照核查，通過現場測量、取證、拍照等方式，做好備查記錄，作為變更簽證計價和結算審計的真實造價依據。特別對隱蔽工程部分或有可能索賠或反索賠等方面，在現場跟蹤過程中工程造價咨詢機構應該特別關注。工程造價咨詢機構應該承諾做到：
第一、專業造價師及時跟蹤現場，并承諾每周不少于5天，每天不少于1人，必要時全天跟蹤（如隱蔽工程和其它需要連續跟蹤的部位）；
第二、做好跟蹤日志，記錄每天發生的與造價相關的事件，作為處理造價管理的基礎資料；
第三、參加本工程有關造價管理的會議；
第四、對于索賠事件，要重點記錄與跟蹤。派專家把關，成果堅持三級復核。
二、現場跟蹤主要內容
（1）現場跟蹤的準備階段
1.1熟悉本項目施工圖紙等設計文件及工程施工招、投標文件，施工合同補充協議等有關計價的其它文件。
1.2協助業主對設計方、監理方、施工方的溝通協調，對作為工程結算依據的相關設計變更、現場簽證有效性提供咨詢。
1.3參加業主、監理組織的圖紙會審工作，對其中因變更而增加的費用部分進行咨詢準備。
1.4提供非承包商原因所致設備或材料未及時送達引起的誤工費用、工期延誤等索賠的咨詢。
1.5提供應業主要求承包商采取非常規施工措施而增加費用的評估咨詢。
（2）現場跟蹤的實施階段
2.1參加與工程造價及合同相關的會議，并作好記錄。
2.2審核的施工合同主要包括：施工總承包合同以及合同額大于10萬元的甲方直接分包（或委托）合同，主要審核合同主體的合法性，合同內容的完整性，結算及價款調整條款的內容表述是否準確、完整。
2.3總價或單價包干合同價格必須事前審計。
2.4現場設計變更及簽證跟蹤施工情況，及時確定價格及工期調整。
A.根據圖紙變更結合現場情況計算費用變動。
B.根據圖紙變更結合現場情況計算費用計算或記錄工期調整時間。
C.根據設計修改的增減值，并協助業主與承包商達成費用上的增減協議及制訂工程變更清單。
D.記錄各子項或各部位施工時間，對市場材料價格的調整提供原始依據。
E.對承包商的施工報價及材料報價會同業主進行市場調研分析確認。涉及材料價格的簽證應在業主組織下，造價公司會同承包方赴市場，確定本工程所監控主要建筑材料的品種、規格和單價。
2.5工程進度款支付的跟蹤審計
A．按合同約定，如每月根據施工方的進度款申報計劃，據實審核進度款的撥付金額。
B．根據合同約定，提供在工程實施過程中應扣減工程款的跟蹤審計。
跟蹤審核過程中密切注意實際進度與計劃進度的偏差，分析由此引起的對合同總工期及合同工程結算造價的影響。
（3）項目竣工驗收結算階段的跟蹤審計
竣工驗收結算階段的跟蹤審計主要從真實性、合理性、實質性三個方面審核。
3.1真實性審核
A.審查洽商簽證的程序是否規范。審查程序是否符合甲乙雙方事先約定的簽證程序。審查洽商簽證手續是否齊全。洽商簽證必須分別由監理公司、業主單位、施工單位共同簽字確認，如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明洽商簽證的手續不全，也必然影響洽商簽證的真實性。
B.審核洽商簽證是否與過程中的編號一致，是否與過程中簽證不符或者進行了修改。
C.審查洽商簽證內容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的內容是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的內容存在虛假情況，必須糾正。
D.審查洽商簽證的有效性
E.審查開始后，必須封存施工單位移交的所有資料，包括洽商簽證，不允許施工單位補辦任何洽商簽證，特別是隱蔽工程項目的洽商簽證，凡是審查開始后補辦的洽商簽證一律無效。
F.審查施工日記、監理日記、值班日記與洽商簽證的時間是否一致,如果不一致，說明洽商簽證的時效性存在問題，必須進一步查清。
3.2合理性審核
一些乙方為了中標，在招標時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法想盡辦法補回經濟損失。所以對乙方簽證的合理性必須認真審核。
A.審查洽商簽證的內容有無重復，尤其要注意工程項目整體辦理洽商簽證后，是否又以單項辦理洽商簽證。預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；
B.結合業主與施工單位簽訂施工合同的內容，特別是洽商簽證的一些優惠條款，查洽商簽證是否可以列入工程結算。
關鍵詞：建設項目 跟蹤審計 工程造價
建設項目跟蹤審計，是指獨立的審計機構和審計人員（含配合審計部門協審的社會中介機構和專業人員）運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。工程造價是建設項目跟蹤審計的主線，通過工程造價的跟蹤審計，能夠有效控制和真實反映工程造價，完善建設項目管理，提高投資效益。
1.目前建設項目投資審計的局限性
長期以來，建設項目的審計主要對象是概（預）算執行情況和竣工決算審計，這兩種方式都屬于事后監督，存在著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等問題，原有的“事后”審計監督已不適應現實情況的需要。在大型建設項目中實施審計工作早介入、早安排，側重事前，兼顧中間環節，貫穿于全過程，即實施建設前期、建設期間、竣工決算的跟蹤審計方式，能取得良好的效果和效益。
建設項目跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態，能有效地克服事后監督的局限性。
2.建設項目跟蹤審計中工程造價審計的要點
建設項目跟蹤審計要求合理確定審計跟蹤控制點，實現全過程造價管理，管理要點主要有以下幾點：
2.1重視投資決策階段工程造價的確控。對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，做出相對比較準確的工程造價，做出合理的選擇，進行工程造價控制。
2.2設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。要求設計部門進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為招投標打好基礎。
2.3加強施工階段對工程造價的控制。在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環節。同時加強合同管理，保障發包方與承包方平等互利。
2.4做好工程竣工結算工作。重視工程竣工結算工作，應建立工程量核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理。竣工結算現在一般采用“標底+變更”的方法。審核前，首先要熟悉合同和招投標文件，弄清標底范圍，明確哪些內容調整涉及造價變更，哪些不涉及，再根據現場有關資料，審核工作量計算是否準確，變更部分與現行規定有無沖突，清單子目套用是否正確，規費計取是否合理，材料計價是否符合合同約定等。審計過程中，跟蹤審計人員要以事實為依據，以法律為準繩，既要客觀公正、堅持原則，又要注意工作方式方法，最大限度地使工程造價得到準確反映。
2.5注重財務審計與工程審計相結合。財務審計和工程審計有著密不可分的聯系，通過財務審計和工程審計有機結合，可以發現財務審計和工程審計單方面作業不容易發現的問題。對建筑安裝投資完成額審計，通過財務審計和工程審計相結合的方式對已完工程、尾工工程進行審計，與概算、財務賬目所列項目對照，看是否有概算外投資項目、概算內未完項目，有無虛列建筑安裝投資等問題。對建設單位供應的大宗材料進行審計，通過與工程結算定額規定材料用量對照，可以發現建設單位是否超量購買材料、重復計價或有損失浪費等其他問題。工程審計人員通過對設計、監理、施工等單位招投標、合同文件進行審計，了解雙方的責任、權利、義務，熟悉合同簽訂的內容、方式、費用標準、定額套用、材料供應、材料價差調整、施工期限等有關條款，并與財務待攤投資科目、預付工程款科目支付款項的單位對照，可以發現合同簽訂單位與付款單位是否一致，有無非法轉包和分包等問題。
2.6充分運用現代科技手段開展竣工結、決算審計。要充分運用現代科技手段，通過使用造價軟件、計算機輔助等手段開展竣工結、決算審計工作，在提升了審計準確性的同時也提高了審計工作效率。工程竣工結、決算審計并不是獨立的，它與財務收支密切相關，二者是相輔相成的，工程竣工結、決算審計時通過全面核對財務資料和計價項目才能審深、審透。
3.建設項目跟蹤審計中工程造價發揮的作用
關鍵詞：建設項目工程造價跟蹤審計運行方式
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
建設項目具有資金運用大、涉及人員廣、物資使用量大等特點，在具體的建設中需要將其進行分解，逐步逐項的進行。相應的工程造價跟蹤審計在建設項目中運行模式根據建設項目的特點決定。工程造價跟蹤審計是由我國審計機構依據國家法律法規制度的，工程造價跟蹤審計運用到建設項目中以公正、公平、合理、客觀的角度監督和控制建設項目的成本。
工程造價跟蹤審計的介紹
工程造價跟蹤審計是審計部門對建設工程項目中實際造價過程的監督和管理的經濟活動。工程造價跟蹤審計是對建設項目的全過程進行控制的經濟活動，對建筑工程項目中的每個環節中涉及的工程造價進行動態監督和控制。工程造價跟蹤審計是對投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算、竣工結算等等所進行的詳細的動態監督和控制，從使建設項目的資金有效的運用，最大限度降低建設項目的成本。工程造價跟蹤審計的職能具有間接的保證建設項目質量和確定建設項目成本的清晰化，為建筑企業提供一個詳細的建設項目成本，促使企業對于建設項目具體資金運用的掌握。工程造價跟蹤審計是有建筑企業的審計部門完成的，審計部門是由工程造價咨詢公司、審計機構、會計事務所等組成，是一個高規格、高效率、高標準的部門，對控制建設項目質量和加強內部控制起到積極的作用。
工程造價跟蹤審計具有法律、法規的原則、堅持實事求是的原則、堅持信息溝通的原則、堅持審計人員深入施工現場的原則、堅持客觀公正的原則。從客觀的角度，對建設項目從建設項目確定實施開始到建設項目竣工的全過程進行準確和詳細的審核。工程造價跟蹤審計的具體實施是以國家相關規定為依據，對建設項目的審計工作具有權威性，是建筑企業中不可缺少的一項重要工作
建設項目工程造價跟蹤審計的運行方式
工程造價跟蹤審計在監督和控制建筑項目的運行方式通常是根據建設項目的具體情況采用適當的運行方式，能夠將建設項目的成本詳細、準確的審核。一個建設項目從確定實施到建設項目竣工所需的時間較長，工程造價跟蹤審計工作的運行方式要與建設項目相符。所以，工程造價跟蹤審計的運行方式是按照時間跨度分為從建設項目的全過程進行審核和對建設項目階段進行審核。階段性工程造價跟蹤審計的運行方式是對建設項目更詳細的監督和控制。采用全過程監控的工程造價跟蹤審計是通過制定有計劃的、有針對性的審計審計方法對建設項目的設計、策劃、準備、施工等全過程實施跟蹤監控。而階段性程造價跟蹤審計的運行方式是由審計部門的一個或幾個人審計人員負責建設項目不同環節審計工作，每個環節的進程都在審計人員的監督下進行，保證建設項目中的每個環節資金的合理利用，建設項目成本的真實性。
建設項目階段式審計和全過程式審計作為工程再造價跟蹤審計的運行方式，其具體的實施取決于建設項目的實際復雜程度而采用適合的審計方式，對于大型的、難以控制的、施工時間長的建設項目采用階段式工程造價跟蹤審計的運行方式，大型建設項目實施中有很的環節，并且每個環節都比較復雜，運用全過程工程造價跟蹤審計運行方式難以對建設項目中每個環節的細節部分都能掌握，而階段式的運行方式則是有審計工作人員對建設項目中的每個環節的進程進行跟蹤審計，能夠具體了解建設項目環節中資金的運用，能夠詳細的記錄成本運用情況。全過程監控的工程造價跟蹤審計的運行方式更適用于小型的建設項目中，從建設項目的整體出發統籌控制建設項目的進行，不不僅能夠保證建設項目成本的控制，還節省工程造價審計工作的時間。工程造價跟蹤審計的運行采用適當的方式能夠保證審計工作的質量、審計工作的效率、審計人員的有效利用。
建筑項目中工程造價跟蹤審計運行模式存在的問題
工程造價跟蹤審計在建設項目中運行是對建設項目成本有效控制，使建設項目使用的資金合理的運用到適當的部分，最大限度的降低建筑企業的人力、物力、財力。然而，目前我國工程造價跟蹤審計在建設項目中運行還存在一定的不足，很多問題是阻礙建筑企業競爭實力提升和發展的提高。
1.工程造價跟蹤審計的風險的不缺定性
之所以說工程造價跟蹤、審計具有不確定的風險是因為工程造價跟蹤審計工作在對建設項目進行成本監督和控制的結果要保證其準確性，審計工作人員提供的審計報告的陳述、數據、結論的準確度都可能構成不同程度的風險。工程造價跟蹤審計的不確定風險主要有實際作業中出現的風險、審計單位的失誤造成的風險、工程造價中固有的風險。從客觀的角度講，建設項目的復雜程度增加工程造價跟蹤審計工作的難度，難以掌握建設項目促使工程造價跟蹤審計多多少少存在一定的錯誤或失誤，造成不同程度的風險在所難免。
2.工程造價跟蹤審計資源占有率大
工程造價跟蹤審計工作運行促在建設項目的前期和中期，注重建設成本的監督和控制，由于建設項目的前期和中期的建設比較復雜，工程造價跟蹤審計工作審查的范圍較大、項目較多，促使工程造價跟蹤審計占用大量的資源。建設企業為了降低工程造價跟蹤審計的風險，保證審計報告的準確性，使用大量資源和較高的成本提升工程造價跟蹤審計的能力。工程造價跟蹤審計是將建設項目管理信息、具體的審計內容、施工過程中的信息結合在一起，促使工程造價跟蹤審計的質量的提高，所以，占用的資源量較大。
3.工程造價跟蹤審計工作者存在的素質問題
建筑企業中審計部門的審計工作者的素質直接影響工程造價跟蹤審計的質量。工程造價跟蹤審計運用于建設中不管采用階段的監督方式還是全過程監督的方式都與審計工作人員不可分離。建筑企業對于審計部門的審計人員在有工程造價師資格證的同時還有審計師資格證、會計師資格證等，因為審計工作者的要掌握工程技術和工程經濟。其次，工程造價跟蹤審計的工作人員要與建設項目設計過程、策劃過程、施工過程等環節的人員進行溝通，審計人員要以較高的綜合素質與其相溝通，以保證審計工程造價跟蹤審計的質量。所以，工程造價跟蹤審計的人員要具備高素質的職業道德和專業的審計能力。
結束語：
工程造價跟蹤審計在建設項目中運行對其成本進性動態監督和控制，有效的保證建筑企業資金的合理利用，是間接的提高建筑企業的能力、提高建筑企業的競爭實力、提高建筑企業人的品牌形象。然而，對建設項目實施階段監控化的工程造價跟蹤審計的運行方式和全過程監控工程造價跟蹤審計的運行模式的應用中存在風險不確定性、資源占有率大、審計員工素質差等問題。所以，建筑企業要不斷優化和改善工程造價跟蹤審計工作。
參考文獻：
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關鍵詞：造價控制；審計；政府
Abstract: the construction projects in the engineering project cost of reasonable and effective control, has a very important role. This paper mainly expounds the around the cost control theory and the method of track audit.
Keywords: cost control; Audit; The government
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
1 政府工程項目的特點和存在的問題
政府工程項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政資、國防等因素的考慮，通過財政投資(國家和省級預算內投資)，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。
政府工程項目具有為社會發展服務、非盈利、公益性、超大型、比一般項目投資大、風險大、影響面大和比一般項目更嚴格的管理程序等特點。
政府工程項目，由于社會影響力較大，標的較高，故對投標單位有很大的吸引力。但是某些政府工程因為造價控制的不合理，會導致種種不良后果。造價偏高會造成政府資金浪費和流失，甚至會滋生官員腐敗；造價偏低有些施工單位會在施工質量和材料選用上做文章，嚴重的會造成工程質量事故甚至安全事故．給社會帶來很多負面影響．達不到政府投資的目的。
近年來，我國政府為了拉動經濟的飛速增長，特別是加入WT0后所面臨的挑戰與機遇．我國政府每年投入上千億資金用于市政道路、公路橋梁、水利等基礎性設施建設。而作為基礎性設施工程，一般都是非盈利性的，它建成后一般不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。基礎性設施的本身特點決定了它的建設資金主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與基礎性設施龐大的資金需求相比是有限的，而長期以來，很多政府投資項目都存在決策失誤、投資效益不高、投資浪費等問題，因此，必須對政府工程項目造價進行有效的控制。提高政府資金的使用效益有很大的必要性。
那么，應該如何控制工程項目的造價，以及選擇一個適合的審計方法對整個過程的資金使用進行監督和提高其使用效益呢?
2 政府工程項目的審計
2．1 開展政府工程項目審計必要性
工程項目有著周期長．管理部門多、環節多的特點。我國工程項目與國外相比，普遍存在投資行為不規范，成本高、經濟效益差、違法違紀現象較多等問題。這是因為工程項目管理的招投標、施工、監理等方面都存在市場要素體系不健全．項目交易的方式、手段不規范，法律法規不完善。項目建設管理方式陳舊，內部控制環境弱化。因此，加強政府工程項目審計。提高工程項目的經濟性、效益性、效果性是很有必要的。
2．2 項目審計的幾種方法及其優劣點
造價審計是項目審計工作的重中之重。審計部門要在建筑工程造價控制與管理的各個環節中充分發揮控制、把關與監督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現在提高審計質量的前提下，最大限度地節約審計成本。提高審計工作效率，根據工程項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。
2．2．1 全面審計法
是指按照國家或行業建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序。逐一的全部進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審計的工程造價差錯比較少、質量比較高，但工作量較大，對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
2．2．2 標準圖審計法
是指對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程項目．先集中審計力量編制標準預算或決算造價．以此為標準進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價，或用這種標準圖紙的工程量為標準，對照審計．而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優點是時間短、效果好、定案容易。缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程，適用范圍小。
2．2．3 分組計算審計法
這是一種加快工程量審計速度的方法。即把組成單位工程的最基本元素―― 分項工程劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組．審計計算同一組中某個分項工程量．利用工程量問具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
2．2．4 對比審計法
是指用已經審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應根據工程的不同條件和特點區別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎部分和現場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎以上部分可采用對比審計法：不同部分可分別計算或采用相應的審計方法進行審計。二是兩個工程設計相同，但建筑面積不同。可根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點 將兩個工程每m：建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查．如果基本相同時．說明擬審計工程造價是正確的，或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之，說明擬審造價存在的問題，應找出差錯原因．加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。
3 政府工程項目審計的難點
目前．世界上對企業管理、項目建設都很注重過程管理和內控制度建設，并以國家或行業名義制訂了許多相關制度，而在我國相當一部分工程項目中都重視項目的立項。輕視項目建設過程中的管理活動，盲目指揮、行政命令、家長式的管理方式在建設過程中隨處可見。有的工程項目雖然制定了一些內控制度，但不是不系統、不全面、不配套就是各相關部門不銜接，并且制度制訂后就萬事大吉，掛在墻上應付外部檢查，建設中既不按章執行．執行后也不進行跟蹤檢查，給審計人員在審計中發現問題線索帶來很多困難．使實現預定審計目標，保證審計質量，規避審計風險的設想難以實現．也使得審計組和審計機關對審計成果和效果的完整性、權威性產生懷疑。為了盡量回避這些缺陷，就不得不增加更多的審計內容來彌補，耗費了過多的人力和財力。加大了審計成本．降低了審計工作效率。
建設項目跟蹤審計
建設項目跟蹤審計是指審計部門、審計人員從建設工程項目開始至竣工決算以及投產后的效益所進行的審計監督、分析和評價。其目的是促進工程項目有關單位加強管理，控制規模，節約投資，減少浪費，縮短建設周期，提高工程質量，保障建設資金合理、合法使用，從而提高投資效果。工程項目跟蹤審計是包括工程項目前期、在建、竣工及投資效益等多環節、全方位的審計。
跟蹤審計可分成3個階段：工程項目開工前、建設中和投入使用后的效益審計。
4．1 工程項目開工前的效益審計
一是關注工程項目的立項，審查投資決策程序的合法性及項目可行性論證的充分性和可靠性。主要審查立項批復、可行性研究報告及批復、環境影響評價報告及批復、初步設計及批復、概預算調整批復、土地征用批復等，結合效益審計目標對可行性研究報告和概預算調整方案進行評價。二是關注項目建設資金到位情況。主要審查項目資金實際到位情況及籌、融資方案，評價其經濟、合理性，提出改進建議，保障資金到位，提高資金的使用效率與效益。三是關注工程項目的招標審計，按照《招標投標法》規定審查項目的勘察、設計、施工、監理以及有關的重要設備、材料采購的招標情況。主要審查招投標程序的合法性、標底編制的合規性和標書制作的完整性．要查明建設單位是否有規避招標或搞假招標的行為，進而對被審項目招標情況及其效益性進行評價。
4．2 工程項目建設階段的效益審計
一是關注建設速度。審查工程進度是否與計劃同步．是否在合同工期內完工．并用同類項目實際水平或先進水平與被審項目的實際水平進行比較，從而查明工程項目建設速度是否達到預期目標。二是關注工程質量。反映工程質量的指標主要有工程質量優良品率、工程質量合格品率。審查時，首先要審查工程質量合格品率是否達到100％，然后在此基礎上審查工程質量優良品率，并以此與歷史先進水平、往年同期水平或同類項目水平相對照．審查施工單位是否采取了相應的質量保證措施，進而對被審項目的工程質量進行評價。三是關注建設成本。主要審查、核實工程項目的投資額，從中查明建設成本是否達到預期目標，并與同類項目的先進水平相對照。進而對被審項目建設成本控制情況進行評價。在對工程項目的投資額進行審計時，應注重對工程量的真實性審計，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執行相應基數和費率標準：注重對材料使用情況的審計，關注結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當；審查索賠的合理性，應根據同期監理日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。此外還應重點檢查影響項目成本造價的事項，如設計變更和現場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據工程變更內容核查工程量清單，避免成本造價虛增；關注材料市場價格的變化；關注補充合同內容等。
4．3 工程項目建成后的運營效益審計
工程項目建成后的運營效益審計內容包括可以量化的經濟指標與非經濟指標，體現在投資回收期、投資利潤率和項目達到的設計能力等方面：還包括一些不易量化的質的影響內容；具體也應結合效益審計的目標，可按“三E”的分類或特定的要求進行審計評價。以客運站項目為例，其建成運營后，可審查的量化的經濟指標有：日均發送客車班次、旅客人數、營運收入以及經計算得出的實際投資回收期、投資利潤率等，并與設計能力及歷史數據對比，評價其效益性；還有一些可量化的非經濟指標，如班車正點率、旅客滿意率等也可作為效益審計的評價內容；客運站項目不易量化的質的影響內容包括前面審計目標中提及的調查道路客運市場的規范情況，新客運站的建成啟用是否達到了建立一個道路客運公共服務平臺，統一規范了道路客運市場的要求，對比原客運站區域的交通狀況，新客運站的建成啟用是否緩解了市區的交通壓力等等。
Abstract： In each stage of the construction project， the design stage is an important part of the project from concept to entity， and plays an important role in construction project cost. Extending the audit scope to this stage by tracking audit personnel is of positive significance to control object cost， improve audit value-added services， perfect function， and improve economic benefits. The value engineering theory considers its function goal and cost goal， and combines the function applicability and economic rationality. From the perspective of the whole process auditing， this paper considers the function goal and cost goal of the design stage comprehensively and reasonably， which improves the economic benefits effectively.
關鍵詞： 建設項目；設計階段；成本控制；價值工程
Key words： construction project；design stage；cost control；value engineering
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0111-02
0 引言
根據全壽命周期成本控制理念，工程項目的造價控制應貫穿于項目的決策立項、勘察設計、現場施工、交付使用、后評價等各個環節。在不同建設階段中，項目的決策立項階段和勘察設計階段占整個工程造價的比重最小，但對項目整體的造價控制影響最大，相反，施工階段占整個工程造價的比重最大，但是對項目總造價的控制程度卻最小，因此，從控制項目的總投資、總造價的角度上，最為有效的方式就是把握好前期投資決策和勘察設計工作。
1 價值工程對基建工程項目的設計階段造價審計的重要意義
價值工程理論統籌考慮了項目的功能目標和費用目標，將項目的功能適用性和經濟合理性有機地結合在一起，而不是片面地考慮降低成本，從而損害項目的功能要求，因此，在項目的設計階段有效地使用價值工程理論進行跟蹤審計，能夠更好地促進管理，發揮審計的增值服務功能，對控制造價、完善功能、提高經濟效益有著顯著的影響。[1]
2 價值工程的工作程序
根據價值工程理論的特點，結合設計階段工作的特點，價值工程的基本工作程序是：①選擇價值工程對象。選擇的具體方法有：重點選擇法、百分比法、產品生命周期法等。②收集相關的信息資料，對其進行系統的整理。③進行功能分析。功能分析是針對工程的細目是價值工程的核心和重要手段。④提出改進設想，擬訂改進方案。⑤分析與評價方案。常用的方案評價方法有：優缺點列舉法、打分評價法、成本分析法、綜合選擇法等。⑥可行性試驗。一方面驗證方案選擇過程中的準確性。另一方面從性能上、工藝上、經濟上證明方案實際可行的程度。⑦檢查實施情況，評價價值工程活動的成果。
3 建設項目設計階段應用價值工程的方法
基建工程項目的功能目標體系中涵蓋了一系列的子目標、子功能。在目標設計階段，需要將這些子系統、子目標分類重點研究，從而確定出一個有效的功能目標序列。在這個過程中間，確定功能目標系統的方法有很多，較為有效的一種是強制確定法。具體操作過程如下：
3.1 確定功能重要性系數 功能重要性系數就是指在功能目標系統中，不同的子目標功能所代表的重要程度，在確定功能重要性系數的過程中，就要將這些子目標功能進行兩兩比較，得出一個構造矩陣，通過對這個構造矩陣進行分析，可以得出每一個子系統功能在總的功能目標體系中所占有的權重，這個權重就是這個子系統功能的功能重要性系數。
3.2 設計方案成本系數確定方法 成本系數是指在成本（費用）總系統中，某項子目標功能所需要投入的成本（費用），占整個工程總造價的比重，每個子目標功能都是有一個或者幾個構配件所實現，因此，對子功能系統的成本分析可以通過對構配件的成本分析來完成[2]，成本系數的技術公式如下：成本系數=■
3.3 價值評價模型的選擇與設計 價值工程的理念在于尋求功能和費用的最佳契合點，因此在構建價值評價體系時，首先應對功能系統和費用系統進行量化分解，分別形成功能系統構造矩陣和費用系統構造矩陣，在此基礎上對項目的價值目標進行分析，價值工程的表達式為：V=F/C。式中V代表項目價值系數，F代表評價的功能系數，C代表項目成本系數[3]。
4 進行改進方案的制定方法――價值系數V計算結果的使用
價值系數是對某子目標功能價值進行評價的重要參數，在目標功能系統中，各子目標功能的功能重要性系數之和應為1，同理，在目標成本系統中，各子目標成本系數之和也應為1，對于每一項子目標功能（構配件），其功能重要性系數與成本系數的比值為價值系數，即：Vi=Fi/Ci，如果Vi1，表明此子目標功能（構配件）的費用對功能的貢獻比較大，不需要再行優化，只有Vi值較小的子目標功能（構配件）是需要優化和完善的重點。進一步分析來看：可是如果費用的值較大時，哪怕價值系數>1，還是要考慮對此子目標功能（構配件）進行優化和完善，同理，如果費用系數比較小，即使價值系數
5 實證研究
某高校研究生公寓一期于2008年8月至2009年5月建設施工，建筑面積為11715m2，結構形式為框架結構，七層，工程類別為三類，耐火等級一級，設計使用年限50年，屋面防水等級為二級，建筑抗震設防烈度為七度。工程初步設計結束后，審計部門及時針對該工程進行了單方造價分析，以墻柱面工程為例，單方材料造價為35.86元/m2，其各材料構成因素中，功能重要性系數、成本系數、價值系數如表1所示。
由表1可以看出，聚氨酯防水層的價值系數較低，為0.88，因此，跟蹤審計人員向建設單位提出了審計建議，結果表明：在此項目的建設環境中，業主方對墻面防水的功能要求比設計單位的設計功能目標要低，因此，設計單位對此項目標功能進行了優化，節省了工程造價。
6 結論
在基建工程項目的全壽命周期的各個階段中，勘察設計階段對基建工程項目總投資造價的影響程度非常大，因此，跟蹤審計人員將審計范圍向這個階段進行延伸對控制工程的造價意義十分重大。因此，在項目的設計階段有效地使用價值工程理論進行跟蹤審計，能夠更好地促進管理。本文從建設項目全過程審計的視角，以價值工程在工程實踐中的具體應用為例做了實證研究，對勘察設計階段全面合理統籌考慮功能目標與費用目標，有效提高了項目的經濟效益。
參考文獻：
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［關鍵詞］中小學項目;建筑工程建設;造價審計;防治控制措施
隨著國家經濟的快速發展、社會財富的穩步增長，地方辦學條件和校舍條件受到社會的廣泛重視。中小學建筑工程作為公共財政保障范圍，建設和改造管理質量要求越來越嚴格。中小學建筑工程建設項目成本控制水平的提升有助于確保工程質量及資金的有效使用，還關乎到對教育事業和師生人身安全等。
1國外政府投資項目
建設管理經驗在美國、英國、德國、日本和新加坡等國家的政府投資項目建設管理工作中，政府有投資建設項目的職能，近全部的發達國家與地區設置了專門的政府投資項目建設管理機構，通過集中監督管理，作為業主人行使全體民眾的管理職能。不同責權部門管理和監督不同的項目，專業施工企業執行施工，權威檢測機構驗收達到要求的項目竣工，各方在受控的運作中協力做好項目。發達國家經歷了長期的發展和探索，普遍建立起較為完善、完整的管理與法律制度體系。發達國家在公民對政府投資項目的知情權方面有明確規范，各參與機構接受來自方方面面的監督，有著嚴密的監督體制，透明度高，也促使了管理效率的提升。
2東源縣中小學
建筑工程審計工作中小學建筑工程建設項目的造價審計工作與其他政府投資項目一樣，與私人投資項目差異巨大，政府僅為基礎設施人，在最大限度滿足國民教育需求的同時，還需要擔任模擬廠商校園設施建設者的角色。國際上沒有統一的中小學建筑工程建設管理模式，各自有同社會背景相一致的做法，我國中小學建筑工程建設管理處于改革與探索之中。要想達到控制成本的效果，首先要確定項目審計工作目標和原則，以嚴肅、科學、有依據的目標指導，確保可控。目標要結合項目造價審計工作經驗，確保其水平不會太高，影響建設積極性，也不會太低，造成國家投資浪費。
工程建設均有實踐、認識，繼而再實踐、再認識，在循環工作中積累目標經驗，形成適應特定項目的管理方法。工程建設造價控制中，投資估算設計概算施工圖預算施工合同價等系列環節是有機結合的，互相補充又互相制約，清晰細節才能在控制系統中完成審計工作。技術同經濟的結合是中小學建筑工程造價審計工作較為有效的手段，要求審計工作者不斷擴充專業素養，深入了解最新的施工工藝與技術。首先，正確理解政府、部門和市場的關系，所完成的審計工作要尊重市場經濟條件，技術性問題一定要按照標準執行、以標準為綱領。其次，造價審計工作要將造價、質量及工期結合起來考慮，在明確的質量要求基礎上才有與之相適應的造價，明確的造價是建立在嚴格的工期進度控制基礎上才得以實現的，三者相互統一，密不可分。此外，要借鑒國外已有的審計預測、造價控制和后期跟蹤等經驗，在一定的指標范圍內而不輕易超過。
3中小學項目審計風險控制及防范
中小學項目審計工作存在較多的風險，需要加強控制，提前確定防范措施，保持防范意識。首先，《審計法》和《審計準則》對相關工作做出了規范，但配套的審計法規和準則尚需完善，堅持在法律、標準賦予的權利范圍內加強審計監督的職能任務。第二，明確中小學建筑工程項目投資的政府屬性，此屬性讓審計工作存在著政府同市場、政府同政府以及政府同企業的多項矛盾，通過監督資源的配置，以結果導向滿足社會的普遍期望。第三，審計工作的全面性和內控建設。中小學建筑工程項目涉及面較廣，認真細致的工作態度才能保證在所負責項目中發揮積極效能。此外，明確配合單位以及本單位的職責意識，確保各項資料完整且真實，提高風險意識。還有，要加強自身建設，強化部門隊伍建設，保持特有的職業性懷疑姿態，以高標準的專業能力要求自己。
4造價控制
跟蹤審計工作經驗做好中小學建筑工程建設項目造價審計工作的關鍵在于事無巨細、總結和積累，注重各項環節。在多個項目中進行廣泛的應用和發展，平均核減造價約9．31%，取得了良好的效益。表1數據顯示，東源縣實驗中學校門及附屬建設工程項目送審造價為1098907．75元，核減造價215657．97元，核減率19．62%，該項目核減率較大;東源縣康禾鎮教育創強工程送審造價為18919666．91元，核減造價1909680．05元，核減率10．10%，該項目核減造價數額較大。
5結語
結合國內外政府投資項目管理經驗和東源縣中小學建筑工程審計工作特點，通過強化中小學項目審計風險控制及防范措施，取得了良好的工作效果，積累了大量的經驗。(1)所承擔的多個項目中，平均核減造價約9．31%，最高項目核減造價為272996．68元，最高項目造價核減率為19．62%，節約了較多的政府投資;(2)提高審計工作風險控制及防范意識，發展個人能力和經驗，在工作中為國家創造價值。
參考文獻:
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關鍵詞：內部審計；全過程控制；建設項目造價
內部審計如何控制建設工程造價，充分發揮建設資金投資效益，避免損失浪費，是內部審計工作的重點之一。做好建設項目內部審計工作，其經濟效益顯著，對單位資金管理、提高資金使用效益有著重要意義。本文擬從審計的角度探討全過程控制建設項目造價。
一、內部審計全過程控制建設項目造價過程中存在的問題
全過程控制建設項目造價不僅是基建部門的工作，也是內審部門的工作重點之一。內部審計部門和其他職能部門的目的是一致的，都是為了節約資金，提高資金的使用效益。但是目前內審部門在行使審計監督職能還存在一些問題：第一，國家對建設項目沒有頒布對全過程要求審計監督的具體審計規定；第二，在建設項目審計中普遍存在重形式參與和工程結算事后審計，輕設計優化和概算；輕過程審計監督和預防；第三，管理不規范導致管理混亂和結算中糾紛等。
二、內部審計控制建設項目造價的必要性
建設項目不同于其他產品，具有施工周期長、價值大、交易在先、生產在后的特點，這給建設項目管理帶來了困難，也對建設項目審計提出了更高的要求。要加強工程項目的內部控制必須對建設項目的全過程實施審計，這不是預結算員審核工作的簡單重復，而是通過實施審計，為項目的建設提供監督、建議和服務，從而有利于檢查建設單位內部控制和管理制度；有利于促進各相關利益者履行職責；有利于拓寬和提升審計職能，有利于促進建設項目投資管理的規范化、科學化和法制化。
三、內部審計全過程控制建設項目造價的工作對象和具體內容
內部審計全過程控制建設項目造價，實質上就是建設項目全過程跟蹤審計。建設項目審計的對象是指建設資金的活動，是從開始到結束的過程，即建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工結（決）算等全過程的技術經濟活動及參與單位的相關經濟行為。其目的是對技術經濟活動真實性、合法性、有效性進行監督和評價。具體內容包括：項目可行性研究、投資估算審核及經濟評價；設計方案的經濟比選及優化、設計概算、預算的審查；招標文件、招投標標底、投標報價的審查；施工合同、進度款、變更洽商、設備、材料、索賠費用的監控和審查；工程結（決）的審查。
四、內審審計如何全過程控制建設工程造價
內部審計部門由于大多數人手有限，無法關注建設項目的每一個細節，因此只能抓住主要環節重點控制，以求達到事半功倍的效果。筆者認為應從以下方面進行監督控制：
第一，加強設計階段的審計監督。有多少錢，辦多少事，不能寅吃卯糧。盡量做到少花錢，多辦事。很多單位重視施工階段的審核，忽略了設計階段。實質上設計階段基本確定了建設項目75%的造價，控制工程造價的關鍵在設計階段。在設計階段可以重點審查是否采用限額設計、方案優化等控制工程造價的措施；審查設計合同中是否有對加強設計部門的責任感條款，明確設計人員不僅要對其所設計的方案負責，還應對設計的工程造價負責，因設計原因造成過多變更簽證而造成大幅度增加工程造價的，應由設計人員負相應的責任。從一開始就明確各方面的責、權、利，避免事后糾紛。
第二，加強建設項目預算的審計監督。強化工程預算的審計監督，為防止因投標單位圍標而導致中標價虛高，可以采取投標限價政策，即在預算的基礎上下浮一定比例作為最高限價，投標單位報價超過最高限價的即為廢標。在此前提下，預算便顯得十分重要，預算太高無法達到控制目的，預算太低有可能導致“流標”。因此，審計部門對編制的每一份預算都應進行認真審核，發現問題便要求其調整。例如，某預算中幾種材料在清單中未有任何說明，單價奇高，審計人員詢問預算部門或招標，其解釋是按進口材料預算的。該預算若不調整，中標單位即使提供價高質次的材料，發包方也難以追究責任。若有條件的話，還可以對標底進行二審。如某單位對建筑面積為8202平方米的辦公樓委托招標編制項目預算為2200多萬元，經委托咨詢公司復審，定案金額為1800多萬元；內部審計部門參照市場價格，把最高限價定為1600多萬元，最后投標單位中標價為1300多萬元。由此可見，審計工作全面、細致，可以為單位節約資金，控制工程造價。
第三，重視對招標文件的審核及合同的審核。審查招標文件時，招標項目不同，招標文件的要件也不同。重點很多，作為審計監督，很難做到面面俱到，因此，應科學、合理地選擇審計介入的內容，抓住對投資金額影響較大，且事后審計難度較大，甚至出了問題也無法挽回的內容作為審核控制造價的要點。注重在強制性標準的制定、評標方法、付款方式、工程結算原則等問題上提出具有可操作性的意見和建議。例如盡量細化商務、技術分的評分標準，以減少主觀因素對打分的影響；盡量降低預付款比例，提高質保金的比例，清單外項目依據有關規范計價后，必須按中標價對預算價的下浮率下浮等。通過事前把關，不僅在一定程度上維護了招投標的公正性，也大大降低了建設成本，減少了合同洽談中的分歧。確定中標單位后，審計人員對施工合同、補充協議進行審核，盡可能排除不可預見的風險因素，規避工程風險。比如對意思含糊不清、有分歧的合同內容，合同與招標文件相背離，合同前后矛盾，價格中未包含全部費用等暗藏陷阱的條款等情況認真審查，通過完善合同把風險降到最低，從而達到控制工程造價的目的。
第四，加強施工過程中工程變更簽證的審計監督。建設施工過程中涉及變更和工程內容的變化都將引起工程造價的變化，這會給投資控制造成困難。審計部門應把工程變更簽證作為建設項目全過程控制造價的重點。變更、增項是工程建設中難以避免的，但若太多、太大，加重了投資負擔，使工程項目預算超概算、決算超預算，特別是一些人為的隨意變更，隱藏著諸多不規范行為。對于工程變更簽證，應建立規范的變更程序，比如若確實需要變更的內容應說明理由，監理單位和職能部門應對變更的工程方案進行論證，及時做出預算，報有關人員進行決策，對工程造價進行監控。同時變更設計必須在合同條款的約束下進行，否則任何變更都能使合同失效。由此規范變更程序，可以防止變更簽證“滿天飛”以及結算大大超預算的現象，控制了建設項目造價。
第五，加強工程結算的審計監督。竣工結算是審計工作控制建設項目造價的最后一道關口。首先，應該重點審核工程結算的計量與確定的合規性和準確性。工程量的計算是工程結算中問題最多的地方，有的把已經算過的工程量改頭換面，并計入其他工程量；有的把一個子目的內容進行拆分，再將拆開的部分重復計算；還有的只計算變更工程增加的部分，而減少的部分卻不扣除。審計人員在審核工程量時，一定要通觀全局，思路清晰，不要被施工單位牽著鼻子走，要集中精神，確保工程量準確無誤。比如：某單位一條排水溝，監理簽證為173米，審計人員實際測量長度為85米，多簽了幾乎一倍。事實證明，在有監理的情況下，審計的作用依然不容忽視。其次，重點審核定額子目和取費標準。施工單位對于定額子目和取費標準一向都是就高不就低，因此，審計人員一定要仔細研讀相關的文件，隨時掌握費率變化情況及定額的適用期限，準確地套用適用的定額。如某建設項目，結算時施工單位將全部鋼筋按2004年第一季度的信息價計算價差，為鋼材價格全年最高，而合同中的開工時間是2004年3月底。甲方根據合同中約定補付或扣減價差的條件是以施工期間與投標時期的市場價相對照，而第一季度只進行了基礎部分的施工。經內審部門的審核，該項目核減了30多萬元的工程款。
實踐證明，通過審計對有效控制并真實反映工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，完善建設工程管理，維護單位的合法權益，促進廉政建設起到了積極的作用。對建設項目造價控制應該貫穿于建設項目的全過程，既要從源頭上把關，又要在施工、結算等環節上盯緊。只有將事前、事中、事后審計結合起來，將審計監督與服務職能結合起來，才能有效控制工程造價，促進單位各項建設的節支增效。
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【關鍵詞】工程造價；建設項目；跟蹤審計
一、跟蹤審計的正面影響
工程造價控制貫穿于工程建設的始終，最近幾年以來，建設項目全過程跟蹤審計逐漸運用到建設項目造價控制領域內，其是一種從事后結算審計至事前、事中、全程延伸的可以讓工程實施處在受控狀態、可以有效避免事后監督的制約的審計手段。建設項目全過程跟蹤審計能從根本上解決工程建設領域的腐敗問題，推動廉政建設工作的發展進程。
二、當前的投資控制手段有一定的制約
眾所周知，當前的投資控制手段能夠在一定程度上起到規范建筑市場、節約建設資金的作用。然而，在工程建設實行時，時常會出現監理、施工、建設以及審計互相脫節、缺少必要的事前預防、事后監督、事中控制的全過程控制方式，管理十分混亂，且在實際操作當中投資控制處于滯后與被動的狀態，如此給國家帶來了極大的損失與浪費。
三、建設項目造價控制避免受制于事后監督的措施
建設項目全過程跟蹤審計，顧名思義，就是從事后結算審計朝著事前、事中、全過程拓展的一類審計手段，該手段可讓工程執行受到控制，從而避免受到事后監督的制約，進而達到全過程造價管理的目的。
1、重點關注投資決策階段工程造價的確定與控制。在投資決策階段，針對建設項目積極開展工程造價論證與探索工作，確定合理、正確的工程造價，實施工程造價控制。
2、在施工階段，加大力度控制工程造價，嚴控設計變更。同時，設計部門也應嚴把重要關口以防工程造價超過概算，有效管控工程造價的關鍵環節。此外，為確保承包方和發包方平等互利，應強化合同管理。
3、對建設項目工程而言，其造價控制的關鍵是設計階段。設計階段實際上是經濟和技術實現有機結合的過程。要想有效控制好工程造價，一方面，施工圖設計需全面、嚴密，另一方面，設計部門要深入提升圖紙設計的深度與質量，建設較為健全的圖紙會審制度，以防因設計圖紙而衍生出不良現象，鞏固招投標的基礎。
4、重視并搞好工程竣工結算工作，積極制定內部復核制度與工程量核對備案制度，定期實施監督管理與跟蹤檢查。在實施工程竣工結算時，一定得前往工地現場核對，保證工程造價結算合理、精確。
四、建設項目全過程跟蹤審計的概要
（一）建設項目開工前階段，跟蹤審計概要
1、對招投標程序及其結果進行檢查；
2、檢查項目建議書、建設用地批準、項目設計、概算批復等建設項目的審批文件是否齊全；
3、檢查各個建設項目有關單位簽訂的合同條款的公正性與合法性，是不是和投標承諾與招標文件統一。
4、檢查建設項目的資金來源的合理性、是不是已落實到位，是不是專戶存儲。同時，還得核實資金是不是能滿足項目建設當年應當完成工作量的需求。此外，還得嚴格規定運用國債的建設項目的使用范疇與實踐程序。
（二）建設項目施工階段，跟蹤審計概要
1、檢查項目概算實施狀況，檢查有沒有出現不依據概算批復的規定購買自用固定資產、虛列工程成本等諸多問題；
2、檢查履行合同情況，確保履行合同的合法性與真實性；
3、檢查內控制度制定與實施的狀況。積極指引、督促制定并健全的管理制度，確保項目建設運行規范以及建設資金運用的合法性；
4、為了避免發生超付工程款的狀況，應定期檢查建設資金的屬性，它是不是專款專用；
5、檢查施工現場簽證手續與工程設計變更的合規、完整、合理與真實性；
6、強化材料與設備價格的控制力度，重點檢查建設單位關聯企業所提供的材料與設備的價格，并積極剖析已購材料與設備無法運用的緣由，分清責任，催促建設單位處理。
（三）待建設項目竣工驗收完，工程結（決）算的審查概要
1、審查材料價格的合理性，加大力度審核關鍵材料的單價的合理性，以避免施工單位提升材料價格。
2、審查工程量。對于工程造價而言，工程量是求算它的基石，其準確程度會給竣工結算造成一定的影響。而在實際操作過程中，由于工程量至關重要，故審計人員需重點審查工程量。
3、審查設計變更、隱蔽驗收記錄與經濟簽證的真實性，避免施工單位出現事后補辦簽證抑或是做虛假記錄的情況。
五、建設項目跟蹤審計的手段
1、要先于建設項目正式立項，把建設項目跟蹤審計歸入審計視野當中，重視它的各項前期準備工作。
2、要加大力度做好審計宣傳工作，讓被審計單位充分認識到跟蹤審計的內容、程序及其配合的相關規定，主動地接受審計。
3、在項目現場，審計組應當建設辦公場所，積極加入被審計單位的重要理會，和被審計單位一同建設定期理會制度，對相關狀況進行掌握，指出審計建議，并做好會議記錄。
4、審計組成員應當時常前往施工現場，對工程的施工狀況進行了解，并能熟練地掌握工程計量的有關費用的測算手段與規則，做好相關的記錄工作。
（1）在項目施工過程當中，應將項目的施工過程試成審計重點。
（2）在不給施工程序與施工進度造成任何影響的前提下，為了能更便捷地知悉工程項目的總體狀況，應審計關鍵的施工管理活動。其主要涵蓋了單位工程以上的工程驗收、特殊情況下召開的同工程建設相關的會議等內容。
（3）安設施工停審點。將停審點設置在工程施工的連續兩道工序之間，從而能夠更好地針對建設監理與管理等工程建設功能的發揮、職責履行情況實施抽查審計。此外，還能處理掉部分事后審計的疑點與難題。就拿金屬罐內壁的防腐涂料噴涂來說吧，要想有較高的噴涂質量，就一定要歷經很多遍噴涂，且其厚度要適中。然而，施工監理與管理時常只側重于檢驗涂料的總厚度，卻忘卻了驗收每一遍涂料噴涂之后的情況，再加上施工單位大多數都不依據規定噴涂，導致金屬罐的使用壽命大幅減少。與此同時，因為現行定額當中的金屬罐化學防腐的造價是依據涂料噴涂的遍數來求算的，因此在防腐工程當中時常會有施工單位為了謀取暴利，偷工減料。而這些問題事后審計均不可能查證，只能讓其通過。為此，事后審計應當在防腐涂料噴涂的每一道工序之間安設審計跟蹤點，如此即可堵死諸如此類的漏洞。
依照施工過程跟蹤審計的特征可選用審計底稿和審計整改單、口頭以及正式審計公文三種方法去發表審計意見與作出決定。針對一般性問題，若相關單位在察覺之后主動地馬上整改的，抑或是對于施工組織、施工進度設置等存在意見的，審計人員可以以口頭的方式發表審計意見以供相關部門與單位參考，并根據其重要性在事后補做審計記錄；針對那些由于質量問題需返工、停工，抑或是對于施工方案、施工質量、進度以及投資控制舉措有不同意見的，抑或是需指出必要的且通過初步交換意見和相關單位、部門達成統一的審計建議，可以以審計底稿和審計整改單的方式指出審計決定與審計意見；針對察覺到的有傾向性的、重大的抑或是屢次不改的問題，以及設計方案出現不足，審計部門應當出具審計意見、審計函以及審計決定等正式審計文書，要求被審計單位依據整改意見進行反饋。
六、結束語
綜上所述，采取建設項目跟蹤審計的手段去控制建設項目全過程造價，能夠很好地實現建設項目的整體目標，從根本上化解“三超”現象。現如今，建設項目跟蹤審計已在大中型建設項目中的運用十分廣泛，且有著十分顯著的直接經濟成果與管理效益。這就要求我們在審計時和建設管理、監理與施工等工作緊密聯系起來，重視內部控制審計工作，合理而又科學地設置審計跟蹤點，進一步了解審計參預，知悉內部審計的相對獨立性原則，構建一套合理而又科學的審計質量保證體系與審計程序，一步步地健全跟蹤審計并將其引入到規范化、程序化、制度化的軌道上。
參考文獻：
[1]齊寶庫，王洪濤，白庶.清單計價下的工程建設全過程造價管理與控制[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版）.2007（02）
