時間：2023-07-02 09:37:33
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇科技項目管理體制范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
項目檔案管理體制的發展過程
項目檔案專指列入國家科技計劃并由中央財政投入為主的科技項目，在其管理、實施的全過程中形成的，具有保存價值的各種類型和載體的歷史記錄。項目檔案管理體制的發展大致經過了兩個階段：
(一)遵循統一的科技檔案管理體制時期(1954-1986)
計劃經濟體制下，計劃項目的任務由國家直接分配，項目研究是科研院所的日常工作。因此，這一時期，既沒有項目檔案的概念，也沒有建立單獨的管理體制。項目檔案依托著專業管理體系，與基建、設備、產品等檔案一起共同遵循科技檔案的管理體制。
1.科技檔案管理體制的確立
從“一五”時期起，為解決大量科技文件材料與其他科技資料混同管理的問題，更好地發揮科技檔案作用，在科技檔案工作中提出按專業統一管理的思想。1980年12月9日經國務院批準的《科學技術檔案工作條例》，以法規文件的形式確立了科技檔案工作按專業統一管理的體制，即“各級檔案行政管理部門對全國科技檔案工作進行指導、監督和檢查，國務院所屬的各專業主管機關和省、自治區，直轄市人民政府所屬的專業主管機關建立相應的檔案機構，加強對所屬企業、事業單位科技檔案工作的領導?！边@就是我國檔案事業發展史上著名的以“條”為主、“條塊”結合的科技檔案管理體制(下稱“條塊”體制)。
2.“條塊”體制對項目檔案管理的影響
“條塊”體制突出強調了項目檔案工作的專業性，對項目檔案的形成單位構成了較嚴密的組織和領導體系?！皸l塊”體制使項目檔案管理的責任主體明確，尤其適合計劃經濟時期項目檔案工作的特點，項目檔案的流向和歸屬明確，一定程度上實現了項目檔案的集中統一管理，有效防止了項目檔案的散失。正是在這種管理體制下，我國出臺了科技文件材料的“三納入”管理制度，順利地實現了將科研檔案工作納入到各單位的科研管理系統之中。
(二)細分科技檔案，建立科研檔案管理體制時期(1987-2000)
20世紀80年代中期以后，我國開始實行體制改革，面對專業領導體制被削弱，對科技檔案管理失去有效監督的現實，檔案部門開始探索新的管理體制。
1.科研檔案管理體制的建立
1987年3月，國家科委、國家檔案局聯合《科學技術研究檔案管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)中明確了科研檔案管理體制，即科研檔案工作是科研管理的重要組成部分，各級檔案管理部門和科技行政管理部門要對科研檔案工作進行定期的檢查。
2.科研檔案管理體制對項目檔案工作的影響
科研檔案管理體制抓住了項目檔案管理的關鍵環節，由于科技管理部門是科研管理的歸口單位，由其管理項目檔案工作為項目檔案的規范管理提供了可能性；可言檔案管理體制中提出項目負責人責任制，使項目檔案管理更符合科研工作的特點和要求；從這一管理體制出發創立的“四同步”的管理辦法為項目檔案管理提供了根本的保證。
因此，科研檔案管理體制是針對科研活動的特點確定的，觸及到了科研檔案管理的關鍵環節，同傳統的“條塊”體制相比無疑是一個進步，也更加適合于項目檔案的管理。
現有管理體制對項目檔案管理的制約
由于社會的動態發展，任何事物都要經過由建立、興盛、衰敗到最終消失的歷程，即人們常說的“周期律”。隨著社會環境的變化，現有管理體制已開始制約項目檔案管理工作的有序發展。
1.無實際主管部門
管理體制的核心就是確定領導關系及組織體系，但從項目檔案工作的現狀看，恰恰是這個最重要的因素在兩個體制當中都出現了“虛位”。
從“條塊”體制看，項目檔案管理的領導主體是專業主管機關，其完全建立在行政隸屬關系的基礎上，經濟體制改革后，“條塊”體制賴以生存的行政領導關系逐步被削弱甚至消除，專業“領導”的作用范圍已十分有限了。
從科研檔案管理體制看，其中僅規定了各級檔案管理部門和科技行政管理部門對科研檔案工作負有檢查職責，其管理力度同“條塊”體制的規定相比被弱化了許多，特別是1998年機構改革中，原管理科技檔案工作的國家科技信息司被撤銷，造成檔案管理部門“孤掌難鳴”，“科研檔案管理”體制也已名存實亡。
2.缺乏科學的運行機制，導致管理體制先天不足
運行機制是指管理體制的實現方式。如果說體制決定“誰”“做什么”的話，那么機制則是進一步決定“如何做”。就項目檔案的管理而言，兩種體制都沒有建立起有效的運行機制。
從“條塊”體制看，其發揮作用的大小，完全取決于專業主管機關的“領導”與檔案行政管理部門的“指導”結合的緊密程度如何。但這一體制并沒有提出和解決如何“結合”的問題?！敖Y合”的程度，主要取決于專業主管機關領導的檔案意識。隨著計劃體制逐步被市場體制所替代，一些專業主管機關既拋棄了“結合”，也放棄了對科技檔案工作的領導，整個系統的科技檔案工作就成了死水一潭，喪失了生機和活力。
從科研檔案管理體制來看，其關鍵內容有兩個，一是“四同步”管理，二是項目負責人歸檔責任制，而其保障措施在《暫行規定》中并未體現。對于前者，它的實現仍然取決于項目承擔單位領導者的檔案意識。因為無論是科技行政管理部門還是檔案行政管理部門，作為行政管理部門都不可能有如此多的時間和精力去檢查和落實具體單位的項目檔案工作的貫徹情況。對于后者，項目負責人應當履行的檔案義務，在作為科技項目委托合同的《課題任務書》中并沒有得到體現。合同是當事雙方權利義務關系的依據，沒有合同的約定，項目負責人的檔案義務就是一紙空文，沒有約束力。
建立新型項目檔案管理體制的思考
筆者認為，項目檔案是國家科技信息資源的重要構成，在現階段應考慮建立專門的項目檔案管理體制。
(一) 項目檔案管理體制的內容
根據項目的實施特點，“在集中統一管理基本原則的指導下，項目檔案工作實行科技行政管理部門歸口管理，各級檔案行政管理部門積極配合、依靠社會力量實施項目檔案質量監管”應成為項目檔案新的管理體制(以下簡稱新體制)。
同傳統的管理體制相比，新體制中增加了新的構成要素，各要素之間的關系也發生了明顯的變化。
1.國家科技行政管理部門對項目檔案實行歸口管理。國家科技行政管理部門的主要職責是對項目檔案工作的總目標和
質量標準，項目承擔單位的檔案工作的機構設置、人員配備、經費開支等方面提出指導性意見；制定項目檔案管理制度，并將其納入科技項目管理的規程當中；委托社會中介監管項目檔案工作情況并負責成果的確認；負責培訓項目檔案管理人員等。歸口管理形成了類似“條塊”體制的縱向領導關系，各行各業、各種所有制類型和隸屬關系的項目承擔者都必須接受科技行政管理部門的歸口領導。
2.檔案行政管理部門的職靛解決項目檔案工作中具有普遍性的問題(包括實際問題和理論問題)，協助科技行政管理部門制定項目檔案管理的規章制度和業務技術標準、規范檔案中介機構的管理、組織經驗交流，落實管理體制，并從宏觀上進行項目檔案資源及國家科枝檔案資源的整體規劃。
檔案行政管理部門的職責依然是一種“塊塊”管理的表現形式，但它的管理職能已很少觸及微觀層面的檔案業務，而更加注重宏觀的管理職能。
3.項目監管部門接受國家科技行政管理部門的委托，實施項目檔案的監管。隨著政府職能的轉變，科技行政管理部門的工作將主要體現在項目檔案的宏觀管理層面，而微觀層面的管理活動則要依靠社會力量，即由第三方中介機構來完成。應當注意的是，項目監管部門的性質雖然是中介機構，但由于它是科技行政管理部門具體工作職能的承擔者，因此，必須接受科技行政管理部門的領導和監督；而作為檔案中介機構，它也應當接受檔案行政管理機構的管理。
4.項目承擔單位的職責是形成并保存完整、準確、系統的項目檔案，根據國家有關規定移交或報送檔案。
(二)新體制的特點分析
1.領導關系明晰，主體明確。新體制明確了，科技行政管理部門在項目檔案工作中的絕對權力地位，賦予了其明確的領導職能，使得科技行政管理部門的管理有了依據，可以在履行項目管理職能的同時，將項目檔案管理作為一個必要的管理環節，強化了管理力度。
2.落實具體措施，可操作性強。實施中介監管是項目檔案管理體制新模式具備可操作性的具體表現，科研檔案管理體制中就是由于沒有落實監管措施而使其形同虛設。將政府的某些管理職能外包，實施更專業化的監督管理，是政府管理職能轉變的大勢所趨，也是項目檔案管理規范化、法制化的必然要求。
關鍵詞：科研項目；預算執行；管理問題；原因；對策
引言
為提高我國的國際競爭力，國家應大力開展科研項目，對各個領域進行創新，使我國走在科研領域的前端。而科研項目預算執行工作是科研項目管理中的重要工作，只有加強對科研項目經費的管理，才能保證科研項目按部就班地進行，進而提高科研項目的水平。相關人員在提高科研預算執行管理工作中要對其中存在的問題進行全面的分析，明確預算執行工作中的影響因素，根據相關問題及影響因素，采取相對應的策略提高科研項目預算執行管理工作的質量，進而保證科研項目可以順利進行。
一、科研項目預算執行中存在的主要問題
（一）科研預算執行意識薄弱
科研項目預算執行管理工作可以有效地使得經費進行合理的運用，能有效地保證科研項目順利完成。但是現階段的科研項目執行管理中仍舊存在著較多的問題，限制著科研項目管理工作質量的提升。課題負責人及參與科研項目研究的相關人員不具備較強的科研預算執行意識，導致相關工作無法正常開展。課題負責人在賬務處理過程中需要在保證符合賬務制度的基礎上，解決科研項目中的財務問題，因此忽視了預算執行工作，體現出人員預算執行意識不強的問題。科研人員在進行經費上報時出現資金與會計報表不符的情況，導致實際經費支出與預算偏差過大，進而降低預算執行工作的質量[1]。
（二）科研預算制定與科研速度不相匹配
在科研預算執行的過程中，往往存在著科研預算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預算執行管理工作的質量無法提高。在預算執行管理的整個工作中存在著執行工作慢于研究工作速度的情況，項目立項后研究人員應立即著手研究工作，而相關的經費不能及時下發。因此，在進行經費管理中，課題負責人員需要在其他項目上進行費用的解調，在項目將要完成時再進行經費的管理，不利于科研預算執行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門無法快速地完成書面工作，使得課題負責人無法盡快得到經費，進而降低執行工作的質量[2]。
（三）預算執行與預算編制偏差較大
在科研項目進行前，相關人員會根據科研項目預估的具體情況，進行預算編制，使其成為預算執行的依據，提高經費管理工作的質量。但是在預算執行工作中存在著預算執行與預算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項目整體管理水平。超預算的現象往往是由于在某一項目中，需要購進大量的設備、材料等等。在進行科研項目中會形成多個課題組，在某一課題組購進專業設備后，不會根據課題研究的需要與其他課題組進行設備共享，導致設備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經費[3]。另外，在某些科目中，經費使用超出原有計劃，出現預算執行與預算編制偏差較大的情況[4]。
（四）經費支出不符合規定
經費支出不符合規定也是科研項目預算執行管理工作中存在的問題，降低了整個項目中預算執行工作的質量。在燃料費用報銷的過程中會出現支出不符合規定的情況，在實際報賬工作中，相關人員常常以其他燃料的發票作為報銷依據[5]。另外，材料費的報銷中也存在著這種問題，相關人員不能全面地理解材料費的內容，將不屬于材料費科目中的內容列入材料費中，增加了科研預算執行管理工作中的困難，使得相關工作無法正常開展[6]。
（五）變相支付課題研究經費
在經費管理工作中，相關人員常常以材料費使用、勞務人員費用支出等名目增加科研項目中的灰色支出，這些科目與實際費用支出不相符，相關人員會將這些資金用于可不報銷的項目上，并且項目組還會預留一部分資金以備不時之需，這種現象在一定程度上降低了科研預算執行工作的質量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項目支出，使得科研費用增加，變相地支付課題研究經費。這在對科研項目實施工作產生極為不利的影響，降低了整個科研項目管理工作的水平[8]。
（六）隨意變更支出內容
研究工作與其他工作有著一定的不同，在項目研究進行前，課題負責人員及參與人員不能全面地對研究進度進行預算，使研究工作所使用的時間及工作量無法確定，也無法把握勞務費及材料的支出情況。在預算編制的過程中，相關人員不能明確預算編制工作的重要性，不能根據研究工作的具體情況進行預算編制工作，導致預算編制工作中存在著許多的問題，例如材料及設備購買等[9]。在進行預算執行的過程中，為提高研究工作的便利性，相關人員可以根據市場設備的更新速度進行設備的購買，不按照預算編制過程中規定的設備型號進行采購工作，使得整個科研項目表現出隨意變更支出內容的情況，進而降低預算執行工作質量，限制著我國科研經費使用管理工作的提高[10]。
（七）缺乏有效的監督
缺乏有效的監督是預算執行工作中最為常見的問題，這一問題讓經費的使用過于隨意，因此無法提高預算編制工作的質量，降低其發展速度。科研項目中參與人員及國家更加注重科研效果，在材料及現金設備的采購過程中，相關部門并未要求其以公開招標的方式進行，而是科研項目中使用到哪些設備，負責人就直接進行購買，影響了監督工作，導致預算執行工作無法正常開展。而缺乏有效的監督工作，會進一步增加灰色支出，進而降低科研成本管理工作的質量[11]。
二、存在問題的原因分析
（一）項目負責人及課題組人員的問題
在進行科研項目預算執行改善前，相關人員應確定存在的問題，并對造成這些問題的原因進行分析，從根本上改善這些問題，進而提高預算執行工作的質量，保證科學研究工作可以順利地進行。項目負責人員及課題組人員也存在著一定的問題，不能正確認識經費的性質，不能明確國家對經費使用制定的相關法律法規，科研經費不夠規范，在一定程度上降低了預算執行工作的質量。另外，這部分人員不具備良好的財務知識，逐漸出現報銷科目混亂的現象，導致在預算執行過程中，出現管理人員不能加強對費用核實的情況。項目負責人與課題組人員并不能全面地認識預算執行工作的重要性，不具備相關意識，這也會對工作開展質量造成一些負面的影響[12]。
（二）監督管理方面的問題
監督管理方面的不足也是造成現階段預算執行工作中出現問題的原因，國家并未認識到預算執行的監督與管理問題，因此，并未成立專門的部門進行相關工作?，F階段，往往是管理工作出現問題后進行事后干預，而且科技部門與財務部門的溝通有限，無法對預算執行工作進行聯合監督。另外，財務部門在相關工作中并未充分發揮自身的長處，過分注重經費的使用決策，而非對相關工作進行有效的審查。
三、加強科研項目預算執行管理工作的具體對策
（一）加強政策法規及相關財務制度和財務知識的普及
在明確現階段影響預算執行工作的問題和導致這些問題出現的原因后，管理人員要加強對預算執行工作的管理，力求完善相關工作，使得針對性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目進行的過程中，課題負責人員應為參與人員普及相關的政策法規與財務制度，加強其對財務知識的掌握，進而減少賬目報銷過程中出現的問題。并且通過相關知識的普及為科研項目參與人員樹立起項目預算執行管理意識，保證其可以在相關工作中發揮自身的作用。另外，要求相關人員對經費支出工作進行單獨核算，避免出現資金借調的情況[13]。
（二）科學合理地完成預算編制工作
預算編制工作是科研項目負責人員進行預算執行工作的基礎，相關人員應提高對預算編制工作的重視，保證在科研項目進行前提高預算編制工作的質量，進而保證預算執行工作的依據具備良好的科學性，確保相關工作可以順利開展。在預算編制的過程中，相關人員要保證預算編制工作的全面性，保證其詳細性，減少科研項目預算執行工作中遭遇的阻礙?？蒲许椖拷涃M預算編制要根據科研項目的需求進行編制，保證其可以符合科研目標的需求，使其滿足政策的要求，具備較強的經濟性，保證預算編制工作可以符合科研項目開展的具體情況[14]。另外，在預算編制的過程中，相關人員還要對各種設備、材料的購進進行編制，明確設備的用法及材料的用量，以此提高預算編制工作的質量。在進行預算編制前，相關人員要積極進行調查工作，保證其價格的合理性，進而提高預算執行工作的質量。
（三）加強各職能部門的溝通與合作，強化內部監督
在提高科研項目預算執行管理工作中，各部門在該工作中要加強溝通與交流，以此強化內部監督，保證預算執行工作的科學性。管理部門在預算執行的過程中要對項目申報、科研速度等工作給予足夠的關注，并采取措施對其進行管理，保證其按照預算編制工作進行。課題負責人要根據項目的研究情況對相關經費進行應用，使得經費管理工作可以順利進行。財務部門在工作中應根據自身的職能對費用支出進行核算，進而保證相關費用支出的合理性，以此提高預算執行工作的質量。另外，各部門在交流的過程中，要對預算執行情況進行交流，及時發現執行工作中的問題，并積極予以改正，進而提高預算執行工作的質量[15]。
（四）強化服務意識
關鍵詞： 中國移動；項目需求支撐系統；項目管理
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）07-1704-07
1 背景
隨著近年來集團客戶單位的日益增加，面對越來越多通信業務項目及ICT集成建設項目，陜西移動原有的項目管理模式暴露出一些問題：項目組織責任體系難以確立、項目計劃與進度控制的脫節、項目管理信息系統的功能單一。
為了在激烈的競爭中更好地服務于集團類項目支撐，完善現有的項目管理機制，實現流程自動化實效管理模式，構建強大的系統技術支撐架構、安全的資源信息保護體系，面對這一現狀有必要完善目前的管理支撐體系。
2 制定對策
結合目前移動現有技術，以信息化的手段強化目前的工作流程，以期最大程度提高支撐響應及時率。通過MAS客戶端的應用，結合項目管理流程，設計項目支撐平臺，通過項目信息及時準確的下發到項目組成員手中，項目組成員通過信息，反饋交互結果，最終以最小的風險完成項目。
該項目的用戶分為兩類。
第一類為使用用戶類，該類型用戶為系統的使用者，包含兩個角色：行業經理和集團客戶部人員。
第二類為管理用戶類，該類用戶為系統的管理者，包含了兩個角色。其一是普通管理員，其作用是主要是進行短信模板等相關內容的定制。另一個角色是超級管理官員，其作用為進行用戶的管理。
3 按對策實施
3.1平臺概要設計
3.1.1系統架構圖
3.1.2 移動支撐系統流程圖
3.1.3 詳細設計
管理系統分為以下四大模塊：
需求模塊：該模塊的主要作用是根據登錄用戶的角色，顯示相應的需求信息，允許相應的需求操作。
短信模塊：該模塊的作用是處理與短信相關的操作，包括：短信模板的定制，加急需求的短信接收人員的定制以及短信的發送。
管理模塊：該功能是由超級管理員使用，對用戶進行增加，刪除，等操作。
模板模塊：用來管理各個需求類型的模板。
登陸界面下如圖所示：
主要有兩類用戶，管理員和用戶，管理員分為一般管理員和超級管理員，用戶分為行業經理和產品經理。所有人員通過登錄名稱和密碼判斷用戶身份。
當用戶忘記密碼時，可以通過點擊“忘記密碼”，以短信形式獲得密碼。
登錄過程各角色的用例圖如下所示：
3.1需求模塊
需求模塊主要操作流程圖如下圖所示：
從類型上而言，需求分為以下幾類：
1）專線勘察；
2）專線建設；
3）技術方案支持；
4）推介會及現場交流；
5）其他支持；
6）投標支持。
對于每個需求條目，有未接收，已接收和已退回三種狀態。當一個需求提出時，其狀態是未接收。系統集成部人員可根據實際狀況對該需求進行操作，設置狀態為已接收已退回。對于已接收的需求，系統集成部人員可以增加一條對該需求的反饋，反饋可以是文字描述或者附件形式，并且系統集成部人員還可以對該反饋的內容進行修改。
除了超級管理員沒有需求相關功能外，對于其他不同的用戶角色，需求模塊相關功能詳細描述如下。
4 管理員需求模塊相關功能
對于管理員的需求模塊功能，其權限只有瀏覽和統計兩個功能。在范圍方面，對象是所有的需求條目。
就瀏覽權限而言，對于每一條需求，不僅會羅列在“我的需求”中，還會出現在其所對應的需求類型列表中。下圖為管理員的“我的需求”頁面。其中，反饋時間一列中現實的該需求的反饋時間，用戶可以點擊該時間鏈接，系統會顯示出反饋的明細（文字描述，可下載的附件）。
5 行業經理需求模塊相關功能
行業經理在需求模塊方面的主要功能有瀏覽，增加，修改和刪除。但是所有這些操作都僅僅限于該行業經理所增加的需求條目。對于其他行業經理提出的需求條目，所登錄的行業經理沒有任何操作或者查看的權限。同樣，該行業經理的需求統計功能中，也僅僅是對該行業經理所提出的需求進行統計，也是有兩個統計項，所有需求的數量和已回復需求的數量。
對于瀏覽功能，每一個條目會顯示在“我的需求”的列表和對所對應的需求類型列表中。
對于修改和刪除功能，如果某需求已被響應（響應狀態包含已接收，已退回兩種），則不允許對該需求進行修改或者刪除操作。修改或刪除操作可在“我的需求”或任意類型需求的列表頁面中進行操作。
對于有反饋內容的需求，行業經理的操作和系統管理員相同，可以查看該反饋內容和下載反饋附件，但是沒有刪除和修改反饋的權限。
增加功能只能在每一個具體需求類型列表的頁面中操作，在“我的需求”中無增加功能。
行業經理需求模塊的UML用例圖如圖13所示。
6 產品經理需求模塊相關功能
對于產品經理而言，其在需求模塊的功能有瀏覽，統計和響應，其對象范圍為系統中的所有需求項。瀏覽和統計功能和系統管理員的權限相同。
在響應功能方面，產品經理可以對處于未接收狀態的需求，在需求類型列表頁面中，選擇一條需求對其進行操作。
在回響應操作時，產品經理可以下載查看和該需求相關的，由產品經理上傳的附件。在改變該需求的狀態（產品經理可將未接收的需求狀態設置為已接收或者已退回）時，還要填寫相關的說明。對于狀態設置為“已退回”的需求，系統還將向相應的行業經理發送一條通知短信。產品經理還可在將來對該需求增加一條反饋，反饋可以使文字或者附件形式，并且可以修改。
在每個分類列表頁面中，產品經理可以通過選取一條需求，點擊“反饋”按鈕對該需求增加一條反饋。如果該需求的反饋已存在，則點擊反饋時間鏈接和反饋按鈕都可以對該需求的反饋進行查看和修改。
產品經理需求模塊的UML用例圖如圖15所示。
7 短信模塊
本系統中，短信模塊主要包含以下內容：
1）短信發送；
2）短信模板定制；
3）加急需求短信接收者定制。
短信發送：
該功能是一個后臺邏輯，并沒有前臺相對應的具體操作。也就是說，并沒有一個發送短信的鏈接或者按鈕有用戶來點，而是在一條需求被提出或者被回復的時候，系統自動發送一定內容的短信到相應的號碼。該功能主要事實和MAS短信發送接口的對接。
短信發送相關UML用例圖為：
8 短信模板定制
該功能是用來定制短信發送的內容模板。管理員可以對模板的數量和內容在這個功能頁面進行管理。
9 加急短信接收者定制
如果新增的需求是一個加急需求，那么將會有一條相關短信發送到額外指定的手機號碼，該頁面就是用來實現這個功能。
管理員可以在這個頁面對加急需求的額外短信通知接收者進行管理，也可應通過手機號碼來進行搜索。
10 附件模板模塊
該功能用來管理每一個需求類型的模板文件。系統管理員可以在該功能頁面對相應的需求類型的模板文件進行更新。
11 檢查效果
11.1 平臺應用帶來的效果
1）完善的科研項目管理機制；
2）流程自動化實效管理模式；
3）穩定的科研項目管理平臺；
4）強大的系統技術支撐架構；
5）安全的資源信息保護體系；
6）多緯度項目統計分析視圖；
7）靈活的科研項目配置管理。
11.2 問題解決
1）從需求提出到回復，清晰化體現項目的可行性分析及發展方向，為項目運轉提供完整的開展依據。
2）職責分明，流程自動化通知機制，提高人員之間的協作能力，快速定位責任人，明確工作績效。
3）清晰的項目計劃、實施報告，嚴密把控項目的進度、風險、質量，保障項目按計劃實施。
4）精細的經費開支、成本預算、采購信息，保證項目經費用到實處，避免費用使用不明，成本報表統計不清。
5）多角色門戶，從領導到員工，根據不同的層面提供其關心的內容，提高工作效率。
6）靈活可變的工作流程，在項目實施過程大大節省人員的工作，根據集團發展靈活性配置。
12 效益分析
12.1 經濟效益分析
通過項目支撐系統，我們得到了：清晰的項目計劃、實施報告，嚴密把控項目的進度、風險、質量，保障項目按計劃實施；精細的經費開支、成本預算、采購信息，保證項目經費用到實處，避免費用使用不明，成本報表統計不清。使得項目運作的整體費用大幅度降低。
12.2 社會效益分析
項目管理工作質量的提升也帶來了顯著的社會效益，主要有如下幾點：
1） 豐滿公司形象，利于集團客戶認知：
通過該項目上線使用，降低了項目風險，通過項目整個過程可以提升客戶對移動公司的滿意度和認知度，極大地提高了移動公司中國第一運營商的形象。
論文關鍵詞：高職；運輸管理實務；項目化教學；課程整體設計
《運輸管理實務》是高職物流管理專業的一門核心課程，在該專業占有重要地位。自從國內高職院校開設物流管理專業以來，《運輸管理實務》課程也得到了充分重視，對其大綱、課程結構、框架體例都有比較成熟的研究，其中主要關注的對象包括導論、水路、公路、鐵路、航空、管道運輸等內容。
基于工作過程的項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想，結合我國實際，自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式，是高職教育示范性院校建設課程改革所運用的工具之一。筆者對國內四種具有代表性的《運輸管理實務》課程整體設計模式進行了分析，希望能夠總結優秀經驗，改進不足，更好地促進《運輸管理實務》課程的發展。
以工作過程為導向的項目課程內涵分析
高職課程改革的總體理念是：（1）實現課程結構與崗位任務的對接。打破依據知識本身的邏輯設置課程、組織內容的傳統學科課程模式，轉變為以工作任務為參照點設置課程、組織內容。（2）實現課程內容與職業能力的對接。打破依據知識的完整性選擇課程內容的傳統學科課程模式，轉變為圍繞著職業能力的培養選擇課程內容。（3）實現教學情境與工作情境的對接。打破理論與實踐分離的二元課程模式，轉變為以項目為載體實現工學結合，依據工作情境建構教學情境，讓學生在完成具體項目的過程中構建相關理論知識，發展職業能力?；诠ぷ鬟^程的項目課程模式是當前高職課程改革的基本取向。
工作過程 工作過程是指企業為完成一件工作任務并獲得工作成果而進行的一個完整的工作程序。每一個工作過程都有一個工作任務，工作任務是工作過程的靈魂和主線。
以工作過程為導向的項目課程 職業教育的項目課程是指把企業生產、建設、管理、服務的實際工作過程作為課程的核心，把典型的工作任務或工作項目作為課程的內容，并與職業資格標準相銜接，由學生獨立或以小組形式自主完成信息收集、工作計劃規定、工作任務實施、對工作成果的評價等完整的工作過程，學生在這一過程中獲得綜合職業知識和職業能力。項目課程是根據德國以工作過程為導向的職業教育思想，結合我國實際，自行開發的具有中國特色的職業教育課程模式。該模式的主要特點有：（1）按照典型的職業工作任務設置課程。（2）突出職業能力。（3）項目課程打破了長期以來的理論與實踐分離的局面，以職業工作任務為中心，實現理論與實踐的一體化教學，更加關注工作過程與工作經驗。（4）推行行動導向教學。以學生為主體的項目教學法、案例教學法等成為實施項目課程的主要教學方法。
以工作過程為導向的項目課程實施步驟
基于工作過程的項目課程設計方法主要包括三個基本步驟：
第一步，典型工作任務分析。通過“工人專家訪談會”確定某個職業的典型工作任務，按照能力發展和職業成長規律確定典型工作任務的難度等級和順序，并對其進行分析描述。
第二步，學習領域設計。在對典型工作任務分析的基礎上設計出學習領域，針對每一個典型工作任務，準確確定和描述所對應的學習領域，給出學習目標、內容和基準學時要求，并將學習領域按照學生的職業成長規律和教學規律進行時間上的排列，得到專業的學習領域課程計劃，完成學習領域設計。
第三步，開發編制學習領域課程教學大綱。對整個專業每個學習領域課程進行開發，將學習領域變成可以教學的課程，開發編制學習領域課程教學大綱。
四種典型的項目課程整體設計模式
根據《現代漢語詞典》的解釋，“設計”是指“在正式做某項工作之前，根據一定的目的和要求，預先制定方法、圖樣等”。可見，設計具有預先性和目標指向性的特點，同時設計還必須遵循一定的原則與要求。課程設計的理論及模式繁多，諸如內容模式、過程模式、目標模式等?！秶H教育百科全書》在“課程卷”中認為“課程設計是課程的組織形式或組織結構”。施良方在《課程理論——課程的基礎、原理與問題》一書中認為：“課程設計就是課程所采用的一種特定的組織方式，它主要涉及課程目標以及課程內容的選擇和組織?！眳擦⑿略谄鋵Ｖ墩n程論問題》一書中認為：“課程設計就是對于課程各個方面做出規劃和安排?！?nbsp;
課程教學的整體設計是按照先進職業教育觀念提出的一個教學改革新概念。根據系統理論，一個系統的每個單元都好，其整體不一定就好。對于一門課的教學要從單元聯系的角度對課程教學的設計進行整體優化，體現先進的職業教育觀念。高職教育由于其鮮明的職業屬性，課程教學要遵循以下六個原則：（1）職業活動導向；（2）突出能力目標；（3）項目載體；（4）用任務訓練職業崗位能力；（5）以學生為主體；（6）知識、理論、實踐一體化的課程設計。
目前，國內教學界對課程的整體設計主要有以下四種模式。
以浙江交通職業技術學院為代表的典型模式 浙江交通職業技術學院的《運輸管理實務》課程在2007年獲得“國家精品課程”稱號，是同類院校中最早成功申請的。課程的整體設計是以職業需要為導向，在專業人才需求調研和專業建設改革的基礎上，邀請物流和交通行業的專家學者與企業技術人員等對物流專業相應運輸崗位的任務和職業能力進行分析分解，以應用為目的，以必需、夠用為度，確定課程的教學內容和實踐項目。以各種運輸方式的貨運組織流程、單證流轉、費用計算為主線，以運輸組織、決策能力培養為核心，分為認知運輸、公路貨運組織、水路貨運組織、鐵路貨運組織、航空貨運組織、多式聯運管理、貨運合同管理、貨運保險、運輸決策等九個任務驅動項目。
以寧波職業技術學院為代表的校企合作——“訂單式”培養模式 寧波職業技術學院自2005年起，在學院全體教師中開展了“職業教育教學能力培訓與測評”的教學研究、教學改革項目。這項工作歷時兩年，從根本上改變了全院課程教學的面貌，是寧波職業技術學院建院以來規模最大、質量最高、影響最深、效果最明顯的一次教學改革活動?！哆\輸管理實務》課程的整體設計是這項教學改革中具有代表性的案例。它以寧波鋼鐵有限公司為背景，精心設計了一個全課程的貫穿項目，并將其分解為若干子任務。在整個課程教學過程中，分別完成這些子任務，就最終完成了這個大的實習項目。課程內容涉及運輸企業管理、運輸優化選擇、運輸流程管理、運輸軟件操作等方面。
以廣東交通職業技術學院為代表的與考證相結合的模式 廣東交通職業技術學院《運輸管理實務》課程的整體設計是以國家職業資格標準為參照，開展企業調研，組織企業專家、課程專家和教師，運用“頭腦風暴”式工作任務分析方法，產生能力目標和標準，構建任務驅動課程內容，使課程內容與職業資格考證、工作崗位內容一致，將物流職業資格證書考核的內容融入專業課程教學中，將職業證書課程化。課程內容體系設計是以物流運輸組織職業能力培養為重點，確定教學內容；以各種運輸方式的業務流程組織為主線，按公路貨物運輸、鐵路貨物運輸、水路貨物運輸、航空貨物運輸及各種多式聯運等工作任務設計教學單元；以完成每項工作任務需要的能力、以業務流程為線索組織教學內容——從該項運輸業務的準備或委托開始，到貨物的交付結束。
以遼寧交通職業技術學院為代表的新框架模式 遼寧交通職業技術學院《運輸管理實務》課程的整體設計是將傳統的課堂學習過程轉換為工學結合的任務實施過程。課程教學開始，學生就分組成立“運輸作業部”，進行崗位設置、人員分工、經營范圍、口號或標識、組織制度、團隊精神等的確定（情境1）。然后，依托這個虛擬的“運輸作業部”（教學平臺），將企業的業務流程、運輸合同、流轉單據等拿過來，開始“貨物運輸業務”運作，即陸續地完成課程后續的階段性學習任務（情境2至情境8），課程結束時，學生就完成了管理該部門的整個工作過程（總任務），使學生全程了解、體驗運輸部的生產管理全過程。每一個環節學生都在教師的指導下完成相應的“工作任務”，并提交階段性報告，這樣就將課程教學實施的過程演變為能力訓練過程。
論文摘要：隨著教育事業發展，圖書館工作核心已逐漸從為讀者服務到主動引導讀者獲取適當的知識。圖書館的日常運作已不能滿足新功能發展的需要，項目管理把人力、財力、物力進行集中，具有目標性強、效率高、操作性強等特點，以項目管理的方式既能維持圖書館傳統功能，又能更好地開拓圖書館新功能。
循規蹈矩的管理方式可以為人們提供一個長期有效的環境，然而隨著社會、信息技術的發展，組織環境不斷地發生變化，基于項目的組織越來越普遍，基于項目的管理也逐漸成為新一代的通用管理模式。圖書館事業的發展正面臨著許多改變、機遇、挑戰，把項目管理的一些概念和方法引用到圖書館管理中，可以使圖書館提高管理效率和排除一些管理中的障礙。
1、項目管理的基本概念
1. 1項目的定義
項目是一種努力(endeavor)，它以一種新的方式將人力、財力和物資進行組織，完成由獨特范圍定義的工作，使工作結果符合特定的規格要求，同時滿足時間和成本的約束條件。項目具有定量和定性的目標，實現項目目標就是能夠實現有利的變化。
1.2項目管理的特質
以目標為導向的管理思路;管理方法具有普遍意義，可應用于各個行業:管理過程模塊化，具有可“重復”應用的性質，易于移植;系統的管理方法有一定的標準體系。
1. 3項目管理的優勢
有助于實現組織的戰略目標:規范的管理方法，降低組織的管理成本;利于組織人才的培養及提升企業的凝聚力;明確的管理過程，使管理結構更加扁平化，提高管理效率。
1. 4項目管理的過程
項目管理是一個一次性的、漸進的、系統的過程，它主要分為:(1)啟動過程;(2)計劃過程;(3)執行過程;(4)控制過程;(5)結束過程。
2、圖書館開展項目管理的必要性
一個組織之所以做項目，是因為在實施計劃的過程中，一段時間后，發展的方向會逐漸偏離目標。如果圖書館的目標是更好地為讀者服務，進一步的是引導讀者獲取相應的信息，在實際的工作中，往往不能滿足讀者的要求，不能履行引導讀者獲取信息的功能或一些矛盾，如采用項目管理的方式，會使計劃落差縮小，如圖1。
在圖書館的管理中，往往缺少計劃和目標，都是一些日常的管理。這些不利于圖書館與社會發展接軌與創新。雖然圖書館不是以經濟利益為目標，但以項目的方式開展一些工作，必定會使圖書館的發展有所創新和得以持續性發展。
3、圖書館的一些功能滿足項目管理的特質
3. 1研究生撰寫論文進行專題服務
圖書館應為研究生提供足夠的信息檢索點，編制各種專題目錄，提供最新期刊信息通報、索引、文摘等二次文獻以及提供專題綜述、圖書評述等三次文獻，建立學位論文數據庫等。每年研究生論文撰寫有高峰期，研究的具體方向也不同，有新增的專業，有國內國際新的研究成果，都需要一個專門的項目管理團隊來完成。其目標就是更好地服務于研究生，創造質量更高的研究生論文，提高學校教學質量。
3. 2科研項目提供重點服務
每個科研項目都有一定的截止日期，各個方向的不同都需要專業的人士提供信息，項目管理運用在各個方向科研項目中，提高質量與速度。
3. 3圖書館特色數據庫的建設
圖書館數據庫的開發，往往有一定的周期性，開展起來需要一定的經費和資源。按照項目管理的模式，可對成本進行估算、控制、管理現金流等。
3. 4圖書館組織的各種學生活動
例如每年的講座等都可以由項目的形式展開。
3. 5圖書館人才培養等管理工作
在圖書館所有日常管理中，圖書館的人才培養是最適合開展項目的。圖書館一直存在吸收高級人才難的問題，對圖書館現有人才進行培養，可為圖書館的發展提供人才。圖書館人才培養可按年為時間單位，開展不同內容和不同層次的培訓，對培訓的結果還可進行考核和評估。
4、項目管理方式開展圖書館工作的步驟
4. 1項目規劃與計劃
首先要組建團隊，團隊的成員必須了解獲取圖書館信息途徑，和一定的專業背景和協調能力;其次是計劃為服務對象開展哪些服務，為研究生和教職工撰寫論文提供服務，內容可有以下幾個方面:(1)咨詢服務，為服務對象提供面對面服務，包括介紹、指導服務對象研究方向的館藏資源等;(2)整理、編寫相關專業的二次文獻，最新研究動向等;(3)與采購部門聯系引進服務對象需要的資源;(4)開展論文寫作講座或交流等活動;(5)建設與學校專業相關的特色論文數據庫;(6)幫助服務對象進行科技查新工作;(7)對一些服務進行合理收費工作;(8)在館內設立研究生論文撰寫教室，配備相關計算機等資源，為學生與指導教師提供交流的平臺等。
4. 2項目組織形成
由于項目的一次性與獨特性的特點，在決定一個項目以后，就需要根據這一項目的具體情況，建立項目的管理班子，負責項目的實施、費用控制、時間控制和質量控制，按項目的目標去實現項目。按照組織結構的基本原理和模式，項目的組織結構也可分為線性的項目組織結構、職能的項目組織結構和矩陣的項目結構等若干形式。項目管理組織的結構實質上決定了項目管理班子實施項目獲取所需資源的可能方法與相應的權力，不同的項目組織結構對項目的實施會產生不同的影響。由于圖書館開展的項目相對比較單純，也不是以純粹的經濟利益為目的，可采取線形和職能相結合的形式，見圖2。
4. 3項目實施及控制
4. 3. 1對項目進行資源分配
每個組織的人力資源配置都有一定的限額。當圖書館開展項目的時候，不可能專門配置項目人員。對資源的分配要避免“按人員分配工作還是按工作分配人員”的風險。以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例。見圖2，項目組長直接向館長負責，主要由組長服務對象，由組織成員收集信息、整理信息及一些服務服務對象的工作。組織成員可由各部門的人員參加，如采編，信息，流通等部門，組織成員最好具有外語、計算機及其他專業知識背景、對本部門工作熟悉，便于開展工作，由項目組長協調工作。
4.3. 2實施計劃
實施計劃的過程主要包括:對將進行的活動進行計劃安排，包括估算工作內容和工期，在工作范圍內對活動進行日程安排等:對工作授權;描述活動的日程安排和描述時間進度。以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例，項目組成后，在實施的過程中由項目組長對工作進行安排，定義團隊，組織工作人員進行工作。
4. 3. 3分配工作
當工作即將開展時，要明確每個項目成員的工作職責、范圍及時間等。以為研究生和教職工撰寫論文提供服務為例，分配工作包括:項目組長開展講座等活動、負責內部協調、擬訂研究方向、收集資料、科技查新及服務等工作，項目成員按照項目組長的要求，分別負責收集資料，制作數據庫，向項目組長提供信息、服務等工作。
4. 3. 4有效控制
當項目被運行，我們必須確保它能取得預期的效果，以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例，項目的運行是更好地服務于服務對象，從而提高論文的數量與質量。在項目的開展過程中，肯定會出現一些矛盾和困難使服務對象不能獲取相應的最新的信息或使服務對象不愿意接受服務。如果出現這樣大的偏差就采取糾正措施，這種結構化的方法就是控制，控制過程包含以下4個關鍵步驟:(1)指定計劃并估算執行情況;(2)檢測并報告結果;(3)將報告結果與計劃進行對比，并預計未來結果;(4)計劃并采取有效行動來修復原訂計劃，或者將偏差減少到最小，見圖3。
關鍵詞：建設工程；項目管理體制；改革方向
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
工程項目管理體制的改革是經濟提高的重要部分，是社會物質文明建設的重要基礎。現代工程項目管理是運用系統工程的觀點，理論和方法對現代工程項目進行全過程管理，以“科學管理”為項目管理的核心目標。
一、概述
著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規模越來越大，工程內容越來越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項目，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。事實上，已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業，所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看，是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資，因此傳統管理體制已經不適應現代工程項目管理?，F代工程項目管理呼喚專業管理組織，建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現。就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。
二、大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本，對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊，地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。
三、大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分薄弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全。以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施工單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
四、加快落實投資項目法人制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業主責任問題。業主責任問題的根本還是“真業主”和“假業主”的問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段，他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本部門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用，合理周期和合格的質量標準。當業主盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多干預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
五、組織開展項目管理技術研究開發，提高項目管理水平
我國建設項目管理體制由于長期受計劃經濟體制影響，項目設計、采購、施工是分離的。EPC全功能的工程公司和項目管理咨詢公司還為數不多。我國現有的工程咨詢公司主要業務是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估；現有的設計院不負責采購和施工管理，現有的監理公司主要任務實際上是項目施工階段的現場施工質量監督，因此，對于項目管理作為一門科學，EPC全過程作為一個系統過程以及項目管理技術作為一種科學的先進工具，還缺乏研究、總結和提高。發達國家的某些業主和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制大型工程項目的能力，主要是指我國項目管理技術水平還比較低。提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急。為了提高我國建設項目管理水平，應重視和提倡工程項目管理技術的研究、開發、應用和推廣。
結束語
工程項目管理體制的改革是經濟提高的重要部分，項目管理要堅持科學管理，組織開展項目管理技術研究開發，提高項目管理水平，提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急。應重視和提倡工程項目管理技術的研究、開發、應用和提高管理水平堅持科學項目組織機構管理。系統的學習項目管理理論知識，不斷在實踐中琢磨、感悟。為了提高我國建設項目管理水平，應重視和提倡工程項目管理技術的研究、開發、應用和提高管理水平堅持科學項目組織機構管理。在我國建筑行業逐步融入國際市場的背景下，正確理解和認識此類項目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現實意義。
參考文獻
[1]張學周.論工程項目管理體制的改革方向[J].中國新技術新產品.2008(12).
關鍵詞：建筑施工；項目管理；分析
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
1 建筑施工項目管理概述
建筑施工項目管理就是指建筑工程建設者運用系統工程的觀點、理論和方法，對工程的建設進行全過程和全方位的管理，實現生產要素在工程項目上的優化配置，為用戶提供優質產品。建筑施工項目管理涉及建筑施工項目的各個階段，需要嚴控管理項目的各個階段，確保各個階段不出現問題，以保證建筑施工項目的質量。
2 建筑施工項目管理存在問題
2.1管理體制不健全
建筑施工項目管理在我國運行時間較短，項目管理體制不健全，管理隊伍總體素質較低，且在項目管理形式不科學，項目的管理模式缺乏科學性和合理性，片面地追求施工進度，忽視了施工質量，給建筑施工項目管理帶來了巨大隱患，嚴重地影響了工程的施工質量。
2.2責任分配模糊
目前，我國的建筑施工項目采用的金字塔式的管理模式，導致項目法人負責制無法落實到位，建筑工程項目管理責任人與各施工生產單位的管理責任模糊，監督機制沒有完善的全方位質量監督與責任追朔系統，沒有或很少實行目標管理、責任到人，監督力度較弱。
2.3施工人員素質不高
《中華人民共和國建筑法》及其相關法律法規和技術規范、標準的頒布實施，詳細地闡述了建筑施工人員的責任和義務，對施工人員提出了較高的要求。但是，我國的建筑工程施工人員的素質較低，全憑經驗施工，缺乏對建筑工程質量相關的法規、標準、規劃的了解，安全和法律意思薄弱，沒有有效的質量管理辦法，在建筑施工中，經常出現違反相關規范和操作規程，不按圖施工，不按順序施工，技術措施不當，甚至偷工減料，由此造成工程質量低劣，質量事故不斷發生。
2.4資源管理薄弱
目前，我國的建筑施工項目的資源管理相對較為薄弱，且缺乏行之有效資源配置措施，主要體現在人力資源管理薄弱和機械設備、材料配置薄弱等兩個方面。其中，人力資源管理薄弱主要是指項目組的人員配置不盡合理，存在著“大財小用”，計劃配置滯后或濫用主觀配置以及個人與崗位不匹配等現象，最終導致單位的人力資源短缺和浪費并存，企業內耗嚴重，從而挫傷員工的積極性、刨造性。機械設備、材料配置薄弱存在著機械設備和材料資源配置不合理，造成了部分項目工地機械設備和材料過剩，部分項目工地機械設備和材料缺乏，存在超負荷使用設備和偷工減料現象，給工程質量帶來巨大的安全隱患。
3 提高建筑施工項目管理效率的方法
3.1完善建筑施工項目管理體制
完善建筑施工項目管理體制不僅僅是為加強施工質量，更重要的是加強環境保護，加強員工的職業健康，在有效地保證施工項目工程質量的同時，關注環境和員工的身心健康。因此，建筑施工企業在完善企業的項目管理體制時，要與國際標準化組織制定的ISO9000（質量管理）、ISO14000（環境管理）、OSHMS18000（職業健康安全管理）等相關行業標準接軌，需要對施工項目管理的全過程及所有的活動進行系統的分析、設計、控制，并形成文件化（質量手冊、質量體系程序、作業指導書、報告、表格等）。但是在完善、修改、創新建筑施工項目管理體制的過程中，需要結合企業的實際情況，注重體系的可操作性，不要把傳統的質量管理方法統統，而是要對照標準進行完善、更新、補充和健全。所以，科學的建筑施工項目管理體系應強調可操作性和適應性，需要經過嚴格的運行——審核——評審——改進等過程，以是體系滿足標準要求，保持建筑施工項目管理體系的持續有效和良性循環。
3.2落實管理責任制
在建筑施工企業中，“三個和尚沒水喝”、“有功勞，大家都去掙；出事故，大家都去推”的現象普遍發生，這都是由于項目法人負責人落實不到位造成，責任模糊，且監督不力，嚴重地影響了項目質量和進度。因此，在建筑施工項目中，管理職能和管理責任需要在崗位職責和項目任務書中明確說明，并且建立相應的預防、協調和補救措施，以消除管理低效率，消除扯皮推諉，消除責任真空，將職責一次分到位，實現“人人有事做、事事有人管”的不二選擇，以建立一套以質量責任制為主要內容的績效考核辦法和完整嚴密的管理制度。
3.3提高企業整體素質
提高企業的整體素質主要包括提高管理人員、技術人員和施工人員的素質。其中，對于管理人員，需要加強培訓，使其不斷地掌握先進的管理理念和管理方法，并對施工技術有一定程度的了解，能夠有效地對施工質量、進度和成本進行管理，并能指出施工過程的不足，提出改進策略；對于技術人員，同樣需要定期進行培訓，使其掌握國內外的先進技術方法和管理措施，改進技術結構，以提高施工質量、縮短施工周期；對于施工人員，需要以授課、宣傳欄和廣播等形式來經常性地對企業的施工員工進行教育，提高其施工技術和安全防范意識，從而保證其可以嚴格按照標準規范科學有效地施工，提高施工質量，杜絕誤工、返工的現象發生。
3.4創新資源管理模式
建筑施工企業的資源管理包括人力資源管理和機械設備、材料管理等兩個方面，當前的建筑施工項目管理村莊著“大馬拉小車”，“大車小馬拉”的現象比較嚴重，人不能盡其用，物不能盡其能，資源配置失調，嚴重影響了企業的經濟效益。因此，建筑施工單位需要不斷地革新資源管理模式，充分了解企業員工的能力和機械設備的性能，優化資源配置結構，以發揮其最大性能，確保人員不空崗不加班，材料不浪費不缺少，機械設備不超負荷不閑置， 盡量以最合理的人員配置、最少的材料，行能運行最佳的機械設備，給企業帶來最大的經濟效益。
參考文獻
[1]錢雄強.建筑工程項目管理中存在問題分析及解決措施[J].科技向導，2011（02）：190-191.
一、民營企業項目管理存在的問題
隨著改革開放的不斷深入，我國國有鐵路施工企業在項目工程管理領域已經從計劃經濟模式逐步轉向市場經濟模式，指令性分配模式轉向招投標模式，原來的項目管理體制，已經無法滿足市場的需要，施工周期的冗長，預算的失控，監管機制的缺失，人才隊伍建設的匱乏直接導致的后果是施工質量的下滑，引起了重大工程施工事故的發生，這些問題的出現根本原因礙于項目管理制度的不健全與項目管理執行的不規范引起的，值得我們審視和反省。
1.管理體制不健全
傳統的項目管理模式嚴重的束縛了國有施工企業，特別是在管理體制分工上不明確，沒有具體的部門或者機構專門負責項目管理，很多時候只是有項目經理負責，而分管具體工作人員還要肩負其他技術業務工作，導致施工管理人員偏少，隨意減少崗位人員編制，使得一些管理工作無法有效的落實，影響了施工的進度。另外，受計劃經濟體制影響，管理觀念尚未轉變，項目管理過程不按章辦事，習慣于憑借經驗直接影響到施工的設計和監理，干擾的合同履行進程。
2.工程項目管理人員專業性不強
作為工程施工單位，在工程項目施工人員的選撥和任用方面還有所欠缺，因為建筑行業屬于勞動密集型行業，涉及的人員很多，主要包括項目管理人員、項目施工人員、項目技術支持人員。工作人員的施工質量的高低與綜合素質的好壞直接影響到項目工程管理。而專業的項目管理人才急劇的匱乏，現有的能夠勝任工作的管理人才少之又少，公司也缺乏有效的激勵機制和必要的績效考核機制，致使優秀人才外流，特別是對符合規定的、有潛力的人才進行培養和重點提拔還沒有落實到位，在加之工程項目數量的劇增，而工程項目人員的匱乏，已經無法滿足工程部門的需要。為了滿足工程進度的順利開展，只能抽調一些基礎單位（鐵路電務段）的人員來救場，沒有經過專業系統培訓和相關業務知識的學習，就硬性走向前臺，勢必會影響施工項目管理的水平。
3.項目施工質量不高，監管機制不完善
新型的工程項目管理通常是行政管理的重要組成部分，而國有施工企業依然使用傳統的計劃經濟體制在項目管理中主要體現在投資建設管理三位一體的項目管理模式，指揮部負責全程跟蹤，而項目管理部門與施工工程部門分別管理，違背了市場經濟的規律，造成資源的浪費，施工工期的延長，施工質量的下降，已經無法與世界先進項目管理模式接軌。與此同時，在項目工程的監管方面還不規范，監督管理方還沒有形成獨立的管理主體，在施工中還依附于建設方，在職能上還只是發揮著檢查部門的作用，而未達到監理的真正意義。另外，監理人員的年齡結構不合理，許多是退休返聘的，沒有經過系統的專業培訓，專業技術人員比例過大，而具有管理、技術、施工三者全懂的復合型人才少之又少，制約了監理作用的發揮。
二、民營企業項目管理改革的相關對策
1.健全管理體制，明確管理主體
在項目管理上要大力引進先進的項目管理理念，建立一整套適合集團企業運營的項目管理機制。剔除計劃經濟體制下存在三位一體的施工管理模式，根據工程項目管理的實際需要，設置專業化的工程項目管理部門，明確項目管理的職責和范圍，在項目管理的專業化道路上，加大考核力度，在實施和推進的過程中，發揮有效的主體管理監督機制，保證項目工程的質量。同時，明確管理主體，把行政管理機構與建設部門分開，借鑒國外的先進管理模式，在合理的范圍內控制各個環節的工程預算費用范圍。
2.提高專業管理人員的培養
企業在專業管理人員隊伍培養方面應該實行，“請進來，走出去”的模式聘請專家和經驗豐富的管理人員進行現場的實際操作演練，并對有潛質的人員到各大管理院校進行培訓，重點對優秀人才進行儲備。另外，加大項目管理與人力資源管理的結合，在人才的激勵機制上下功夫，利用合理的薪酬體系與豐厚的待遇，吸引和留住更多的項目管理人才。從而幫助企業獲得利潤最大化。
3.完善法規、制度，發揮監理職能作用
關鍵詞：建筑工程；項目管理；問題；對策
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，為我國建筑企業帶來十分難得的發展機遇。但也帶來了很多困難與問題，必須引起我們的足夠重視。因此．加強建筑工程項目管理已經引起了人們的高度重視，并提上了重要議事日程。
1 建筑工程項目現狀及管理特點
隨著我國建筑行業的快速發展，建筑工程項目管理逐漸引起人們的重視。原來粗放式，缺乏統一管理體系的項目管理模式已經不再適應我國建筑行業的發展。隨著人們思想的轉變和社會的發展，現代化、科學化的項目管理模式逐漸被人們認同。建筑工程項目管理的影響因素眾多，由于建筑工程工期長、 工程造價高、 施工一般都是敞開似的施工，所以受環境的影響因素就很大，再者工程參與的人員眾多，享受利益的人也較復雜，所以工程在施工過程中變數就很大，各項外部因素都會在一定程度上影響工程的工期及進展情況。在此種情況之下，加強建筑工程項目管理就顯得尤為必要，一個規范化的管理方式能加強工程項目的市場競爭力，為建筑企業的健康有序發展提供動力支持，加強建筑工程項目管理也是建筑企業走向專業化、 規范化的必由之路。
2建筑工程項目管理存在的問題
2．1思想認識不夠到位
思想認識不夠到位，是當前我國建筑工程項目管理存在的突出問題。由于受到過去傳統落后的思想觀念約束，很多人的思想觀念依然還沒有很好地轉
變過來，已經不能很好地適應當前我國建筑工程項目管理的客觀需要。因此．我們必須進一步提高認識，切實轉變思想觀念，努力把建筑工程項目管理工作推向新的更高的境地。
2．2法律體制不夠健全
法律體制不夠健全，是當前我國建筑工程項目管理存在的關鍵問題。當前。盡管我國已經研究出臺了一系列有關的法律法規等。但是，至今我國依然還沒有一個在建筑工程項目管理方面具有指導意義的實施標準。與此同時。在我國建筑工程項目管理方面，依然不同程度地存在著有法不依、執法不嚴、違法不究等不良現象。而且可以說是極為普遍。諸如一些建筑項目工程沒有很好地實行招(投)標制度。甚至有的卻采用議標或者采取一些不正當手段進行假招(投)標，人情工程、面子工程等隨處可見．
2．3項目開發力度不夠
項目開發力度不夠．是當前我國建筑工程項目管理面臨的又一問題。當前，我國的很多建筑工程項目管理依然遵循過去那種管理模式．工作沒有創新，更加沒有活力可言。值得一提的是．對于項目管理與開發的力度不夠，已經在很大程度上影響制約著我國建筑工程項目管理的穩步推進。此外，一些建筑工程的投資者普遍不去重視項目的開發、研究與創新，使得了一些建筑工程項目管理不夠切實可行。這樣，必然就會導致了資金的極大浪費．更為今后的建筑工程項目管理與建設埋下了隱患．
2. 4人員素質普遺低下
人員素質普遍低下．嚴重制約著當前我國建筑工程項目管理的順利推進．從事建筑工程項目管理的有關人員素質極為低下。主要是由于我國對于建筑工程項目管理的開發、研究起步比較晚導致的。我國的建筑工程項目管理依然還沒有引起科技教育界的足夠重視，也就必然使得了我國對于建筑工程項目管理人才的培養不夠重視。相應的軟軟硬環境依然十分很落后。已經不能滿足時展的客觀要求。此外。我國對項目管理人才的培養往往偏重承包商、監理人員等方面。忽視了對項目管理人員的培養等。這些都在一定程度上導致項目管理人員的整體素質不高。
3建筑工程項目管理的對策探討
3．1切實轉變項目管理模式
轉變項目管理模式。是建筑工程項目管理的關鍵所在。對此。我們必須從管理觀念、管理技術以及管理體制等方面入手，提高認識，轉變觀念．著力營造利于建筑工程項目管理的環境、機制和氛圍。隨著我國杜會主義市場經濟體制的不斷健全與發展，市場體制運作環境下的企業經營以及管理觀念都需要與以往的管理體制不同，過去，一般都是企業以完成上級下達的計劃任務為主。主要以追求產值為發展目標，并受行政指令的管理與約束?，F在．受利潤觀念的影響，很多企業的經營管理都以追求利潤為發展目標．并紛紛以科學管理、追求創新和全面求發展為著力點。因此，我們只有著力轉變思想觀念和管理模式。通過建立健全項目績效考核評價體系，著力監督監管項目管理與建設．不斷適應經濟社會發展的形勢和要求，建筑企業也才能不斷發展壯大．
3．2提高項目管理人員素質
當前，我國的很多建筑企業依然是以勞動密集型為主的。而人員整體素質不高，已經嚴重影響到了我國建筑企業的全面健康發展，并已到了刻不容緩的地步。因此，我們必須著力把培養教育建筑工程項目管理人員提上重要的議事日程，積極采取一些行之有效的措施．諸如集中培訓、考察學習、外出參觀等，大力加強有關人員的業務技能培訓，并積極推行專業培訓上崗機制，促使有關人員自覺提高自己的整體業務素質，進一步確保建筑工程項目管理的質量、進度、工期等得到有力保證。
3．3健全項目管理法律體系
當前，我國建筑工程項目管理極為混亂，管理不夠規范、有法不依、執法不嚴、違法不究等的現象比較普遍。因此，我們必須進一步健全建筑工程項目管理的法律法規體系。全面推進建筑產業市場管理向管理化、規范化和科學化軌道邁進。盡量做到種類完整，相互配套。避免重復交叉、空缺遺漏以及相互抵觸等現象。此外。政府要充分運用法律法規手段，大力培養建筑產業市場體系，確保建筑工程項目管理納入法制管理的范疇，進而保證我國建筑產業市場全面協調發展。
3．4創新項目管理體制機制
創新項目管理體制機制，是建筑工程項目管理的重要舉措。這就要求我們必須走符合建筑企業自身實際的項目管理創新之路。促使其更好地適應經濟社會環境，不斷拓展其發展空間，進而求得建筑企業在激烈的市場競爭中的生存和發展。此外。創新項目管理體制機制，對于確保建筑工程項目的管理、進度、質量、安全等方面起到了重要作用。因此，我們必須要開展以抓質量、保安全、促進度、控造價為著力點，全面推進建筑工程項目管理工作．努力實現體制機制和管理創新營造良好環境氛圍。
4．結語
隨著市場經濟的日益完善，建筑業的蓬勃發展，建筑工程管理在建筑行業中的地位也日益重要起來，所以對工程管理的專業化、質量和服務水平的要求越來越高。雖然當前我國在建筑工程管理方面，規章制度還不盡完善，質量管理仍有待提高，基礎工作還很薄弱。但是隨著市場開放性程度提高，我國項目管理企業可以走出國門，走向國際，勇于同世界先進的項目管理企業競爭，只有這樣，我們的企業才能看到自己的不足，并在競爭中學習到先進的管理理論和技術，并用這些理論和技術不斷地完善自己，最終實現提高企業項目管理水平，加速企業發展的目的。
參考文獻
趙廣宏. 建筑工程項目管理中成本控制的現狀及對策[J]．城市建設. 2010(10)．
趙德鵬．建筑工程項目風險管理現狀及對策[J]．建筑工程管理，2008
馬以勇. 建筑工程項目管理模式的應用[J]. 遼寧建材, 2009(8)
