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關鍵詞：管網現狀；供水水質；細化管理；提升服務
中圖分類號：U664.5+92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-01
隨著時代的發展和社會的進步，傳統的供水管網的管理制度和體制已經不能夠很好推進供水服務質量的提高和改善供水品質了，所以這就要求我們在日常管理的基礎之上要建立和健全管網的精細化管理體系，這樣才能順應時代的發展，精細化管理對于城市供水工作是非常重要的，我們要把這種思想貫穿于整個供水流程，只有這樣才能實現供水的現代化。
一、現階段城市供水管網現狀和遇到的困難
1.目前城市供水管網使用的材料都是易生銹和結水垢的，比如鐵管和鋼管等，如果使用的時間比較長或者承受外力作用，管網內的水很容易變黃或產生怪味，因此以后在選擇管網時一定要選擇抗腐蝕和不釋放有毒物質的管材。地方管網在鋪設時稍有不慎也會影響水質，比如對網管沖洗的消毒水濃度過低，不能夠對管網進行有效的殺毒；管網的沖洗時間過短，也不能夠很好的沖洗網管內的有毒物質；檢驗不符合相關標準便進行供水；有些地方管網滲水但未及時發現等等，這些原因也會影響到用戶用水的水質。
2.一般情況下出廠的水質和管網相比，有時氯的含量會高些，在濁度和溶解度方面會稍微有一些降低的可能，可是其他的一些指標應該是沒有明顯的差異的，但是如果供水管網采用的是水泥襯里的鋼管或鋼筋混凝土襯里的管材，那么用的時間長了以后會出現內比出現大量的水垢，最終會導致錳、鋅、鉛等重金屬和各種細菌的指標嚴重超標，這樣會直接影響到管網內的水質，用戶飲用這樣的水就會對其健康構成威脅，正常情況下管網的使用時間超過6年，管網的腐蝕和水垢就會對水質造成影響，而且是使用的年限越長，里面的水質就會越差，水流的速度也會變慢，水流的方向也會有所變化，這些變化都會直接或間接的想象到管網內的水質，所以要及時更換使用的年限比較長的易生銹的管網，當然在選擇材料的時候選擇優質的管材，同時要通過各種手段合理的進行控制水的流向和水的方向。
二、重視對水質的檢測、建立水質評價體系
1.保證出廠的水是合格的是確保管網水質的前提，因此要從源頭出發嚴把質量關，并且通過技術的提升和科學的管理來優化水廠的出水指標。加強對原水、出廠水、管網水、用戶用水這些環節的水質的監測工作，通過對在線儀表連續監測水質，確保水質各環節百分之百達標。
2.通過建立建全供水精細化管理體系實現區-片-塊-單元的管理模式。對各個管網比較關鍵的點設立中心控制點，逐步實現對各環節的全程動態監測，這樣就會對管網的供水量、水壓、流速、水質等掌握的比較清楚，對于保障用戶用水提升管網精細化管理水平發揮積極作用。
3.在過去要查找并且消除掉管網水質的死角是非常困難的，但對管網進行分區來管理以后能夠使工作人員依據水流的方向及時發現和管理好管網水質的死角部位在哪，并及時進行處理。依照對管網的關鍵點的水質進行監測的原則，可以用逆向思維的方法進行思考，通過對用戶用水-小區用水-市中心管網用水-水廠設立關鍵點，形成水廠-市中心管網用水-小區用水-用戶用水的四級管網水質監測的立體監測控制體系，來進行優化管網水質監測點的設立，從而實現逛網水質監測無死角的目的。
4.要在四級管網水質監測的立體監測控制體系的基礎上建立對關鍵點的水質的立體評價體系，對水廠-市中心管網用水-小區用水-用戶用水等關鍵點的水質進行及時客觀全面的評價，客觀的去分析管網內水質的相關數據，并依此進行提出相應的優化建議，并且可以通過實行管網的精細化管理來動態的實現數據和水質的聯動。
5.合理的對現行供水設施進行調查和評估，平時要定時對供水管網和供水的一些基本設施進行全面而系統的監測對可能出現的危害進行評估，加強對供水設備的日常維護。對供水閥門的具置進行精確定位，如有改變應及時在相關資料中進行更新；對于一些閥門等重要的供水設備要不定期的進行監測性開或關；定期對消防栓內的死水做排放處理，防止時間太長而影響到整個管網的水質；對于可能出現的一些問題建立相應的應急預案，減少低水速的管網，加快對老舊管網的更換，消除死水管網，加強對地區老舊管網鋪設的改造，對于有實質安全隱患的管網要進行優化布局重新鋪設，消除管網隱患，提高實質和水壓。
三、提升供水服務的質量和效果
作為一種先進的服務理念精細化管理已經在廣州自來水公司先行推行，它以片-區-單元作為供水服務的目標和方向，把提高水壓和水速、優化水質、合理計費、及時處理突發事件等服務項目看作是一個整體，改變了原來粗獷的服務形式，真正實現了為人們服務。這一區域采用精細管理以后，受到了人們的一致好評，同時也獲得了很好的經濟效益，
1.用戶手里會有該片區的聯系方式，出現任何問題可以直接與片區工作人員聯系，工作人員接到信息后會及時處理。對于工作人員的工作質量和工作態度用戶可以通過填寫工作反饋表反映出來，
2.片區的工作人員能夠充分的了解該片區用戶內的用水情況，通過張貼水質檢測報告，實現實質的透明化，最大程度上減少用戶對水質的顧慮。
3.工作人員不定期的通過細致的排查片區內的水表，現在已經杜絕了無水表用水、壞表用水的現象。
4.精細化管理以后大大減少了水費的欠交和遲交的現象，該地區的用水糾紛也很少出現，同時在很大程度上也使企業的生產費用得到了及時的回籠。減少了生產的壓力。
四、結語
管網的水質是影響終端用戶水質安全的一個非常重要的環節，它受到多種因數的影響。供水水質和服務保障中應用精細化管理及時將供水的管網進行分區和劃片，明確各片區工作人員的責任和義務，實現了人人有事做事事有人做這一理念，加強了對管網的監督和控制，確保了終端供水服務的質量。精細化管理對于保障人民用水安全，提升企業的綜合管理水平以及調高公司的經濟效益有著十分現實的意義。
參考文獻：
從2013年開始，很多專家就對浙江麗水市的遂昌模式進行深入研究，最終有聲音認為，遂昌模式是難以復制的，這也是麗水下設的幾個電子商務百強縣特色各不相同的原因之一。不過，盡管模式難以復制，但營銷手法卻能夠得到發揚，遂昌的土雞銷售案例已經在中國西部某小縣城被成功復制。
但是，想要讓區域電子商務能夠有長足的發展，勢必需要長效機制，而不是靠單純的爆款。這需要一個強有力的平臺保障，從政策、市場等各個方面入手，針對政府、平臺、網商、供應商的不同需求、角色定位和制約區域電子商務發展的關鍵因素，區域電子商務公共服務體系應運而生。
公共服務體系中，培訓教育、孵化支撐、平臺建設、營銷推廣四大服務，能夠解決區域電子商務發展中的瓶頸，有效補充在區域電子商務發展過程中凸顯的生態鏈缺失，滿足政府需求和市場需求。
不同階段的網商需要哪些扶持
在區域電子商務發展的過程中，政府、平臺、網商、供應商的實際需求各有不同，又相互緊密聯系。資源有效投放、更好的消費體驗、食品安全、網商培訓、企業培訓、產品包裝、營銷策劃等一系列問題交織在一起，如同一張無形的網阻礙著區域電商的發展。
根據阿里研究中心提供的數據顯示：破0成交、2心、4鉆是賣家發展過程中的3個重要拐點，由此對應的4個階段也就劃分了出來。
第一階段為初創期。這個階段的網商剛涉足電子商務，市場競爭力弱，堅持不下去而選擇放棄的現象很多。對這批網商的孵化支撐動作尤其重要，產品分銷、創業班培訓、專業團隊的幫扶、相關政策的激勵是必要、也是有效的手段，能夠幫助他們度過最初的艱難時期。
第二階段為成長初期。這個時期的網商基本可以養活自己，發展速度快的可能還需要安排幫手去打理包裝、發貨等次要工作。此時他們需要的是專業的培訓，譬如美工、營銷、客服等專業知識的學習和積累。通過培訓，他們的市場競爭力和自身的生存能力能夠得到提升。
第三個階段為成長期。這個階段的網商呈現出“小而美”的特征，個性化、品牌化、渠道化已經讓電商生態變得多樣化。區域銷售、土特產、線上線下等模式在他們中間逐漸顯現。這個階段的培訓和引導工作，以管理和流程化為主要方向。
第四階段為成熟期。4鉆以上的網商群體已擁有成熟的團隊，經過前面3個階段的磨練，能夠很好地把握市場動態，參與市場競爭。他們需要的不是現金的獎勵，一次大型活動的資源對接對他們而言效果更佳。這個階段，網商更多地向中小企業升級轉型，需要的是開設企業的綠色通道和場地房租的扶持政策。
公共服務中心的四個支點
1.系統的培訓教育
公共服務培育主體包括政府主體、供應商和網商。
政府主體在區域電子商務發展過程中的定位和抓手需要明確，引用淳安縣縣長郭東曉的見解：“電子商務是一種工具，政府要學會合理使用工具，區域電子商務的發展要避免職能部門焦慮癥。區域電子商務的發展不是一蹴而就的，需要在合適的時候、合適的時間節點給予最合理的政策指引和資源對接。”
對供應商來說，升級轉型需要企業負責人、部門經理、工作人員自上而下的思維轉變，否則就會變成“腦袋轉了身子沒轉”、“身子轉了腿沒轉”的局面。
而網商群體需要包括創業班、提升班、專業班、精英班、沙龍、論壇等一系列不拘形式的培育工作。
2.細心的孵化支撐
網貨供應平臺、電商創業大樓、網商培育支撐團隊、企業產品設計團隊等等都是孵化支撐工作的具體表現形式，核心是以公益為主、市場為輔。
3.務實的平臺建設
特色館、產業帶的建設是區域電子商務發展的有效呈現，是區域電子商務發展的合理閉環。通過特色館、產業帶的建設來倒逼區域電子商務發展，是理順政府工作機制、提升區域電子商務運營能力、樹立區域電商產品（產業）地標的有效手段。
4.專業的營銷推廣
在電子商務市場“跑馬圈地”，樹立區域產業地標品牌，實現區域落差“彎道超車”，將傳統、產業及節慶品牌與電商進行延伸推廣。單品突破是增強區域電商發展的有效方法。通過營銷推廣樹立區域品牌文化、協同產業發展，進而孵化幫助網商，是合理的區域電商發展思路。
區域公共服務體系的閉環，這個閉環主要表現在：區域政府理順工作機制，以招投標的形式購買公共服務，設立公共服務中心機構，通過公共服務機構挖掘特色產品，提供平臺對接與營銷推廣，同時提供培育支撐，服務區域電商發展。
公共服務中心通過教育培訓、孵化支撐、平臺建設、營銷推廣四大服務體系服務區域電商發展。通過資源有效對接、平臺項目合作、特色產品營銷推廣獲得區域經濟增益，進而反哺地方政府。以電子商務方式進行營銷推廣所帶來的線上和線下潛在購買力的變現，主要依賴于政府及企事業單位對這些信息的把握，以及當地產業能在多大程度上滿足這些購買需求。
案例分析
地點：甘肅省隴南市成縣
單品：成縣核桃
現象：通過縣委書記李祥為成縣核桃代言，核桃電子商務交易額達到900余萬元，成縣農民人均增收360元。
分析：縣委書記李祥為本縣核桃代言，在互聯網上吆喝賣核桃。其新浪微博“核桃書記”粉絲過20萬。
論文關鍵詞：農村污水,就地處理,地下滲濾
在我國廣大的郊區和農村，還有很多居住區比如自然村落、部隊營房存在生活污水未經處理直接排放的現象。采用運行費用低、維護管理簡單的技術就地處理此類污水，是被廣泛認可的一種做法[1]。地下滲濾處理系統由于構造簡單、建設費用省、運行管理容易，是一種常用的就地處理技術。它將污水有控制地投配到具有一定構造、距地表有一定深度和具有良好擴散性能的土層中，使污水在其中經過過濾、吸附、生物降解和化學反應等過程并得到凈化[2][3]。
近年來，地下滲濾處理技術在太湖流域的應用呈增加趨勢。地下土壤、草炭滲濾系統處理效果好，常見水力負荷為2-4[4]。太湖流域經濟發達，土地資源緊張。低負荷意味著占地大。為節省土地，常常采用粗砂替代土壤或者草炭作為滲濾介質，利用粗砂更好的通氣性和透水性，提高水力負荷減小工程占地。此外，太湖流域地下水埋深淺，有時地面以下不到1m即可見水，可以構造地下滲濾系統的空間有限，常常采用淺層粗砂滲濾系統。
一些文獻報道的地下滲濾系統的處理效果，是在污水連續連續流入，依靠重力自由排出的試驗條件下得到的。這與實際的現場條件有所出入。在處理小型居住點污水的工程實踐中，地下滲濾系統常遇到兩個情況：（1）非受控地間歇進水。地下滲濾系統直接承接化糞池出水，化糞池污水靠重力進入滲濾系統。由于化糞池本身沒有水量調節功能，其排水由用戶習慣決定是不連續的，因此滲濾系統的進水也是不連續的。（2）動力間歇排水。滲濾系統的集水管在地面以下80～100cm深處，當平原且受潮汐影響地區不具備重力排水條件時，需要設置泵井動力排水。由于這一類地下滲濾系統的處理水量小，泵井排水只能間歇進行。換言之，污水在滲濾系統中蓄存，當排水泵開啟時快速排出。
本文通過建立模擬試驗裝置，在12.5的水力負荷下，模擬不同的進水和排水方式，研究其對地下350mm厚粗砂滲濾系統（以下簡稱粗砂滲濾系統）凈化生活污水效果的影響。
1材料與方法
1.1試驗柱
采用某污水處理廠沉砂池出水為試驗用水。由蠕動計量泵按預先設定的連續或間歇進水流量將污水提升到試驗柱中。
采用4根內徑為200mm的有機玻璃管，自下而上分別裝填50mm粗砂（墊層）、100mm高爐渣（集水層）、350mm粗砂（滲濾層）、300mm階梯環填料（布水層）、200mm土壤（覆蓋層）?？紤]到小型居住點化糞池排水具有周期強、瞬時負荷高的特點，在粗砂滲濾層上增加階梯環填料布水層，它提供緩沖調蓄功能。階梯環充填密度105kg/m，直徑φ16mm，堆積孔隙率88.4%。粗砂連續性尚好，d=0.2mm，d=0.5mm。穿孔布水管通入到布水層中，集水層內設集水管收集處理出水。
1.2運行方式
1.2.1設計水力負荷
參考標準圖集03SS703-1，設計日水力負荷為0.125(12.5)。
1.2.1進水方式
在日水力負荷相同的前提下，采用連續和間歇兩種進水方式，見表1。
表1進水操作參數
進水方式
進水量
/
設計負荷/
進水負荷
/
流量/0
連續
3.9
12.5
87
2.7
間歇
關鍵詞：公共服務；市場化；對策；西方各國
中圖分類號：F290
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0141-03
一、公共服務市場化發展的理論依據
20世紀70年代以來，面對政府的低效和財政危機，西方各國紛紛反思“官僚制”的弊端，進而提出了新的公共管理理論，其中，影響最大的是公共選擇理論、治理理論和新公共服務理論等。
1 公共選擇理論――公共服務市場化最初的理論依據。公共選擇理論強調關注于政府與市場、社會的關系，主張重新界定三者在提供公共產品和公共服務中的作用，縮小政府直接提供公共服務的職能，擴大市場與社會的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機構之間的競爭，認為沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供，私人企業、非營利組織、半獨立的公共企業也可以提供公共服務。公共選擇理論為公共服務市場化發展提供了最初的理論依據。
2 治理理論――公共服務市場化最直接的理論依據。20世紀90年代以來興起的治理理論有機融合了各種競爭性理論，成為了西方學術界指導公共管理實踐的一種新理念。該理論認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。在此理論指導下，西方各國近年來正在掀起一場以公共服務市場化、地方政府分權化和執行機構自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務市場化。治理理論為實現政府公共服務市場化提供的理論依據和理論指導主要體現在以下六個方面：政府的職責是掌舵而非劃槳；政府治理主體的多元化；政府公共服務以顧客為導向；把競爭機制引入政府的公共服務；對政府公共服務產出結果的高度重視；政府公共服務市場化是“有限市場化”。治理理論為公共服務市場化發展提供了最直接的理論依據。
3 新公共服務理論一公共服務市場化最根本的理論依據。新公共服務理論有七大核心觀點：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產品；戰略地思考，民主地行動；服務于公民而不是顧客；責任并不是單一的；重視人而不只是生產率和超越企業家身份，重視公民權和公共服務。
新公共服務理論的最大貢獻是把市場理念引入公共服務領域，打破了政府壟斷公共服務的神話。新公共服務理論將公共產品區分為兩大類，一類是核心公共產品，只能由政府提供和生產，如國防、外交、國家機關管理、警察、國家安全和社會保障等；另一類是混合公共產品，私人部門與非政府組織也可以參與提供，如基礎設施、市政公用設施、交通能源、公共服務事業等等。新公共服務理論認為，政府應該在公共服務領域借鑒私營部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場競爭機制，走市場化之路，依靠公共部門和私營部門的通力合作，鼓勵和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營部門三足鼎立的局面，提高公共服務的水平，降低成本，滿足公眾對公共服務的需求。新公共服務理論為公共服務市場化發展提供了最根本的理論依據。
二、西方國家公共服務市場化的發展經驗
20世紀70年代以來，以英國為開端，西方的主要國家成功地進行了公共服務市場化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財政負擔，極大地提高了政府公共服務的水平。概括起來說，西方國家公共服務市場化的發展經驗主要體現在如下幾點：
1 市場化模式有利于實現政府職能與市場機制相結合。在公共服務領域采取市場化的手段和民營化的方式，實質上是引入了競爭機制，從而能有效降低公共服務成本和提高公共服務質量，實現市場對公共資源的優化配置；而政府通過制定標準和對服務效果進行評估和監督，則又發揮了政府宏觀管理的作用。因此，市場化取向的公共服務項目的改革，有效地解決了政府動作缺乏效率，而市場動作缺乏政府公共支持的問題，從而實現了政府與市場在職能上的彼此分立和各司其職，效果上的相輔相成與優勢互補，真正做到將市場機制與公共職能有機結合。
2 市場化模式有利于轉變政府職能和精簡政府機構。西方國家廣泛采用市場化模式達到政府職能卸載和機構精簡的目的。市場化模式理順了政府與市場的職能關系：政府職能主要在于“掌舵”，而具體“劃槳”職能則由市場完成。民營化、合同外包實現了部分職能由政府向市場和社會力量的轉移，有效調整和優化了政府職能。此外，市場化模式為機構改革指明了方向。在“凡可以由私營部門和非政府組織完成更好的任務不應繼續保留在公共部門”的思想主導下，西方各國政府開始推行決策與執行分開，如英國建立“執行局”，美國設立“法定機構”，把原來由政府部門承擔的職能，如后勤管理、社區維護、咨詢服務等以合同制形式轉包給私人或非政府組織承擔，這樣政府內部可以撤銷從事這些業務的常設性機構，從而大大精簡機構規模。
3 市場化模式有利于剝離政府的部分公共服務職能，節約行政資源，提高行政效率。隨著社會事業的地位凸現，必然使公共服務的領域不斷拓展，在這種背景下，政府有限的財政資金既要加大投入城市基礎設施建設，又要不斷充實到公共服務領域，從而使政府資金的支配與使用壓力加重。因此，剝離政府的部分公共服務職能，有利于降低行政成本，便于政府集中力量辦大事、辦難事。與此同時，一些公共服務項目采取市場化的手段，對化解不良資產，卸下財政包袱也確實起到了相當重要的作用。西方國家公共服務市場化發展的大量證據表明，公共服務市場化往往能取得比在政府壟斷服務下更高的生產率。如美國通過合同出租取得了較好的效果，最明顯的效果是擴大了政府供給公共服務的財源及技術力量、降低成本、提高效率。有關研究也表明，公營部門提供的服務成本費用，平均比承包商提供的服務成本費用要高35％一95％。
4 市場化模式能擴大民主參與，激發民間活力。從政治民主走向行政民主是民主發展的一個新階段。公共服務市場化是當代行政民主的一項重要內容。政府通過在公共服務領域引入市場、社會力量，實行多元服務供給，實際上是政府向社會的“權力返還”和社會對行政的參與過程，這一過程本質上是民主化的一種表現，從根本上有利于社會民主進程的發展。公民或是通過直接參與公共服務供給，或是通過協商、聽證、公決、質詢等形式影響公共決策，不僅能實現民主化，而且能實現“無縫隙服務”，形成政府與民眾的良性互動。英國《公民》和加拿大《公共服務2000》都是提高顧客滿意度，擴大民主參與和增強回應性的很好例證。
當然，西方國家在公共服務市場化的發展實踐中，在市場機制與公共職能結合的改革中也暴露出一些問題。因此，我們
在借鑒西方國家公共服務市場化的發展經驗的同時，要結合中國同情，不可盲目照搬照抄西方國家市場化發展模式。
三、中國公共服務市場化的發展現狀和存在的問題
近年來，中國在公共服務市場化方面進行了積極的嘗試取得了一些初步成效。主要有以下幾個方面：一是在公共基礎設施建設和投資體制方面，逐步放寬了外商以及國內民營企業直接投資基礎項目的限制；二是實行政企分開，進行公司制改造，打破壟斷，促進競爭；三是在教育、科技、文化、衛生和環境保護等領域部分地引入市場機制；四是進行行政審批制度改革，建立政府采購制度；五是在社區服務方面，采用政府購買的方式，委托第三部門提供服務。目前，中國公共服務市場化的趨勢已經形成，但是，由于中國政府推行公共服務市場化的時間較短，涉及的領域也較為有限，在一些與人民生活息息相關的公共服務領域，仍然基本實行壟斷經營，市場化份額比較小。在已經推行了市場化的領域，又產生了資源的私人壟斷、國有資產流失、公共利益受到忽視，特別是在公共服務市場化的過程中突出地表現為政府公共責任缺失、法律制度不健全、第三部門發展滯后、盲目借鑒西方經驗等，這些問題的存在，嚴重地影響了公共服務領域的服務水平和服務質量。總之，中國公共服務市場化的深度和廣度還有待進一步擴展，市場化過程中的問題和障礙也亟待解決。
四、提升中國公共服務市場化水平的對策
公共服務市場化是當今世界各國政府改革的主要趨勢，它是一個長期的變革過程，因此，即使困難重重，我們也要以開拓創新的態度來推進中國公共服務市場化水平。本人結合西方國家市場化發展經驗和中國實際情況，對推進中國市場化改革提出如下幾點建議：
1 強化公共服務市場化的政府責任和市場責任。一方面，提供公共服務是政府的主要職責。公共服務市場化后，并不等于政府對公共服務供給的職責徹底消失，雖然政府可以把具體的服務事項以承包或其他方式移交給民間機構去辦，但政府移交的是具體服務事項的經營權和部分管理權，而不是所有權和帶根本性的公共服務責任。因此，政府作為委托人必須對其人(私營部門或第三部門)進行監督控制，促使承包方以最小的成本實現約定目標，降低風險，并且鼓勵其創新和提高效率。這是政府在公共服務市場化中應該承擔的責任。另一方面，公共服務市場化后，政府和市場并非是“非此即彼”、“此消彼長”的對抗性關系，而是一種相互補充的合作態勢。所以，應把政府手中掌握的資源配置權利適度還給市場，實現市場機制配置資源的優勢。而政府則對公共服務的供給由直接生產轉為組織協調、規劃決策、加強市場的法制建設及監督管理，強化市場責任，促進市場的健康發展。
2 完善公共服務市場化的法制建設。只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化，便于政府監督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風險因素，防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前，中國民主監督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度，也沒有嚴格的審計制度，在這種情況下，市場化改革難免出現“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務的成本和風險，因此必須盡快出臺相關法律法規，如《反壟斷法》等，并建立健全公開、公平、公正的招標、投標制度，保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目?？傊?，政府要通過立法，為公共服務市場化創造公平的發展環境。
3 大力培育市場，促進第三部門發展。有學者研究指出，“2000年中國經濟的總體市場化程度未超過50％，以此為基數，到2010年接近60％，2020年達到70％，成為準市場經濟國家?！庇纱丝磥恚袊壳暗氖袌龌潭炔⒉桓?，只能在逐步推行公共服務市場化的過程中，加大力度培育市場，充分發揮市場在資源配置方面的作用。另外，西方國家公共服務市場化的發展經驗表明，各類非營利組織在社會公共事務中有著政府不可替代的重要作用，是社會治理結構中的重要力量。中國改革開放走到今天，第三部門同政府、企業共同構成了現代社會治理的三大支柱。中國的第三部門，即非政府組織，其主要價值取向就在于重新審視和調整政府組織與市場和社會、政府組織內部層級間的各種關系，改變政府作為社會唯一權力中心的格局，通過授權和分權，將非政府組織、非營利組織和公民自治組織等多中心的組織制度安排，引入到公共服務和公共物品的提供與生產之中，使它們與政府組織共同承擔起社會公共事務管理的責任。目前中國的第三部門存在著諸多的缺陷和不足。因此，要不斷完善第三部門，為其在注冊登記、籌措資金、開展活動等方面提供幫助，為第三部門的發展創造一個寬松的政策環境。
4 借鑒西方國家公共服務市場化發展模式，選擇符合中國國情的公共服務市場化范圍和方式。公共服務市場化雖然是世界各國公共管理改革的普遍趨勢，但由于國情不同，價值偏好不同，公共服務市場化的具體形式在不同國家有不同特點。如英國、新西蘭等國家在傳統上由政府提供公共服務，且合同主義盛行，因此，這些國家主要采取民營化、合同承包、內部市場等方法。在美國，由于很少存在國有企業，政府一般不直接提供公共服務，所選擇的市場化方式不同于英國等歐洲國家，主要是放松管制、用者付費、產權交易等。中國和西方國家處在不同的社會發展階段，社會背景也不相同，因此在確定公共服務市場化的范圍時，不可能完全照搬照抄西方發展模式，而應該根據具體國情和不同公共物品的性質來確定?；竟卜杖纾簢?、外交、義務教育以及突發事件和緊急情況等，按照福利經濟學的觀點，應該全部由政府供給。部分具有非競爭性強和非排他性弱的服務，如郵電、電信、民航、鐵路服務等傳統上屬于壟斷，應逐漸打破壟斷，國有公共部門可進行公司化改革，通過入股方式吸引外部投資主體的參與，同時政府發送市場準入的限制，將一部分公共服務的供給交給私人部門去完成，在政府的引導下形成一種競爭機制，實行公共服務的市場化運作。另外，那些具有非競爭性弱和非排他性強的服務，如公共環境、文體事業、公共醫療、公共交通和社會保障等，則可引入競爭機制，由市場進行調配。
參考文獻：
[1]崔運武，公共事業管理概論[M]，北京：高等教育出版社，2002。
該局不斷完善管理工作機制，努力構建和諧執法環境，實現城管執法法律效果與社會效果的和諧統一。規范化執法是依法、文明、公正執法的必經之路，是城管執法工作在新形勢下與時俱進，開拓創新的必然要求。他們始終堅持以“提高隊員素質，提升隊伍形象，提高執法水平、規范執法行為”為目的，以打造執法人員嚴、細、實的工作作風為重點，以健全完善各項規章制度和運行機制為手段，以“內強素質、外樹形象”活動為載體，不斷推進隊伍規范化建設。
該局時刻注意體現以“制度促管理，以管理出效益”的工作理念，先后制定并完善了83項內部管理制度，并匯編成冊，發至人手一冊，同時實行領導巡查制、路段負責制、徒步執法制“三位一體”的管理制度，建立健全了監督考核機制，把各項工作逐一量化，納入到考核范疇，嚴格實行打分制、執法監督日通報制、末位淘汰制、績效掛鉤制、責任追究制等制度，并嚴格兌現獎懲，實現了用制度管人、管事。同時，在全局喊響一個口號，倡導兩種精神、強化三種意識、樹立四種風氣、培養五種能力。一個口號是“負重實干、執法為民、堅韌創新、奉獻有為”；兩種精神是“愛崗敬業和嚴格執法”；三種意識是“大局意識、服務意識、創新意識”；四種風氣是“解放思想、真抓實干，踏踏實實、令行禁止，加強信任、相互支持，發奮有為、爭創一流”；五種能力是“依法執法、嚴格執法的行政能力，耐心細致的思想政治工作能力，善于處理各種社會矛盾的能力，高效能完成各項任務的能力，準確流暢的文字表達能力”，通過培訓、考核等手段，使執法人員能夠靈活運用“明、活、勤、禮、嚴”五字執法技巧，鍛煉執法人員招之即來、來即能戰、戰即能勝的工作作風。
龍江縣行政執法局牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問題，融入“人本主義”的理念，構建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執法于服務之中，正確處理執法與教育、執法與服務、執法與處罰的關系。牌匾審批工作中,在堅持統一規劃審批,區域規格一致,向高檔次、高標準發展的同時，堅持上門服務，誰家要掛牌匾，只要一個電話，執法人員就會到現場幫助設計圖案、規格、形狀等，并現場辦理審批手續，給業戶提供方便。
該局牢固樹立“執法為民”和“服務為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問“您好”，再出示證件，說明違章事實及依據，做耐心地說服教育工作，堅持以情感人，以理服人，開展與業戶談心活動，幫助解決實際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務，從源頭上減少違規行為的發生。同時，他們在為民服務上做到“四個一把”即“老人扶一把，小孩領一把，自行車擺放理一把，為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”。
該局以宣傳為手段，營造齊抓共管的良好氛圍，充分利用各種媒體，采取公益廣告宣傳、專題專訪、街頭宣傳、社區宣傳、志愿者活動、廣場演出簽名活動等多種形式，通過城管法規進社區、進單位、進學校等途徑深入臨街店鋪、社區、學校，大力開展城管法規知識和城管執法工作職能的宣傳教育活動。同時，在城區主要街路顯著位置懸掛了《人人遵守城市管理法規，讓龍江市容更靚麗》等10余個條幅，使廣大市民在潛移默化中接受城管法規教育，進而不斷增強市民的主人翁意識和參與城市管理、維護周邊環境的自主意識。
【關鍵詞】稅收；精細化管理；工作效率
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5
自我國改革開放至今，中國經濟增長保持了20多年，特別是在本世紀以來，中國經濟逐步趨向國際化、消費結構高級化、民營經濟擴大化、城市化和政府行為規范化，在此動力的推動下，我國的經濟發展仍舊快速發展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應現階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現為稅收成本太高，調整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細化管理是在同一時間改變過去的經營方式粗放，傳統的管理理論為基礎，實施精細化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。
一、稅收精細化管理的含義
稅收精細化管理是社會經濟發展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業管理和公共管理學，在稅收法律的前提下，提供更優質的服務，為納稅人提高稅務稅收管理質量和效率的收集和管理，具體內容包括：好，工作職責標準做工精細，精細化管理的精細工作程序和系統。稅收精細化管理就是針對現存的粗放型管理方式的局限與不足，根據優化資源配置的角度，對現有稅收管理格局通過分類、細化、簡并、延伸，進行優化健全，甚至結構重組，加以系統整合，從而促使各崗位嚴密、細致、充分、能動、和諧，進而形成科學、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。
二、稅收精細化管理在稅務工作中的重要作用
加強稅收征管。稅收精細化管理主要是基于信息網絡，加強和實施進行分析，評價稅收管理，稅收管理環節，明確職責，優化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務部門內部的建設模式，良性互動的有機統一，有關職能部門。通過對不同行業的具體管理的精細化管理，有利于加強重點稅源監控，減少稅收流失，提高稅源監控的效率，減少稅源控制成本，促進稅源管理，提高質量。有利于建設服務型稅務機關。為納稅人服務是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務本身就是相互促進的有機整體，稅收精細化管理是嚴懲偷逃騙稅行為，維護納稅人合法權益，創造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務。
三、稅收精細化管理勢在必行
目前稅務管理所處的狀態。稅收信息化建設角度：目前稅收管理信息系統主要有CTAIS稅收管理系統、金稅工程、進出口稅收管理系統等，但各大系統后臺數據庫互不兼容?？梢哉f目前稅務系統的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現代化管理的需要。
稅務人的組成人員：稅務人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結底還是人的問題，當前稅務人員管理系統，人員進入渠道不暢，只有通過公務員考試進入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴重問題數量不足，而行政任務在基層部門每年都有更增加，致使稅務人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業務，沒有統一的標準，自由裁量權造成稅務人員有一定尋租空間。當前的稅收管理細節存在不好的地方，使的稅收執法不規范。
綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執行的困難以及稅收設計方面的原因，在這些問題的稅收服務的滿意度和稅收管理效率的工藝設計方面存在著問題，通過引入精細化管理的方式，稅務部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細化管理進行轉變，從而有效的解決問題，提高稅務部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細化管理，通過稅收管理精細化改造，提高稅收管理的效率和水平。
四、對于稅收精細化管理應采用的策略與措施
稅收精細化管理應用策略。提高征管質量和效率；科學的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規范。
提高稅收精細化管理的措施：建立嚴密的內部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務管理人員素質，優化人員構成。
優化業務流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細化管理的實施，通過實施稅收業務流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業務流程重組和重新設計是指對企業流程的重新設計，能夠成本，質量方面是企業獲得動態改進，提升服務質量。
加強稅收管理信息化建設，整合信息資源。加快推進“金稅三期”工程建設；建立統一的數據分析應用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執法管理信息系統。
加強稅源精細化管理。加強稅源管理是實施科學稅務管理的最終目標，精細化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經濟決定稅收，經濟發展是稅收的主要來源，但在嚴格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達到強化稅源管理的目標；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規范服務為重點，提升納稅服務水平；加強納稅人基礎資料管理。
五、優化我國稅收制度應采取的方案
按照精細化管理的目標，可以在以下幾方面優化目前我國的稅收制度，使其更加適應稅收精細化管理的需要。建立和健全稅收相關法律法規，完善稅收法律體系；稅是法律規定的，按照政府的規定征收的，對稅收基本法認識的缺乏，嚴重影響了稅收執法效率和權威，應盡快落實基本法律和相應的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。
規范稅種設置，簡化稅率結構；稅種設置要規范，各項流程都應有明確的法律程序，不能重復設置，讓納稅人和稅務機關都應該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復、交叉。
規范優惠政策，使其具有可行性；稅收優惠政策要盡量固定規范，提高管理上的可行性。
逐步降低稅負，充分調動納稅積極性；稅收與社會發展的各個環節都有著密切的聯系，而且還直接與納稅人的經濟利益相關。為了保證財政收入穩定增長，應確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔的稅收負擔水平下進行調整，使企業使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。
【關鍵詞】稅收法制化管理 精細化管理 人性化管理
一、稅收管理現狀
（一）稅收管理法制化現狀
構建和諧稅收關系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務機關嚴格執法，依法征稅，納稅人和全社會協稅護稅，為稅收制度的運行提供良好法制環境和法制保障。但因稅務機關相關人員素質問題，使得個別稅務人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執法不嚴等現象泛濫，影響稅收管理的有序進行。
（二）稅收管理人性化現狀
執法人性化，加強征納信賴合作，促進社會和諧發展，大力倡導與人為善的社會氛圍。使和諧的價值觀和道德觀成為稅務干部的核心價值觀。當今，在稅收管理過程中，個別稅務機關的服務意識不強，衙門思想根深蒂固，體現在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關系緊張，影響了工作效率，有些稅務干部不尊重納稅人，有權利越位的現象，不能妥善處理各種矛盾和問題。
（三）稅收管理精細化現狀
古人云：“天下大事，必作于細，天下難事，必成于細”。在稅收征集環節中，稅務機關強調了精細化管理等方法，但卻不能使得精細化工作下足，往往會出現一定的偏差，因此依據前期的經驗表明，在稅收工作環節中，必須把精細化、標準化貫穿于工作的各個環節，避免因小失大的局面的出現，強調工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細化、人性化及制度化的精髓指導下，不斷升級完善。
二、稅收法制化、精細化、人性化管理構建
（一）稅收法制化構建
依法治稅是稅法制度下的中心環節，其核心是通過相關法律條文規范稅法執法行為，保障稅民的合法權利，確保稅收全過程都納人法律規定的環節之內，使稅收活動的參與主體都能夠在國家稅收法律法規的框架內行使其相關權力、履行其相關義務。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護國家的財政收入及公民的合法權益。
1.更新稅收工作觀念。對稅務官員及各級政府人員進行稅務相關知識進行培訓，提高其依法治稅、強化稅收管理的意識。
2.加大稅法宣傳力度。①加強稅法知識普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀守法，提高全民依法納稅意識。②認真學習稅收法律、法規，強化稅務隊伍建設，通過學習、培訓等手段，使稅務人員加深對稅收基本法規的理解。
3.加大執法力度。①強化稅務處罰，增強執法力度。②建立過錯責任追究制度。從稅務機關執法特點看，過錯追究應分為三個層次：一是崗位責任制追究，包括對違反勞動紀律、工作紀律的責任追究；二是稅務執法過錯責任追究；三是稅務違法違紀的追究。
（二）稅收精細化構建
1.崗位體系精細化。要以工作流程為基礎，按“以事定崗、以崗定責、權責相當”的原則，確定每一崗位能級要求、崗位職責、質量目標、業務流程、操作規范、工作內容、質量控制要點、表證單書、支撐文件、責任追究辦法，建立覆蓋全系統每一崗位人員的操作規范和質量管理體系。
2.工作標準精細化。分崗位設立考核指標，并力求將原來的概念性評價指標改為顯性的數量考核指標。如對企業稅收管理員，設置稅務管理、稅源監控、征管監控、違章處理等考核標準；對個體稅收管理員，設置納稅申報率、入庫率、稅收評議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導等考核標準，實現稅收征管和稅收服務標準的精細化。
3.工作程序精細化。對稅收征管的每一環節、每項具體工作都制訂詳細周密的工作流程。優化征管程序，細化每個管理事項在各征管環節和崗位的分布，細化各征管事項的具體工作要求，細化各征管環節之間相互聯系制約的具體內容、方式和要求。
4.制度管理精細化。將工作考核的重心放在管理制度的落實上。要通過開展執法監察與目標考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業內容、作業標準、作業時限履行本職，有無不作為、執法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實。
（三）稅收人性化構建
利用稅收網絡化，確保稅收網上受理、勘察、審批、登記、發證、納稅等一體化，節約企業及稅務機關的實效性，同時因未能及時辦理相關稅務事宜的，稅務機關應把握好 “親情化”服務理念，切實體現稅務機關的人性化服務理念。
三、總結
面對當前工作面臨的問題，稅務部門必須轉變管理理念，結合稅收部門自身發展，構建現代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細化、人性化管理，加強理論知識的學習和指導，加強信息化管理建設，加大對人才培養和管理等來確保稅收管理順利展開，推動稅收管理順利發展。同時本文通過如何提升稅收法制化、精細化、人性化管理，以期望對稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對國家稅收管理有所借鑒。
參考文獻
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一、文獻綜述
“管理問題是稅制改革的核心而非輔助的問題”( Richard M. Byrd，1989) ，［1］( P213)精細化管理是在稅收常規管理基礎上對管理工作的進一步深化，是提高稅收征管效率和稅收服務質量的必然要求。稅務機關作為國家的稅收管理部門，隨著社會發展和技術進步，需要不斷引入新的管理方法和理念，以降低管理成本，提高管理效率和服務質量。如何有效評估過去一段時期我國稅收征管水平，以及未來如何進一步加強稅收管理工作，建立全新的精細化管理目標與模式，己成為當前稅務研究中的熱點問題。在國外，稅收精細化管理問題很早就引起了學者的重視，如威廉•配第、亞當•斯密和瓦格納等人，在他們提出的課稅原則中，從稅制行政成本最小化角度討論稅收管理優化問題。而將稅收征管作為一個獨立的研究對象始于 20 世紀 70 年代，美國財政學家馬斯格雷夫( Musgrave，1973)［2］( P85 －97)提出稅收管理的有效性與一國經濟結構、收入水平及分配結構、納稅遵從度、稅收管理部門與法院對稅法執行程度等有關。美國學者詹姆斯•沃麥克和丹尼爾•魯斯( James P. Womack，Daniel Roos，1999)［3］( P247 －289)主要探討了精細化管理的起源、原則及應用范圍，認為精細化管理主要來源于企業管理，是為了防止工業化大生產出現浪費而應運而生的?？逅?#8226;西爾法尼和凱瑟琳•巴爾( Carlos Sizvani，Katherine Baer，1997)［4］根據稅收差距大小，將稅收管理水平按稅收差距分為四個區間，分別是小于 10%、10% ～ 20%、20% ～ 40% 和 40% 以上，對應的稅收管理效率分別為很高、相對有效、相對無效和非常無效，并指出了對應的征管目標和方法。國外已經對稅收管理進行了多年的理論研究和實踐探索，積累了大量經驗和方法，為我國稅收精細化管理提供了很好的借鑒?！袄碚撌菍嵺`的先導”，但在國內，相對于理論研究，稅收精細化管理實踐探索起步更早，發展更快。從 20世紀 80 年代開始，稅務部門從征管實踐中摸索出許多改革經驗，如稅收征管模式、稅務機構設置、信息化征管、人力資源管理等方面。在理論分析中，首次從精細化視角分析稅收管理的是葉崢、藏顯文( 1994)［5］，但他們主要是對我國涉外稅收政策進行探討，所提精細化管理是對“宜粗不宜細”立法模式的檢討和揚棄，并未對稅收精細化管理方法進行深入分析。之后，隨著市場經濟與法制化進程的不斷加快，理論與實務界對稅收精細化管理研究逐步深入。在對精細化內涵的理解方面，汪中求( 2008)［6］指出精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過對規則的系統化和細化，運用標準化、程序化和信息化的手段，使各組織單元精確、協同和持續運行;在稅收征管現狀方面，張詠蘋( 2004)［7］( P89 －138)認為當前稅收管理瓶頸在于負責稅收征收管理的一線機構偏少且過于集中、稅收管理員制度不夠科學、征管流程不夠合理、納稅服務不夠改善; 在稅收管理改革取向方面，許月剛( 2002)［8］提出應實現組織機構“扁平化”、征管程序“簡易化”、管理手段“多樣化”、管理方式“人本化”和人員素質“專業化”。黃澤勇( 2006)［9］提出我國個人所得稅管理中，由于缺乏個人納稅代碼，使個人所得稅征收困難，存在個人收入與納稅不對稱的情況。應借鑒發達國家經驗，建立健全個人納稅代碼制度，制定《個人納稅代碼法》，以更好地堵塞偷、漏稅現象。曾國祥( 2002)［10］( P67 －98)提出稅收征管改革中機構設置要遵循精簡、高效和便利原則，不能增加機構，增加成本。2004 年全國稅收征管工作會議上，謝旭人指出，要加強精細化管理，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。［11］雖然目前對稅收精細化管理的研究如火如荼，但其在稅收管理領域仍是一個較新概念，眾多學者并未對稅收精細化管理的內容、方法和改革路徑形成共識。國家稅務總局提出的精細化管理，僅僅是針對“疏于管理，淡化責任”現實提出的治稅理念，尚未形成一套系統的促進稅收精細化管理貫徹落實的制度體系，甚至對“稅收精細化管理”亦未曾進行準確定義。有鑒于此，本文試圖對稅收精細化管理進行進一步探討，追溯其理論淵源，定量分析稅收征管因素在我國稅收增長中的作用，并針對我國征管現狀提出改進建議。
二、稅收精細化管理的理論基礎
稅收精細化管理就是基于社會經濟發展和納稅人實際狀況，將企業管理與公共管理相融合，在依法治稅的前提下，提高稅收管理水平和服務質量。稅收精細化管理目標包括管理對象精細化、管理手段精細化、管理內容精細化和考核評價精細化等。從理論淵源上講，稅收精細化管理是在汲取現代西方管理中的流程再造理論、精益生產理論、納稅遵從理論和公共管理理論等理論成果而逐漸演化發展起來的，并與稅務部門工作實際相結合產生的一種管理辦法，稅收精細化管理是對加強稅收征管、提高納稅服務質量的必然要求。
( 一) 流程再造理論
流程再造理論是美國首創的關于企業經營管理方式的一種新的理論和方法。簡而言之就是以生產流程為中心，重新設計企業的經營管理模式及運作方式。為了能夠適應新的市場競爭環境，企業必須摒棄已成慣例的運營模式和管理方式，以生產流程為中心，對企業的生產、經營及管理方式進行重新設計。通過對企業原來生產經營諸環節進行全面調查和細致分析，將其不合理、不必要的環節進行徹底之變革。根據流程再造理論在稅收精細化管理中的運用，需要對稅務部門的外部征管流程和內部控制流程，按精細化的要求，徹底改造、剔除不必要的稅收管理環節，以稅收工作流程為中心，重新整合設計外部征管及內部控制方式。
( 二) 精益生產理論
稅收精細化管理發軔于精益生產理論。精益生產源于豐田生產方式( TPS) ，豐田公司認為，在等待、搬運、工藝流程、安排庫存等環節及由于生產過量、產品缺陷等原因，如果管理不當均會造成浪費，這些浪費對企業生存發展足以致命。要有效減少浪費，需要在生產、庫存、作業再分配等各環節精益求精，實行精細化管理。實行精細化管理給豐田公司帶來了巨大的回報，其生產與管理方式也引起了理論界的高度關注，美國麻省理工學院組織了 14 個國家的專家學者歷時 5 年，對豐田制造方式進行探索、總結及提煉，并將該生產方式稱之為精益生產。精益生產的理論和方法隨著環境的變化而不斷變遷、廣為傳播，并跨出了制造業領域，作為一種先進的管理理念在交通運輸業、服務業、軟件開發等行業得以應用與發展。稅收精細化管理將精細化管理理念應用到稅收工作中，吸收精益生產理論的精髓，避免粗放式管理，提高征管效率，降低稅收成本。
( 三) 納稅遵從理論
納稅遵從是指納稅人按照稅收法律法規的要求，使自身行為符合稅收政策意圖和稅收立法精神，準確計算應納稅額，自覺履行納稅義務的行為。納稅遵從理論源自美國，主要包括對稅收遵從度的研究和對遵從成本的研究。按納稅遵從度理論，納稅遵從主要分為三類［12］，包括由于擔心因逃稅而受到處罰的防衛性遵從、由于稅收制度和稅收管理十分嚴密而無機可逃的制度性遵從、由于對履行納稅義務的正確認知及獲得高質量納稅服務而產生的忠誠性遵從。納稅遵從度可用四個指標來衡量( 理查德•伯德、米卡爾•卡薩內格拉•韓舍爾，1994)［13］( P136 －204): 包括潛在納稅人和登記納稅人之間的差額、登記注冊的納稅人與實際申報的納稅人之間的差額、納稅人申報稅額與根據法律應繳納稅額之間的差額、稅務機關核定的稅額與納稅人實際繳納的稅額之間的差額。西方學者研究認為，影響納稅人遵從的因素有很多，其中之一就是稅收征管水平。稅收征管水平越高，就越會對納稅人形成威懾力。納稅遵從理論對稅收精細化管理具有以下啟示意義: 稅務部門要通過提高稅收征管水平，對納稅人進行有力的監控，增加納稅不遵從的風險成本，促進納稅人自覺遵守稅收法規，提高納稅遵從度，形成誠信納稅的良好氛圍。
( 四) 公共管理理論
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，綜合運用政治、經濟、法律、管理等手段，強化政府的治理能力，提升政府工作績效和公共服務質量，以實現社會福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務重要組成部分，以公共利益為目標，強調政府、公民、企業多方主體的互動以及在公共問題上的收益共享、責任共擔。公共管理理論既重視制度、法律的前提作用，更關注管理戰略、管理方法的合理運用。稅收管理是公共管理的一部分，公共管理的理論是稅收精細化管理的基石，為稅收精細化管理指明了原則和方向。
三、我國稅收精細化管理現狀的實證分析———以稅收征管對稅收收入增長貢獻率為例
影響一國稅收增減變動的因素有很多，如 GDP 規模、價格水平、產業結構、稅制結構與稅收政策、稅收征管能力等。其中，稅收征管是影響稅收增減變動的重要一環，其對稅收變動的影響分析在稅制設計、稅負分析、稅收征管水平測定等方面都具有重要意義。此處通過分析和分解影響稅收收入的各種因素，測算稅收征管因素對我國稅收增長的貢獻率。
( 一) 實證分析思路及方法
在稅收征管對稅收增長貢獻率的實證分析中，首先描述稅收變化量計算公式，并在此基礎上對引起稅收變動的因素進行分解，結合相關數據測算出各因素對稅收增長的貢獻率。從宏觀經濟的角度看，稅收直接取決于經濟規模、價格變動和稅收占名義 GDP 的比例。據此，可設定如下關系式:Ti= Gi* Pi* Ri( 1)其中: Ti表示第 i 期的稅收收入; Gi表示第 i 期實際 GDP( 按上年價格計算) ; Pi表示第 i 期的 GDP 價格平減指數; Ri表示第期稅收收入占名義 GDP 的比重; i =1，0 分別表示本期與上期。對( 1) 進行因素分解，有:T1T0=G1* P1* R1G0* P0* R0=G1G0P0* P1*R1R0=G1R0G0P0R0*G1P1R0G1R0*G1P1R1G1P1R0=G1R0N0R0*N1R0G1R0*N1R1N1R0( 2)其中 Ni表示第 i 期的名義 GDP( Ni= Gi* Pi) 。公式( 2) 表明，稅收增長率等于本期實際 GDP 增長速度、GDP 價格平減指數與稅收收入占名義 GDP 比重變化的連乘積。對( 2) 式兩邊取對數可得:lnT1－ lnT0=［ln( G1* R0) － ln( N0* R0) ］+［ln( N1* R0) － ln( G1* R0) ］+［ln( N1* R1) － ln( N1* R0) ］ ( 3)公式( 3) 表示為稅收增長率的影響因素，若考慮影響稅收絕對額變動的影響因素，則可作以下轉化:T1－ T0= ( G1* R0－ N0* R0) + ( N1* R0－ G0* R0) + ( N1* R1－ N1* R0) ( 4)即: 稅收收入變化量 = 由于經濟增長增加的稅收收入 + 由于價格上漲增加的稅收收入 + 由于稅收占 GDP比重變化增加的稅收。根據上述影響稅收的各因素可知，經濟增長主要指 GDP 的增長，表現為上期名義 GDP 到本期實際 GDP 的變動( N0G1) ; 價格變動主要指 GDP 平價指數變動，表現為本期實際 GDP 到名義 GDP 的變動( G1N1) ; 稅收占 GDP 比重變化主要是指產業結構變動、稅收制度和稅收征管因素變化等，表現為上期到本期稅收占名義GDP 的變動( R0R1) 。特別指出的是，雖然稅收占 GDP 比重變化因素包括因素較多，但通過具體考察某一產業的稅收增長情況可剔除產業結構變動影響，而且稅收制度變化一般較為緩慢，在實際分析中予以忽略，此時可將稅收占 GDP 比重變化因素簡述為征管因素對稅收變化的影響。如果我們分別計算稅收增長額、經濟增長對稅收增長的貢獻和價格變化對稅收增長的貢獻，就可以匡算出稅收占 GDP 比重變化對稅收增長的貢獻。這樣就為分析稅收征管因素對稅收的影響程度提供了一種計算思路。
( 二) 數據檢驗。按照 2001 －2010 年《中國統計年鑒》及《中國財政年鑒》相關數據，根據前述稅收增量因素分解方法計算得到結果如表 1、表 2 所示。表 1、表 2 顯示了影響我國稅收收入變動的因素變化趨勢。從經濟增長、價格變動和征管能力三個因素比較來看，近十年來價格變動因素對稅收增長的貢獻最大，2008 年前價格變動因素所引致的稅收增長呈逐年上升趨勢，并在最近兩年維持高位震蕩格局。2010 年由于價格因素導致的稅收增加占稅收總增量的一半以上( 58. 15%) ，即有過半的稅收增長是由于價格上升導致的“名義性增長”; 除價格因素外，經濟增長因素和征管能力因素在促進稅收增長的貢獻率的重要性上處于交替變化趨勢。從稅收征管能力提高對稅收增長的貢獻率來看，近十年來呈現出先升后降再升的“M”型變動趨勢，隨著稅收管理手段和信息化水平的逐步提高，稅收征管對促進稅收增長的影響日益凸顯，在 2007 年最高峰時貢獻了 3364 億元的稅收增長，但由于稅收增長的長期性因素在于經濟增長帶來的稅源增加，稅收征管效應在征管能力沒有實質性的突破前難免“后勁不足”，在2007 年后呈現緩慢遞減趨勢，這就要求我們應高度重視稅收征管因素對稅收增長的影響，進一步加強稅收征管力度，提高征管水平，以保證稅收的健康、可持續增長。
四、稅收精細化管理目標
強化稅收征管是促進稅收增長的重要因素。從上述分析可知，雖然我國稅收征管水平較之以往有了較大幅度提升，但總體仍處于粗放式管理狀態，具體表現之一是稅收征管因素對稅收增收的貢獻率不高。2002 －2010 年間稅收征管對稅收增長貢獻率最低年份不到 5% ，最高年份也僅為三分之一左右，平均貢獻率為21. 34% ( 表 2) ，明顯低于價格因素對稅收增長的貢獻率，大部分年份也低于經濟增長因素對稅收增長的貢獻率; 其二是稅收征管因素對稅收增收的貢獻率在年度間波動較大，且呈現震蕩下降趨勢。從表 2 可知，稅收征管對稅收增長貢獻率在年度間呈現劇烈震蕩格局，年度標準差為 9. 80，分別高于 7. 12 和 8. 80 的經濟增長因素和價格因素對稅收增長貢獻的年度標準差值，在稅收增長的三種因素中是最不穩定的，表明稅收征管力度不穩定、不連續，無法形成對稅收增長貢獻的合理預期。此外，稅收征管貢獻率在近年來呈緩慢下降趨勢，從 2002年的 36. 19%下降到 2010 年的 16. 71%，表明稅收征管水平提高乏力，對稅收增長的影響式微。稅收征管因素對稅收增收的貢獻不大，表明稅收征管某些環節可能存在缺陷，需要借助更先進的稅收管理理念和方法來提升。此時學界提出的“精細化管理”概念應運而生，精細化管理是實現稅收管理集約化、信息化的內在要求，是克服粗放式管理的必然選擇。根據我國具體國情，稅收精細化管理目標主要包括管理對象、管理手段、管理內容和考核評價的精細化等方面:
( 一) 實行科學分類，實現管理對象的精細化
管理對象精細化就是針對不同情況的納稅人實施不同的管理方式，即對納稅人實施分級、分類管理。為此，需制定切實可行的納稅人分類管理辦法，根據納稅對象規模大小、行業類型、稅種、經營方式、組織方式、信用記錄等情況，在納稅信用分級管理基礎上，制定和實施納稅人分級分類管理辦法，集中力量解決矛盾主要方面，特別是對稅收流失相對嚴重的行業、資產規模較大的企業及信用等級較差的納稅人進行重點管理，以實現精細化管理。［14］以企業規模分類為例，對大型企業，應根據大企業信息化程度較高優勢，充分利用電子報稅、稅控裝置等現代化管理工具，全面掌握企業的生產經營、財務核算以及物流、資金流信息，綜合評價企業的經營能力和納稅能力; 對中小企業，稅務機關應利用信息化手段，在屬地管理的基礎上，實行行業分類管理。從不同行業納稅人生產經營情況及涉稅信息的分析入手，分行業確定監控指標體系，并運用合理的分析方法和模型對納稅人納稅申報信息的真實性和準確性進行綜合評定; 對個體工商戶，要深入推行電腦定稅和定稅公示制度，并進一步推行重點監控，特別是重點行業( 如移動通訊、建材、家具等) 和個體工商大戶的稅收管理，嚴格限制沒達到起征點的情況，以保證稅收收入，公平稅負。
( 二) 提高科技含量，實現管理手段的精細化
以信息化為導向的手段精細化是管理精細化的前提。要提高稅收管理精細化水平，應將信息技術引入稅收監管，充分發揮稅收征納系統、稅收征管數據庫和信息資源數據庫的作用。有幾項工作需要深入研究: 一要拓寬信息來源渠道。注重通過稅務登記、納稅申報、發票使用等環節收集納稅人的基本信息，保證納稅人涉稅信息的完整和準確。同時應廣泛推行納稅人網上申報、網上認證等電子申報方式，擴大信息采集的渠道和范圍。二是做好與其他職能部門的信息情報交流交換工作，建立統一入口的納稅人信息系統平臺，加快建立同銀行、財政、工商、海關等部門的信息交換和共享。三要適時對涉稅信息進行檢查更新，確保涉稅信息質量。定期對稅收征管數據庫進行清理，將“失真數據”、“垃圾數據”及時從信息管理系統中予以清除，保證涉稅信息的真實性、準確性、及時性和完整性。
( 三) 強化基礎管理，實現管理內容的精細化
稅源管理、納稅評估、稅務稽查和出口退稅管理是稅收精細化管理的重點，稅務部門應根據流程再造理論，加強和規范稅收的基礎性管理，夯實稅收征管的基礎。一是強化稅源管理。制定納稅人稅源管理實施辦法，明確責任，規范操作，實現對納稅人納稅登記前、中、后的全程監控管理，定期對轄區內的漏征漏管戶進行清理檢查; 二是完善納稅評估。稅務機關應制定“納稅評估管理辦法和操作規程”，對稅務機關各部門明確納稅評估的工作職責和規范管理，對評估結果進行評價考核; 稅務調研部門根據實際情況提供評估模型、評估參數，具體指導評估工作; 三是根據納稅遵從理論，加強稅務稽查，建立納稅人納稅誠信檔案，對違反稅收法律法規的納稅人進行約談和勸誡，情節嚴重的應予以通報。
一、建立目標體系，確立責任區精細化管理的努力方向
精細化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達到最大，在稅收征管上即表現為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責任區精細化管理的目標體系，可細分為“六大子目標”。
子目標1：戶籍管理方面追求“零失蹤”
分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責任區管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機監控提供準確的資料。分級，就是將責任區內所有納稅人按目前狀態分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業”戶；二級，為停業戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機構，達不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業正在土建，但還沒有領照的。對上面的一、二、三級，均應納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統進行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區分為二類，一類是遵章守紀、自覺納稅的，統稱為“A”類，對于這一類企業，管理員應提供貼近式的管理，寓服務于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統稱為“B”類，對于這一類企業，管理員應通過計算機加強管理，讓“B”類企業置于稅務機關的監督之下。責任區管理員每月利用不少于五天的時間在責任區內進行巡查，掌握轄區內戶管的詳細情況，及時發現漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責任區建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務登記率一直保持在99%以上，未發生一起納稅人失蹤的情況，
子目標2：依法征收方面追求“零欠稅”
建立稅收責任區后，分局吸取了以往欠稅管理責任不清、手段單一、執法疲軟的教訓，制定了“清欠責任制”，并嚴抓落實，到目前為止，分局已實現了連續三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責任區管理員負責寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調查執行科科長負連帶責任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業，調查執行科負責向綜合業務科報送，清欠責任也隨之轉移，綜合業務科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責任再隨分局的指定管轄而分散轉移到具體的責任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責任區管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。
子目標3：稅源監控方面追求“零滯后”
要實現“零滯后”，稅務機關對稅源的監控就必須是動態的，并建立起相應的預警機制，因為稅務機關如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現真正意義上的監控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監控到戶、責任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應知”，變“被動管理”為“主動管理”。責任區、管理員的設立為這種監控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監控的第一責任人。要及時掌握了解企業的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負第一責任?！暗谝回熑稳恕钡拇_立使管理員在責任區管理中隨時提高警惕，調查更為細致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責任區管理中，對企業“應納盡納”、管理員“應收盡收”進行監督，促使稅源接近于經濟發展的真實水平。
子目標4：崗位協作方面追求“零障礙”
精細化是一個系統的概念，稅收責任區的精細化管理同樣離不開其他部門的配合協作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責更為明晰，部門間也更強調統籌配合。各稅收責任區積極貫徹分局提倡的協作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協查、檢查等工作，充分發揮稅收管理員在稅收業務中“承前啟后”的紐帶作用。
子目標5：業務操作方面追求“零缺陷”
“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補，強調“第一次就作對”非常重要。在稅收責任區實施過程中應努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標準，堅持精細的工作作風，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區。要求管理員真正樹立法治意識、責任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執法與服務合乎法律、合乎常理、合乎規范，培養嚴謹踏實的工作作風。
子目標6：稅收服務方面追求“零距離”
近年來，納稅服務作為保護納稅人合法權益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務機關的重視。分局提倡稅收責任區作為納稅服務的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達到企業，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務的出發點，人人都應爭當“流動服務明星”，切實維護納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務理念，在日常責任區管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務就是服務”理念，不斷創新服務舉措并細化到責任區工作的具體環節，如“涉稅提醒服務”“限時服務”“首問負責”等，得到了納稅人的普遍認可。
二、建立控制體系，確立責任區精細化管理的實施步驟
要實現上述這些“近乎完美”的目標，沒有一套系統、穩健的控制體系是無法實現的。分局在深入調研的基礎上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責任區制度匯編》，明確規定每個稅收管理員“應當干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責任”等，為責任區制度的不斷推進提供指導與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：
第一步：學習理解，正確處理專管員與管理員的關系，這一步是“角色定位”的關鍵，不搞清楚兩者的區別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責任區管理的效果。
首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業化管理者。其次，崗位職責不同，專管員是“一員進廠，各稅統管”，個人說了算，而稅收管理員只有調查情況、反映情況的義務，沒有稅收行政執法的最終決定權；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機中，他們都是大征管信息系統的“終端”，是為大征管信息系統準確、有效運行提供基礎數據，實現信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執法的一個環節，而不是執法的全部。
第二步：確立管理員崗位職責，簽定目標管理責任書。
結合管理員只有調查反映的義務，沒有執法決定權的特性，分局將管理員的崗位職責細分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態監控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標管理責任書，要求他們充分發揮主觀能動性，在職責規定的范圍內開展各項稅收基礎性管理工作。
第三步：制定管理員工作標準。
分局針對崗位職責確立工作標準，有利于統一和規范不同業務水平、不同工作作風的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應詳細，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。
第四步：制定責任區達標制度、模范責任區和星級責任區評選辦法。
分局明確，每一個責任區都必須通過達標驗收，達標責任區在每年的十月份由分局組織進行年檢，年檢不合格的為不達標責任區；每一年度從達標責任區中評選出1—2個模范責任區；責任區在驗收達標后，可申請一至五星級的星級責任區競級。
第五步：具體實施責任區管理制度，做到過程調整、逐步完善。精細化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調整與完善以達到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責任區精細化管理的探索也一直進行著。目前，隨著執法責任的不斷加大，執法難度的不斷提高，部分管理員出現了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進行教育指導，開展了“進一步提高工作細致度、進一步提高管理責任心”的“查漏補缺”活動，盡量將能預知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導管理員正確處理三方面關系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權亂作為；二是把握執法與服務的尺度，要求在執法中努力貫徹服務理念，而服務不能犧牲執法原則；三是正確處理慣性與納新的關系，要順應形勢變化，敢于向錯誤的習慣做法說“不”，改變憑傳統習慣工作的局面。
三、建立考核體系，確立責任區精細化管理的監督制約
有人提出，管理員的職責決定了他們與企業交往密切，會不會產生腐敗問題？管理員沒有行政執法的決定權，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強對管理員隊伍的建設，促進責任區管理向縱深發展。
崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗?！半p向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎，機動崗的設置使競爭到管理員崗位的干部增強了危機意識，倍加珍惜現有的工作崗位。分局每兩年對管理員進行輪崗，有效預防管理員在某各責任區久了，人情世故不利于依法征管的隱患。
制度管理：建立了責任區局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴格執法情況、為稅廉潔情況等進行有針對性地回訪，及時發現問題；加大內部考核力度，充分發揮辦公室行政監察的作用，采取定期與不定期相結合的考核方式，規定稅收管理員必須記好工作日志，詳細記載外出時間、地點、工作內容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發放《稅收行政執法評議表》，公開設立稅收行政監督專線，聘請社會行風監督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監督；堅持獎罰分明的原則，將考核結果與評優評先、公務員考核、能級評定、獎金發放等結合起來，讓違章處罰風險遠遠大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。
四、關于責任區精細化管理的幾點思考
稅收責任區實行精細化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結合，有助于從實質上探求解決“疏于管理、淡化責任”的征管難題。在實踐中，應結合稅收業務和本單位實際，不斷調整和完善精細化管理的要求和方法，才能有效避免結果與愿望背道而馳。具體說，應盡量預防三個陷阱：
一是數字陷阱，雖然精細化更多的是要求數字說話，但沉溺于數字，往往會被數字假象所迷惑，而導致決策的失誤。因此，分局一直強調要透過表象看本質，看到數字背后運作是否規范、服務是否到位等。2002年初，分局從很高的準期申報率中發現零申報率一直居高不下，經過仔細調研，發現了一些異常情況，于是開展了一場“零申報戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動，對不同原因造成的零申報戶指明出路、宣傳政策，從而加強并規范了對零申報戶的管理。
