時間：2023-07-04 16:04:21
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一、扶持企業發展的必要性
近年來，在經濟快速發展整體環境下，各地財政收入增長迅速，財政運行態勢良好。有數據顯示，××縣財政總收入20xx年僅2.19億元，至20xx年即達4.71億元，年均增長21%;一般預算收入從20xx年的1.45億元上升樂不為至20xx年的3億元，年均增長20%。雖然如此，但財政的整體形勢仍不容樂觀，主要表現在以下兩點。
一是財政基礎薄弱。長期以來，××形成了以“七朵金花”為代表的傳統支柱產業，即一枝筆、一根針、一盆花(煙花)、一瓶酒、一張網(鋼構)、一朵菇、一只蟹。這七大傳統產業，在我縣經濟發展中發揮了重要作用。但從整體上講，企業基礎弱、底子薄的現狀仍然沒有改變。
由上表可見，我縣重點監控的傳統企業，其本身所產生的稅收非常有限，而近幾年異軍突起的房地產企業，為財政收入的增長作出了巨大貢獻，但因為土地資源的有限性及20xx年全國房地產市場的整體下滑態勢，房地產稅收在20xx年已有一定量萎縮。至20xx年4月底，××縣監控的重點企業中，房地產實現地方稅收僅723萬元，同比上年下降59.9%，凈減額達1082萬元。
二是財政剛性需求壓力增強。增人增資、社會保障、公共安全以及社會事業發展的需求不斷加大，禽流感、甲型流感等突發公共事件支出的增加也對財政造成了一定壓力。
實踐證明，工業稅收具有有根稅源、可持續稅源的特點，對財政增長的貢獻舉足輕重。因此，我們要進一步提高工業稅收的比重。要謀求財政的持續增長，關鍵是要采取得力措施，建立企業發展激勵機制，進一步做大做強“七個一”特色優勢產業，使之成為收入的主要增長點，為財政提供穩固強大持續發展的財源。
二、扶持企業發展的基本原則
新形勢下按照科學發展觀的要求，為企業發展保駕護航，我們認為，總體上要遵循兩個原則。一是轉變觀念。必須適應社會主義市場經濟的發展，進一步轉變工作方式和方法，牢固樹立為人民服務的理念，強化管理，嚴肅法紀，加快制度創新，才能進一步提升解決公共問題的能力和水平，為支持企業發展奠定思想基礎。二是把握規律。科學發展觀重在“科學”二字，若用一句話概括的話，那就是：按規律辦事。要貫徹落實科學發展觀，正確引導和促進企業發展，最重要的就是把握企業發展的規律，為企業按市場規律正確發展提供條件。千萬不能違背市場規律，生搬硬套，插手企業內部運營和管理機制，那樣只會適得其反，費力不討好，搬起石頭砸到自己的腳。
三、扶持企業發展的舉措
為幫助中小企業走出困境，今年以來中央財政就不斷完善政策舉措，加大對中小企業的投入力度。財政部數據顯示，今年中央財政安排的中小企業專項資金達35.1億元，同比增長25%，并明確在增加投入的同時，要從多方面加大對中小企業的支持。要壯大我縣企業的發展，必須貫徹落實中央精神，結合我縣的實際 ，有步驟有計劃地推進企業發展，實現持續增長。
(一)、清理收費項目，加大企業招商引資力度。一個企業從立項、規劃、設立、發展到變更，都需要有一個良好的政務環境。在市場經濟條件下，政務環境更是區域競爭的重要手段。要想地方經濟得到發展，就必須優化政務環境，轉變管理職能，逐步取消對企業設立的各項繁瑣的行政審批制度，努力推進政務公開，調整行政審批流程，完善行政審批方式。在此基礎上，大力推進招商引資，不僅要進一步創新招商方式，優化招商環境，而且要做好財政稅收效益的可行性分析，招真商，引實資;不僅要注重新興產業的招商引資工作，也要在傳統產業增資、擴張上下功夫。傳統主導產業往往具備了一定的規模，打下了良好的基礎，通過招商引資，資源整合，可以起到實質性作用，20xx年李渡酒業與金六福酒業的整合就是個很好的例子。要在招商引資上下大力度，通過合理引導和資源整合，打造幾個強勢的企業集團，以增強傳統產業的整體競爭力，形成對區域經濟的拉動作用?？梢钥紤]更新招商引資獎勵基金實施辦法，成立考評小組，嚴格考評細則，考評的結果向社會公開，使獎勵資金落到實處，對招商引資工作起到實實在在的促進作用。
財政政策與貨幣政策的相對效力
在凱恩斯經濟學中，“需求管理”是政府的主要宏觀經濟政策。這里主要分析在封閉經濟條件下，從它們對總需求的影響角度來考察財政政策與貨幣政策的相對效力。
(一)財政政策的效力
當政府實施擴張性財政政策時，政府需求增加將通過財政政策乘數效應使GDP增加。GDP的增加又使貨幣需求增加，即需要更多的貨幣用于交易。在儲備銀行不改變貨幣供給的情況下，利率必然上升;利率上升，一方面會抵消由于GDP增加而增加的貨幣需求，另一方面又會減少投資需求，從而抵消一部分政府支出或減稅對GDP的刺激作用。如果投資需求對利率的敏感程度很高，利率的上升將會大量降低投資。如果貨幣需求對利率的敏感程度很低，那么，由于政府支出增加引起的貨幣需求將使利率猛增(利率敏感程度很低意味著利率必須變動很多)。①(①參見[美]R.E.霍爾和J.B.泰勒： (宏觀經濟學>，171頁，北京，中國經濟出版社，1988。)
此外，財政支出乘數是衡量財政政策效力的一個重要指標。但是，財政支出乘數能否使財政政策的效力充分發揮出來，同樣要受到上述兩個因素的制約。如果投資對利率高度敏感而貨幣需求對利率不敏感，即使財政支出乘數很大，財政政策也無法產生強有力的效果。
與上述情況相反，當政府采取擴張性財政政策時，如果利率上升幅度不大，或擴張性財政政策對利率水平沒有多大影響，那么，這種政策對投資的沖擊就很小。在這種情況下，擴張性財政政策對總需求就有很強的影響力。換言之，當投資對利率不敏感而貨幣需求對利率高度敏感時，財政政策的效力就很強。
利用IS——LM曲線的形狀及其移動來展示財政政策效力的強弱。財政政策的效力與IS曲線和LM曲線的形狀有很大關系。當投資需求對利率很敏感時，IS曲線比較平緩，因為利率的較小變化和投資需求的較大變化有關。相反地，當投資需求對利率不敏感時，IS曲線就比較陡峭。
再看LM曲線的形狀。當貨幣需求對利率很敏感時，LM曲線就比較平緩，因為當貨幣需求隨著收入變化而增加時，利率的很小變化就足以使它減少;反之，當貨幣需求對利率不敏感時，LM曲線就比較陡峭。
當IS曲線比較陡峭，或者LM曲線比較平緩時，財政政策的效力比較強。相反，如果IS曲線比較平緩，或者LM曲線比較陡峭，財政政策的效力就比較弱。
(二)貨幣政策的效力
貨幣政策的操作主要體現在貨幣供給的變化上。擴張性貨幣政策或松貨幣政策是貨幣供給增加;緊縮性貨幣政策或緊貨幣政策是貨幣供給減少。一項擴張性貨幣政策如果在貨幣供給的增加時使利率下降的幅度很大，并且對投資有很大的刺激作用，它對總需求的影響就很大。這種效果產生的條件是：第一，如果投資需求對利率的敏感程度很高，利率的下降就會使投資受到極大鼓勵。第二，如果貨幣需求對利率的敏感程度很低，貨幣供給的增加使利率下降很大(利率的很小下降就足以把貨幣需求提高到同較高貨幣供給一致)。在這兩個條件得到滿足的情況下，貨幣政策對總需求的影響效力就強。
貨幣政策對總需求的影響效力也有弱的時候。如果投資需求對利率的敏感程度很低，利率的下降不會使投資受到很大的刺激;如果貨幣需求對利率的敏感程度很高，貨幣供給的增加并不能使利率下降很大。在這種情況下，一項擴張性的貨幣政策如果使利率下降較小，或對投資的影響較小，它對總需求的影響就較弱。
用IS——LM曲線的形狀及其移動來展示貨幣政策效力的強弱。同財政政策一樣，貨幣政策的效力也與IS曲線和LM曲線的形狀關系很大。如果幅曲線較為平緩或LM曲線較為陡峭，貨幣政策的效力就強;如果賜曲線較為陡峭或LM曲線較為平緩，貨幣政策的效力就弱。
財政政策與貨幣政策的有效搭配文獻綜述
摘要:財政政策和貨幣政策同屬國家的需求管理政策,可據宏觀經濟調控要求進行合理搭配。圍繞著這個課題,國內外無論在理論的研究上還是在現實政策的運用上,一直存在爭議。本文重點對我國實行人民幣二籃子貨幣匯率制度后兩大政策有效搭配的文獻進行綜述。
關鍵詞:財政政策 貨幣政策 績效 政策搭配 一籃子貨幣匯率制度
如何運用財政政策和貨幣政策以實現一國經濟穩定發展是宏觀經濟學的重要研究領域,也是學界長期論爭的焦點議題之一。國內外學者從不同理論視角。運用各種模型和實證方法,對財政政策與貨幣政策的績效及其搭配進行了深入研究。
一、國外研究情況
經濟學文獻對財政政策與貨幣政策搭配的定量實證研究始于20世紀30年代的IS-LM模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據該模型,希克斯和漢森等研究得出的結論是:財政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產出,但是從長期來看,對產出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價格之外。之后,經濟學家在其基礎上,將視角延伸到對開放經濟的研究。
英國經濟學家詹姆斯・米德(Mead,1951)提出了固定匯率制下的內外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時,政府只能主要運用影響社會總需求的支出增減政策來調節內外均衡,在開放經濟運行的特定區間便會出現內外均衡難以兼顧的情況。而支出轉換政策包括匯率、關稅等的實質是在總需求結構內部進行結構性調整,使需求結構在國內需求和凈出口之間保持恰當的比例,從而開創性地提出“兩種目標,兩種工具”的理論。荷蘭經濟學家丁伯根Tinbergen,19521最早提出了將政策目標和政策工具聯系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實現n個獨立的政策目標,政府至少具備n種獨立的政策工具,工具之間不會相互影響。蒙代爾(MundeB,1960)提出了進一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發揮最大影響力和具有絕對優勢的目標。斯旺(Swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財政貨幣政策1和支出轉換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉換政策的搭配來實現內外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經濟條件下用于實現內外均衡目標的宏觀經濟政策的有效性問題,他們的研究成果經不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fMundell-Fleming Model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩定這三個政策目標不可能同時達到。1999年美國經濟學家保羅克魯格曼fPaul Krugmanl根據上述原理畫出了一個三角形,他稱其為“永恒的三角形”fTheEtelnal Trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內在原理。這三個目標之間不可調和,最多只能實現其中的兩個,這就是著名的“三元悖論”。
二、國內研究現狀
國內學者將以上理論和研究方法應用于對我國經濟的分析,研究結論不盡相同。馬拴友(2004)運用IS-LM模型進行分析得出,在我國IS曲線較為陡峭而LM曲線較為平坦,說明在這種情況下,財政政策與貨幣政策相比。對治理通貨緊縮具有更大的效能。張學友、胡鍇(2002)運用修正的MF模型,對我國積極財政政策和貨幣政策的效力進行比較,得出在我國現行匯率制度安排下,積極財政政策的效果要優于貨幣政策:當前我國的經濟政策應以財政政策為主,堅持積極的財政政策,淡化擴張性的貨幣政策。施建淮(2007)運用VAR模型對人民幣實際有效匯率和中國產出進行實證分析后得出,人民幣升值在中國是緊縮性的:相對匯率變動的其他效應,匯率變動的支出轉換效應是支配性的,因此運用傳統斯旺模型來分析中國經濟是有效的。徐長生、劉士寧(2006)根據斯旺模型政策搭配理論,認為中國經濟目前正處于模型中的內部通脹、外部順差的區域,因此對內可采用從緊的貨幣政策主要抑制投資過熱,采取結構性的財政政策著重解決經濟結構失衡問題:對外通過本幣升值的匯率政策改善國際收支順差,以實現內外均衡。
也有學者通過計量建模,實證研究了近年來我國兩大政策的搭配,但大多集中于對內績效的研究,鮮有在一籃子貨幣匯率制度下兼顧內外綜合績效的系統研究。劉玉紅、高鐵梅、陶藝(2006)實證研究了財政貨幣政策的綜合效應,發現中國的貨幣政策對實體經濟的有效性較弱,這是由于我國利率管制嚴格、資本市場和貨幣市場發展緩慢等原因所致,而中國的財政政策的政策效果顯著,擴大國內需求方面在相當長的時間內還應該繼續實施。王文甫(2007)通過模型分析。發現在內生增長理論框架下,有一條真實變量都以相同的比例增長的均衡增長路徑:在均衡增長路徑上,財政政策和貨幣政策不是相互獨立的,它們之間必須相互協調:財政政策對經濟有影響,貨幣呈非“超中性”。劉斌(2009)基于我國的實際數據的實證研究得出。我國的政策體制主要表現為主動的財政政策和被動的貨幣政策組合體制的結論:這種體制實際上是物價水平的財政決定理論的充分體現:因相機抉擇的政策會產生政策的時間不一致性問題,對社會福利水平產生影響,這種體制在今后是否一定要繼續保持值得商榷:他強調今后我國應該從現行的體制向主動的貨幣政策和被動的財政政策組合體制轉換。黃志剛(2009)將蒙代爾一弗萊明模型fM―F模型1拓展到中間匯率制度下研究發現,不管資本流動性如何,擴張性的財政政策和貨幣政策基本有效,其效應介于固定匯率制度和浮動匯率制度之間:實行中間匯率制度的國家在進行宏觀調控時,最應該運用財政、貨幣政策搭配方法,此時政策效果最好。
三、總結及啟示
通過以上綜述我們發現,大多文獻將研究視角聚集于經濟增長、國際收支及內外均衡,鮮有深入到對物價、居民消費、民間投資等重要經濟變量以及經濟內部結構的政策搭配研究。已有的研究結論不盡相同,對我國匯率制度改革以來(2005年7月21日)基于一籃子貨幣匯率制度的相關文獻不多。
本文認為,在后續研究中可進行新的嘗試,若能遵循“緊扣一籃子貨幣匯率制度、總攬全局、內外兼顧、兩大政策密切結合”的構想,將會有很大的突破與創新。
看了“財政政策與貨幣政策的相對效力”的人還看了：
1.財政政策和貨幣政策包括什么
2.財政政策和貨幣政策如何配合使用
3.財政政策與貨幣政策搭配的必要性
4.財政政策和貨幣政策配合的必要性
5.財政政策和貨幣政策對經濟的影響是什么
6.財政政策和貨幣政策的有效性
在當前國內外較為嚴峻的經濟形勢下，如何繼續有效地運用包括積極財政政策在內的宏觀調控手段促進我國經濟持續增長是大家共同關心的問題，而其中宏觀稅負水平的合理確定則是關系到積極財政政策可持續運用的重要環節。在確定宏觀稅負水平的適度合理標準時，不僅要考慮到國際經濟因素的重要影響，尤其是應對當前世界新一輪減稅浪潮所引發的國際稅收競爭的挑戰。隨著經濟全球化的深入，國家所面臨的國際經濟環境下發生了深刻的變化。
各國政府在運用宏觀政策管理經濟過程中，必須面對變化的社會、技術、經濟等方面的約束條件。這些約束條件中的一個重要內容就是國際稅收競爭，它的存在使得國家自主改革稅收制度和運用稅收政策的能力遇到新的挑戰。國際稅收競爭的一個直接效應就體現在對一國宏觀稅負水平的影響上。當前國際稅收競爭已出了不少新動向，而這與國際資本流動新特點與國際經濟形勢日趨嚴重這兩方面密切相關。最近幾年，國際資本流向最突出的特征是全球資本持續、大規模流入美國，導致美國金融市場長期繁榮，并為美國經濟增長提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國際經濟出現了許多變化。在全球經濟增長放緩的情況下，國際資本市場也面臨著新一輪的調整。
無論是發達國家還是新興市場經濟國家都在謀求通過各種方式吸引國際資本，刺激國內投資和需要，拉動經濟增長。而稅收工具則成為各國宏觀經濟調控手段的重要組織部分。當前的世界經濟正在引發新一輪的大規模減稅運動?？梢哉f，在經濟全球化的現實背景下，稅收競爭已成為提升一國國際競爭力的重要環節。我國應積極應對國際稅收競爭挑戰，合理適度地運用稅收競爭政策，也包括應加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負水平。結合軌跡稅收競爭的新態勢，從稅收在我國積極財政政策運用中的內在作用和實施積極財政政策的國際財稅背景這一新角度，來研究當前積極財政政策的可持續性問題。
從總體上說，我國自1998年以來執行的積極財政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實踐中不斷總結經驗并加以完善。其一，關于積極財政政策的效應是有目共睹的。這既表現在我們對這一政策實施對當時形勢的準確判斷，又表現在政府執行中對政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關于積極財政政策的風險控制，這幾年的實踐也已證明是成功的。中央對于這種帶有階段性、應急性特點的財政政策，已經明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財政風險，在發債空間的把握、國債項目建設質量的保證、抑制通貨緊縮趨勢與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財政政策運用與財政資源長期可供給性的協調等方面取得了令人信服的成績。其三，關于積極財政政策的適時調整是一政策持續成功的重要方面，這幾年成功的實踐包括了對這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩健貨幣政策等相關政策的配合等。在充分認識我國積極財政政策所取得巨大成就的基礎上，我們也應看到從如何保持積極財政政策可持續性這一特定角度出發，特別是隨著積極財政政策運用的外部環境因素的變化，現有的政策組合選擇中仍存在一定的改進空間。
只有充分發揮稅收作用的積極財政政策，其可持續性才是完備的，因此應將稅收制度和稅收政策內在化于積極財政政策之中，并結合稅收這一內在因素的外部環境變化來調整積極財政政策。應該說，稅收在近年來我國積極財政政策的運用與宏觀調控中已經發揮了相當重要的作用。收入穩定增長為積極財政政策的運用提供了財力支持，我們實行了鼓勵投資于消費的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進與運作也收到了良好的效應。與此同時，我們也認識并論證了在一定歷史階段上暫時不采用減稅手段作為積極財政政策方式之一的客觀性。但是，現在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財政政策的可持續性，我們要充分注重國內外經濟形勢變化對積極財政政策進行調整的必要性，清醒認識以舉債為主要手段的積極財政政策可能積聚的財政風險，認真探討宏觀稅負水平進行必要調整是否會有助于積極財政政策發揮最大效應。
(一)財政政策的分類
根據財政政策調節經濟周期的作用，財政政策可分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。一些可以根據情況自動發生的經濟波動不需要外包穩定政策是自動穩定政策。它可以直接經濟狀況的波動來產生調控作用。如稅收和政府支出都是自動穩定政策。與自動穩定政策剛好相反，相機抉擇的財政政策則需要通過外部經濟力量。根據財政政策在國民經濟方面的不同的功能，財政政策可以分為擴張性政策、緊縮性政策。擴張性財政政策，是指主要是通過增加財政赤字,如減稅、增支,以增加社會總需求。相反，緊縮性財政政策，是指主要通過增稅、減支進而減少赤字或增加盈余的財政分配方式，減少社會總需求。
(二)財政政策的工具
稅收工具，稅收作為國家主要的收入政策工具，具有強制性、無償性等特征，因此也成為實施財政政策目標的一個重要手段。公債工具，所謂的公債也是債券的一種，它的發行主體是國家或政府。作為發行主體，國家或政府以其信用為基礎，向國內外舉借債務來取得的收入。經常項目支出工具，主要指政府對社會公共的支出，購買性支出和轉移性支出是其主要部分。購買性支出，包括商品和勞務的購買，轉移性支出包括社會福利支出和政府補貼。
二、財政政策與稅收的關系
經過以上的分析，稅收在財政政策中占有舉足輕重的地位，無論是在擴張性財政政策還是在緊張性財政政策中都有著很大的調節作用，稅收作為財政收入的一部分，不僅是國家財政收支的基本來源和保證，也是政府執行社會職能的主要手段，它更是國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，不僅為社會公共產品與服務提供財力支持，更是國家進行宏觀調控的重要經濟杠桿。稅收在財政政策中的主要意義有以下幾點：第一，稅收可以調節社會總供給與總需求的平衡關系，從而穩定物價、促進經濟平衡發展。第二，稅收可以調節產業結構，優化資源配置，促進經濟增長。第三，稅收可以調節收入，實現公平分配。在宏觀調控方面，稅收是一種自動穩定政策，在稅收體系,特別是企業所得稅和個人所得稅,反應相當敏感的經濟活動水平的變化。舉例來說，如果政府預算平衡,稅率無變化,經濟低迷,國民產出將減少,稅收收入會自動下降。稅收乘數的大小與財政政策的大小有很大的關系，稅收乘數表明的是稅收的變動（包括稅率、稅收收入的變動）對國民產出（GNP）的影響程度。其中b為邊際消費傾向。稅收乘數為負,稅收和國家輸出增加或減少為相反的方向；政府增稅時，國民產出減少，減少量為稅收增量的b/(1－b)倍。假定邊際消費傾向b為0.8，則稅收乘數為－4?？梢?如果政府采取了減稅的政策,雖然可以減少收入,但將成倍提高社會有效需求,有利于民營經濟的發展。
關鍵詞：歐盟；財政協調；財政赤字；相關性
0 引言
1999年1月1日歐元正式啟動開創了區域貨幣，各成員國放棄自己的貨幣，采用統一的貨幣——歐元，同時帶來了各國調整經濟的宏觀經濟政策工具的變化，貨幣政策交由歐洲中央銀行（ECB）制定，各國只擁有財政政策的制定權。因此，在經濟目標上就存在兩個層次：一是歐盟整體經濟發展的目標；二是各成員國經濟發展的目標。要實現整體與個別的統一，就必須在統一貨幣政策的基礎上，著力研究各自的財政政策如何制定以實現歐盟整體經濟發展與自身發展的協調統一，這一目標也成了長期以來圍繞歐盟的主要問題。
《馬斯特利赫特條約》（簡稱“馬約”）和《穩定與增長公約》（簡稱“公約”）先后對各國的財政赤字、國債占GDP的比例以及如何懲罰作了嚴格、具體的規定。但是，在歐盟發展過程中，馬約和公約都受到過懷疑，原因是一些大國在沒有嚴格遵守規定的時候，懲罰措施卻沒有實施。盡管如此，馬約和公約的作用還是被部分體現出來，它使得歐盟各國有了一個標準去遵守，最終實現整體與個別發展的統一，當然，要真正完全實現馬約和公約規定，還有一段很長的路要走。
Keynes（1923）[1]認為，公共債務占國內生產總值的比重過高可能會導致財政可持續性缺失，也就是說，如果政府收入不足以支付發行新債所需的費用，財政將面臨可持續性問題，這可能是關于財政可持續性的最早論述。1995年，Caporale[2] 首次以歐盟作為研究對象，通過對歐盟成員國的財政赤字和累積債務進行平穩性檢驗，繼而得出一國財政是否平穩的結論。
成新軒（2003）[3]曾對財政政策是否需要協調以及經濟效應做了深入的分析，指出這種協調有利于經濟的良好運行以及穩定發展。王保安（2004）[4]分析了歐盟財政政策的執行情況及存在的問題，并指出無論是赤字率還是債務率都是成員國談判決定，而不是科學指標測算出來的，并且只有赤字率指標對成員國有強制約束力，債務率只具有參考意義。王磊，駱傳朋（2008）[5]曾指出由于對公約的修改，使得人們對于歐盟財政可持續性產生擔憂，但是其修改不僅可以增強其靈活性，也有助于歐盟成員國充分運用財政政策來刺激經濟增長，因而修改是可行的。
歐洲債務危機爆發后，歐債危機擴散的風險急劇升溫，一些國家的債務評級先后被調降，如希臘、葡萄牙和愛爾蘭，同時西班牙、意大利等國債務危機也日益迫近，市場壓力以及希臘亟待救助的事實，使得歐盟財政一體化在解決這次危機的過程中也再次承擔起相應的責任來。
多年來，歐盟財政條約和公約內容也一直為中國所關注，研究歐盟財政政策狀況及要點，對中國財政有著一定的借鑒和啟示作用。本文從歐盟成員國財政赤字的相關性分析出發，指出歐盟財政政策協調的現狀及可能的發展方向，最后，就中國該如何汲取歐盟的經驗教訓來制定自己的財政政策提出了一點看法。
1 實證結果與分析
根據Eurostat2000和2006-2009年的歐盟各成員國財政數據，對成員國財政赤字作了相關性分析，實證結果見附表。
根據與歐盟整體財政赤字水平的相關性實證結果可知：
歐元區國家與歐盟財政赤字顯著相關。
德國與歐盟整體財政赤字水平，在1%顯著水平下并不顯著相關，在5%顯著水平下顯著相關，而德國與大多數其他歐盟國家的相關性不顯著，顯示出德國財政政策的相對獨立性，這與德國是歐元區經濟龍頭老大的地位分不開。
法國、英國、比利時、荷蘭、波蘭、芬蘭、葡萄牙、希臘與歐盟在1%顯著水平下顯著相關，這些國家大多是歐盟成員國中的發達國家，財政赤字水平和歐盟相關性也較高。當然，希臘、葡萄牙因為債務評級下降，歐盟幫助其償債使得這兩個國家和歐盟財政赤字保持了較高的相關性。
保加利亞、丹麥、愛沙尼亞、塞浦路斯、匈牙利、馬耳他、奧地利、斯洛伐克即使在5%，甚至10%顯著水平下與歐盟仍然不是顯著相關的。比較可以發現這些國家中多數不是發達國家。
冰島、挪威不是歐盟成員國，所以與歐盟財政赤字顯著不相關。
另外，由歐盟成員國相互之間的相關性實證結果可知：
法國、荷蘭、波蘭、比利時等歐盟發達國家相互之間的財政赤字在1%顯著水平下顯著相關，顯示出發達國家之間的經濟聯系更為緊密。
希臘與英國、法國均在1%顯著水平下顯著相關，與另外幾個發達國家也都在5%顯著水平下顯著相關，這反映了希臘由于國家負債數額巨大，歐盟主要國家因為援助希臘而保持了相互之間較高的財政相關性。
保加利亞、愛沙尼亞、匈牙利、馬耳他、斯洛伐克和其他不發達國家相互間即使是在5%顯著水平下也都不顯著相關，說明這些相對不發達國家之間還未能實現財政協調。
在財政赤字對GDP占比方面，根據2008和2009年的數據顯示如圖1所示：
由圖可知，2008年大部分國家財政赤字占GDP比重還能維持在3%以下，到了2009年，為了擺脫金融危機的影響，各國紛紛使用了擴張的財政政策，使得財政赤字占GDP比重大多超過了3%上限標準。
關鍵詞：財政政策；貨幣政策；配合；宏觀經濟；相互影響
中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-000-02
改革開放已經過去30年， 我國經濟正在不斷發展，以年均百分之九十八的速度高速增長， 但是在這其中還是存在著周期波動。財政政策和貨幣政策作為國家調控宏觀經濟的兩大政策工具，對于物價的穩定和刺激我國經濟增長方面一直發揮出重要的作用。
一、財政貨幣政策的相關信息
能夠調控宏觀經濟的主要手段就是財政政策和貨幣政策的運用，政府為了改變貨幣政策的微觀基礎，通過支出來改變貨幣政策效率就能夠有效達到效果。由于在2008年發生了金融危機，中國為了解決財政問題，制訂了大規模的政府支出計劃，由于政府支出在短期內過于巨大，導致財政支出方面負荷過大，影響了貨幣的供應量。
由于在2008年美國次貸危機的發生， 中國的宏觀經濟形勢急轉直下， 雖然我國在2009年針對這一方面的問題對財政政策和貨幣政策進行了相應的改進而且也取得了一定的成效，但是在如此復雜的經濟形勢下還存在著大量的問題，如 如何配合財政政策與貨幣政策，是否通過單獨運用來達到預期的目標等。
從2010年到現在，加強連續性和穩定性開始成為宏觀經濟政策的目標，對于協調和配合好財政政策和貨幣政策的運用也更加關注，因為穩定地使經濟增長的方法只有是積極的財政政策和穩健的貨幣政策。但是在兩種政策的配合下還存在著不少問題，如對于物價的穩定是否有效、如何有效地進行宏觀經濟的調控等。而之所以會產生這些問題，其中財政政策和貨幣政策之間因為存在著相互的作用，影響了兩者的獨立性。由于我國的過于弱小的市場經濟基礎，未能完善相關的金融體制，對于貨幣政策，財政政策更能發揮出自身的作用，而且還能影響到貨幣政策發展。
二、利用模型分析財政貨幣政策對宏觀經濟的影響
由于政府支出沖擊和國際貿易沖擊，根據Jesus Fernandez - Villaverde所構建的DSGE模型，在傳統的實際經濟周期模型包含的技術沖擊基礎上，本文通過構建開放經濟條件下包含家庭、廠商、外國和政府等四個部門的動態隨機一般均衡模型，來研究財政政策和貨幣政策的配合效應是如何影響宏觀經濟的。
（一） 家庭部門
提供勞動力給相應的廠商從而獲得能夠消費的資金是家庭部門的典型行為。由于效用和消費正相關，和勞動負相關，因此隨著消費的增加就會對邊際效用造成遞減的效果。能夠決定如何組合勞動與消費的正是家庭部門的決策行為，通過這種決策進是能夠實現效用最大化的。家庭部門的效用函數：
在這條方程式中，Ct為消費，lt為標準化處理后的勞動供給，滿足了0 < lt < 1。β，ψ分別為折現因子、閑暇對效用的貢獻度。通過方程式我們可以看到，效用對消費的一階導數大于0，二階導數小于0，說明消費與效用成正比，且會隨著消費的增加減少邊際效用。由于有效的資源限制了家庭部門可的支配資源，其中主要包括當期收入和新增貨幣的供給，二者之和應當等于消費、投資、政府支出以及凈出口之和。因此，預算約束應為：
其中分別表示收入、消費、投資和凈出口，表示貨幣供應。這條方程式則說明，由于按照穩定路徑增長或者供給穩定的總收入和貨幣的情況下，對于投資和消費擴張性的財政政策將會造成非常明顯的擠出效應。
（二） 廠商
我們先假設柯布-道格拉斯的生產函數是廠商的生產函數。如果規模經濟存在在廠商之間，那么為了能夠使生產成本有所降低，廠商必然會將生產規模擴大，一直到規模經濟消失。因此我們假設在狀態均衡的情況下并不存在規模經濟。廠商生產函數為：
其中，Zt表示為技術上的進步。資本積累方程為：
其中，δ表示資本折舊率。該式子反映了有動態的關系存在資本和投資之間，當廠商投資越多、折舊就會越少，這樣就能夠快速積累資本。投資由自主投資和實際利率決定的部分組成，具體形式為：
其中，io，t 和rt 分別表示自主性投資和實際利率，d 為投資對實際利率的敏感系數，且d > 0。根據實際經濟周期模型，模型中引入廠商面臨的技術沖擊，假設技術進步服從一階自回歸過程：
其中，ρ為技術進步的自相關系數，et為技術沖擊，這就表示在某一時期會出現具有相關性進步的技術，并且由于受技術沖擊決定，企業的創新或者其他重大的科技進步會有可能出現技術沖擊。
（三） 政府部門
維持政府部門正常運行的一般性支出，進行基礎設施建設和向國有企業注資的投資性支出都屬于政府部門的支出。如果政府沒有調節財政政策，一定要維持政府支出穩定，并且要確保與上一年的支出存在自相關關系。如果政府調整財政政策，政府支出發生預期外的變動，就會出現政府支出沖擊。同時對于貨幣政策沖擊，政府支出要做出相應的變動，假設上年支出和政府支出沖擊共同決定了政府支出，并受貨幣政策沖擊的影響，那么過程應為：
其中，v 表示本期與上期政府支出的相關系數，egt 為政府支出沖擊，且可視為政府支出對齊均衡路徑的偏離。P 為政府支出對貨幣沖擊的反應系數。
（四） 貨幣市場
由于還沒有完善好中國的市場經濟，導致制定不了成熟的金融體制，因此能完全獨立貨幣政策，受政府支出的影響貨幣政策的實施及效果甚微。同時由于現行外匯制度的限制，還沒有操作空間能在貨幣政策中完全獨立，貿易順差對貨幣供給具有較大影響，因此實際貨幣供給過程為：
其中，b，u，w 分別為本期貨幣供應對上期貨幣供應量、政府支出沖擊、國際貿易沖擊的敏感系數，emst是貨幣政策調整引起的貨幣供應沖擊。方程式表明，貨幣政策同時受到財政政策和國際貿易變動的影響，可反映財政政策對貨幣政策的影響程度。而根據凱恩斯貨幣需求理論，貨幣需求可表示為：
其中，q，n 分別表示貨幣需求對收入和實際利率的敏感系數。貨幣市場均衡條件為：
（五） 國外部門
對于國際資本的流動我國是會實行一定的限制，在不完全流動的資本情況下，我們假設僅僅通過貿易渠道就能實現國際經濟波動的傳導，即國外部門行為僅僅表現在進出口方面。在不考慮外部沖擊的情況下，受國家競爭力影響，國家競爭力具有一定的連續性和穩定性，因此進出口行為可由預期部分和沖擊部分構成，凈出口可表示為：
其中f 為凈出口對外部沖擊的敏感系數，為凈出口沖擊，且
（六） 經濟系統均衡
由最優化條件，我們可以從家庭部門方面的兩條式子中得出，消費者效用最大化的跨期歐拉條件：
同時，勞動力市場均衡條件為：
而剩下的所有式子就構成了完整的經濟系統。通過計算均衡解，我們可以得到各變量的穩態值和實際值，并進而估計模型。
三、結論
通過構建了一個我國宏觀經濟的包含家庭、廠商、政府、貨幣當局以及國外部門的動態隨機一般均衡模型，模型中包含了影響宏觀經濟波動的四種主要沖擊，即技術沖擊、政府支出沖擊、貨幣政策沖擊和國際貿易沖擊。
在國際經濟形勢普遍低迷、我國外貿出口受阻的大背景下，加強貨幣政策有效性以及加強財政政策并協調配合顯得非常重要。通過模型分析，要確保我國宏觀經濟的增長具有持久性，是不能夠只依靠政府的主導行為。雖然擴大政府支出是短期避免經濟下滑的必然選擇，但這種短期內強力拉動經濟增長的政策具有不可持續性。
隨著我國資本市場的進一步發展，宏觀經濟在不斷進步，貨幣政策和行政政策相互效應的作用日益明顯，并且加快了金融國際化的步伐，國際貿易和國際資金進出規模增長迅速，也要求我國必須重新審視貨幣政策的地位和作用，以適應新的國際經濟環境和中國經濟面臨的全球化問題。
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一、緊跟國家政策的調整,及時地更新和充實教材內容。
《財政稅收》是一門政策性較強的學科,因而教材部分內容的時效性較突出,特別是稅收部分。國家為實現特定的社會、經濟、政治目的,在不同時期根據不同需要調整稅收政策,推出新的規定或修改舊的規定。因此,我們在教學過程中,教材中一些內容難免已發生變化。
雖然我們使用的自編教材還較新,但少數內容也已與現實不符。如教材中消費稅的稅率形式尚未出現復合稅率,但現在國家規定對卷煙、糧食白酒、薯類白酒采用復合稅率,即在原比例稅率征收基礎上再按定額稅率加征,這樣在稅額計算方法上也發生了變化;又如,隨著護膚護發品的普及,其消費稅的稅率由教材中的17%下調為8%;還有,隨著“費改稅”的推行,“車輛購置費”已改為“車輛購置稅”,教材中“財產行為稅類”應增加該稅種等等。
這些變化就需要我們教師在課堂教學中及時根據國家稅收法規的調整來更新與充實相關的教材內容,以保證教學內容的準確、科學和嚴謹。
二、加強稅收習題庫和案例庫的建設,培養學生實操技能,增強學生解決實際問題的能力。《財政稅收》學科中稅收部分的內容的實用性、操作性很強,在教學過程中,應輔以大量習題。講授每個稅種時,先介紹其納稅人、課稅對象、稅率、減免優惠等要素,然后講解該稅種的計稅方法,最后講解例題。教師講授完后,必須給學生布置一些練習題,讓學生動手計算,引導學生在練習中對該稅種的知識進行消化、理解和鞏固,并掌握計稅技能,達到學以致用的效果。因此,教師要根據各具體稅種的難點、重點設計有代表性的習題,建立一個能訓練學生實操技能的對學科教學起重要輔助作用的稅收習題庫。
另外,在要求學生掌握計稅基本技能的基礎上,還應就各個稅種在現實操作中容易出現差錯的情況開展案例教學。教師在長期的教學工作中應有意識、有針對性地多渠道收集典型案例,建立起緊密扣緊教材內容的系統的案例庫。如:現實中“以舊換新”促銷活動的增值稅應如何正確進行稅務處理的案例;搬家公司的搬家服務收入應按營業稅中的“交通運輸業”稅目3%稅率計稅,而不是按“服務業”稅目5%稅率計稅的相關案例;煙廠如何利用納稅環節的單一性來合法規避消費稅的案例;企業如何巧妙安排捐贈可同時減納企業所得稅的案例;地方行政級別變動,如由鄉改鎮,則對其所屬企業納稅行為、負擔有何影響的案例;學校鋪面出租所得租金收入如何納稅的案例等等。通過案例教學把課本抽象的內容與現實具體的經濟活動結合起來,有效地增強學生學習興趣、提高學生解決實際問題的能力。當然,案例教學要注意圍繞服務于教學的目的,不能把分析案例淪為單純的講故事、調劑氣氛,應重視選擇恰當的能說明問題的典型案例,要能從具體的案例分析中提煉、歸納出普遍性的結論。
三、堅持收集積累財政實踐信息資料,建設系統的財政教學資料庫。
財政所研究的問題是完全建立在社會經濟生活實踐的基礎上的,財政理論與現實的社會經濟問題直接相關。財政分配的主體是國家,是通過國家財政政策與制度的運行來實現的。因此,我們在《財政稅收》學科財政部分的教學中,應緊密結合各時期的財政政策與制度來證明財政理論與規律,要引導學生將課本的財政理論與國家財政實踐結合起來考慮問題,從而加深對國家在不同時期所推出的財政政策、財政舉措的背景和目的的理解。也就是說,財政理論的掌握與運用要以財政政策與制度為載體。
但是,教材內容不可能全面地動態地反映各個時期的財政政策與制度,更不可能涵蓋至現階段的財政實踐。因此,我們教師自己必須建立一個財政教學資料庫,堅持密切關注國家財政政策與制度的變化,隨時注意跟蹤收集有用的教學信息資料,并按教材內容進行分類整理,為教學服務。
如收集每年度政府預算計劃報告、國民經濟和社會發展報告中經濟增長、物價指數、失業率等重要的宏觀調控指標及相應的財政調控手段的有關資料,可讓學生了解不同經濟背景下不同財政政策對經濟的不同調控效果,當經濟過熱、通貨膨脹時,國家如何通過緊縮性財政政策來抑制物價,而在經濟蕭條、物價低迷、通貨緊縮、失業率高時,國家又如何通過擴張性財政政策來刺激需求、拉動經濟、減少失業。又如,收集近幾年國家完善社會保障制度的具體舉措的有關資料,可讓學生了解我國社會保障制度改革的進程。而收集國家在東西部之間、不同產業之間的差別的財政稅收政策的具體資料,可讓學生了解國家財政稅收政策如何發揮平衡地區經濟發展、優化產業結構的作用等等。通過對相關財政實踐的剖析,讓學生對財政政策與制度的作用有較直觀和感性的理解。
四、堅持學習專業知識,不斷豐富自身內涵。
關鍵詞：財政政策 稅收 宏觀調控
一、 財政政策的定義和目標
（一）定義
財政政策是國家根據一定時期的經濟、政治、社會發展的情況，對我國經濟發展進行的調控措施。該調控措施以提高就業水平、減輕經濟波動、減輕通貨膨脹及實現經濟穩定增長為目的，通過調整政府支出、稅收和借債水平或者政府收支等實現目標。言而總之，財政政策是系統化的財政措施。
（二）目標
1、加強人民民主政權
這是其最根本的目的。財政的本質就是為國家或政府職能的實現提供強有力的保證。
2、促進國家經濟持續穩定、健康協調發展
財政和經濟就如同經濟基礎和上層建筑之間的關系，經濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑主觀能動的反映經濟基礎的狀況，對經濟基礎的發展起著巨大作用。同樣財政對確定分配關系、穩定物價、發展對外貿易等都有著重要的影響。另外，財政政策無論是對微觀經濟效益還是宏觀經濟效益都有著舉足輕重的影響。
3、促進社會事業的發展
我國社會事業的發展如教育、科技、文化、體育、衛生、社會保障等與經濟發展相輔相成的。這就兩者要同時發展，共同提高。
4、促進社會的公平分配
在中央、地方、部門、各種所有制企業、集體、個人及個體經營者之間的財政收入的分配和再分配，主要是通過財政政策來進行的。
二、 財政政策分類和工具
（一）財政政策的分類
根據財政政策調節經濟周期的作用，財政政策可分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。
一些可以根據情況自動發生的經濟波動不需要外包穩定政策是自動穩定政策。它可以直接經濟狀況的波動來產生調控作用。如稅收和政府支出都是自動穩定政策。與自動穩定政策剛好相反，相機抉擇的財政政策則需要通過外部經濟力量。
根據財政政策在國民經濟方面的不同的功能，財政政策可以分為擴張性政策、緊縮性政策。
擴張性財政政策，是指主要是通過增加財政赤字，如減稅、增支，以增加社會總需求。相反，緊縮性財政政策，是指主要通過增稅、減支進而減少赤字或增加盈余的財政分配方式，減少社會總需求。
（二）財政政策的工具
稅收工具，稅收作為國家主要的收入政策工具，具有強制性、無償性等特征，因此也成為實施財政政策目標的一個重要手段。
公債工具，所謂的公債也是債券的一種，它的發行主體是國家或政府。作為發行主體，國家或政府以其信用為基礎，向國內外舉借債務來取得的收入。
經常項目支出工具，主要指政府對社會公共的支出，購買性支出和轉移性支出是其主要部分。購買性支出，包括商品和勞務的購買，轉移性支出包括社會福利支出和政府補貼。
三、財政政策與稅收的關系
經過以上的分析，稅收在財政政策中占有舉足輕重的地位，無論是在擴張性財政政策還是在緊張性財政政策中都有著很大的調節作用，稅收作為財政收入的一部分，不僅是國家財政收支的基本來源和保證，也是政府執行社會職能的主要手段，它更是國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，不僅為社會公共產品與服務提供財力支持，更是國家進行宏觀調控的重要經濟杠桿。
稅收在財政政策中的主要意義有以下幾點：第一，稅收可以調節社會總供給與總需求的平衡關系，從而穩定物價、促進經濟平衡發展。第二，稅收可以調節產業結構，優化資源配置，促進經濟增長。第三，稅收可以調節收入，實現公平分配。
在宏觀調控方面，稅收是一種自動穩定政策，在稅收體系，特別是企業所得稅和個人所得稅，反應相當敏感的經濟活動水平的變化。舉例來說，如果政府預算平衡，稅率無變化，經濟低迷，國民產出將減少，稅收收入會自動下降。稅收乘數的大小與財政政策的大小有很大的關系，稅收乘數表明的是稅收的變動（包括稅率、稅收收入的變動）對國民產出（GNP）的影響程度。
其中b 為邊際消費傾向。
稅收乘數為負，稅收和國家輸出增加或減少為相反的方向；
政府增稅時，國民產出減少，減少量為稅收增量的b/（1-b）倍。假定邊際消費傾向b為0.8，則稅收乘數為-4?？梢?，如果政府采取了減稅的政策，雖然可以減少收入，但將成倍提高社會有效需求，有利于民營經濟的發展。
四、如何更好發揮財政政策的作用
關鍵詞： 積極財政政策； 積極財政政策轉型； 穩健財政政策
財政政策是一國政府為了實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成一個完整的政策體系。
財政學理論根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應。財政政策的最終目標是實現政策的中性。
2004年中央經濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩健的財政政策，財政政策為何轉型以及如何實施穩健的財政政策，已經成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和研究的課題。
一、積極財政政策出臺的背景
積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發行規模來實現國民經濟持續適度增長和社會穩定的目標。
我國實施的積極財政政策，是在中國出現了外部影響的不確定性增加，國內有效需求不足，投資、出口和經濟增長乏力等情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。
我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：
一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發的東南亞金融危機對中國經濟的影響在1998年逐漸顯現，尤其是外貿方面受到的沖擊更為明顯。外貿增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現負增長，極大影響了中國的經濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創造了基本條件。
二是中國經濟處于周期性低谷階段，經濟增長明顯趨緩，并出現通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現。
三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現了全局性的“買方市場”，絕大多數產品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經濟增長的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經相對狹小。
在上述背景下，為擴大內需，促進經濟快速健康發展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應對亞洲金融危機、拉動經濟增長（平均每年拉動經濟增長1.5—2個百分點）、刺激投資需求、增加出口、推動產業結構調整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財政政策轉型的原因分析
從世界各國的實踐經驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經濟周期手段，長期實施則有可能導致財政風險增加并會對經濟產生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調控宏觀經濟、刺激經濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調整和轉型問題。
我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業均衡的水平，利用投資轉化的收入效應改變居民消費預期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復自主運行能力，經濟增長恢復內在的秩序。這也是發達市場經濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調節的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復經濟自主增長方面產生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節節上升。
特別是近兩年來，我國經濟運行已進入新一輪快速、穩定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經濟環境改善。同時，轉變經濟增長模式、堅持“五個統籌”、全面、協調和可持續發展的科學發展觀已經箭在弦上，作為宏觀經濟重要調控手段的財政政策本身為適應這種變化而作出相應的調整也在情理之中。
積極財政政策轉型，并不意味著財政將從建設投資領域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調控戰略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉向中長期的戰略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉向均衡財政、協調財政或者中性財政，它是包括財政調控目標方向、調控手段組合、調控方式方法的適時、適度轉換在內的一個系統工程。
從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，將形成逆向調節并加大經濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉型。
1、財政政策轉型有利于逐步化解累積的財政風險
積極的財政政策持續7年來，期間僅發行的長期建設國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經超過26000億元，債務負擔率已經從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風險愈益加大。若繼續實施積極的財政政策，不排除爆發財政危機的可能性。
2、財政政策轉型有利于抑制部分行業過度投資和通貨膨脹壓力
