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關鍵詞：市政工程；管理流程；發展
Abstract: urban municipal infrastructure is the survival and development of city general conditions, is for the material production and people's living provide service entity, is the basic condition of construction of modern city. With the development of the city, the importance of the construction of infrastructure more and more manifest. According to many years of work experience, and talk about how municipal engineering construction at the county level management process.
Keywords: municipal engineering; Management process; development
中圖分類號：R-1文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程前期準備階段的管理
（一）工程項目立項階段的管理
1、通過對全縣城區的市政基礎設施進行考察、分析、提出該工程項目建設的必要性；
2、該工程方案應符合修武縣城市總體規劃和市政專項規劃的要求。
備案資料：項目建議書及立項審批文件、可行性研究報告及審批文件、初步設計和概算及審批文件。
（二）施工圖設計階段的管理
1、施工圖紙的設計要切實合理，既要經濟，又要積極大膽的采用新型材料，新技術；
2、施工圖設計完成后，邀請有關市政專家進行圖紙會審；
備案資料：施工圖紙。
（三）預算編制及評審階段的管理
施工圖設計完成后，要及時編制項目預算，并報送財政部門評審，積極配合財政部門進行預算評審，財政評審后下達招標控制價并出具意見書，項目進入招標程序。
備案資料：建設項目評審報告。
（三）折遷協調階段的管理
1、工程負責人要積極主動聯系配合縣拆遷工作組開展工作，確保拆遷工作順利進行，不影響工程進度；
2、在拆遷工作中要認真負責、清點細致、丈量準確、不遺漏；
3、應做好工程前期的協調工作，不能因協調問題而影響施工進度。
備案資料：地面附屬物清點記錄及賠償投資資料。
（五）招投標階段的管理
實行公開招標。項目的勘察、設計、施工、監理、材料和設備采購等都要按照有關規定，編制招標文件，統一進入公共資源交易中心進行招標投標。招投標監管部門對項目招投標活動進行監督，做好審批備案，查處違紀違法行為。
備案資料：各項招投標文件。
（六）合同的管理
實行合同審查備案制。勘察、設計、施工、監理、材料和設備采購等依法訂立合同后。報有關行政主管部門進行合同審查備案。
備案資料：各項合同。
二、施工階段的管理
（一）施工進度的管理
1、工程開工后，集監理方、施工方、設計方進行技術交底。施工方應根據工期要求拿出科學合理的施工組織設計，每條路（標段）設一個技術負責人，技術負責人參加技術交底會，深刻領會圖紙內容；
2、該標段技術負責人，監理方對施工組織設計進行會審，并對施工組織設計進行把關。
3、嚴格執行工程質量和安全生產監督制，嚴格按照“誰檢查、誰負責”的原則，抓好質量和安全隱患的排查整治。按時辦結質量監督和安全生產許可手續，嚴格竣工驗收備案。
備案資料：工程質量監督報告、工程質量和安全審核意見、安全生產許可證等。
在保證工程質量的前提下，按工期要求完成建設任務；該標段負責人全權負責該標段工程質量，并簽訂質量保證合同，對該標段的工程質量終身負責；
（二）嚴格按照圖紙施工的管理
1、施工方應嚴格按照圖紙施工，不能投機取巧，偷工減料；
2、施工過程中若有變更，應經該標段負責人、監理方、設計方同意后出具體的變更文件方可變更。凡是涉及追加的，由施工方提出，報知監理、該標段負責人，造預算（清單格式），經縣領導簽字同意，方可實施，并作為最后決算的依據。
3、所有進場施工材料必須進經該標段負責人、監理驗收合格后，方可用于施工。
（三）監理制度的管理
實行工程監理制。項目法人要切實將權力賦予監理單位，監理單位要認真履行職責，合理設置監理崗位，重要工程部位和隱蔽工程實施旁站監理。
備案資料：項目監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案、監理日志等。
（四）嚴格工序驗收制度的管理。
每個工序都應及時組織驗收，驗收時應由工程負責人、監理及該標段負責人參加，驗收后當場簽字，并存入工程驗收資料。工程驗收應嚴格按照國家市政工程驗收規范執行，任何人無權降低工程質量驗收標準。嚴格工程建設管理，禁止出現工程質量事故。
備案資料：工序驗收資料。
（五）工程量簽證制度的管理
1、工程量追加的簽證
凡涉及工程量增加的，如開挖時原土為垃圾土，需購土回填，地下水處理等工程量清單以外的內容，需追加的，先由施工方提出書面審請報監理，監理審查后報工作組，工作組調查核實后報指揮部，待指揮部領導批準后通知財政審計現場查看，工程量簽證需業主方、BT方、監理方、財政、審計五方簽證。
2、工程量變更的簽證
凡涉及工程量變更的，如供水管由鑄鐵管變為PE，路面結構做法改變等。需設計院出變更，施工方應嚴格按照變更后的圖紙施工，列入工程量決算，工程量該增的增，該減的減，據實簽證。工程量簽證需業主方、BT方、監理方、財政、審計五方簽證。
3、工程量計量的簽證
工程量計量認證需按工程量形象進度做計量資料，據實簽證。工程量簽證需業主方、BT方、監理方、財政、審計五方簽證認可。
（六）嚴格安全管理
1、施工現場應設警示標志；
2、施工用電應符合臨時用電規范要求；
3、完工段應及時對施工現場進行清理，保證施工現場整潔衛生；
4、嚴格工程建設管理，禁止出現工程安全事故。
（七）資料整理制度的管理
1、資料整理隨工程進度進行，工程結束資料齊全；
2、各項資料的管理應嚴格按照國家強制性規范的要求，做到資料管理標準化。
（八）廉政制度的管理
項目法人要與監察部門簽訂“廉政合同”，在施工現場醒目位置設立工程建設廉政警示牌，接受群眾監督。監察部門要對政府投資的重大項目派駐特約監察員，并邀請檢察機關提前介入監督。
備案資料：相關監督、檢查、處理材料。
三、工程竣工階段的管理
（一）工程竣工驗收的管理
1、工程竣工后，施工方先進行自檢，經監理工程師驗收后，向業主遞竣工報告；
2、工程負責人負責組織監理方、監督方、施工方、設計方對整個工程進行驗收，對質量不合格部分，責令施工方整改；
3、整改后再次進行驗收，直至驗收全部合格，方可進行竣工財務決算。
備案資料：竣工驗收報告。
（二）竣工資料的管理
1、整理竣工資料：施工管理資料，試驗資料，施工記錄，驗收記錄，工程質量檢測評定資料、竣工圖。
2、工程竣工驗收后，項目法人及時將工程資料全面收集整理。分別交由各業務主管部門歸類入檔，重大建設項目檔案由縣檔案局組織項目檔案驗收。檔案驗收后，項目交付使用。
（三）項目資金管理
1、加強項目資金監管，搞好財政評審和審計監督，科學編制項目支出預算。
備案資料：主管部門下達的投資計劃、財政部門下達的資金預算文件及有關憑證或材料。
2、項目資金要通過國庫支付中心，依據預算文件、項目進度、采購合同等直接撥付到施工單位或用款單位。項目法人要設立專戶，專款專用，財務支付和財務管理要依法合規。
備案資料：工程量清單、監理現場簽證單、財務管理有關文件、工程財務收支賬目等。
3、開展竣工結算、財務決算評審。施工企業向項目法人編報竣工結算，項目法人和監理單位審查后，報送財政局進行評審。項目法人要編制竣工財務決算，報送財政局進行竣工決算評審。
備案資料：竣工結算書、財政部門評審復審報告。
4、審計部門對政府投資項目進行竣工決算審計。對重大投資項目從申報審批階段起進行全過程審計。
關鍵詞：水利工程；施工招投標；流程管理
中圖分類號： TV5 文獻標識碼： A
引言
推進可持續發展水利，建立良好的招投標環境和機制，確保整個招投標過程受國家法律保護和約束，亢分發揮市場競爭力，強化合同管理，規范工程招投標行為，使行業戰斗力和行政執法力在市場經濟不斷提高。
一、水利工程施工招標投標流程圖
招標投標大體分三個階段，即:招標準備階段―招標投標實施階段―決標成交階段。根據有關法規，水利工程建設施工招標流程如右圖所示，通過大家對招標投標工作的基本程序能有一個清晰的輪廓。
二、水利工程施工招投標存在的問題
1、編制招標文件混亂不科學
我國現在的管理體制對招投標活動的監督管理是由不同部門負責。這種多部門的管理方式的優點是有助于有關部門在專業管理方面發揮其長處，但是也有一個不能避免的弊端，就是會使多部門之間產生諸多的問題和矛盾，使基層單位得不到統一的管理，容易出現混亂。在這樣混亂的管理下，對于招標的文件，有些地區和單位因為沒有充足的建設資金而沒有按照國家制定的預算定額編制標底，導致初設批準的投資額大大高于標底價。另外，在編制標底的時候，也不找有資質的單位或有能力的專家來編寫，導致編制出來的標底也是沒有什么參考價值。
2、對施工企業的資質審查不嚴，存在虛假中標和違規分包現象
有些建設單位對施工企業的資質審查不嚴，導致不符合施工資質的施工單位中標，造成高資質投標，低資質進場，無資質施工的現象發生同時，讓不具備施工資質和能力的企業中標，還會給中標企業以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備相應施工資質的企業中標，就會馬上倒手轉包或者在未經建設單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現再次轉包、分包的現象。經過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質量安全埋下隱患。
3、行政干預
招標最常見的干預是行政干預，在招標過程中，通常招標人根據建筑工程項目的特點采用預審招標，這一過程主要是對招標申請人及單位進行初步的審核與擇優篩選，主要包括對申請企業資質、業績、技術設備、財務狀況、社會信譽及擬派出的項目經理及主要技術人員的簡歷等方面。經過預審后，審查招標單位會依據項目性質、規模、復雜程度等，制定出相應的審查與評分標準，最后由招標辦審查。在此過程中，招標部門但往往為了部門和地方的利益，會對潛在投標人的資格條件做各方面的限定或指定有利于其利益投標人的條件。如在資質等級、業績、獲獎證書、項目經理人等方面進行干預或影響。最終導致主管招、投標的業主單位不能實現自主選擇最具實力的施工企業來完成自己的建設項目，也給今后建設過程中的管理增加不少困難。
三、完善建筑工程招標管理的途徑及對策
1、減少行政干預
行政干擾是招標過程中最大的人為干擾因素，因此應最大限度地減少行政干預。行政主管部門應遵循不違法干預即招標辦審查通過的原則。具體的措施就是應實行資格預審和評分標準實行備案制度。這樣有利于建設單位自主選擇最適合自身的施工企業進行項目的工程建設；同時,也使所有參加投標的施工企業都處于公平公正公開的競爭環境,真正憑自己的實力、業績、信譽、技術方案和措施去贏得業主的信任和支持,通過公平競爭去承攬工程項目,擴大市場份額,在激烈的市場競爭中去爭取自己生存發展的空間和舞臺。
2、認真做好施工企業的資格預審和后審
承擔水利工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得水利工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。
3、加大監督力度,嚴懲違紀違規行為
各級紀檢檢察部門與有關部門相互配合,建立健全招投標機制,加強政府監督、審計監督、社會監督,形成強而有力的監督網絡。結合水利工程實際,制定出切實可行的工程建設項目招投標監督條例,懲處違規、違紀行為必須有震懾力,使違法、違紀者聞風喪膽,真正達到殺一警百,查處一案,震懾一片,教育一線的目的。
工程招投標是一種手段,也是一個逐步完善的過程。只有在實踐中不斷探索,不斷改進,嚴密各個環節,才能促進招投標活動進一步向有序化、規范化方向發展;充分發揮招投標的作用,維護公平競爭的市場經濟秩序,保障建設主體的合法權益,進一步提高工程質量和投資效益,同時進一步促進社會生產力的發展。
4、科學編制招投標文件
要進行科學的編制文件，要將整個工程項目的重點、難點、對質量的要求等地段，進行詳細的分析，這樣就可以幫助投標人很明確的知道自身的權利、范圍、責任范圍，同時呢，還要制定科學合理的競標策略，要進行作出適當的承諾，強化部門履職，實行全過程監管。掛靠經營、非法轉包、違法分包等問題的產生，與水利招投標監管部門和項目建設單位沒有認真履行監管職責有很大的關系，因此，要采取有效措施強化部門履職。要強化對部門履職的監督檢查。相關文件明確了各監管部門的監管職責，要求各監管部門和單位加強對招標活動中的做標、評標、定標關鍵環節以及對招標機構等進行重點監督，加強對施工現場人員在崗和履職情況、現場管理、合同履行、設計變更、工程量簽證等方面的監管。各地各部門要組織開展對行政監管部門和項目建設單位履職情況的監督檢查，對檢查發現的問題要按規定的時間和要求整改到位，對因工作失職造成嚴重后果的要追究責任。
5、健全完善招投標配套制度體系
首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
結束語
為營造一個真正公開、公平、公正和誠實信用的招標投標市場，建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場，必須進一步提高招標管理隊伍人員的整體素質，健全完善相關法律法規，加強政府監督管理職責，從源頭上遏制腐敗，凈化建筑市場，促進建設項目招投標的工作向著規范化，法制化的方向發展，讓招投標在一個合理合法有序的軌道中進行。
參考文獻
[1]代雪兵.淺談水利工程招投標工作存在的問題[J].科技信息，2012,（11）.
Abstract： Under the new situation of the large-scale construction of UHV DC project， the requirements on engineering safety management are getting higher and higher. This paper analyzes the current content of the safety management of power grid construction， expounds the safety objectives and specific management practices of the UHV DC project and put forward practical and feasible measures.
關鍵詞： 特高壓直流工程；建設；安全管理；措施
Key words： UHV DC project；construction；safety management；measure
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）36-0012-03
0 引言
經濟發展必須電力先行，電網建設是電力先行的基礎。電網互聯通常采用交流或直流聯網方式。直流輸電是將發電廠發出的交流電，經換流閥整流器變換成直流電，再在受端用逆變器將直流電變換成交流電送到電網的一種輸電方式，主要應用于遠距離大功率輸電和非同步交流系統的聯網[1]。自三峽電力外送工程始，我國已陸續投運十余項高壓直流輸電工程。
電壓等級在±800kV及以上的直流工程稱為特高壓直流輸電工程，特高壓直流輸電工程具有送電距離遠、送電容量大、控制靈活和調度方便等特點，是世界上技術水平最高、電壓等級最高、設備研發最困難、建設難度最大的直流輸電工程[2]，開創了直流輸電技術水平的新巔峰。
國家電網公司高度重視特高壓直流工程發展，大力推進以特高壓為骨干的堅強智能電網建設。國家電網公司“十三五”規劃中提出了搶占第三次工業革命先機，實施“一特四大”戰略，到2020年將開工建設27回、建成投運 20回特高壓直流工程的目標[3]。“十三五”期間，尤其是2015年以后，特高壓直流工程進入大規模建設、密集開工的高峰期，每年同時建設5-6條特高壓直流工程。
相對于其他的工程建設項目，特高壓直流工程建設具有建設規模大、技術含量高、工程安全、質量、進度要求高、協調工作復雜、建設環境艱苦等特點，并且，在電網工程建設過程中存在著許多不可預見的風險和變化，這都對工程的建設管理尤其是安全管理提出了更高要求[4]。
1 特高壓直流工程安全管理形勢
近幾年，國家及政府部門對安全管理日益重視，國家安監總局、能源局等政府部門對安全生產監督力度持續加大，對安全事故的考核和處分日趨嚴厲，新安全生產法在2014年年底正式施行，最高人民法院對重大安全生產責任事故處罰已納入到法律層面。2016年以來，國內安全生產事故有所降低，但是仍然存在不少問題。據國家安監總局通報，截止到2016年1-9月份，全國共發生重特大生產安全事故23起，死亡和下落不明348人。上述數據暴露出部分企業安全生產意識淡薄、主體責任不落實、隱患排查治理落實不到位、安全規章制度執行存有漏洞、應急處置不當、未能深刻吸取事故教訓等突出問題。
隨著大規模建設高峰的到來，特高壓直流工程安全管理形勢更加嚴峻。2016年，國家電網公司同時建設了靈州-紹興、酒泉-湖南、晉北-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-山東、昌吉-古泉等6條特高壓直流工程，多個工程同期建設，參建隊伍多、人員素質參差不齊、交叉作業成為常態、分包管理安全風險突出、冬季施工難度加大，工程建設安全管控能力面臨嚴峻考驗。
2 特高壓直流工程安全管理目標
不發生六級及以上人身事件；不發生因工程建設引起的六級及以上電網及設備事件；不發生六級及以上施工機械設備事件；不發生火災事故；不發生環境污染事件；不發生負主要責任的一般交通事故；不發生基建信息安全事件；不發生對公司造成影響的安全穩定事件。
3 特高壓直流工程安全管理具體措施
3.1 全面落實各級安全責任
全面推進特高壓直流工程安全管理保證、監督和保障“三個體系”建設，理清工作職責、健全管控機制。認真執行國家電網公司《安全職責規范》，落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，各級主要領導對安全工作親自研究、親自部署、親自督促，保障安全組織健全和經費投入。堅持誰主管誰負責、管業務必須管安全，分管領導對分管范圍的安全工作負責，各部門、各單位對安全工作與業務工作同計劃、同布置、同檢查、同總結、同考核，相互協同、各司其職、各負其責，共同做好安全工作。
3.2 全面強化安全基礎管理
嚴抓安全規程執行，嚴肅查糾各類違章，嚴格事故調查處理，強化安全執行力建設；嚴格執行安全生產月、周、日例會制度，強化安全工作“月計劃、周安排、日管控”，強化季度安委會制度并嚴格落實會議要求；充分調動公司各部門（建設部）和現場參建單位的安全管理力量，整合各單位安全管理資源，以統一組隊、交叉互查的方式，統籌組織開展總部協同監督、公司春（秋）季安全大檢查、安全督查和質量督查等活動，保持現場安全管理高壓態勢；結合安全督查、安全檢查和自查工作，在現場常態化開展隱患排查治理，杜絕現場習慣性違章和常見隱患，持續夯實安全生產基礎；加強安全教育培訓，實現從業人員《安規》考試全覆蓋，嚴格現場安全管理人員持證上崗。
3.3 持續深入開展安全管理提升活動
總結近三年活動成效與經驗，圍繞“嚴格法規執行、深化風險管控、夯實基礎管理、強化保障措施”四個方面，扎實推進活動開展。通過組織開展安全生產月、質量月、打非治違等安全管理提升專項行動，加強工程建設安全全過程管理，強化直流工程建設項目在施工圖設計、建設施工、工程調試、技術支撐、設備監造等重點環節、特殊時段、特殊作業的安全風險管控，構建安全常態工作機制，夯實安全工作基礎，提升安全管理整體水平，提升公司安全發展質量，保障直流工程建設良好的安全局面。
3.4 進一步健全完善安全風險管控體系
完善工程安全風險管理辦法，建立全面覆蓋的風險辨識、預警、預控全過程閉環機制。按照“動態識別、科學評估、分級控制”的原則，堅持重大安全風險識別“公司季度識別、項目部月度細化、班組周計劃落實”的“三級管控”機制，開展現場“安全風險公示”和“掛牌督察”，督促按風險等級級別到崗到位有效防范。持續提升特高壓直流工程應急防范與現場應急保障能力，根據現場實際，常態化開展應急隊伍培訓和應急演練，深化內外部應急協調聯動機制，規范應急處置流程。
3.5 大力推行安全管理標準化建設
大力推行基建安全超前策劃、超前預防和標準化管理，以標準化管理應對大規模建設、快速發展新要求。大力推行標準化開工，認真做好“一綱八策劃”等管理文件，高標準嚴要求進行管理交底，確保開工即規范；大力推行標準化作業，加強作業前期準備，深入開展危險點分析，認真做好安全交底，嚴格落實安全組織措施和技術措施，嚴格執行安全施工作業票，確保現場作業安全；大力推行安全文明施工標準化，貫徹“以人為本、生命至上”的理念，督促各參建單位安全費用的投入和安全文明施工補助措施費的有效落實，促進人員行為規范，促進現場安全文明標準化水平的提升，實現文明施工、綠色施工和環保施工。
3.6 推進全面質量監督管理
持續改進資產全壽命周期管理體系，全面啟動體系建設推廣實施工作。完善工程建設、設備進場交接、隱蔽工程等標準化質量監督評價與考核體系。強化設備監造管理，嚴格監造流程標準化，杜絕質量事件復現率。按照換流站和線路工程的實際進度，協調工程項目質量監督檢查活動和關鍵階段中間驗收工作，督促存在的問題閉環整改，為工程“零缺陷”和“一次成優”奠定基礎。開展重大事件、重大問題、重點工程的質量監督檢查和抽查，建立質量事件調查、分析、責任追究和問責制度，嚴控質量問題引發的安全事故。
3.7 加強技術支撐安全協同管理
落實直流工程專業技術支撐管理責任，統籌策劃全年安全監督管理工作。加強換流站和線路工程施工高峰階段、關鍵環節、特殊區段的安全質量監督與抽查。加強重要施工作業項目方案的審查，重點審查深基坑、大模板、大體積混凝土、大型設備吊裝、大跨越架線施工、重要交叉跨越以及帶電跨越施工方案和安全措施。組織開展專項質量檢查和重要施工作業項目現場抽查，檢查應急體系運轉、施工方案和安全措施落實情況，確保施工方案和安全措施執行到位，提高事故防范能力。
3.8 加強公司信息安全和財務資金風險管理
加強信息安全管理工作，全面提高信息通信安全運行水平，確保不發生信息系統六級及以上安全事件。強化資金風險管理，加強資金賬戶管理，實行工程資金專戶零余額管理，嚴格按現場進度與工程量申請，嚴格執行授權審批制度，嚴格按預算和合同規定使用資金，加強資金審核和資金安全考核，嚴格支付流程，嚴禁超支、超付，全面提高資金監控能力，嚴防工程資金超付風險，確保資金安全。
3.9 著力培育先進的安全理念和安全文化
牢固樹立“培訓不到位是最大安全隱患”的意識，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和督促日常化。結合工程實際，制定不同層級的培訓計劃，做好培訓工作，重點針對現場實際的難點和熱點問題，開展標準化、安全質量培訓，確保培訓內容貼近實際，做到實用、管用。組織開展安全簽名活動、安全知識競賽、安全有獎征文活動，打造安全文化墻建設，發揮安全生產的正向引導作用，著力營造安全生產的良好氛圍。
4 哈鄭特高壓線路工程項目的安全管理應用可行性分析
哈鄭特高壓線路工程是指起始于新疆維吾爾族自治區哈密市境內哈密南湖換流站，并終止于河南省鄭州市中某縣大孟換流站。該哈密南～鄭州的800kV特高壓直流輸電線路工程是我國電網發展過程中的又一標志性工程，具有重要的示范性作用。
哈密南～鄭州的800kV特高壓直流輸電線路工程的輸電距離2210公里，額定輸送功率8000兆瓦，額定直流電流5000安，沿途經過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南6個省份。以往特高壓直流輸電工程相比，該工程輸送容量更大、送電距離更遠、技術水平更先進，代表了世界直流輸電技術的最高應用水平。在哈鄭工程實施中也存在較多的建設安全管理問題，首先，由于該工程項目是國家“十二五”期間實現新疆送出3000萬千瓦電力的首個特高壓直流建設項目，線路全長2210公里，整個工程建設所需物資較多，據統計，全線架線物資包括87040噸導線、3169噸地線、1351公里光纜、59725片絕緣子、165799套金具和17235串連結金具，在整個工程管理過程中涉及的人員較多，需要明確各個負責人的工作職責，加強人員管理，減少工程建設中的安全事故發生風險。其次，工程建設過程中各區段負責人應積極與現場各參建單位溝通，詳細了解并確認各標段施工單位區段放線需求，對施工人員的上崗和施工管理進行嚴格核查。對于某一標段因人員配置不合理以及施工任務頂替現象造成的安全事故，應嚴格追查，具體到人，杜絕施工環節中存在的安全隱患。再者，采用按施工標段安排施工架線進度，明確哈鄭工程物資供應項目部人員每天跟蹤生產進度情況，對生產信息實施動態管理；每周召開一次周例會協調解決各標段問題；并實行逐級即時上報制度，做到不同階段施工人員施工任務的對接；另外，哈鄭工程物資供應項目部將配合現場施工單位做好現場安全事故排除工作，從人員到位、施工方案、施工模式等方面監督，積極提供新型的施工技術，確保施工技術應用的安全性。
5 結束語
文章以特高壓直流工程建設為例，提出了安全管理在工程建設中的具體實踐和應用措施，可以有效落實安全責任制，強化各項管控措施，提升現場安全管理能力和水平，確保工程建設安全穩定局面，對其他常規工程建設安全管理也具有一定的指導意義和參考價值。
參考文獻：
[1]宋濤，李斌，樊紀超.青藏交直流聯網工程建設管理案例[J].項目管理技術，2012（05）.
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關鍵詞：項目管理、前期管理、建設期管理、竣工期管理
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A
引言：工程項目管理工作涉及到項目實施階段的全過程，即在設計前的準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和竣工階段等分別進行安全管理、投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理及協調各參建單位等7項工作，即三控三管一協調。另外，對項目前期管理（包括立項、規劃、施工許可、招投標、開工審批等各項管理）、工程施工階段的管理（包括工程質量、進度、投資、安全控制及供應商、設計及其他單位的管理等）、竣工資料移交、項目后評估等階段進行全過程的工程項目總控制。在工程項目管理和控制方面，已經開展了各種研究[1，2]。馬瀛[3]在總結巴基斯坦恰希瑪核電站二期工程實踐經驗的基礎上，分析費用與進度的關聯性，提出一整套合理的實施方法。付孝泉等[4]運用模糊規劃理論構建了核電進度計劃的模糊目標及模糊約束的模糊集成模型，然后應用遺傳算法解決了進度計劃動態優化調整問題。
新建深水港工程結構國家重點實驗室工程的重要程度與其他項目有著不同，對管理團隊的能力與管理思維要求具有先進性、合理性、代表性。本文將對重點實驗室工程建設項目管理的內容按時間順序可分為三個階段的內容，通過對“重點實驗室”工程管理經驗的總結，研究和分析工程項目管理的要點及注意事項。
1項目前期管理
這一階段項目管理的核心任務是項目立項的分析與決策、項目目標的確立、規劃許可、確定各參建單位、報監、施工許可。具體內容包括了以下幾方面：
（1）項目策劃：進行項目可行性研究報告，對項目方案進行優化并初步確定，確定項目的質量、進度、投資等目標。
（2）設計管理：編制設計任務書，提供各項設計參數，審核工程初步設計，對項目設計進度管理，對設計施工圖組織各類技術、經濟專家進行審核，確定圖紙的功能合理、造價經濟、技術先進。
（3）前期手續辦理：辦理工程各手續，包括通過招標確定設計、施工、監理、勘察等單位且簽訂合同，初步設計批復、施工圖審查、供水、電手續、消防手續、規劃許可證、報質監手續、施工許可證等。
（4）確定項目實際方案、計劃：編制項目管理大綱、項目總進度計劃、項目實施用款計劃，并對施工組織設計、監理方案、材料設備供應方案進行審批及溝通。
（5）外部關系協調：包括與相關職能政府部門以及周邊環境等進行關系協調，在開工前辦理相關一切的備案手續。
（6）審核施工圖預算、進行現場管理等工作。
2項目建設期的管理
這一階段項目管理的核心任務是現場施工質量的保證、施工進度的控制、施工安全的保障、資金使用的計劃與審核以及竣工驗收。“重點實驗室”工程建設期間，針對項目特點結合自身管理條件，對項目建設期的管理進行了詳細區分，然后定崗定責，做到各項工作都能落實到位。
2.1現場目標控制
（1）質量目標控制
對承包商、材料供應商的工作進行管理，對工程的質量情況進行檢查，對專項工程的驗收進行監督，組織工程竣工驗收，對不符合合同質量標準的行為進行糾正，確保質量目標的實現。
（2）進度目標控制
審批承包商的總進度及分段進度計劃，對形象進度與實際進度進行對比，要求承包商做好進度分析與糾偏，并且每月監督施工單位提交下月工作計劃，并對當月形象進度進行評價，如在專項節點上有延期，要求施工單位對影響進度的原因進行分析。
（3）投資目標控制
進行成本核算，準確反映工程的實際造價，充分利用價值原理，提出可合理降低工程造價的建議。按照合同約定，對施工單位提出的工程款支付申請進行審查，需經監理審量、投資監理審單價、最后由建設單位審批、確保工程款按合同撥付，避免撥付不合理費用或超撥工程款。
（4）安全管理
要求各參建單位對工程人員加強安全教育，建立安全組織機構完善規章制度，夯實安全管理基礎，加大隱患排查力度和嚴控重大危險源。在重點實驗室工程安全管理上，要求施工單位結合施工現場實際情況，對危險源進行識別，列出重大危險源，制定保證措施，編制專項防護方案，提供專家論證意見并到安全監督部門備案。
2.2承包商的管理
審查承包商組織機構的人員相關資格，檢查其管理體系的健全性。審查分包單位的資質和業績，并審查總包單位與分包單位的分包合同。在重點實驗室建設中，要求總包單位對重要分包單位進行適當的招標比選，對大型分包項目建設單位有權參與確定供應商隊伍，以確保工程質量的可靠。
2.3設備、材料供應商的管理
對于項目管理方，首先編制初步的設備采購進度計劃、用款計劃確定主要設備的采購周期，安排落實進度表。然后將采購進度計劃與施工進度計劃銜接起來，協調設計、采購、施工進度計劃之間發生的矛盾。
2.4設計管理
針對“重點實驗室”工程的復雜性，要求設計單位派駐現場設計代表，并對設計代表的工作進行監督管理；在工程圖紙確定以后，對業主、承包商、設計單位提出的圖紙變更均進行技術、投資上的審查，確定設計變更的合理。
2.5合同管理
加強索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴格按程序、合理辦理工程付款。預防、杜絕承包商、設備、材料供應商等的索賠；對于承包商的違約，協助業主編制索賠協議書，向承包商提出索賠，保障建設單位的利益。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機構仲裁或法院審理時，項目管理應提供充分的事實材料作證。
2.6項目內部及周邊關系協調
協調項目內部各參建單位的關系，并負責協調與周邊、政府主管部門的關系，每月提交工作完成情況。重要協調事項事先向公司領導報告。
3項目竣工管理
（1）組織各參建單位工程竣工驗收，編制竣工驗收報告，辦理建設工程竣工備案手續；
（2）根據項目管理竣工交接指導書，要求施工單位進行竣工交接，各竣工手續分項驗收均要求施工單位全程參與；
（3）參加工程結算，為結算提供詳細的依據，對結算結果進行審核；
（4）整理工程檔案材料，向檔案部門進行移交；
（5）在工程保修期間，組織項目后評估。
4結論
通過對重點實驗室工程的管理經驗，論述了工程項目管理的工作內容。隨著市場經濟的發展，建筑市場的競爭日益激烈，通過加強項目管理，實現合同目標，進行項目成本控制，提高工程投資效益，才能達到最終提高企業綜合經濟效益的目的。
參考文獻
[1] 朱勛杰. 工程建設項目三大目標的辯證關系[J]. 建筑管理現代化， 2002（04）： 65-67.
[2] 劉爾烈， 張艷海. 建筑施工項目進度、成本和質量目標的綜合優化[J]. 天津理工學院學報， 2001（02）： 90-93.
[3] 馬瀛. 工程項目管理中費用與進度關聯性分析方法[J]. 核動力工程， 2008， 29（3）： 124-128.
關鍵詞:中小河流;治理;工程項目;建設與管理
我國幅員遼闊，擁有960萬平方公里的土地，其地理條件相對復雜，河流縱橫交錯，數量更是不可計算，其中以中小河流為主。為了支撐治理工作，諸多大型的治理工程項目被相繼建成，其在河流治理工作扮演著重要的角色，為河流疏浚、河堤加固等工作提供保證，防洪效果大大提升，保證中小河流的穩定運行。如今，中小河流治理工程建設與管理工作還處于待成熟階段，諸多問題亟待解決。
一、中小河流治理工程建設與管理的現狀分析
1、規劃設計問題
通過對現階段中小河流治理工程建設與管理的現狀分析，治理工程在規劃設計中存在著諸多的問題。從廣東省樂昌市的中小河流治理工程來看，由于地處粵北山區，河流坡降大，匯流時間段，容易發生洪澇災害，轄區內重要河流已基本列入國家及省專項規劃范圍。在項目規劃與設計之中，容易產生工程設計變更問題，在發生設計變更時，前期設計過程中未對治理區域的實際情況予以掌控，照搬照抄現象很是嚴重，缺乏因地制宜的理念，是規劃設計中存在的主要問題。
2、土地糾紛問題
如今，為了保證中小河流治理工作的全面展開，開展項目工程建設需要一定空間與土地，在占用這些土地資源的過程中，會與當地的群眾或村民產生一定的土地糾紛。通常情況下，治理河道主要設置在集鎮或縣城區域，該區域的土地資源價值相對較高，其中涉及到很多群眾利益［2］，會與當地群眾產生一系列的牽扯與糾紛，會為拆遷工作帶來難度。土地糾紛問題的發生，其會制約工程的正常開展，拆遷征地問題的發生會遺留很多問題，是治理工程建設的重要因素。
3、項目施工問題
除了諸多外部因素的影響，治理工程項目在實施與建設的過程中也存在著諸多的問題［3］。治理工程項目所涉及的范圍相對較廣，其所持續的戰線也相對較長，是項目實施的重要特點，其在施工過程中會受到外部自然環境、施工工藝、材料和設備等因素的影響，引發工程問題的因素很多，是當前項目建設中面臨的重要問題。拆遷征地的工程量相對較大，群眾因素的干擾較多，項目施工所處的環境相對復雜，解決施工問題是王道。河道治理中很多工程項目的實施會受到季節因素的影響，惡劣天氣的出現，會在一定程度上推遲工期，制約項目的正常進度。
二、中小河流治理工程建設及管理的優化策略
1、加強對項目的規劃與設計
中小河流治理工程的建設與管理，應做好前期的勘查設計工作，通過合理的招標，從中選擇優質的設計單位，勘查與設計單位應具備足夠的行業資質與條件，具備專業性、合理的單位編制，是保證項目設計質量的關鍵。設計工作的開展，必須具備充足的設計依據與材料，設計文件必須與水利工程建設的相關法律法規相統一，具備規范性勘測與設計技術。設計人員要充分將安全因素、效果因素以及質量因素等考慮其中，嚴格遵循水利部、財政部的相關條文，盡量避免發生工程設計變更的情況，而引起諸多的設計問題。因此，在設計階段，應加深勘查設計的力度與深度，彌補諸多可能存在的設計缺陷，提高治理工程建設水平。
2、加強對項目質量的有效控制
治理工程項目建設的過程中，項目質量控制一直是一項重要的問題，治理工程的建設質量直接決定著項目的治理效果，關乎著工程進度、工程質量和工程進度，對整個工程項目的實施具有重要意義。在治理工程項目質量控制方面，水利局等部門應與施工單位簽訂合同，簽訂合同后施工方必須嚴格按照協議的要求履行義務，對工程材料、設備以及施工工藝等的使用予以規范。在材料控制方面，鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料必須根據治理工程的實際效果而定［4］，根據項目工程量的大小來確定材料的型號與規格，可大大提升項目的質量與效果。工程監理人員應及時對材料的質量與規格予以確認，禁止出現施工方肆意抬高價格的情況，一旦發生偷梁換柱、以次充好的情況，應對相關人士予以規范與懲處，以達到警示的效果。此外，為保證施工質量，設計人員應對施工過程中的各項參數予以審核和檢查，對治理工程的隱蔽工程、主體工程、關鍵的工序予以監理，對各部分的數據進行規范化的記錄。同時，還應對施工合同予以嚴格的規范，將工程質量作為合同簽訂的主要內容，將各項權責均可在工程項目中予以規范，是提高工程質量的關鍵。
3、做好項目后期的養護與管理
治理工程項目建成后，后期的養護與管理工作也是不容忽視的，若僅僅是建設完畢就萬事大吉，若不加強后期的管理與養護，發生嚴重的破壞現象，治理項目的應用價值會大大降低，會造成嚴重的損失，且治理效果也相對較差現。針對此項問題，為了發揮項目的應用價值，項目建成后，后期的管理與養護也是必要的。為此，政府的相關部門應在河流治理工程周圍設置工程保護中心，專門針對項目進行合理的管護，加大在工程養護與管理上的投資與重視，對河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的審核，通過后期的合理養護與管理，能充分發揮工程項目的使用價值。
結束語:
綜上所述，通過對中小河流治理工程項目建設與管理的情況來看，其在規劃設計、土地使用糾紛問題以及施工問題等相對嚴重，制約著中小河流治理工作的開展。針對此項問題，應做好工程項目的規劃與設計工作，強化對項目實施過程中的管理，保證工程施工質量，強化對項目環境的管理與規范，工程項目建成后應強化管護工作，加大工程管護的資金投入，能保證治理工程的正常運營。
參考文獻:
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1工程概況
封開縣漁澇河治理工程在2010年被正式批準列入全國重點地區中小河流近期治理項目，并在中央財政不斷加大對全國水利投入的大環境下，工程在2011年10月正式動工，到2012年12月全面實施完成。漁澇河治理工程主要任務是防洪排澇、兼顧生態環境整治；主要建設內容為：河道綜合治理長度3.74km，加高加固左、右岸堤防7.22km，新建箱涵6座，清疏河道3.7km。工程防洪標準采用20年一遇洪水標準設計，堤防級別為4級，穿堤建筑物級別與堤防級別一致。排澇標準采用10年一遇24小時暴雨產生的經流量：城鎮及菜地按1天排干設計；農田按3天排干設計。工程總投資3500萬元。工程建設的設計、施工、監理各環節均采用公開招投標辦法，嚴格招投標程序，選擇全國符合資質要求、信譽良好、有較好業績的單位承擔。同時，建立健全工程質量管理和安全管理監督體系，簽訂質量監督責任書和安全生產責任書，制定度汛方案，確保工程建設質量和工程安全度汛。漁澇河治理工程已經有關部門驗收合格，防洪標準由原不足5年一遇提高到20年一遇，正發揮著顯著的防洪效益和生態效益，保護人口5.2萬人，保護農田2.5萬畝，產生的多年平均年經濟效益780萬元。
2中小河流治理工程建設管理中存在的問題
首先，我國大部分中小河流的河道都會經過很多鄉鎮農村，對其進行治理建設需要土地，但是由于其實際涉及到的范圍較廣，再加之對其征地的補償工作中常常會與當地居民發生矛盾，使得征地拆遷的難度較大，無法及時的進行選址建設。其次，中小河流的治理工程一般都是在露天的環境之下進行施工建設，受到地區自然地理環境和氣候因素的影響，當發生雨雪和大風等惡劣天氣的時候不得不暫停施工建設，工期不受控制，導致在汛期來臨之前無法實現工程竣工，因而帶來了較為嚴重的損失。另外，由于中小河流通常都位于較為偏遠的山區，距離城市中心比較遠，交通不發達，再加之由經濟水平落后而帶來的思想觀念的陳舊，使得地區居民的環保意識不強，亂砍濫伐而引發的水土流失問題，使得中小河流的防護工程無法順利開展。
3提升中小河流工程建設管理水平的對策
（1）做好工程建設前期準備工作。為了能夠有效的解決與當地居民發生的征地矛盾糾紛，保證治理工程建設的順利進行，地區的相關機構經過長期的協調，編制完成《XX河治理規劃報告》，同時還要組織專門的人員到建設現場進行前期的勘查工作，并與設計單位簽訂設計合同，將完成的《XX河治理工程設計報告》上交進行審查，并由地區水利主管部門批復工程建設的投資款項，在招投標結束之后，要與中標單位簽訂施工合同，為河流治理工程建設奠定堅實的基礎。（2）工程實施階段的建設與管理。1）加強安全管理。水利工程的建設一般具有作業流動性較大、施工勞動條件較差、施工周期較長等實際特點，極易受到地理環境和氣候條件的影響，屬于安全事故高發的領域，因此，為了保證河流治理工程的順利建設，必須要加強對施工人員和施工過程的安全管理力度，建設單位要建立起安全生產的規章制度，使得工作人員的安全意識水平得到提高，規范其安全施工行為，從根本上確保工程建設的安全性；2）執行質量管理強制性標準。提升對中小河流治理工程建設的管理水平，最主要的就是要嚴格執行質量監管的強制性標準。建設單位必須要建立并完善相應的規章制度，對工程建設中的各部分責任人和其所具有的權利義務進行明確，并且要根據工程建設的實際特點來下發工程質量管理制度的文件，在文件重要位置對具有強制性的內容進行重點強調，從制度層面上來約束工程建設的實施；3）對施工圖紙進行設計交底。在進行工程建設之前，設計單位還需要向上級建設單位進行設計圖紙的交底工作，而建設單位則要對施工圖紙的數量和質量進行檢查，確保其設計內容符合本項工程的實際需要；并對其設計中技術的應用以及現場實際問題的解決進行重點檢查；同時，還需要對其隱蔽工程的設計進行核查。（3）工程驗收階段的監督和控制。在工程建設結束之后，相關管理部門要組織人員到現場對工程建設的實際質量進行檢查。一方面，要保證其施工竣工文案的完整性，其編寫是否規范，施工建設是否按照合同中所簽署的內容進行；另一方面，還要安排質檢員對工程建設的原材料、設備設施、混凝土施工等進行檢驗，在確保不存在偷工減料的問題之后，再進行竣工簽字。
4結束語
關鍵詞：流域；防洪；發展；研究
【分類號】：TU.80
一、堅持可持續發展原則
水利建設不能盲目滿足社會需求，要從流域可持續發展的前提出發，綜合減災、環境、生態、資源開發等多種因素，合理規劃水利工程建設，合理利用水資源。
流域的概念在可持續發展理論中所具有的重要地位及其深刻內涵，應當包括與流域相關的天-地-生系統。即水文學概念中的流域與該流域內的生態系統及其相關的天文氣象、地表及地理特征、水文水資源條件等。水利工作者的任務就是為流域量身定做一套水利系統，使流域的水資源及其生態系統能夠可持續地利用。過去衡量水利建設的成就往往是用在流域內建了多少壩、打了多少井、灌溉面積達到多少畝之類的指標來衡量。而這些指標無法說明水利工程布置是否合理、是否適度、是否能夠保障流域內人類社會的可持續發展，流域內水利工程的建設和水資源利用方式將改變流域內水土平衡及水循環特征。流域內的天文氣象特征相對較穩定，一般是在一定范圍內呈現準周期性波動。而地表及地理特征的變化也十分緩慢，就流域整體而言，不會發生急驟的變化。但是一旦有人類活動介入，改變的就是水與土的平衡，進而導致流域內的生態變化。
二、抓工程質量促持續發展
1、選擇承包商確定造價，是確保堤防工程施工質量的前提。建設一處好的工程，優秀的施工隊伍，高素質的管理人才和有經驗豐富的領導群體，協調各方關系，做到政令暢通，令行禁止。認真審核投標單位措施和方案，是保質保量完成工程的重要依據。
2、進行圖紙會審及設計交底為按設計要求施工打好基礎。圖紙會審及設計交底會議由建設、監理單位組織，設計、施工、質監等單位參加，通過會議磋商使各方明確設計意圖、設計要求、施工技術參數，經設計單位對各方提出的圖紙、設計等方面相關問題進行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會審及設計交底會議紀要，指導工程施工。
3、根據技術規范，檢查實施辦法，簽訂目標責任書，落實獎懲措施，為有效地進行質量控制做好準備。健全組織機構配備高素質質量監控人員，形成以全面質量管理為中心、目標管理和業務管理三位一體的管理體系。在施工中實行項目經理負責制，各部門按職能分工，各負其責，使項目管理運行高效有序。
三、提升質量技術能力
施工人員的質量意識和質量能力，是確保工程質量的首要條件，嚴格施工人員的資格考核，堅持按規定持證上崗制度，建立一支高素質的施工隊伍，并不斷改善勞動條件和施工作業環境，調動施工人員的工作積極性、主動性，充分發揮人的主觀能動性，高質量地完成施工任務。
嚴格管理項目部成員，明確每個項目管理人員的職責、權限、任務。調動所有人員的積極性，并輔以必要的激勵機制，使成員的潛在能力得到充分的發揮，建立項目成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，形成有效的內部團隊機制，使項目部高效運轉。
四、健全工程質量機構
1、建立質量保證組織機構
強有力的項目部是確保工程質量的關鍵，因此，建立高效、多能的項目經理部顯得非常重要。根據項目對人力資源的要求，擇優選用技術能力高、質量意識強的人員組成項目管理班子，提高工作效率；項目部要成立必要的下屬機構，確定以項目總工為首，技術科、質檢科、財務科和實驗室為輔的技術管理系統，為工程施工的順利進行奠定堅實的基礎。
2、建立健全質量保證體系
項目部應建立以項目總工為首、專職質檢員為主、以質檢員和施工員為骨干的質量管理體系，建立各項規章制度和措施，完善質量控制手段。按照規范、基本建設程序和施工合同進行施工，執行施工質量“三檢制”，實行逐級檢查逐級簽字制度，確保質量保證體系的良好運行。
3、搞好現場管理、加強質量控制
工序質量是施工質量的重點，也是施工順利進行的關鍵。搞好質量控制，關鍵就是抓好施工現場的管理，嚴格按照基建程序和施工組織設計的要求組織施工，制定制度和措施，完善現場檢查的驗收程序，從單元工程質量控制入手，進而達到控制分部、單位工程的質量目的。控制好工序質量就是應做到每道工序、每個工作面實施監督操作，落實工序操作質量巡查、抽查及重要部位的跟蹤檢查等方法，及時掌握施工質量總體狀況，每一道工序經驗收合格后方可進入下道工序施工，并完善管理過程的各項檢查記錄、檢測資料及驗收資料，作為工程質量驗收的依據。
五、發揮設備效能
根據施工組織設計要求，結合現場條件、工程結構及設備性能等因素，綜合選用施工機械，使設備性能和工程要求相符。施工期間，注重施工工程機械的維修與保養，充分發揮設備的效能，使機械設備以良好的狀態投入使用，并合理調配機械設備，做到人、機之間的合理搭配，減少設備的空置，提高設備利用率。機械設備是施工過程中不可缺少的物質基礎，對施工的進度和質量有直接的影響。應根據工程需要從設備選型、主要性能參數及使用操作等方面加以控制。
六、加強環境管理
施工環境因素主要包括地質水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現場的通風、照明、安全衛生防護設施和作業環境等內容。要消除環境對施工質量的不利影響，主要是采用預測預防的方法進行控制。對地質水文等方面的不利影響的控制，應根據工程要求，分析基地地質資料，預測不利因素，采取相應技術措施，要保證工程項目建設質量，還要加強工程項目質量的政府監督，自覺接受建設單位、監理單位和質量監督機構的檢查、驗收，施工過程中將質量控制與進度控制、成本控制結合起來，達到相互制約、相互促進的目的，共同保證工程質量。
七、杜絕不合格材料
施工過程中，要控制材料的性能、及時掌握材料的價格變化、取得質量好、價格低的材料資源。原材料、半成品是構成建設工程實體的基礎，材料的質量也就形成了建設工程項目的質量，按照規定要求進行材料的存放，嚴把進料關，杜絕不合格材料應用于工程建設中。
八、實現三個目標
1、提高流域的安全度。流域內居民的生命財產的安全應當是治水的首要目標，但安全是相對的概念，絕對安全的環境是不存在的。從抗旱及除澇的角度來講，應增加流域自身對雨洪的調蓄能力，而不是將雨洪全部匯入河道排出。如增加流域自身的保水能力、增加入滲以補給地下水，疏浚湖泊洼淀增加調蓄能力，建設星羅棋布的小水塘用于排澇和抗旱等。
2、提高流域的舒適度。在流域內應保持足夠的森林、水面、濕地的面積，保持一定的地下水位，注意保持河流的連續性、水陸的連續性，防止河道斷流及水利工程建設對生態系統產生的不利影響。從可持續發展的角度來看，流域的舒適度主要表現在生態指標及環境指標能達到適于人類和其它生物生活的基本標準而且呈現不斷改善的趨勢。同時，通過水域空間的建設與管理，能形成優美和諧的自然景觀，為流域居民提供良好的休閑空間。就生態質量而言，保持物種多樣性、使流域內保持一定的物種和遺傳基因資源，使各類生物與人類一樣享有舒適的生活環境，特別是對于瀕危生物要有具體保護措施。
1、風險因素與后果
1.1、設計方面
水利工程建設從立項到實施，一般要經歷可行性研究、初步設計與審批、施工圖設計與審核、工程招投標、工程建設施工階段、竣工驗收以及后評價，歷時時間較長。在工程建設實施階段后，業主承擔的風險主要表現在以下幾個方面。
1.1.1、工程設計失誤
在施工圖設計階段，注重工程設計與整體工程的協調，而忽略了設計與工程沿線環境的協調，沒有很好的全面考慮工程整體與環境、工程個體與環境的協調，導致有些設計不適應具體的環境條件。工程建設進入實施階段后，工程設計與工程建設實地情況存在較大的差異，如有的在渠道工程規劃時，渠道截斷相鄰較近的兩條道路而只對其中一條道路規劃了橋梁，給當地群眾生產生活帶來不便，群眾難以接受，要求增加橋梁，否則阻撓施工。不但影響了工程進度，而且最終還要再新建一座橋梁。同時，橋梁與渠道垂直交叉，設計的橋梁建造完成后與原道路現狀存在角度、高差較大的情況等。這樣，就必須重新調整原規劃，重新設計渠系建筑物的型式。
1.1.2、工程設計漏項
在工程建設規劃時，存在建設內容漏項問題，比較突出的問題是工程沿線的配套設施不完善。如部分渠段渠堤外未設計排水溝，不能恢復原有的排水系統，暴雨季節排水不暢，造成農田或果園受淹，引發同當地群眾的矛盾，成為阻礙工程建設順利進行的因素。為化解矛盾，推進工程建設順利進行，理順當地排水系統，只能變更設計，增加排水溝。
1.1.3、工程結構的變更
工程結構的變更主要表現在建筑物的基礎工程和襯砌工程中。基礎工程由于地質勘探范圍的局限，實際地質條件與地質勘探情況存在一定的差異，如地質勘探報告上為土基，實際上持力層為巖基，有必要對原來的基礎設計進行變更，反之亦然。如在襯砌工程中，由于地質勘探與工程建設實施時間的差異，受氣象、環境條件的影響，地下水位發生了變化，有的區域地下水位高于勘探時水位，排水困難。為了保證襯砌質量和襯砌結構的安全，不得不對施工圖的設計方案進行變更，增設內排水系統。
設計變更對業主來說，承擔的最大風險是增加工程建設投資和延遲工程建設進度。
1.2、工程監理方面
工程監理是按照監理合同、建設合同對工程施工進行全過程、全方位的管理，落實“三控二管一協調”的職能。對業主而言，監理工程師的工作責任心、專業技術水平是業主面臨的主要風險。表面看來承擔的風險不大，實際上面臨的隱患較多。監理工程師責任心不強，不能很好的履行監理職責，甚至與施工單位串通一氣，合伙蒙蔽業主；監理工程師的專業技術水平不高，就不能有效地監督管理施工單位的施工行為，及時糾正施工中存在的質量、進度控制問題。如此，業主單位承擔的巨大風險是工程建設過程失去控制，不但增加工程投入，工程建設質量也很難保證。
1.3、工程施工方面
工程施工方面的風險，涉及的范圍廣、內容多，是業主方風險管理的重中之中。現階段，施工單位的選擇都是采用招投標制，實施合同管理，風險管理的主要方向應該放在質量風險、進度風險、安全風險管理上。
1.3.1、質量風險
施工單位是工程建設質量控制的主體，監理單位根據業主的授權對施工單位進行監督管理，對質量管理賦有重要的責任。這樣，并不能否認業主在施工質量控制中的主導作用和監督管理職能，在加強對監理單位、施工單位管理的前提下，應該積極參與建設程序管理、工序質量管理，落實工程質量全過程、全方位管理的指導思想，規避質量風險。
1.3.1.1更換原材料
根據規定，在施工準備階段，對工程中使用的原材料送質量檢測單位進行委托檢測，只有合格的原材料才能應用于工程建設。而在實際施工中，由于施工單位受利益驅動，為了降低建設成本，以次充好，而監理單位對材料報驗把關不嚴，缺少現場檢測手段 ，一檢管終身，往往出現實際使用的原材料與設計要求、委托檢測報告的質量標準不一致的情況，如混凝土拌制中使用的碎石，配合比試驗中采用的是16~31.5mm級配，實際拌制中采用的是0~20mm級配。更換原材料導致的后果是，增加了工程建設質量控制的難度，工程建設質量標準難以達到設計要求，質量評定時也難以符合有關規范的規定，極易產生不合格工程。
1.3.1.2偷工減料
偷工減料顧名思義就是減少作業時間和減少材料用量。有些施工單位受經濟利益的驅動，在施工工序上減少作業時間，不按照規定的要求操作。比如，在混凝土澆筑過程中，入倉、平倉、振搗等過程都有嚴格的規范要求，實際操作時，入倉時不根據混凝土拌合物的下落高度采取相應的措施，而是采用自由下落的方式，極易造成混凝土離析；平倉時不采用人工平倉，不按照設計的層厚平倉，而利用振搗器以振代平，容易造成混凝土的離析和混凝土過振；振搗時，振搗間距、振搗時間不一致，容易造成振搗不實和漏振。減料就是減少工序施工中的材料用量，不按照設計要求、規范規定配置。比如在鋼筋工程施工中，有些單位僅憑借施工經驗，將起輔作用的鋼筋用量減少，鋼筋的搭接長度縮短等，是施工中經常發生的現象。有些已經成了某些管理人員見怪不怪的習慣，甚至標榜為經驗。這種現象的存在，對質量風險管理來說是極大的挑戰。
1.3.1.3不履行建設程序
堅持建設程序管理是工程建設參與方履行建設工程管理的重要環節，是落實工程建設參與方加強質量管理的有效方式，是及時解決施工過程中各類問題的有效途徑，是加強質量控制的前提和基礎。不堅持建設程序管理，既不能有效地解決施工中的問題，也容易讓施工單位產生管理不嚴格的錯誤認識，導致施工中的蠻干行為，質量控制措施處在失控的狀態。有些施工單位認為，按照建設程序來控制工程質量，比較繁瑣、麻煩，影響下道工序的及時實施，影響施工的進度，而有意識地放棄建設程序。在水利工程建設實行監理制后，工序質量管理在施工單位“三檢制”的基礎上，監理工程師擔負著工序質量的抽檢職責。現實中，有些責任心不強的監理工程師，放松了對工序質量的控制，沒有落實上道工序不合格，不能進入下道工序施工的要求，為整體工程質量埋下了隱患。
業主方的質量風險，主要承擔因工程質量較差，導致的后期運行管理費用較高及工程運行不安全，甚至接受不合格的豆腐渣工程。
1.3.2、進度延遲風險
施工進度控制與施工質量控制、工程投資控制具有密切的關聯性，對工程建設來說具有非常明顯的實效性。產生進度風險的原因主要體現在以下幾個方面：一是施工單位的進度計劃編制不是按照工程量與資源的配置情況，經過合理的計算編制的，而是按照合同工期的要求，憑借經驗編制的。這種進度計劃在編制時，就失去了控制的價值，施工進度只能靠現場的實際調度來控制，帶有極大的隨意性，進度提前或延遲都存在極大的不確定性，往往是以進度的延遲作為結局。二是施工單位從資源配置、施工能力方面，制定了比較符合工程建設實際的進度計劃，但是未能充分考慮氣象因素、環境因素對進度計劃的影響，缺少應急措施，導致施工進度計劃在某一影響因素下，不能正常實施，造成進度計劃的延遲。尤其是環境因素的影響，對落實進度計劃具有更多的不確定性，也是比較難以防范的風險。三是施工單位制定了比較詳細、完善、符合工程建設實際的進度計劃，由于前期工程進展比較順利，逐漸放松了進度計劃的控制，出現一些小的偏差不在意、不糾偏。當出現較大偏差時，僅依靠原來的進度計劃已不能達到糾偏的目的，只能重新編制新的進度計劃、落實新的控制措施。當采用新的進度計劃時，必須衡量成本與工期，往往是以工期的延遲為結局。
施工進度的延遲是工程建設中重點防范的風險。工程進度延遲帶來的風險，容易增加業主的投資，延遲工程交付、投入運行的時間，影響工程盡早發揮效益。
1.3.3、安全風險
安全管理在工程建設中始終處在非常重要的位置，對業主來說面臨的風險主要有兩方面：一是人員的生命安全，二是工程實體的安全。根據工程建設相關法規、建設合同的約定，安全管理由施工項目部承擔主要的管理職能，業主對項目部的安全管理進行指導與監督。在工程建設過程中，發生安全事故時，施工項目部承擔主要的賠償責任，但有時也不能排除業主的連帶責任。一旦出現安全事故，帶來的負面影響不是可以用錢來評價的，有可能是長久和深遠的。在此類風險中，業主方可能要承擔賠償金，關鍵的是業主的聲譽會受到重創。
工程實體的安全與工程質量的好壞緊密相連，加強施工質量控制，落實全過程、全方位質量管理，是對工程實體質量最好的保障。
1.4、工程移民與遷占方面
在工程建設中，移民與遷占工作受地域經濟發展、文化差異、民風民俗的影響，移民遷占工作受環境影響較大，從而直接影響工程投資和建設進度，如地方政府和群眾要求變更規劃、提高規劃標準、增設建筑物、要求提高補償標準等現象，甚至無理取鬧，提出不合理的要求，這在工程建設過程中屢見不鮮。輕則業主增加工程投資及時化解，重則不僅業主增加工程投資，而且延誤了工程建設的進度，既損害了施工單位的經濟利益，也損害了業主的利益，對工程建設者的信心是比較嚴重的打擊。
2、風險對策
在建設工程風險管理中，對風險進行辨析，分析風險事件的后果是否可以承擔，就能比較客觀的確定采用風險回避、風險轉移、直接承擔風險的方式應對。在工程實踐中，可以從以下幾方面做起，減輕風險后果。
2.1加強施工圖設計的監督管理
施工圖設計的依據是批準的初步設計，在施工圖設計階段，設計單位應該對工程現場的情況再進行詳細的調查分析，較準確的掌握工程地質、水文地質、地形地貌等工程沿線的環境實況，基本做到工程設計與實際相符；優化初步設計的相關設計指標，在滿足工程使用功能需要的前提下，盡可能做到工程設計與環境的協調一致；充分考慮工程建設對當地生產生活、環境的影響，采取必要的工程措施減少這種影響。
2.2加強合同管理，嚴格按照合同約定辦事。
加強合同管理，是約束工程建設主體履行義務的有效手段。認真執行合同約定，可以有效地防止風險的轉移，規避因對方履行合同不利而造成的損失。在合同執行過程中，任何一方的違約，都會給對方帶來一定的經濟損失，不可避免的產生索賠與反索賠。當索賠不成時，極有可能以降低工程質量為代價，或者以拖延工期為手段，使業主做出讓步；當反索賠不成時，業主可能會接受一項不合格的工程。因此，工程建設的主體只有認真履行合同的約定，在合同約定的范圍內進行協商，才能保證工程建設的順利進行。當協商的問題超出了合同約定的范圍時，應該盡快簽署合同補充協議，規范雙方的行為。
在工程建設管理中，存在很多的影響因素，本文立足于物流管理展開了相關的研究。現階段，對于部分工程建設項目中的物流管理來說，還存在很多問題，例如組織不合理以及管理不完善等，本文針對這些問題進行了分析，進一步給出了針對性建議，希望可以為工程建設的良好、快速、健康的發展提供一些參考。
關鍵詞：
工程建設項目；物流管理；制度；施工單位
正文：
引言：對于我國的工程建設來說，隨著科學技術的不斷進步，也獲得了長足的發展。進行工程建設時，一般會與物流活動相關聯，例如儲存、保管、運輸以及采購物資等。根據現階段的工程建設現狀來看，還有許多問題沒有得到解決，為了實現工程建設的高質量、高效率性，本文立足于工程建設項目，針對其中的物流管理展開了相關的研究，希望能夠為相關的行業提供一些參考。
1現階段的工程建設項目中物流管理存在的問題
1.1管理體制不先進
因為傳統的計劃經濟體制對工程建設項目的影響較大，因此，存在管理體制不能和新階段的物流發展需求相適應的問題，隨著物流的迅猛發展，兩者之間存在的差距越來越大，嚴重的阻礙了物流管理的可持續性發展。國內很對工程建設單位，選擇的物流管理方式為粗放型，不具備現代化的管理思想，同時也沒有與實際的情況相結合，增加了實際操作過程中的化肥，影響了工程進度，同時了降低了工程的質量。還有的工程建設單位認識到了這個問題，但是因為各種因素，導致改革不徹底，效果不理想。
1.2工程建設物流活動之中占據較大比重的是自我服務
根據現階段的施工材料來說，一般都是供應商或者是企業進行物流供給，第三方物流企業占據的比例較少，阻礙了施工單位實現現代化物流的發展，若是不及時解決，那么必然會對物流管理造成負面的影響。除此之外，因為自我服務占據的比重較大，導致堆積了過多的原材料，將可利用資金進行了大量的占用，導致利用自備儲存以及運輸的效率不高，但是支出的成本卻很大。
1.3不具備較強的成本管理意識，考核制度不完善
現階段的施工單位進行成本管理時，只對作業成本進行重視，對于物流管理方面的成本卻有所忽視。部分單位對物流成本沒有經過單獨的計算統計，也不具備相應的數據庫，因此對成本進行對比時找不到相關的數據。對其原因進行分析，主要就是施工單位不具備較強的成本管理的意識，而且也沒有對成本支出進行分析，沒有完善的考核制度。
2工程建設項目的物流管理中存在問題的解決對策
2.1根據淘汰和競爭機制，監控雙方的關系。施工單位應該學會利用淘汰競爭機制，如此便可以優化供應商供應的服務和產品的價格和質量，從而更好的為施工企業所服務。與此同時，供應商若是想要和施工單位進行長期的合作，那么就會對供應的產品進行質量的保證，這樣也可以將短期行為進行有效的控制。恰當的管理和供應商的關系，對新的資源進行挖掘。2.2全體參與，實現互惠雙贏。工程建設項目中的物流管理需要對傳統的方式進行改變，不能單純的根據自身采購部門的決定就選擇某個供應商，相關的領導負責人也應該參與到材料的談判、信息的傳遞以及交流之中，若是供應商具備較好的效益、服務態度以及服務質量，那么可以選擇進行長期的合作，簽訂長期的合同。除此之外，還需要對長期的信息建立相應的評估機制，各個單位以及相關的負責人均應對供應商的選擇環節進行參與，這樣可以實現互惠雙贏的良好局面。
3借助于自身的優勢，將采購的成本降低
3.1合理的選擇供應商。工程建設單位需要對材料的采購嚴加把控，以免退貨，這樣還可以有效的對物流管理成本進行控制。若是供應商要長期的合作，還可以利用“貨比三家”的方式或者是利用競標進行供應商的選擇，一定要盡量綜合的根據價格、信譽以及質量進行考慮，對供應商進行選擇。供應商若是為了自身的長期發展，一定會對提品的質量進行把控，根據有掛圖紙進行生產，而且還會符合國家的相關要求，這樣才可以滿足合同對材料的需求。這樣的好處就是可以減少退貨的概率，避免實驗檢驗、通訊以及交通等方面的重復操作，實現成本的較低。除此之外，供應商為了保證自身的信譽，實現長期合作的目的，一般都會間接的達到替建設單位節約物流管理成本的目的。3.2聯合進行招標，實現采購成本的降低。在工程建設項目中一般的特點為工期長、造價高，所以建設單位會選擇同時進行對個項目的方式來達到節約成本開支的目的，這樣建設單位就可以針對這些聯合施工的項目進行聯合招標。通常情況之下，理想的對象為可以長期進行合作的單位，但是為了實現合作關系的最優化，保證供應商的服務質量，還應該確保采購的價格較低，這樣才可以實現采購成本的降低。3.3建立信息共享機制，實現互助雙贏。因為工程建設項目之中對材料的需求與供應商相關聯，因此進行合同的簽訂之后，應該及時傳遞信息給供應商，這樣可以達到兩個目的：一個就是供應商得到信息之后，就會按照要求進行材料的生產，這樣就能會實現高符合度，避免生產產品不合格而導致的退貨或延誤工期，增加額外的物流成本。第二個目的就是制定較為詳細的貨物需求的計劃，這樣供應商準備的時間就會比較長，就可以合理的安排生產進度，從而實現交貨質量的保障，將供貨的成本進行降低，同時也可以對供應商的產品進行良好的管理，實現互助雙贏的目的。
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