時間：2023-07-14 16:33:09
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關鍵詞：合同管理存在問題完善管理
一、加強建設工程合同管理的現(xiàn)實意義
(一) 加強合同管理是市場經濟的要求。
隨著市場經濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規(guī)和經濟手段調節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內部各項管理制度。加強建設工程施工合同的管理,是社會主義市場經濟規(guī)律的必然要求。
(二) 規(guī)范建設各方行為的需要。
目前工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應有的功能,從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三) 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。
我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則，將造成我國的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建設工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、 目前建設施工合同管理中存在的主要問題
目前我國建設市場發(fā)育尚不完善,建設交易行為尚不規(guī)范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、合同文本不規(guī)范。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
4、建設施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù),以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業(yè)務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7、違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設
合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素
建設合同涉及內容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、 完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下幾個方面工作:
(一) 加強對承包商的資質管理。
通過嚴把建筑承包商資質管理關,從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。
國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三) 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本。
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應該嚴格執(zhí)行。
(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。
為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。,
(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。
在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(七) 加強合同管理體系和制度建設。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設市場的一項重要內容。
提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況,結合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
第二條 市、區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市、區(qū)、縣規(guī)劃局）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的權限，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證（含臨時用地規(guī)劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
（一）農村村民住宅建設用地。
（二）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內的新農村建設用地。
（三）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內的建設用地。
（四）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的建設用地。
（五）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設用地。
（六）市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證件的其他建設用地。
遠郊工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經市人民政府一次性批準建設用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報區(qū)、縣人民政府批準后核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
遠郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。
第四條 各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（含臨時建設工程規(guī)劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
（一）農村村民住宅。
（二）按批準的規(guī)劃方案進行的新農村建設工程。
（三）規(guī)劃市區(qū)范圍內重要大街兩側、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規(guī)劃局同意。
（四）規(guī)劃市區(qū)范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。
（五）規(guī)劃市區(qū)范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。
（六）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴建工程。
（七）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設工程。
（八）遠郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設工程。
（九）在遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。
（十）本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證范圍內的建設工程；
（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。
（十二）遠郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；
（十三）市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的其他建設工程。
第五條 文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區(qū)范圍內，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條 區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設工程的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，必須報市規(guī)劃局備案。
第七條 區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機構或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。
第八條 市規(guī)劃局必須依據(jù)城市規(guī)劃加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣規(guī)劃局越權或不當核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的，有權予以撤銷或變更。
關鍵詞：軌道交通、BT模式、成本管理
中圖分類號： F406 文獻標識碼： A 文章編號：
一、引言
項目成本，主要是指以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產資料的轉移價值和勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值的貨幣表現(xiàn)形式；簡言之，就是工程項目所發(fā)生的直接費和間接費的總和。本文就如何加強軌道交通BT項目建設工程成本管理給出自己的見解，供讀者參考。
二、BT模式的概念及其特點
1、BT模式的概念
BT是Build-Transfer的縮寫,意思是“建設—移交”。它是BOT(Build-Operate-Transfer)的一種變換形式。通常是指基礎設施項目通過政府招標選擇承辦單位后,由承辦單位負責項目的投融資、建設,并承擔期間風險,建設竣工移交政府后,政府按合同約定的造價支付給承包商(即“建設——移交”模式)。目前主要被政府用于非經營性基礎設施的建設,有助于緩解政府對基礎設施建設的籌資壓力。
2、BT模式的特點
（1）縮短建設工期，降低建設成本
深圳地鐵5號線通過BT模式有效實現(xiàn)了管理、設計、施工資源整合及緊密銜接，減少了建設管理和協(xié)調環(huán)節(jié)的成本，提高了各參建單位的工作效率。
（2）有效利用民間資本，緩解政府資金壓力
以往公共基礎設施建設都單靠政府投資，給財政帶來很大的壓力，采用BT模式就是由公開招標確定的承辦方負責項目資金籌措和建設，項目建成竣工驗收合格后由業(yè)主回購。可充分利用民間企業(yè)資本來緩解政府壓力，加快公共基礎設施的建設。
（3）發(fā)揮企業(yè)管理優(yōu)勢、減輕業(yè)主管理壓力
承建方發(fā)揮大集團優(yōu)勢，抽調組織精英團隊進行項目的管理，為項目管理提供最優(yōu)質的服務。
三、項目概況
由中鐵某局施工的深圳地鐵5號線5303A標，西起寶安金威啤酒廠，東至西麗鎮(zhèn)塘朗村，包括四個車站四個地下區(qū)間，線路全長約6.9km，標段總造價9.89億元。四個車站依次為：興東站、留仙洞站、西麗站、大學城站；四個區(qū)間依次為：興留區(qū)間、留西區(qū)間、西大區(qū)間、大塘區(qū)間。區(qū)間共設8個施工豎井，其中暗挖礦山法隧道施工段長約4204.7雙延米。
該工程礦山法暗挖隧道施工線路長，高峰期有28個暗挖工作面同時進行施工，車站結構有12個工作面同時進行施工，點多面廣，地質條件復雜，周邊干擾因素多，施工管理難度大，使得項目成本控制難度大。
四、本項目各階段成本管理
1、初步設計階段成本管理
該公司是第一次參與大型的城市軌道交通工程BT工程，無成熟的經驗可供參考，完全是與中國中鐵深圳地鐵籌備組一起摸索前進。施工單位在初步設計概算編制期間提前介入，跟蹤概算編制工作，主要把精力放在了與工點院的溝通上，最終除業(yè)主統(tǒng)一要求強制調整指標的項目外，均進行了合理的調整，達到了預期的目標，最終概算相比施工圖預算造價超出1億余元，在地鐵五號線整體單價偏低的情況下為施工單位爭取了利益。
2、施工方案確定階段成本管理
該標段在施工前對各區(qū)間進行了地質勘察，發(fā)現(xiàn)原設計中的盾構區(qū)間，特別是長約1830m的大~塘區(qū)間隧道洞身范圍內存在基巖面起伏變化大、上軟下硬，還存在較大花崗巖球狀風化體等特征，若堅持采用盾構法施工，將承擔巨大的風險。在進行了更加詳細的補充地質勘查，查明了地質情況，并通過安全性、工期、造價等方面的綜合比選后，最終業(yè)主同意將該段隧道工法改為礦山法，并因此取消了一個盾構始發(fā)井、一個區(qū)間風井，同時對大學城車站進行優(yōu)化，使縮短車站長度約50m。
該項調整，降低了工期風險（盾構施工時，如遇到孤石或需要通過軟硬不均底層，需要較長時間事先進行預處理，還可能導致盾構機在隧道中停機而耽誤工期；改為礦山法施工后，遇到上述情況時，無需進行預處理，只要正常開挖支護即可，同時還減少了盾構過站的工序，節(jié)約了工期），降低了施工的安全風險，降低了施工成本，盾構掘進成本與礦山法隧道施工成本基本一致，而因取消盾構始發(fā)井、區(qū)間風井，縮短車站長度，就減少直接成本支出1000余萬元。
3、項目管理組織模式確定階段成本管理
通常情況下，對于復雜的大型地鐵工程，大多數(shù)施工單位都會采用“局指揮部+工區(qū)項目經理部”的管理模式，由指揮部負責與外部單位協(xié)調、并管理各工區(qū)項目部，而由各工區(qū)項目部設置完整的職能部門，對與現(xiàn)場施工有關的事項進行全面管理。深圳地鐵5號線各參建單位基本上都采取了這種組織模式。該施工單位針對5303A標項目的實際情況，經反復研究，最終采取了一種與大多數(shù)施工單位不盡相同的項目管理組織模式。即：由項目經理部設立工程部、工程管理中心（調度）、物資部、財務部、預算合同部、前期部等職能部門，同時設立了工區(qū)，但每個工區(qū)僅安排1名工區(qū)經理和1名技術負責人，只配6～7名施工技術人員進行現(xiàn)場施工管理。項目經理部各職能部門直接對項目經理負責，對下直接管理到每一支分包隊伍隊，從而使各工區(qū)管理人員可以更加專注于現(xiàn)場施工管理。該管理模式優(yōu)點在于：首先，使信息的上傳下達更加迅速，項目經理部所要求的工作安排能以最短的時間傳達到項目施工一線，提高了工作效率，增強了工作的執(zhí)行力。其次，工區(qū)不設立完整的職能部門，精簡了大量的管理人員，以通常情況的管理組織模式為例，組建一個大型項目的施工管理機構，按該標段工程的規(guī)模，需要成立1個局指揮部和8個工區(qū)項目經理部，若每個機構配備管理人員35，共需要管理人員315人，而實際上5303A標段項目經理部在施工高峰期的管理人員數(shù)量約為180人，若按每個管理人員年平均工資4萬元，工期3年計算，僅管理人員工資開支就減少約1620萬元。
4、安全和質量成本投入管理
安全管理方面的資金投入是必要的，收效也很明顯。該標段項目經理部在整個工程施工過程中，嚴格按照安全法規(guī)規(guī)范進行現(xiàn)場布置，加大對安全防護設施的投入，配備了專職安全員和兼職安全員，并聘請了多名群眾安全員，加強各個層次的安全教育、現(xiàn)場安全巡視、旁站等安全管理。安全管理投入保證了該工程項目的安全管理形勢一直都處于有序可控狀態(tài)，避免了因存在潛在的不安全因素而引起的安全事故造成的額外成本支出。
質量成本控制方面，對于該標段來說主要得益于深圳地鐵5號線的BT項目質量管理的特殊模式，其中綜合管理單位有地鐵公司、中鐵南方公司，他們共同進行全面把控；設計單位有工點設計院、總體設計院和設計咨詢單位，他們層層審核把關；標段監(jiān)理單位之上還有一個專門的監(jiān)理管理單位對監(jiān)理工作進行監(jiān)管；通過多個管理單位對各道施工工序層層控制，嚴格把關，從而確保了工程質量的合格率，極大的減小了質量缺陷發(fā)生的可能性，節(jié)省了在工程后期可能因需要修復質量缺陷而額外投入的成本。
五、結語
綜上所述，筆者通過深圳地鐵5號線BT項目的實際成本管理實踐，從項目初步設計、方案確定、過程控制等方面對如何加強軌道交通BT項目建設工程施工成本管理進行了分析及總結。給出了自己的見解，希望能夠在以后類似工程中繼續(xù)在施工成本管理方面進行更深入的探索，為做好施工項目成本管理提供更多的參考意見，并積累更多的管理經驗。
參考文獻：
張文娟 王廣斌：《用GMP方法確定BT模式下軌道交通項目的造價》，2006年
一、縣城規(guī)劃建設管理工作現(xiàn)狀
過去十年來，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點堅持不懈開展縣城建設和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴展速度最快、變化最大的十年，成功創(chuàng)建了市級山水園林城市，得到了社會各界高度評價和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣大市民長期的理解支持，得益于各級各部門的密切配合，特別是與從事縣城規(guī)劃建設管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。
(一)規(guī)劃編制起步迅速。縣規(guī)劃部門成立以來做了大量工作，縣城新的總體規(guī)劃已經市政府批準并啟動實施，完成了鯉塘壩新區(qū)和城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，啟動了部分專業(yè)規(guī)劃編制工作。
(二)城市建設成果顯著。十余年大規(guī)模建設，累計拆除危舊房80余萬平方米，新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場、良玉廣場、市政廣場等6個城市客廳，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實現(xiàn)城區(qū)三線下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場，城市形象大幅提升，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人居環(huán)境逐步改觀。
(三)市政管理逐步加強。以建設市級山水園林城市為契機，著力實施縣城凈化、美化、綠化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎設施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。
(四)國土房管監(jiān)管較好。建立健全了土地預審管理制度，推進土地資源的市場化配置;加強了對房地產市場的監(jiān)督管理工作，初步建立房地產市場監(jiān)督管理的信息共享、情況通報及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機制，實現(xiàn)對房地產市場的共同監(jiān)管。
二、存在的問題
近年來，我縣縣城規(guī)劃建設和管理工作齊頭并進，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)違法建設時有發(fā)生。
(二)城市用地存量不足。據(jù)統(tǒng)計，縣城規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有城市建設用地406公頃，按2006年底南賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口4.6萬人計算，人均建設用地88.26平方米，尚能基本滿足城市建設所需。但是隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大量人口涌入縣城購房置業(yè)，遠遠高于戶籍人口數(shù)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，2010年縣城人口要達到7.14萬人，按人均建設用地面積75平方米計算，需要城市建設用地536公頃，尚差130公頃，土地供應不足加劇了先占后批違法建設現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)有的406公頃城市建設用地也沒有統(tǒng)一征用儲備后再規(guī)劃批量供應，而是用一塊征一塊，時間不一，政策不一，人為制造矛盾，引起群眾上訪。
(三)縣城規(guī)劃缺失滯后。2007年3月以前，縣城只有一個總規(guī)，沒有詳規(guī)。規(guī)劃局獨立后，雖然對總規(guī)進行了修編，并制定了部分控制性詳規(guī)，但由于時間短、人員少，相對于過熱的建設需求而言，規(guī)劃明顯滯后，特別是舊城等片區(qū)沒有控制性詳規(guī)，導致建設許可無據(jù)，違法建設查處難度大。
(四)部門執(zhí)法推諉觀望。
(五)市政設施功能不全。市政設施不配套，設置不科學、不合理，縣城市政功能不健全、不完善。市政管網(wǎng)不適應城市發(fā)展的要求，維修管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河，一些背街小巷和生活小區(qū)污水漫溢得不到及時處理，市民反映強烈。垃圾處理和清運設施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉站，垃圾得不到及時處理和清運，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場垃圾成堆，嚴重影響了市容市貌和市民生活。縣城公廁在舊城改造前共有29所，現(xiàn)在只保留了10所，根本無法滿足市民需要。縣城停車位嚴重不足，據(jù)了解，目前城內停車位只有270個左右，而私家車已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車小車停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的安全隱患。城市綠化率較低，特別是與建設國家級山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮(zhèn)人均綠地面積只有近4平方米，而國家級山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率，也沒有執(zhí)行異地綠化的規(guī)定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫等十亂現(xiàn)象還比較突出。
三、問題成因淺析
(一)外部環(huán)境變化的影響
客觀地說，我縣縣城建設管理縱向比成績顯著，但橫向比還有一定差距。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質文化生活水平的提高，廣大市民對縣城的規(guī)劃建設和管理提出了新的更高的要求。全國各地競相迸發(fā)的城市建設熱潮和取得的建設成果，特別是渝東南和周邊區(qū)縣城市建設的成果已對我縣縣城建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)。縣城規(guī)劃建設管理現(xiàn)狀已跟不上形勢發(fā)展變化的步伐，發(fā)展中的差距和矛盾正日益顯現(xiàn)，已處于不進則退、不治則亂的關鍵時期。
1.目標定位與發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距十分明顯，實現(xiàn)發(fā)展目標的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設成為國家級山水園林城市，同時縣委政府又準備將縣城作為市級森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺來打造，這三大發(fā)展目標和定位對縣城的規(guī)劃建設和管理均提出了很高要求，無論是硬件還是軟件差距不小，要實現(xiàn)這些目標定位難度非常大。
2.快速增加的住房需求與相對較少的住房供給之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)供需平衡的難度較大。在一圈兩翼發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策的強力引導下，廣大農民和外出務工人員向縣城流動的速度日益加快。與此同時，舊城改造漸近尾聲而新區(qū)開發(fā)尚未大規(guī)模啟動，正規(guī)渠道的房源供應青黃不接，縣城商品房處于供不應求的狀態(tài)。
3.高額利潤引發(fā)的建設市場的火爆與相對薄弱的市場監(jiān)管之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)縣城健康有序發(fā)展的難度較大。與全國的樓市一樣，縣城商品房售價近兩年大幅攀升，極大的調動了各方面投資房地產的熱情，加之我縣在房地產市場監(jiān)管方面力度不夠，違法建設獲得的利益遠遠大于違法處罰付出的成本，導致違法建設的大量出現(xiàn)。
【關鍵詞】房地產企業(yè)；建設工程合同管理；規(guī)范化對策
一、目前我國房地產企業(yè)建設工程在合同管理過程中存在的問題
合同的管理是貫穿在整個房地產項目的開發(fā)過程中，這包含著從項目設立之初的設計到項目竣工的驗收，期間所涉及到合作單位比較多，不僅包括項目的勘察設計企業(yè)、造價咨詢企業(yè)還包括項目的施工總承包商、分包商以及材料的供應商等。根據(jù)合同管理的相關階段，可將合同分為形成階段、簽訂階段、履行階段以及結算階段。上述的四個階段中，房地產企業(yè)建設工程的合同管理當中都存在中這樣那樣的一些具有普遍性的問題。以下五點是筆者根據(jù)多年的工作經驗總結出的問題：
（一）房地產企業(yè)的法律意識普遍較為淡薄，相關的合同管理制度相當不健全
隨著我國市場經濟體制的確立，房地產企業(yè)中的合同管理也逐步得到建立并發(fā)展起來。我國早在1993年就制定了比較統(tǒng)一的合同法，工程的合同制度就以法規(guī)的角度得到確立，從此，雙方簽訂的合同就成為了各企業(yè)間契約關系的一種憑證。但是，目前我國的房地產企業(yè)的合同法律意識還是相當?shù)〉模瑢τ诤贤墓芾硗际浅帜暤膽B(tài)度，更有甚者對合同和合同法律之間的關系還不清楚，依法來訂立合同并履行相關條約的意識還是欠缺的，這就埋下了較多的風險隱患。
（二）在合同的形成過程中存在的管理問題
房地產企業(yè)跟潛在的一些簽約方進行一系列的商務考察以及招標活動的階段就是合同的形成階段。這期間由于房地產企業(yè)的項目總體開發(fā)進度時間比較緊迫，所以部分企業(yè)在進行招標之前，缺乏了解、審查對方企業(yè)的實力、企業(yè)的資質以及項目施工水平等情況，有甚者在沒有進行商務考察的情況下就直接委托對方開展施工作業(yè)，由于合作對象沒有履行合同的能力就多次的更換施工單位有時會出現(xiàn)停工現(xiàn)象，這樣就勢必會給企業(yè)帶來許多不必要的法律糾紛。
（三）在合同的簽訂階段中存在的管理問題
雙方在正式簽訂合同確定相互的契約關系階段中主要存在的問題：
1、雙方經常簽訂陰陽合同，而陰合同不是降低了工程的價款、下浮了讓利或者增加了付款條件就是延長了付款的期限、縮短了工期或肢解了工程，這都存在著比較大的風險隱患。
2、合同簽訂主體的資格審查相當不嚴。根據(jù)我國的法律規(guī)定合同主體要有民事權利能力以及民事行為能力的當事人。但是，在合同的實際簽訂中，部分企業(yè)對合同簽約的主體審查不嚴格，合同簽訂的對方人沒有授權委托書。這會給企業(yè)帶來一定的法律風險。
3、在簽訂時存在合同的文本有漏洞，相關要素不齊全的問題。當前我國大部分的房產企業(yè)所簽訂的施工合同都是自行編制的，不是采用國家建設部和工商管理局所修訂完善的范本。這些自行編制的合同文本可能有以下幾個問題：由于合同管理人員的知識水平不一，可能存在漏洞的風險；簽訂時沒有按照公開公平的原則進行，在合同中設立了一些霸王條款，使施工單位的相關責任義務增加，對施工單位的相關處罰變相加重；有些條款存在違背我國現(xiàn)行的法律法規(guī)。
4、有些企業(yè)存在著先開展工程施工，然后再簽訂合同的問題。因為許多項目工程的工期進度比較緊張，所以存在著施工先行，然后再增補合同的現(xiàn)象，有的甚至是在施工竣工以后再補簽合同，進而導致了雙方在項目工程的質量、材料的單價、數(shù)量以及工期等方面的互相推卸責任的問題。
（四）在合同的履行期間存在的管理問題
在合同簽訂完成后，雙方按照合同的約定開展施工并推進項目的開發(fā)的時期就是合同的履行階段。在這段時間內合同的管理主要存在著三個不重視的問題，即不重視合同的交底工作；不重視合同在簽訂以后的管理工資；不重視相關資料（證據(jù)）的法律效力。
（五）合同的后評估被忽略
合同的后評估任務主要做的就是總結一下合同的實際執(zhí)行情況，總結推廣那些好的經驗，及時改正那些過時的而且不符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)的條款，為以后的工程項目開發(fā)工作提供一定的參考作用。就目前我國的房地企業(yè)來說，很多都忽略了合同履行之后的相關后評估工作。
二、房地產企業(yè)建設工程合同管理的規(guī)范化對策
（一）增加房地產企業(yè)的法律意識，不斷建立和完善相關的合同管理制度
1、房地產企業(yè)可以建立一整套能適應企業(yè)當前的發(fā)展狀況的而且比較切實可行的還能比較有效的調動相關責任人的一些合同管理制度，這樣才能保障企業(yè)的執(zhí)行力，同時也避免了企業(yè)在簽訂合同、履行合同以及變更合同的時候所產生的經濟損失。另外，在一定程度上這也避免了企業(yè)人員的變動對于合同管理工作所產生的影響。
2、房地產企業(yè)的工作人員要加強學習房地產項目開發(fā)以及招投標的相關法律法規(guī)知識，使他們都能比較熟悉的使用相關的法律法規(guī)。房地產企業(yè)可以定期的組織并開展法律知識的專題講座使管理人員的法律風險意識得到逐步的強化。嚴格按照我國招投標和合同管理的相關規(guī)定，絕不簽訂陰陽合同和私下合同，若必須簽訂協(xié)議，其中的一些重要條款也需要保持一致。
（二）強化合同的管理工作
房地產企業(yè)要重視施工合同范本的編制，對于那些國內外比較成熟的合同管理經驗要積極的吸收和采納，合同范本的編制要嚴謹，合同的條款表述要做到統(tǒng)一，從而避免了分公司和相關項目部門對條款任意改動所帶來的風險。合同的范本要經相關職能部門的的討論審核，并充分的吸收相關部門的所提的建議。要盡量做到用詞的嚴謹清晰，對于模糊的詞匯要慎用。合同的范本至少要包含以下六點內容：統(tǒng)一約定合同價款的支付；工程延誤處罰條款；詳盡約定工程質量的相關檢驗標準；雙方自身約束的條款；約定材料上漲問題；約定好項目設計的變更以及現(xiàn)場簽證所造成的工程量增減問題。
（三）強化房地產企業(yè)建設工程合同中的全工程管理工作
合同的管理是貫穿于工程的全部過程中的，由于工程的質量、工程的工期以及工程的造價都是按照合同來執(zhí)行的，所以合同的管理需全工程、全員，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，積極的總結相關經驗，在問題出現(xiàn)的第一時間就要尋求解決辦法，使合同得到逐步的補充和完善。房地產要積極做好同項目的招投標公司以及監(jiān)理公司的相互配合，工程項目的管理要嚴格按照的合同來執(zhí)行，充分保證工程的質量標準能符合合同的要求，工程的進度要符合合同中約定的進度，工程款要按時支付。
（四）合同管理需要聘用專業(yè)化較強的人才
合同管理制度的建立也就意味著房地產企業(yè)需要設立相關的專門人員、專門機構來進行這項工作，不要再把合同的管理視為其他科室的工作。另外，由于合同的管理工作所涉及到的知識面比較廣而且比較復雜，也需要企業(yè)招聘一些專業(yè)化較強的管理人才。采用公開招聘以及內部選拔的方式，把那些專業(yè)化較強的人才分配到公司的總部、分公司以及各崗位上輪崗，將有利于其更為系統(tǒng)的掌握管理知識。同時，企業(yè)也應該注重專業(yè)人才的培訓工作，以提高他們的管理水平。
（五）企業(yè)可以建立相關的合同分析考核制度
合同的管理是一個動態(tài)的過程，合同的履行情況要進行實時的跟蹤和總結，以避免可能會出現(xiàn)的一些法律風險和經濟風險，從這個角度來講，企業(yè)需要建立相關的合同分析考核制度比如，對項目工程進行定期的分析、實時核查合同的履行情況，并形成檢查報告。
結論
合同管理具有長期性，合同的管理內容比較龐雜、合同的管理所涉及的人員比較多、合同的管理展示了國家的干預性以及合同的管理具有較高的風險性等都是房地產企業(yè)建設工程合同管理所具有的特殊性。從它的這些特性來說，房地產企業(yè)要做好法律知識的學習、合同管理制度的建立以及標準管理程序的制定工作。另外，企業(yè)還需要編制較為合理的合同范本并聘用專業(yè)化較強的管理人才，完善相關的合同分析考核制度等。
參考文獻：
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關鍵詞：城市新區(qū)；規(guī)劃建設；管理；研究
中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：
隨著時代的進步與社會的發(fā)展，我國城市經濟的發(fā)展速度與城市建設的規(guī)模都發(fā)生著翻天覆地的變化。城市新區(qū)作為擴大城市空間的衍生物，是由城市內部與外部的經濟因素、施工技術以及社會影響力量之間相互作用而造成的結果。因此，在城市新區(qū)建設與發(fā)展的過程中，加強對城市新區(qū)的規(guī)劃與建設管理工作，是當前擺在人們面前一項重大而又艱巨的的任務。
一、 關于城市新區(qū)的概述
（一） 城市新區(qū)的含義
所謂城市新區(qū)，就是指在舊有城區(qū)之外所規(guī)劃建設的具有相對獨立性與完整性，具有新型城市景觀，以某幾個城市功能或者一個城市功能為主導的新城區(qū)。它在功能上與舊城區(qū)相輔相成，在社會組織管理上存在著被感知或者被認同的新界限，是城市復雜系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)。
（二） 城市新區(qū)出現(xiàn)的原因
城市新區(qū)在城市經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的原因包括：一是隨著社會經濟的發(fā)展與外來文化的侵蝕，傳統(tǒng)文化的風貌已經被破壞；二是隨著醫(yī)療水平的進步與人們的平均壽命增加以及計劃生育政策的推行，人口老齡化的現(xiàn)象變得越來越嚴重；三是隨著城市化進程的不斷推進，用地規(guī)模、人口數(shù)量的增加，城市在發(fā)展過程中遇到了很多社會問題、環(huán)境問題以及經濟問題，比如說，城市的綠地面積逐漸減少，城市的生態(tài)環(huán)境逐漸變差，城市交通擁堵現(xiàn)象越來越嚴重，城市中的失業(yè)人口增多，給社會治安帶來了很大的困擾。
二、 針對城市新區(qū)規(guī)劃與建設的發(fā)展現(xiàn)狀的研究
隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展與中國的入世，我國城市化的進程逐漸加快，在此期間城市的規(guī)劃顯得尤為重要。以往的城市建設與發(fā)展過程中，城市規(guī)劃與建設都是在局部進行的。在傳統(tǒng)城市的建設結構中，商業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及工廠都在城市內部，在很大程度上存在著規(guī)劃建設管理不合理的現(xiàn)象。城市要想擴大建設規(guī)模，就要在老城區(qū)的基礎上，對城市新區(qū)進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與建設。因此，很多城市在規(guī)劃建設中，都將城區(qū)內的工廠搬出，在城市的繁華地段建設商業(yè)新區(qū)，構建城市新的綜合體，從而促進城市經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、 針對做好城市新區(qū)規(guī)劃與建設管理工作相關措施的研究
（一） 措施之一——采取措施綜合利用現(xiàn)有土地
要綜合利用現(xiàn)有土地，就要做到以下兩點：一是要采取措施轉變過去對土地資源粗放式開發(fā)的形式，在城市新區(qū)的建設過程中，對城市土地進行集約化的管理，充分劃分居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)，使得各個功能區(qū)可以相互配合，發(fā)揮土地最大的綜合效益；二是要采取措施增加城市新區(qū)的土地使用功能，堅持實事求是、節(jié)約土地的基本原則，設置更多的功能區(qū)，不斷增加城市功能區(qū)的配套服務以及配套設施，在最大程度上完善城市新區(qū)的使用功能，為居民提供最優(yōu)質的生活環(huán)境。
（二） 措施之二——采取措施組織并構建城市整體的空間規(guī)劃
要組織并構建城市整體的空間規(guī)劃，就要做到以下三點：
一是要采取措施處理好主城區(qū)與城市新區(qū)之間的關系，因為新區(qū)的建設與城市主體空間的擴展有著很大的關系，后者是前者的動力源泉，城市新區(qū)的規(guī)劃與建設是離不開城市主體空間而獨立發(fā)展的。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設過程中，就要做好與城區(qū)主體在空間、產業(yè)結構以及人口方面的關系，使得城市新區(qū)的發(fā)展可以有效地滲入到城市主體功能區(qū)的轉型過程，成為城市主體空間與功能的重要組成部分。
二是要采取措施明確城市空間的發(fā)展方向，因為盲目地進行城市空間的擴展，不僅不利于城市經濟的發(fā)展，而且不利于城市新區(qū)的規(guī)劃與建設。因此，在城市新區(qū)的規(guī)劃與建設過程中，要在城市功能發(fā)展軸在城市空間上進行合理地調整，重新劃定功能次序與空間發(fā)展方向。同時要充分發(fā)揮城市新區(qū)優(yōu)質的區(qū)位條件與經濟發(fā)展能力的長處，在交通設施與基礎設施等方面的和新區(qū)周圍的區(qū)域進行有效銜接，重新進行安排。
三是要采取措施處理城市新區(qū)與周圍區(qū)域的關系，發(fā)揮城市新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢，規(guī)劃與建設周圍地區(qū)缺少的功能的同時，利用周圍區(qū)域的基礎設施與交通設施為新區(qū)自身的長遠發(fā)展提供服務，從而在一定程度上降低城市新區(qū)建設的經濟成本與時間成本。
（三） 措施之三——采取措施規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡系統(tǒng)
要規(guī)劃基于公交系統(tǒng)的新區(qū)交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，就要做到以下幾點：
一是要采取措施重新對老城區(qū)、新城區(qū)以及相鄰城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)絡進行梳理，將道路交通網(wǎng)絡與大運量的交通系統(tǒng)進行重新整合，在改善交通各要素的情況下，提升城市新區(qū)的流通效率。
二是要在城市內部建立一套完整的公共交通系統(tǒng)與相關制度，擴展城市新區(qū)建設的發(fā)展思路，用發(fā)展可持續(xù)的思維去思考問題，使得城市新區(qū)內的交通系統(tǒng)具有獨立性與完整性，在最大程度上滿足新區(qū)的發(fā)展需求。
（四） 措施之四——采取措施制定城市新區(qū)發(fā)展的引導對策
要制定城市新區(qū)發(fā)展的引導對策，就要做到以下三點：
首先要采取措施控制城市新區(qū)的發(fā)展速度與規(guī)模，雖然城市新區(qū)在最初開發(fā)的時候會受到行政因素的影響，其中會夾雜一些不科學的因素，在平穩(wěn)發(fā)展速度的支配下，也不會對新區(qū)建設質量產生太大的不利影響。但如果城市新區(qū)的發(fā)展速度過快，將會導致城市新區(qū)規(guī)劃建設質量的下降。因此，在規(guī)劃新區(qū)建設的時候，就要處理好新區(qū)人口、居住條件以及就業(yè)之間的關系。
其次是要采取措施在新區(qū)規(guī)劃建設與管理的過程中，制定科學的土地開發(fā)方案。第一是要在城市新區(qū)建設開始之前，研究政府關于新區(qū)規(guī)劃與建設的方針策略以及政府宏觀調控的預警制度，這包括以下內容，城市范圍內的土地開發(fā)的強度與極限、城市范圍內土地可開發(fā)的總容量等；第二是要充分考慮新區(qū)建設區(qū)域的地質條件與氣候條件，規(guī)劃出不合適構建新區(qū)的土地范圍，接著將可以承建建筑的區(qū)域劃分為近期、中期、遠期建設目標；第三是要結合城市新區(qū)的規(guī)劃目標、城市建設的程序做好土地的儲備工作，從而有效地減少對城市邊緣區(qū)域的盲目拓展；第四是對于城市新區(qū)中的公益組織建設，要給予適當?shù)膬?yōu)惠補貼，鼓勵社會資金與力量參與到新區(qū)生活設施與基礎實施的建設當中，增強廣大民眾的歸屬感與主人翁意識。
三是要采取措施明確城市新區(qū)開發(fā)的模式，首先要先明確城市經濟發(fā)展水平與新區(qū)功能的定位，按照市場為主體、政府為主體以及多元開發(fā)等標準選擇合適的開發(fā)模式；其次是當政府缺乏資金、人力與物力的時候，就要利用各種各樣的政策優(yōu)惠與獎勵制度吸引房地產企業(yè)進行競標，完成新區(qū)規(guī)劃中的部分設施建設；第三是選擇公共基礎服務設施與產業(yè)開發(fā)先導型相結合的形式，給予廣大民眾與房地產企業(yè)進行投資的信心，努力提升新區(qū)內的服務水平與能力，同時要采取措施控制新區(qū)建設對生態(tài)環(huán)境的影響；第四是政府要在土地空間配置的過程中占據(jù)主導性地位，加強對城市土地的保護工作。
（五） 措施之五——采取措施制定城市新區(qū)未來的發(fā)展戰(zhàn)略
要制定城市新區(qū)未來的發(fā)展戰(zhàn)略，就要做到以下三點：一是在城市建設與發(fā)展的過程中，政府承擔主導城市規(guī)劃與建設的重要責任，同時在此基礎上，要積極吸引相關企業(yè)參與城市新區(qū)的規(guī)劃與建設中來，從而在一定程度上形成企業(yè)投入、政府主導的城市新區(qū)的新發(fā)展模式；二是要在充分了解城市經濟發(fā)展實際情況的基礎上，制定符合實際的完善的土地開發(fā)方案，為城市新區(qū)的規(guī)劃與建設管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市發(fā)展節(jié)奏的基礎上，注意新區(qū)規(guī)劃建設與城市整體規(guī)劃建設速度之間的差距，掌握好其中最合適的距離，嚴禁在不顧及城市經濟發(fā)展的實際情況下，開發(fā)城市新區(qū)。
結語：
隨著改革開放進程的不斷推進與城市經濟建設的發(fā)展，我國的城市新區(qū)規(guī)劃與建設已經完成了三個發(fā)展階段：城市新區(qū)開發(fā)建設階段、城市新區(qū)轉型階段以及城市新區(qū)建設的多元化階段。其中，每一個發(fā)展階段都承載著每一個階段的經濟、政治、文化發(fā)展的過程與特質。因此在新時期，加快對做好城市新區(qū)的規(guī)劃建設管理工作措施的研究，是當前人們熱衷研究的一大課題。
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關鍵詞：建設工程法規(guī)；招標投標；合同管理；教學方法；教學整合
中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）25-0068-02
一、《建設工程法規(guī)》的重要性
隨著我國建設事業(yè)的迅速發(fā)展，為了加強建設工程項目管理，提高工程項目專業(yè)技術人員素質，規(guī)范行業(yè)行為，保證工程質量和施工安全，國家立法并強制執(zhí)行了建設行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格認證制度。工程建設行業(yè)應用廣泛的執(zhí)業(yè)資格有：建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師、建筑師、結構工程師。擁有這些執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，方能從事相關專業(yè)活動。
各種執(zhí)業(yè)資格的具體崗位不同，但資格認定的法定流程是一致的。①建筑從業(yè)人員達到一定條件后可以參加國家組織的執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格后，取得執(zhí)業(yè)資格證書；②受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招投標、造價咨詢等單位，通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請，通過審批后，取得相應的注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章；③在相應專業(yè)領域執(zhí)業(yè)。
各種執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目中，均列入了《建設工程法規(guī)》。可見，國家對建筑從業(yè)人員對法律知識的普及要求。作為建筑工程專業(yè)的院系，也應領會行業(yè)的教育理念，開設《建設工程法規(guī)》課程并加強其課程建設。
二、《招標投標與合同管理》的重要性
實行建設項目招標投標是我國建設工程市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體有：①形成了市場定價機制，有利于節(jié)約投資、提高效益。②降低社會平均勞動消耗水平，使生產力資源較優(yōu)配置，優(yōu)勝劣汰。③工程價格符合價值基礎，有利于供求雙方相互選擇、擇優(yōu)選擇，合理控制工程造價。
企業(yè)認真編寫投標文件，結合運用各種投標技巧，中標后，簽訂承包合同，實施承包的工程任務，進入合同管理。工程建設管理水平的提高體現(xiàn)在工程安全、質量、進度和費用的四大控制目標上，這四大控制目標的標準主要體現(xiàn)在合同中。在合同中規(guī)定四大控制目標后，要求合同當事人在合同管理中細化這些內容，在工程建設中嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。合同管理的具體內容有：①建立合同實施的保證體系；②對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督；③對合同實施進行跟蹤；④對合同變更進行管理；⑤及時做好索賠管理和反索賠管理。科學做好合同管理，工程的安全和質量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標也能夠實現(xiàn)。因此，合同管理能夠有效地提高工程建設的管理水平。
項目能不能承包關鍵在于能否中標，項目賺取利潤的多少關鍵在于合同管理。因此建筑行業(yè)企業(yè)運營有兩步關鍵，招投標是第一步，合同管理是第二步。招投標與合同管理是建筑行業(yè)企業(yè)運營的關鍵，也必然是建筑專業(yè)學生學習的重要內容。
三、教學整合
為了加強學生的頂崗實踐，我們建筑工程系進行了多項教學改革。課程整合就是其中一項。我們將《建設工程法規(guī)》、《招標投標與合同管理》由兩門課程整合成了一門課程。
四、課程整合后的切入點
整合，不是單純的合并。如何使兩門課程自然地融合在一起，是整合成功的關鍵。目前，各大出版社尚未出版我們適用的教材，因此我們仍然采用《建設工程法規(guī)》、《招標投標與合同管理》兩本書。《法規(guī)》中有建設工程招標投標法律制度、建設工程合同法律制度，《招標投標與合同管理》中有招標投標的具體內容，如招標文件的內容、投標文件的編寫、投標技巧、評標的方法，建設工程相關合同條款，合同管理的具體內容，如合同分析、合同交底、合同的執(zhí)行、合同的變更、索賠。雖然是兩本教材，但并不是講完一本教材，再講另一本教材，而是改變原教材中的章節(jié)順序，使兩本教材自然融合。切入點體現(xiàn)在以下兩部分：①先講解建設工程招標投標法律制度，再講解招標投標的具體內容。②先講解建設工程合同法律制度，再講解建設工程相關合同條款，然后講解合同管理具體內容。
五、教學內容與順序
第1章建設工程基本法律知識，教學內容與順序：建設工程法律體系法人制度制度物權制度債權制度知識產權制度擔保制度保險制度法律責任。第2章施工許可法律制度，教學內容與順序：施工企業(yè)從業(yè)資格制度注冊師執(zhí)業(yè)資格制度建設工程施工許可制度。第3章招標投標，教學內容與順序：建設工程承發(fā)包制度招標投標制度招標投標開標評標。第4章建設工程合同，教學內容與順序：合同法律制度建設工程相關合同條款合同管理方法索賠計算勞動合同法律制度。第5章施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度，教學內容與順序：施工環(huán)境保護制度施工節(jié)約能源制度施工文物保護制度。第6章安全生產法律制度，教學內容與順序：施工安全生產許可證制度施工安全責任和安全生產教育培訓制度施工現(xiàn)場安全防護制度施工安全事故應急救援與調查處理相關單位的安全責任制度。第7章質量法律制度，教學內容與順序：工程建設標準相關單位的質量責任和義務建設工程竣工驗收制度建設工程質量保修制度。第8章解決建設工程糾紛法律制度，教學內容與順序：建設工程糾紛主要種類和法律解決途徑民事訴訟制度仲裁制度調解、和解制度與爭議評審行政復議和行政訴訟制度。
六、授課方法
由于法律條款較為枯燥，且晦澀難懂，又或者簡單明了，但不宜掌握其精髓，所以授課過程中應該引入案例加以講解，并利用習題，加深對條款的全方位理解。采用多媒體教學，便于引入大量案例及習題。例如，《建設工程質量管理條例》第28條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”看似簡單的一句法律條文，我們該如何理解透徹？授課中，可引入以下案例，幫助學生加深理解。
【案例】某建筑公司首次進入某省施工，為了“干一個工程，豎一塊豐碑”，創(chuàng)造良好的社會效益，項目經理李某決定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強度遠高于配合比的混凝土強度，項目經理部也愿意承擔所增加的費用。你認為這個決定可取嗎？分析：不可取。混凝土強度提高了，但其他性能可能變差，比如脆性增大，容易造成構件脆性破壞，或抗裂度不能滿足要求，影響構件的正常使用功能。設計單位考慮混凝土標號時，綜合了設計規(guī)范中的各種因素，施工單位按圖施工即可，如需變更，須經得設計單位的認可。所以，雖然是提高了混凝土配合比，但也屬于“施工單位擅自修改工程設計”。工程設計圖紙和施工技術標準都屬于合同文件的一部分，如果施工單位沒有按照工程設計圖紙施工，首先要對建設單位承擔違約責任，同時，由于不按照工程設計圖紙和工程技術標準施工存在潛在的巨大的社會危害性，法律又將其確定為違法行為。
七、總結
關鍵詞：通信系統(tǒng) 城市軌道交通 項目管理
中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：
一、城市化軌道方面的交通通信工程方面的建設項目管理的意義
作為一項綜合性極強的管理措施之一，項目管理已經在對很多不同專業(yè)中的綜合表現(xiàn)的工程中得到了很好的證，它是一種能夠極大程度的對質量以及進度進行保證以及對資本進行節(jié)約的有效手段。對規(guī)模巨大的工程進行施工，單獨憑借一個人的經驗以及力量是完全行不通的，特別是針對那些多專業(yè)知識綜合運用性的工程來講，更需要找到一套科學性以及嚴謹性極強的管理辦法來對項目目標的實現(xiàn)進行有力的保障。
項目管理的中心意義自帶的是對各種資源進行有效、有力的運用，在保證資金最小化的同時來保證項目實施的同時能夠按照預定步驟有計劃的完成預定的目標。其最大的特點就在于它的預見性，指的就是在工程開始之間，就盡可能的將工程中可能會出現(xiàn)的所有事情提前進行計劃，并且給出相應的應對辦法。這樣做的好處在于可以使得工程在井然有序中進行，從而對一些可能因亂七八糟的事情而造成的人力資源、物力資源以及人力資源造成的浪費進行避免。
地鐵、公交等城市化軌道的通信系統(tǒng)便是交通運營管理中的最重要的部分。其經由無線通信、直通電話或者是其他通信手段組合而成，是一個及其發(fā)雜的但是綜合性極強的專用通信網(wǎng)絡。所以，顯而易見的，必須要有一群信息通信方面的專業(yè)知識性人才來對系統(tǒng)的高質量運行進行有效的保證，同時，也必須要有一套完善的項目管理規(guī)章制度來對每一個系統(tǒng)的工作進行規(guī)范，只有這樣做，才能在最大程度上對工程的建設目標的達成進行保證。
二、城市化軌道交通通信工程項目管理的內容
公路方面的通信系統(tǒng)工程的最高組織者即是集成總承包商，其負責了整個施工工程中所有的施工部署以及項目管理工作。能夠對公路的通信系統(tǒng)工程的建設進行有效組織的最主要條件就是集成總承包商能夠對通信系統(tǒng)的技術標準、功能要求以及運營的管理模式有很詳細的認識以及見解。與此同時，其本身還需要具備足夠豐富的項目管理經驗。只有對公路的通信系統(tǒng)極具認知度的企業(yè)才能實現(xiàn)整個工程的預定目標的實現(xiàn)以及項目管理工作的完美實現(xiàn)。
通信系統(tǒng)主要是由以下幾個方面逐漸而成的：乘務人員專用通信系統(tǒng)、公安司法部門通信系統(tǒng)以及民用通信系統(tǒng)，在這三個方面之中，又以專用系統(tǒng)最為的復雜以及重要。
而城市化軌道的通信工程方面的項目管理的主要內容分為以下兩點：
（一）集成設計
總承包商會根據(jù)工程結構進行簡單的初步設計，并提出相應的集成設計內容，一般情況下集成設計的主要內容包括以下三個方面：
1、制定出一套針對各個子系統(tǒng)以及交通通信方面的整體系統(tǒng)的技術規(guī)則指導書。
2、對整個通信系統(tǒng)的交互連接接口進行詳細的設計，以保證資金的最小化，成果的最大化。
3、對整個通信系統(tǒng)的工作設備進行選擇，保證設備能夠實用并且勝任。
（二）對于工程整體方面的組織管理
對于工程整體方面的組織管理主要分為以下幾個方面：
即是對質量方面的整體控制；其中分為以下幾步：
a．設備的采購階段；
b．設備的制造階段；
c．對施工前整體的質量進行控制；
d．在施工過程中對于質量的控制；
對整個通信系統(tǒng)的建設過程中的進度進行控制；其主要按照以下兩個步驟完成：
第一步：對于整個項目的具體施工進度的進行詳細計劃；第二步指的是對于整個項目的具體施工進度的進行準確的控制；
進度控制的基本原理
對于公路方面的通信系統(tǒng)的工程項目實現(xiàn)的過程，主要包含著以下兩個基本的過程：第一個是對于系統(tǒng)的設計、建造等得具體實施過程。另一個指的就是對這個實施的過程的管理的過程。同樣的，遇著兩個基本的實現(xiàn)過程相對應的，是建立施工項目的管理系統(tǒng)以及實施系統(tǒng)。前者是通過一系列的有效措施對項目進行管理以達到提高成效的目的，而后者是對于各種專業(yè)型人才而言，其運用自己的專業(yè)技術來對項目中可能出現(xiàn)的問題進行解決。而對于管理系統(tǒng)而言，其又根據(jù)具體的計劃執(zhí)行的結果以及各個相關因素的具體狀況、環(huán)境的變化因素等做出相應的應對措施，并且對具體的實施系統(tǒng)加以一系列游俠的控制以及協(xié)調，是項目能夠最大程度的實現(xiàn)預期既定的目標。
4．總承包商還必須對整個工程項目進行有效合理的投資管理控制。
5．總承包商和交通管理部門之間必須進行具備法律效應的合同簽訂，與施工工人之間也必須進行有法律保證的合理的合同簽署。
三、項目管理工具以及項目管理方面的創(chuàng)新
（一）管理工具的創(chuàng)新應用
對于項目管理方面的創(chuàng)新最基本就是對項目管理辦法的創(chuàng)新，即是采用新型、整合性好、風險系數(shù)低的項目管理手段，現(xiàn)在主要推薦以下2中工具：一種是Project Management Institute（即美國的項目管理權威協(xié)會，簡稱：PMI）應用的項目集管標準以及項目管理方面知識體系指南（簡稱：PMBOK）。另一種是項目管理方面信息系統(tǒng)的EPM。前者是指代的是可衡量、標準化并且可控制的項目管理標準，可以達到組織項目管理的較高成熟度。第二種指的是通過信息管理的辦法進行科學有效的項目管理，綜合運用這兩種辦法可以有效地規(guī)避一些不必要的風險以及克服一些管理工作中的困難，以讓項目被順利完成。
（二）對項目管理方面的創(chuàng)新
對于詳細的管理方面的創(chuàng)新主要在于對于形式以及內容模式的創(chuàng)新，管理這應該摒棄傳統(tǒng)的項目管理模式，應用新型的管理模式，如國外先進的4控制3管理以及一協(xié)調的管理模式，其指的是在原有的對管理制度方面的控制、對施工進度方面的控制、資金投資方面的控制、信息技術管理、合同管理以及組織協(xié)調的基礎上再增加了安全責任控制以及供貨商協(xié)調管理這兩點，并應該著手加強對于組織協(xié)調能力以及安全責任管理的建設。
對于當代新型的項目管理來講，應該積極運用網(wǎng)絡等一系列手段對項目管理進行科學化、信息化以及信息化的創(chuàng)新，緊緊跟在時代的步伐后，時刻對國外優(yōu)秀技術進行本地化的取長補短，這樣才能在真正意義上使得我國的項目管理方面有一個長足的進步。
參考文獻：
[1] 李春.城市軌道交通弱電系統(tǒng)集成商的選擇[J].城市軌道交通研究,2006,9(2):16-17.
關鍵詞：城市公園；調查；規(guī)劃建設思路
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
玲瓏山森林公園，地處浙西臨安市，距市中心3公里。它是青山湖國家級森林公園的主要組成部分，因其區(qū)位優(yōu)勢明顯，園內林泉清幽、游道古樸，臥龍古寺晨鐘暮鼓、香煙裊裊，現(xiàn)已成為外來游客的旅游觀光目的地之一，更是臨安市民在生態(tài)公園休閑健身之首選。
近年來，玲瓏山森林公園的游客接待量連年攀升，2012年已突破45萬人次。在早晚健身高峰時段、節(jié)假日或廟會期間，經常出現(xiàn)人滿為患的場景。的確，發(fā)展中的玲瓏山人氣越來越旺。但在土地商業(yè)化愈演愈烈的今天，城市邊緣的低丘緩坡更是寸土寸金，此時許多開發(fā)商已把目光瞄準了玲瓏山。玲瓏山公園的整體 開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問題，管理者在思考，市民拭目以待。
為更好地滿足游客（市民）需求，提升公園品質，同時為山水園林城市建設盡綿薄之力，筆者結合當前的大走訪活動，開展了主題為“我心中的玲瓏山”的民意調查活動。
在調查活動中，筆者采用問卷調查、電話調查、窗口訪談、約談、市長公開電話交辦單等形式廣泛收集游客和健身市民信息，認真傾聽游客（市民）訴求，梳理總結游客（市民）反映強烈的熱點難點問題。圍繞游客（市民）的熱點話題，共發(fā)放調查問卷樣本數(shù)量為300份，收回有效問卷252份，問卷有效率為84%。以公園環(huán)境承載力為主要內容，把基礎設施建設、游客容量、景點分布、植被、游覽秩序等要素列入調查項目，分析現(xiàn)狀和存在的問題，探索開發(fā)建設新思路。
回收后的調查問卷經歸類，主要存在以下幾種觀點：
（一）拓展公園功能
80.6%的受訪者對公園現(xiàn)有的功能表示不滿意。健身市民張先生認為，玲瓏山公園歷史悠久，文化內涵豐富，其自然景觀與人文景觀相映成趣，管理部門要充分挖掘玲瓏山的歷史文化內涵，展現(xiàn)自然生態(tài)、健康休閑的獨特魅力。在此基礎上，要著力打造入口區(qū)、生態(tài)健身休閑區(qū)、科普教育區(qū)、佛教活動等功能區(qū)。把玲瓏山公園建設成為集自然生態(tài)保護、康體健身、休閑娛樂、游覽觀光為一體的綜合性森林公園，滿足健身市民和游客需求。
（二）采取游客分流措施
受訪者普遍認為，公園的“東坡游步道”游客容量太小、年久失修且缺乏規(guī)劃，已極不適應發(fā)展的需要。多數(shù)受訪者要求，統(tǒng)籌規(guī)劃游覽路線，建議在公園核心區(qū)擴建游覽通道，以增加游客容量，避免混流現(xiàn)象。當前，采取游客分流措施，以避免在同一條道路發(fā)生過度擁擠的狀況，已刻不容緩。當游客數(shù)量超過一定規(guī)模時，可采取單向通行等措施，以緩解游步道承載的壓力。市民林先生是一位健身愛好者，十余年來，幾乎每天都堅持爬玲瓏山。但在早晚健身高峰時段，因道路擁擠，經歷過很多次尷尬。他認為公園的環(huán)境容量太小，公園的游步道亟需擴建。并建議，管理部門要以“建設山水園林城市”為契機，在公園東面山崗，由南向北、由東向西新建一條游步道，建成后與東坡游步道貫通，形成游步道網(wǎng)絡，能有效緩解擁擠問題；在規(guī)劃設計時，要以“親近自然”為理念，以“生態(tài)、休閑、健身”為主題，集“休閑健身、旅游觀光、科普教育”為一體；因地制宜，依山勢而建，游步道的修建要與亭、廊、森林休閑平臺、觀景臺、安全設施相結合，給休閑健身市民（游客）提供豐富的游憩體驗空間。
（三）加快基礎設施建設
受訪者普遍認為，管理部門應根據(jù)游客需要，完善相關配套設施。熱心市民宓先生的建議是，在公園喇叭口建一個市民休閑廣場。其設想是，廣場中間建牌樓和碑林，碑林將鐫刻玲瓏山名人、詩作、以及其他文化遺存的精髓，讓人們集中感受玲瓏山的文化內涵；在休閑廣場四周，建設茶室、咖啡屋、餐館、足浴、商場、歌廳等休閑場館，這些服務場館走適度的高雅路子，如設立東坡書院等，讓游覽玲瓏山的當代名人有一個平臺和揮毫潑墨的空間，從而讓一座山的過去、現(xiàn)在和將來，有一個傳承、發(fā)展和對接的綠色通道和文化走廊；以滿足市民多種休閑需要，同時實現(xiàn)以山養(yǎng)山的目的，讓各項服務和功能有充足的維護和保障。
（四）加強公園日常管理
希望管理部門嚴格控制入園車輛，早晚高峰時段禁止車輛上山，一方面確保安全，另一方面能減少尾氣排放。同時希望管理部門增加防火設施和消防設備，加強動植物資源管理，保護生態(tài)資源安全。
（五）加強游客素質教育
受訪者普遍認為，入園游客（市民）的素質參差不齊，公園設施時常遭受破壞，因此開展游客素質教育，倡導和諧文明之風十分必要。
市民廖女士是一位全職太太，她也是玲瓏山公園健身大軍中的一員。她聲稱自己是一個“愛管閑事的人”，她說，玲瓏山公園的環(huán)境這么好，但時常會出現(xiàn)一些不文明的現(xiàn)象，讓人感到大煞風景。或許這場景，很多人早已司空見慣，當她制止的不文明行為時，有的人會稍感不好意思，而有的人則說她 “多管閑事”。廖女士倡議，每位游客都要爭做文明人，要為玲瓏山的美麗盡一份責任和義務，玲瓏山的容顏勢必會愈加靚麗，公園品位、形象也勢必會有質的提升。
中華兒女在實現(xiàn)“中國夢”的進程中，提升自身素質至關重要。城市公園在創(chuàng)建文明公園進程中，呈現(xiàn)出的環(huán)境意識不強，存在亂扔雜物、野外吸煙等現(xiàn)象，仍是當前面臨的主要問題之一，務必及時解決。城市公園作為公益事業(yè)，只有大家共同努力，才能共同受益。
玲瓏山公園把“市民心中的玲瓏山”調查活動作為提升服務效能的平臺，收集信息的重要渠道，贏得了廣大游客的信任和支持，為創(chuàng)建文明公園打下了堅實的基礎。城市公園的規(guī)劃建設思路必須從游客的需求出發(fā)，將游客的呼聲和愿望作為城市公園規(guī)劃建設和管理的出發(fā)點和落腳點，才能使城市公園真正成為市民生活中的樂園。
參考文獻：
