時間：2023-07-16 08:30:14
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇國民經(jīng)濟十二五規(guī)劃范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)F代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)F代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章 加快發(fā)展F代農(nóng)業(yè)
堅持走中國特色農(nóng)業(yè)F代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
第一節(jié)增強糧食安全保障能力
穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
完善F代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)F代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強F代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達(dá)到60％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。
第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
第六章拓寬農(nóng)民增收渠道
加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營收入
健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
第二節(jié)努力增加工資性收入
加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實F農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。
第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入
健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
第二節(jié)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)強化農(nóng)村公共服務(wù)
擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。
第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。
第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度
加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。
1、十二五期間指2011至2015年。
2、十二五規(guī)劃一般指中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。
3、五年規(guī)劃，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、落實“十二五”規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，更加重視“三農(nóng)三牧”工作
“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟形勢總體是好的，農(nóng)牧業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)了平衡較快發(fā)展的好趨勢，“十一五”制定的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)如完成，為“十二五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我們在落實“十二五”規(guī)劃中，既要看到當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟向好的發(fā)展形勢，也要清醒地認(rèn)識我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題和困難。就農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)看，當(dāng)前影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各種復(fù)雜因素和不確定性日益增強，有些影響甚至已經(jīng)成為常態(tài)，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將面臨著三個方面的困難、壓力和挑戰(zhàn)。一是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“十二五”期間要在目前糧食總產(chǎn)430.64億斤、牲畜存欄頭數(shù)1.08億頭只和農(nóng)牧民人均收入增長10%的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行難度加大；二是農(nóng)畜產(chǎn)品供給和市場價格要在國際國內(nèi)多種影響疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定困難增加；三是農(nóng)牧業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出高要求下繼續(xù)延續(xù)向好勢頭壓力和挑戰(zhàn)加重。這些新問題和困難需要我們在落實“十二五”規(guī)劃中，要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握的問題。我們一定要高度重視，積極應(yīng)對，增強做好“三農(nóng)三牧”工作的主動性、預(yù)見性和應(yīng)變能力，扎實有效地落實好“十二五”規(guī)劃，如期實現(xiàn)規(guī)劃中提出的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。
二、抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效對落實“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的雙重意義
一是我區(qū)作為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，農(nóng)牧業(yè)豐收對保障有效供給和糧食安全具有重要意義；二是農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收是實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入增長12%目標(biāo)的重要保證。在農(nóng)牧民收入中，家庭經(jīng)營性收入占全部收入的60%以上，“十二五”期間只有保持農(nóng)牧業(yè)連年增長增收，才能保證農(nóng)牧民持續(xù)增收。因此落實好“十二五”規(guī)劃制定和提出的農(nóng)牧業(yè)各項重大建設(shè)工程、重大措施，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。同時要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化和集約化，不斷強化和完善對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策、科技、人才、裝備、體制和機制的支撐，對穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供強有力的保障。要落實好《規(guī)劃》中提出的主功能區(qū)戰(zhàn)略，下大力氣抓好糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的建設(shè)，在項目、資金、科技等方面重點給予支持，使這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)、重點區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，率先推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)還要強化農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，完善對農(nóng)牧業(yè)的支持保持政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，這些重大問題都應(yīng)在“十二五”時期予以高度重視和解決。
三、做好2011年的農(nóng)牧業(yè)工作,努力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局
2011年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的起步元年，做好2011年的農(nóng)牧業(yè)工作，奪取全年農(nóng)牧業(yè)豐收，對實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)具有十分重要的意義。我們一定要認(rèn)真貫徹落實好黨的十七屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十三次全委會議和中央經(jīng)濟工作、農(nóng)村工作會議精神，在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃總的精神指導(dǎo)下，扎實地做好2011年農(nóng)牧業(yè)各項工作，努力實現(xiàn)“兩個千方百計”和“兩個確保”的目標(biāo)，即千方百計保證糧食總產(chǎn)達(dá)到430億左右；千方百計保證農(nóng)牧民人均純收入增長12%；努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情；確保不發(fā)生農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
1、含義不同：“十一五”規(guī)劃的全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，“十二五”規(guī)劃的全稱為中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。
2、時間不同：“十一五”起止日期為從2005年至2010年，“十二五”起止日期為從2011年至2015年
3、側(cè)重點不同：“十一五”規(guī)劃突出強調(diào)，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“十一五”時期，必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。“十二五”面臨很多的轉(zhuǎn)型：從注重經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向注重國民收入，從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規(guī)劃辦組織相關(guān)部門積極開展“十二五”規(guī)劃的前期重大課題研究、重點專項規(guī)劃編制、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)我州“十二五”規(guī)劃編制的各項工作，經(jīng)請示州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，州“十二五”規(guī)劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點專項規(guī)劃編制工作專題會議及“十二五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。到目前為止，我州“十二五”規(guī)劃編制的各項工作有序推進(jìn)，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況通報如下：
一、前期重大課題研究進(jìn)展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學(xué)性和實用性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路的重要前提。《州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究、州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究由州政府研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)研究、州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究由州發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究由州委政策研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究由州經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經(jīng)形成征求意見稿，正在進(jìn)行廣泛征求意見階段，預(yù)計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草情況
州“十二五”規(guī)劃基本思路由州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實用性的發(fā)展思路，“十二五”規(guī)劃辦在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃部署和要求的基礎(chǔ)上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要納入州“十二五”規(guī)劃基本思路的內(nèi)容，并進(jìn)行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進(jìn)行修改完善，將在近期內(nèi)提請綱要起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內(nèi)廣泛征求各方意見。預(yù)計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進(jìn)行認(rèn)真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點專項規(guī)劃推進(jìn)情況
根據(jù)省人民政府的規(guī)劃部署和我州“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和重點，我州確定編制24個重點專項規(guī)劃。各重點專項規(guī)劃負(fù)責(zé)單位都高度重視規(guī)劃編制工作，目前專項規(guī)劃編制工作順利進(jìn)展，具體情況如下：
（一）12個部門已經(jīng)編制形成初稿
州體育局負(fù)責(zé)編制的《州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州廣播電視局負(fù)責(zé)編制的《州廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州安監(jiān)局負(fù)責(zé)編制的《州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、州文化局負(fù)責(zé)編制的《州文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州人口和計劃生育委員會負(fù)責(zé)編制的《州人口發(fā)展與計劃生育“十二五”規(guī)劃》、州移民局負(fù)責(zé)編制的《州移民開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州水利局負(fù)責(zé)編制的《州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州旅游局負(fù)責(zé)編制的《州文化旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的《州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、云南電網(wǎng)公司供電局負(fù)責(zé)編制的《州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州勞動保障局負(fù)責(zé)編制的《州就業(yè)和社會保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃》共12個重點專項規(guī)劃目前已經(jīng)完成規(guī)劃初稿，正進(jìn)行征求意見和修改完善之中。
（二）12個部門已完成前期研究并著手進(jìn)行編制
州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制的《州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州地震局負(fù)責(zé)編制的《州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、州建設(shè)局負(fù)責(zé)編制的《州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、人民銀行州中心支行負(fù)責(zé)編制的《州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州交通局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃》、州教育局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、州商務(wù)局負(fù)責(zé)編制的《州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州扶貧辦負(fù)責(zé)編制的《州扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州林業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州環(huán)保局負(fù)責(zé)編制的《州環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、州經(jīng)委負(fù)責(zé)編制的《州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州科技局負(fù)責(zé)編制的《州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制要重視對上和周邊規(guī)劃的銜接，確保與全州同步完成規(guī)劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進(jìn)工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規(guī)劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規(guī)劃編制工作動員會議，3月23日召開了規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。規(guī)劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調(diào)研工作，計劃4月15日前拿出規(guī)劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點專項規(guī)劃編制 工作也已全面推進(jìn)，預(yù)計可以和綱要同步推進(jìn)。
（二）縣
縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓(xùn)和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規(guī)劃。規(guī)劃辦從縣級部門抽調(diào)骨干組成了“十二五”規(guī)劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規(guī)劃編制工作在全力推進(jìn)中，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，在進(jìn)行修改完善之中，規(guī)劃綱要的起草工作已經(jīng)開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規(guī)劃，目前重點研究課題已經(jīng)形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規(guī)劃中，有2個已經(jīng)完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規(guī)劃提綱。“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院編制，正在抓緊推進(jìn)中，近期內(nèi)可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規(guī)劃工作于12月上旬啟動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組，抽調(diào)了專門工作人員開展規(guī)劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經(jīng)形成了初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調(diào)研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規(guī)劃中，有17個專項規(guī)劃在開展前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上，形成了各專項規(guī)劃提綱框架，部分已經(jīng)形成初稿，有5個規(guī)劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進(jìn)中。
（五）縣
縣工作已經(jīng)全面推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)委托省政研室編制，現(xiàn)已經(jīng)完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規(guī)劃正在全力推進(jìn)，部分專項規(guī)劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院負(fù)責(zé)編制，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上初步完成了規(guī)劃基本思路和綱要初稿，在進(jìn)一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經(jīng)完成，初步形成了研究成果，19個專項規(guī)劃已經(jīng)全部完成初稿，并且開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的編制工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃綱要初稿已經(jīng)形成，預(yù)計4月中旬可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規(guī)劃于11月底全面啟動，目前已經(jīng)完成了前期重大課題研究工作，各部門負(fù)責(zé)編制的專項規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善階段，規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院編制，現(xiàn)在正進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研等工作，預(yù)計規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》，并開始啟動規(guī)劃相關(guān)工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經(jīng)完成，20個重點專項規(guī)劃已經(jīng)全面啟動，交通、能源、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、廣播電視、綠色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)的專項規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，其余15個專項規(guī)劃正抓緊推進(jìn)，規(guī)劃綱要已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規(guī)劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎(chǔ)之上已經(jīng)形成了《縣“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）》，正進(jìn)行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規(guī)劃中除空間規(guī)劃、參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃正在籌備啟動外，其余專項規(guī)劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
黨的十七屆五中全會在2012年10月15日至18日在北京勝利召開。大會將集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并全面把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，研究和提出關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，對科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意思。
通過網(wǎng)絡(luò)和新聞的學(xué)習(xí)，我明白了大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化，以及價值觀的先進(jìn)化和多元化，這也是來幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略。“十二五”規(guī)劃建議，展現(xiàn)出了我國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面*的發(fā)展路徑與圖景，對全面建設(shè)小康社會具有決定性的意義。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。
我覺得，五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義。自從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略以來，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，而此時的“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展中存*在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，拆除農(nóng)民工市民化障礙的根本出路，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
“十二五體現(xiàn)了以人為本，深切落實了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。也將很好地解決兩代農(nóng)民工的生存生活問題。
從“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來看，行業(yè)著重點放在于內(nèi)需消費、農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)保等七大主題。那么，未來中國5年的經(jīng)濟增長點是否在這些行業(yè)呢？
3月16日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要）正式。作為未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，自制定之日起，“十二五”規(guī)劃就倍受各界關(guān)注。投資者對其中每一個數(shù)據(jù)的出現(xiàn)、每一個名詞的表述，都應(yīng)仔細(xì)解讀，因為打開下一扇財富之門的鑰匙就藏身于此。
綱要全文約6萬字，共分為16篇，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括12項預(yù)期性和12項約束性指標(biāo)。
綱要提出，“十二五”時期，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。綱要還在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教水平提高、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、人民生活持續(xù)改善等多方面均提出數(shù)量目標(biāo)。并且，綱要對資本市場表述積極，提出要顯著提高直接融資比重等多項目標(biāo)，表明對資本市場基礎(chǔ)性作用的重視。
一個明顯的變化是，與過去三十年來的高速發(fā)展相比，“十二五”規(guī)劃對未來五年GDP增速的預(yù)期大大降低，調(diào)整為年均7%。
不過，國務(wù)院總理在3月14日會見中外記者時表示，7%的發(fā)展速度也不算低了。的確，隨著中國的經(jīng)濟總量在不斷增加，7%的速度使經(jīng)濟增長也不斷增加，也就是說基數(shù)大了，真正實現(xiàn)有質(zhì)量和效益的7%的增長速度，并非是一件容易的事情。正因如此，“十二五”規(guī)劃增加的新重點，主要體現(xiàn)在城市化、提高居民收入、房改、收入的再分配和公共服務(wù)的供給等領(lǐng)域。
而且從“十二五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式來看，行業(yè)著重點放在于內(nèi)需消費、農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)保等七大主題。
比如，與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃明顯加大了發(fā)展服務(wù)業(yè)的力度。具體包括對生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)的支持，具體包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。此外，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確提出增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到8%左右。
那么，未來中國5年的經(jīng)濟增長點是否在這七大主題行業(yè)呢？
招商證券對比研究了“十五”和“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容和實施效果，以及股市中各行業(yè)的表現(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)“五年規(guī)劃”對行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用比較明顯。規(guī)劃中的重點行業(yè)在實踐中通常會得到一些實質(zhì)性的扶持，也蘊含著更廣泛的投資機會。
歷次規(guī)劃內(nèi)容看似面面俱到，但不同時期的基調(diào)和側(cè)重點明顯不同。譬如在工業(yè)方面，“十五”規(guī)劃首要強調(diào)“積極發(fā)展原材料工業(yè)”，而“十一五”規(guī)劃則將“加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)”和“振興裝備制造業(yè)”放在前列；在服務(wù)業(yè)方面，“十五”強調(diào)“深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策”，而“十一五”放在首位的是“優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)”、“建立綜合交通運輸體系”，在房地產(chǎn)業(yè)方面的提法是“調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房”等。
與此同時，可以看到在歷年《福布斯》全球企業(yè)2000強的榜單上，“十五”期間重點發(fā)展的原材料行業(yè)擁有大量上榜企業(yè)，而“十一五”期間扶持的裝備制造業(yè)中，快速出現(xiàn)了一批國際級的大型企業(yè)。
從資本市場的表現(xiàn)來看，規(guī)劃中的重點行業(yè)有望排名靠前。如“十五”期間的黑色金屬、采掘行業(yè)等原材料工業(yè)和“十一五”期間的機械設(shè)備行業(yè)，分別是兩個規(guī)劃的重點行業(yè)，在兩個時期的股市表現(xiàn)也分別較好。但同樣作為“十一五”規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的高科技行業(yè)卻落后于市場指數(shù)，這說明政府規(guī)劃的行業(yè)有望但并非全部或必然表現(xiàn)較好。
鑒于五年規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展有比較明顯的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，“十二五”規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展和重點支持的行業(yè)值得投資者重點關(guān)注。
鏈接：十二五主要發(fā)展指標(biāo)
GDP增速 7%
新增就業(yè) 4500萬
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 5%
服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重 提高4個百分點
城鎮(zhèn)化率 提高4個百分點
九年義務(wù)教育鞏固率 93%
高中階段教育毛入學(xué)率 87%
每萬人口發(fā)明專利擁有量 3.3件
耕地保有量 18.18億畝
單位工業(yè)增加值用水量 降低30％
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) 提高到0．53
非化石能源占一次能源消費比重 達(dá)到11．4％
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗 降低16％
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放 降低17％
化學(xué)需氧量 減少8％
二氧化硫排放 減少8％
氨氮排放 10%
氮氧化物排放 10%
森林覆蓋率 提高到21．66％
森林蓄積量 增加6億立方米
全國總?cè)丝?控制在13．9億以內(nèi)
提高1歲，
達(dá)到74．5歲
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 年均增長7％以上
農(nóng)村居民人均純收入 年均增長7％以上
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 實現(xiàn)制度全覆蓋
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù) 達(dá)到3．57億人
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率 提高3個百分點
城鎮(zhèn)保障性安居工程 建設(shè)3600萬套
2011年是“十二五”開局之年，展望未來的5年，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本改變，但我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，轉(zhuǎn)型升級是“十二五”時期甚至更長歷史階段工業(yè)發(fā)展的主線，也是工業(yè)部門肩負(fù)的歷史使命。
在國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，“十二五”期間我國將大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，主打“低碳”牌。而且，“十二五”是我國兌現(xiàn)哥本哈根承諾的最重要5年，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)固然重要，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，也是不可或缺的部分。
制造業(yè)是指對制造資源（物料、能源、設(shè)備、工具、資金、技術(shù)、信息和人力等），按照市場要求，通過制造過程，轉(zhuǎn)化為可供人們使用和利用的工業(yè)品與生活消費品的行業(yè)，包括扣除采掘業(yè)、公用業(yè)后的所有30個行業(yè)。目前，作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè), 制造業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)部門和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托, 制造業(yè)是我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道和國際競爭力的集中體現(xiàn)。
《“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出：改造提升制造業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。對于重點產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大淘汰落后產(chǎn)能，提高制造業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。
一、確定“十二五”發(fā)展思路和制定“十二五”規(guī)劃情況
我委在2010年初就開始著手“十二五”規(guī)劃的編制，后于12月制定出《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》草案，經(jīng)過民主討論，征集意見，于2011年3月正式頒布。“十二五”規(guī)劃是全面掌握區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定而成，指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以民生幸福為根本，緊緊圍繞進(jìn)位趕超，躋身皖北振興前列的總體目標(biāo)，深入推進(jìn)工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)四大戰(zhàn)略，全面實施產(chǎn)業(yè)提升、城區(qū)擴容、承接合作、統(tǒng)籌發(fā)展、民生和諧、生態(tài)建設(shè)六大工程，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的新，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。通過工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、商貿(mào)富區(qū)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和開放活區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”在將建設(shè)成為淮海地區(qū)電力能源基地、生態(tài)文化核心區(qū)、城市轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接主平臺。“十二五”規(guī)劃的編制為區(qū)的發(fā)展指明了奮斗方向。
二、制定和落實“十二五”規(guī)劃發(fā)展主要指標(biāo)情況
“十二五”期間區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞“領(lǐng)先、皖北爭先”及全面建設(shè)小康社會的總體要求，全力實施“621百億，441跨越行動”。即：“十二五”全區(qū)五年累計固定資產(chǎn)投資達(dá)到600億元，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億平臺；打造食品加工、機械制造、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成銷售經(jīng)營收入超百億元園區(qū)。經(jīng)過五年時間，在經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)大躍升、大改善、大跨越。
三、落實政策完成情況
