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第1篇

[關(guān)鍵詞] 建立 農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目 至關(guān)重要

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0018-01

根據(jù)投資項(xiàng)目可行性研究的研究對(duì)象，結(jié)合我縣、鄉(xiāng)在交通狀況、地理優(yōu)勢(shì)、旅游景點(diǎn)、土壤肥力情況和農(nóng)民群眾基礎(chǔ)等各方面進(jìn)行研究和分析，我覺(jué)得在天等縣上映鄉(xiāng)建立一個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目[旅游（游覽大新德天瀑布）—觀光（觀賞明仕田園風(fēng)光）—休閑（品嘗桃永葡萄、桂花梨）]是至關(guān)重要的，該項(xiàng)目匯集旅游、觀光、休閑為一體，項(xiàng)目的建成可以帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求量，拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的進(jìn)步、市場(chǎng)的繁榮。

一、項(xiàng)目背景

1.項(xiàng)目大背景

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)效益農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步提升和發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化、城市化支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)引上集約和可持續(xù)發(fā)展軌道的又一次飛躍，是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的大戰(zhàn)略。

2.項(xiàng)目小背景

度假區(qū)面臨從觀光向休閑度假的轉(zhuǎn)型。因此要做優(yōu)做強(qiáng)度假區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，必須在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓發(fā)展休閑度假項(xiàng)目，由此來(lái)延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，刺激游客消費(fèi)，做到“觀光旅游”和“休閑旅游”雙輪驅(qū)動(dòng)。

二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件評(píng)價(jià)

1.自然條件

上映鄉(xiāng)桃永村伏桃屯山多田少，一年四季瓜果不斷，其中葡萄年收入占居民其它收入的絕大部分。耕地僅人均1畝，以種植水稻、玉米為主。土質(zhì)為沙性土壤，土性偏硬，是種植葡萄的上上品。

2.人文條件

桃永村有種植葡萄的優(yōu)良傳統(tǒng)。加上近幾年來(lái)，天等縣委、縣政府又十分重視“南方葡萄一年兩熟”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高縣域經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。為打造高效農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

3.環(huán)境優(yōu)勢(shì)

度假區(qū)森林綠化覆蓋率達(dá)46%以上，項(xiàng)目所在地桃永村自然環(huán)境良好，處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，有大量原始植被覆蓋。相比工業(yè)城市—廣東省，到處是工廠、高樓大廈以及汽車(chē)尾氣排出的大量濃煙，簡(jiǎn)直就是天壤之別。這為該村開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目提供有力資本。

4.交通狀況

桃永村距離大新德天瀑布僅為60公里，道路為柏油路面，隨著公路路網(wǎng)的全面改造，預(yù)計(jì)到2013年底，天等至碩龍二級(jí)公路將建成通車(chē)，二級(jí)公路通車(chē)后，路程將縮短為50公里。

三、項(xiàng)目策劃思路

1.策劃主題

以利用高效農(nóng)業(yè)種植和休閑旅游中采摘樂(lè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合為主題，完善農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷(xiāo)售鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，獲取最大利潤(rùn)。項(xiàng)目主題可分為四個(gè)層面：

1.1高效農(nóng)業(yè)參觀

1.2農(nóng)耕感悟

1.3農(nóng)家體驗(yàn)

1.4鄉(xiāng)村休閑

2.策劃思路突破點(diǎn)

2.1高效種植技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化主題的內(nèi)涵獲得突破。

2.2桃永村特色旅游產(chǎn)品“葡萄”將成為眾多農(nóng)產(chǎn)品中閃光點(diǎn)，包裝成為僅次于龍眼的大新特產(chǎn)。

3.策劃原則

3.1依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。

3.2珍重自然，保留自然村落原有自然風(fēng)貌，因地制宜，規(guī)范管理，同時(shí)重視對(duì)山林植被再綠化和水質(zhì)的保護(hù)。

3.3注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。

四、項(xiàng)目情況概況

1.桃永村情況簡(jiǎn)述

上映鄉(xiāng)桃永村位于天等縣西部，東與寧干鄉(xiāng)相連，南與龍茗鎮(zhèn)毗鄰，西與大新縣土湖鄉(xiāng)接壤，北與把荷鄉(xiāng)相接。全村下轄13個(gè)自然屯22個(gè)村民小組，504戶(hù)2999人，總面積15600畝，耕地面積2615畝。葡萄種植面積1500多畝，桂花梨種植面積450多畝，年產(chǎn)量達(dá)225萬(wàn)公斤以上。

1.1桃永村高效農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述

1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng)：上映桃氏旅游度假區(qū)桃永村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游。

1.1.2項(xiàng)目選址：本項(xiàng)目初定選址于桃永村。隨著項(xiàng)目深入發(fā)展，到二期、三期可以擴(kuò)展覆蓋上映的平典、上美、佩光等幾個(gè)村。

1.1.3項(xiàng)目?jī)?nèi)容：

1.1.3.1綠色無(wú)公害產(chǎn)品葡萄、桂花梨的種植開(kāi)發(fā)。根據(jù)度假

區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的“一村一品”戰(zhàn)略，將葡萄作為桃永村的品牌產(chǎn)品。其次，桃永村葡萄得益于獨(dú)特的山水土壤環(huán)境。獨(dú)具果粒均勻碩大，色澤鮮嫩，口感好的特點(diǎn)。第三，桃永村葡萄作為水果家庭中的一員，具有一年兩熟、二造果一般都是在水果短缺季節(jié)上市，極符市場(chǎng)需求，具有很大的市場(chǎng)占有力。

1.1.3.2景觀植物的種植。第一，種植20畝桂花梨，結(jié)成片區(qū)，形成規(guī)模。第二，種植20畝油菜。油菜既是良好的經(jīng)濟(jì)作物，又是優(yōu)秀的景觀植物。第三，種植20畝苗圃、花卉。象征著浪漫愛(ài)情的玫瑰、黃色明亮的郁金香、清香優(yōu)雅的蘭花都可以在這里大面積種植，形成上映地區(qū)的花卉基地，極具有開(kāi)發(fā)的潛力。

1.1.3.3桃永村位于龍茗至上映的公路旁邊，村部正好座落在離公路不足10米的地方，可以以村部為平臺(tái)，搭建一排具有濃厚鄉(xiāng)村氣息的農(nóng)家草棚。為游客提供茶室、農(nóng)家餐飲等服務(wù)項(xiàng)目。

1.1.3.4設(shè)立葡萄、桂花梨等兩種采摘園。讓游客體會(huì)到農(nóng)事勞動(dòng)的辛苦，感悟到付出辛勤勞動(dòng)后獲得豐收的喜悅，體驗(yàn)了一天農(nóng)村人的生活。

1.1.3.5項(xiàng)目投資控制表

五、項(xiàng)目帶來(lái)的效益

1.經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)效益是由于投資和新技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)量提高和農(nóng)民收入的增加。本項(xiàng)目策劃的無(wú)公害綠色水果葡萄經(jīng)過(guò)包裝后，可增加利潤(rùn)1塊/每斤，按1畝平均產(chǎn)量1200斤葡萄來(lái)算，種植100畝葡萄園可以直接增加收入12萬(wàn)元，總收入可達(dá)36萬(wàn)元，比原來(lái)種植的水稻總收入翻了七倍。

2.社會(huì)效益

本項(xiàng)目的實(shí)施有利于桃永村的增產(chǎn)增收，加快村鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)。本項(xiàng)目的實(shí)施將使桃永村人均收入增加1600元以上。可解決100多人就業(yè)問(wèn)題。

3.生態(tài)效益

本項(xiàng)目采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大面積推廣使用大棚，種植培育苗圃花卉和經(jīng)濟(jì)林木，提高森林覆蓋率；這對(duì)涵養(yǎng)水源、防止水土流失、維護(hù)了物種多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)桃永村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

項(xiàng)目實(shí)施期間預(yù)期取得的效益情況表

六、項(xiàng)目管理及銷(xiāo)售情況

1.項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理

本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理采用直線(xiàn)模式，該模式保持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且職工分工專(zhuān)業(yè)、協(xié)調(diào)關(guān)系簡(jiǎn)單、工作效率較高，擬設(shè)總經(jīng)理室、旅游、飲食、財(cái)務(wù)、工程、人事、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)。人員從村干部、經(jīng)聯(lián)社主任及社會(huì)積極人仕中選任。

2.項(xiàng)目的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方案

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；投入機(jī)制；資金管理；創(chuàng)新

項(xiàng)目資金是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中不可缺少的一部分，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的投入機(jī)制和資金管理工作更是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的投入機(jī)制和資金管理工作還存在著一定問(wèn)題，需要相關(guān)人員加強(qiáng)創(chuàng)新，采取有效策略，提升其對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展的積極作用，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)以更快的速度健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制中存在前期項(xiàng)目論證缺乏的情況。很多部門(mén)為了盡快獲得農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，未能對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)的考量，導(dǎo)致前期項(xiàng)目論證缺乏，實(shí)際實(shí)施過(guò)程漏洞百出，導(dǎo)致資金大量浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資主體較為單一，大多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都以農(nóng)戶(hù)和集體投資為投資主體，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有限，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入不斷減少。資金來(lái)源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無(wú)法填補(bǔ)，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金缺乏導(dǎo)致質(zhì)量較低，甚至難以繼續(xù)開(kāi)展。再加上一些決策者的盲目決策和對(duì)短期利益的過(guò)分注重，隨意安排項(xiàng)目預(yù)算，造成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入缺乏客觀目標(biāo)，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金實(shí)際使用和管理要求之間還不適應(yīng)[1]。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制環(huán)節(jié)略有不足，缺乏科學(xué)性和具體化，執(zhí)行過(guò)程隨意性較大，為執(zhí)行跟蹤工作帶來(lái)了一定的難度。在預(yù)算監(jiān)管方面，也缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管、審核，群眾監(jiān)督力度較小。再加上內(nèi)部控制、資金審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)方面的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理水平始終難以提升。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制和資金管理的創(chuàng)新策略

1.投入機(jī)制創(chuàng)新策略

創(chuàng)新項(xiàng)目投入機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展的重要舉措[2]。因此該部門(mén)應(yīng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制的創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)鏈作為載體，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農(nóng)村，于2009年通過(guò)各部門(mén)的資金整合，獲得了大量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，并形成了水稻、水產(chǎn)、園藝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了多項(xiàng)資金投入，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)提供了更多的投入渠道。在投入機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，可以借鑒這一實(shí)例，建立以財(cái)政部門(mén)為主體的項(xiàng)目溝通機(jī)制，定期對(duì)資金整合的各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行溝通。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀實(shí)驗(yàn)基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農(nóng)民群眾和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入。采用民主議事等方式，向農(nóng)民和集體籌集資金。或是采用農(nóng)民業(yè)主負(fù)責(zé)制，要求農(nóng)民業(yè)主不僅作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的受益者，也作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)者，對(duì)建成項(xiàng)目享有應(yīng)有的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)，有效提升了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入方面的積極性。當(dāng)?shù)卣部梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，吸引社會(huì)投入。采用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資參股的形式，使社會(huì)機(jī)構(gòu)可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規(guī)定的比例進(jìn)行投資，根據(jù)其比例享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的獲益，并承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這一方式不僅使投入機(jī)制得到了創(chuàng)新，同時(shí)也能夠吸引更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2.資金管理創(chuàng)新策略

在資金預(yù)算方面，可以引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的合理配置。明確績(jī)效目標(biāo)，量化項(xiàng)目支出目標(biāo)，完善績(jī)效指標(biāo)體系，采用科學(xué)手段，對(duì)項(xiàng)目資金管理等工作進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，以便對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并為下一年度的預(yù)算工作提供可借鑒的數(shù)據(jù)資料。在資金審計(jì)方面，需要重點(diǎn)審核國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)資金是否到位，避免存在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目虛列收費(fèi)、資金被非法挪用、虛增建設(shè)工程等情況，提升賬目核算的規(guī)范化，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，排除項(xiàng)目中多頭申報(bào)項(xiàng)目、報(bào)銷(xiāo)發(fā)票不真實(shí)、資金分配不公平等現(xiàn)象，及時(shí)了解項(xiàng)目中的資金動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏自己的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還需要相關(guān)部門(mén)加快評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，同時(shí)保證評(píng)價(jià)體系能夠?qū)θ娣从侈r(nóng)業(yè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的情況和實(shí)施的具體效果。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，容易導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，因此，應(yīng)加強(qiáng)投資決策風(fēng)險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，并引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，例如全國(guó)水稻重大病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在投資決策風(fēng)險(xiǎn)制度創(chuàng)新中，運(yùn)用這一手段，獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)的氣象信息等，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平，實(shí)現(xiàn)有效地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，還需要在資金管理創(chuàng)新時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)，要求農(nóng)業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目承擔(dān)方共同確定第三方機(jī)構(gòu)，并在項(xiàng)目書(shū)中表明。要求第三方機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選、績(jī)效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理等環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立檢測(cè)、獨(dú)立評(píng)估，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鼓動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)提交虛假結(jié)果的情況，便由相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行收回，以保證資金的有效運(yùn)用。在委托第三方檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理的創(chuàng)新，有效提升項(xiàng)目資金管理水平。

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其投入機(jī)制和資金管理工作的創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金整合，吸引農(nóng)民群眾投資和社會(huì)資本投入，完善資金預(yù)算、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的工作，以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得最佳成效。

參考文獻(xiàn)

[1]徐志頂.對(duì)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，3（3）：255-257.

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程；設(shè)計(jì)深度；投資控制

Abstract: based on the agricultural project implementation of the declaration, explore agricultural engineering preliminary feasibility study and preliminary design phase of the design depth requirements and two phases, the necessity and importance of investment control.

Key words: agricultural engineering; The design depth; Investment control

中圖分類(lèi)號(hào)： S2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

現(xiàn)金申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目均分為5個(gè)步驟：一是申報(bào)可行性研究報(bào)告；二是申報(bào)初步設(shè)計(jì)；三是施工圖設(shè)計(jì)；四是工程施工；五是工程驗(yàn)收。其中可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)屬于工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段。多年的實(shí)踐表明，只重視施工階段的設(shè)計(jì)和投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，許多工程在實(shí)施階段被迫停工就是因?yàn)橥顿Y遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算而無(wú)法控制最終的投資額。農(nóng)業(yè)工程多年來(lái)遵循這5個(gè)步驟也充分證明了前期階段設(shè)計(jì)的必要性和重要性，事實(shí)證明在可行性研究階段把握項(xiàng)目投資、在初步設(shè)計(jì)階段控制項(xiàng)目投資要比在施工階段節(jié)約投資的可能性要大的多。

1 農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的深度要求

1.1農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的深度要求

可行性研究報(bào)告一般分為文字、附圖和附表三部分。文字部分包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位與承擔(dān)單位的基本情況、項(xiàng)目地址選擇、工藝技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)方案、投資概算及資金籌措、建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度、效益分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等十三個(gè)章節(jié)，其中項(xiàng)目建設(shè)方案章節(jié)為重點(diǎn)。在這一階段通常要求給出工程單體的結(jié)構(gòu)做法與單位平米造價(jià)以及單體的大致尺寸，比方說(shuō)項(xiàng)目需要建一質(zhì)檢室、倉(cāng)庫(kù)以及排水溝，建設(shè)方案中就要確定質(zhì)檢室是磚混結(jié)構(gòu)，單位造價(jià)為1200元/平米，長(zhǎng)度為30米，寬度為6米；倉(cāng)庫(kù)為輕鋼結(jié)構(gòu)，跨度為10米，長(zhǎng)度為50米，單位造價(jià)為800元/平米；排水溝為漿砌石結(jié)構(gòu)，下底寬0.6米，上底寬1.2米，深度為1米，每延米造價(jià)為120元。這樣就確定了項(xiàng)目單體的主要輪廓和功能，為下一步的設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。可行性研究報(bào)告的附圖通常只要求總圖和地理位置圖，而不要求單體的詳圖。在總圖中要求標(biāo)示出新增建設(shè)內(nèi)容的大致位置。

1.2農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的深度要求

農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段分為文字、圖紙和概預(yù)算部分。

文字部分一般分為總說(shuō)明、總圖設(shè)計(jì)說(shuō)明、工藝設(shè)計(jì)說(shuō)明、農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)說(shuō)明、農(nóng)業(yè)田間工程設(shè)計(jì)說(shuō)明、農(nóng)機(jī)具和儀器設(shè)備選型說(shuō)明等內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)，設(shè)計(jì)的重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)和田間工程設(shè)計(jì)。其中農(nóng)業(yè)建筑工程設(shè)計(jì)包括建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水以及暖通等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明。初步設(shè)計(jì)階段的農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)是可研階段設(shè)計(jì)的深化和細(xì)化。比方說(shuō)初步設(shè)計(jì)階段要求新建一溫室，不僅要說(shuō)明溫室的主體結(jié)構(gòu)（鋼管立柱的直徑、鋼屋架的類(lèi)別）、基礎(chǔ)形式（獨(dú)立基礎(chǔ)的埋深）、覆蓋材料（陽(yáng)光板或有機(jī)玻璃）還要重點(diǎn)描述溫室的通風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、自控系統(tǒng)以及遮蔭和降溫系統(tǒng)等。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的場(chǎng)舍建筑說(shuō)明也是如此，不僅要說(shuō)明主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)形式、門(mén)窗大小及材質(zhì)、圍護(hù)材料等主體結(jié)構(gòu)還要重點(diǎn)描述通風(fēng)系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、照明和自控系統(tǒng)、喂飼系統(tǒng)等。田間工程設(shè)計(jì)按照土地整治、田間道路、曬場(chǎng)、灌排渠系、圍欄等構(gòu)筑物進(jìn)行分類(lèi)；田間工程的單體設(shè)計(jì)也是在可研的基礎(chǔ)之上進(jìn)行細(xì)化，例如可研中新建圍欄，只需簡(jiǎn)略的標(biāo)明圍欄類(lèi)型（磚砌、鐵藝、鐵絲網(wǎng)）和高度長(zhǎng)度即可，初步設(shè)計(jì)中就要明確說(shuō)明圍欄立柱的材質(zhì)、基礎(chǔ)、立柱間距、圍欄材質(zhì)、各個(gè)高度及總長(zhǎng)度。

初步設(shè)計(jì)階段的圖紙要比可研階段詳細(xì)很多，對(duì)于農(nóng)業(yè)建筑工程不僅要在總圖上標(biāo)明具置，還要設(shè)計(jì)單體建筑平面圖、立面圖、剖面圖以及結(jié)構(gòu)、水、暖、電通風(fēng)等專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)原理圖或者布置圖。例如前面所說(shuō)的溫室，初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)繪出單體平面圖、立面圖、剖面圖，并應(yīng)標(biāo)出栽培床、固定農(nóng)機(jī)設(shè)備、環(huán)境控制設(shè)備以及供排水設(shè)施的位置。田間工程單體同樣也要求在總圖上標(biāo)示出明確的起點(diǎn)位置和終點(diǎn)位置，還要繪制出平面圖和斷面圖。例如曬場(chǎng)工程，要繪制出曬場(chǎng)的平面圖和斷面圖，標(biāo)注曬場(chǎng)的平面尺寸以及斷面各個(gè)墊層和面層的厚度和材料名稱(chēng)。

2 農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的投資控制

可行性研究階段的投資估算至關(guān)重要，因?yàn)檫@個(gè)階段的投資估算經(jīng)審查批準(zhǔn)之后便是工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中規(guī)定的項(xiàng)目投資限額，并可據(jù)此列入項(xiàng)目年度基本建設(shè)計(jì)劃，其對(duì)投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以?xún)?nèi)。

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定編制項(xiàng)目總概算。初步設(shè)計(jì)不得隨意改變被批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制目標(biāo)。如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。

初步設(shè)計(jì)概算是政府投資主管部門(mén)批復(fù)投資、下達(dá)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算包括建筑工程費(fèi)、田間工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、儀器設(shè)備和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目前期投資控制需要注意的問(wèn)題：

1）對(duì)于同一工程單體可以有不同的設(shè)計(jì)方案，這也會(huì)有不同的造價(jià)，因而應(yīng)采用價(jià)值進(jìn)行對(duì)比，從而選擇價(jià)值最高的方案。

2）初步設(shè)計(jì)階段并不是工程造價(jià)越低越好，而是需要把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來(lái)分析，性能比最大的才是最優(yōu)方案，總之要滿(mǎn)足必需具備的功能所產(chǎn)生的費(fèi)用，還應(yīng)減少一些不需建設(shè)的工程所產(chǎn)生的費(fèi)用，這就是工程造價(jià)控制投資額應(yīng)具備的最基本的要求。

3）控制設(shè)計(jì)變更，從而控制工程投資。以可行性研究報(bào)告為依據(jù)，尊重項(xiàng)目設(shè)計(jì)方的實(shí)際需求，防止出現(xiàn)一些不合理的設(shè)計(jì)變更而造成工程投資的提高。

綜上所述，把握準(zhǔn)可行性研究報(bào)告階段的投資估算，控制住初步設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算投資額，是農(nóng)業(yè)工程建設(shè)總投資準(zhǔn)確的關(guān)鍵所在，也有利于工程投資控制形成良性循環(huán)發(fā)展。只有使有限的資金得到最大化的利用，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)工程建設(shè)才更加完美。

參考文獻(xiàn)

第4篇

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過(guò)信貸支持和項(xiàng)目支持，引導(dǎo)政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投資建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可行性研究作為一套系統(tǒng)科學(xué)的研究方法在投資決策中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，然而中國(guó)在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方面仍然存在諸多難點(diǎn)和問(wèn)題有待解決。

1.1重視程度不夠當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的認(rèn)識(shí)水平還有待提高、重視程度還不夠，存在一些不編制可行性研究報(bào)告的情況。部分地區(qū)項(xiàng)目可行性研究深度不夠，缺少應(yīng)有的全面分析，為追求所謂的可行性，人為摻水抬高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。很多企業(yè)投資者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不進(jìn)行可行性研究或者人為地對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行修改，使可研報(bào)告變成了“可批性”報(bào)告，沒(méi)有意識(shí)到投資風(fēng)險(xiǎn)，一項(xiàng)錯(cuò)誤的項(xiàng)目決策，就可能使企業(yè)面臨很大的投資風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生巨額財(cái)產(chǎn)損失。

1.2與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃相脫節(jié)可行性研究過(guò)程中沒(méi)有依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，沒(méi)有參考政府、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃，沒(méi)有聯(lián)系企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)家政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和低端建設(shè)現(xiàn)象。例如部分地區(qū)和企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行可行性研究，在上馬生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行充分論證，沒(méi)有考慮國(guó)家節(jié)能減排政策和當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，重復(fù)建設(shè)小型豬場(chǎng)，增加了養(yǎng)殖成本、疫病防治難度和污水排放，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，極有可能面臨拆除或改造升級(jí)，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染。

1.3研究不規(guī)范、不科學(xué)當(dāng)前可研報(bào)告的總體質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，缺少了多方案優(yōu)化選比和全面分析。市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)缺少調(diào)查研究，多為國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)宏觀分析，目標(biāo)市場(chǎng)分析很少、不具體，然而目標(biāo)市場(chǎng)分析直接關(guān)系著在建項(xiàng)目的成敗，從而削弱了可行性研究的立論依據(jù);缺乏風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析;缺乏社會(huì)效益評(píng)估，忽視了對(duì)土地、水、糧食和能源等資源消耗的分析評(píng)價(jià);競(jìng)爭(zhēng)能力分析和風(fēng)險(xiǎn)分析不規(guī)范，缺少用于分析的相應(yīng)模型和軟件;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中缺少對(duì)環(huán)境成本、質(zhì)量成本和節(jié)能成本的背景分析，大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目忽略了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體評(píng)價(jià)。

1.4專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)機(jī)構(gòu)很少、有待扶持當(dāng)前編制農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的機(jī)構(gòu)很多，但專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的機(jī)構(gòu)很少，具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)更少。專(zhuān)業(yè)、規(guī)范從事可行性研究的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需要有市場(chǎng)分析專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、工程建設(shè)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)分析專(zhuān)家和工程制圖專(zhuān)家等，而且需要具備豐富的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)工作經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)較高，目前相關(guān)專(zhuān)家和能夠達(dá)到要求的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)較少。很多項(xiàng)目單位為了節(jié)省可行性研究成本，可行性研究主要由單位內(nèi)部人員完成，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很難得出科學(xué)的可行性研究結(jié)論，導(dǎo)致當(dāng)前可行性研究的整體水平不高。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的對(duì)策

2.1提升對(duì)可行性研究的認(rèn)識(shí)水平從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究可以為投資決策提供較為全面的科學(xué)依據(jù)，決定著投資項(xiàng)目是否執(zhí)行，是項(xiàng)目實(shí)施和管理實(shí)踐的指導(dǎo)書(shū)。但是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目應(yīng)著重對(duì)于社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià);經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在資源和環(huán)境條件允許的情況下，應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。同時(shí)可行性研究應(yīng)該全面透徹，研究?jī)?nèi)容應(yīng)該包含技術(shù)、組織管理、社會(huì)與生態(tài)、市場(chǎng)需求、財(cái)務(wù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)等主要方面，得出全面客觀公正的可行性研究結(jié)論。

2.2緊密聯(lián)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性研究過(guò)程中要考慮項(xiàng)目是否符合政府投資管理的有關(guān)法律法規(guī)，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃，是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求。同時(shí)，從宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境方面進(jìn)行評(píng)估，加入當(dāng)前比較敏感的社會(huì)穩(wěn)定性分析，進(jìn)行社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，從而提出針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

2.3提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究質(zhì)量堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，進(jìn)行全面分析論證。強(qiáng)化背景分析，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性;進(jìn)行精確的分析計(jì)算，設(shè)定合理建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行多方案優(yōu)化選比;緊密結(jié)合國(guó)家政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容;深化市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè);整合優(yōu)化工程建設(shè)技術(shù)方案;加強(qiáng)社會(huì)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益分析;強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可信，嚴(yán)密論證投資估算合理性和資金籌措可行性;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和不確定性分析;重視項(xiàng)目社會(huì)效益分析。

2.4規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)行業(yè)、培育項(xiàng)目分析人才國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定和完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究相關(guān)規(guī)章制度，推出既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范咨詢(xún)機(jī)構(gòu)行為。培育咨詢(xún)市場(chǎng)，推行行業(yè)準(zhǔn)入制度和資格審查制度，打造專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分析人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，擴(kuò)大從事可行性研究專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人員范圍，包括組織管理、社會(huì)和生態(tài)、市場(chǎng)需求分析、財(cái)務(wù)分析、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)研究人員，不斷提高研究人員水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究方面的交流與合作，學(xué)習(xí)其模式、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇

【摘 要】 文章概述了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資困境，提出改進(jìn)的對(duì)策：切實(shí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度；堅(jiān)持以政府投入為主體，建立多渠道融資機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)技推廣部門(mén)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行有償推廣技術(shù)活動(dòng)；建立農(nóng)業(yè)科技推廣的損失補(bǔ)償機(jī)制；建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；投融資

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，它與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育并稱(chēng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和形成產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，資金投入是關(guān)鍵性的因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)都非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣給予了許多特殊的政策關(guān)注，國(guó)務(wù)院2003年《關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興農(nóng)業(yè)加強(qiáng)科技成果推廣工作的決定》明確指出：依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須多方籌措資金，不斷增加農(nóng)業(yè)特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入。我國(guó)目前也已經(jīng)形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式。但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政投入常年不足，其它渠道的投資剛剛發(fā)育，致使我國(guó)農(nóng)技推廣事業(yè)進(jìn)步緩慢，工作滯后。

據(jù)科技部的資料，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅45%左右，科技成果轉(zhuǎn)化率為10%－11%，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率只有30%－40%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的入戶(hù)率也相當(dāng)?shù)汀Ｎ覈?guó)每年約有6000項(xiàng)本應(yīng)能夠形成生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技成果，因?yàn)橘Y金供給不足，其中有三分之二以上沒(méi)能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，造成科技資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在損失。為此應(yīng)分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中投融資的問(wèn)題，探討建立良好的適應(yīng)的投融資機(jī)制。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的投融資困境

1、投融資渠道不暢，資金總量不足

據(jù)調(diào)查，在財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中（農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)除外），農(nóng)業(yè)科研、推廣的投入一直居于末位，不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的大量需求；而多數(shù)項(xiàng)目單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)因自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒(méi)有足夠的自有資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，申請(qǐng)貸款的難度也不斷加大；在其它引進(jìn)吸收外資與國(guó)內(nèi)開(kāi)展資金和技術(shù)合作及各類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的投入方面，由于各種原因仍然處于起步和探索階段，投入資金規(guī)模占比不足總投入的5%。

2、農(nóng)業(yè)推廣財(cái)政投資強(qiáng)度明顯偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理

由于農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)具有明顯的社會(huì)公益性，所以其成本不是作為農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)主體的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技與推廣單位所能獨(dú)自承擔(dān)的，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，農(nóng)業(yè)科技成果的研制與推廣必須得到政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持。但作為投入主渠道的財(cái)政卻存在著對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入持續(xù)相對(duì)減少，農(nóng)業(yè)推廣投資強(qiáng)度（農(nóng)技推廣投資占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例）明顯偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

據(jù)調(diào)查，在財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中（農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)除外），農(nóng)業(yè)科研、推廣的投入一直居于末位。我國(guó)對(duì)農(nóng)技推廣的財(cái)政投資90％來(lái)自于地方財(cái)政，農(nóng)技推廣投資的90％集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個(gè)行業(yè)內(nèi)。從經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支結(jié)構(gòu)來(lái)看，有很大一部分用于人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。在1990年至2005年間，農(nóng)業(yè)推廣投資由1990年的37.69億元增加到2005年的183.9億元，累計(jì)增加388%，年均增加25.9%。盡管政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的絕對(duì)額有較大增長(zhǎng)，但相對(duì)于財(cái)政的農(nóng)業(yè)總支出，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資的增長(zhǎng)力度明顯不夠。政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出比例由1990年的10%左右下降到2005年的7%左右，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度明顯低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)推廣投資強(qiáng)度由1990年的0.43%增加到2005年的0.80%，累計(jì)增長(zhǎng)86%，年均增長(zhǎng)5.7%，而同期農(nóng)業(yè)GDP由1990年8839.6億元增加到2005年的23070.4億元，累計(jì)增加161%，年均增加11%。

盡管政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)推廣投資強(qiáng)度有所提高，但是農(nóng)業(yè)推廣投資占總財(cái)政支出的比例卻在降低，農(nóng)業(yè)推廣投資占總財(cái)政支出的比例由1990年的0.7％降到2005年的0.5％左右。說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資力度并沒(méi)有隨政府的財(cái)政能力增加而增加。我國(guó)農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度只是工業(yè)化國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度的60―70%(還沒(méi)考慮這些國(guó)家非政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資)，而且也低于世界低收入國(guó)家平均投資強(qiáng)度的水平。［1］

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資項(xiàng)目多渠道，重復(fù)投資、效率低下

雖然技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，然而，也存在著項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，投資效率低下的情況。目前國(guó)家級(jí)技術(shù)推廣項(xiàng)目主要來(lái)源是財(cái)政部、科技部和國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)等部委，各部委的技術(shù)推廣項(xiàng)目自成體系，相互獨(dú)立。這些部委在審批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利三部局推廣項(xiàng)目的同時(shí)，自己也直接向省級(jí)對(duì)口部門(mén)或縣鄉(xiāng)政府下達(dá)推廣項(xiàng)目，這樣，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)內(nèi)容的項(xiàng)目，兩個(gè)名稱(chēng)，多頭申報(bào)，重復(fù)投資的現(xiàn)象，降低了投資的效率。

4、融資、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與農(nóng)民的逆向選擇

隨著我國(guó)科普工作的有效開(kāi)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到科技的重要性，農(nóng)民也希望應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)改善自己傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式。但大多數(shù)農(nóng)民都處于一種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)濟(jì)能力較低，難以承擔(dān)相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，自身文化素質(zhì)的限制等因素，使得農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中出現(xiàn)了逆向選擇，即應(yīng)用科技的積極性不高，只要求多得一些現(xiàn)錢(qián)；對(duì)貸款缺乏熱情，只要求得到財(cái)政撥來(lái)的無(wú)償資金。

三、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資機(jī)制的對(duì)策建議

鑒于農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的投融資問(wèn)題，建議從以下幾方面入手完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資機(jī)制。

1、切實(shí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度

有關(guān)方面應(yīng)建立有效的機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度從目前的0.5％左右提高到0.8％以上。在適當(dāng)增加總量的同時(shí)，要不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用投入的結(jié)構(gòu)。

2、堅(jiān)持以政府投入為主體，建立多渠道融資機(jī)制

國(guó)家財(cái)政作為推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道融資投入機(jī)制。第一，廣泛籌資，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，建議把糧棉油等技術(shù)改進(jìn)費(fèi)除3-5%的管理費(fèi)，畜產(chǎn)稅、屠宰稅等稅收入中提取30%左右，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取20-30%用于農(nóng)業(yè)推廣，從各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)資金中拿出一部分用作農(nóng)技推廣資金，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用。第二，在經(jīng)濟(jì)效益較好的推廣項(xiàng)目中提倡使用各種銀行貸款，可在農(nóng)技推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社積極給推廣事業(yè)貸款。第四，發(fā)展小額信貸和民間信貸，鼓勵(lì)私人將資金投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3、鼓勵(lì)農(nóng)技推廣部門(mén)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行有償推廣技術(shù)活動(dòng)

推廣部門(mén)興辦實(shí)體有助于加快技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大推廣機(jī)構(gòu)實(shí)力，促進(jìn)推廣事業(yè)發(fā)展，分流推廣人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要正確處理好推廣與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，必須明確政府辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的事業(yè)單位性質(zhì)，堅(jiān)持以國(guó)家利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主要目標(biāo)來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，注意技術(shù)推廣項(xiàng)目的公益性，對(duì)基層推廣組織在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收以補(bǔ)充推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬A斜制度。

4、建立農(nóng)業(yè)科技推廣的損失補(bǔ)償機(jī)制

同工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變換的依賴(lài)性很強(qiáng)，我國(guó)又處于旱澇交替的季風(fēng)氣候帶，災(zāi)害天氣發(fā)生頻率高，對(duì)未來(lái)生產(chǎn)的產(chǎn)出存在不確定性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)性，也增加了農(nóng)業(yè)科技推廣的風(fēng)險(xiǎn)性。國(guó)家有必要制定相應(yīng)的政策補(bǔ)償機(jī)制。第一，建立科研機(jī)構(gòu)社會(huì)保障制度。對(duì)轉(zhuǎn)換機(jī)制的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)實(shí)行過(guò)渡扶持政策，完善分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。明確農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所獲得收益在6年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)免除各種稅收。第二，建立對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策性損失的補(bǔ)償機(jī)制。包括：提供財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供貸款；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政列出一部分預(yù)算用于向有政策性金融任務(wù)的金融企業(yè)提供貼息資金和彌補(bǔ)呆賬損失。第三，將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等綜合政策銀行；深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)（項(xiàng)目）貸款。第四，各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過(guò)減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法扶持農(nóng)民互助保險(xiǎn)組織的發(fā)展，建立全國(guó)性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)。第五，建立對(duì)農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)的預(yù)測(cè)工作，給農(nóng)民以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，幫助農(nóng)民采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)農(nóng)民應(yīng)用科技的風(fēng)險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)償，如設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)、給虧損農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，以減少農(nóng)戶(hù)應(yīng)用科技的后顧之優(yōu)。

5、建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系

在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制條件下，要改變農(nóng)業(yè)科研、政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民的技術(shù)供需脫節(jié)現(xiàn)象，除了建立以國(guó)家（或政府）投資為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況，還需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第一，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度，對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并實(shí)行基金管理制。第二，在技術(shù)推廣組織內(nèi)部建立新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行人員與任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)管理，借“項(xiàng)目”養(yǎng)人。打破地區(qū)分割，實(shí)行推廣項(xiàng)目全國(guó)性和地區(qū)性的項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制，擇優(yōu)錄用。第三，在各高等農(nóng)業(yè)院校與科研部門(mén)分別設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部，專(zhuān)門(mén)從事新技術(shù)推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國(guó)性和地區(qū)性的推廣項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)，促進(jìn)“三農(nóng)”的聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)供需雙方信息的直接反饋，解決教學(xué)、科研與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題。第四，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事技術(shù)推廣工作，同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著生產(chǎn)上所急需解決的科研課題走進(jìn)科研院所及高校，進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的合作研究（或教學(xué)），也可以與科研與教學(xué)部門(mén)的研究人員一起共同申請(qǐng)來(lái)源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，為科研、教育與推廣部門(mén)的相互交流創(chuàng)造條件。第五，通過(guò)建立與農(nóng)民技術(shù)需求直接聯(lián)系的科技產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需求的各種技術(shù)信息迅速反饋到農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，而科研部門(mén)的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農(nóng)民中去從而加速新技術(shù)的推廣與采用。

【注 釋】

［1］ 胡 瑞，法黃季.中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的現(xiàn)狀及影響［J］.戰(zhàn)略與管理,2001.3,P29.

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 胡瑞法，黃季昆.中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的現(xiàn)狀及影響［J］.戰(zhàn)略與管理，2001（3）.

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第6篇

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，資金申請(qǐng)報(bào)告是指向國(guó)家及各級(jí)地方政府申請(qǐng)政策性補(bǔ)助資金的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，一般根據(jù)資金渠道的不同、性質(zhì)的差異對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的要求也不盡相同。一般地說(shuō)，資金申請(qǐng)報(bào)告都要經(jīng)過(guò)各級(jí)政府主管部門(mén)組織的審查、評(píng)估和篩選。

二、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告撰寫(xiě)思路及價(jià)值體現(xiàn)

《農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》通過(guò)介紹農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況反映項(xiàng)目單位資金面情況，通過(guò)分析國(guó)家宏觀、中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政策等，論證項(xiàng)目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù)，通過(guò)詳實(shí)介紹項(xiàng)目情況，反映項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、技術(shù)工藝先進(jìn)性、規(guī)劃進(jìn)展情況、組織情況、相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制（如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等），著力分析項(xiàng)目存在的價(jià)值和前景，深度透析項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，形成申請(qǐng)資金可行性的充足論據(jù)，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目獲取政府資金支持的專(zhuān)業(yè)報(bào)告，其核心價(jià)值體現(xiàn)在：

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目被資金支持主管部門(mén)審批決策的依據(jù)；

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目相關(guān)資金籌措（例如申請(qǐng)其他資金支持的輔助材料）的依據(jù)；

__作為農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目后續(xù)工作開(kāi)展的依據(jù)。

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告質(zhì)量保障

____公司擁有國(guó)家工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)，其項(xiàng)目研究服務(wù)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)家均來(lái)自政府部門(mén)、科研高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)，團(tuán)隊(duì)成員均具有的廣泛社會(huì)資源及豐富的實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地為客戶(hù)提供項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，研究院成員長(zhǎng)期的項(xiàng)目咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)可以保障《農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》的質(zhì)量。

四、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告目錄

第一部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目背景信息

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)

（二）項(xiàng)目的承辦單位

（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況

（四）項(xiàng)目的主管部門(mén)

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況

包括所有制性質(zhì)、主營(yíng)業(yè)務(wù)、近三年來(lái)的銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行

信用等級(jí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況

第二部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)必要性

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場(chǎng)分析；

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟(jì)可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

一、組織優(yōu)勢(shì)

二、技術(shù)優(yōu)勢(shì)

涉及成果來(lái)源及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開(kāi)發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)

以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢(shì)、該項(xiàng)技術(shù)的突破對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。

三、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

四、模式優(yōu)勢(shì)

五、其他優(yōu)勢(shì)

第四部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝先進(jìn)性說(shuō)明

（三）工藝流程

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃方案

（一）營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營(yíng)銷(xiāo)模式

（三）促銷(xiāo)策略

……

第五部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地

（一）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地地理位置

（二）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地自然情況

（三）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地資源情況

（四）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況

（五）農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)地人口情況

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目土建總規(guī)

（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)

（二）土建總圖布置

（三）場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

（四）項(xiàng)目土建及配套工程

（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

（六）項(xiàng)目其他輔助工程

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)

環(huán)境保護(hù)方案

四、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案

五、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)消防方案

六、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案

七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況

包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等；其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【2007】2787號(hào)）要求進(jìn)行編寫(xiě)。

第六部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施情況

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動(dòng)定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各階段

（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗(yàn)收

四、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

第七部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

一、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目總投資估算

二、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金籌措

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來(lái)源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來(lái)源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對(duì)每一種來(lái)源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。

并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容加以說(shuō)明：

（一）資金來(lái)源

（二）項(xiàng)目籌資方案

三、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

（一）投資使用計(jì)劃

（二）借款償還計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

（一）計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

（二）項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

五、農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費(fèi)用

（三）折舊及攤銷(xiāo)

（四）工資及福利費(fèi)用

（五）修理費(fèi)

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（七）其他費(fèi)用

（八）財(cái)務(wù)費(fèi)用

（九）總成本費(fèi)用

六、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷(xiāo)售收入

（二）銷(xiāo)售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤(rùn)分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第八部分農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)

一、財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)

內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評(píng)估。

二、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

（二）行業(yè)影響分析

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

三、社會(huì)效益評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)影響效果分析

（二）社會(huì)適應(yīng)性分析

（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

第九部分資金申請(qǐng)報(bào)告附件

企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

第7篇

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，按照投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議紀(jì)要精神，制定本辦法。

第二條在境內(nèi)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、觀光休閑的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，一律按照本辦法管理。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的項(xiàng)目，繼續(xù)按照《投資項(xiàng)目管理辦法》審查管理。

第二章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

第三條投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）是全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目辦），辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。

第四條項(xiàng)目辦是全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的牽頭單位，對(duì)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作負(fù)總責(zé)。工作職責(zé)是：制定全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法；對(duì)經(jīng)縣政府審查通過(guò)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；為建設(shè)單位協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

第五條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）是本轄區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目辦的指導(dǎo)和檢查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自工作職責(zé)，完成本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的備案工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查工作；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處；

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的核查工作，對(duì)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）反映的違法用地行為依法進(jìn)行查處；

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的水利設(shè)施防護(hù)評(píng)價(jià)和防洪排險(xiǎn)審查工作；

縣工商局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的驗(yàn)資和工商關(guān)系注冊(cè)；

縣國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位的稅務(wù)關(guān)系登記。

第三章項(xiàng)目申報(bào)

第七條申報(bào)條件。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位工商注冊(cè)資金必須在500萬(wàn)元以上，在境內(nèi)注冊(cè)成立農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的稅費(fèi)必須在繳納。投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于500萬(wàn)元，種植業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于5萬(wàn)元，觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于10萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目畝投資強(qiáng)度不低于30萬(wàn)元。鼓勵(lì)和支持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目辦根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報(bào)程序。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況（企業(yè)法人登記證或機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）和三級(jí)以上資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告，向縣政府提出申請(qǐng)。

（二）縣政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)初審后，批轉(zhuǎn)至項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦制訂《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批表》，連同項(xiàng)目單位相關(guān)資料發(fā)至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理局（渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的項(xiàng)目還應(yīng)到渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)）、縣發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理中心分別進(jìn)行審核。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)、縣國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、土地流轉(zhuǎn)中心在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)報(bào)項(xiàng)目辦；由項(xiàng)目辦對(duì)各單位審核意見(jiàn)進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第四章項(xiàng)目評(píng)審

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審工作嚴(yán)格遵照投資項(xiàng)目審查辦法執(zhí)行。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、資料收集和各種報(bào)表、數(shù)據(jù)的匯總工作。

第十條項(xiàng)目通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，項(xiàng)目辦依據(jù)投資項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，向項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理局）通知辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，向建設(shè)單位下達(dá)建設(shè)通知。通知必須注明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。

辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

1.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃圖、效果圖）；

2.項(xiàng)目實(shí)施方案（建設(shè)期限、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、保障措施等）。

第五章建設(shè)與監(jiān)督

第十一條按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用耕地，或向縣財(cái)政繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)統(tǒng)一補(bǔ)充。

第十二條經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，縣考評(píng)辦要納入所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）的年度目標(biāo)考核之中，并按有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行督促、管理。

第十三條各鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）對(duì)通過(guò)審批的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）協(xié)助各相關(guān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。

第十四條項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土地流轉(zhuǎn)工作，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶(hù)簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》；在簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》中，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）作為監(jiān)證方須簽字蓋章。在項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）協(xié)議》約定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣財(cái)政繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

第十五條項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣政府根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模檔次、農(nóng)民增收幅度、社會(huì)效益、為企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)通知進(jìn)行建設(shè)，不得私自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和期限。未按規(guī)定動(dòng)工，不能按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限完工的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）按照土地流轉(zhuǎn)辦法收回土地，并進(jìn)行土地閑置處罰；不按照要求建設(shè)或擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，縣國(guó)土部門(mén)依法處置。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第十七條項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目辦提交項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦組織相關(guān)部門(mén)和所在鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理局）進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十八條項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得隨意增建任何附屬設(shè)施；如確需增加，需向項(xiàng)目辦提出書(shū)面申請(qǐng)，由項(xiàng)目辦提出復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過(guò)審定后由項(xiàng)目辦向項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（景區(qū)管理局）下達(dá)增建批復(fù)（一式兩份，分別送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目所在鎮(zhèn)存檔）。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)按照批復(fù)內(nèi)容，監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施。

第8篇

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中存在的“重投資爭(zhēng)取、輕項(xiàng)目管理”的現(xiàn)象還沒(méi)有根本改變，項(xiàng)目管理工作中存在的各種問(wèn)題還不能得到及時(shí)有效的預(yù)防和解決，諸如基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)、管理的方法和手段不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求等問(wèn)題已成為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模和提高投資效益的重要制約因素。

1.1同一項(xiàng)目涉及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成監(jiān)管責(zé)任主體不明確、執(zhí)行混亂

目前，同一個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能涉及農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)。雖然從各自的角度說(shuō)，其各項(xiàng)管理制度已較為系統(tǒng)，但由于管理體制不順，執(zhí)行起來(lái)就比較混亂，甚至出現(xiàn)“有時(shí)多頭管理，有時(shí)誰(shuí)也不管”的問(wèn)題，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和效率。部分項(xiàng)目管理單位無(wú)專(zhuān)職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察室、項(xiàng)目辦和各行業(yè)站等多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位進(jìn)行管理，另外還存在項(xiàng)目監(jiān)管單位、建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更替頻繁造成監(jiān)管敷衍了事、推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2項(xiàng)目管理的思路、辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足規(guī)范化管理的需要

部分項(xiàng)目建設(shè)單位未能?chē)?yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)核算、調(diào)整變更、檔案管理、進(jìn)展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規(guī)范的現(xiàn)象。一是前期工作重視不夠，項(xiàng)目申報(bào)單位前期工作準(zhǔn)備不充分，可行性研究報(bào)告質(zhì)量不高，上報(bào)項(xiàng)目比較隨意，再加上有的主管部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤檢查不及時(shí)等問(wèn)題，給項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管工作帶來(lái)隱患。二是與管理規(guī)定配套的管理工作細(xì)則缺項(xiàng)較多，一些管理辦法很難完全適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目難以找到與之對(duì)應(yīng)的管理辦法，有的管理辦法比較籠統(tǒng)和含糊，造成管理部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大。三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，目前農(nóng)業(yè)部只制定頒布了38項(xiàng)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他項(xiàng)目的建設(shè)多借鑒和參考相近的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而給項(xiàng)目的投資管理造成了難度。

1.3項(xiàng)目管理的培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能完全滿(mǎn)足項(xiàng)目管理人員專(zhuān)業(yè)化的需要

項(xiàng)目管理者的能力對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量有著直接和重大的影響。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理人員多是從行政或科研工作臨時(shí)抽調(diào)的非專(zhuān)業(yè)人士，他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、財(cái)務(wù)管理制度、四制(法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制)等相關(guān)規(guī)定不熟悉，管理不規(guī)范甚至錯(cuò)誤，造成評(píng)審工作走過(guò)場(chǎng)、初步設(shè)計(jì)深度不夠甚至用可行性研究報(bào)告代替初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目檔案管理和財(cái)務(wù)管理不完善、項(xiàng)目監(jiān)管不到位、竣工驗(yàn)收拖延等問(wèn)題。目前，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)主要是通過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織、地方派員參加的方式開(kāi)展，監(jiān)管人員更換頻繁對(duì)管理培訓(xùn)的效果產(chǎn)生不良影響，有待編制不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃和監(jiān)管人員培養(yǎng)方案，采取專(zhuān)業(yè)化管理方式。

1.4項(xiàng)目管理的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和反饋機(jī)制

不完善限制了管理合力的有效調(diào)動(dòng)動(dòng)力機(jī)制不足方面，突出表現(xiàn)在竣工驗(yàn)收階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部2011年專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍中2006～2008年下達(dá)投資計(jì)劃的地方項(xiàng)目理應(yīng)全部建設(shè)完成并竣工驗(yàn)收，而實(shí)際完成竣工驗(yàn)收的不到80%。雖然農(nóng)業(yè)部對(duì)竣工驗(yàn)收的程序、標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格規(guī)定，但是由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資小、地處偏遠(yuǎn)、監(jiān)管困難，使得監(jiān)管動(dòng)力不足。約束機(jī)制不力方面，目前雖制定了對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題的處理規(guī)定，但缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以有效規(guī)范建設(shè)單位的行為、有效調(diào)動(dòng)有關(guān)管理人員的積極性。反饋機(jī)制不完善方面，針對(duì)長(zhǎng)期存在反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制，編制規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、調(diào)整投資的指導(dǎo)性不強(qiáng)。

1.5項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作重視程度不夠影響了項(xiàng)目綜合效益的充分發(fā)揮

部分地區(qū)存在重視建設(shè)、忽視項(xiàng)目后期管理和運(yùn)營(yíng)工作的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作的重視程度不夠，有驗(yàn)收程序不明、獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，影響項(xiàng)目投資建成后效益的充分發(fā)揮，包括正式投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等。目前，后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)只是在《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中有所提及，但對(duì)是否必須進(jìn)行后評(píng)價(jià)以及后評(píng)價(jià)的程序和標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)尚未全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作，某些地區(qū)雖已開(kāi)始對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)試驗(yàn)工作，但效果不明顯。

二、完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的對(duì)策建議

2.1制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和相關(guān)指南制度

加強(qiáng)制定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)劃和相關(guān)指南制度，明確投資方向，以提高項(xiàng)目監(jiān)管的效率。一方面是農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，類(lèi)似于國(guó)家的五年發(fā)展規(guī)劃;行業(yè)司局針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中明確投資方向和計(jì)劃，并由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司對(duì)各行業(yè)司局的項(xiàng)目投資計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡。另一方面在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南，增加項(xiàng)目整合的指導(dǎo)，可從橫向和縱向兩個(gè)維度設(shè)立項(xiàng)目整合原則，橫向項(xiàng)目整合指某一地區(qū)將隸屬于不同行業(yè)司局的項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)，針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目，制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)審制度，如會(huì)同相關(guān)行業(yè)司局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審;縱向項(xiàng)目整合則指省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將其轄區(qū)內(nèi)隸屬于同一行業(yè)司局的相同、相似的中小項(xiàng)目進(jìn)行“打包”處理，然后上報(bào)農(nóng)業(yè)部，各個(gè)地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)仍然是“打包”項(xiàng)目的實(shí)施主體，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)打包后的整體項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、資金支付、驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。只有將項(xiàng)目進(jìn)行打包，嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管才能保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)的完成。

2.2積極引入專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理方式

傳統(tǒng)的“指揮部型”和“基建處型”項(xiàng)目管理方式由于機(jī)制、人員等弊端造成相關(guān)管理效率低下，對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員的項(xiàng)目，主管部門(mén)和建設(shè)單位要積極引入專(zhuān)業(yè)化管理方式。一種方式是將建設(shè)項(xiàng)目委托給有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位，對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或分階段的管理和服務(wù)，建設(shè)單位保持在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過(guò)程中的主體地位，專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位協(xié)助完成項(xiàng)目前期策劃、辦理各種手續(xù)、工程監(jiān)理施工招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和后評(píng)估等工作。另一種方式是“代建制”，建設(shè)單位根據(jù)自身情況，通過(guò)招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方要處理好關(guān)系，嚴(yán)格遵守合同約定，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

2.3建立和完善全程化的項(xiàng)目監(jiān)管體制機(jī)制

在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施和竣工的每個(gè)過(guò)程中都設(shè)置合理、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)每一個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)和高效，進(jìn)而激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管積極性，保證項(xiàng)目的成功率。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)管理人員的權(quán)力，明確責(zé)任人，避免出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉的問(wèn)題。二是要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理督辦制和獎(jiǎng)懲制，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和農(nóng)業(yè)部制定的各類(lèi)項(xiàng)目管理制度，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，制定適合本單位、本項(xiàng)目的具體管理制度。對(duì)項(xiàng)目管理工作成效大、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好的項(xiàng)目單位和人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目管理中存在嚴(yán)重問(wèn)題的市縣和項(xiàng)目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機(jī)制，以“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理管理系統(tǒng)”作為信息反饋庫(kù)，形成“決策—執(zhí)行—反饋，再?zèng)Q策—再執(zhí)行—再反饋”的循環(huán)回路，并將反饋的信息作為項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和效果推廣的依據(jù)。

2.4在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作

第9篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資 農(nóng)業(yè)科技中介 對(duì)接

風(fēng)險(xiǎn)投資是由專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)科學(xué)評(píng)估和嚴(yán)格篩選，向有潛在發(fā)展前景的新創(chuàng)或市值被低估的公司、項(xiàng)目、產(chǎn)品注入資本，并運(yùn)用科學(xué)管理方式增加風(fēng)險(xiǎn)資本的附加值（任天元，2000）。風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作過(guò)程包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：籌集資金尋找和評(píng)估項(xiàng)目投資和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)投資的退出和再投資。可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資是以投融資為紐帶，將資本、技術(shù)、人才、管理等資源進(jìn)行優(yōu)化整合的有機(jī)系統(tǒng)。

風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)體系

風(fēng)險(xiǎn)投資是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和綜合性都很強(qiáng)的投資，不僅需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理方面的知識(shí)，還需要科技、財(cái)務(wù)、法律、企業(yè)戰(zhàn)略等方面的知識(shí)。提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)就成為風(fēng)險(xiǎn)投資正常運(yùn)作不可或缺的條件。這些中介機(jī)構(gòu)熟悉科技產(chǎn)業(yè)，并善于通過(guò)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立和運(yùn)用適合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融工具和手段，在科技項(xiàng)目市場(chǎng)和資本市場(chǎng)間牽線(xiàn)搭橋，使企業(yè)能夠獲得足夠、匹配的資金，同時(shí)使投資者能夠在風(fēng)險(xiǎn)得到最大控制的前提下參與科技項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

風(fēng)險(xiǎn)投資的一般性中介機(jī)構(gòu)可分為科技服務(wù)類(lèi)、資金服務(wù)類(lèi)和事務(wù)服務(wù)類(lèi)三大類(lèi)（見(jiàn)圖1）。科技服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要包括創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)協(xié)會(huì)、科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)等；資金服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、投資銀行、信托投資公司和專(zhuān)業(yè)性投融資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等；事務(wù)服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)主要包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。

本文所指的農(nóng)業(yè)科技中介屬于科技服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，是基于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特征而建立的。農(nóng)業(yè)科技中介是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接的一個(gè)平臺(tái)，一方面，提供雙方所需要的信息，另一方面，面對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的不規(guī)范，管理落后的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其得到風(fēng)險(xiǎn)投資。

農(nóng)業(yè)科技中介的角色定位

農(nóng)業(yè)科技中介是指在農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)域，以收取傭金或者獲取一定利潤(rùn)為目的的從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)新品種培育以及相關(guān)項(xiàng)目的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織（肖云等，2010）。農(nóng)業(yè)科技中介應(yīng)是在農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)上，在科技成果供方、需方和投資方之間穿針引線(xiàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力搭建橋梁的中間人。

“十一五”時(shí)期 ，國(guó)家加大資金投入 ，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技中介，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1206個(gè)縣實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，通過(guò)項(xiàng)目直接培訓(xùn)青年骨干農(nóng)民350萬(wàn)人（孫鳳，2011）。參加培訓(xùn)的農(nóng)民，多數(shù)成為科技帶頭人或科技示范戶(hù)，成為推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步的重要力量。這也標(biāo)志著農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技中介的出現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)科技中介產(chǎn)生的必然性

河北省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2000年有1678.12萬(wàn)人，2010年下降到1464.21萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比也由49.56%下降到37.88%（見(jiàn)表1），而農(nóng)林牧漁業(yè)增加值卻逐年遞增（見(jiàn)圖2）。其中，2010年的農(nóng)業(yè)增加值是2000年的3.4倍，林業(yè)是2.3倍，牧業(yè)是2.4倍，漁業(yè)是2.6倍。由此可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步萎縮，越來(lái)越多的新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這一狀況進(jìn)而影響著農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知、獲取和使用的渴望，以及農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)村角色的扮演與功能的發(fā)揮。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與技術(shù)市場(chǎng)不斷發(fā)展的狀況下，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技中介的積極性，以及培養(yǎng)、扶持與規(guī)范新型農(nóng)業(yè)科技中介的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技傳播的效果，關(guān)系到農(nóng)民獲取、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的行為，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍壯大的緊迫性

雖然河北省科研創(chuàng)新成果逐年增加（見(jiàn)圖3），但技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化程度較低。歐洲工商管理學(xué)院了“全球創(chuàng)新指數(shù)”，對(duì)2011年世界上125個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)估和排名。中國(guó)的創(chuàng)新指數(shù)排在第29位，2010年中國(guó)的排名是第43位（楊雁霞，2011）。雖然與以往相比，排名顯著上升，這使得我國(guó)成為唯一創(chuàng)新指數(shù)排名在前30名的發(fā)展中國(guó)家。但目前我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%的轉(zhuǎn)化率相差甚遠(yuǎn)。

由于考核機(jī)制問(wèn)題，農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家普遍沒(méi)有精力或者不愿意做轉(zhuǎn)化工作，導(dǎo)致很多科研成果只停留在實(shí)驗(yàn)室研發(fā)試驗(yàn)階段。我國(guó)依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率僅有48%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)85%，低的成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。如何提高農(nóng)業(yè)科技含量，將農(nóng)業(yè)科技成果更多、更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，其關(guān)鍵在于解決“人”的問(wèn)題。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化需要資金支持。我國(guó)尚未形成由國(guó)家、地方、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)及其他組織或個(gè)人共同投資的多渠道、多層次的投融資體系。科技成果往往具有高投入、高競(jìng)爭(zhēng)和高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，這些技術(shù)能否成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力具有不確定性，同樣也無(wú)法識(shí)別其可能帶來(lái)的社會(huì)效用和經(jīng)濟(jì)效用。財(cái)政資金介入成果轉(zhuǎn)化的可能性不大；銀行等金融機(jī)構(gòu)也缺乏科研意識(shí)，不具備甄別科研成果的能力，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。因此，資金匱乏也進(jìn)一步限制了農(nóng)產(chǎn)品科技經(jīng)紀(jì)人的縱深發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技中介的有效對(duì)接機(jī)制

作為信息服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技中介收集涉農(nóng)客戶(hù)的全面信息，經(jīng)過(guò)研究和篩選，建立客戶(hù)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資源庫(kù)，提供匹配咨詢(xún)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技中介溝通了投資者與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）、投資者與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的信息渠道，降低了信息成本，提高了市場(chǎng)配置資源的效率，減少了科研開(kāi)發(fā)的滯后性、重復(fù)性和投資的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的繁榮。

農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技中介是按照以下流程有效對(duì)接的：

第一階段：信息備案。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資到中介組織進(jìn)行備案，并提供基本信息。

第二階段：項(xiàng)目培育。中介組織利用其自身所擁有的技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)不斷提高項(xiàng)目科技含量及經(jīng)營(yíng)管理水平，并對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資基本知識(shí)培訓(xùn)，使其從經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)要求等各方面最大程度地符合風(fēng)險(xiǎn)投資者的需求。

第三階段：信息提供。中介組織把信息提供給風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，為項(xiàng)目和資金的對(duì)接提供幫助。

第四階段：項(xiàng)目篩選。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在中介組織的撮合下，各自按照自己的評(píng)價(jià)篩選標(biāo)準(zhǔn)，找到合作對(duì)象，完成資金與項(xiàng)目的最佳組合。

促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資與農(nóng)業(yè)科技中介有效對(duì)接的措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，需要加快以下幾個(gè)方面的法律支持：一是支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的最重要載體，但由于其基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展困難，通常需要制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)加以扶持，并且要建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投資的法律法規(guī)。制定這類(lèi)法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時(shí)也有助于引導(dǎo)資金投向，規(guī)范政策的執(zhí)行。三是風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作涉及大量信息及客戶(hù)的隱私，所以應(yīng)加快信息立法，解決信息自由流動(dòng)問(wèn)題、公共信息共享問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、信息安全問(wèn)題，確定部門(mén)合作及資源共享的范圍和原則及保障措施。

（二）破除地方割據(jù)并建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系

我國(guó)的農(nóng)村科技中介組織數(shù)量眾多，目前主要存在四類(lèi)：一是以原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為主的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系；二是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村科技服務(wù)體系；三是以農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為主要形式存在的農(nóng)村科技服務(wù)體系；四是以農(nóng)業(yè)園區(qū)形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。為改變我國(guó)目前中介機(jī)構(gòu)規(guī)模過(guò)小、設(shè)置重疊、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的局面，就必須要破除人為的行政分割，建立全國(guó)性的統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系（康偉，2003）。各地有資金需求的創(chuàng)新項(xiàng)目通過(guò)該媒介展現(xiàn)于眾，風(fēng)投資本能有效地選擇到合適的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。鑒于在提供中介服務(wù)的過(guò)程中會(huì)涉及大量的商業(yè)機(jī)密，而且現(xiàn)有參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的中介組織很少，所以提議先由科技部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組建中介機(jī)構(gòu)，在這個(gè)市場(chǎng)較完善后，再放開(kāi)其他形式中介組織的進(jìn)入。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合使其組織化和規(guī)范化

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)之間必須加強(qiáng)彼此之間的協(xié)作，使農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍逐步向組織化、規(guī)模化發(fā)展。這樣，與風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念意味著農(nóng)業(yè)科技中介開(kāi)始步入規(guī)范化、組織化發(fā)展的軌道，加速農(nóng)業(yè)科技中介隊(duì)伍的整合。并且中介機(jī)構(gòu)要注重自律管理，提高其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，把“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”當(dāng)作管理目標(biāo)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理手段，為風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（四）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積累農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，科學(xué)確定保險(xiǎn)費(fèi)率。加快培育和完善農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、并購(gòu)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供保險(xiǎn)支持，進(jìn)一步拓寬科技保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

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