時間：2023-07-18 16:36:01
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關鍵字： 雷電災害；風險評估；現狀；完善
中圖分類號：TK288文獻標識碼：A
引言
依據漯河市防雷減災中心提供的雷電災害資料，結合歷史資料，漯河市共發生雷擊事件100多次，其中雷擊死亡8人，傷2人。由此可見，雷擊的頻繁發生，對人民的生命財產安全構成了巨大的威脅。隨著高層建筑物的不斷增多，雷擊的發生頻率有所提高，而且嚴重化程度以及多樣化不斷增加。氣象部門近年來逐漸重視，漯河市氣象局在其部門職能中對此就做出過明確的指示，各部門要積極探索順利開展雷擊災害風險評估工作的途徑和對策。
如何開展雷擊風險評估，首先要認識和了解雷擊風險評估。雷擊風險評估是研究系統性防雷和區域性防雷的技術支持,是準確定位防雷建(構)筑物類別及合理設計防雷工程技術方案的必然要求。簡單來說，雷擊風險評估根據項目所在地雷電活動時空分布特征及其災害特征，結合現場情況進行分析，對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算，從而為項目選址、功能分區布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見的一種評價方法。
雷擊風險評估現狀
（一）、依據法律法規開展雷擊風險評估
《氣象災害防御條例》；(2)中國氣象局第20號令《防雷減災管理辦法》；(3)中國氣象局第21號令《 防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》，以及地方的氣象和物價部門的法律、法規。依法辦事，有法可依，對開展雷擊風險評估的發展起到一定的促進作用。但是各個地區政策參差不齊，部分省份的收費不夠明確，這對于評估必定會產生很大的影響。因此應當抓緊制定出臺相應的政策文件和雷擊風險評估收費標準。
（二）、雷電風險評估方式及內容
1、工作形式：根據氣象管理部門的要求，并得到氣象部門的許可，指定風險評估單位，然后依據一系列的評估標準進行評估。
2、雷電災害風險評估分為項目的預評估、方案評估及現狀評估。由于雷電風險評估，國內仍屬于初級階段，因此現在主要只是做建設項目方案的評估。對大型廠房、高層建筑等等雷電危險系數大的建筑物，進行雷電災害分析，防雷設計的指導，并給出防護措施和應急預案。
（三）、防雷評估的推廣問題
1、、宣傳、認識不足：根據日常受理的經驗來看，絕大部分建設方在辦理防雷相關手續時并不知道有雷擊風險評估這一項目的存在。即使工作人員做出說明，通常也會對其必要性提出異議。經常將前期可行性評估與雷擊風險評估混為一談，因此在宣傳上有很大的欠缺。
2、在建設施工方面，絕大多數存在到氣象窗口報批施工圖防雷設計審核前施工圖已經出了，才補辦雷擊風險評估。評估的最終目標是為建筑防雷提供科學的依據，這樣做的話就不能真正的發揮雷擊風險評估對設計的指導作用。
（四）、設備落后、人員缺乏
1、由于對雷擊風險評估重視不足，導致設備缺乏或者是設備更新不及時，各個地方閃電定位材料的不齊全，造成整體技術水平偏低，最終導致這項工作的質量達不到要求水平。
2、專業技術人才是做好雷擊風險評估的重要保障。關于人員問題，由于開展雷擊風險評估的時間較短，技術水平有限，實踐經驗缺乏，如果再沒有專業技術人員的指導，那么在技術這一塊就會達不到標準。
對開展雷擊風險評估的思考
從核心問題出發，從根本上解決，保證雷擊風險評估的技術質量和水平，解放思想，大膽創新，積極推動雷擊風險評估工作的開展，拓展防雷技術服務新領域。還要對雷擊風險評估有正確的定位和清醒的認識，統籌兼顧，在全市范圍內實行合理可行的運行機制。
、關于儀器設備以及人員管理
1、儀器設備方面：政府應當加大扶植力度，對一些先進設備的引進是技術保證的前提。對基層設備要及時進行更新，因為基層是提供基礎數據的重要來源。
2、人員方面：要招賢納士，多引進雷擊風險評估方面的人才，學習使用先進的科技手段，提升風險評估的效率與準確性。提高工作人員的工作認真程度，辦事效率，保證每個評估報告都有質量的完成。我們也應該因地制宜的研發出適合本地區的雷擊風險評估管理系統。積極研發和推廣雷擊風險評估管理系統，使復雜、繁瑣的計算過程簡化。
3、完善制度：由于雷擊風險評估發展時間短，制度也都有一些漏洞，因此應當建立有效的制度，以提高評估的質量和水平。每個從業人員必須都要有相應的從業資格證書，并且要定期對工作人員的業務水平進行考核，確保雷擊風險評估的質量和服務都達到標準。
（二）、關于制度的完善
1、雷擊風險評估制度的完善：有些地方的法律法規仍然不夠完善，收費模糊，工作的內容不夠明確。對此政府部門要提高重視，對不合理的制度進行補充完善，細節制度清楚。進而促進雷擊風險評估工作的順利開展。
2、雷擊風險評估機構制度：機構內部制度的完善，工作流程制度、用人制度、考核制度的完善工作。
、推廣宣傳工作：由于大眾對雷電災害風險評估的陌生，造成了對其的不理解，使其在推廣上遇到了很大的阻力。需要各個部門的協調配合，利用宣傳材料、網絡以及其他的媒介進行宣傳工作，使更多的人了解、認識雷電的風險評估的重大意義。從而提高對評估的全面認識。全社會重視起來了，實施落實起來就相對容易多了。
結束語:氣象事業的發展與氣象法律體系的建設相輔相成。防雷事業的發展同樣也離不開有關防雷法律法規的出臺與落實而得以保障。雷電災害風險評估在防雷相關法律法規中的重要程度仍有待提高，以使其重要性與其在法律上的體現相匹配。在提升雷擊風險評估在法律中的重要性的同時，更要加強其細致化規范進程。
通過雷電災害風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程安全可靠、技術先進、經濟合理。雷擊風險評估是開展綜合防雷的必經程序，也是實現科學防雷的必要條件，體現了預防為主，防治結合的理念。雷電風險評估需要較高的科技含量，要避免盲目性，保證數據的科學準確，評估報告具有權威性。讓更多的人知道，雷電風險評估是雷電風險災害管理的關鍵措施，具有控制和消除隱患的重大作用。
參考文獻：
[1]楊仲江.雷擊風險評估與管理基礎[M].北京：中國氣象出版社，2010：21-25.
關鍵詞：繼電保護；失效率；風險評估；可靠性
中圖分類號：TM774 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0168-02
作為電網的第一道防線，繼電保護裝置的安全可靠性一直是生產中的重中之重，二次可靠性是避免事故發生或其他影響的重要保證，因而研究繼電保護系統的可靠性對于整個系統來說就特別重要。失效率是L險評估的一項重要指標，但是失效率會隨著時間而變化，使得風險評估變得十分困難，傳統方法只能對數據進行定量靜態分析，一旦系統出現擾動，其可靠性分析則無法進行。如何對繼電保護系統運行中可能出現的變化和面臨的暫穩態風險進行深入分析，從保護運行的實際情況進行全過程的系統評估顯得尤為重要。
1 原理簡介
失效或故障是指設備喪失原有功能，繼電保護中用來描述設備其的指標稱失效率函數，簡稱失效率，是可靠性評估的主要研究依據，記為，用于表征單位時間內的t時刻內未失效的保護裝置概率。若將X記為保護無故障運行的時間，Pr為事件發生的概率，則失效率函數可由下式表示：
失效率的定義是可靠性分析中獨有的概念，主要用于反映保護裝置可靠性。根據相關定義，可靠度是用來表征在時刻t裝置正常運行的概率，其與失效率的關系可表示為：
2 失效率函數計算
失效率函數廣泛用于繼電保護的可靠性計算與風險的評估，根據偶然失效率能夠算出總失效率如圖1所示，為隱患風險評價工作奠定了基礎。若用f（t）和F（t）表示繼電保護裝置正常運行時間Z的密度和相應分布，則失效率為：
從上式可以看到失效率是和時間t相關的，因此繼電裝置失效率是一個遵循時變規律的圖形。可靠性的模型大都是依賴于時刻的失效概率來確立的，然而在現實中，存在很多不確定因素，使曲線呈盆狀。
正常來說能把繼電保護裝置失效的情況分為偶然失效和老化失效。其中的由于偶然情況造成的失效情況稱為偶然失效，而把元件老化等造成的失效稱為老化失效，因此必須從這兩個方面進行計算。
設為裝置的偶然失效率，為裝置的老化失效率，為總的失效率，其估算流程如圖2所示。
3 風險評估的可靠性分析
對于繼電保護，除了對隱性風險評估外，還應考慮到相應的繼電設備的運行可靠程度。繼電設備的可靠性既是對繼電裝置的基礎保障，同時保證電網動作的底層保障。相應的設備務必要做到靈活、可進行選擇以及安全可靠性等要求，保證能夠在故障發生后能夠正確動作，將不正常運行的設備及時切掉，以避免其產生的不良反應，使得相關系統可以的穩定性可靠運行。
將繼電可靠性進行提升，就能夠減少相應設備的誤動、拒動發生的次數，使得不可能由于局部故障的出現，對整個電網運行造成影響。對故障出現的范圍進行控制，將由于其造成的損失努力降到最低，使得各部分運行可靠。要保證電網繼電設備的可靠性時，不僅對繼電設備的選擇有著相應的要求，同時還需定期對保護裝置進行檢修與維護，及時更換超過工作年限的老化設備及存在異常工作狀況的失效設備，保證整個繼電系統可以正常穩定地運行。面對電力建設的復雜程度及自動化程度的不斷提高，在對繼電設備的可靠性進行分析時，可以采取更加高效的措施來提高對所有電網的保護。
4 結語
繼電保護是對電網乃至全部用電體系可靠運行的重中之重，對于其過程中存在的一系列顯性和非顯性的風險，一定要結合其實際工作狀態進行分析與評估，并選用有效的方法來增加繼電設備可靠性，保證電網運行的安全性。
參考文獻：
[1]解昌順，鄧影.電力自動化繼電保護相關安全管理問題探析[J].工業c，2016（20）：217.
[2]段懿倫.淺論繼電保護風險評估及可靠性[J].科技與企業，2013（7）：348.
【關鍵詞】施工企業 財務管理 財務風險 對策
一、施工企業財務風險管理的內容及意義
施工企業財務風險管理包括財務風險的識別、測量與評估和風險的控制。識別主要是對企業可能遇到的風險進行系統分類，在分析的基礎上準確判斷各類風險引發的財務風險程度。測量與評估則是通過科學的方法將風險量化處理，對各財務風險因素數據準確分析與評估。風險控制是對施工企業生產、經營等各環節實施監督和控制，達到防范和化解財務風險的目的。加強財務風險管理，一是使企業密切關注可能引發財務風險的事項，提前做好防范措施，盡可能減少各種不利因素造成的財務風險。二是通過提前籌集快到期債務資金、有效利用分散的閑置資金等方式，使企業資金得到更合理的配置，為企業的可持續發展奠定基礎。三是科學、有效的風險管理能夠減少生產經營、投資過程中的財務風險，減少損失、增加收益，實現股東價值的不斷提升。
二、施工企業財務風險的成因分析
（一）施工企業內部管理機制不健全
缺乏完善的內部管理機制是施工企業的一大弊病。一方面相關制度的制定不夠科學，可操作性有待提高。內部管理制度的制定多流于形式，雖形成書面文件，但制度本身缺乏合理性，實際管理中未能有效執行。另一方面缺乏風險評估機制。施工企業生產經營特點決定了其具有較高的風險性，尤其是財務風險。實際工作中，對投標報價、項目分析、工程款結算以及資金配置等沒有充分考慮，風險評估不到位，易引發財務風險。
（二）未能有效發揮財務的監督和服務職能
多數施工企業財務部門對經營業務的監督、控制僅體現在會計核算上，未能充分發揮財務管理應有職能，直接影響了財務風險管理效果。通常情況下，財務部門將監管重點放在企業的資產方面，對財務監督和服務職能的落實情況沒有給予重視，尤其是財務風險管理工作。此外，施工企業管理層對財務監督與服務職能認識不夠，使得財務風險得不到事前、事中的有效控制，面對風險只能事后處理，難以發揮財務在內控中的重要作用。
（三）行業惡性競爭引發財務風險
由于我國建筑業市場競爭激烈，加上國家宏觀調控政策對房地產業的影響，使得施工企業在承攬項目工程時，不顧成本、競相壓價，嚴重擾亂了市場秩序。業主方招標時，在滿足合同條款、工程質量要求等的基礎上，一般選擇報價最低的投標企業，而施工企業為了中標，不得不接受相對苛刻的條件，使得施工企業既要付出較高的施工成本，又要在可能虧損的情況下確保工程質量，給施工企業長期經營帶來困難，存在巨大的財務風險。
（四）施工企業面臨巨大的回款風險
施工企業在應收賬款回收上存在巨大風險，究其原因主要有以下幾點：一是施工企業因工程質量等因素不能按合同履約，導致施工項目竣工后不能及時辦理竣工驗收，造成施工項目資金結算滯后，無法及時收回款項。二是因業主方資金緊張等的影響，使得工程竣工驗收后不能足額支付合同款項，易變為呆賬、壞賬。三是施工企業管理者對應收賬款管理不重視，未配置專人進行賬款催收，而企業仍需負擔承重的財務費用，增大財務風險。
三、加強施工企業財務風險管理的對策
（一）建立健全內控管理機制，加強風險管理
首先要進行充分地調研與分析，把握以財務管理為核心的各流程環節的關鍵問題，在此基礎上建立內控管理制度，包括預算管理機制、合同管理機制、財務風險預警與評估機制等。健全預算管理機制的核心問題是要確保預算的合理性及執行力；合同管理方面則要提高合同履約率，嚴格按合同條款施工，保證施工質量；在財務風險預警與評估上，設定財務風險的可接受范圍，通過信息系統、財務指標等進行預警和防控，以減少財務風險。
（二）提高認識，增強財務的監督與服務職能
一是要提高管理層思想認識，增強財務人員風險管理意識，加強對財務人員專業技能等方面的培養；二是要將財務監督與服務重心前移，在開展各項業務之前做好事前分析工作，對可能存在的財務風險進行科學、合理的評估。財務人員應熟練掌握、運用財務風險測量工具，對業務進行跟蹤監督，及時解決財務風險；三是要增強執行力，在財務監督與服務職能上要嚴格按照相關制度執行，做到有章可循，真正落實財務風險管理職能。
（三）規范行業競爭，從源頭上控制財務風險
施工企業在承攬工程項目時，要對招標文件進行全面研究和分析，準確理解文件內容，核實招標單位相關許可證件是否齊全。有關部門應加強對建筑行業的監管，規范行業競爭，從源頭上降低財務風險。監管部門可以介入招標環節，針對招標單位與競標企業的報價，結合工程項目成本等因素予以綜合評價，對于惡意壓價或在虧損情況下承攬工程的施工企業要嚴厲懲處，對于選擇中標價低于項目實際成本的招標單位也應給予相應的處罰。
（四）加強應收賬款管理，降低財務風險
防范財務風險要做好事前控制，掌握招標單位的社會信譽情況、財務狀況等，在合同中明確收款時間和方式，以及違約賠償等問題。要將應收賬款回收情況納入相關責任人的考核中，合理利用激勵機制，對一定期間內收回款項的予以獎勵，否則予以處罰。此外，要規范應收賬款日常管理工作，由專人負責建立應收賬款臺賬，按拖欠時間和清收難度劃分等級，并采取相應的清收策略，對惡意拖欠款項的要借助法律手段維護自身合法權益。
參考文獻
[1]王蘭平.企業財務風險與防范[J].現代經濟信息，2011（21）.
【關鍵詞】 軌道交通；工程保險；方案設計；索賠
目前，隨著各地加大軌道交通工程的投資力度，大型建筑施工企業紛紛采取了BT模式參與軌道交通項目的投資建設。BT模式的含義：BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設-移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。BT模式下施工企業承擔了投資建設的全部管理職能，蘊含了巨大風險，此前承攬-施工簡單經營模式下的僅限于理賠的保險觀念已經不能滿足需要。加強BT模式下軌道交通項目的工程保險研究與管理，對于控制投資建設風險，保證工程順利建設，確保項目收益具有重要意義。
一、軌道交通BT項目工程保險概述
在BT模式下，軌道交通項目工程保險主要涉及兩類，工程建筑/安裝工程一切險（含第三者責任險、雇主責任險）和建設工程團體意外險。
工程建筑/安裝工程一切險（含第三者責任險、雇主責任險）通常是由業主投保，BT模式下，由施工企業組建的負責投資管理的項目公司投保。工程一切險主要保障工程本體發生損失的風險，含設計、監理、施工、供應商等各參與方；第三者責任險主要保障因工程勘察、設計、施工導致第三方損失的賠償風險；雇主責任險主要保障公司員工履職過程的風險。
建筑工程團體意外險由承擔施工任務的施工企業投保，主要保障施工過程中發生人員傷害、傷亡事件的風險。
二、軌道交通BT項目保險方案的設計
1、保險方案的設計主體
軌道交通BT項目工程保險方案的設計主體主要有：地鐵公司、施工單位、項目公司。
地鐵公司作為最終用戶，往往深度介入軌道交通BT項目的管理，對投保方案有著巨大影響。地鐵公司對工程保險著眼點是保險的全面覆蓋，追求較高的賠付率，保險方案比較保守，投保成本較高。因此由地鐵公司主導的保險方案，加大了施工企業的投資成本，影響了BT項目的整體效益。
施工企業和項目BT公司主導保險方案的優點是，施工企業建設和防控風險經驗豐富，能夠結合施工實際制定有針對性的保險方案，工程保險處于一個較為適宜的水平；同時也便于和保險公司的溝通交流，有利于控制保險成本，有利于調動施工企業參與軌道交通工程BT項目的積極性，促進軌道交通項目的持續快速發展。
2、風險評估
風險評估是工程保險方案設計的基礎。保險風險評估是指從保險的角度對工程項目實施過程中存在的風險進行分析和評價，其目的是為了認識風險的內容和性質、確定風險程度、制定相應的保險方案并進行風險管理。
風險評估的主要內容包括自然和施工因素。自然因素包括風、雨、雪、寒潮等給建設造成不利影響的因素；在施工過程中的地質、水流等自然危害和材料設備及各種人為因素，都可能導致各種意外事故的發生。投承保雙方在進行保險談判之前都會對投保項目進行風險評估，但因兩者出發點不同，評估的結果會有差異。
軌道交通項目的建設方應結合保險公司制定的風險評估報告，及時做好補充完善，最大程度地確保風險評估工作全面、深入和準確，給保險方案的設計工作打好基礎，即依據風險評估結果，制定對應的風險管理方案，進而確定具體保險方案――決定投保方式、保險費率、免賠額等保險核心問題。
3、工程保險方案設計的主要內容
（1）軌道交通工程的投保方式。投保方式主要是在項目整體投保和分項（或分標段）投保之間做好組合權衡，爭取實現保險成本的最優化。軌道交通工程項目整體投保的優點是覆蓋面較廣，能夠實現工程的全面覆蓋，缺點是因地下區段保險費率較高造成保費總額較大；單項工程（或分標段）投保的優點是能夠依據不同的單項工程（或工程標段）的實際情況確定合適的保險費率，甚至對風險較小的單項工程（或工程標段）不投保，爭取項目總體保險費率處于一個較低的水平，但是保險的覆蓋不如整體投保全面。
（2）保險免賠額與保費。保險免賠額和保費之間是負相關的關系。免賠額高保險費率低，免賠額低保險費率就高，設置過低的免賠額，保費總額就過高，實際上是保險業務的不經濟。但免賠額過高，則大量的小額損失將得不到賠償，達不到保險的目的。應當根據風險評估的結果，統籌小額損失發生的概率和保險費率因素，合理設置免賠額。
（3）重視第三者責任險。除去極端的本體受損的保險事故，大部分保險事故都屬于施工造成地面開裂沉降、管線破損等需要承擔賠償責任的第三者責任險保障的范圍。因此，應依據項目的地理位置、施工工藝和對相鄰人財產和人身造成傷害的概率，合理設置第三者責任險的投保金額、免賠額、賠償限額，在承擔賠償責任時既能得到足額賠償，又不因不合理的設置增加額外保費。
4、保險承保公司的選擇
選用保險公司應當遵循：第一，保險公司有足夠的專業技術力量對項目進行深入的風險評估，以確定完善的承保條款，制定有效的保險方案；第二，保險公司能及時進行項目再保險，合理安排和有效轉移風險；第三，在項目實施過程中，保險公司的專業技術人員能定期到工地察看，提出防災防損建議，幫助投保單位規避風險；第四，在項目出險后，保險公司能及時開展合理的理賠定損工作，以雄厚的資金實力作保障，補償項目損失。
三、軌道交通BT項目工程保險的索賠
1、加強工程保險合同的索賠意識
軌道交通工程項目受關注度較高，實施過程中施工單位面對保險事故，擔心事故因保險理賠暴露給企業造成不良影響，往往采取不申請保險理賠，這實際上是失去了投保的意義。事實上，保險公司和投保人的最終目的是一致的，都是為了降低風險、保證工程的順利推進，保險公司除理賠外還能依據其專業能力和經驗提供專業建議，總結經驗教訓，在后續建設中降低風險。
2、加強軌道交通BT項目工程保險索賠的組織
保險的索賠是一個系統工程，從開始到結束是一個環環相扣、逐步推進的過程，任何環節出現問題都會導致索賠不能最終實現。同時，保險理賠工作中諸如責任劃分、定損、賠付等都是非常專業的具有較大難度的工作，因此在軌道交通BT項目實施過程中，應當設立專門的保險管理崗位，專職負責管理和索賠工作，爭取保險業務發揮實際效用。
3、重視事故原因的證明與說明
軌道交通工程項目尤其是地下區段由于地質復雜，情況不明，工程事故的原因也是復雜多樣，一般都是多因一果。因此事故原因的分析既要做到客觀、真實，又要結合保險合同的約定，避免因對事故原因的分析不妥造成拒賠的不利局面。
【參考文獻】
[1] 陳津生.建筑工程保險實務與風險管理[M].北京：中國建材工業出版社，2006.
[2] 彌宏亮，劉浪，顧呈.城市軌道交通項目工程保險實務與應用研究.地下空間與工程學報，2012.10.8（增刊2）.
關鍵詞：電力安全 安全生產 風險管理 管理體系 電力風險
中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A
一．引言
安全生產是電力企業管理的核心內容，同時也是確保企業安全及優質用電的基本保障。隨著社會快速發展，電網的安全管理壓力逐步增大，電力企業要利用安全生產技術，建立風險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發生。
二、風險管理的內涵以及在電力行業安全管理中的應用
現代風險管理,是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。其中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理,是一連串排好優先次序的過程,使當中的可以引致最大損失及最可能發生的事情優先處理、而相對風險較低的事情則押后處理。但現實情況里,這優化的過程往往很難決定,因為風險和發生的可能性通常并不一致,所以要權衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業的安全生產管理中,在電力企業中,通說觀點是指通過識別、衡量、分析風險,并在此基礎上有效地控制處置風險,用經濟合理的方法來綜合處理風險,實現最大安全保障的科學管理方法。
縱覽我國電力安全管理發展歷程,不難發現,電力企業在“安全第一,預防為主,安全生產,人人有責”的原則指導下,逐步在總結事故經驗和教訓的基礎上,形成了比較系統的安全管理制度和規定,比如,以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規定、動火作業安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監察違章作業等落實、檢查、監督和評價體系。采用現代風險管理后,將會進一步對固有的體系進行有效整合,傳統管理系統中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統化的風險管理基礎上得到繼承和發展,使安全管理更加科學、系統。
三、電力安全生產管理中存在的問題
1. 電力安全生產管理觀念陳舊
電力安全生產管理不僅僅要求技術進步，各項安全生產措施落實到位，更重要的是觀念上的轉變和重視。安全生產重于泰山，要做好安全生產管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產的全局觀。但是現在好多電力生產企業對電力安全生產管理不夠重視，墨守成規，對于電力安全生產的管理常處于被動狀態。
2.電力安全生產管理遠未實現標準化、正規化
現在電力安全生產管理工作已經取得了很大的成績，但是電力安全生產管理工作離正規化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業中，安全生產觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結合、培訓教育相銜接的安全生產管理體系；其次，電力生產企業中還缺乏自上而下的總體規劃和設計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構缺乏有效地協調和配合，各自為政，缺乏有效的管理。
3.安全生產意識薄弱
在市場化經濟的發展過程中，很多企業不能有效處理安全和穩定、發展之間的關系，片面的追求業績，忽視安全生產的重要性。在生產過程中，電力企業的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導致了安全生產事故的出現。
4.基層管理工作落實不到位
一些電力企業的管理層只重視對大型作業的管理工作重視，而忽視了企業的日常管理。據調查顯示，近幾年的安全生產事故多是出現在企業的小型作業和分散作業時發生的。這種現象的出現主要是因為企業的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業的監督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導幫助這方面做的不好；對于企業的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導致設備在存在隱患的時候違規運行；對于發生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產責任人，在發生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產事故的發生。
5.安全工具管理不當
性能良好的安全工具是安全生產的重要保障。但是在實際的安全生產過程中，一些安全工具質量不達標，尤其是一些小的電力生產企業，在基層供電時用的工具質量標準不高；此外，一些企業不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。
四、電力企業安全生產基本技術
1.辨識風險。
辨識風險是實現風險管理的基礎，建立有效的生產作業過程風險評估準則，實現有效的風險源辨識，逐步改善人機料法環，應用規范、動態、系統的方法去識別及評估企業安全生產過程中的風險，制定風險控制措施，實現風險的超前控制，把風險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標準是提升安全風險管理水平的關鍵點。應開展作業風險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調度等專業領域典型作業項目的危險因素邊式，通過建立靜態風險數據庫、典型作業風險辨識范本庫和編制標準化監督檢查表，落實風險控制措施
2.風險源評估。
電力生產作業具有顯著的多專業、多工種特點，決定了風險因子的多樣性和復雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設備多、高溫高壓設備多、危化品及廢料多、勢能設備多、特種設備多等。
電力生產風險分類：(1) 通過對電力企業生產作業過程中接觸的直接風險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業生產作業對上述九個類型的風險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發安全生產事故或事件，依電力企業事故事件的分類可將風險源劃分為電力企業的五類風險，分別為人身風險、電網風險、設備風險、環境與職業健康風險、社會影響風險，其中，前四類風險都會對社會造成負面影響產生社會影響風險。
五、建立電力企業風險管理體系的基本措施
安全事故的發生，歸根結底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風險，最大限度地減少風險失控導致事故發生。實施安全風險管理，建立風險預控機制，是建立安全生產長效機制、規避和化解安全事故風險、提升企業安全工作水平的根本途徑。
1.“安全第一，預防為主”。
電力行業的基本方針為“安全第一，預防為主”，一切生產工作的進行必須是要在保障生產安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產的落實不夠，預防工作沒能夠扎實的開展，安全措施沒有真正的落實到位。因此我們必須要強化安全意識，樹立“安全第一，預防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強力執行遵守各項規章制度。同時加強安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進一步的強化。
2.建立風險評估體制保證安全管理制度。
結合已有的安全制度規定,經過風險評估后,逐步發現風險與防護制度之間的差距,對于發現的實際問題,如高風險低對策問題,需要根據風險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術規程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。根據風險評估對原安全保證制度進行評價,根據逐項評價結果,檢查保證和防護制度更加系統、有效,以真正達到預防的目的,進一步豐富安全保證制度的內容。
3.安全風險管理責任。
現代企業管理的關鍵是執行,而執行的前提是有相關的責任制度,風險管理責任制就是按照風險評估后作出的,以風險項目為基礎劃分的項目責任制,同時輔以區域責任制內容,風險管理的項目責任制根據風險值的高低進行樹狀式分級管理,風險高的項目由企業安全管理核心負責。以此類推,分別由部門、班組、專責員工負責。發生危險狀況后根據風險級別進行不同的處置,這種責任制的落實方式不僅提高了管理效能,而且體現了企業分工,實現真正意義上的人人有責。特別是將安全管理工作細節化,細致化,從而使所有危險源的管理都能落實到位,確保了各項保證制度和評估、監察制度的有效實施。
4. 完善落實崗位安全生產責任。
強化領導安全生產責任意識，落實安全生產責任制，各直屬部門領導要遵循“誰主管，誰負責” 的原則，對照安全生產第一責任人的職責，以高度的責任感，做好本部門安全生產管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產責任制做到量化、細化、具體化，要明確規定班組成員在安全工作中的具體任務和責任，實現一崗一責，形成健全的安全管理責任體系。層層落實，把基層的工作現場當成抓安全工作的落腳點，并且要有計劃的提高職工的安全生產知識和意識，使各崗位職工能夠在生產實踐中把安全生產的科學方法體現出來。可以制定切實可行的安全生產獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業應根據各自實際情況，建立以安全生產責任制規定及安全生產工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監察制度、獎懲制度，以及職業健康監護、女工保護規定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，一是安全生產要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產目標和計劃，將線路、設備劃分區域，以線路及配變臺區為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經驗和教訓的積累必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發生。
5. 制定事故應急處理預案和快速反應機制
“安全第一，預防為主”是電力安全生產的基本方針。“預防為主”，即超前做好預防工作，發現問題、采取措施、消除隱患，避免事故發生。但在實際工作中事故仍不斷發生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網設備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。
6. 加強安全管理
變電站運行管理的重點就是安全運行。一定要落實班組安全生產責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產方針，大力開展反習慣性違章和安全生產的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實際的變電管理思想。在職工中長久地堅持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結合不同的時期，提出階段性目標，加強目標管理，制定切實可行的實施措施，認真實踐這一思想。安全是生命。變電站運行管理的重點就是安全運行。認認真真落實班組安全生產責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產方針，大力開展反習慣性違章和安全生產的宣傳與，嚴格執行“兩票三制”。這些，都是電力系統長期經過實踐檢驗行之有效的經驗，在變電所必須認真貫徹。近些年來，由于變電所設備的不斷增加和技術的更新，所以應及時修訂變電所的現場運行規程，自查并完善各種記錄，利用機自動化系統提高工作效率，把好自己的關口，以確保變電站的各項工作的順利進行。針對性、可操作性強的規章制度，為管理的規范化提供制度基礎。變電站規范化管理應該注意兩點：首先要從運行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強技術管理作為運行管理水平升級的根本，為設備升級改造，技術改進提供依據。班組不但要強調熟悉安全規程，更應注重規程的掌握和正確運用。值班質量關鍵是認真監屏、巡視設備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態等等。值班質量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準確快捷。
六.結束語。
電力安全管理是一項系統工程，具有多層次、全方位等特點，通過風險識別、風險評估、風險管理，降低安全事故的發生，確保供電安全。
參考文獻：
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1研究方法
1.1研究區概況
太湖流域上游區域包括無錫、常州、湖州三市，水系包括洮滆水系、苕溪水系、南河水系、沿江水系，面積14820km2.該區域屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨水豐沛．區域內工農業發達，產業密集，城鎮化程度高，人口密集．隨著經濟的快速發展，生態環境逐漸惡化，水體污染較為嚴重，22條入湖河流中水質劣于GB3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅴ類的河流有7條，水質為Ⅱ～Ⅲ類的河流只占15%，尤其以北部、西北部地區河流污染較為嚴重．結合河流水系、行政區劃將研究區分為5個區域(見圖1)．
1.2模型構建
基于生態系統層面的湖泊流域生態風險評估模型如圖2所示，主要包括壓力源分析、生態系統刻畫、評估終點選擇及其關聯分析．壓力源直接作用于生態系統，并通過生態系統狀態指標間的相互作用，對生態系統各指標產生間接影響，最終影響生態系統服務產出．模型構建主要包括評估終點、壓力源及生態系統等風險組分指標體系的構建，風險組分量化，風險組分間關系的量化及風險表征三部分內容．1.2.1生態風險評估指標體系的構建生態風險評估指標體系包括壓力源指標、風險受體和評估終點三部分．系統壓力源包括風險源和脅迫因子，結合相關研究和流域特征［21-23］，共選取自然源和社會源指標共計11項，污染物類和生境改變類脅迫因子10項，具體如表1所示．將整個生態系統作為風險受體，從生態學理論出發可從結構、過程、功能和服務四方面描述生態系統的本質屬性，生態系統狀態從結構和過程兩方面進行刻畫［24］，其中，結構指生物組分、生境組成要素及其間相互作用方式，過程即以生態結構為基礎的物質和能量遷移轉化的現象，共選取20項指標(見表1);以生態系統服務作為評估終點［25］，針對湖泊流域生態系統特征，結合Costanza等［26］以及聯合國千年生態系統評估(millenniumecosystemassessment，MEA)的分類標準，選取供給服務、文化服務、調節服務和支持服務這4類9項指標表征生態系統評估終點，具體如表1所示．生態系統與生態系統服務之間以生態系統功能作為橋梁進行關聯［27］，生態系統功能即生態系統為人類直接或間接提供服務的能力，生態系統通過其不斷輸出生態系統服務．根據Groot等［28］的研究，流域生態系統功能可分為調節功能、生產功能、生境功能和信息功能，具體包括流量調節、水儲存、污染物降解、水災調節、種群調節、營養元素儲存和循環、初級原料生產、生物資源生產、生境調節和娛樂美學等．1.2.2矩陣的構建及量化依據生態風險評估模型(見圖2)和表2所示指標體系，建立風險組分矩陣及傳遞關系矩陣，將不同風險評估子流域內的風險源進行等級排序，對風險源強度和生態系統狀態進行量化處理，進而構建風險源強度矩陣(A)和生態系統狀態矩陣(B)〔見式(1)(2)〕．依據生態系統彈性與其狀態的關系，構建生態系統彈性矩陣(C)和中間矩陣(M)(與生態系統狀態矩陣同行同列)〔見式(3)〕，系統狀態越好，彈性就越強，抗干擾能力也就越強．風險強度分為強、中、弱3個狀態，按照相對風險模型賦值方法［7］分別賦值為6、4、2;生態系統狀態分為好、中、差3個狀態，分別賦值6、4、2;A和B分別根據各風險源實際統計數據和生態系統狀態監測數據進行賦值，其中風險源統計數據通過min-max標準化進行處理，生態系統監測數據結合GB3838—2002進行判斷，同理，構建風險源與脅迫因子之間的關聯矩陣(S)、脅迫因子與生態系統狀態指標的關聯矩陣(E)、生態系統狀態指標之間的關聯矩陣(I)以及生態系統狀態指標與生態系統服務之間的關聯矩陣(D)，D通過生態系統狀態指標-生態系統功能關聯矩陣(F)和生態系統功能-生態系統服務關聯矩陣(H)計算得出〔見式(4)〕．傳遞關系矩陣的量化過程采用層次分析法，賦值方法如圖3所示，分析所得數值(0、1、2、3)即為相應矩陣元素值．1.2.3風險表征在對風險組分及其相互關系進行量化后，風險源對子流域i內生態服務的影響可用相對應矩陣運算得到．子流域i內所有壓力源對生態服務的影響計算過程如式(5)～(7)所示．1.3數據來源以太湖流域上游區域為例，2012年為基準年，收集所需數據(見圖2)．風險源數據主要來自2012年江蘇省、浙江省統計年鑒，無錫市、常州市、湖州市統計年鑒及水利普查公報;生態系統狀態數據主要來自《2012年太湖健康狀況報告》《太湖流域概況》《中國水資源公報2012》等，風險組分間關系分析數據主要來自文獻［29-32］．太湖流域上游各區域風險源統計數據和生態系統狀態數據如表2、3所示．
2結果與討論
2.1區域風險分析
根據流域水生態風險評估模型，太湖流域上游各區域內風險源帶來的總體生態影響如圖4所示．由圖4可見，無錫-江陰區域相對風險值最高，長興-安吉區域最低，常州-金壇、湖州-德清、溧陽-宜興和長興-安吉區域相對風險值分別占無錫-江陰區域的73.2%、78.8%、74.4%和59.9%．工業、種植業、水產養殖、生活和水利設施等風險源對生態系統造成的影響較嚴重，由圖5可見，不同區域內主要風險來源差異較大，其中，無錫-江陰區域內各生態系統服務主要受到工業、種植業、水產養殖、生活和畜禽養殖的綜合影響，其風險貢獻率分別為18%～19%、16%～20%、14%～15%、12%～13%和9%～11%;湖州-德清區域主要受到水利設施和工業的影響，其風險貢獻率分別為16%～21%和13%～15%;長興-安吉區域則各風險源貢獻率較為均衡，除畜禽養殖和旅游影響較低外，其他風險源貢獻率均為7%～12%．從另一角度分析，洪澇、干旱、水土流失、旅游和航運在整個區域內形成的風險均較低，而工業、種植業、水產養殖和生活產生的風險普遍較高，可見，人類活動引起的社會源是區域生態系統的主要風險源，而自然源影響不大．
2.2生態系統服務風險分析
各區域內各項生態系統服務相對風險值如圖6所示．由圖6可見，水產品、水調節、水質凈化和生物多樣性維持等生態系統服務面臨的風險較大，所受風險分別占該區域總風險的17.63%、20.04%、22.88%和24.21%，水供給、航運、氣候調節服務面臨的風險均處于較低水平．由圖7可見，同一區域內各生態系統服務所受影響大體相同，但又各有差別，其中，航運和水供給服務主要受到水利設施的影響，水質凈化和水產品服務主要受到工農業及生活源的影響，各風險源對生物多樣性維持的影響都相對較大，工業、種植業的影響尤為顯著.評估結果表明，太湖流域上游北部—西北部—西部—西南部的生態風險水平逐次降低，南部略高于西南部．在太湖流域北部—西北部，應注意工業發展及生活污水排放對流域生態所帶來的影響，進行合理減排、循環利用以控制污水排放的量和質;太湖流域西部主要受農業發展的影響，圍湖養殖、種植業化肥農藥的流失等是引起生態風險的主要原因，應在種植及養殖方式、施肥方式方面進行改進，提高利用效率，減少流失;太湖流域南部面臨的風險則主要由水利設施的建設及生活源引起，應注重生態的補償和修復．與其他生態風險評估研究相較，基于系統水平的生態風險評估模型更適用于大范圍的湖泊流域，究其原因:①它綜合分析了多種風險源與生態系統的復雜作用關系，而并非單一風險源或單一受體的風險水平［8，33］，能夠反映流域內多風險源綜合作用下的整體風險水平［12-13，34］;②該模型將經濟-社會系統與生態系統進行了有機結合，能夠識別出區域內生態風險的核心問題，進而找到對應的解決方案，為流域管理決策的制訂提供支持．
3結論
【關鍵詞】地鐵 盾構 施工 安全風險
中圖分類號： U231 文獻標識碼： A
前言
盾構法施工因可在較大范圍的工程地質和水文地質條件下使用，機械化程度高、施工速度快、安全、無噪音，在我國城市地鐵建設中得到了廣泛應用，成為我國城市地鐵建設中的主要施工方法，然而由于盾構法施工在我國應用時間不長，加上盾構技術復雜，施工工序多，使得盾構在施工中暴露出不少的問題。
一、盾構施工的風險源
要保證盾構施工過程的安全順利進行，務必做好以下三個方面管理工作：地質、設備和人。這三方面是盾構施工的三大風險源，某一方面出現問題都極易引起事故的發生。地質是基礎：在進行隧道施工時，對于地質情況的掌握與分析是確定施工方案、設備型號選取及施工技術人員配備是進行盾構施工、安全管理及風險評估、防范的基本出發點。設備是關鍵：通過對地質資料的分析與評估，選擇合適的設備，與地質匹配的刀具等是降低事故發生率的首要條件，同時，在盾構施工過程中，技術員的操作不當、保養不當也是引發事故的重要原因。人是根本：通常情況下，地質情況和盾構設備的選擇都不可能百分之百和自然環境相適應，此時人的作用就顯得十分重要。同時，由于地質情況的分析、設備的選擇等都是依賴人來完成。因此，人也是盾構施工過程中最根本的風險源。
二、盾構隧道施工風險研究的必要性
隧道與地下工程與其他工程項目相比, 由于具有隱蔽性、復雜性和不確定性等突出的特點, 風險大, 無論是設計、施工、決策都會遇到很多困難和障礙。尤其是在城市繁華或周圍環境復雜的地帶, 隧道與地下工程的施工和運營要涉及到過多的拆遷、對周圍環境及管線的影響, 如果決策考慮不周, 在其規劃、設計施工和運營中均會對社會和國家造成不必要的重大的損失和不可估量的社會負面影響。
例如: 在上海地鐵四號線2003年7月1日發生的重大工程事故已經給我們敲響了警鐘。因此, 規避盾構施工風險已經成為亟待解決的核心問題。為解決這一問題, 就必然要借助風險評估和決策理論。風險評估可以對這些不確定因素進行系統全面地分析, 將不可預見的風險因素轉化為定量的指標, 并通過計算風險效益來選擇風險控制措施, 降低各種工程風險, 以達到安全、經濟、高效的建設目標。風險評估研究的最終目的是為工程建設領導層的決策提供依據, 從領導層的角度來說, 其價值可以體現在領導層決策時信心的增強、對工程進展情況的掌控以及對資金流向的有效控制上。而工程風險研究的最高境界應該是實現“工程精算”, 即所有的風險子項均可由費用損失來表示。圖1為盾構隧道工程風險發生機理分析圖。
圖1 盾構隧道工程風險發生機理分析圖
三、盾構施工的風險產生的原因主要有以下幾種情況
1、盾構掘進
土壓平衡盾構正面阻力過大; 土壓平衡盾構螺旋機出土不暢; 盾構掘進軸線偏差; 盾構過量自轉;盾構后退; 盾尾密封裝置泄漏; 盾構切口前方超量沉降或隆起; 盾構推進系統無法動作; 液壓系統漏油;盾構刀盤軸承失效; 盾構推進壓力低，這些都是盾構機施工中積極重要的環節，也是最容易產生風險的步驟。
2、管片拼裝
運輸過程中管片受損; 圓環管片環面不平整; 管片環片與隧道設計軸線不垂直; 縱縫質量不符合要求; 圓環整環旋轉; 連接螺栓擰緊程度未達到標準要求; 管片拼裝過程中碎裂; 管片環高差過大; 管片橢圓度過大; 管片壓漿孔滲漏; 管片接縫滲漏。盾構管片預制質量的好壞，很大程度上決定了的外觀質量。
3、穿越重要建筑
地面沉降量過大; 建筑基礎下沉; 建筑傾斜量過大; 建筑結構裂縫過大; 建筑倒塌。
4、穿越重要管線
地下管線水平位移過大; 地下水管破損; 地下煤氣管破裂; 地下通訊電纜被切斷; 地下輸變電管線沉降量過大。
5、聯絡通道
地面沉降量過大; 土體加固措施不恰當; 盲區地基加固處理欠妥; 大量涌水、冒砂、冒頂; 開挖過程中臨時支護強度不夠, 變形過大; 地面重要構筑物下沉、傾斜。
6、其它常見風險源
（1）始發方向失控、掌子面土體失控。
（2）盾尾卡死,襯砌質量下降。
（3）地表下沉或隆起, 造成建筑物損壞。
（4）刀具、刀盤損壞, 根據掘進地層的穩定區段情況, 有計劃地對刀盤進行檢查和刀具更換。
（5）機械系統故障和損壞, 需安排人員對盾構機施工狀態過程檢測。
四、盾構隧道施工常見事故的規避措施
1、盾構進出洞施工風險的規避措施
國內盾構施工經驗表明，盾構進出洞過程中，最大的風險為洞口土體的穩定，目前國內多起盾構法隧道施工事故均發生在盾構進出洞上。端頭加固效果不好，會造成洞口面流水，甚至導致盾構出洞時工作面出現大面積塌方，更嚴重可能引起地面沉降，危及周邊建筑物的安全。為此，應制定有效措施，保證盾構順利地通過進出口地段。
（1) 認真研究盾構進出洞端頭的地層條件，保證盾機進出洞端頭地層加固長度不小于盾構機的長度，對土體開挖面穩定性不是很好的地段，還要采取降水的措施進行加固。
（2) 洞口打開前，必須對地層的加固效果進行檢驗，保證符合規定后方可打開。
（3) 在始發階段，由于盾構機推力較小、地層較軟，要注意防止盾構機叩頭。
（4) 由于盾構與地層間無摩擦力，盾構易側滾，因此始發掘進速度宜緩慢。
2、開挖面失穩風險的規避措施
在有微承壓水的地段，一旦土壓力設置不合理，容易引起開挖面失穩、流砂現象，更嚴重會直接危害到地面安全，為此應采取有效措施，防止開挖面失穩。
（1) 可在正式掘進之前，采集區間地層碴土進行改良實驗，以取得第一手較為合理的參數，使開挖下來的渣土具有塑性流動性、止水性，并使渣土充滿壓力艙。
（2) 控制好土倉壓力，防止開挖面失穩。
（3) 控制推進速度和渣土排土量，維持排土量和開挖量的平衡。
3、地表發生過大沉降風險的規避措施
地鐵隧道施工不可避免地對土體產生擾動，引起隧道周圍地表發生位移和變形，如果發生過大的沉降，就會危及周圍地面建筑設施、道路和地下管線的安全，因此盾構施工過程中要加強地表的監測，并制定相應的措施防止進一步的沉降。
（1) 在盾構掘進過程中，應加強對周圍道路、管線和臨近建( 構) 筑物的監測，并對監測數據及時分析處理并反饋，不斷調整和優化盾構推進參數，做到信息化施工。
（2) 在盾構掘進過程中，若發生沉降或沉陷，應派專人巡視，嚴密觀察周圍建筑物的沉降變化。
（3) 通過同步注漿以及二次注漿及時充填盾尾建筑空隙和因原有漿液固結收縮所產生的空隙，注漿時應嚴格控制注漿量和注漿壓力，減少施工過程土體變形。
（4) 如果沉降過大，可在沉陷區域內用鉆機進行地表注漿加固來增加地基的強度，防止沉降擴大化。
4、洞內塌方事故風險的規避措施
掘進過程中如果發生塌方事故，應該立刻分析事故原因，果斷采取應對措施，防止地表沉降擴大化造成更加嚴重的后果，確保盾構機安全通過沉陷區域。
（1) 事故發生后應盡快攔截塌陷四周的地表水，防止地下水滲入坍塌范圍內，并對塌孔進行回填壓實，使填土形成一個相對的隔水層。
（2) 加大注漿量，控制好注漿壓力及注漿的質量，防止地面沉降范圍進一步地擴大。
（3) 控制好盾構的掘進速度和出土速度，控制好土壓，保證土壓平衡，減少地表沉降量。
（4) 工程技術人員應注意地質水文條件的變化，及時調整優化掘進參數。
結論
盾構施工的安全風險技術管理應該貫穿工程建設土建實施階段的全過程，其安全管理和風險防范的基本思路和框架具有普遍性，也可供采用泥水平衡盾構和敞開式盾構等開挖的區間隧道安全風險評估參考。盾構法隧道施工，掘進速度快、質量優、對周圍環境影響小、施工安全性相對較高，但盾構施工技術有著自身的特點，安全管理和風險防范工作只有適應盾構施工的特點，才能利用盾構的優勢、克服傳統隧道施工的劣勢，真正做好軌道交通的安全工作。輔之以信息化監控技術和第三方監測制度能極大地發揮風險防范的重要作用，確保軌道交通建設又好又快地推進。以上風險的控制，在上海、天津、蘇州、成都的盾構施工中，得到了良好的應用，成功的規避了風險。文中不足之處，懇請給予指正為盼。
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關鍵詞：管理模式，變更，電子政務
Abstract: with the development of information technology, the government e-government project as the transformation government function, improve the administrative efficiency of a project is at all levels of government in the daily work of rapidly advancing. The electronic government affairs relating to the political, economic, cultural and so on a series of social and economic problems of a large system. This paper analyzes the electronic government affairs key construction project, the paper introduces the characteristic of this kind of project management content, process, and so on, points out that the use of project management ideas and methods of project management practice problems to which attention should be paid to the project management in such project construction play a bigger role.
Keywords: management mode, change, the electronic government affairs
中圖分類號： TU17文獻標識碼：A 文章編號：
一、項目管理的定義
項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內依據規范完成。項目參數包括項目范圍、質量、成本、時間、資源。而項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動。以按時、按預算、依據規范達到理想的最終效果。它是“管理科學與工程”學科的一個分支。
加強電子政務建設中的項目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實現項目管理目的，保證項目目標實現。
二、電子政務工程項目管理模式
1、制度保證
制度保證是開展電子政務工程項目管理的基礎。制度保證包括主體的項目管理辦法，以及輔助的項目合同管理辦法、采購管理辦法、資金管理辦法、驗收管理辦法、運行維護管理辦法。主要采用以項目建設為主線，圍繞項目成立項目組，實行項目組長負責制，同時明確項目組、主管領導、各職能處室在工程建設過程中的責任義務關系，不僅做到權責分明，而且實現了項目建設管理扁平化，有利于工作效率的提高。
2、項目立項可行性研究
項目立項可行性研究是貫徹統籌規劃建設原則的一個重要步驟。在前幾年電子政務工程建設開展初期，項目建設主要是需求推動型，也就是由業務部門提出建設意見，信息化部門做技術實現工作，經過若干年的實踐，這種建設模式的弊端逐漸暴露出來，項目各自獨立，互不管聯，數據來源多樣，違背了信息化建設實現互聯互通的初衷； 因此，建議現在的項目立項可行性研究由信息化部門根據項目建設規劃的需要主動發起，在立項可行性研究中要統籌考慮所有業務需求及進度實現要求，貫徹落實統籌規劃統一建設的原則。
3、項目采購管理
電子政務建設項目招標是政府采購行為。嚴格按照政府采購管理辦法開展電子政務工程項目的招標采購是項目建設的重要環節，也是保證公平公正原則有效執行的關鍵。在政府采購工作中，由專門負責組織招標采購的部門來組織，而項目組負責擬定招標書、建設方案、招標文件的技術文檔等工作，兩者相互獨立，責任分工明確，共同保證項目采購工作的順利完成。
4、項目實施過程管理
實施是項目建設的關鍵階段，實施工作的好壞直接關系項目的成敗。實施的核心問題是項目的進度和質量，轉入實施階段后，項目組的工作重點主要是切實發揮好組織、協調、監督和管理的作用。為項目的建設提供良好的外部環境和內部條件，保證項目嚴格按照制定的工程進度組織進行。特別是對同時并行的建設項目，要統籌協調、有條不紊，按照實施方案要求，將方案中包括的建設目標和主要任務落到實處。
三、如何加強電子政務建設中的項目管理
項目管理的內容主要包括項目的整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、溝通管理、人力資源管理、風險管理、采購管理等。項目管理的這幾個方面內容是一個有機的整體，環環相扣。其中，項目溝通管理是項目成功的關鍵，如果項目溝通不好，項目需求和范圍就無法明確，也無法取得領導和用戶的支持；項目范圍管理是項目成功的基礎，只有明確需求，控制范圍，才能防止需求和范圍的蔓延，才能保證項目建設質量；項目時間管理是項目管理的重點，它將協調項目團隊按時完成項目、合理分配資源、發揮最佳工作效率；項目質量管理是項目建設的目標，通過嚴格的質量管理將確保系統建設質量；項目人力資源管理是項目實現的載體；項目風險管理是預防和控制風險給項目帶來不利影響的有力手段；而項目的整體管理是其中的連接紐帶，是貫穿項目生命期全過程的一項綜合性和全局性的管理工作。
一般來說，電子政務項目需經歷3個階段，項目規劃和立項階段、項目實施階段、項目驗收和正式運行階段，每個階段都有不同的項目管理重點。
3 .1 項目規劃和立項階段
在項目規劃和立項階段，主要是做好初步需求調研，評估項目的各類風險，完成項目的可行性報告和建設方案。在這一階段，重點工作是要做好項目的溝通管理、 范圍管理和風險管理。
3. 1.1 項目溝通管理
首先，就項目需求進行溝通，明確項目初步需求和所實現的功能。其次，明確項目干系人及其對項目的態度，就系統建設目標進行溝通，形成一致意見并取得其支持，方式有:座談會、單獨溝通、電話溝通、書面溝通等。
3. 1. 2 項目范圍管理
通過溝通確定項目的初步需求，同時進行工作分解(WBS)，明確項目的初步范圍，從而初步估算出項目開發進度和建設費用等。
關鍵詞：商業銀行公司治理 風險管理 風險審計
全面風險管理是從戰略目標制定到目標實現的全過程風險管理，隨著現代商業銀行所承擔風險的增加，商業銀行內部審計關注的重點也逐漸轉移到風險管理上來，當今風險審計作為一種新的審計理念，成為備受人們關注的熱點。與其說銀行是在經營貨幣的企業，不如說銀行是經營風險，從風險管理中獲取收益的企業。商業銀行一直在利潤與風險之間做著謹慎和僥幸的選擇，防范和控制經營中的風險，實施全面風險管理戰略，是商業銀行面臨的現實而緊迫的任務。作為現代商業銀行的審計部門，如何由傳統的合規性審計向風險預警和防范為目標的風險審計轉變，合理配置有限的審計資源，提高審計效率與效益，有效發揮審計監督在防范和控制風險中的積極作用，已成為現代商業銀行內部審計面臨的焦點課題。
風險審計的涵義
風險審計，也稱風險基礎審計或者風險導向審計，它是在傳統的賬項基礎和內部控制制度基礎審計上發展起來的一種審計模式，是指審計人員在對被審單位的內部控制充分了解和評價的基礎上，綜合分析、判斷被審計單位的風險狀況及其風險程度，從而把有限的審計資源集中到高風險的審計領域，針對不同風險程度采取相應的審計對策，重點對高風險點進行實質性測試，從而伎內部審計的剩余風險降至可接受的最低水平。與賬項基礎審計、內部控制制度基礎審計相比，風險審計關注點在于對被審單位的風險評估，其審計重心向風險評估轉移，更加關注的是企業的風險管理活動一一是否建立清晰的風險管理戰略、完善的管理架構、全面的風險管理過程和良好的風險管理文化，最終實現風險管理效率和價值的最大化，不但可以保證充分的審計覆蓋面，而且對每一個領域都會根據其風險評價結果有不同的審計頻率與深度，增強了對風險的預防控制作用，風險審計方法的重點是識另q、預防與控制風險。因此，風險審計理論的核心是從分析審計風險入手，通過建立科學的審計風險分析模型，采取定性定量分析方法，量化確定固有保證程度系數，并控制保證程度系數，確定可接受的檢查風險水平，以確保審計質量。
商業銀行實施風險審計方法的壩實重要牲
格林斯潘曾經說過：“銀行的基本職能是預測、承擔和管理風險。”風險審計的本質和根本目標是促進和保障商業銀行業務的穩健發展，促進商業銀行樹立全面的風險管理理念，堅持發展與防范風險并重；適應市場和業務需要，不斷完善風險管理手段，健全風險管理體制，培育風險管理文化，提高風險管理水平，促進業務發展，目標是優化資源配置，將風險控制在商業銀行可以承擔的范圍內，實現風險調整后的收益最大化。
（一）風險審計的理念和方法是商業銀行實施全面風險管理的現實選擇，進一步提升了內部審計的增值服務?風險是商業銀行與生俱來的產物，存在于商業銀行業務的每一個環節當中，商業銀行提供金融服務的過程也是承擔和控制風險的過程，因此，風險管理是商業銀行永恒的主題。在現代金融領域中，能建立良好的風險管理架構和體系，對風險進行全面有效的管理，并以良好的風險定價策略實現價值增長，是影響商業銀行核心競爭力的重要因素，也是實施風險審計的必然要求。國有商業銀行上市后，要在提高全面風險管理能力的前提下保持持續的價值創造能力。
巴塞爾新資本協議和美國反舞弊財務報告委員會的發起組織委員會fCOSO)的《企業全面風險管理框架》將全面風險管理概括為對商業銀行各個層次的業務單位和各種類型的風險進行統籌管理，這種管理要求將包含信用風險、市場風險、操作風險和其他風險的各種金融資產與資產組合，承擔這些風險的各個業務單位納入到統一的管理體系中，對各類風險依據統一的標準進行測量并加總，依據全部業務的相關性對風險進行全程的控制和管理。風險審計正是以全面評估風險為基礎，從重要風險點上人手，在深入分析判斷不同層面和業務單位風險狀況的基礎上，確定審計重點，對風險高的業務集中資源重點審計，通過評估銀行風險識別的充分性、風險衡量的恰當性及風險防范的有效性，并在此基礎上提出相應的改進措施和建議，直接影響商業銀行經營戰略的制定，確保商業銀行實現業務發展、風險控制和效益增長的有機統一
（二)采用風險審計的理論和技術、是現代商業銀行審計發展的目標和方向，實現增值型審計轉型需要：當前國際內審發展已進入一個以風險管理和公司治理為標志的新的發展階段，西方的絕大部分商業銀行在內部審計均采用了風險審計的理論和技術。國際審計師協會主席捷奎林?瓦格娜曾提出：“環境的變化給內部審計師帶來增加價值的機會最多的領域是風險管理的公司治理。”2003年國際內部審計協會對2001年新的《內部審計實務標準》(以下簡稱《標準》)修改后，在內容上也自始至終都貫穿著風險審計的主導思想。
一是在對內部審計的定義中要求內部審計采用一種系統化、規范化的方法來對機構的風險管理、控制及監管過程進行評價進而提高它的效率，幫助機構實現它的目標。二是內部審計的目標要求內部審計參與風險管理。三是內部審計的工作重點要求內部審計參與風險管理。四是標準對審計計劃、審計測試、審計結果、后續審計各個方面都作了和風險相關的明確規范。五是關于剩余風險，《標準》做出了在審計執行主管認為高級管理層接受的剩余風險水平對于機構來說是無法接受時就報告董事會加以解決的規定。這些規定和要求將內部審計的范圍延伸到風險管理和公司治理，所以風險管理已經成為內部審計的主要工作。隨著風險管理導向內部控制時代的來臨，內部審計的工作重點也發行了變化，現代內部審計突破了傳統的監督、鑒證、評價職能的范圍，更多地介入商業銀行有效的風險管理機制和健全的公司治理結構領域。
風瞼審計在項代商業銀行風瞼管理中的作用
(一)風險審計有利于提高商業銀行風險管理水平，促進風險文化建設。風險基礎審計主動發現和控制各項風險，通過對商業銀行業務部門進行風險評估，并按照次序排列風險，集中高風險的項目優先審計。前者試圖阻止不期望的行為發生，這種事先的控制有助于阻止損失的發生；后者試圖檢查出不期望發生的行為，檢查性的控帶l目的是提供損失發生的證據。這兩種類型的控制都是必要的內部控制系統，使商業銀行的內控機制完善、管用。同時，風險審計關注的重點是業務過程中的每一個風險點，涉及所有員工和管理者，這樣有助于形成商業銀行風險文化，從而提高商業銀行全面風險管理水平。
(二)風險審計有利于對風險事件的識別風險審計采用通用風險分析模板及方法，識別商業銀行業務過程的風險和外部環境風險。風險審計人員運用某些分析方法，創造性地進行分析，判斷管理層是否完全識別了企業的所有風險，
若有遺漏的風險要提醒管理層加以考慮。
(三)風險審計有利于對風險的反應和控制。在風險反應活動中，商業銀行要根據不同的風險決定要采取的策略和方法，決定是避免風險、接受風險、還是降低風險。如對有相對的風險回報的風險，商業銀行可以考慮接受，但要采取控制措施，才能將風險降低到可以接受的水平，獲得希望的回報。對于這部分風險，商業銀行會采取減少風險、轉移風險或分擔風險的辦法以降低商業銀行承受的風險。風險審計人員的主要工作在于分析、評價風險回報的合理性、減少風險的措施的有效性、以及接受風險轉移和風險分擔的那一方的風險。
(四)風險審計有利于對風險信息溝通和風險管理系統的監控。在風險信息溝通活動中，商業銀行的風險管理要將風險及時有效地傳遞給內部相關人員，以便及時采取相應的控制措施。風險審計人員可以通過評價報告系統證明風險信息被準確、及時地傳遞到相關人員，內部審計報告可以向董事會和審計委員會傳遞風險是否得到有效管理的信息。在監控活動中，商業銀行要對風險管理進行持續監控，通過對內部控制系統的運行的監控和對定期檢查結果及意外事項的處理結果的評價，保證商業銀行對風險管理是一直有效的。風險審計人員可以通過分析環境和風險變化，檢查內部控制系統是否已更新，是否能控制新的風險。還可以通過后續審計管理層對審計中發現的問題及對意外事項的處理情況，檢查新的控制措施是否有效，將分析結果和建議提供給管理層以便改進控制措施。
風險審計在捕國商業銀行規劃與存在問題
(一)風險基礎審計的法制化、制度化規范化建設的道路還很漫長。一是商業銀行內部制度調整工作量大，相關業務制度和操作流程也要進行相應調整；二是支持系統建設難度大，因長期需要具備相應功能的電子化系統作支持，要求商業銀行改進現有業務系統，并開發建設風險評估系統，風險評估系統的建設包括業務流程、歷史數據收集、參數選擇等需要大量投資和時間準備。三是短期內風險審計人員素質難以提高。風險審計人員需要精通包括審計、會計財務、法律、邏輯學、信息學、系統論、管理學等專業知識，懂得運用經濟、數理、計算機等專用分析手段來預知和減少風險，每位風險審計人員達到運用自如的水準尚需時日。
(二)審計證據的較高要求增加風險審計取證的難度風險基礎審計必須獲取充足的、可靠的相關的證據以判斷，而目前我國商業銀行風險基礎審計缺少可供遵循的標準和程序，且審計取證的渠道和方式多樣，因此，審計人員一般都需要提高調查樣本代表性和增大調查樣本的方法，以增強對總體風險推斷的準確性。
(三)風險審計技術手段落后，難以適應工作需要。計算機會計信息系統、信貸管理系統的廣泛應用和發展，大大增強了審計的及時性，事后審計；逐步被實時審計所代替，這與針對經營全過程的風險基礎審計不謀而合。在我國，商業銀行審計人員大多數對計算機輔助審計不太熟悉，許多還停留在傳統手工查賬的基礎上，在新技術面前還有些無所適從．審計手段落后，不但增加了審計難度，而且效率低、準確差，嚴重影響了審計作用的發揮，無法滿足商業銀行風險基礎審計工作的需要
(四)協調配臺欠缺，降低了審計結果的運用日常審計中很少利用紀檢、人事及其他部門掌握的信息，審計結束后，除個別項目外一般也不與這些部門交換，致使審計成果在干部考核、任用、獎懲等方面沒有發揮應有的作用，相應削弱了審計的威懾力。
我國商業銀行發展和完善風險審計的對策
(一)正確認識風險基礎審計在銀行公司治理結構的重要作用，為風險審計的發展刨造良好的環境商業銀行公司治理的核心問題是委托人(股東、投資者、管理者)如何激勵和約束人(經理層)、積極有效地完成受托經營管理責任，以確保股東或投資者財富最大化。顯然僅僅通過財務審計，委托人難以全面了解人是否有效履行其受托責任，而風險基礎審計有利于減少信息不對稱性，較為全面地提供委托人所需要的有關經營管理活動方面信息，大大遏制了“道德風險”的發生，增強了經營管理的透明度，從而達到控制和抑制“內部人控制”的目的，同時，通過風險審計可以有效地判斷人的業績和能力，評價人對受托人責任履行情況，促進人提高經營管理效率因此，風險審計是商業銀行公司治理結構的重要組成部分，是完善公司治理結構的“四大基石”之一。
（二)抓緊制定風瞼基蒯{計；，立則盡快完善評價標：停體系要吸收借鑒美國、英國、典等發達國家的先進經驗，抓緊研究制定我國的風險基礎審計準則，這是開展風險審計的當務之急。風險基礎審計準則的制定要遵循“銜接”、“配套”、“務實”的原則，注意解決好前瞻與現實的矛盾，接軌與國情的矛盾。逐步探索和完善風險審計的評價標準體系，量化評價指標，為不同項目之間的比較提供依據
(三)認真搞好風險基礎審計研究，探索先進審計技術方法。先進的審計技術和方法，是提高審計效率和質量的重要保證要通過傳統方法與現代信息技術的結合，加大風險審計技術的研究力度，特別要注重探索完善審計抽樣、內控測評、風險評估等方面的方法和技術產。在風險審計的方法和技術的研究中，要實行科研人員與實務人員、科研與調研、審計人員與項目工程人員相結合的辦法開展，以增強實用性、指導性和前瞧性。
