時間：2023-07-21 17:12:19
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇國土資源與城鄉規劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
1、城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合部是一個歷史范疇，它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。
2、建設用地與農業用地矛盾顯著
建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持，建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地（多為肥活的耕地）。既要發展城市，又要實現耕地總量的動態平衡，因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
2.1布局不合理，相互干擾
城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊用地與地方生產用地互相穿插，商業用地被夾在教學之中。另外，由于征地時為節省資金，有意避開居民點，形成“城中村”，城鄉建設極不協調。
2.2土地利用穩定性差，結構失衡
建設用地的無序擴展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎，既不利于農業生產發展，也不利于城區規劃建設的實施。一方面，有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷，搬了建，建了搬；另一方面，投資興建的菜藍子基地、水利設施，在城區擴展影響下被迫縮小、遷建，造成產業結構不穩定，外部經濟負效應顯著。
2.3土地利用不充分，浪費嚴重
城鄉結合部一方面人地關系十分緊張，另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大，征地費用過高，而缺乏建設所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網，長期荒廢，造成土地資源嚴重浪費。
2.4生態環境質量下降
由于偏重眼前經濟效益，缺乏整體規劃與分局，基礎設施建設落后于整體開發，配套設施不齊全，商業醫療教育等服務設施缺乏，綠地系統不足等，另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”大氣、水、地資源遭到破壞，導致生態環境惡化，土地質量下降。
3、土地利用調控對策
3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測
城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶，城市發展總是表現為大片土地成為城市土地，最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經濟發展的客觀需要，而另外一些則是人為活動的過度影響，存在亂占濫用的不合理現象。
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測，對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化；另一方面，可以通過對土地利用監測結果的研究，就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控，合理、有效地利用土地資源。
3.2實行土地管理信息化、科學化
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）為支撐的土地管理軟件應運而生，實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。
4、實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施
要實現城鄉結合部土地的可持續利用，除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應特別注重以下三方面的戰略措施：
4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略
有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作，在明確結合部建設的目的和意義，分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢，準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上，遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則，提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等，使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。
參考文獻：
[1]王國強，王令超.城鄉結合部土地利用研究[J].地域研究與開發，2000（2）：32-35.
[2]顧朝林.中國大城市邊緣區研究[M].北京：科學出版社，1995.
[3]RICHARD REYMENT K.Applied factor analysic in the natural sciences[M].Cambridge：Cambridge university press，1996.
[4]葉岱夫.論郊區農業生態環境建設的幾個問題[J].農村生態環境，2001， 17（1）：60-63.
[5]楊山.城市邊緣區空間動態演變及機制研究[J].地理學與國土研究，1998，14（3）：19-23.
[6]顧杰.城鄉結合部土地利用問題與對策[J].中國城市經濟，2001.（7）：38-39.
[7]謝蓉.城鄉結合部土地利用與可持續發展[J].國土開發與整治，1999， 9（1）：42-45.
（一）完成經貿工作年度各項主要指標。（市經貿局負責，市統計局、科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局配合）
（二）大力發展產業集群，促進石材、水泥、不銹鋼制品、紡織服裝等傳統產業保持較快增長。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監局、環保局、發展改革局、國土資源局、城鄉規劃局配合）
（三）組織現有企業技術改造和技術革新，實施品牌戰略，提高企業自主創新能力和核心競爭力。積極支持省駐企業投資新項目，擴大生產，提高經濟效益。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局配合）
（四）抓好電廠三期、華潤西江發電廠、內河核電的申報立項和籌建工作，繼續做好粵瀧電廠二期、抽水蓄能電站等大項目的有關論證工作，力爭今年工作有新突破。（市發展改革局負責，市經貿局、外經貿局、環保局、國土資源局、城鄉規劃局、供電局、發電廠配合）
（五）切實落實項目工作責任制，進一步完善重點項目抓落實的臺帳管理制度，加快在建項目建設進度。（市發展改革局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、外經貿局、農業局配合）
（六）加快工業園區建設，重點推進都楊、新成產業轉移工業園區規劃、建設，跟蹤協調縣域、鎮域工業園區建設。加大園區招商推介力度，大力吸納珠三角產業轉移，落實好異地辦工業項目的利益分成政策，促進項目早進園區。（市經貿局負責，市外經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、科技局、工商局、林業局、環保局、發展改革局配合）
（七）繼續跟蹤和落實市高新科技園區報批等各項工作。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發展改革局配合）
（八）加強對工業經濟的服務和協調，做好工業產業發展規劃及結構調整，協調解決企業用電、用煤、用油、用地和用工等實際問題。（市經貿局負責，供電局、市勞動保障局、市國土資源局、市安全監管局、市物價局、市發展改革局配合）
（九）加強對重點企業改制上市和股份制改造的指導，加快資本市場的開發利用，發揮好中小企業擔保機構效能，積極開展與市內外金融機構的合作，幫助企業解決融資難問題。（市金融辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監分局、市工商局配合）
（十）繼續推進與高等院校、科研院所合作，繼續加強科技服務體系、科技創新體系建設，培育和發展高新技術企業，為工業發展提供科技動力和智力保障。（市科技局負責，市經貿局、農業局、教育局、質監局配合）
（十一）完善招商引資工作層級責任制和考核獎懲制度，加大力度多形式多層次開展招商引資工作，今年力爭要引進一批新項目。加強已簽約項目的跟蹤落實，加強對外資引進項目的協調與服務。（市外經貿局負責，市經貿局、國土資源局、環保局、城鄉規劃局、農業局配合）
二、以農業產業化為龍頭，加快農村經濟發展，推進社會主義新農村建設
（十二）完成農業工作年度各項主要指標。（市農業局負責，市統計局、糧食局、林業局、水務局、畜牧水產發展中心配合）
（十三）推廣溫氏模式和經驗，利用我市資源優勢大力發展種養業、農產品深加工以及流通業、資源深加工及相關產業。（市農業局負責，市林業局、畜牧水產發展中心、工商局、質監局、科技局配合）
（十四）依托各地農林資源，加強農業招商引資，繼續引導龍頭企業到石灰巖苦旱鎮發展。（市農業局負責，市外經貿局、林業局、工商局、質監局、科技局配合）
（十五）加強名優農產品培育創建力度，大力發展無公害農產品和綠色食品。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、科技局配合）
（十六）發揮現有農貿專業市場的集散功能，搞活農產品流通；加快粵西瀧州農產品交易中心二期和思勞農產品交易市場建設。（市農業局負責，市經貿局、林業局、工商局、質監局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷社配合）
（十七）積極發展羅非魚等水產養殖業，做大做強水產品牌產品。（市農業局負責，市畜牧水產發展中心、質監局、工商局、科技局配合）
（十八）發展林業產業、城市綠化苗木培植和林產品深加工等，提高林業經濟效益。繼續推進林業生態縣建設。（市林業局負責，市經貿局、水務局、公路局、交通局配合）
（十九）全面實施“百萬農村青年技能培訓”工程，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。（市勞動保障局負責，市財政局、教育局、經貿局、農業局、扶貧辦配合）
（二十）加大扶貧開發力度，大力實施“智力扶貧”，提高貧困地區和貧困農民的自我發展和到非農產業就業能力，提高扶貧效益。（市農業局負責，市扶貧辦、勞動保障局、財政局、教育局、經貿局、工商局、農業局、質監局配合）
（二十一）積極配合省開展新農村建設試點和“百鎮萬畝、千村千畝改低示范行動”計劃，今年內完成4.3萬畝中、低產田改造任務。（市農業局負責，市建設局、城鄉規劃局、衛生局、糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）
（二十二）加快推進農村貧困戶危房改造計劃，今年完成3500戶貧困戶危房改造任務，確保在年前基本完成改造任務。（市農業局負責，市民政局、扶貧辦、婦聯、殘聯、建設局、城鄉規劃局、財政局配合）
（二十三）深化農村綜合配套改革，全面落實免征農業稅、種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價等各項政策。（市農業局負責，市發展改革局、財政局、糧食局、監察局、審計局配合）
（二十四）繼續推進生態文明村建設，加快發展農村沼氣。今年內完成600條生態文明村建設任務。（市建設局負責，市環保局、衛生局、城鄉規劃局、農業局、林業局、國土資源局配合）
（二十五）抓好高致病性禽流感等重大動植物疫病的防控工作。[市農業局負責，市畜牧水產發展中心、林業局、工商局、公安局、經貿局、郵政局、交通局、衛生局、海關、出入境檢驗檢疫局（籌）配合]
三、繼續加強交通、城建、水利和環保等基礎設施建設，努力改善經濟發展環境條件
（二十六）積極配合業主單位做好云梧高速公路建設施工的各項服務工作；加快至廣西岑溪高速公路（粵境段）申報立項等前期工作。今年內完成云梧高速公路12億元投入建設任務，完成投入2.12億元建設改造563.6公里通鎮、通村公路建設。（市交通局負責，市發展改革局、公路局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、林業局、財政局配合）
（二十七）加快六都至高要大灣沿江公路和云城城北至云安高村公路的申報立項工作，爭取盡快動工建設。（市交通局負責，市發展改革局、國土資源局、環保局配合）
（二十八）今年內完成投入9251萬元建設改造25.2公里國道、省道建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、財政局配合）
（二十九）抓好都楊碼頭的招商籌建。（市港務局負責，市發展改革局、交通局、城鄉規劃局、外經貿局、經貿局、國土資源局、財政局配合）
（三十）繼續推進羅定至岑溪段鐵路籌建工作，爭取早日動工建設。（市交通局負責，市發展改革局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）
（三十一）加快市城區道路改造步伐，重點開展興云中路、興云西路、城中路、城南路、建設路、河濱路等城區主要道路改造。（市公用事業局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局配合）
（三十二）開通河濱南路鳳凰橋至金華橋段、河濱西路鄧中至過境公路段。（市建設局、房地產開發總公司負責，市城鄉規劃局、國土資源局配合）
（三十三）繼續推進市委黨校、市迎賓館三期、市圖書館、博物館、檔案館和市老干部活動中心等項目建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、公用事業局、環保局、供電局、振云公司、老干部局、黨校、檔案局、文廣新局、房地產開發總公司配合）
（三十四）編制公共交通規劃，積極發展城市公共交通服務，做好農村客運發展規劃。（市交通局負責，市公路局、城鄉規劃局、公用事業局、汽車運輸集團公司配合）
（三十五）加快修編市城區總體規劃及“十一五”近期建設規劃，完善縣城和中心鎮控制性詳細規劃。（市城鄉規劃局負責，市建設局、國土資源局、環保局、公用事業局、房地產開發總公司配合）
（三十六）繼續推進市城區、縣城和中心鎮住宅小區建設。（市建設局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、環保局、公用事業局、房地產開發總公司配合）
（三十七）切實抓好水利基礎設施建設。南山河城區防洪工程、郁南縣城防洪工程等水利工程，要爭取在年內動工；完成5宗城鄉水利防災減災工程、23宗小型水庫除險加固等工程建設；解決15條水庫移民村的住房、飲水、道路等問題。從今年開始，啟動農村飲水安全工程建設，分期分批解決全市121萬農村群眾的飲水安全問題，“十一五”期間解決其中的100.4萬人。（市水務局負責，市農業局、城鄉規劃局、建設局、國土資源局、財政局、衛生局、環保局配合）
（三十八）加快市區生活垃圾衛生填埋場等8個環保項目建設，年內要建成市區麻雞坑生活垃圾填埋場、羅定生活污水處理廠二期工程、市區南山河1至4號陂清淤工程和云城河口石材廢渣綜合利用建材廠等4個項目。（市環保局負責，市公用事業局、建設局、城鄉規劃局、國土資源局配合）
四、走“三化”路子，大力推進縣域經濟發展
（三十九）大力發展縣域特色產業，著力培育縣域優勢產業、優勢企業和優勢產品。（市經貿局負責，市發展改革局、國土資源局、科技局、質監局配合）
（四十）發展壯大商貿流通、交通運輸、餐飲旅館等各類服務業。（市經貿局負責，市交通局、供銷聯社、城鄉規劃局、國土資源局、工商局配合）
（四十一）開展創建全國優秀旅游城市活動，爭取年通過國家旅游局驗收。幫助各縣（市）發展旅游業，指導、推動旅游強縣的創建工作。（市旅游局負責，市府辦、財政局、統計局、建設局、城鄉規劃局、國土資源局、發展改革局、公用事業局、交通局及其他各創優工作責任單位配合）
（四十二）落實加快民營經濟發展的優惠措施，依法放寬準入條件和領域；引導和支持民營企業創新經營機制實行股份制改造，推動民營企業資本合作，逐步培育發展主業突出、市場競爭力強的民營企業集團。完善民營經濟服務體系，積極為民營企業做好用地、用水、用電、招工、人才引進、科技引進、創立品牌等服務工作。（市經貿局負責，市科技局、勞動保障局、人事局、質監局、國土資源局、工商局、金融辦、工商聯、供電局、市自來水公司配合）
（四十三）繼續大力推進鎮域經濟發展，開展招商引資，重點引進各類資源加工型和勞動密集型企業;繼續加快專業鎮建設，發展和壯大鎮域特色產業。（市經貿局負責，市農業局、外經貿局、工商局、科技局、環保局、發展改革局、國土資源局、城鄉規劃局配合）
（四十四）抓緊建設和配套完善市區環衛設施。（市公用事業局負責，市建設局、城鄉規劃局、國土資源局、環保局配合）
五、進一步加強外經貿工作，做大外源型經濟
（四十五）完成外經貿工作年度各項主要指標。[市外經貿局負責，市統計局、市經貿局、海關、市外事僑務局、出入境檢驗檢疫局（籌）、市貿促會、市外管局配合]
（四十六）認真組織好第三屆中國（）國際石材科技展覽會，積極參加省組織的粵港、中東、歐洲等經貿活動。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、國土資源局、物價局、文廣新局配合）
（四十七）進一步擴大我市產品出口規模，鼓勵和支持民營企業獲取出口經營權，擴大出口。實施科技興貿，優化出口商品結構。[市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、出入境檢驗檢疫局（籌）、市貿促會配合]
（四十八）抓緊“出入境檢驗檢疫局”的籌建，加快建立石材和不銹鋼兩個保稅倉，優化口岸服務工作。[市外經貿局負責，海關、出入境檢驗檢疫局（籌）、市港務局配合]
（四十九）鞏固和開拓國際市場，引導和支持有條件的企業到境外開設分支機構，拓展發展空間，擴大對外合作。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、物價局、文廣新局配合）
六、完善財政管理體制，進一步強化財稅工作
（五十）完成年度一般預算收入指標，力爭財政綜合增長率在全省的排位穩中有升。（市財政局負責，市統計局、國稅局、地稅局、監察局、審計局配合）
（五十一）繼續推進各類政府資源的開發和管理。（市國資委負責，市財政局、發展改革局、建設局、國土資源局、水務局、城鄉規劃局、房管局、公用事業局、振云公司配合）
（五十二）嚴格依法治稅，努力提高征管水平，完成年度稅務工作各項主要指標。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、工商局、海關配合）
（五十三）加強“收支兩條線”管理，進一步規范非稅收入管理。（市財政局負責，市監察局、審計局配合）
（五十四）進一步調整優化財政支出結構。加大財政對農業、科技、教育、文化、公共衛生、重點項目和就業、社保等方面的投入。（市財政局負責，市監察局、審計局配合）
（五十五）積極推進國庫集中支付改革，積極穩妥推進財政支出績效評價，控制財政舉債規模，完善政府采購制度。建立健全與公共財政體制相適應的行政事業單位資產管理體制。（市財政局負責，市監察局、審計局、國資委、建設局、招標采購中心配合）
（五十六）繼續深化預算執行審計，涉及人民群眾切身利益資金的審計，以及開展效益審計，提高財政資金使用效益。（市審計局負責，市財政局、監察局配合）
七、加強資源節約和環保工作，發展循環經濟，建設節約型社會
（五十七）以耗能行業為重點，大力推行清潔生產、節能降耗和資源綜合循環利用。支持創建循環經濟示范縣和示范企業。加快循環經濟相關技術的研發，逐步淘汰能耗高、效率低、污染嚴重的技術和設備。年度單位國內生產總值能源消耗比上年下降3%。（市經貿局負責，市發展改革局、環保局、建設局、科技局、供電局、城鄉規劃局、國土資源局配合）
（五十八）加強環境保護和生態建設。繼續加強西江、南江河、新興江、南山河綜合治理，加強農村水資源污染治理，切實保護飲用水源。嚴格執行建設項目的環保準入制度，加快建立重點污染源信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案。加強環保監督和執法，嚴厲查處違法排污行為。（市環保局負責，市經貿局、建設局、城鄉規劃局、國土資源局、林業局、水務局配合）
（五十九）加強森林資源保護，加快生態公益林體系建設，切實糾正因發展經濟而破壞林業生態建設行為，繼續開展綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、生態示范區等綠色創建活動，營造綠色生態屏障。（市林業局負責，市財政局、民政局、農業局、國土資源局、城鄉規劃局、文廣新局、教育局、公用事業局配合）
（六十）實施礦山地質環境恢復治理工作。（市國土資源局負責，市環保局、建設局、城鄉規劃局配合）
（六十一）加強地質災害調查、監測、防治工作。（市國土資源局負責，市環保局、水務局、科技局、建設局、城鄉規劃局、氣象局配合）
（六十二）提高氣象預警預報能力。（市氣象局負責，市文廣新局、日報社配合）
（六十三）廣泛開展節能、節水、節材、節地等資源節約活動。廣泛宣傳和動員全社會共同參與節約型機關、企業、學校、社區創建活動。（市文廣新局負責，市經貿局、市環保局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市教育局、市公用事業局、日報社、市自來水公司配合）
八、努力解決好與人民群眾切身利益密切相關問題，推進和諧建設
（六十四）擴大城鄉就業門路，今年要努力創造3萬個以上新增就業崗位；落實就業再就業扶持政策，幫助國有集體企業下崗人員實現再就業；統籌做好大中專學校、職業技術（技工）學校畢業生和復退軍人以及城鄉新增勞動力就業工作。抓好市技工學校和羅定技工學校的擴建工作。完成年度就業工作指標。（市勞動保障局負責，市民政局、財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業局、扶貧辦、質監局配合）
（六十五）加大勞動監察力度，規范企業用工行為，堅決制止和查處拖欠工資、侵犯勞動者權益等行為。（市勞動保障局負責，市建設局、經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）
（六十六）加快城鄉社會保障體系建設，完善城鄉特殊困難群眾的社會救助體系。確保養老統籌金當期收支平衡和社保待遇按時足額發放。健全對被征地農民的合理補償和安置機制，認真解決失地農民的就業、養老保障和生活出路問題。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局、國土資源局配合）
（六十七）加強住房公積金管理。（市住房公積管理中心負責，市財政局、人事局、審計局、監察局配合）
（六十八）抓好廉租房建設，逐步解決全市城鎮住房困難戶住房；加強城區經營場所房屋安全和出租房屋管理。（市房管局負責，市建設局、財政局、審計局、監察局、民政局、婦聯、殘聯、公安局、文廣新局、城鄉規劃局、工商局、公用事業局配合）
（六十九）加強社保費征收和管理。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合）
（七十）進一步鞏固和推進新型農村合作醫療工作；建立健全低保、五保對象醫療救助制度，推進醫療救助工作，解決低保、五保對象“醫療難”問題。（市衛生局負責，市財政局、審計局、農業局、民政局配合）
（七十一）認真落實好推行農村免費義務教育政策。（市教育局負責，市財政局、公安局、審計局、監察局配合）
（七十二）落實安全生產責任制，嚴格執行安全生產許可制度；加大投入改善安全生產條件，強化企業安全主體責任，強化安全生產執法，加大對礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等領域的安全監管工作力度。（市安全監管局負責，市經貿局、市交通局、市公路局、市公安局、市公安消防局、市國土資源局、市建設局、市農業局、海事局、市食品藥品監管局、市質監局配合）
（七十三）繼續深入整頓和規范市場經濟秩序。（市經貿局負責，市工商局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設局、農業局、食品藥品監管局、質監局配合）
（七十四）加快社會信用體系建設，嚴懲無照經營、抽逃出資、虛假出資、制假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融詐騙和侵犯知識產權等行為，以及傳銷和變相傳銷活動。（市工商局負責，市經貿局、公安局、科技局、金融辦、國土資源局、建設局、農業局、國稅局、地稅局、食品藥品監管局、質監局配合）
（七十五）嚴厲打擊商業賄賂。（市監察局負責，市工商局、公安局、經貿局、財政局配合）
（七十六）加快農村藥品監督網和供應網建設，開展食品安全專項整治。（市食品藥品監管局負責，市工商局、經貿局、公安局、農業局、質監局、衛生局、畜牧水產發展中心配合）
（七十七）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。嚴厲打擊“雙搶”、“雙盜”等多發財犯罪、有組織犯罪、犯罪以及嚴重暴力犯罪。加強娛樂場所管理，深入推進城市社區和農村治安防范工作，營造良好治安環境。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦、文廣新局配合）
（七十八）深入貫徹實施《條例》，完善領導接待和包案責任等制度，切實解決群眾反映的熱點難點問題，有效預防和處置群體性突發事件。（市局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）
九、全面發展各項社會事業，加強精神文明建設
（七十九）繼續推進社會主義思想道德建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和現代公民教育。深入開展群眾性精神文明創建活動。（市文廣新局負責，市總工會、市婦聯、團市委、日報社配合）
（八十）重點發展職業教育，抓好市職業技術學校、羅定市電子工業學校的新建和羅定職業高級中學、郁南縣中等職業學校、新興縣理工學校的擴建工作。大力發展普通高中教育，抓好新興慧能中學和郁南實驗中學的建設。繼續抓好中小學布局調整。積極實施農村中小學校生活設施改造工程和農村中小學“新裝備”工程。繼續深化“一機兩語”教育，全面提高教育教學質量。（市教育局負責，市財政局、發展改革局、城鄉規劃局、國土資源局、建設局、勞動保障局、環保局配合）
（八十一）努力營造良好的干事創業環境，加強人才的引進和培訓工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛生局、經貿局配合）
（八十二）加強農村基層文化建設，全面構建公共文化服務體系；繁榮文化事業，加強文化市場管理，促進文化產業發展。整合文化資源，加大文化遺產的保護力度；實施有線電視數字化轉換工作，擴大廣播電視無線發射覆蓋面。（市文廣新局負責，市工商局、公安局、民宗局配合）
（八十三）推進醫療體制改革，規范醫療服務項目和收費，規范藥品和醫療器械集中招標采購行為；加強疫情監測，嚴控人禽流感、傳染性非典型肺炎、狂犬病和艾滋病等重大疾病發生。加強農村衛生工作，加快發展中醫藥事業。做好迎接全省衛生城市檢查工作。抓好紅十字會體制改革。完成80條省級衛生村創建工作。建立社區衛生服務網絡，突出解決群眾“看病難”問題。（市衛生局負責，市糾風辦、監察局、建設局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局、民政局、審計局、工商局、公用事業局、招標采購中心配合）
（八十四）深入開展全民健身活動，今年內完成全民健身廣場健身綜合樓建設；做好省“十二運”、省第五屆殘運會和省第三屆少數民族傳統體育運動會備戰參賽工作（市體育局負責，市財政局、城鄉規劃局、建設局、發展改革局、環保局、教育局、公安局、衛生局、文廣新局、機關事務管理局、殘聯、民宗局配合）
（八十五）堅持完善人口和計劃生育目標管理責任和利益導向機制，綜合治理出生人口性別失衡，開展創建“無政策外多孩生育鎮（街）和無政策外生育村（居）”活動，開展創建計生優質服務先進縣活動。完成年度各項計生指標。（市人口計生局負責，市農業局、監察局配合）
（八十六）支持和加強國防建設，大力推進創建省雙擁模范城工作。（市民政局負責，市雙擁工作領導小組各成員單位配合）
十、以提高行政能力為重點，建設人民滿意政府
（八十七）加強民主法制建設，推進依法行政。（市法制局負責，市司法局、監察局配合）
（八十八）加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，規范行政審批程序，加快電子政務建設，建立健全各種突發事件應急機制。（市府辦負責，市法制局、監察局、信息產業局、政府行政服務中心配合）
一、進一步提高思想認識。近來年，中央、省、市三令五申要求實行最嚴格的土地管理制度，嚴厲打擊違法用地行為，切實保護耕地，對違法嚴重的地區實施問責。各級各部門要切實提高思想認識，認清當前面臨的嚴峻形勢，正視我縣存在的違法占地和違規建設方面問題，把嚴厲打擊違法占地和違規建設工作列入重要議事日程，作為優化發展環境和促進經濟社會可持續發展的一件大事，抓實抓好抓出成效。要加強協調，搞好配合，認真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉規劃建設的高壓態勢。
二、進一步加強組織領導。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規建設行為工作領導小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉規劃局、房產局、財政局、經信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員。領導小組下設辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉鎮人民政府要成立相應的組織機構，明確分管國土和規劃的領導及聯絡員負責抓好此項工作，相關單位要指定專人負責此項工作。
三、進一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢浩大的宣傳活動，充分利用廣播、電視、咨詢臺、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉規劃法》等法律法規和政策。國土資源、城鄉規劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉”活動，擺設宣傳攤點，印發宣傳資料，向群眾講解相關法律法規。新聞宣傳部門要加強對國土資源和城鄉規劃相關法律法規的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉鎮要組織召開村組干部座談會，專題講解國土資源及城鄉規劃的法律法規和政策，提高村組干部的法制意識，引導廣大人民群眾學法、懂法、守法。要在全縣范圍內營造打擊違法占地和違規建設的濃厚氛圍，各鄉鎮懸掛、張貼打擊違法占地和違規建設方面的橫幅、標語不得少于20條(其中固定宣傳標語不得少于2條)。
四、進一步落實工作職責。各級各部門要明確職責，嚴格按照法律法規的規定及縣政府的要求，認真履行工作職責，積極配合打擊違法占地和違規建設行為。要建立健全打擊違法占地和違規建設的聯動責任機制，部門與部門之間、鄉鎮與部門之間要加強溝通和協作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監管、打擊等方面要實現信息共享、部門聯動、統一行動。縣政府將此項工作列為鄉鎮年度考核內容，若因領導不重視、履職不到位，或對違反《土地管理法》和《城鄉規劃法》的行為不制止、不查處、不報告的，出現違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀追究鄉鎮及相關單位主要負責人和相關責任人的責任。
鄉鎮人民政府：負責轄區內的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉規劃建設的行為。每個行政村(居委會、社區)必須明確一名村干部負責，實行網格式管理，建立健全巡查臺帳，確保違法用地和違規建設行為在第一時間發現、第一時間制止、第一時間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規建設行為。組織開展打擊違法占地和違規建設行為的專項行動，堅決拆除違法、違章建筑。
法院：負責國土資源及規劃部門移送的違法案件的依法審理和依法強制執行。
政府辦：協調各鄉鎮、部門工作；牽頭組織開展集中拆違行動；對各單位工作開展情況進行跟蹤督查。
監察局：督促鄉鎮及部門認真履行工作職責，對工作中存在失職、瀆職的行為依法依紀追究責任。
國土資源局：負責土地動態巡查，及時發現、制止、報告、查處違法占地行為，配合政府、司法機關違法占地修建的建筑物。
公安局：立案偵查違法占地構成刑事犯罪的違法行為，打擊阻礙執法、擾亂治安秩序的不法行為，為打擊違法占地和違規建設工作保駕護航。
司法局：協助抓好《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的宣傳。
住建局：嚴格施工許可審查。對未辦理用地許可和規劃許可的，不得辦理建設施工許可等手續；依法查處違法施工行為。
城鄉規劃局：負責依法查處違反城鄉規劃建設的違法行為。
房產局：嚴格房產證的辦理工作，對未辦理用地許可和規劃許可的，不得發放房產證。
財政局：為打擊違法占地和違規建設工作提供經費保障。
經信局：負責督促供電部門停止向未辦理用地手續和規劃手續的建設工程供電；依法查處非法供電、盜電行為。
廣電局：負責《土地管理法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規及打擊違法占地和違規建設行為專項行動的宣傳報道。
工商局：對存在違法用地和違規建設且未處理到位的商鋪，不得發放工商營業執照，并依法查處非法經營行為。
郴電國際汝城分公司：加強用電管理。不得給未辦理用地許可證和規劃許可的建設工程供電，對已供電的要立即停止供應。
第二條市城市規劃建設區范圍內的各類建設用地變更使用性質，適用本規定。
第三條本規定所稱建設用地使用性質，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（）的大類進行分類。
第四條市城鄉規劃行政主管部門負責本市城市規劃建設區內建設用地使用性質變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉建設、監察等部門按照各自職責協同做好建設用地使用性質變更管理工作。
第五條市城鄉規劃行政主管部門應嚴格按照城市總體規劃、控制性詳細規劃確定的建設用地使用性質和要求進行管理，不得擅自變更。
第六條建設單位應當嚴格按照市城鄉規劃行政主管部門確定的建設用地使用性質進行開發建設，任何單位和個人不得擅自改變。
第七條滿足環境容量要求，符合建設、消防、衛生、文物保護等相關規定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規劃建設用地使用性質：
（一）國家、省、市的有關政策發生變化的；
（二）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃變更或者修編，造成地塊開發建設條件發生變化的；
（三）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設等原因，導致地塊的建設條件發生較大變化的；
（四）法律、法規規定的其他情形。
第八條申請變更建設用地使用性質按以下程序辦理：
（一）申請。建設單位向市城鄉規劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設用地基本情況、規劃許可情況、變更建設用地使用性質的理由、變更幅度等內容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細規劃方案。
（二）受理。符合本規定第七條所列情形之一的，市城鄉規劃行政主管部門應予受理。
（三）論證。由市城鄉規劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學性進行論證，提出論證意見。
（四）公示。經論證可以變更建設用地使用性質的，由市城鄉規劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。
（五）報批。市城鄉規劃行政主管部門應當依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規劃變更方案，報市政府批準。
（六）許可。市政府批準后，市城鄉規劃行政主管部門應將變更后的建設用地使用性質的情況抄告市國土資源部門，市城鄉規劃行政主管部門根據市國土資源部門的《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》或其他有關文件，辦理規劃許可變更手續。
第九條市城鄉規劃行政主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法力度，對在建設過程中擅自改變規劃建設用地使用性質的，必須堅決制止，并依法進行處罰。
第十條市住房城鄉建設行政主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。
第二條本辦法適用于全縣農村宅基地的利用和管理。
第三條縣國土資源局負責全縣村民宅基地的審批和管理工作；各國土資源所負責本轄區內農村村民宅基地申請材料的組織、調查、初審和上報工作。
縣建設局負責全縣城鄉規劃的編制和建設手續的審批。
各鄉（鎮）人民政府負責審核本轄區內村民宅基用地是否符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，是否符合建房條件，配合縣國土資源局、縣建設局進行逐宗落實。
第四條城鎮居民不得以任何名義在農村購置宅基地。縣國土資源局不得為城鎮居民在農村購置的宅基地辦理任何審批手續。
第五條堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮每戶不超過一百三十三平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區每戶不超過二百六十七平方米（四分）。
第六條新農村建設鼓勵集中建住宅樓。縣國土資源局根據農村村民宅基地標準和住宅樓面積審查用地。
第七條農村村民申請宅基地實行預報制度。
縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規劃、縣縣城總體規劃、城鄉規劃，對所需建房戶進行調查摸底，以村為單位預報下年度建房戶名單。縣國土資源局根據預報計劃及上級下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標，向各國土資源所下達本年度村民宅基地用地指標。
因地質災害、洪澇災害、項目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經縣國土資源局會同縣建設局、鄉（鎮）人民政府核實后可特事特辦。
第八條農村村民申請宅基地，必須遵循以下原則：
（一）符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用年度計劃的原則；
（二）堅持節約和集約用地的原則；堅持實施城鄉規劃和土地整理相結合的原則；
（三）堅持村民新建、改建、擴建住宅，充分利用村內空閑地、老宅基地以及廢棄地的原則；
（四）堅持對宅基地占用的耕地由村集體經濟組織或村民小組組織進行補充耕地的原則；
（五）堅持按規定履行審批手續，依法用地的原則。
第九條農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地。
（一）具有農村戶口的村民無宅基地的；
（二）申請宅基地使用權的戶主是達到法定年齡的完全民事行為能力人；
（三）按《婚姻法》有關規定，確需分戶建房,現有宅基地面積低于規定標準的；
（四）因發生或為防御自然災害需要搬遷或為實施城鄉規劃需要調整宅基地的；
（五）擬在實施統一規劃建設的中心村新建、擴建住房的；
（六）因公共設施、公益事業建設需要或國家建設征收土地等原因需要重新安排宅基地的。
第十條凡有下列情況之一的不得申請宅基地
（一）非本集體經濟組織成員；
（二）原有宅基地面積超過規定面積的；
（三）原有住房出租、買賣、贈與的；
（四）原有住房用以經商辦企業的；
（五）未到法定婚齡，且無獨立生活條件的；
（六）其他。
第十一條村民宅基地嚴禁占用基本農田。縣國土資源局各轄區國土資源所對申請戶實地調查后核實擬用地位置是否在基本農田保護區內，屬基本農田保護區內的不得發放《縣農村村民宅基地申請審批表》。
第十二條農村集體經濟組織或者村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。
第十三條為了建立統一的協調管理機制，使農村村民宅基地審批和管理規范化，宅基地必須按以下程序審批：
（一）符合申報條件的村民建房時應向村民小組或村委會提交書面申請；
（二）村、組在接到申請后及時召開村委會會議或村民代表會議研究,經村委會或村民代表和參會人員在會議記錄上簽字確認后,將申請人的情況在本集體經濟組織內進行公告，公告日期不應少于七日；
（三）經核實符合申請宅基地條件的申請戶，由村委會簽署意見，連同會議記錄和公告結果一并報縣國土資源局轄區國土資源所。對二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制鎮所在地規劃區范圍內的建房戶向所在鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報縣建設局核發鄉村建設規劃許可證。
（四）縣國土資源局轄區國土資源所受理宅基地申請后，應在十五個工作日內審查申請是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規劃，鄉（鎮）人民政府審核是否符合城鄉建設規劃。轄區國土資源所、鄉（鎮）人民政府以及村組干部聯合調查后在《縣農村村民宅基地調查表》上簽署意見；
（五）縣國土資源局依據住房困難程度按先急后緩的原則，初步確定申請對象，按照當年度分配下達的宅基地占用農用地計劃指標，符合條件的發放《縣農村村民宅基地申請審批表》。對二曲鎮的鎮豐村、鎮東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會同二曲鎮人民政府以及所在村村委會共同研究發放《縣農村村民宅基地申請審批表》（審批表采用一式四份形式審批并發放，取消原《宅基地批準證》）；
（六）審批表經組、村和鄉（鎮）人民政府簽署意見后，由縣國土資源局轄區國土資源所初審匯總后,報縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；
（七）批復下發后，縣國土資源局應將審批結果在申請人所在村組進行公告，公告期應不少于五天；
（八）公告期滿之日起十五日內，鄉（鎮）人民政府會同縣國土資源局轄區國土資源所和村、組管理人員按照批準面積、規劃位置和原現場勘查情況，進行放線定界。二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制鎮所在地規劃區范圍內的由縣建設局辦理建審手續后會同以上單位進行放線定界；
（九）村民住宅建成后，縣國土資源局轄區國土資源所和所在鄉（鎮）人民政府、村、組對照原批準的四址、面積和其它審批內容進行實地核查后，在《縣農村村民宅基地申請審批表》上加蓋印章予以認定。村民應向轄區國土資源所提出土地登記申請，國土資源所按照相關法律法規和土地登記程序辦理土地登記手續，報縣國土資源局頒發《集體土地使用證》。
第十四條原宅基地的處理。
經批準異地新建住宅，原宅基地須交回集體時連同《村民宅基地批準證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區國土資源所，按程序辦理注銷登記手續。否則，新批宅基地不予定點放線。對于強行占用土地的，以非法占用土地進行處理。
確實需要在原住房暫住過渡的建房戶，應向村民委會寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，并將保證書原件報縣國土資源局轄區國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關規定，申請人民法院依法拆除，所需費用由當事人承擔。
第十五條有下列情況之一的，農村集體經濟組織、村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權；
（一）為實施城鄉建設規劃，需要調整宅基地的；
（二）為公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的；
（三）不按照批準用途建設使用連續達兩年以上的；
（四）宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的；
（五）因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。
第十六條集體土地使用權被依法收回的，當事人或本集體經濟組織應當自收到通知之日起三十日內，向縣國土資源局申請辦理集體土地使用權注銷登記，交回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。
第十七條對已辦理宅基地審批手續因特殊原因超過一年未建設的,宅基地使用權人可重新提出申請，由縣國土資源局復審并按本辦法有關規定辦理。
第十八條農村村民宅基地收費，除有關部門按現行有關法律、法規征收有關稅費外，任何單位不得搭車收費。
第十九條宅基地審批應當提交下列材料。
（一）村民需使用宅基地的申請；
（二）戶籍證明（居民身份證、戶口薄或公安部門的農業戶籍證明）；
（三）縣農村村民宅基地申請審批表；
（四）二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制鎮所在地規劃區范圍內的提交鄉村建設規劃許可證；
（五）繳納有關稅費票據復印件；
（六）其他有關材料。
第二十條已建成的不符合土地利用總體規劃，鄉村建設規劃的住宅不得重建、擴建。
第二十一條有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建筑，由縣國土資源局、建設局或鄉（鎮）人民政府根據相關法律法規，依法予以處理。
（一）未經批準，非法占用土地建住宅的；
（二）采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；
（三）超過批準數量，多占土地的；
（四）買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的；
（五）擅自改變定點位置的；
第一條為加強我縣城鄉規劃建設和用地的監督管理，推進城鄉統籌發展，遏制和打擊違法用地、違法建設行為，實現土地衛片執法檢查“零”問責目標。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉規劃條例》以及有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
第三條本辦法所稱建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游設施用地、軍事設施用地等。
本辦法所稱規劃區，是指縣城、鄉（鎮）和村莊的建成區及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。縣城規劃區范圍內的鄉（鎮）和村莊，鄉（鎮）規劃區范圍內的村莊，不單獨劃定規劃區。
第二章城鄉規劃建設和用地管理
第四條縣城、鄉（鎮）和村莊應當分別編制縣城規劃、鄉（鎮）規劃和村莊規劃；縣城總體規劃、鄉（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃；縣城鄉規劃主管部門和鄉（鎮）人民政府可以組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、大型公共服務設施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細規劃。
第五條規劃建設用地范圍內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，縣城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分；未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的審批、核準、備案文件、環評和國有土地使用權出讓合同，向縣城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。
第六條規劃建設用地范圍內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當在申請劃撥土地前，持選址意見書和建設項目批準、核準或者備案文件以及規定比例尺地形圖等相關材料，向縣城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請。
建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣國土資源部門申請用地，經縣人民政府審批后，由縣國土資源部門辦理劃撥用地手續。
第七條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪土地。已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的，征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿兩年未動工建設的，由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權。因不可抗力等原因造成動工開發延遲的除外。
第八條規劃建設用地范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須依法申領建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證。
第九條縣城規劃建設用地范圍內規劃建設和用地按以下要求控制：
（一）在國有出讓土地上進行建設，必須符合批準的控制性詳細規劃或國有建設用地使用權出讓時的一般規劃條件的要求。建設單位和個人不得隨意改變國有出讓土地使用規劃條件，確需改變的必須按相關規定報經批準，重新簽訂合同或補充合同，按規定足額補繳土地出讓金和相關稅費后，辦理用地批準手續。
（二）在符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上進行建設，必須符合批準的控制性詳細規劃要求。
在不符合劃撥用地目錄的國有劃撥土地上不得新建、改建或擴建房屋，但政府在實施征地拆遷中用于安置的和祖居、繼承的國有劃撥土地上需要建設的，按歷史問題分類處理，并辦理有關批準手續。
（三）嚴格控制在縣城規劃建設用地范圍內個人建房，確需建房的按照《縣縣城規劃區個人建房管理暫行辦法》執行。
第十條在縣城規劃建設用地范圍外規劃建設和用地按以下要求控制：
（一）鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，并依法辦理審批手續。
（二）鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉（鎮）人民政府審核，向縣國土資源部門申請，按批準權限由縣級以上人民政府批準。涉及占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
鄉（鎮）企業需要使用土地的，應當持有關批準文件，向縣國土資源部門申請，按批準權限由縣級以上人民政府批準。涉及占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
農村村民建設住宅需要使用土地的，必須提出申請，經村民會議或集體經濟組織全體成員同意、鄉（鎮）人民政府審核，由縣國土資源部門報縣人民政府批準。涉及占用農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。
鄉鎮企業、公共設施、公益事業等建設，以及農村村民建房，均應按《省城鄉規劃管理條例》的規定辦理鄉村建設規劃許可證。
（三）農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過160平方米。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。
（四）在城鎮規劃區內農村村民建房，建筑面積控制在50平方米/人以內；在城鎮規劃區外農村村民建房，建筑面積原則上控制在50平方米/人以內，層數控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標準的必須經鄉（鎮）人民政府審核，由縣城鄉規劃主管部門批準，但每戶總建筑面積不得超過250平方米。
第十一條縣域范圍內，在穿過鄉（鎮）規劃區的國道、省道、縣鄉道路兩側建設，必須嚴格按鄉（鎮）規劃的要求退讓紅線；嚴禁在河道、干渠兩側等水利設施管護區域內建設。
規劃村莊時，同一居民點僅允許在道路一側選址，而且用地界址距道路邊緣必須大于50米。
第三章管理體系與職責
第十二條縣強化城鄉規劃建設和用地監督管理工作領導小組負責對全縣范圍內城鄉規劃建設和用地情況進行監督檢查。
第十三條按照“屬地管理”原則，各鄉（鎮）人民政府對本轄區內耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和土地利用年度計劃執行情況、節約集約用地情況、土地執法監管情況，以及鄉（鎮）和村莊規劃編制、執行情況負總責，主要負責人為第一責任人。
鄉（鎮）人民政府負責本轄區內違法用地、違法建設的查處工作。對違法行為依法責令停止、限期改正；逾期不改正的，由鄉（鎮）人民政府按照《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省城鄉規劃條例》對違法建設實施拆除。鄉（鎮）人民政府要建立城鄉規劃建設和用地信息員制度，明確信息員職責，健全鄉（鎮）、村（社區）執法監察網絡。
村（社區）負責本轄區內違法用地、違法建設的巡查、勸阻工作，并及時向鄉（鎮）人民政府報告。
第十四條按照“誰主管、誰負責”原則，縣有關部門根據各自職能，分別承擔遏制和打擊違法用地、違法建設的相關工作：
（一）縣發展改革部門負責組織相關職能部門對建設項目進行審查，對未能提供縣國土資源部門用地預審意見或未經縣國土資源部門預審的建設項目，以及未經縣環境保護主管部門進行環境影響評價的建設項目，一律不予辦理審批、備案、核準手續；對涉及違法用地、違法建設的項目，依法撤銷有關批準手續。
（二）縣國土資源部門負責相關用地審批，指導和監督違法用地案件的調查、取證、立案、處理工作；負責告知相關部門對涉嫌違法用地的項目暫停辦理項目有關批準、許可手續。
（三）縣住房和城鄉建設部門負責相關規劃建設行政審批，指導鄉（鎮）編制規劃，指導和監督行政執法部門查處違法建設案件。
（四）縣財政部門負責對土地出讓金收支進行監督管理，負責對違法用地、違法建設案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理。縣國資辦及時接收相關部門移交的罰沒物品（包括建筑物及其他設施），并依法予以處置。
（五）縣交通、公路部門負責查處國、省、縣級公路兩側的違法用地、違法建設，協助鄉（鎮）人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。
（六）縣水利部門負責查處位于河道、干渠兩側等水利設施管護范圍內的違法用地、違法建設，協助鄉（鎮）人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。
（七）縣林業部門負責查處非法占用林地的違法用地、違法建設，負責對林業用地的審批，協助鄉（鎮）人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。
（八）縣招商部門在招商引資年度考核中，對有違法用地、違法建設行為的招商項目不予認定。
（九）縣環保部門負責對縣發展改革部門備案并已經縣國土資源部門進行了用地預審的建設項目進行環境影響評價，負責項目竣工環保專項驗收。
（十）縣公安機關負責維護拆除違法建設現場秩序，及時制止、查處妨礙執行公務等違法犯罪行為，依法立案查處有關部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設案件。
（十一）縣紀檢監察機關負責對行政執法部門移交的涉及違法用地、違法建設的案件依據相關規定進行問責。
（十二）縣檢察機關負責對相關國家工作人員涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務犯罪行為進行立案查處。
（十三）縣審判機關負責對行政執法部門依法申請符合條件的、需要強制執行的違法用地、違法建設案件，在規定期限內執行結案。
（十四）其他相關單位（消防、工商、農業、商務、房產、供水、供電、供氣、金融、電信等）按照各自職能嚴格辦理審批、許可等手續，加強對違法用地、違法建設的控管。
第四章建立長效機制
第十五條建立綜合查治機制。縣政府成立縣城鄉規劃建設和用地綜合執法大隊，負責縣城規劃區建設用地范圍內違法用地、違法建設的巡查和控管，負責對縣城規劃區建設用地范圍內的違法建設實施拆除，指導和支持各鄉（鎮）違法用地、違法建設執法工作。
分別成立城鄉規劃建設和用地綜合執法中隊，負責轄區內縣城規劃區建設用地范圍外違法用地、違法建設的巡查和控管，負責對轄區內縣城規劃區建設用地范圍外的違法建設實施拆除。重大任務時由縣城鄉規劃建設和用地綜合執法大隊統一調度行動。
其他鄉鎮分別成立城鄉規劃建設和用地執法機構，負責本轄區內違法用地、違法建設的巡查、控管工作，負責對本轄區內違法建設實施拆除。
縣工業園管委會、縣城東北片區開發建設指揮部、縣臨江產業園建設籌備工作指揮部負責本規劃區建設用地范圍內違法用地、違法建設的巡查、控管工作，配合鄉（鎮）人民政府和縣城鄉規劃建設和用地綜合執法大隊對違法建設實施拆除。
第十六條建立督查協調機制。縣強化城鄉規劃建設和用地監督管理領導小組對全縣城鄉規劃建設和用地管理以及執法監察等情況進行督查，結果報縣委、縣政府，并視情通報全縣；建立聯席會議制度、執法監管信息共享制度、聯合辦案制度、案件移送制度等，保證查處違法用地、違法建設案件過程公開、透明。
第十七條建立聯合審批機制。縣人民政府集中縣相關職能部門對涉及城鄉規劃建設和用地的事項進行聯合審批；鄉（鎮）人民政府集中鄉（鎮）各職能單位對轄區內涉及城鄉規劃建設和用地的事項進行聯合審核、審查或審批，屬縣有關職能部門審查審批的事項報送縣相關職能部門審查審批。
第十八條建立考核獎懲機制。將各鄉（鎮）人民政府以及縣相關職能部門執行本辦法情況納入縣委、縣政府對鄉（鎮）人民政府和各部門年度考核的內容。對招商引資項目執行本辦法情況納入招商單位招商引資考核內容。
第二條*市*城區中心區（以下簡稱市區）內的新老建筑物改變使用功能，都應遵守本規定。
第三條建筑物改變使用功能是指將辦理規劃報建時確定的使用功能改變或者將某些老建筑物原來使用功能改變成為對環境有影響的行業的建設行為。
對環境有影響的行業是指各類賓館、飯店、招待所、酒店、餐廳、集體食堂、食品加工、酒吧、西餐廳（咖啡廳）、歌舞廳、溜冰場、發廊、桑拿、沐足、廢品收購店以及機動車維修、汽車美容（洗車）店（場）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化學危險物品生產經營業、動物飼養等飲食、娛樂、服務業。
第四條任何單位和個人都應當按照市城鄉規劃行政主管部門批準的建筑物功能使用建筑物，未經依法批準不得擅自改變建筑物的使用功能。
第五條改變建筑物使用功能的項目，應當符合下列原則：
（一）符合城市規劃功能的布局。
（二）有足夠停車場地，不占道停放車輛妨礙城市道路交通。
（三）內部布局、裝修和設施符合衛生、環保和消防安全要求。
（四）不影響市容市貌。
（五）不影響周圍單位和居民正常工作、生活、學習秩序。
（六）建筑物有土地使用權證和房屋產權證，在建建筑物有《建設工程規劃許可證》。
對不符合上述原則的一律不予改變使用功能。
第六條有下列情形之一的，不得改變建筑物使用功能：
（一）新建建筑物，以改變使用功能的方式規避有關土地、房產稅費的。
（二）改變使用功能后不符合建筑、結構、消防、環保等技術規范的。
（三）汽車停車庫和首層架空作為公共活動空間或公共停車位（庫）的。
（四）屬于文物古跡、古建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統風格的民居，改變功能不符合保護要求或影響城市景觀的。
（五）屬于規劃配套設施用房，改變功能后無法滿足功能配套要求且未采取補救措施的。
（六）建筑物與他人共有，未經共有人同意的。
（七）改變使用功能后，對相鄰土地、建筑物造成影響，影響相關利害關系人合法權益，未取得相關單位或個人同意的。
（八）改變功能不符合城市市容管理、小區物業管理要求的。
（九）法律、法規規定不得改變的。
第七條凡需要改變建筑物使用功能的，申請單位或者個人應提交改變使用功能建筑物的具體設計圖紙及有關資料，由聯審小組進行現場查看、會審。聯審小組由市城鄉規劃行政主管部門牽頭，*城區政府和市工商、文化廣電新聞出版、國土資源、城管、衛生、環衛、環保、消防、公安等有關部門派員參加，實行定期聯席會審制度。
第八條經聯審小組會審，同意實施改變使用功能，同時又改變土地使用權及使用性質的項目，必須先到市國土資源部門重新簽訂土地使用權出讓合同或補充合同，補交地價和變更土地使用權登記后，由市城鄉規劃行政主管部門辦理改變功能手續，核發《建設工程規劃許可證》。不涉及改變土地使用權及使用性質的，直接到市城鄉規劃行政主管部門辦理改變功能手續，并報市國土資源部門備案。
第九條凡未按本規定第七條、第八條的規定程序，擅自改變土地用途和建筑物使用功能的，由市城鄉規劃行政主管部門和國土資源部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規的規定進行處罰。
一、關于管理體制問題
（一）對新城實行“政區共管”管理模式。高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）黨工委和管委會、經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）黨工委和管委會作為市委、市政府的派出機構，行使市級經濟建設管理權限。在代表市委、市政府統一領導和管理區域范圍內黨務、經濟建設、行政監察及社會管理事務的同時，作為新城經濟建設主體，分別與松北區、平房區共同承擔新城開發建設任務。
南工業新城所涉及的區、市與經開區、平房區，要按照“統一規劃、任務明確、責任到位、有合有分、協調推進”的原則，積極探索開發建設和管理的新模式。
（二）調整完善新城支撐服務體系。
原開發區城鄉規劃分局、國土資源分局、房產住宅分局、環保分局、工商分局、地稅局、國稅局等機構更名為經開區相關分局，為市直相關部門在經開區的派出機構。管理范圍為南崗集中區（高新區創業中心直屬4個孵化器除外）、平路工業集中區及拓展區。
依托松北區已有機構建立高新區城鄉規劃分局、國土資源分局、房產住宅分局、環保分局，既為市直相關部門在高新區的派出機構，也為市直相關部門在松北區的派出機構，“一個機構兩塊牌子”。管理范圍為松北區、迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器。
增設或依托松北區已有機構建立高新區工商分局、地稅局、國稅局，為市相關部門在高新區的派出機構，同時也為市相關部門在松北區的派出機構，加掛松北區的牌子。管理區域為松北區、迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器。
市直部門委托高新區、經開區相關分局行使市級管理權限，并對其具體行政行為進行指導、監督、檢查。
（三）支持新城創新管理模式。要本著提高工作效率的原則，支持兩個開發區與行政區優化資源配置，在確定的編制和機構數、領導職數范圍內，可自行確定和調整內設機構及處級領導職數，協調推進各項工作，加快新城開發建設。高新區和經開區城鄉規劃分局、國土資源分局的人員、編制和經費由兩個開發區管理（兩個開發區在配備城鄉規劃分局、國土資源分局領導班子時，需征求市城鄉規劃局和市國土資源局的意見），業務及工作監管由市城鄉規劃局和市國土資源局負責。鼓勵高新區和經開區探索嘗試政府雇員制、公務員聘任制等用人制度，形成“人員能進能出、能上能下”的新機制。支持高新區和經開區所屬事業單位進行用人機制改革。
（四）高新區和經開區管委會分別享有一級財政。各自單獨設立國庫，設立一級預算，稅收上繳各自國庫。
二、關于行政審批問題
（五）作為新城經濟建設主體，高新區和經開區管委會要正確有序行使市級管理權限，承擔相應的責任和義務，并接受市級相關部門的指導和監督。
（六）凡國家規定必須由市級政府審批的事項，授權高新區和經開區管委會審批；凡國家關于審批權限規定不明確的，一律交由高新區和經開區管委會行使。除按規定必須報國家和省有關部門審批的事項外，全部由高新區和經開區管委會予以審批和辦理。
（七）高新區和經開區管委會均享有市級外資企業審批權限，受委托核發《外商投資企業批準證書》。
（八）高新區和經開區管委會分別享有市級項目立項、可研審批和固定資產核準備案權限，重大項目需報市發改委備案。
（九）高新區和經開區管委會分別享有市級建設審批管理權限，負責建筑工程施工審批事宜，并核發《建筑工程施工許可證》。人防、消防、衛生、安全等建設循環審批事項，由市政府相關部門分別將審批權下放到高新區、經開區聯合審批服務中心，設立首席代表，實行窗口審批。
（十）高新區和經開區管委會分別享有市級市政、園林綠化、市容審批管理權限，負責對城市道路占用挖掘、占挖綠地和樹木移植與砍伐、戶外牌匾廣告設置等進行審批。
（十一）高新區和經開區管委會均享有征占林地、林木采伐的審批管理權限。
（十二）新城的總體規劃、控詳規劃、重點地區（段）的修建性詳細規劃和城市設計由市城鄉規劃局和兩個開發區管委會組織編制，經法定程序審定后，由高新區和經開區組織實施；新城內建設項目的規劃管理與審批由高新區和經開區城鄉規劃分局負責；高新區和經開區城鄉規劃分局負責核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，并負責組織建設工程的開工驗線和竣工驗收。
（十三）高新區和經開區管委會國土資源分局負責土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押和地政、地籍管理等工作，受委托核發《建設用地批準書》和《國有土地使用證》。高新區和經開區分別設立土地收儲中心，用地計劃指標單列；土地的批次用地審批由高新區和經開區國土資源分局負責組件和審批，市國土資源局按照規定履行相關程序后實施。涉及呈報省、國家的事項，需呈報到市國土資源局后，再行上報。市國土資源局把土地統征權和土地監察權分別下放給兩個開發區國土資源分局；在征地過程中，地上拆遷物無統一補償標準的，由兩個開發區管委會自行確定補償標準。
（十四）高新區和經開區環保分局負責區域內建設項目環境保護驗收、建設項目環境影響評價審批、污染物排放審批和核發《排污許可證》等。對環境影響較大的工業項目，嚴格按國家規定進行審批，其余項目簡化環保審批手續。
（十五）高新區和經開區房產住宅分局負責核發房屋預售、銷售許可證，負責房屋所有權初始登記、房屋租賃合同備案、房屋所有權變更登記、房屋抵押登記、房屋注銷登記、房屋轉移登記及廉租房審批等。
（十六）原開發區投資服務中心及國家、省、市派駐中心的服務窗口，負責為經開區、平房區及拓展區的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關服務，也可根據需要覆蓋至新城內非“縣”體制管理的行政區。
（十七）依托松北區行政服務中心建立科技創新城聯合審批服務中心（同時掛松北行政服務中心牌子），為迎賓路工業集中區及拓展區、高新區創業中心直屬4個孵化器、松北區所轄區域內的公民和法人及其他組織提供行政審批與相關服務。
三、關于行政執法管理問題
（十八）除涉及國家安全、公共安全、環境及其他影響人身健康和安全的檢查外，行政執法部門對新城內的企業經營實行非違法不介入。必須進行執法檢查時，由高新區和經開區管委會派人陪同檢查。
（十九）新城內日常執法及在征地拆遷過程中涉及的行政執法事項，委托松北行政執法局和平房行政執法局統一執法。鼓勵新城探索行政執法新模式，逐步形成“一支隊伍綜合執法”。
（二十）新城行政執法部門必須在受委托范圍內依法行政，涉及規劃、土地、環保等重大執法事項，要自覺接受市相關部門的執法監察。
四、關于政策、資金支持問題
（二十一）給予財稅扶持政策。以高新區、經開區上繳市級共享稅收為基數，至2012年，將超基數部分全部返還高新區和經開區管委會；2013年至2015年，將其上繳市級共享稅收超過區級平均增幅部分全部返還高新區和經開區管委會；至2015年，將其繳入市級的土地、房產契稅分別按60%比例返還兩個開發區管委會。
（二十二）給予財政資金支持。新城基礎設施配套費由高新區和經開區管委會負責收取，并全部留給高新區和經開區管委會，用于新城基礎設施建設。新城內征地上繳的新菜田基金由市財政返還兩個開發區管委會。
（二十三）給予土地開發支持。新城建設期開發土地收繳的土地出讓金全部留給新城，由高新區和經開區管委會統一收取，用于新城發展建設。新城范圍內馬家溝和何家溝沿岸的土地，由新城負責開發建設。
（二十四）給予專項資金支持。自起，市政府各類專項資金重點向新城傾斜，用以支持新城內企業發展和大項目建設。
（二十五）給予融資支持。新城建設期內，市政府優先支持高新區和經開區管委會發行政府債券和企業債券。
（二十六）給予項目支持。對全市重點建設的大項目，按照新城不同產業定位優先予以擺放。
五、關于其他問題
（二十七）積極爭取省的支持，使新城能夠享受“大齊工業走廊”“5+1”重點區的優惠政策。
關鍵詞：規劃管理 執法 問題
中圖分類號:F290 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）01-229-01
一、山西規劃管理執法問題的現狀分析與兄弟省市的借鑒
城鄉規劃是引導城鄉有序建設和發展的重要公共政策，科學編制和實施城鄉規劃對于有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關系，維護社會公平，確保城鄉可持續發展，具有十分重要的作用，在整個城鄉建設中處于龍頭地位。城鄉規劃管理執法主要是通過對違法建設的制止和依法查處來保障規劃實施的權威性、嚴肅性，確保城鄉建設的有序發展。違法建設的存在干擾城市秩序破壞城市規則，對城市構成建設性破壞，浪費社會資源，加大了建設管理成本，形成社會不公，毒化社會風氣，激化社會矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，危害十分巨大。因此城鄉規劃管理執法在整個城鄉規劃制定、實施中占有舉足輕重的作用。
但是在城鄉規劃管理執法中出現難題，違法建設屢禁不止，甚至部分地區呈現高發態勢，突出表現在以下幾個方面：一是規劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設的行政處罰方面中處罰標準并未作出明確的法律規定。北京市按照違法建設所在區域及違法建設的性質，制定出了處罰標準。根據土地地價情況，本市行政區域劃分為七類，其中，東城區、西城區、朝陽區被定為A類區域。依據違法建設對規劃的影響程度、情節輕重等具體情況，設置固定的系數，相應減輕或加重處罰。二是我省規劃編制工作與社會經濟發展相比存在一定的滯后性，一些地區的總體規劃已經嚴重落后于經濟發展，而新的城市總體規劃還未制定，同時控制性詳細規劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區并無編制控規，導致規劃管理執法無規劃可依，規劃管理執法成為一句空話。三是違法建設責任追究制度不健全，尤其是對違法建設的設計單位、建設單位、施工單位的行政責任追究制度并未建立。廣州市在違法建設查處條例中在對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城市規劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權機關可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分建議。行政監察機關查證屬實后，應當視情節輕重給予行政處分。四是在對違法建設的處罰力度過小，導致違法建設的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產開發領域，不斷出現越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設查處力度，提高違法建設成本，在建設工程規劃違法建設處罰標準中對主城區（2737平方公里）內的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計算的，按違法建設工程造價的50%罰款。對主城區外的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計算的，按不低于違法建設工程造價的40%罰款。五是部門聯動機制并未建立。規劃管理執法與土地、建設管理有密切關系，尤其是在城鄉結合部區域更加明顯。六是行政執法部門在采取查封現場、等行政強制措施時缺乏切實的執法保障。七是相對注重對違法建設的行政執法力度，缺乏對建設單位守法的激勵
二、破解規劃管理執法難題的措施與對策
鑒于上述城鄉規劃管理執法中存在的難題，導致我省規劃管理執法工作不容樂觀，最近幾年一些地區違法建設呈現高發態勢。如何破解規劃管理執法難題，建立具有山西特色的規劃管理執法機制，從源頭上遏制違法建設的蔓延就成為擺在我們面前的一個重要課題。
（一）完善相關法規制度
加快制定與國家《城鄉規劃法》《山西省城鄉規劃條例》相配套的法規制度，提高其科學性和適應性，制定具有可操作性的程序性制約規定，清晰準確界定法律責任與義務。
（二）加強宣傳教育
開展城鄉規劃法律、法規、規章、制度的專題學習教育，加強對城鄉規劃龍頭作用和違法建設危害的宣傳，提高規劃管理人員的廉潔自律意識和全社會規劃守法意識。同時注重規劃管理執法人員的雙重作用，既要充當法律的執行者、違法建設的斗爭者，也要充當規劃管理知識的傳播者，深入建設工地、深入到老百姓中間，宣傳規劃的龍頭作用和違法建設的危害性，使全社會形成規劃守法意識。
（三）建立規劃、國土、建設和公安等部門聯動機制
1.建立規劃、國土、建設等多部門聯動機制。在土地儲備階段，由規劃國土資源部門梳理形成儲備土地數據，房屋管理部門提早介入，預測遠期市場供應量。在土地出讓階段，由規劃、國土資源、房屋管理部門加強溝通，共同參與形成出讓合同數據，明確規劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時將出讓合同內容、約定的開竣工時間等各種技術參數抄報房屋管理部門。在開發建設過程中，房屋管理部門及時將實際開竣工情況、開發進度情況反饋至規劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強監管，同時將房地產市場分析情況及時反饋給規劃國土資源部門，為下階段科學制定土地儲備計劃提供依據。
2.建立規劃公安聯動機制。一是規劃部門在執法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應派員參加；對涉嫌規劃犯罪的案件，規劃部門應及時向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規劃違法案件每月會商一次，通報近期規劃違法案件查處情況，在查處規劃違法案件上尋找合力點。
（四）建立規劃守法激勵機制
從經濟學角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價。守法成本具體包括行為成本和機會成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費、工廠安裝使用治污設備等等。機會成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機會成本是采取某種而非另一種行動所放棄的機會的成本。在存在法律規范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機會成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔守法的成本，如果沒有相應的補償，“經濟人”不會有守法的動力，所以需要我們探索一套規劃守法的激勵制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當補償；對于長期守法的公民或社會組織，適當給予一定的獎勵作為激勵，努力構建誠信守法的社會環境。
[基金項目：2010年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目《山西城鄉規劃管理執法問題研究》（項目編號：20102224）成果之一]
