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關鍵詞 日本 國土規劃 內容 啟示
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
國土規劃是指對國土資源的開發、利用、整治和保護所進行的綜合性戰略部署，也是對國土重大建設活動的綜合空間布局。根據各國的發展水平和政治、行政體制的不同，國土規劃的具體稱謂、側重點及管理體系也不同。日本因人口密度很高，相當重視國土規劃，也已建立完整的規劃及管理體制，通過日本國土規劃管理體制的經驗研究，可以為我國制定國土規劃管理體制提供積極的借鑒意義。
一、日本國土規劃管理體制基本情況
（一）日本國土規劃與管理政策的目標。
隨著經濟的快速成長、產業結構變化，日本人口、產業快速往都市集中，形成都市土地問題，都市周邊農地、林地泛濫開發，使都市無秩序發展，加上全國性土地投機、地價暴漲。為解決上述有關土地問題，日本政府決定將國土綜合開發與土地交易管制結合，于1974 年制訂《國土利用計劃法》，在其第二條規定“國土乃現在與未來國民之有限資源，以及生活生產各項活動之共同基礎，國土利用應以公共福祉為優先，保育自然環境，并考慮地域之自然、社會、經濟及文化條件，以謀求確保健康、文明的生活環境及國土均衡發展”。由于都市改革，土地利用及金融上的管制放寬，使得全國地價急劇暴漲，日本于1987 年修正國土利用計劃法，并于1989年12月制定“土地基本法”，提出日本國土管理基本理念及土地政策的基本目標。
（1）土地應以公共福祉為優先；
（2）應依規劃合理計劃土地利用；
（3）抑制投機性土地交易；
（4）應就土地增值利益做適當調整。
其中“土地基本法”第三條明確規定，土地應配合其所在地區之自然、社會、經濟及文化等條件而為適當利用；并為謀求適當且合理的土地利用，應遵循國土規劃。
（二）日本國土規劃與管理體系。
現行日本國土規劃體系，由國土綜合開發計劃與國土利用計劃兩個體系所構成，而且，這兩體系同時并立。
日本國土綜合開發計劃就其種類而言，可分為：（1）全國綜合開發計劃；（2）都府縣綜合開發計劃；（3）地方綜合開發計劃；（4）特定地域綜合開發計劃。
在1974 年審議通過的日本國土利用計劃法，提出有關國土利用的行政方針，以指示將來實現的國土利用狀況，其種類有三：（1）規定關于全國區域土地利用基本事項的“全國計劃”，（2）規定各都道府縣區域內土地利用必要事項的“都道府縣計劃”，（3）規定各市町村區域內土地利用必要事項的“市町村計劃”。
如表2所示，日本國土利用計劃體系可分為：
1、全國計劃。
由內閣總理大臣制定全國計劃草案，征求內閣會議的裁決。全國計劃規定的事項主要有：有關國土利用的基本構想，配合國土利用目的的區域規劃目標，以及各區域的概要，為達成前項所列事項所需措施的概要。
2、都道府縣計劃。
依照政令的規定，對各都道府縣轄區內有關國土利用的必要事項，制定都道府縣計劃。其制定必須以全國計劃為基礎。
3、市町村計劃。
依照政令的規定，對各市町村轄區內有關國土利用的必要事項，制定市町村計劃。在制定市町村計劃時，如已制定都道府縣計劃者應以都道府縣計劃為基礎，同時必須符合地方自治法所制定的基本構想。
二、日本國土規劃管理體制對我國的啟示
（一）開展國土規劃的內在原因分析。
盡管各個國家有各自的國土空間特征，經濟和社會發展過程和發展現狀也盡不同，國土規劃無論是在規劃編制方式還是在規劃內容上都有很大不同，但通過對比研究日本國土規劃的沿革，可以發現，日本與我國在開展國土規劃的內在原因、國土規劃所要著力解決的問題和目標等都有著內在的一致性。
隨著日本居民聚居空間不斷擴張，生態空間大量減少，空間浪費現象嚴重；水、土地、礦產等資源過渡消耗，生物多樣性消失、生態環境的不斷惡化；部分地區人口、經濟過于集中，交通擁擠、環境污染、生活質量下降，而同時卻存在著部分地區居民生活質量低、居民失業率較高、治安條件差等社會問題嚴重，區域差距不斷擴大；區域之間缺少協調和合作，整體效益較低等等。日本編制空間規劃的最直接最根本的目標就要解決各種日益嚴峻的問題。經驗表明，編制和實施國土規劃對于各種問題的解決都發揮了不可替代的作用，其目的就是通過公共政策和法律等手段，實現自然、經濟、社會和生態的動態協調和局部平衡，達到經濟、社會和政治生態的和諧和可持續發展。
（二）國土規劃管理政策目標的明確性。
各國國土規劃目標的形成多以解決當時社會、自然、經濟的問題，并以勾勒未來國家的空間秩序的藍圖，期望能配合國家的發展政策，提供人民“健康、安全的生活及工作環境，促進全民福祉”。如日本經過60年的國土開發規劃，規劃的目標已經隨著時代背景的改變而發生了很大的變化。在經歷了近60年的國土開發之后，日本已經進入后工業化時代和后城市化時代，其國土產業布局已經基本形成，目前日本新的國土規劃目標已經不再是大規模的開發，而是由開發轉型為維持和管理，從謀求產業發展、宜居生活到謀求如何將有限的國土資源可持續發展，從謀求一極一軸、一極四軸，到謀求廣域地方圈自立協作發展的國土結構。同時，隨著泡沫經濟的崩潰和金融危機的爆發，日本國家經濟已經將近20年衰退，國家沒有大量資金來繼續主導大規模的國土開發，其開發主體也從國家主導、地方主導，變成了多樣化的主體參與國土開發，提出要依靠“新型行政主體”。
（三）國土規劃體系層級分明性。
國土規劃體系中上級計劃應為下級計劃的指導計劃，下級計劃承上銜接上級計劃的目標，落實于國土空間秩序的建立。
日本國土規劃體系看似復雜，國土利用計劃體系與全國綜合開發計劃體系的關系復雜，規劃范圍似有重疊，難以厘清。除此之外，尚有各區域及大都市圈的開發促進計劃（如：首都圈整備計劃、近畿圈整備計劃、東北開發促進計劃、大阪灣臨海地域建設計劃等）與國土綜合開發計劃重疊訂定。但實際上由上而下可分成全國、區域、地方三層次，雖未擬定全國性土地規劃，但制訂空間秩序法，揭示空間規劃的目標與基本原則，供次級規劃有所依循，而空間規劃及縣市或鄉鎮的建設引導規劃，分別訂定邦規劃法，建筑法典，并制定了區域計劃，建設引導計劃，因此，各上下級計劃間，可以督導協調，相互配合。
（四）國土規劃的合法性。
規劃執行的依據，必是使計劃合法化，規劃推行時要具有約束下級的效力。綜觀各國在三層級的規劃體系下，有的另外制訂法律，有的提出指導綱要計劃，都明確了下級規劃的性質、內容、協調關系等內容。如在日本首先要搞國土立法，按法做規劃，沒有法，無法編制規劃。從1949年到1998年先后頒發了《國土綜合開發法》、《國土利用規劃法》、《國土調查法》、《土地基本法》等涉及國土規劃的法律法規約79個，形成了一套完整的國土規劃法律體系。由于及時制定了相應的法律，確保了國土開發整治工作的不斷完善、深入，使其發揮了應有作用。
（作者：大連市現代城市與國土規劃研究中心，學士，初級職稱，研究方向：土地規劃、城市規劃）
參考文獻：
[1]Armstrong， Thomas D， Jacobs， Harvey M. 2010.Centralized growth management policy and local land-use decision making-Learning from Tokyo’s experience. Journal of Soil and Water Conservation. 1（4）..285-288.
【關鍵字】國土資源;規劃;措施
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
國土資源（territorial resources）是指在一個國家領土范圍內，所包含的所有資源（社會資源、自然資源、經濟資源等）。國土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國土資源是一個國家及其居民賴以生存的物質基礎，對整體國民經濟協調、持續發展有巨大影響，為進一步提高國民經濟協調、持續發展的水平，加強國土資源的規劃管理研究有極其重要的意義[1]。
1.國土資源規劃管理的必要性
國土資源是社會持續發展的基礎，合理地規劃管理國土資源尤為重要。國土資源規劃管理，是指在保護國土資源的基礎上，進行合理的開發與利用，以便促進社會、環境、資源、人口及經濟的協調發展。
國土資源是人類賴以生存的土地保障，通過合理的國土資源規劃管理，有利于人類生存環境的調節，中國屬于人口大國，如若國土資源沒能得到合理的規劃及管理，社會將會陷入一片混亂，且直接影響到人類的生存問題。因此，只有進行國土資源規劃管理，才能保證社會各方面的協調發展。
國土資源規劃管理，有利于提高國民經濟水平，帶動整個國家經濟的迅速發展。國家利用資源優勢對天然礦產資源進行開采，充分利用礦產資源帶動經濟增長。只有進行國土資源規劃管理，才能促進社會主義市場經濟的持續性發展。
2.國土資源規劃管理的現狀及問題
2.1國土資源規劃管理的現狀
改革開放以來，中國的國土資源規劃管理也緊跟社會發展的腳步不斷進行改善，相關的國土資源相關法律不斷的出臺及更新，這其中就包括土地管理法、礦產資源法等。國土資源規劃管理從傳統的計劃分散管理，改進到目前市場經濟體制下的統一集中管理。目前，國土資源規劃管理，始終與國土資源的開采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護和建設用地之間的矛盾；國家征用土地建設與園林保護間存在的矛盾。這些矛盾都會導致資源利用、分配的不平衡，進而社會主義市場經濟的發展受到影響。
2.2國土資源規劃管理中存在的問題
2.2.1國土資源規劃管理的體系較落后
中國國土資源規劃管理起步比較晚，同時發展也比較緩慢，因此難以適應社會主義制度下市場經濟的迅速發展。尤其是陳舊的國土資源規劃管理體系在現代科學發展觀的嚴格要求下還存在許多問題。由于國土資源體系的落后，導致國土資源難以實現市場的優化配置，違法、違規的用地、亂開采資源的現象層出不窮。沒有一個完善、先進的體系，國土資源規劃管理中監察力度也難以提升；國土資源規劃管理的方法、措施也相對落后，直接制約中國國土資源規劃管理工作的有效開展。
2.2.2國土資源規劃管理的相關法規不夠完善
與國外發達國家的國土資源規劃管理的水平相比，中國的國土資源規劃管理不僅體系比較落后，且發展也不平衡。由于國家對國土資源規劃的重視度還不夠高，因此有關國土資源規劃管理的法律法規的制定還不夠完善。即使制定了與其相關的《國家國土綱要》、《國土規劃編制辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，但這些法律法規所規定的內容及要求，只是對國土資源規劃管理作了簡單說明及初步規劃[2]。沒有實際操作性的法律法規，對于一些迫切需要解決的實際問題沒有做出相應的規定及措施。這種不夠完善的法律法規，對于中國政府征用土地與農民耕地件的矛盾沖突、建設經濟開發區用地與居民住宅拆遷等問題，沒有實際性的明確規范，進而導致一些沖突事件的發生。目前中國還未建立完善的國土資源規劃管理的法規，因此，國土資源在市場經濟中仍然沒有得到合理的優化配置，且經常因此引發各種社會矛盾。
2.2.3國土資源規劃管理的實施力度不夠
在國土資源規劃化管理中，具體實施階段是最關鍵的，但在中國國土資源規劃管理中，實施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農村、城鎮的國土資源開發都顯得極度不平衡。國土資源規劃管理的相關職能部門未能做到國土資源統籌性的規劃，及資源開采，利用實施過程中沒有進行的嚴格監督控制。國土資源規劃管理實施力度的薄弱，導致一些城市經濟開發區建設肆意地破壞農業耕地及自然環境保護區等等。除此之外，一些礦產開發商也會利用國土資源在規劃管理中，監控方面的不足來進行違法違規開采，導致水土流失、山體崩塌，泥石流等現象發生。因此，國土資源規劃管理實施力度的薄弱，導致資源利用開發是不合理、不健康，一些可控性的自然災害頻頻發生，后果不堪設想。
3.加強國土資源規劃管理的措施
3.1 創新國土資源規劃管理的體系
針對國土資源規劃管理體系的落后情況，創新和改進國土資源規劃管理的體系，對國土資源的持續開發利用具有十分重要的意義。因此，國家在進行國土資源體系的建設時，應結合社會、經濟、資源、人口等多方面的實際情況，建立一套完善的國土資源規劃管理體系。比如，目前面臨自然災害頻發的現象，應對國土資源規劃管理中的災害預測、防治體系進行創新與改進。對于土地、礦產資源的亂開采現象，應該對國土資源規劃管理的監控體系進行完善，以便更好地進行資源合理利用方面的監控管理。
3.2 完善國土資源規劃管理的相關法律法規
國土資源是國民經濟發展的基礎，在社會發展中占有很重要的地位，國土資源的規劃管理必須在法律的嚴格監控保護范圍內進行。國土資源的相關法律法規是國土資源規劃管理的合理、有序進行的保障。逐步完善礦產、土地、海洋等自然資源方面開發利用及保護的法律法規，可以加強國土資源的優化配置。因此，國家應該對國土資源管理相關的法律法規，比如《國土規劃法》、《國土規劃編制辦法》等進行修訂，確保國土資源的開發利用及保護有法可依。同時在修訂和改進國土資源相關法律法規時，還可以吸收國外先進的相關法規制度，結合本國國土資源情況，科學地完善國土資源規劃管理的法律法規，對更好地進行國土資源規劃管理，提供基礎性的法律支持。
3.3加強國土資源規劃管理的實施力度
國土資源的規劃管理關系著社會各方面的持續發展，是社會主義經濟發展的載體。因此，應結合政府和人民的力量加強國土資源規劃管理，提升國民經濟的持續發展力。在城鄉統籌發展規劃、經濟開發建設、自然環境保護區建設等方面，加強規劃管理的實施力度。比如在資源開采、土地建設時，應該以相應的法律法規作為準則，科學合理地加強強制力實施的力度。
另外，在國土資源規劃管理的監控方面，作為國土資源規劃管理的執法監控機關，應積極履行國土資源管理的監控職能，加強監管力度。對于一些亂開采、強建設的開發商及破壞自然環境的組織或個人予以強力的監管、懲治。在提升監控力度方面，國家還可以賦予公民監督的權力，利用民眾參與的力量，科學、有序地進行國土資源規劃管理，還可以減少社會矛盾及沖突事件的發生。
4.結束語
面臨21世紀經濟市場化、資源全球化的挑戰，有效地進行國土資源規劃管理，提升經濟發展水平，是社會持續發展與進步的基礎。要做到科學、有效地進行國土資源規劃管理，必須建立先進的管理體系、完善的法律法規并加強實施管理的力度。通過這些方面的改進，更好地處理國土資源開采、土地征用、環境保護之間的各種矛盾。加強國土資源規劃管理，促進資源與經濟以互利共贏的方式協同發展，對中國特色社會主義建設具有重大意義。
【參考文獻】
[1]盧孝忠.國土資源可持續發展的幾點思考[J].科技致富向導,2011,8(22):149-152.
【關鍵詞】國土資源；規劃管理；任務實施
一、充分認識國土資源規劃行政管理的重要性
1.加強國土資源規劃行政管理是充分發揮市場機制配置資源基礎性作用的前提條件。社會主義市場經濟體制的核心，是在政府宏觀調控下發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府宏觀調控主要靠規劃。在市場經濟條件下，規劃調控和市場調控對資源優化配置具有不可替代的作用，二者相互補充相互配合。對一些發達國家的情況可以看出，社會經濟發達程度越高，同樣國土資源開發與利用就越需要統籌規劃。對于土地資源的開發和利用進行有效宏觀調控經濟發達的西方國家也十分重視，通過國家對其進行宏觀調使市場機制的不足之處得以彌補。
2.加強國土資源規劃行政管理是推進依法行政的客觀要求。土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃是法律規定的規劃。對于國土資源的用途必須進行依法管制，對于礦產資源按照法定的要求進行勘查開發利用。按照法律的規定來行政，當然這就要求土地相關管理人員必須按照國土規劃要求辦事。法律對國土的合理利用計劃、農田基本區域的劃分、建設用地的批準與開發、農用土地轉建設用地的征用和土地執法的監督檢察等，它們實施的依據都是土地利用總體規劃。在國務院對《關于全國礦產資源規劃的批復》中強調，對于礦產資源必須進行合理的規劃，按照法律的規定要求對礦產資源進行審批，對于勘查進行必要的監督，合理開展開采活動，一切都要服從規劃的要求與規定，加強規劃實施的管理工作。
二、明確國土資源規劃行政管理工作的目標和任務
我國國土資源規劃行政管理工作的總體目標是：以提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本出發點，建立科學完善的國土資源規劃體系；充分有效地發揮規劃對國土資源調查評價、勘查、開發利用與保護的管制、調控和協調作用；確立規劃在國土資源管理體系中的龍頭地位；實現規劃管理的科學化、公開化、制度化和信息化，使國土資源規劃工作提高到一個新的水平。為了實現上述目標，今后一段時期國土資源規劃工作的主要任務包括以下幾個方面：
1.建設科學、系統的國土資源規劃體系
要以國土資源規劃為主線，以土地利用規劃和礦產資源規劃為基礎，充分利用現有法律法規確定的國土資源規劃權威地位和工作框架，從法律法規、行政管理和運作機制三個方面下手，構筑我國國土資源規劃體系，強化國土資源規劃的綜合性、戰略性、指導性，充分發揮規劃的管制和調控作用，為實行經濟社會可持續發展、完善社會主義市場經濟體制、轉變國土資源利用方式和管理方式服務。
2.加快國土資源規劃體制的改革與發展
我國的規劃體系受行政管理體制的影響，存在著明顯的條塊分割的痕跡。規劃的編制主要由行政管理部門組織指導，實施也主要依靠行政力量。因此，規劃性質不夠明確，層次不清，各規劃自成體系，與其他規劃缺乏協調，致使內容重復、職能交叉的現象普遍存在。要改變這種狀況，有兩種思路：一種是沿用現在的規劃體制，依靠行政管理體制的改革和完善來理清規劃體系，減少規劃的內容重復和職能交叉；另一種是重新建立一個獨立于行政管理體系之外的規劃體系，各規劃由非政府機構(如科研院所)來編制，經一定的審批程序，通過后由各級政府組織實施。當然，無論哪一種改革思路都有賴于完善的規劃立法。在條件成熟的情況下，應以法律的形式將各規劃的性質、地位、職能以及編制、審批程序確定下來，使我國的規劃走上規范化和法制化的軌道。
三、切實做好當前國土資源規劃行政管理工作
1.切實抓好新一輪土地利用總體規劃修編工作
做好土地規劃的修編工作，前期工作不容輕視，對于土地規劃修編的基本原則給以明確確立，對土地規劃標準加以完善，同時在工作中做好防范措施工作，這些是做好土地規劃修編工作的前提條件。特別重要的原因是，做好土地規劃修編的前期工作，在參與前期編修工作中不斷探尋土地利用的新型模式，合理集約地開展土地利用工作，通過創新的管理模式來確保國土資源的利用滿足當前經濟社會發展需求，同時，對于土地的供給又滿足經濟社會可持續發展的需求。開展國土資源的規劃與管理工作時，一定要堅持保護耕地的原則，對建設用地進行嚴格的控制，在對國土資源進行利用時，確保其節約和集約。一定要緊緊圍繞修編的基本原則和目標要求開展工作，切實做到落實土地的規劃管理，對于國土資源利用的重大問題進行深入探討，為土地利用總體規劃修編工作打下良好的基礎。
2.切實加強國土資源規劃實施管理，要強化實施手段
對國土資源進行規劃的主要目的是實施，要想做好土地規劃的實施管理就必須不斷完善保障體制。只有保障體制完善才能確保規劃實施管理工作的順利開展。
一是對于國土資源的年度利用計劃進行合理的編制與實施。國土資源的利用計劃臺賬管理制度需要不斷地加強與完善，對于計劃執行情況進行及時的跟蹤檢查。二是對于建設用地切實做好資格預審工作，對于不滿足建設用地預審條件要求的或沒有通過預審的建設項目，該工程項目可行性研究報告相關部門不得給以批準，對于農用地轉為建設用地申請禁止土地行駛主管部門受理。
四、結語
總之，要想加強國土資源的規劃行政管理工作就必須對各個部門進行合理協調，通過各種渠道與手段（比如法律、行政、經濟、科技等）進行合理有效的管理，同時，做好國土資源合理利用的宣傳與教育，加強國土資源的監督與檢察工作，保證規劃的順利實施，落實國土資源規劃管理。
參考文獻
[1] 付英. 關于國土資源管理中幾個關鍵問題的思考[J]. 中國國土資源經濟. 2007(07).
[2] 戚文學,馬福. 對理順民和縣鄉鎮國土資源管理體制的思考和建議[J]. 青海國土經略. 2007(02).
為深化土地使用制度改革，規范土地市場行為，充分發揮土地資源最大的經濟效益、生態效益和社會效益，促進我市經濟和城市建設的持續、協調、健康發展，現就加強城市規劃區土地管理有關事項通知如下：
一、堅持政府壟斷土地一級市場
1、由市土地管理局代表政府對土地實行統一規劃、統一征用和收購、統一開發、統一出讓、統一管理，任何單位、團體、組織和個人均不得直接與農村集體經濟組織和個人簽訂用地協議；不得與用地單位和個人簽訂土地轉讓協議，私下轉讓土地。
2、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度規劃，嚴格履行建設用地審批手續，堅持建設用地集體討論，一支筆審批。
3、建立土地收購儲備制度。由市土地儲備中心對舊城改造騰出的土地和企業搬遷、企業破產、退城進郊、劃撥交易的土地以及從農村集體征用的土地等，實行統一收購、統一組織出讓。市土地儲備中心所得收益，繳入市財政專戶。
二、建立和完善有形土地市場
4、除法律法規規定可以劃撥的供地外，其他建設用地一律實行有償使用。對高新技術產業及工業項目可實行以成本價供地。
5、經營性用地一律采用拍賣、招標方式供地。
6、用出讓方式取得土地使用權有困難的，可以采取租賃等有償使用方式。
7、土地使用權交易一律進入土地市場運作。凡出讓土地使用權(包括政府征用、收回、收購的土地使用權出讓等)，為實現抵押權進行的土地使用權轉讓、法院判決需拍賣、變賣用于清償債務的土地使用權轉讓以及原劃撥土地使用權的交易(包括原劃撥土地使用權的轉讓、租賃、抵押以及土地的聯營合作交易等)，出讓土地使用權的首次交易(包括轉讓、租賃、抵押、作價出資、入股、交換或贈與等交易)，法律允許的集體建設用地的流轉(包括鄉鎮企業用地的轉讓、租賃、聯營、入股等交易)均應在土地有形市場中進行，由市土地交易中心實行土地公開掛牌交易。
8、以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按合同約定的作用、開工期限開發土地，逾期一年未動工開發的，征收相當于出讓金20％的土地閑置費，滿二年以上未動工的，報經原批準用地的人民政府批準，收回其土地使用權。
三、加強國有土地資產管理
9、在城市規劃區內依法取得土地使用權的單位和個人，未經市規劃局規劃許可和市土地管理局用地許可，不得開工新建項目，原有地上建筑物、構筑物一律不準改建、擴建。
10、在城市規劃區內，自本通知下發之日起，停止審批單位集資建房、居民個人建房用地。嚴格控制占用耕地建房，農民建房須在規劃確定的居住點內建設。
11、老城區舊城改造用地實行成片開發，成片開發所涉及的原劃撥上地使用權依法收回，對土地使用權人給予適當補償。除法律、法規規定應繼續實行劃撥的外，一律實行有償使用。
12、任何單位和個人以劃撥方式取得的土地使用權，確需進行轉讓、出租、抵押等交易的，由市土地管理局審核，按規定審批權限報經批準后，經具有土地估價資格的資產評估機構評估，并將評估結果報市土地管理局備案，補交核定的出讓金后，方可入市交易。
13、原行政劃撥存量國有建設用地，改變用途用于生產經營的，由市土地管理局依照城市基準地價按年收取一定的租金。
14、國有企業改革中涉及的劃撥國有土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、租賃、國有土地使用權作價出資、入股和保留劃撥用地方式處置。
15、任何單位和個人依法使用城市規劃區內的國有土地，須在市土地管理局登記造冊，由市政府核發證書，確認使用權。轉讓土地使用權或改變土地用途的，必須依法辦理土地變更登記手續。
16、房地產開發企業在交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書，并經市房產管理局核發商品房預售許可證明后，方可進行商品房預售。
17、在依法取得的房地產開發用地上建成房屋的，須憑土地使用權證書向市房產管理局申請登記，由市房產管理局核實并頒發房屋所有權證。
四、加強土地收益的征收與管理
18、以劃撥土地使用權出租所取得的土地收益由市土地管理局代表政府依法收取，不得非法減免、截留、挪用土地收益。
19、土地收益納入市財政預算，任何單位和個人不得拒繳和拖欠。行政單位和差額預算、全部預算事業單位拖欠土地收益的，可由財政從下撥給其的行政經費或事業經費中扣抵。
20、減免土地收益，需經市政府常務會討論決定。
五、依法嚴肅查處土地違法案件
21、任何單位或個人自行與農村集體經濟組織或個人簽訂用地協議，由市土地管理局依法沒收違法所得，并處罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。
22、未進入土地市場運作的土地使用權交易一律視為非法交易，由市土地管理局依法沒收違法所得，并處罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。
23、未經批準，擅自改變土地用途用于經營的，由市土地管理局依法沒收違法所得，并處罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任。
24、對未經市規劃局規劃許可和市土地管理局用地許可，擅自開工建設的建筑，一律依法予以處罰，并可視情節以。
[關鍵詞]國土資源；規劃；管理；策略
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0085-01
引言
隨著時代的發展以及信息技術的提升，我國國土資源的規劃正向著智能化、數字化以及信息化的方向發展，國土資源規劃管理對有利于整個國土資源的開發與利用。因此，這便需要我國的相關部門進行有機的協調，建立健全相應的規劃管理運行機制，努力在全國范圍內實施運行國土資源的規劃管理機制，進一步為有序管理我國國土資源的規劃奠定堅實的基礎。所以，本文首先從國土資源的特點出發，介紹了其具有價值的多樣性、利益的公共性以及分布的不平衡性；然后又對開展國土資源規劃管理的巨大意義進行了探究，最終提出了在國土資源規劃管理方面的具體策略。
一、我國國土資源的特點
我國的陸地領土面積位居世界第三，僅次于俄羅斯與加拿大，疆域遼闊，但在在地區自然環境之間又存在著較為顯著的差異，自然條件復雜多樣，這便組成了我國國土資源的豐富性與多彩性。
1、價值的多樣性
國土資源是一個政治概念，是一個國家支配其管轄的地域空間，不僅具有性而且還具有其整體性。我國的國土資源種類繁多，其價值屬性主要來源于其稀缺性與可利用性，因此具有較大的價值屬性。國土資源是包括其管轄范圍內的土地、海洋、礦產、大氣、森林、淡水、野生生物等多資源的總稱，其具有多種不同價值，并且在國土資源中，有著不可替代的作用。
2、利益的公共性
國土資源中的環境資源，如水、野生生物、森林、大氣等，其作為地球生態系統中的重要組分，不僅會直接影響我們每一個人的正常生存與發展，還將影響我們整個人類所賴以生存的環境。以此，國土資源對于一個國家甚至是全世界的人類都具有十分重要的環境利益。因此，必須要合理地安排與利用國土資源，并對其進行充分的保護，保護所人類賴以生存的世界。
3、分布的不平衡性
在我國國土資源中的水資源，其地區分布具有南多北少、|豐西缺的特點，其分布是極其不平衡的。并且其國土資源不僅開發利用的歷史較為悠久，而且其資源消耗強度也是比較大的，這便導致優質資源的不斷減少，以及優質資源質量也在不斷的下降。同時，對資源無序的開發也導致了其生態環境的嚴重破壞。另外，我國現階段正處于經濟飛速發展的時代，對國土資源的需求也在不斷地增加，對資源的消耗量也是越來越大的，長此以往，將會導致許多地方生態環境的惡化。
二、開展國土資源規劃管理的意義
一方面我國是一個國土資源的大國，另一方面我國還是一個人口大國，我國民生的保障與經濟的發展，在很大程度上都依賴于國土資源的質量。國土資源是保護國防安全、保障民生的基礎性資源，是我國開展經濟、社會、文化等一切活動的基礎。因此，開展我國國土資源規劃的管理工作，不僅是實現國土資源價值的前提要件，而且還可以保障我國國土資源的利用率。所以，只要合理、科學地對我國有限的國土資源加以開發與利用，才有可能實現人民生活幸福安康、社會和諧穩定、國家繁榮富強的根本目標；才有可能推動人口、環境、社會、經濟以及資源的協調運轉。相反的，倘若我國國土資源的開發利用活動較為混亂，規劃管理工作不到位的話，不僅會大量地浪費我國的國土資源，而且還會對我國的社會秩序與國家發展造成較大的損害。
因此，國土資源規劃管理工作，是進行我國國土資源各項工作的重要前置工作，通過對國土資源進行統籌的安排，正確、高效、科學地使用我國的國土資源，不僅可以為我國的經濟、文化、社會的發展提供充足的需求量，而且還可以保障其各方面的順暢發展。
三、國土資源規劃管理的策略
國家對國土資源的實行的勘查、調查、開發、利用、保護等宏觀調控措施稱為國土資源的規劃管理，是實現我國國土資源可持續發展的重要途徑，是對國土資源實行科學管理的基礎。我國國土資源規劃管理的策略主要包括對土地資源規劃管理的策略、礦產資源規劃管理的策略以及海洋資源規劃管理的策略等。
1、土地資源規劃管理的策略
其中土地利用專項規劃、土地利用年度計劃以及土地利用總體規劃是土地資源規劃的主要內容。土地利用專項規劃主要包括土地的整理規劃、未利用土地的開發規伐、基本農田的保護規劃以及土地的復墾規劃等。
依照我國社會經濟可持續發展的要求與當地實際社會情況、經濟情況以及自然條件，土地利用總體規劃是在一定的區域內，在空間上以及時間上，對土地進行開發、利用、治理與保護的安排與布局。
國家通過對土地資源整體的規劃管理，在各產業部門間將土地資源進行合理配置，規劃為林地的，只能用于林業；規劃為耕地的，只能用于種植業，嚴格限制將農用地轉化為建設用地的這種現象的發生，對耕地實行保護的策略，嚴格控制建設用地的總量。
我國實行用途管制的基礎就是對土地利用進行總體規劃，換句話講就是國家通過土地利用總體規劃，去規定我國境內的每一塊土地的用途，并嚴格依照其規定實行管制。任何單位或者是個人都必須嚴格按照土地利用總體規劃的要求，確定土地的用途，并樣使用其土地。
通過進行土地資源的規劃管理，在保障基礎設施建設項目用地與重點建設項目用地的前提條件下，有效地控制了建設用地的總量；有效地保護了農用地特別是耕地得總量，并對其進行了綜合地整治；明顯的改善了土地的生態環境；全面的開展了土地的整理工作，對未利用進行了適度的開發。
2、礦產資源規劃管理的策略
根據我國礦產資源總體規劃的要求，對我國的礦產資源進行合理的規劃管理，編制礦山生態環境保護規劃、礦產資源開發利用與保護規劃、全國地質勘查規劃等。
根據現階段我國經濟發展的特點以及我國礦產資源發展的趨勢，對礦山生態環境保護、礦產資源保護與合理利用、礦產資源開發、礦產資源調查評價與勘查進行了相應的管理。
同時，還需要堅持礦產開發利用的經濟效益與環境效益相統一的原則，以免造成由于礦山資源的開采而引起的環境污染等問題；充分將國內、國外的資源利用起來，通過兩個市場、兩種資源的策略，來確保礦產資源的充分供給，保障國民經濟與社會發展對我國礦產資源的需求量；還要將區域的經濟發展與礦產資源的開發利用相結合，優化礦業資源的產業結構，實現從粗放型向集約型轉變的礦產資源開發利用方式，合理的開發與利用礦產資源，并對其進行有效的保護，努力讓礦山的生態環境得到好轉。
3、海洋資源規劃管理的策略
依據各類海洋功能區的標準，將某一海域劃分為不同類型的海洋功能區，并對其進行相應的開發與管理工作就稱為海洋功能的區劃。根據經濟社會發展的需要以及海洋開發利用的現狀，然后根據其海域或者是相鄰陸域的地理區位、環境狀況以及自然條件等客觀存在，而劃定的具有特定主導功能的一個區域就叫海洋功能區。
通過劃分海洋功能區，可以為我國制定各種的海洋規劃與計劃、海洋政策與法規提供基礎；還可以為加強海洋綜合管理，合理布置海洋產業提供了依據。
結語
綜上所述，想要使得我國國土資源規劃管理可以較為的科學、合理，就必須要求各個部門間進行合理協調，同時，還要加強對國土資源的監督與檢察工作，保證其管理規劃可以順利地實施。
參考文獻
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【關鍵詞】：測繪技術；國土管理；規劃；應用
中圖分類號： P2 文獻標識碼： A
國土資源管理和規劃工作在整個社會發展過程中發揮著極其重要的作用和價值，完善測繪技術在這一個領域應用，其目的是為了讓整個國土管理規劃工作趨于高質量以及科學化。在國土資源管理的各個領域中，測繪發揮著越來越重要的作用。因此，相關的工作單位需要充分認識到整一個測繪技術的價值，結合實際的應用情況更加正確地使用測繪技術。讓其更好地服務于社會，服務于大眾。
1、測繪的基本概念
測繪技術是國土資源管理和規劃過程中基礎性的工具，也是重要的工具。測繪工作的主要工作內容是為整一個社會的經濟與發展提供具體化，全面化的地理信息，尤其是在國土資源管理和規劃的前提工作過程中占有較大的比重。
測繪技術，主要內容包括兩個方面：測量和繪畫。測繪技術的進行需要應用大量的先進技術，主要包括space science、計算機技術、NCT等技術，通過先進的遙感技術、GPS定位系統對地球表面進行測量，其目的是為了更加準確化地進行定位。根據相應的定位，能夠更好地對于所得到的地位信息進行分析、整理，進而進行后續的繪畫步驟。在整一個過程中，需要應用到先進的科學技術，可以說掌握這些技術有著極其關鍵性作用和價值。
測繪工作有著眾多不同的分類，其根據作業順序的先后順序可以劃分成測定和測試，而根據目的和工作對象的差異則可以劃分成基礎測繪和專業測繪。而不同的測繪工作有著不同的適合領域，而國土資源的管理和規劃工作的進行也需要使用到不同的測繪工作。相關的工作人員需要更好地結合實際的需要來進行最優化的選擇。其中，基礎測繪主要是指為了促進社會經濟發展，國家各個部門所需要進行的測繪工作；專業測繪主要是各個產業部門為了保證自己的工作量而進行的測繪工作。兩者所服務的對象存在著一定的差異，所以檢驗的標準也是存在差異的。其中，基礎測繪是以國家統一的技術規定為標準的。因此，相關的行為主體需要依照國家統一的技術標準來進行基礎測繪的使用。而專業測繪則是以本身的行業標準為行為規范的。因此，需要嚴格按照相關的行業標準。
2、測繪工作在國土管理與規劃中的重要意義
測繪工作是國土資源管理規劃過程中最為基礎性和關鍵性的工作，它能夠為各項工程提供數據性的指導，為后續的分析工作提供更加具體全面的信息。因此，優化對于其的應用有著重要的作用和意義。從現實的應用中來看，進行國土資源管理與規劃的目的就是擴大土地資源的價值，使其的價值真正地最大化。最大限度地利用每一寸土地，能夠使整一個的社會價值最大化，并且在遵循人與自然和諧共處的前提之下，讓自然更好地服務于每一個社會個體。而政府在相關的國土資源的管理規劃過程中發揮著重要的作用和價值，而以下原則相對而言是其中較為重要的：
（1）、以公有制為導向，維護土地所有者的合法權益。在我國，國家享受土地的所有權，而個體享受土地的使用權。如果國家需要進行國土資源的管理和規劃，需要以保護相關個體的利益為基礎，更好地來保障其合法權益，不能以犧牲個體的權益來達到相應的目的，而是應該尋求共同的雙贏，而測繪技術的應用可以提供更加全面的數據信息，保證后續工作的推進；
（2）、以人為本，合理地開發土地。對于國土資源的開發利用，從根本上來說是為了服務于社會中的人。因此，開發土地不能以犧牲社會群體的利益為代價，而是應該以人為本，更好地服務于社會群體。加快更先進的測繪技術在國土資源中應用，可以更好地發揮每一寸土地的價值，更好地讓土地服務于社會；
（3）、科學合理地使用測繪技術。在各種的土地分配問題中，都是以測繪的信息數據為基礎，來更好地結合實際的需要來進行土地使用權的分配。因此，在遇到土地分配問題時，需要以科學嚴謹地態度來使用測繪技術，保證其正確性，減少其中的誤差，避免出現不必要的土地糾紛；
3、測繪技術在國土管理規劃中的應用
在我國，國土資源的管理和規劃都會使用到測繪技術。一般而言，實地勘測較為常用。與此同時，遙感衛星技術也發揮出越來越重要的作用，它能夠更加宏觀地來分析國土實際的情況以及相應的土地使用的變化情況。實地勘測有著一定的客觀性和具體性，而遙感衛星技術則較為全面化和高效化。在實際的情況下，勘測在國土資源管理的各個方面發揮著重要的作用，主要體現在以下幾個方面：
3、1土地規劃
在國土資源的管理過程中，土地的規劃是較為重要的一個方面。在現實的操作過程中，土地規劃工作是一項較為復雜的工作，其內容包括土地信息的收集、土地實圖的繪制、信息與土地的整理。可以說土地規劃工作是一個環環相扣的過程，下一個步驟的實施是建立在上一個工作完成的基礎之上的。而如此復雜的工作，需要依靠一定的測繪技術才能夠完成，并且能夠更高效率地完成。測繪技術的應用在這一項土地規劃的工作中，扮演者先導性的角色。其需要更好地整合實際的土地信息資源，更加科學化的分析，來規劃實際的土地使用。
3、2土地使用
利用測繪技術來更好地勘測相應的土地使用情況，這是現實情況之下較為實際的一個方面。尤其是近年來，通過一定的遙感衛星技術和GPS技術來更好地對于土地使用情況進行檢測，進而形成相應使用情況的圖像，這能夠為后續的管理提供信息。同時，通過高科技的測繪技術能夠更好地達到實時檢測的目的，可以更好地形成動態檢測的目的，進而對于其更好地進行優化管理。
3、3土地監管
土地作為不可再生資源，對于整一個社會的發展有著重要價值。因此，對于土地資源的優化利用，不僅僅需要進行合理的規劃，更需要進行合理的監管。通過測繪技術中常用遙感衛星技術達到對于土地資源的拍攝檢測，能夠更好地健全相關的土地使用信息系統，進而更加直接地對于其中違規行為進行查處。
3、4地質環境監測
對于整一個地質環境的監測，需要用到測繪技術，尤其是地質災害較為突發的地區。對于地質災害突發地區進行檢測，需要根據所在地區的地貌特征來進行分析預測，同時給出相應的預防方法，來盡可能地減少人民群眾的損失。在實際的應用過程中，通過測繪技術所進行的地質環境監測發揮著越來越重要的作用和價值，可以更好地起到預防的作用。
3、5資源勘探
社會的發展，離不開各種自然資源發揮作用。而在中國素有地大物博，不僅僅說明資源總類豐富，也說明了資源的總量眾多。因此，更加合理高效地勘探資源對于整一個社會經濟發展來說有著重要的意義和價值。尤其是作為不可再生的礦場資源，更是一個國家發展的關鍵因素。隨著測繪技術地不斷發展完善，對于各個地區的地質調查，資源勘探有著越來越重要的作用。
3、6電子政務系統建設
隨著整一個社會地不斷發展，建立健全國土資源的電子政務建設發揮著越來越重要的作用。它能夠實現國土資源朝著更加現代化的方向前進，讓整一個國土資源管理工作更加地系統化，準確化。因此，創新與完善測繪技術在整一個國土管理與規劃過程中的應用，這是一個社會發展的必須。
【結束語】：隨著社會經濟地不斷發展進步，測繪技術也將不斷地完善與創新。這將為整一個的國土資源管理規劃提供更加優越的環境，推動其朝著更加科學化先進化的方向發展。因此，作為每一個參與其中的工作人員，需要以更加認真負責的態度來對待測繪技術的掌握使用，讓其發揮最大化的價值，真正地服務于整一個社會，造福于每一個百姓。
【參考文獻】：
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可納入擴大內需項目用地規劃調整范圍的建設項目應符合以下條件：
1.已列入省人民政府擴大內需項目清單的建設項目，確實無法避讓耕地和基本農田，不符合現行土地利用總體規劃；
2.符合新一輪省級土地利用總體規劃，或符合已通過部審查驗收的土地利用總體規劃修編試點和省級國土資源管理部門審核通過的新一輪土地利用總體規劃大綱（符合規劃是指規劃文本中包含其項目名稱，或規劃圖件中可標識項目用地已納入規劃建設用地規模和新增建設用地規模內）；
3.項目占用地類情況按照第二次全國土地調查已取得的地塊現狀圖件審核真實。
二、進一步加快新一輪土地利用總體規劃修編
各地要加快市級及以下土地利用總體規劃的編制報批工作。市級規劃大綱未經審核通過的，各市應抓緊修改完善，盡快上報審核，爭取在9月底完成大綱階段任務。市、縣級規劃大綱已經審核通過的地區，應按照審核通過的規劃大綱和《關于下達全省各市、縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃主要控制指標的通知》（浙政土審〔2009〕12號）的要求，加快市、縣、鄉級規劃方案的編制。各級國土資源管理部門要在地方人民政府統一組織下，加快各鄉鎮規劃基數轉換與確認、鄉（鎮）規劃控制指標分解、各類用地空間布局和規劃管理信息系統建設等工作。同時，應加強與相關部門的溝通協調，確保城鄉規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護等規劃與土地利用總體規劃充分銜接。要將擴大內需項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規?？刂葡拢鞔_具體項目名稱，優先予以保障，切實發揮土地利用總體規劃的統籌和管控作用。
三、擴大內需項目用地規劃調整的報批程序和上報材料
（一）報國務院批準用地的擴大內需項目
按照法律規定應報國務院審批的擴大內需項目用地，符合上述規劃調整條件的，有關縣（市、區）可按照省廳規定的報國務院審批的建設項目組織用地報件上報審批，其中與規劃大綱銜接的說明可以納入建設項目用地情況說明材料，在建設項目用地情況說明材料中增加一節內容以說明是否列入省人民政府擴大內需項目清單、是否符合新一輪省級、市級土地利用總體規劃大綱及規劃大綱批準時間和批準部門、“二調”地塊現狀圖件審核情況等。
（二）報省政府批準用地的擴大內需項目
對符合上述規劃調整條件的報省政府批準用地的擴大內需項目，按以下程序進行規劃調整和用地報批：
1.各縣（市、區）應認真按照符合新一輪土地利用總體規劃的要求核實擴大內需建設項目，填寫2009年擴大內需項目基本情況表（詳見附表），并上報市級人民政府，各市人民政府應于9月15日前統一匯總上報至省政府。經省政府審查同意后下發擴大內需項目的批準文件，并由省國土資源廳將項目有關資料審核匯總后統一上報國土資源部審查，并同時抄送國家土地督察上海局。
2.對于部審查通過的擴大內需項目，由各縣（市、區）國土資源局按照《關于改進土地利用總體規劃修改申報工作的通知》（浙土資辦〔2009〕31號）要求，依法組織上報擴大內需項目的土地利用總體規劃調整方案。
3.土地利用總體規劃調整方案經省人民政府批準后，各縣（市、區）國土資源局應按照有關規定組織項目用地報件上報省政府審批。省政府批準用地后，省國土資源廳將批準文件報部備案，同時抄送國家土地督察上海局。
四、進一步加強擴大內需項目用地的規劃監管工作
關鍵詞：國土資源；管理 政策
【中圖分類號】 P56 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）07-0187-01
在我市的農村地區，土地違法使用現象非常嚴重，對此，我們要進行嚴肅處理，對于違法建筑予以拆除。在對礦產資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問題，我市的相關部門要根據具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我市礦產資源的合理規劃與利用。本文對我市土地的規范管理、礦產資源領域發展循環經濟、加強國土資源的規劃、建立生態補償機制以及做好國土資源工作人員的培訓和做好礦產資源管理工作等方面，進行了詳細的闡述和分析。
一 規范土地管理
土地違法的總體形勢依然嚴峻，我市違法用地比例及問責比例還較高，違法占地現象依然突出。特別是一些區縣的城郊結合部，不少村民不經審批，就在基本農田上建房。有的未經批準占用集體園地建廠，有的邊報邊用違法用地?？梢姡欠ㄓ玫兀`規建筑成惡性泛濫的態勢。2011年全國土資源管理工作要切實在保障土地供給能力上有新思路，努力在優化資源配置和不斷增強礦產資源保障能力上有新舉措，切實在嚴格保護資源上有新作為，努力在服務民生上有新成效。其中，加大衛片執法檢查工作成為全州國土資源工作的重點。衛片執法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進行，對發現的違法用地，要立即立案；對違法建筑要堅決拆除，對依法應當追究行政責任和刑事責任的違法責任人，要嚴肅處理。同時，將衛片執法檢查工作作為解決我市土地、礦產資源管理存在問題的一次重大機遇，狠抓落實，重點解決好一下問題：解決好守法意識差的問題。通過衛片執法檢查工作，深入宣傳國土資源法律法規，樹立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風問題。以衛片執法檢查為抓手，解決工作作風上存在問題，使國土資源系統干部職工千方百計，抓好每項工作的落實；解決好有效遏制土地違法行為問題。以衛片執法檢查工作為契機，推動長效機制建設，努力從源頭上有效遏制土地、礦產違法行為的多發勢頭；認真解決好我市有些區縣局的工作薄弱環節問題。通過衛片執法檢查工作的開展，及時發現工作中存在的問題，并針對薄弱環節督促指導各縣市規范工作程序，依法管理，從嚴管理。
二 礦產資源領域發展循環經濟
在礦產資源領域發展循環經濟是提高我市資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大?？梢哉f，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。
所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。首先，健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。其次，制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的財稅政策和技術政策。最后，適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。
三 加強國土資源規劃計劃管理
在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規劃實施工作。各級要進一步統一思想，增強做好土地利用規劃實施工作的自覺性和責任感，及時發現并協調解決規劃實施中出現的問題，定期進行規劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標的實現；完成土地利用規劃數據庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉三級規劃數據庫建設工作的組織領導，明確工作分工，層層落實責任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產資源規劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產資源總體規劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規劃成果，對規劃成果嚴格把關，確保成果質量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規劃編制工作。各級要在土地利用總體規劃確定的土地整治目標任務基礎上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規模布局，優化土地利用結構，落實補充耕地任務，科學編制土地整治規劃。要積極協調當地財政部門，申請規劃編制經費，合理安排規劃編制各項工作，確保我市、縣土地整治規劃編制工作順利進行；規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發現問題，立即糾正，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統一思想，提高認識，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。
四 加強地質工作
地勘單位屬地化，公益性和商業性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業性地質工作分工不明，對礦業權的爭奪日趨激烈，以及由此引發的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業經濟運行的真實寫照。
因此，一定要把強化行業管理作為地質工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質工作的各項目標任務。
五 對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產資源管理工作
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓。認真學習、深刻領會培訓內容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數據庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質量完成土地利用規劃數據庫建設各項工作；進一步加強學習，提高工作效率。各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質量，更好地服務雙保工作。同時要注意發揚理論聯系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；堅持依法行政，發揚改革創新精神，進一步規范行政執法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統良好形象。在礦產資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執行：嚴格監管，規范秩序。嚴格落實目標責任制，加大基層動態巡查監管力度，做到各類違法違規行為早發現、早制止、早處理。建立起反應迅速、長期穩固的聯合執法機制，與公安、安監等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規行為；優化配置，集約開發。認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規模標準，確保礦權總量不增加。推進礦產資源節約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業加大科技投入；完善機制，科學管理。完善常態化管理機制，及時掌控礦產開發秩序動向。創新監管機制，提高礦業秩序監控的密度和廣度；深化礦業權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發展觀統領國土資源管理全局，實現我市經濟社會的持續發展。每個人要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用。此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我市國土資源工作高效有序地進行。
參考文獻
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【關鍵詞】土地利用；規劃；控制建設
一、我國農村土地利用規劃和管理中存在的問題
1農村土地利用規劃體系不完善
第一，重總體規劃，輕專項規劃和詳細規劃。專項規劃和詳細規劃在規劃的編制和執行上不具備強制性，是總體規劃的補充，有利于總體規劃的具體實施和落實，編制該類規劃的驅動力來自于行政命令和用地調整的需要。第二，各級規劃的核心職責分工不夠明確?，F行總體規劃分為國家、省、市、縣、鄉（鎮）五級，應該說我國土地規劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規劃之間，大都是有戰略到戰略的簡單重復。
2管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺陷。
3農村土地規劃管理存在問題
首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，然而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要有縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地規劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加明顯。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。
4土地規劃部門的工作人員能力有待提高
對于農村土地規劃管理來說，土地資源規劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話，那么農村土地規劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業知識也有待加強，這是當前我國土地規劃管理工作不到位的原因之一。
二、完善農村土地利用規劃與管理的對策建議
1發達地區的農村土地規劃管理
發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。
2 次發達地區的農村土地規劃管理
次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式：
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。
3 落后地區的農村土地規劃管理
3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。
3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。
4加強規劃可操作性及個性，深入規劃體制改革
土地規劃要高效有序與編制實施空間規劃密切相關，無論從規劃的定位還是規劃的內容、編制程序等都有比較清晰的界定，規劃數量少而精，規劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規劃中存在的問題，必須改革規劃體制，加強規劃的銜接協調力和綜合管理力，減少規劃數量，嚴格界定各類規劃的范圍，建立起在市場經濟發展下，以主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
5健全農村土地利用規劃計劃實施監管制度，落實監管責任
俗話說，“三分規劃，七分實施”。編的再好的規劃，如果沒有嚴格的監管制度，強有力的實施措施，很難保證規劃的有效實施。建立農村土地利用規劃計劃的實施監管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現農村土地利用規劃計劃的嚴肅性。加大行政監管和社會監督力度，改進農村土地利用規劃計劃的試試效果，改變行政監管為主的方式，實現從行政監管為主向社會管理為主的轉變。
綜上所述，如何在農村快速發展的過程中做好土地規劃與管理，以實現農村經濟、環境的協調發展，是目前應當探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執法人員，保護好土地是我們的責任，要“忠于職守、通曉業務；秉公執法，熱情服務”為搞好國土資源管理，構建和諧社會，貢獻力量。
參考文獻：
