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一、概述
隨著市場經濟的飛速發展，建筑工程造價管理體制也逐步轉換到新的管理模式中，在建筑工程項目中，財務管理和造價管理是扮演管理者角色，財務管理和工程造價協調管理將建筑業推向一個新的發展高峰。
建筑工程造價管理對象是工程項目或者建設項目，主要內容是造價的確定以及控制，主要涉及工程項目中的技術活動與經濟活動。總的來說工程造價管理就是按照發展規律，根據市場經濟的發展趨勢，利用先進的管理手段和方法，合理確定造價，并且有效的控制造價。從而達到提高企業效益和經營效益的目的。協同管理主要是財務管理和造價管理相互協作共同管理的完整體現。
建筑工程項目運行中包括：建筑工程設計和決策、工程招標、工程籌資、工程核算、工程分包、工程材料供應、工程審查、工程評估、工程驗收等環節，建筑工程項目涉及到的協作部門很多，所以其共同管理的實效性就要求加強。財務管理和造價管理是扮演管理者角色，建筑工程項目中財務管理是 對工程全過程中進行財務支持和監督，順利準確的保障工程的進行和實施，而在財務管理中工程造價就是財務管理的準則之一。財務管理和造價管理協同合作，是建筑工程整體發展積極向上的核心力量。
二、協同管理的特征
建筑工程造價是指實質性的造價，主要包括：工程所需材料造價、完成工程的人力造價、工程機械等造價。而財務管理主要包括款項、費用、損失和盈余等等。工程造價和財務管理的共同點在于二者都是建筑工程管理的核心管理。二者具有相同的管理權限，其管理都具有核心性，如圖一所示二者在整個建筑工程項目中相互交融，相互貫穿，相互關聯。
圖一
（一）監督管理的協同性
在工程項目實施過程中，財務管理與工程造價管理共同提供數據支持和管理支持。二者為工程項目提供共同參考和監督管理。首先，在決策和監管中，是整體建筑資產運行的重要保障。其次，在質量和規模管理中，協同管理保證了質量和現役正常健康的發展，杜絕盲目擴張規模。再次，財務管理通過工程造價穩定工程預算，共同處理市場以及技術方面，保證工程與企業的共同先進性，共同有效的保證企業的收益率。
（二）抵御風險的協同性
財務管理與工程造價的協同管理在籌資環節中能夠有效的抵御風險，財務管理與工程造價聯合管理能夠有效的提升建筑工程的收益，是一種有效的管理機制。首先需要利用現有的條件對成本、風險、獲益率來進行分析和評價、管理原則來選取籌資的方式。其次在籌資環節中還需要時刻關注資金的使用情況以及還款能力。審時適度的使用籌集的資金，讓籌資成本始終能夠控制在可操控的范圍之內。
同時，也需要注意和規避日常管理中的其他風險，通過調查和分析明確掌握風險的來源、風險的影響力度。結合財務管理和工程造價協同管理模式，發揮和利用企業自身優勢，有效的規避各類風險帶來的損失及影響。把協同管理的效力發揮至最大。
三、提升財務管理與工程造價協同管理的措施
（一）健全和完善企業財務管理制度，加強財務監管。企業應根據自身實際情況來選擇投資項目，在資金運用、工程造價中要從實際情況出發，制定合理的計劃書。有許多企業盲目的為了接下一項工程胡亂的定價，這樣不僅提高了工程的造價成本，還會給資金運轉帶來一定困難。因此，必須嚴格遵守相關法律法規，完善財會管理制度，合理造價。
（二）嚴格管理和控制成本。通過層層把關，嚴格管理成本，確保工程造價的合理性。首先，要確保工程造價的核心利潤和造價合理，確定基礎的目標利潤以后再進行上報，層層審核和把關。其次，材料把關要嚴格。要指定完整的管理制度，管理條款，嚴格執行制度，控制好工程進度，保障工期的順利進行，并且需要及時的向甲方催繳工程款項，以減免在建工程中的利息支出與拖欠工資的現象出現。
（三）在工程建設全過程中都是實行財務管理即全過程財務管理。工程的成本、費用、所需的全部資金都要進行核算。并且財務部門要及時準確的向有關部門一共核算資料。讓建筑工程的財務管理與工程造價始終能夠保持其監督與管理的地位，有效的減低成本與更新技術等，以確保成本的控制和工期的正常進行。
四、總結
上文經過分析財務管理與工程造價之間的密切關系，建筑工程企業需要利用其財務管理與工程造價協同管理的優勢，才能規范和加強建筑工程的管理。通過完善財務管理制度，嚴格控制工程成本，共同抵御風險等的管理手段來將兩者的協同管理緊密的聯系在一起。只有有效的讓兩者能夠更加緊密的聯系在一起，積極提升財務管理與工程造價的整體協同管理水平，才能更好的促進建筑工程企業的健康發展。
參考文獻：
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[4]崔淑艷我國工程造價管理存在的問題及對策〔J〕決策借鑒2002年第5期
關鍵詞：協同管理；財務管理；造價管理；水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
伴隨我國經濟結構的穩步加強、經濟水平的不斷提高、市場經濟的改革發展逐步完善，國家對處于水電建設黃金階段的水利建設加大了投資力度。但是，目前的情況是：工程造價和財務也正處于相互獨立、且各自管理的狀態，從這點上可以說明對水利工程經濟管理工作嚴重地缺乏規范性。這就給投資者帶來風險管理、核算成本、竣工評價期成本的控制、投資決策等方面的諸多不便。因此，如何通過對工程造價和財務協同管理來實現參與各方的預計目標和項目目標就成為重中之重。在市場經濟大環境下管理項目全周期的經濟活動具有重要的意義。
1、經濟管理現狀
財務管理
財務管理是指在一定的經營目標下，進行對利潤分配、現金流量、資本融通、資產購置等環節的管理行為，它是企業經濟管理的重要構成因素。其工作重點在于與工程財務有關的保險以及稅收、財務分析、成本的管理、資金的籌措等方面。其業務范圍涉及各個方面，例如包括運營期、建設期、籌備期和殘值計算等。要想在工程建設過程中實現資金控制、協調、計劃及運作，就必須要收集各項業務的原始憑證、提高固定資產使用率，進而實行資金安全與全面預算管理。其實行過程復雜于工程造價管理，它既與財務部門管理相融合，又是獨立于工程的。
造價管理
工程造價管理將建設過程中的工程項目造價控制在一定范圍內，再設計方案、優化建設方案的基礎上，合理確定了投資估算、竣工決算價、結算價、承包合同價、預算造價以及概算造價等，進而獲得較好的社會經濟效益，實現了合理的物、財、人等資源配置。工程造價管理在充分考慮安全與環境成本、質量成本、工期成本的基礎上進行工程自身造價控制，最終實現環境、安全、質量、工程以及工程造價的綜合管理。由此看來，工程造價管理包括了有效控制造價和合理確定造價兩個方面。
財務管理過程中的問題
因為水利建設項目資金的性質有區別、資金來源比較分散、且資金金額較大，所以常常會出現項目實施過程中部分資金閑置或者難籌措急需的小額資金等現象。對項目的工期要求、施工條件、現場環境等要求考慮不足，造成了在工程索賠、設計變更、成本核算等方面的損失，嚴重的還會導致企業效益流失。由此可見，制定目標成本與編制成本按照經驗成本降低率進行，管理項目成本的過程太過表面化和簡單化。建設單位財務管理人員缺乏對專業工程知識的掌握，就不利于控制、核算工程成本，導致工程建設與財務管理嚴重脫節。財務監督職能較弱，財務管理體制不健全，使管理規章制度成為一種形式。每個企業的財務管理辦法內容單一，不能充分地體現出財務分析、資產管理、收入管理、預算管理等重要工作職能。而且，企業缺乏有效制約監督機制，使得管理層所掌權利太過于集中。對企業的財務管理不能只注重于成本費用支出審批程序的工作。建設單位普遍重視工程的質量、施工的進度與工程的成本，財務管理的觀念淡薄，認為財務部門只是報賬、記賬部門，忽略了財務管理不善會造成對項目經濟效益產生不良影響的重要性。說明企業還沒有真正認識到經濟管理中財務管理所處的核心位置。
造價管理過程中的問題
水利工程建設中的計劃變更主要是由于工程功能改變、工程出現新要求、市場供應材料不符合工程設計材料、預期設計的深度不夠等因素造成的，這些因素導致管理漏洞的出現。設計變更會引起施工過程中材料質量、用量等問題，更會引起工期的延長與工程造價的提高。應在盡可能不影響永久工程以及主體的部分施工的同時，對于設計變更，業主、監理以及設計在經過共同的研究、商討并最終確認后才能生效。提高從業人員的綜合素質，針對設計變更，要嚴格把關。很多項目因業主對限額設計不夠理解，僅僅為了壓縮項目投資，造成設計抄襲現象的頻頻發生，反映出設計單位管理松懈的問題。因項目前期設計深度不夠或者前期投入經費不足，為了壓縮成本，給工程項目造價管理及其控制帶來了很多不必要的麻煩與負面影響。目前很多施工企業無法體現出企業本該有的采購優勢、施工裝備優勢、技術特長、管理水平等，在組價的問題上，仍舊持有定額計價的陳舊思想，并沒有發揮出市場競爭形成價格、企業自主報價、政府宏觀調控等清單計價的主導思想。例如：在計取措施費用的問題上，按照定額中工程量的計算方法計算出技術措施費用后，再套用定額的機械、材料、人工單價計算獲得，用基數乘以預算定額提供的相應的費率能夠得出組織措施費用。但是，在實際應用中，最能體現項目方案優勢和企業實力的費用就是措施項目費用，其費用應該是由施工企業按照采用的施工方案和自身情況來進行綜合報價。地方政策的變化和物價上漲的因素在很大程度上導致工程增加成本投入。就水利工程項目而言，各種的定額都是行業或者市場的平均水平，在人工費用、配套工程費用、設備價格、材料的采集地等方面，較大的隨機性普遍存在。
2、協同管理
協同管理能合理使用、調配資源，并完成某項目工作以及管理。應當把工程造價與財務管理有效結合起來，實施到具體的建設項目中去。參考工程項目經濟管理流程圖1。
圖1工程項目經濟管理流程示意
通過圖1可以看出，在項目管理的過程中，工程造價管理和財務管理之間存在是互相促進、緊密聯系的關系，通過協同管理，使經濟管理的目標得以控制。協同管理的意義體現在以下幾個方面：a.風險管理環節的協同。通過進行合理風險防范與評估等管理措施，可減小、避免損失。在工程實施的全過程中，協同管理造價風險以及全過程、全方位的財務。b.竣工后評價階段協同管理。工程項目評價所要完成的首要任務就是評定項目立項時實現原定目標。需要對立項的社會效益、環境效益、財務效益、實際運營、施工、生產建設與其相關的配套條件、設計、決策等方面進行評價。c.對成本進行考核、分析、核算、控制、計劃、預測時，通過財務管理中的項目成本進行管理。企業發生的按照項目核算的成本就是工程項目成本，工程項目不僅僅包含了與工程相關的費用和財務費用，還包含項目實體成本，核算對象也是具體的工程項目。d.分析還款能力和資金的使用情況，評價項目風險的效益大小好壞與項目成本的高低，在通過對造價成本以及財務成本的協同分析后，能始終將籌資的成本在預期的范圍內得到有效控制。工程造價與財務的協同管理需要從風險管理、決策、籌措資金、控制成本、竣工評價等環節進行開展。
3、結束語
分析了水利工程項目財務管理以及造價管理的主要內容，提出了水利工程造價管理中存在的問題與不足。水電工程項目協同造價管理的研究，能夠提高水利水電工程建設經濟管理的水平，對促進水利工程的投資具有重要意義。但是，目前的財務和工程造價協同管理還處在初級階段，這就需要企業不斷深入學習和研究協同管理經驗，從而降低成本和投資風險。
參考文獻：
收稿日期：2012-12-06
作者簡介：盧立宇（1977-），女， 西華大學建筑與土木工程學院建經系講師，碩士，主要從事建筑經濟研究，（E-mail）。
摘要：根據部分高校工程造價專業工程財務教學內容設置與注冊造價師培養要求和企業對工程造價專業要求存在一定差異的現狀，結合工程財務課程特點，以多種教學方式、多種課堂組織形式和多種媒體組合來提升教學效果，實現“理論+案例+實踐”的教學模式，并提出相應的建議。對提高學生的學習興趣，增強理解力，激發創造性，提高實踐能力有一定的指導意義。
關鍵詞：工程財務； 工程造價專業； 教學設計； 案例教學法
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）03-0087-04 高校工程造價專業是未來注冊造價師的搖籃，是未來中國工程造價實現“走出去”戰略，提升咨詢層次的重要基地。注冊造價師要綜合、全面地掌握專業知識、經濟和管理類知識。其中，工程財務知識也是其中一個重點。目前，部分高校的工程造價專業在工程財務的教學內容設置與注冊造價工程師的要求及企業對工程造價相關工作的要求存在一定差距：一是部分高校的工程造價專業把工程財務等同于工程財務管理。工程財務管理是工程財務很重要的一部分，但工程財務管理知識需要較好的基礎會計知識。把工程財務等同于工程財務管理，相當于沒有地基的大廈，無法理解知識的本質。二是部分高校工程財務課程過分強調會計職能。工程造價專業的學生需要理解財務的基礎知識和數據的基礎運用，但工程造價專業不是會計專業，不需要過分強調做賬的方法和技能。三是教學內容設置和項目實踐脫節，缺乏實踐性操作，對學生的創造力和創新能力培養不足，對綜合判斷能力的培養較為欠缺（表1）。
表1 工程財務教學內容和要求對比表
一、工程造價專業工程財務教學的特點
（一）工程財務課程的內容兼具會計基礎知識和工程財務管理知識
工程財務課程內容設置不同于會計專業或工程財務管理專業的財務會計課程和財務管理課程，其內容需要綜合基礎會計和工程財務管理兩門課程。這是由工程造價專業培養要求和教學時間所決定的。工程造價專業對基礎會計知識的把握不需要會計專業那么全面，主要以六大會計要素、會計基本等式理論和原則、會計核算的基本理論和方法、財務報表理解為主，不需掌握會計的賬務格式及詳細的賬務方法。
對財務管理的教學內容而言，工程造價專業主要理解工程財務管理資金運動特征、形成的關系，掌握財務資金運動規律，掌握資產營運管理、資金籌集管理、稅金管理、收入管理、成本管理的基礎知識，初步具備工程項目的財務分析能力。
（二）實踐性和綜合性較強
根據工程造價專業學生培養要求，造價專業學生應在掌握工程財務基本理論基礎上，將現代財務管理方法和工程項目管理緊密結合，對工程項目進行財務分析、投資決策、成本管理，綜合解決工程建設中資本運營、資金運作的實際問題。因此，工程財務是一門實踐導向性很強的課程。
工程財務課程需要在基礎會計知識和財務管理基本概念的基礎上，針對具體的工程項目，分析工程施工中影響因素，選擇適宜的方法，實現優化配置資源的目的。因此，工程財務課程理論基礎與實踐并重，在課程內容上需要逐層分解（表2）。表2 工程財務課程內容分解表
二、工程造價專業工程財務教學方案的設計
（一）多種教學方法并用，增強學生知識理解力
1.基礎知識的教學設計
對于工程造價專業的學生來說，會計基礎知識和財務管理基本理論是比較晦澀難懂的，相當于在學習另一門專業課。特別是在教學時間有限的情況下，更增加了學習難度。為使學生深入理解會計基本術語，應采用傳統理論講授的教學方法。傳統的理論教學方式如啟發式、舉例式、提問式等重視智力能力的傳授，具有體系清晰、邏輯思維嚴謹、系統性強、肢體語言豐富等優點[1]。在學習基礎理論知識時，適當地輔以舉例、提問，可以加深學生的理解。如預收賬款和預付賬款究竟屬于資產還是負債這個問題，經常會讓學生感到困惑、不解。舉以實例并闡明權利義務關系，學生便迎刃而解。
2.實踐技能的教學方法
工程財務課程的實踐技能類知識僅用傳統理論教學難以調動學生的積極性。為使學生身臨其境，像管理決策者一樣思考，增強學生充分利用時間和處理模糊性的能力，鍛煉了學生的溝通、協調能力，實踐技能類知識應以案例教學為主。
案例教學強調學員的參與、理論知識和實踐經驗的結合，以及思維的創造性[2]。教師需認真選擇具有啟發性、針對性、綜合性的典型案例材料，學生可以針對案例內容進行問答、角色扮演、小組討論、闡述等，從而鍛煉學生獨立思考能力，培養學生在工程項目實際中的理論運用能力。
3.綜合分析判斷類知識的教學方法
綜合分析判斷類知識需要學生在分析宏觀環境和項目內外部影響因素的基礎上，運用基礎知識和實踐技能，發掘各種相關信息，系統、全面、綜合地進行分析判斷，從而進行決策。這對學生的綜合素質要求非常高。因此，在教學上要突破原有理論式、被動式學習方法，綜合運用案例教學和課堂實驗操作的方法提升學生的綜合分析判斷能力。如要求學生選擇感興趣的建筑公司或房地產公司，收集各種相關信息，獨立提出問題、分析問題、解決問題，進行綜合財務分析，以報告形式上交并討論。這樣可以把學生所學知識和實踐能力串聯起來，把知識點系統化、深入化，保證學生學到的工程財務知識和實踐技能與工程承發包市場和工程管理實踐的同步發展。同時提高了學生的實踐能力、邏輯思維能力及綜合分析能力。
表3 多種教學討論組合形式
（二）多種課堂組織形式，提高學生積極性和創新性
為保障案例教學法和實際操作的教學方法在課堂中得以有效的推廣和實施，為激發學生的創造意識，提升學習能力和學習激情，在課程組織形式上，傳統的講授型學習應與小組討論、課堂報告、學生個人講解相結合（表4）。
傳統講授型學習，即教師主講、學生參與的模式，適用于基礎理論知識的傳授。但在案例教學和實踐操作中應盡量鼓勵學生小組討論，以特定論題（如案例）或不特定論題（創新思維）為中心，展開討論，并最終形成課堂報告。為了激發學生的參與熱情，案例討論可采用小組競賽模式，其排名次序可與平時成績掛鉤，這樣既可提高學生學習的積極性又可培養團隊精神。在學生主講期間，也鼓勵學生盡量創新主講模式，可以利用一切可以利用的媒介，包括PPT、黑板、紙質物品、VCR等。
（三）多種媒體組合提升教學效果
為了引導學生深刻理解和把握工程財務知識，在教學實踐中，應盡可能以多形式、多視角、多層次、多種方法來吸引學生的注意力[3]，培養學生的學習興趣與創造力，培養學生的自學能力、創新意識及正確科學的思維方法。由于各種媒體的表現力、再現力、創造力、參與性和控制性等不盡相同，教學課件設計要特別注重多媒體組合（表5），使多媒體的教學功能優化配置[4]。
表4 課堂組織形式
表5 多種媒體組合
三、結語
基于以上分析，得出以下結論和建議。
（1）工程財務教學應采取“理論+案例+實踐”的綜合教學模式，強調理論的系統性、深入性，案例的多樣性、典型性和現實性，實踐的可行性。最后通過報告分析的模式強調學生的實踐操作能力。
（2）工程財務教學應采取靈活的課堂組織形式，激發學生的學習興趣和獨立思考能力。教師從自身背景和經驗出發，在課程內容特征、學生知識掌握程度等情境因素感知的基礎上，選擇適當的組織形式，提高學習效果。
（3）做好案例教學的案例庫工作。將案例教學引入課堂的哈佛商學院院長Donham認為，案例教學依賴于教師選擇書面案例的能力。案例教學法要求真實的案例、大信息量，以及在案例討論中發現問題、發掘信息和解決問題的能力[5]。因此，教師在選擇案例時，可以針對現實項目撰寫書面案例，也可以在查閱圖書資料、購買機構案例等方式基礎上選擇與理論知識相切合的典型案例。
（4）為保證案例教學和實踐教學的質量，在學習時間的安排上，應加大討論報告和實驗課的學時安排（10～12學時），并提高兩者在平時成績中的比例（可達到40%）。
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Teaching scheme design of engineering finance course
LU Liyu， CHEN Donghu
（College of Architecture and Civil Engineering， Xihua University， Chengdu 610039， P. R. China）
關鍵詞：財務管理；基本建設；民心工程；指揮部模式；
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著國家加大對民生領域的投入，各地方政府也積極響應，在一些地方相繼確定并實施了本地區一系列民心工程。對于這些民心工程中基本建設類項目，管理組織模式一般為建設領導小組或建設指揮部。2012年天津市確定了20項民心工程，筆者有幸在其中一個指揮部從事財務管理工作，在這里結合實際工作談談對指揮部模式下的基本建設項目財務管理的幾點粗淺看法。
一、指揮部模式下基本建設項目財務管理的特點。
（一）項目財務核算以整個項目周期為核算周期。基本建設指揮部多為臨時機構，是為某一特定基本建設項目而臨時成立的組織、協調、管理機構，項目籌劃階段起從各參戰單位抽調人員而設立，隨著項目的竣工決算完成而最終撤銷。相應的基本建設項目財務管理也是從項目的立項而開始，以項目的竣工決算完成而結束，項目實施過程中對已完成的投資額累計核算，直至項目全部竣工后，編制項目總決算，完成固定資產交付手續、待攤投資的攤銷、結余資金的分配等工作后，該基本建設項目才完成了一個完整的核算周期。
（二）項目參戰單位眾多，協調管理難度大。指揮部模式下的基本建設項目，涉及的部門眾多，就以筆者所在的指揮部為例，有十個區人民政府，以及國土房屋管理部門、建設交通管理部門、市容建設管理部門、經濟信息化管理部門、財政審計部門等等，包括牽頭單位和其他成員單位共達十七個之多。不但是項目的組織、實施、協調難度較大，項目財務管理的難度也相應加大。
（三）項目投入的資金數額龐大。基本建設投資項目都是關系國計民生的基礎設施建設和基本生活設施的提升改造，與百姓生活密切相關，項目的規模和投入的資金數額一般都很龐大。
（四）項目的資金來源多財政投入為主。基本建設項目多為政府投資項目，資金來源大部分是以財政資金投入為主，其他渠道作為補充。財政投入資金又主要分為財政預算撥款和財政預算貸款。
（五）項目的投資范圍明確，內容具體。為嚴格控制投資規模，每個基本建設項目都有詳細的項目概算和具體的投資計劃，對基本建設項目投資的規模、范圍、內容都做了具體的規定，這也是今后工程造價審核和結算的依據，在整個項目建設過程中應嚴格執行。
（六）項目財務管理的范疇更加寬泛。基本建設財務管理范疇涉及工程概預算編制、投資計劃編制、工程招標組織實施、資金籌集與撥付、工程造價審核與結算、工程審計監督等等，較一般的企業和行政事業單位財務管理的范圍要更加寬泛一些。
二、指揮部模式下基本建設項目財務管理的主要做法。
針對上述特點，結合基本建設項目實施中的具體情況，筆者對自己在所在指揮部中開展的財務管理工作做了梳理各分析，概括起來主要是：抓好三個宏觀面，把握六個關鍵點。
（一）抓好三個宏觀面。即主要從組織機構建設、管理制度建設、審批流程設計三個方面搭建內部控制體系框架。
1、抓好組織機構建設工作。鑒于基本建設項目參戰單位多，協調難度大的特點，為了方便指揮協調，提高辦事效率，政府部門會成立相應的建設指揮部，并根據不同的專業職能從各參戰單位抽調骨干力量，在指揮部中代表各單位行使職責，接受指揮部統一調度。財務管理部門是指揮部的重要部門之一，鑒于資金來源多以財政投入為主，所以指揮部財務管理部門應由政府財政部門牽頭，然后根據財務管理涉及的不同專業抽調工程造價人員、財務會計人員、內部審計人員及招投標管理人員，并做好內部分工，專人專崗，明確責任。
2、抓好管理制度建設工作。建設指揮部除了制定日常工作制度外，在財務管理方面也要出臺相應的管理制度。筆者所在的指揮部從項目開工伊始就特別注重這項工作，先后出臺了《工程建設資金管理辦法》、《財務管理細則》、《招投標管理辦法》、《內部審計規定》等多項財務管理制度，分別從工程資金籌集的渠道及比例、撥付流程、賬戶管理，工程項目的招標組織、工程造價結算，管理費用的支出管理，內部審計監督等方面做了詳細規定，為指揮部財務管理工作提供了強有力的制度保障。
3、抓好審批流程設計工作。指揮部應參照企業內部控制制度的要求，設計工程造價審核、合同簽訂和資金撥付等事經濟事項的審批流程。審批流程的設計應充分考慮不相容職務分離控制和授權審批控制，既要達到內部控制的要求，又不能使手續過于繁瑣。
（二）把握六個關鍵點。即從以下六個環節入手，對指揮部財務管理工作進行重點管控，與上述三個宏觀方面相互結合形成內部控制體系。
1、資金籌集環節。本環節首先要求建設項目籌集的資金要單獨核算、專款專用。但因指揮部是臨時機構，不具備法人資格，無法在銀行開立賬戶，我們的做法是在牽頭單位開立專門賬戶，刻制專門編號的銀行印鑒，單獨核算。指揮部通過下達投資計劃明確資金籌集的渠道、比例和具體金額。財務部門應嚴格按照投資計劃會同出資主體制訂詳細的資金到位計劃，要求各出資主體及時籌措資金，及時到位資金，保證建設項目的順利實施。
2、政府采購招標環節。根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的應當進行政府集中采購。做為采購人，筆者所在的指揮部委托具有政府采購資格的機構對工程施工、成品設施、監理服務等項目實施政府采購，實現了對工程內容的全覆蓋。所有項目在招標時均由具備相應資質的工程造價咨詢機構編制工程量清單及控制預算，財務管理部門會同財政投資評審機構確定攔標線，鎖定中標金額上限，避免風險敞口。實行政府采購招標效果良好，中標的采購資金較投資計劃下降幅度達到25%，有效地降低了工程成本，節約了建設資金。
3、資金撥付環節。資金撥付是資金管理中的重要控制環節，財務管理部門要綜合工程進度、質量、造價核算、后期接管等方面的意見后，才能確定撥付金額。筆者所在指揮部建立了資金撥付的四級（監理公司、分指揮部、總指揮部專業組、總指揮部領導）聯合審批制度，層層把關，有效節約建設資金，提高了投資效益。
4、管理費用控制環節。財政部《基本建設財務管理規定》中關于建設單位管理費用的支原則是“總額控制，分年度據實列支”，并對開支范圍做了做了明確規定。我們針對指揮部工作人員多、涉及部門廣的情況，及早謀劃，編制了管理費用預算，報請財政部門核定了管理費支出總額。在實際支出中，嚴格按照規定的開支范圍進行控制，嚴格執行經手人申請、部門負責人審核和指揮部領導審批的支付流程，有效避免了不合理支出的發生，節約了資金。
關鍵詞：城市建設；項目工程；造價控制；管理策略
1建設工程項目以及造價管理的相關內容
1．1建設工程項目的相關內容
工程建設是推進城市化的主要手段和表現方式，主要是對城市基礎設施的不斷完善，其中包括的內容是十分廣泛的，例如:城市居民商業建筑、公共交通道路設施、城市下水給水排水管道設施、城市環境衛生設施、道路照明裝備設施等。
1．2工程造價管理的相關內容
工程造價管理，是指通過對工程造價進行總體把握和控制，以此來安排工程的各項進程，使工程的投資效益得到最大的體現。建設工程包括的環節是多樣的，工程圖紙設計、工程建設的施工、竣工、工程造價預算、決算等，而造價管理就是對其每個環節進行管理。建設工程造價屬于工程內部控制，如果造價控制得當，有利于工程順利且高效率的進行，也有利于推進城市化進程，有利于改善人民群眾的生活條件等，因此要切實做好工程造價管理工作。
2目前工程造價控制現狀
隨著時代的不斷發展以及城市化建設的不斷推進，工程造價問題得到了多方面的重視，同時工程內部控制管理也在不斷的改進，使得工程造價控制取得了明顯的進步，但是不得不承認仍然存在一些問題，目前工程造價控制管理現狀大致表現為以下幾個方面:
2．1工程造價控制管理在新的時期成績顯著
隨著工程內部控制管理不斷的完善，工程造價控制管理的水平在不斷的提高，在新的時期，隨著城市建設不斷的推進，工程造價控制問題取得了前所未有的成績，無論是從工程造價個各個環節來說，還是從工程建設的各項任務完成，其效率都是前所未有的，這都是造價控制的效果。
2．2工程造價控制管理在新的時期仍然存在問題
雖然說工程造價控制在新的歷史時期取得了可喜的成就，但是從實際情況來看，不得不承認仍然存在一些客觀存在的問題，我們必須要正視這些問題，逐步改進，以此來不斷完善工程造價控制管理。具體存在的問題我認為有以下幾點:
2．3工程造價控制缺乏相關的規章制度作為依據
工程造價控制是新時期傳入的新的思想，在近些年受到我國相關部門的高度重視，但是仍然缺乏明確的法律法規作為依據保障。目前我國實行社會主義市場經濟制度，市場在資源配置中也發揮著巨大的作用，由于市場調節自身的不足，導致整個建材市場的價格波動，處于不穩定狀態，這給整個造價控制管理造成了一定的難度。
2．4工程建設造價控制忽視工程前期工作
工程造價控制工作貫穿于工程建設的始終，在我們研究調查之后發現，很多的部門對于工程前期工作的重視程度遠遠不夠，過多的重視工程建設的施工環節。工程前期工作對整個工程來說是十分重要的，其包括項目承包合同以及工程建設招投標文件等等，這對于整個工程來說起到鋪墊的作用，忽視前期工作，往往會使整個工程缺乏指導，導致工程建設造價控制缺乏重心，長此以往，會導致各種問題出現，加大工程造價管理難度。
2．5工程造價方面財務管理存在問題
財務管理部門是工程造價控制的主要部門，但是在我們研究調查之后我們發現大多數財務管理方面存在問題，其中突出表現在財務結算審核方面存在問題，而且有的工程單位甚至存在偷稅漏稅行為。而且對于財務方面管理的制度不清晰導致整個工程造價控制效果欠佳，大大影響到工程的質量。
2．6工程現場管理成為表面程序
工程造價管理需要現場監督作為保障，實踐證明現場監督管理在整個工程造價控制方面發揮了不可替代的作用。但是大多數工程單位將現場監督管理視為表面工程，這樣往往會導致工作人員無所事事，浪費人力物力財力，而且導致工程會出現偷工減料等質量問題，這對于整個工程的質量有害無利。
3建設項目工程造價控制的相關策略
3．1完善工程造價控制相關的規章制度
規章制度是工作正常運轉的規則和保障，在建設項目工程造價控制工作中，需要健全的規章制度作為保障，使整個工作在有序的、高效率的、高質量的完成。這需要社會、國家以及工程單位的共同努力來完成，在推動構建法制社會的大背景下，完善相關規章制度，使整個工程造價控制有法可依。
3．2工程造價控制工作要貫徹工程建設始終工程造價管理不是工程建設某一環節的特權，它應該貫穿于工程造價控制的始終，從工程前期的招投標工作、工程圖紙設計、工程資金預算等環節到工程中期的施工等環節再到工程后期的決算等環節，都要將造價控制工作落到實處，切實實現造價控制的目的，發揮造價控制的作用。
3．3解決工程單位財務管理問題
財務管理是整個造價管理工作的命脈所在，在新的時期加強工程造價控制，需要有完善的、合理的財務管理工作作為支撐。要努力完善工程單位財務管理工作的各個環節，從細節入手，解決各種隱藏在深處的問題，為整個工程單位日常工作的正常運行打下堅實基礎，保障工程造價控制工作的順利進行。
3．4重視工程現場管理工作
現場管理工作有其獨特的時效性和實時性，在新的時期，項目工程造價管理需要現場管理作為監督和保障，保證每個預算可以落到實處，嚴格為整個工程質量把關，重視施工現場的每個細節，對施工材料等進行嚴格把關，保證每中建筑材料都符合建筑標準，從而提高整個項目工程造價控制工作的質量和水平。
4結論
項目工程造價管理是在新的時期出現的一種新的手段，它對于整個工程質量有著重要的意義，因此對于工程單位來講，要緊握時代脈搏，積極對工程造價進行嚴格管理，提升工程單位的整體工作效率和水平。與此同時需要社會多方面的配合，完善社會相關的規章制度，為項目工程造價管理打下堅實的制度基礎，而且，規范相關材料市場秩序，防止出現價格等因素的波動，影響造價管理的效率和水平。
參考文獻
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1．人為造成的造價管理失誤。建筑工程管理離不開人的參與，而在人員的參與過程中就很可能因為各種原因造成管理上的失誤，這種失誤極有可能對于建筑造價產生一定的影響，提高建筑施工成本，減少工程經濟效益。人為造成造價管理失誤的原因主要由兩方面:一方面是造價管理人員確實因為一時疏忽而造成了失誤，這種失誤是無心之失;另一方面則是當前建筑工程中存在的一些現象，這種現象的存在使得管理人員為了給自己謀求更多的利益而不顧建筑工程成本的管理，進而造成建筑成本的增加，導致建筑造價管理不利。
2．施工過程不規范。建筑造價管理和具體的施工過程還存在著密切的聯系，不同的施工方式會產生不同的施工造價，采用最為合理、最為規范的施工工序就會在很大程度上節省工程開支，進而加強了建筑造價的管理，相反，如果在施工過程中存在不規范的現象就很可能增加建筑施工支出，還有的因為施工過程不規范可能導致返工現象的出現，最終影響對于工程造價的管理。
3．財務管理有漏洞。建筑工程造價管理其實也就是一種財務管理，所以如果在財務管理過程中出現了問題的話那么也必將會影響建筑工程造價的管理，在財務管理問題中最為突出的一個就是存在一些財務人員為了牟取私利而隨意的篡改財務賬目，最終給建筑工程財務管理造成損失，影響到建筑企業的盈利狀況。
二、如何加強建筑造價管理水平
在建筑工程造價管理中存在著諸多的問題需要我們去改善，具體到整個的建筑工程項目流程中，我們可以從以下幾方面對建筑造價進行必要的管理和完善，以期能夠為企業提高工程的經濟效益。
1．加強對設計階段的造價管理水平。建筑工程管理從最初的設計階段就需要提高意識，加強管理強度，建筑造價管理作為管理的一部分也應該在建筑工程設計階段就采取相應的措施加強對于造價的管控工作。當然這里所說的在設計階段加強造價管理并不是無底線的，也需要我們首先滿足設計的相關規范，不能為了降低工程造價而損害設計的質量，而是在保證質量的同時采取多種方式的設計模式，最終選擇出對于造價管理最佳的一種設計。
2．加強工程概預算管理。建筑工程概預算的管理是極為重要的，概預算標志著整個的建筑工程在施工中可能的支出，和工程造價管理存在密切的聯系，因此，提高建筑工程的概預算水平也就同時提高了建筑工程的造價管理水平，而要想提高建筑工程概預算水平則需要我們在計算過程中確保計算的準確性，而計算的主要依據就是我們在概預算編制之前已經設計好的施工圖紙，只有根據施工圖紙經過精確計算而得出的概預算才是最為科學合理的，一旦概預算在編制過程中出現失誤的話就會對后期建筑工程造價的管理產生重要影響，造成不必要的損失。
3．控制好施工階段的造價管理。具體的建筑造價管理主要集中在建筑工程的具體實施階段，在具體的施工階段進行造價管理可以有效提高造價管理水平，在施工階段進行造價管理主要的手段就是加強對于建筑施工支出的監控，尤其是在建筑施工具體執行前要仔細研讀施工設計圖紙，明確施工的具體操作工序，避免做無用功耽誤施工工期，進而導致工程成本的增加，另外，還應該針對當地工程的具體現狀對于施工設計進行必要的完善和修改，當然這種修改必要在征得設計部門的同意之后才能夠進行下一步的施工。
4．重視竣工階段的造價管理。在最后的竣工階段同樣需要我們做好造價的管理工作，竣工階段作為建筑工程的最后一步同樣也是我們進行造價控制的最后一步，其中對于整個造價成本的審核能夠有效提高對于成本的監控，規避掉一些前期造價管理中可能存在的一些漏洞，為企業贏得更多的經濟效益。
三、結語
關鍵字：基建財務財務管理 全過程管理
Abstract: With the rapid development of China's social level, the basic construction of water conservancy enterprises are also increasing, which, enterprise infrastructure finance management is also gradually by the relevant departments and the majority of the people's attention, how to manage not only the management of infrastructure finance in Water matter of business survival, it is also to some extent related to the interests of the broad masses of the people, related to the development of the basic conditions for social stability, this paper on water conservancy infrastructure finance companies manage the entire process for a reasonable analysis and recommendations.
Keywords: Infrastructure Finance Financial Management whole process of management
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A
近年來,基建財務管理已成為水利企業財務管理的重要組成部分,在水利企業基本建設過程中,規范、完善的基建財務管理是促進企業基本建設項目健康、有序、規范建設的重要保證。建設一個高質量、高速度、低造價的一流水利企業；合理分配和使用人力、物力和財力；就必須利用基建財務對工程建設計劃執行過程所體現的資金和資金運動進行科學的、嚴格的核算和監督，為制定基建計劃、考核計劃的執行情況提供必要的資料，以便不斷地改善經營管理工作，加強基建期間的財務管理顯得格外重要。
水利企業基本建設財會管理
基建項目全過程財務管理,是指將財務管理貫穿于項目規劃、可研和投資計劃、初步設計、招投標、工程實施、竣工驗收、竣工結算和決算、項目后評價等項目全壽命周期的管理。基建項目全過程財務管理的主要特點是財務管理從項目建設源頭介入,全過程參與,以強化項目預算、優化項目結構、壓縮籌資規模為手段,有效降低工程成本和投資風險。
1.1基建財務管理的具體目標主要有兩個方面：
一是優化配置企業資源，實現企業資源的合理利用和產生最大效益（對國有企業來說，這個效益包括企業效益和社會效益）；也就是要做好投入規模的合理控制、投入項目的正確選擇，保證投入的規模、方向正確。
二是控制每個項目的基建工程成本，保障每個基建項目資金、物資安全，也就是要對投入進行嚴格的跟蹤和控制，杜絕項目實施中的浪費和失控。
為了實現上述目標，基建財務管理應該行使的職能主要是：項目規劃、項目決策、項目預算、項目控制及項目分析。
1.2基建財務管理的三個階段
根據現代企業財務管理理論，結合水利企業自身的生產經營特點，在我國當前經濟環境中，最適合水利企業基建的財務管理體系應為“預測——控制——分析”體系。該體系是一種先進、全面、系統的管理體系，把項目周期劃分為“投資前期、項目建設期和項目運行后評價”三個階段。
①預測階段主要指投資前期，即從投資意向形成到項目制定投資計劃這一時期，這一階段的中心任務是對工程項目進行科學的論證和決策，是項目管理的關鍵時期。
②控制階段主要指投資建設期，即從籌集建設資金開始到工程竣工驗收、交付使用這一時期。
③分析階段：工程項目竣工、移交資產之后，基建財務管理體系進入一個新的階段——分析階段。分析階段也叫項目后評價階段。
二、水利企業基建財務全過程管理
2.1夯實工程財務管理基礎
大力健全工程財務管理制度。“工欲善其事，必先利其器”。水利企業財務部門應全面承接國家財經法規及上級公司管理要求，適時修訂、完善工程項目財務管理制度，進一步規范工程財務管理，以保證資產的安全完整和資金的有效使用，形成以制度規范行為、按制度辦事的機制。
著力培養高素質工程財務人員。應通過組織學習概（預）算規定和實地培訓，使工程財務人員不僅熟悉本專業知識，還基本掌握了工程概（預）算編制和工程建設等相關知識，為工程竣工決算打好基礎。
科學設置會計科目體系。為滿足日常基建管理的要求，應參照工程概(預)算書所列的單項工程，特別設置“專項核算”明細反映各單項工程成本費用發生數，實現根據明細賬進行工程竣工決算編制的目的，為高效完成竣工決算打下堅實的基礎。
2.2 建立工程造價全過程跟蹤審核控制
工程造價全過程跟蹤審核 , 作為工程造價審核的一種新的方式方法將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程。有效地克服事后監督的局限性, 更好地達到控制工程造價的目的, 并且可以從源頭上遏制工程建設領域的腐敗。跟蹤審核的職責是: 參與工程造價形成每一個環節的相關主要活動, 了解工程造價形成的來龍去脈, 發現其中的不規范、 不合理、 不合法行為, 向相關單位，包括委托單位, 建設管理單位, 施工單位, 建設配合單位等指出, 并在可能時盡量提供合理化建議, 以此促進相關單位調整改善、 加強管理、 減少投資浪費。
2.3加強合同的全過程管理和監督
從勘察、設計、施工、監理到設備材料購置過程，都涉及多種形式的合同，內容涵蓋了技術、經濟及其他等方面。財務人員必須掌握合同中涉及的相關內容，深入了解合同中相關事項與財務管理的邏輯關系。重點把握合同價款、資金結算方式、預付工程款的支付、工程價款支付、履約保證金交付、質量保證金的扣留等條款。做好補充合同條款與主合同的銜接執行工作。
2.4 構建全面風險管理體系控制
在我國水利建設工程項目管理中, 盡管風險管理已引起了各有關方面的重視, 但與國際工程項目管理慣例相比, 我國水利建設工程項目管理還存在很大的差距。主要表現為①風險管理意識淡薄; ②風險管理制度不健全; ③在管理體系上不重視風險管理。與其他經營風險相比, 工程項目風險有自己的特點, 例如風險管理方法上必須與具體項目相聯系。很大的程度上仍依賴于管理者的經驗和管理者過去的工作經歷,對項目本身的熟悉程度等。總的來說, 全過程工程項目風險管理就要是確定項目的風險種類、 進行風險評估、 確定風險對策、 在實施中控制風險。
2.5竣工決算驗收
基建財務會計在這一環節顯得尤為繁忙，這也是基建財務會計參與項目全過程管理的充分體現。
竣工決算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工財務決算之前，要認真做好各項清理工作，主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。
竣工決算時，應收集所有竣工決算依據，主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件，招投標文件（書）；投資計劃；經財政部門審核批準的項目預算；承包合同、工程結算等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；水利行業標準；其他等有關資料。財務處此時應停止基建投資支出，不再發生費用，并及時移交審計部門審計，以免影響年終決算。
三、水利企業基建財務的幾點建議
3.1基建財務管理理念的轉變
包括其重要性、基本概念、各項職能和管理目標等方面企業上下應該統一認識，形成明確和一致的基建財務管理理念。
3.2是基建財務管理職能的轉變
基建財務管理職能必須真正由專業的財務管理人員參與行使。這有兩種實現的辦法，一是在目前管理模式下，在行使管理職能的部門內充實財務管理人員，二是將這部分職能移交到財務部門或新成立的專門機構。前種辦法有一個明顯的缺陷是：由于業務部門領導都偏重于技術，可能會使相關的基建財務管理人員依舊沒有辦法很好地履行財務管理職能。況且，這個辦法也是與專業崗位分工相違背的。因此，筆者認為只有將這部分職能轉移，才能更好地發揮基建財務管理職能。
四、結術語
水利企業作為投資規模大，如何做好基建全過程財務管理成為企業管理的難點和重點。合理對工程造價進行控制，完善財務職能定位，實現基建流程各環節的協同合作，可以有效控制基建成本，提高基建財務管理的效能。
參考文獻：
[1]杜曉榮;能力視角的企業戰略管理財務支撐研究[D];河海大學;2007年
關鍵詞 基建 財務管理 制度體系 合同 資金 造價
發電企業是資金密集型企業，有明顯的高投入的行業特征。發電企業產品單一，銷售電價多年來由政府統一管控。隨著電力市場逐步改革，發電企業競爭日趨激烈，未來發電企業的競爭就是成本的競爭，效益決定生存，要樹立大成本理念。高質量、低造價的發電項目，不僅需要高效完善的基建過程管理，更需要嚴格、科學的基建財務管理。發電企業基建項目，從時間上來說，包括前期工作階段、投資建設階段、竣工決算階段。本文闡述的主要是投資建設階段的財務管理建議。
一、基建財務管理制度要健全
發電項目基建是復雜的工程，由多個部門分工協作，組織施工方、供貨方、監理方共同完成。健全的財務管理制度是有序開展工程建設的重要保障，也是控制項目造價的必要手段。基建伊始應當建立的財務管理制度主要包括基建會計核算管理、工程物資管理、項目建設驗收管理、資金收支管理、基建項目財務監督管理、財務報銷管理、基建財務人員崗位職責、竣工決算管理等方面的內容。
項目開工之初即制定竣工決算管理制度，就是從一開始就要為編制竣工決算報告做準備，避免造成在編制階段，發現會計科目設置不合理、決算所需資料保留不全等無法挽回的情況。
財務制度不能只是管理會計核算、財務管理的制度，應當包括與其他部門的協調的內容。例如，明確全部財務收支、管控事項審批流程。有些事項在會計記賬之前會在多個部門、幾個不同審批權領導之間流轉，沒有明確的職責管理、審批流程，會導致財務管理依據不充分，嚴重的還會導致資產損失。發電企業基建項目概預算管理設置在工程部或者計劃部，通過財務管理制度，要明確財務與工程概預算的管理關系，職責分明，分工合作，基建過程管理到位，管理結果才能好。工程概預算也是財務收支管控、編制竣工決算報告的重要依據。
二、構建科學合理的基建財務管理體系
（一）設置獨立的會計核算、財務管理機構，合理設置基建財務崗位，職責分明
基建財務有特殊性，有別于一般財務管理，設立獨立機構，強化基建管理職能，實現專業化、標準化管理。優先選拔有一定基建管理經驗的財務人員，財務人員不僅懂財務，還必須了解基建工程核算的全過程，具有工程概預算、工程決算等方面的知識及專業的判斷能力。企業應當結合實際，加強培訓，提高工程財務人員的業務素質水平。
（二）科學設置會計核算科目
依據項目概預算設置會計科目，便于工程偏差分析、控制造價、編制竣工決算報告。依據概預算設置會計科目體系，不意味著科目體系與之完全一致，財務人員要懂得工程口徑與財務核算口徑的差異，并在兩者之間依據合理的科目，以解決不同口徑的統計需求。例如，發電項目概預算中，“生產準備費”中可以列支“車輛”，但在會計核算系統中，“車輛”屬于固定資產，而不是“費用”。在“生產準備費”科目下設置“不需安裝固定資產”明細科目，專門用于歸集此類資產，購入時計入“生產準備費/不需安裝固定資產”，領用時從該科目轉出，計入“固定資產”。生產準備費的借方發生額反映工程項目支出，固定資產是由生產準備費轉入而增加。這樣不僅滿足工程項目投資統計的需要，也符合會計核算要求，更清晰反映了該項資產的資金來源于基建項目。
（三）加強專業部門、內部審計、外部審計之間的聯系
脫離基本業務與監管的財務管理體系，不是健全的體系。基建項目財務管理需要與各專業管理部門的溝通和合作，這是發電項目基建財務管理活動自身的特點所決定的。一是明確業務流程及各環節責任部門。二是財務分析管理中涉及工程參數的分析，只有加強聯系，才能做好財務分析工作。三是加強內外部審計的溝通，確保所有財務收支事項均在監督之下，發現問題及時整改，將財務與監督有效結合，監管決不能成為一紙空談。
（四）留存相關工程資料，做好檔案管理
《會計法》已經對憑證、報表等會計檔案做出明確規定。這里所說的檔案除此外還包括竣工決算所需資料，主要有可行性研究報告（前期工作階段完成）、核準文件、批準的設計資料、概算或調整概算的批準文件和對應的概算書、批準的施工圖預算、工程質量鑒定有關資料，工程結算資料及審核意見書、工程設備清冊、全部合同及招投標資料、直接購進固定資產、無形資產登記臺賬等，這些都是編制竣工決算報告必備的資料，除相關管理部門留存外，財務部門也應留存，其中重要的合同、批文等作為會計憑證附件，與會計憑證以同樣年限保管。
（五）加強基建財務管理，必須利用現代信息化手段
發電項目基建過程復雜，建設房屋建筑物、安裝生產系統、購買工程物資設備、征地、購買辦公用品及設備，負擔人員成本、各種消耗品種多，資金需求大，業務面覆蓋廣。基建項目管理要建立科學高效的財務管理系統，必須利用先進技術手段，實現信息的高度集成，快速準確獲取信息。基建項目財務管理要通過現代信息化手段構建企業業務流程，避免人為失誤，避免無審批、越權審批、超概算支付等財務風險。
三、基建財務管理的核心是資金管理
（一）融資管理，效益與風險結合
發電項目的資本金及銀行貸款比例分別為20%、80%。企業可以使用長期貸款，也可以使用短期貸款。長期貸款資金成本高，償還期限一般在13～15年，企業還款壓力小。短期貸款資金成本較低，還款期限一般在1～3年，短期內企業還款壓力比較大。發電企業應根據不同情況靈活安排長短期貸款的配比，使資金的籌集和支付在金額、時間上有效銜接，提高資金的效益。短期貸款還款壓力大時，發電企業應積極與銀行談判，將短期貸款置換為長期貸款，降低財務風險。
（二）資金計劃管理，平衡與準確結合
投資計劃部匯總其他專業部門的資金需求計劃，審核工程完成進度，編制資金建議計劃并報送財務部門會審。財務部門要定期召開資金計劃、調度會，平衡資金收支，大額資金支付申請經決策層審批同意后列入計劃。財務部門每月要分析資金支出偏差及原因，促進資金計劃平衡、準確。業務部門根據工程整體進度、物資采購、房屋建筑物施工進度等依據合同約定編制資金需求計劃。財務部門據此落實資本金，籌集銀行貸款。精準的資金計劃，可以避免大量資金提前到位，尤其是銀行貸款提前到位產生較高財務費用，增加工程造價。超出資金計劃或不在資金計劃內的付款申請，財務部門不予安排資金。
（三）支付管理，嚴格審核與及時支付結合
為了提高資金管理效率，資金計劃是在預計施工進度、物資到貨的情況下做出，為保證資金安全和提高資金使用效益，應加強工程款、設備材料采購支付的控制，通過完善的資金支出審批流程，嚴格按照合同約定支付。施工進度完工確認，應該有業主、施工方、監理方三方簽字蓋章確認的工程結算報告。大型設備、材料合同進度款，應當有驗收單、質檢報告確認單。支付質保金，應當有使用保管部門及質檢人員確認單。對于資料不全或超出計劃的付款申請，財務部門應予以拒絕。
四、合同管理是基建財務管理的重要內容
自招投標階段起，至合同談判、簽訂階段，財務部門均要參與其中，確認競標企業的財務履行能力，熟悉工程的概預算價格、承包方式，對付款進度的約定、開具發票提出重要審核意見。
合同管理是工程管理的重要內容，也是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。加強對經濟合同管理，財務人員應養成良好的登記合同臺賬習慣。合同臺賬登記的主要內容包括合同編號、合同屬性（建安、設備、服務、零星采購等）、事項內容、合同金額、對方單位名稱、合同約定付款進度、實際執行累計付款情況、會計憑證編號、質保金比例、合同變更等，便于掌握合同執行和結算狀況。當專業部門按合同結算設備、材料、施工進度款時，應將其具體內容信息登記在發電設備、輔助設備、輸電線路、房屋建筑物等資產臺賬中，做到歸類準確、詳細，不僅為竣工決算打下良好基礎。
五、加強基建財務管理的最終目的是控制造價
發電企業要加強工程成本控制，把工程造價控制在概預算內，保證項目投產后具有競爭力。從籌建之日起，一切財務收支活動全部納入基建財務管理。財務部門按概預算要求控制工程成本，特別要嚴格按照規定的內容、標準控制待攤支出，杜絕亂擠亂攤。根據基建技經分析制度，財務人員定期比較和分析各項成本支出與概算的差異，動態監控，將節約工程成本、降低工程造價落實到建設期的每個階段、每個環節和每項開支。提高基建資金管理效率，實行招投標制度，都是控制工程造價的重要手段。
總之，財務管理在發電企業基建項目中發揮著舉足輕重的作用，財務部門不斷提升業務水平，降低工程造價，提升項目投資回報水平，增強企業競爭力。
（作者單位為大唐河北發電有限公司）
參考文獻
[1] 戴羅仙，伍以加，徐超榮.電網企業基建財務管理模式改革探索[J].財會月刊，2013.
關鍵詞：新建項目；工程造價；控制途徑
新建項目造價控制貫穿于項目建設全過程。在項目投資決策、設計、建設項目發包、招標和項目實施、財務結算及付款階段，把建設項目工程造價控制在批準的概算限額以內，隨時糾正發生的偏差，以求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。本文從以下幾方面闡述建設項目工程造價控制的途徑。
—、施工前的投資決策和設計階段是投資控制的關鍵環節
要有效地控制工程造價，必須把重點轉移到前期階段上來。影響建設項目投資的主要階段是設計階段，設計階段是投資控制的關鍵環節，建設項目設計的節約是最大的節約，設計確定了工程造價，預算、結算只能計量而并不能改變工程根本造價。因此，建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點，這是有效控制建設項目投資的所在。一份好的設計方案，不僅要取得良好的社會效益，還應具有經濟的合理性。通過控制設計變更控制工程造價。設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更和現場簽證兩者的性質是截然不同的，凡屬設計變更的范疇，必須按設計變更處理，而不能以現場簽證處理。必須進行的設計變更應盡量提前，變更發生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段，特別是對工程造價影響較大的設計變更，一定要先算賬，后變更。防止通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準，確保工程造價得到有效控制。
二、工程招投標是有效控制造價的基礎環節
工程項目建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過競爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率地完成工程建設項目。在工期和質量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的競爭作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注的焦點。首先，工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整準確，所提招標條件應公平合理，符合招標法有關規定。其次，要編制好標底，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。
三、項目實施階段是控制工程造價的重要環節
施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分，在實際的工程管理中，首先，任務必須是中標單位既要選擇技術力量強，又要具有較高信譽，能保證工期的施工隊伍，還要避免層層轉包，建設費用被層層剝皮的現象發生，以致造成偷工減料。一定要按招標中承諾的施工組織配置施工隊伍。其次，要高度重視施工組織設計審查工作，一個好的施工組織設計能將人、材、物進行合理配置，既能減少施工企業的成本，又能降低建設單位的投資，縮短建設周期。因此，建設單位必須組織力量認真審查施工單位呈報的施工組織設計和關鍵工序的施工方案，必要時可委托社會中介機構進行。再次，要加強合同管理。建設單位必須有專人負責工程合同的管理，嚴格文本的審查，合同條款一定嚴謹、全面、職責明確。建設單位的技術、會計人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質量索賠、變更索賠等索賠機會，并且依據合同審核施工單位的索賠要求，維護自己合法權益。最后，要認真實施施工監理，利用監理單位技術、經濟方面人力資源的優勢，對施工全過程進行管理，負責現場的技術經濟簽證。
四、會計核算財務管理是控制建設項目造價不可缺少的一環
首先一個新項目的開工必然有一個比較完善的投資計劃，作為財務人員想要發揮自己的財務管理職能，就要對這個項目的總體計劃，包括投資預算、融資策略、設備采購、工程施工等各方面有一個全面詳細的了解，這樣才能做到心中有數，總體上把握對建設項目的財務管理。新項目開工后，財務人員面臨的就是大量的付款問題，所以財務人員要想參與對建設項目的管理，就要從財務付款抓起。在付款時，嚴格以簽訂的合同、協議為依據，防止部分人員不按規定辦理付款業務，造成財務管理失控、防止超預算付款行為的發生，導致項目最終超支。嚴格按財務制定的規定，核算建設期投資成本，嚴防出現賬外資產和負債。
