時間：2023-07-30 10:16:14
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一、發展目標
到2022年，村集體經濟經營主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產業布局更趨完善，引領產業發展、經營管理、帶農增收能力明顯增強，村集體經濟收入結構明顯優化，質量效益明顯提升，產業帶動、物業經濟、光伏發電、入股分紅的發展格局穩步形成。年度目標是：2020年，6個社區村集體經濟收入達到539.35萬元。
二、發展方式與實施計劃
（一）發展農業主導產業。
1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發公司與種羊繁育基地合作發展羊產業，扶持鄉綠洲小城鎮發展村集體經濟，每年按照投入資金的8%，向村集體經濟返回投資收益，獲得投資收益80萬元；
2.創辦村集體經濟組織自主經營投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉綠洲小區原有16棟養殖牛棚作為養羊場，改造原有16座日光溫室作為養雞場，購買種羊1000只，育肥羊6000只。5個新村共投入資金1700萬修建羊場及附屬設施，羊場及附屬設施固定資產產權歸5個新村所有，每個行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場及其附屬設施，雞場及其附屬固定資產產權歸新村所有。這兩個項目建成運行后，預計年收入資金200萬元，兩個項目建成后按不低于5%收益。
（二）發展壯大物業經濟。
1.出租綠洲小城鎮商鋪12間獲得租金收入24萬元；
2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。
（三）運營光伏扶貧電站。
縣城建公司運營光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產確權比例分配發電收益，鄉綠洲小城鎮收益資金294.9萬元。
（四）入股經營主體分紅。
1.入股縣扶貧公司32萬元發展雞產業，每年按10%分紅收益27.65萬元；
2.入股生態牧業有限公司55萬元發展羊產業，每年按10%分紅收益5.5萬元；
3.入股農牧有限公司2萬元發展牛產業，每年按10%分紅收益0.2萬元；
三、保障措施
（一）加強能力建設。村“兩委”班子要進一步增強干事創業、發展經濟、經營管理意識，積極領辦創辦村集體經濟合作組織，探索依靠自身力量增加集體經濟收入的路子，增強自主發展能力。村集體經濟組織要加強制度建設，強化內部管理和監督，嚴格實行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實重大經營事項報告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經營管理，切實提高生產經營效益。
（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實現滾動發展。脫貧攻堅任務完成后，村集體經濟收入的一半以上要用于經營性投入，持續擴大再生產，不斷拓寬收入來源。鼓勵村集體通過跨村、跨鄉鎮聯合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規模效應，用于發展增收產業和物業經濟。
一、深入調查分析，明晰思路目標
在深入分析形勢和全市農民收入特點后，我們形成了四條共識：一是非農產業收入是農民收入的增長極。農民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉居民收入差距將會進一步擴大。農業生產特點決定農業增長率每年在6--7%，而制造業、服務業只要市場需求旺盛，一般有兩位數以上的增長率。三是農民收入差距是工業化、城市化差距的綜合反映。普遍規律是工業化、城市化水平高的地方，農民收入水平高。四是統籌城鄉經濟社會發展將開辟農民增收“高速路”。城鄉統籌，將使農民“無障礙”進入工業化、城市化領域。
根據中央和省委的部署要求，結合學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，我們提出堅持“三業并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的思路（“三業并舉”即提升農業打基礎，擴大就業強主導，激活創業抓關鍵；“四輪齊動”即拉升工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入；“舉措到戶”即對農民增收分類指導，因戶施策，把增收措施落實到戶；“三化承載”即推進工業化、城鎮化和農業現代化，搭建起農民創業就業、增收致富的載體；“機制保障”即形成促進農民持續大幅增收的長效機制，科學促進農民增收）。制定了《2009—2012年農民增收規劃》，提出每年全市農民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭2012年，全市農民人均純收入比2007年翻一番，總體上達到或接近全國平均水平的“三步走”目標。
二、堅持“三業并舉”，拓寬增收路徑
在增收途徑上，我們堅持“三業并舉”：
一是提升農業打基礎。主要是發展現代農業，調整優化農業結構，加快實施“一村一品”工程，打造糧食、果品、蔬菜、奶業和生豬五大產業集群，推進花椒、辣椒等區域特色產業集約化發展。今年全市夏糧總產93.41萬噸，平均畝產318.7公斤，較去年分別增產4%和4.8%。其中小麥總產92.34萬噸，平均畝產319.3公斤，較去年分別增產4％和4.8%。
二是擴大就業強主導。堅持像抓農業生產一樣抓勞務經濟，像為農產品找市場一樣為勞動力找就業崗位，像為農產品打品牌一樣做勞務品牌，出臺一系列就業扶持政策，支持農民技能培訓，擴寬農民就業渠道。農村勞動力轉移就業84萬人，占年任務的88.4%，其中勞務輸出61.2萬人，新增轉移農村勞動力4.8萬人，占年任務80%，勞務輸出技能培訓9.1萬人，占年任務的67%。
三是激活創業抓關鍵。從信貸、稅費等方面積極扶持，推動創業，催生“小老板”，止目前，止目前，全市個體私營企業達到7萬多戶。一季度免費創業培訓3127人，發放小額擔保貸款3565萬元。同時，加快工業化、城鎮化、農業現代化發展步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步使三分之一的農村勞動力在二三產業創業、三分之一的農村勞動力打工就業、三分之一的農村勞動力從事種養業經營的格局；積極拉升工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入，實現農民增收“四輪齊動”。
三、實施到戶工程，創新增收方法
我們根據農戶的實際情況，堅持按照“逐戶填卡，因戶施策，舉措到戶，分類指導，配套服務”的要求，科學篩選增收路徑，分類指導，因戶施策，在去年在晉星村試點的基礎上，今年在全市1729個村全面實施了農民增收舉措到戶工程。
一是填好一張表。即《市農民增收舉措到戶工程明細卡》。明細卡主要有四項內容：①勞動資源，包括家庭人口，勞動力，青壯年及其技能，工作地點等；②家庭經營資源，包括承包耕地，運輸車輛、工程機械、加工設備等經營性設備，種養殖場、企業、門店、攤點、農家樂等經營性項目；③收入情況，包括家庭收入構成，上年度家庭實際收入和人均純收入，本年度家庭預計實際收入和人均純收入；④增收措施。通過填表，弄清楚農戶家庭的基本情況和資源。目前，全市共填寫農戶增收臺賬和增收明細卡80萬份。
二是實行科學分類指導。根據對全市68.4萬農戶的調查分析，按收入情況劃分成5種農戶：①創業型。全市66739戶。他們有生意、有企業，積極引導支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進行“二次創業”，繼續把生意做大做強，并帶動鄉親鄰里增收致富。②勞務型。全市260890戶。他們一般家庭主要勞動力常年在城鎮就業，輔助勞動力在農村從事農業生產經營，家庭收入主要來源靠城鎮，而養老托幼靠農村。切實維護好他們的實際利益，幫助其解決家庭實際困難，增強增收能力。尤其對有創業愿望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”轉變，由農民向市民轉變。③種養型。全市195837戶。他們是經營種養業的“好把式”、專業戶。采取發展專業合作社、產業化經營、建設小區園區等措施，促進其擴大生產經營規模。④兼業型。全市105782戶。他們兼營多業，主業不突出，收入來源多樣化，家庭有富余勞動力。通過加強技能培訓和就業指導，加快推進富余勞動力向非農產業轉移。⑤貧困型。全市55356戶。主要是農村貧困戶和五保戶。在實施“10萬貧困戶增收行動計劃”的同時，根據這些農戶經濟困難的成因，用好扶貧和社會保障政策，切實抓好移民搬遷、整村推進、產業扶持、技能培訓等工程，促其盡快脫貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬條，印發惠農政策宣傳資料102萬份。
三是做到措施到戶。根據農戶的類型、勞動力就業狀況、收入結構，明確增收方向和途徑，采取相應的措施和扶持政策等。各級的政策措施具體到農戶，一一列明（大體16項27條），并向農戶告知縣鄉有關勞動就業創業、金融信貸、農林水、扶貧、科技等執行機構的聯系人、聯系方式。
四、打造載體，加快增收步伐
促進農民增收，既要有目標、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來推進。我們結合實際，積極探索，打造出了具有特色的五大助農增收工作載體。
一是開展晉星創建，加快新農村建設。2008年，我們把中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實施新農村建設星級管理，堅持“三強化”（強化目標引領、強化項目支撐、強化機制保障），狠抓制訂標準、評星定等、晉星計劃、晉星創建、考評激勵五個關鍵環節，達到“四推進”（推進農民增收年年有新突破、農村基礎設施年年有新改善、農村公共事業年年有新發展、村級治理年年有新績效）。止2009年全市五星、四星村累計分別達到101個和306個。在總結經驗的基礎上，我們把今年確定為晉星創建“深化年”和“提高年”，部署開展創建四星級鄉鎮活動，全市各級黨政組織齊抓共管、比拼爭先，形成了你追我趕升階晉星、促進農民增收等良好風氣。列入市上計劃的30個五星村、100個四星村和17個四星級鄉鎮創建工作進展順利。
二是開展“爭先進位”，促進縣域經濟發展。以“三化三集中”為主線，著力加強縣域經濟，出臺了發展壯大縣域經濟和開展縣鄉村爭先進位活動的意見，比拼爭先、加快發展的激勵機制得到進一步完善。全市12個現代農業科技園區建設進展順利，12個省級重點鎮建設全面啟動，9個省級重點縣域工業園全部成立投資開發公司，成為促進縣域經濟發展的戰略高地。2009年，全市城鎮人口達到154萬，城鎮化率達到41%，縣域經濟占全市經濟總量的45.7%。今年，我們對全市縣鄉村經濟社會發展情況作出綜合評價，并對2009年全市所有鄉村經濟社會發展進行評估和基礎定位排名，結果匯編成冊，為各縣區樹立了趕超目標。已評定出區鎮、縣鎮、縣鎮等10個十強鄉鎮，區鎮村、區鎮村、區鎮等100個百強村。同時，指導縣區積極發展縣域工業，大力推進縣城和重點鎮建設，積極爭創“十強鄉鎮”、“百強村”，縣域經濟發展取得新成效。
三是推進“項目到村”，夯實農村發展基礎。針對以前涉農項目實施分散、效果不明顯的問題，我們調研形成了了實施“項目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實施“項目到村”，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目在新農村建設中的支撐作用，讓惠民項目覆蓋全市農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系，建立城鄉一體化發展新機制。去年以來，我們按照“渠道不亂、統籌安排、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，整理出全市到村項目三大類23項，編制印發了《到村項目明白卡》和《項目簡介》，狠抓項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規劃、組織實施等五個環節，統籌規劃安排到村項目，盡可能多地爭取上級項目、資金支持，整合財政資金和涉農項目，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，著力建立城鄉公共產品和公共服務共建共享新機制。今年全市計劃實施到村項目560個，已開工建設項目324個，完成投資8000多萬元，農村基礎服務設施進一步完善，農民群眾生活幸福指數大幅提升。
四是推行“鄉村在線”，縮小城鄉“數字鴻溝”。積極調研探索大學生村官在農村工作中的特長和優勢，形成了挖掘大學生村官潛力，建立全市“鄉村在線”數字網站，加快推進農村信息化工作的思路。認真總結岐山縣“鄉村在線”工作試點經驗，提出了全市實施“鄉村在線”工程的指導意見。7月9日，我們召開了全市“鄉村在線”工程動員會，對此項工作作出全面安排部署，并對大學生村官就實施“鄉村在線”工程的基本內容、要求，以及網站維護等進行業務培訓，全市“鄉村在線”工程全面啟動實施，各項工作正在有力有序進行。
五是落實“三帶三進三促”，形成助農工作合力。在總結領導聯點、部門包抓農民增收工作經驗的基礎上，根據省委提出的在縣以下黨政機關實行“三三制”的要求，我們在全市黨政機關、企業和大專院校干部中廣泛開展“三帶三進三促”活動（帶感情、帶政策、帶項目，進村、進戶、進經濟組織，促農民增收，促晉星創建，促和諧穩定），建立起了領導聯點、部門包抓、干部駐村、企業幫扶的工作制度，形成了“四位一體”、聯動各方、合力助推新農村建設的長效機制。市級130個工作組，由30名市級領導帶隊，94個黨政機關、26戶企業和10所大專院校熟悉農村工作或有一定基層工作經驗的2000多名干部參與，聯點包抓130個新農村建設晉星村；縣區1/3的干部進村開展幫扶工作。這一活動的深入開展，有力地促進工作落實，密切了黨群干群關系，形成了助農增收的強大合力。
五、建立健全機制，確保持續增收
主要建立完善了以下幾個機制：
一是領導責任機制。明確縣區黨政主要領導是促進農民增收工作第一責任人，分管領導是直接責任人，縣區全部由專職副書記分管農村工作。堅持召開季度農民增收形勢分析會，定期召開縣區委書記、縣區長專題會議，分析形勢，研究措施，改進工作。各縣區按照“配硬部長，配齊人員，保障經費，改善條件”的要求，進一步加大了對農工部工作的支持力度。
一、調整優化種植業結構，促進農民增收
今年調減籽粒玉米2萬畝，其中：玉米改種水稻面積0.5萬畝，種植青貯玉米面積0.8萬畝，種植蔬菜、食用菌、中藥材等經濟作物面積0.7萬畝。通過調減籽粒玉米面積，預計可增加農民收入2500萬元。同時，積極發展訂單農業，全市落實鮮食玉米、綠優水稻、蔬菜、食用菌等農產品訂單面積30萬畝，通過產銷訂單增加農民收入5000萬元。
二、大力發展畜禽養殖業，增加農民家庭經營收入
抓住今年糧價低、飼料成本下降、生豬價格上漲的有利時機，引導農民積極發展畜禽養殖業。前三季度，全市畜禽發展總量2810萬頭（只），肉、蛋產量達到6.6萬噸，實現牧業總產值46億元，同比增長4.5%。
三、加快農村剩余勞動力轉移，增加農民工資性收入
根據需要轉移勞動力的特點實施分層次培訓，提高農民就業、創業本領。同時積極開發就業崗位，重點抓好16個新建社區的就業崗位開發和發展壯大民營企業，特別是果仁等勞動密集型企業，增加就業崗位。前三季度，全市轉移農村剩余勞動力11.9萬人，實現轉移性勞務收入16.6億元，同比增長2.6%。
四、培育壯大新型經營主體，拓寬農民增收渠道
前三季度，培育家庭農場28個，總數達到83個。培育農民專業合作社218個，總數達到1618個。新型規模經營主體通過聯合經營，全程機械化作業，畝均減少種植成本130元左右。同時，加快土地流轉，推進土地適度規模經營，新流轉土地6.4萬畝，總面積達到49萬畝，新流轉土地的農民通過土地流轉獲得租金和外出打工增加收益1.2億元。
五、推廣節本增效新技術，提高農業生產效益促增收
一是推廣使用大中型農機具，實行機械化作業節本增效促增收。共落實機耕地154萬畝，旱田機播種89萬畝，水稻機插秧38萬畝，每畝節約成本260元左右；二是抓好化肥農藥零增長行動，控制化肥、農藥施用量，實現節本降損增效。推廣測土配方施肥50萬畝，赤眼蜂防治玉米螟60萬畝，農舍統一滅鼠40萬畝，每畝節本增效45元左右；三是推廣病蟲害統防統治和航化作業，提高防效、降低成本，增加產量促進農民增收。今年，爭取國家投資300萬元，開展病蟲害統防統治航化作業面積10萬畝，預防和控制了水稻稻瘟病的發生，據理論測產數據，水稻畝產達到1260斤/畝，同比去年增產120斤/畝。10萬畝水稻共計增產1200萬斤，增加農民收入1860萬元。
六、制定優惠政策，優化發展環境
制定出臺了《關于鼓勵投資、促進民營經濟發展的實施意見》，在民營企業準入條件、用地、稅收等方面都給予一定的優惠政策，鼓勵民營經濟發展，拓展農民增收空間。同時，還制定《梅河口市特色農業項目貸款貼息扶持實施方案》，市財政從2016年起，每年安排500萬元資金作為全市金融資本支持發展特色產業“增信補貼”資金，用于特色產業發展貸款貼息補助。通過發展民營經濟和特色產業，前三季度帶動農民增收3.8億元。
七、開展脫貧攻堅戰略，實現貧困戶脫貧致富促增收
一、工作目標
按照“一年啟動破題，兩年全面提高”的總體目標，2015年村村啟動增收項目，實現破題；2016年進一步增加收入，擴大成果。各村逐步培育特色產業，使村集體每年都有固定的經營性收入（經營性收入指村集體開展各項經營活動取得的收入，主要包括農產品銷售收入、物資收入、租賃收入、勞務收入等）。到2016年，全鎮各村經營性收入全部達到5萬元以上。具體增收目標：村集體收入在3萬元以下的村，2015年達到3萬元，2016年達到5萬元；村集體收入在3萬元以上、5萬元以下的村，2015年達到5萬元，2016年達到8萬元；村集體收入在5萬元以上、8萬元以下的村，2015年達到8萬元，2016年達到10萬元；村集體收入在8萬元以上的村，2015年增加2萬元，2016年增加3萬元。
二、增收途徑
村集體經濟增收工作應立足各自實際，因村而異，量力而行，同時要適應新常態，做到與時俱進。
1、盤活存量資源，發展村集體經濟。對村集體現有閑置的辦公場所、校舍、廠房、商鋪等資產通過整修或翻建后進行市場運作，提高利用率和資產收益；對村集體所有的水面、果園等經營性、資源性資產，以公開招投標方式推行專業承包，實現收益最大化；通過合作開發、計價入股、招標租賃、引進項目等經營方式流轉土地，實現土地增值、集體增收。
2、借助地緣和人文特色，發展村集體經濟。要積極挖掘草根文化、生態文化，設法將本土資源轉化為旅游資源，完善旅游設施，開發旅游項目，通過興辦農家樂、農民文化節、采摘節等途徑發展旅游觀光、悠閑度假產業，增加村集體收入。
3、爭取項目和資金扶持，發展村集體經濟。要發揮村集體經濟組織獨立法人經濟實體的優勢，充分利用國家建設現代農業體系及扶持“三農”發展的相關政策，積極向上級有關部門爭取農業綜合開發、高產優質示范基地建設、農業標準化生產示范基地建設等涉農項目，并以項目為引擎，帶動金融部門的信貸支持，解決經濟運作中的資金難題，扎實有效地推動集體經濟發展。
4、提業和勞務服務，發展村集體經濟。農村集體經濟組織要積極引領創辦各類專業協會、專業合作社和專業中介組織，發展農技指導、農資供應、農產品初加工、機耕機收、包裝倉儲、中介運銷等業務，為農業龍頭企業、專業大戶及農戶提前、產中、產后有償服務，增加集體收入。同時，富余勞動力較多的村，應統一有序地組織富余勞動力向非農產業轉移，外出務工創收，實現集體經濟、農民收入雙增長。
三、保障措施
1、規范財務管理。陽光操作、財務公開是保證集體經濟發展的關鍵，只要有集體參與經營的項目，必須加強民主管理，從起步就及時做好財務監督和財務公開。
2、綜合利用各種資源。充分發揮在外務工人員眼界寬、信息靈等優勢，廣泛搜集農業政策、農業技術、農產品銷售渠道等信息；積極與在外鄉賢、友好單位、幫扶部門聯系，用好其廣泛的社會資源，選擇適合本村的項目，認真摸索村集體經濟發展的好路子。
四、推進方法
1、理清思路，選好項目。廣泛聽取黨員、群眾代表以及經濟能人、鄉賢等多方面意見，結合村莊自身特點，充分利用現有的集體所有土地、企業、灣塘、房屋等資產、資源、資金，選好符合村莊特色、適合村莊發展的產業項目，找出推進集體增收、帶動群眾致富的好辦法。
2、確定任務，公示公開。設立村集體增收工作進度公示榜，將全鎮37個村集體增收工作的基數、目標、措施、進度以及責任人等信息進行公示公開，每月更新一次。
3、開展試點，摸索經驗。各社區要選擇1-2個基礎較好、村班子有一定專業特長的村開展村集體經濟發展工作，逐步摸索經驗，根據各村民風、班子威信、群眾意愿等實際情況，村集體選擇合適的方式進行，先行先試，積累經驗，為周邊村莊樹立榜樣。
3、加強督導，促進增收。各村增收項目啟動實施后，報鎮黨委備案，由鎮紀委、組織、經管等部門現場確認核實，對項目實施追蹤管理，對于實施進度每周進行調度，每月組織到項目現場進行觀摩。
4、嚴格考核，兌現獎懲。年終對各村集體增收工作完成情況進行考核評比，項目進展情況主要通過觀摩現場進度和查閱經管站賬目（看收入的增量，以實際到賬資金、簽訂合同為準）考核認定。各村任務目標完成情況在全鎮范圍內通報。鎮黨委將根據各村任務目標完成情況，按照縣委組織部相關政策給予獎懲。
五、相關要求
1.農民收入現狀分析
省委、省政府始終高度重視農民增收工作，全面貫徹落實國家各項惠農政策，多措并舉，大力促進農民增收，2012年農民人均純收入達到8598元，農民收入實現了“十二連增”。
1.1我省農民收入增長趨勢分析 農民收入包括家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入四部分。2005～2011年我省農民收入情況見表1、2。
1.2我省農民收入與城鎮居民收入比較分析 2008年我省農民收入增幅首次超過城鎮居民收入增幅。而全國這一目標在2010年才實現。2009年因自然災害減產，導致農民收入增速減緩，城鎮居民收入增幅超過了農民收入增幅。 2010～2012年，農民收入增幅又連續3年超過了城鎮居民收入增幅。2005年，我省城鄉居民收入比為2.66∶1，2012年下降為2.35∶1，但收入差從5427元擴大到了11610元（詳見表3）。
1.3我省農民收入與全國平均水平比較分析 我省農民收入水平一直位于全國中上游，2011年排名第11位。2005～2012年平均增速超過全國平均增速1.3%，收入絕對值從比全國平均多收9元增加到681元。從收入結構排名上看，2011年我省農民家庭經營性收入僅次于浙江省，位居全國第二；工資性收入則排在全國倒數第五，數額只接近于全國平均水平的50%，比黑龍江省少27元，比遼寧省少1711元。全國農民人均純收入中，工資性收入占42.47%，且有持續增加的態勢，家庭經營性收入占46.18%，財產性收入占3.28%，轉移性收入占8.07%。我省與之相比工資性收入數值偏小，所占比例很低，差距較大（詳見表4）。
2.提高農民收入的具體措施
2.1鞏固提高家庭經營收入仍是主渠道，仍有潛力可挖 家庭經營是農民收入的主要來源，是農民增收的主要增長點，這與我省是農業大省的省情是分不開的。因此，在短時期內依靠家庭經營獲取更多收入的現狀還難以改變。在拓展增收渠道的同時，決不能忽視或放棄家庭經營這條主線。在增收思路上，要向內深挖潛力，把農業大省、糧食大省逐步轉變為農產品深加工大省、農產品品牌大省、特產業大省、畜牧業大省以及農業經營體制機制創新大省。加大科研及成果應用轉化工作力度，大力推廣新品種、新技術，提高單產水平和農業綜合生產率，大力發展農產品加工業，縮小“原字號”產品銷售比重，延伸產業鏈，提升農產品附加值。因地制宜地發展特產業、畜牧業、城郊果蔬設施農業等，調整和優化農業產業結構，實現效益最大化。利用我省優越的自然資源環境，努力打造在全國有影響力的農產品生態品牌，實施營銷戰略，提升我省農產品質量、溢價能力和市場影響力。充分利用國家扶持政策，大力推進農村生產經營體制機制創新，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社等新興生產經營主體，實現規模經營，統購統銷，節本增效。
2.2增加農民工資性收入空間很大，應是今后增收的重點 省農委代起草、省政府辦公廳下發的《關于提高農民工資性收入政策指導意見的通知》（吉政辦明電〔2012〕11號）明確提出了農民工資性收入年均增長30%以上的目標。這是實現我省農民收入倍增計劃的重要著力點。今后，要進一步深入貫徹落實文件精神，加強組織領導，實行部門聯動機制，各負其責，強化政策措施，大力開展農民就業創業培訓，提高就業技能。組織開展勞動力信息交流、職業介紹、法律咨詢等服務，加強農村勞動力資源管理和農民工轉移就業工作，為農民外出務工經商搭橋鋪路。加快農業“走出去”步伐，擴大海外農業合作領域，為農業發展和農民增收拓展更大空間。保護外出務工人員的合法權益，創造全社會鼓勵支持農民工的輿論氛圍，為農民工轉移就業提供寬松環境。
2.3開展農村金融改革創新，解決農業發展資金瓶頸問題 農業由粗放經營向集約經營轉變，由傳統農業向現代農業發展，必然要求不斷增加投入，高效農業也必然建立在高投入的基礎之上。推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，建立引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，從而增加“三農”信貸投放。大力推進農村信用體系建設，完善農戶以及新型農業經營主體信用評價機制，努力探索農村信用貸款方式。積極推進村鎮銀行、貸款公司、擔保公司和農村資金互助社等新型農村金融組織建設。全面開展土地收益保證貸款試點，繼續完善糧食直補資金抵押貸款試點。擴大農村有效擔保抵押范圍，制定政策措施，鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地貸款發放。積極拓展農業保險覆蓋面，增加保險種類，創新保險產品，開展銀保互動試點，緩沖農業自然風險。
“小康不小康，關鍵看老鄉”。黨的十提出，2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，“十三五”是實現這一目標的關鍵五年。但2015年數據顯示，我國農民收入增速較前幾年有所放緩，且收入結構中缺乏“硬”支撐。
目前，宏觀經濟下行壓力加大，使得農民的工資性收入增速放緩，同時國際大宗農產品價格低于國內價格，我國農業生產成本居高不下，也影響了農業生產經營效益。當前正在推進的農村改革雖然為農民增收開辟了新的空間，但改革紅利顯現還須假以時日，農民增收或迎來“最艱難的五年”。
有專家形容當前的嚴峻形勢，稱既有“天花板”又有“地板”，“天花板”一直在下降，“地板”則始終在抬升，中間留給政策的施展空間越來越少。
就今年農民增收的現狀、困難，以及農業部下一步的政策思路等，農業部副部長于康震近日接受《財經國家周刊》記者專訪。
“我們沒有退路，只能迎難而上。”于康震認為， “十三五”期間，農民收入增速要力爭實現年均6.5%的目標。為此，農業部將繼續深挖農業內部增收潛力，推動完善農業支持保護體系，加快構建新型農業經營體系，深化農村集體產權制度改革，多渠道促進農民收入增長。
《財經國家周刊》：農民增收始終是個難題，當前農民增收情況怎樣？收入結構如何？
于康震：促進農民增收是農業農村工作的重要任務。
2015年，我國農民人均可支配收入為11422元，同比增長7.5%，與GDP增速和城鎮居民收入增速相比，分別高出0.6和0.9個百分點。雖然農民收入保持了較快增速，但與前幾年相比，還是有所下降。
從農民收入的構成來看，占比最大的還是工資性收入，第二位是經營凈收入，包括經營農業和農村二三產業的收入，第三位是轉移凈收入，包括家庭成員寄回或帶回的收入，政府對農民的各種補貼補助等。第四位是財產凈收入，包括租金收入、入股分紅等，在農民收入四個部分中增長最快，這與我們深化農村改革有著直接關系。但是，財產凈收入這一部分，在整個收入結構中占比較低，增速較高但作用有限。
《財經國家周刊》：當前形勢下，農民增收的困難更甚于往年。今年哪些因素能夠成為增收的“硬”支撐？
于康震：今年，農民收入面臨的困難和挑戰會比較多。
比如，宏觀經濟形勢的壓力仍然存在，大宗農產品價格還受到國際市場的制約等。在這種情況下，就要尋找農民收入新的增長點。
目前，農業部門正在會同有關部門積極推進農業供給側結構性改革，要通過優化農業資源配置，發展優質高效農業，促進農村一二三產業融合，來轉變農業發展方式，調整優化農業結構，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，提高農業的生產經營效益。
在農村勞動力轉移就業方面，去年以來中央出臺了一系列扶持農民就業創業的政策措施，今年有關部門將按照中央要求，加強農民工職業技能培訓，完善就業公共服務，鼓勵農民工返鄉創業，推進農業轉移人口市民化，這些措施能夠推動農民的工資性收入繼續保持較快增長。
同時，中央正在著力推進的一些重點改革，包括完善農產品價格調控機制、建立農業信貸擔保體系、完善農村社會保障制度等，也能夠為農民增收提供有力的支撐。
《財經國家周刊》：“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期。壓力之下，農民增收要達成怎樣的目標？能完成嗎？
于康震：黨的十提出，到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。根據“十二五”期間農民增收的情況來算，要實現這個目標，“十三五”期間農民收入的年均增速要達到5%左右。
但是，僅僅實現這個目標還不夠，還要爭取做到“三個高于”：一是農民收入增速高于GDP增速；二是農民收入增速高于城鎮居民收入增速；三是貧困農民的收入增速要高于全國農民收入增速。
這“三個高于”，就要求“十三五”期間我國農民收入的年均增速應達到6.5%以上。應該說，實現這一目標還是有一定挑戰性的。
《財經國家周刊》：政策層面的努力將是“十三五”期間農民增收的關鍵。農業部會出臺哪些具體政策？整體思路是怎樣的？
于康震：工作難度比較大，但越是這種情況，越要迎難而上。下一步，我們將完善農民收入增長支持政策體系，推進農業供給側結構性改革，加強農業機制體制創新，在鞏固原有增收來源的基礎上，挖掘新的增收來源。重點做好以下幾方面工作：
一是深入挖掘農業內部增收潛力。
對大宗農產品，重點是提高品質、節本增效，大規模建設高標準農田，開展糧食綠色高產高效創建，推廣節本增效技術。
同時，加快農村一二三產業融合發展，大力發展農產品加工業、休閑農業，加強農產品品牌建設，開展“互聯網+”現代農業行動，培育一批繁榮農村、富裕農民的新業態新產業。
二是完善農業支持保護體系。
在農產品價格調控方面，將配合有關部門繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策，穩定最低收購價水平；推進目標價格改革試點，完善補貼機制；按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥地推進玉米收儲制度改革。
在農業補貼政策方面，將逐步調整過去普惠性的補貼辦法，向糧食主產區和新型經營主體傾斜，使補貼更好地激勵農業生產、促進農民增收。
在農村金融政策方面，要加快推進省級農業信貸擔保機構的籌備組建工作，逐步形成覆蓋全國的農業信貸擔保體系，為新型經營主體發展現代農業提供資金支持。
三是穩定和完善農村基本經營制度。
在維護農民土地承包經營權方面，要加快推進確權登記頒證工作，今年在22個省份開展整省試點，完善農村土地流轉管理服務體系，推動土地經營權有序流轉。
一、客運收入分析的思路與方法
鐵路客運的改革主要體現在路網建設方面取得了巨大成就，客運專線相繼開通，客運產品中高鐵動車組比重大幅提升；為方便旅客購票，網絡售票、客票自售機等非窗口售票業務的大幅提升；為規范企業會計管理，權責發生制下旅客票價收入核算口徑的變化。鐵路客運收入直接關系鐵路運輸企業的經營和發展，要實現增運增收，為本企業增加營業收入，翔實可靠的客運收入指標分析至關重要。
結合新形勢下鐵路客運的改革，客運收入分析的思路和方法著重體現在如下方面：
（一）通過分析，了解并掌握客貨收入比重和動態變化趨勢，有助于明確本企業客貨收入的結構，同行業橫向比對后，及時對鐵路市場變化的方向進行研判，從而更好的謀劃后期客貨運增收創效方案。
（二）通過分析，查找影響客運收入的主要因素，及時掌握制約增運增收的核心問題，提出有針對性的措施及建議，對強化客運組織，優化產品結構，實現增運增收具有積極意義。
（三）通過分析，研究客運進款收入同客運營業收入的關聯關系，尋找通過增加客運進款收入而提高客運營業收入的最佳方法，是分析企業效益、效率、效能關系，落實全面預算管理工作的需要。
（四）通過分析，掌握客運收入指標，切實做好運輸收入管理基礎性工作，為企業經營管理提供有力保障，是企業提高經營管理執行力，總結經驗、規避問題、強化管理，全面提升企業經濟效益的關鍵。
（五）通過分析，檢驗新形勢鐵路客運改革的成果，能夠有針對性的對新產品的增運增收情況進行跟蹤分析，能夠對新產品的經營效能進行動態評估，確保改革取得實效。
二、新形勢下客運收入分析存在的主要問題
當前，鐵路客運收入分析主要存在幾個方面的問題，主要是客運分析數據平臺不健全、基層收入分析質量不高等難以適應新形勢下客運收入管理工作的需要，主要表現在：
（一）客運分析數據平臺不健全
全面預算管理工作要求，旅客票價收入的日常口徑從原發售（含稅）口徑調整為乘車（不含稅）口徑。鐵路局和基層站段客運日報取數口徑發生變化，旅客票價收入日報從原先在運輸收入報表-客票整理報告（財收4）中取當日核收客票進款的實際收入，調整為自客運營銷系統中取當日乘車旅客對應的旅客票價收入，客票收入日報的準確性大打折扣。一是客票審核系統雖然已經實現日報做賬，但數據具有滯后性，不能當日取得，因此無法作為站段客票收入的日報取數依據；二是客運營銷系統中客票收入的維護跟進不足，對客票退改簽及增值稅的問題并未徹底解決，站段客票收入日報準確率不高。
（二）客運收入系統分析定位偏差
鐵路局收入基層管理缺少獨立機構，除客運段外，站段沒有獨立的收入管理部門，專職收入管理崗位或設在財務科，或設在業務科，或設在營銷指揮中心，收入專職人員主要將分析定位為事后“總結式”，“報表式”分析，缺乏對運輸生產和產品設計的參與，對產品可能產生經營效益的預判和對執行過程的事中跟蹤分析。
（三）基層客運收入分析質量有待提高
站段客運收入分析多數依賴于多年經驗接續而來的模板式分析，主要包括客運收入預算相關指標的完成情況分析，同比上年情況分析。分析內容簡單，多數僅停留在數據表面，方法單一，缺乏對影響客運收入的客運收入質量，車次效能及與客運相關的關聯指標分析，缺少車次收入貢獻率分析，缺少對有針對性、季節性、時效性的增運增收措施的跟蹤分析（如調圖新增客車的收入完成情況跟蹤及車次效能分析）。基層客運收入的深度、廣度及分析質量已經難以適應高速發展的鐵路客運市場變化，因此，提出的相關建議措施與當下增運增收的關鍵點不匹配，與客運生產經營的需求相差甚遠。
（四）客運收入分析體系缺失
一是從鐵路局層面看，缺失一整套完整的分車次、分流向、分線路客運收入關聯指標分析系統，數據資源難以實現充分共享，制約了客運收入分析向更加精細化發展，從而削弱了其對運輸生產和經營管理組織的指導意義。二是從站段層面看，缺乏統一的收入分析指標體系模型，客運收入分析基礎資料臺賬五花八門，分析數據采集隨意性??，指標的可靠性難以保證。工作量指標口徑不統一，造成分析質量不高，未能發揮導向生產，輔助決策的作用。
三、強化客運收入分析的對策
鐵路客運改革的深入推進，對客運收入分析提出了更高的要求，在做好常態分析的同時，如何更加精準、更加同步、更加實效的輔助生產決策是新形勢下客運收入分析面臨的新課題。
（一）健全預算分析體系，實現客運收入全系統分析
健全客運分析體系是鐵路局和站段兩個層面必須同步進行的一項工作。
1、解決鐵路局層面客運收入分析精細化不足的問題，建立分車次、分車種、分流向、分線路、分擔當局基礎資料庫，設計適應精細化分析需求的信息數據模型，加強同客運、調度、運輸、統計等部門的溝通聯系，暢通數據采集渠道，保障鐵路局層面客運收入分析體系提升有序。
2、解決站段層面客運收入分析無“據”可依的問題，統一客運收入日報臺賬模型，統一工作量數據提取渠道，協調解決跨系統數據不共享的問題，實現鐵路局范圍統一的站段客運收入分析體系。
（二）落實全面預算管理，實現客運收入全過程分析
要適應鐵路客運的快步發展，必須加快客運收入分析與運輸組織改革的有序對接，客運收入分析不能僅停留在靜待結果，而應該全程參與，實現事前預測、事中跟蹤和事后研判的全過程跟進。
1、主動參與，融入運輸生產。各級客運收入分析人員，特別是基層收入專業管理人員，要主動融入運輸生產，參與新線新車運營前期的市場調研，做到“一車一案”，掌握所轄區域的客流情況，了解客運市場需求，對新線新車增運增收的能力做好預期分析測算。
2、主動協調，融入市場營銷。收入專業人員應主動做好同客運營銷部門、財務成本部門的溝通協調，積極參與客運產品的設計和運營，做好車次效能評估分析，切實為客車開出效益、實現增運增收做好服務。
3、主動跟蹤，把握增收效果。建立客運收入跟蹤分析機制，加大客運收入動態分析力度，掌握客運收入?化趨勢，及時將預測、分析結果反饋給相關部門。
（三）充實科學分析方法，實現客運收入全手段分析
客運收入分析針對不同的分析對象和需要，分析的方法不盡相同，日常我們多采用多種方法相結合對客運收入、客票人均收入率、人公里收入率、客運其他收入、旅客發送人、旅客平均行程、客運產品結構收入、分字頭客車收入等指標進行分析。
1、比較分析法：最基本的方法，是對日常客運收入指標進行對比分析，包括預算對比，進度對比，同期對比，環比。據此掌握客運收入的基本完成情況。
2、差異分析法：是擬定對比基數，對鐵路局或站段各指標完成情況進行比對，分析差異存在的原因。
3、因素分析法：通常是指量率兩因素分析，一是關于“量“的分析即旅客發送人、人均周轉量等客運工作量因素對客運收入的影響分析，二是關于“率”的分析即人均收入率、人公里收入率、旅客平均行程等客運質量因素對客運收入的影響分析。
4、趨勢分析法：是提取相關時段或周期的數據進行比對分析，掌握客運收入變化趨勢。
5、動態分析法：用于日、周、旬、月、季、年等時段的增長量、增長速度和平均增長速度等指標的變化情況分析。
（四）拓展思路導向范圍，實現客運收入全領域分析
1、抓重點，注重客運質量效益指標的分析
一是強化客運人公里收入率分析，剖析旅客平均行程變化對客運收入的影響，及時反饋客運、財務部門，制定解決措施，提升客運產品增收空間。二是定期對站段收入率完成情況進行公布，對同比完成情況進行排序，抓頭促尾，收入率同比下降的單位組織專題分析，查找收入率下滑的原因，積極引導一線干部職工“先算后干”，從最基礎的環節力爭實現經營效益最大化。三是健全完善鐵路局工效掛鉤考核辦法，將與營業收入相關的客運效益指標納入考核范疇，深入站段做好指標含義、內容、產生效益的解讀，為一線明確工作方向，切實調動每名客運職工的創效積極性，要讓一線職工“干得好，更要干得巧”，讓每名職工主動分析崗位工作效果，形成人人抓效益的良好氛圍。
2、抓細節，注重客運增運增收效果的分析
一是著眼客運產品。對本局擔當客車分趟次進行梳理，建立分車次開行效益分析模型，動態掌握擔當客車的開行效能、客車上座率、客座利用率、客座收益率，客車成本利潤率，對客車開行的運營效果進行分析，為客運產品的優化提供依據。二是著眼對策措施。為確保完成運輸生產各項指標，鐵路局、站段每年會出臺一系列增運增收的對策措施，在執行的過程中需要對措施的有效性和可行性進行研判。要求收入管理人員必須做好有關措施落實情況及增收成效的量化分析，及時同客運、運輸、調度部門溝通，根據市場等情況的變化優化階段性增收方案，確保預期目標的實現。
3、抓落實，注重客運增收創效對策的研究
如何在每趟客車上挖掘收入增長點，挖掘制約客運增收的問題，有針對性提出解決對策和措施。一是針對管內客車時間性、階段性客流波動明顯的實際，借助客運營銷分析平臺實時掌握客車登乘情況，設計客車量本利分析模型，對低客車的盈虧平衡點進行監控分析，提出停運、隔日開行或高峰期開行的建議，對登乘情況好，收入滿超盈虧平衡點的客車，提出普速客車增加編組、動車組重聯開行的建議，實現管內客車效益開行模式。二是針對直通客車客座率波動的實際，對普速客車可以嘗試動車組一口價票價管理模式，普速客車、動車組客車效仿民航淡旺季票價適時推出折扣票價，引流上線，在兼顧運行圖有序運行的同時，實現增運增收。
當前影響欠發達地區農民
增收的主要因素
主要農產品價格持續低迷。受國際金融危機的影響,農產品的需求減少,價格回落,農民增收困難。從衢州市來說,農民收入很大程度上取決于柑橘、生豬兩大產業的收入,而柑橘平均銷售價格從去年一季度1?郾2元/公斤降到今年一季度的0?郾32元/公斤,降幅達73?郾3%。另據衢州市物價部門統計,自今年3月份以來,豬肉價格持續快速回落,特別是近期受甲型H1N1流感的影響,生豬銷售更是雪上加霜,目前市場收購價為4?郾9~5?郾5元/斤,而去年同期市場收購價格在6?郾6~7?郾2元/斤,下降了34%。今年4月中旬以來,衢州養豬戶開始進入實際虧損期,每飼養一頭豬就要虧損100元左右。由于柑橘、生豬兩大產業價格的大幅下降,直接導致衢州市農民現金收入下降。今年一季度,我市農民家庭經營現金收入864元,同比下降19?郾2%。
工資性收入增長壓力加大。受國際金融危機的影響,出口難度增大,沿海部分企業不得不采取減薪裁員的辦法,以應對金融危機帶來的損失,導致農民外出就業難。據調查,衢州市返鄉后留在家的農民工總數大約2萬人,雖然沒有出現大批農民滯留在家,但是出去以后找不到工作或者雖然繼續工作但工資收入下降的情況明顯增多。
影響農業穩定發展因素增多。一是農業基礎設施投入不足,農民持續增收缺乏有力的支撐。近年來,雖然在國家和各級政府惠農政策的扶持下,農村基礎設施得到較大改善,但農業基礎設施涉及面廣,部分水利設施年久失修,庫塘淤積蓄水量減少。二是缺乏有效的信息服務。由于區位條件的限制,欠發達地區農產品供求信息、務工就業需求信息采集、信息傳遞手段原始簡單,農業生產指導、農民就業決策一定程度上處于盲目、自發狀態,缺少與外界的有效接軌,導致增收效益得不到有效提升。三是資金因素。近年來雖然各級對農業的投入不斷增加,金融部門也采取措施,加大對農業信貸扶持力度,一定程度上緩解了農業生產的資金緊缺狀況,但當前除農村信用社、郵政儲蓄銀行外,其它金融機構對農業生產環節的信貸支持極為有限,難以滿足農民發展規模養殖、設施種植以及農產品加工等資金需求量大的項目。
應對金融危機促進農民
增收的對策思考
從正確判斷形勢入手,統一思想認識。面對困難和挑戰,最重要的是要正確認識和樹立信心,但在調查中,我們發現,一些基層干部對國際金融危機影響的認識不到位,存在兩種錯誤傾向:一種是盲目樂觀。一些基層干部認為,當前國際金融危機影響的主要是外向度較高的沿海地區和大城市,欠發達地區農村經濟不會受到很大沖擊,因此思想上仍未引起重視,沒有拿出有效的應對措施。另一種是悲觀失望。面對經濟發展中出現的新困難,由于靠老經驗老辦法難以奏效,致使一些基層干部面對形勢束手無策,產生了悲觀情緒,寄希望于上級出政策出辦法來解決,拿不出應對措施。要應對金融危機,必須克服這些錯誤認識,全面分析我市農業和農村經濟發展的階段特征和面臨的新形勢、新問題,既要充分估計金融危機下農民增收面臨的嚴峻挑戰和復雜局面,增強危機感和緊迫感,又要看到發展的潛力和機遇,通過深入實際,把握動態,摸清實情,找準對策,才能化被動為主動,做好今年的農民增收工作。
從調結構促轉型入手,抓“特色型”增收。農業產業是欠發達地區農民收入的主要來源。要以國際金融危機為契機,加快傳統產業改造提升,推進農業產業化經營,同時,有計劃地開發有特色、有市場、有效益、能增收的項目,逐步形成一戶一品、一村一業的農業特色優勢產業格局,不斷擴大產品市場占有率。一是積極推動傳統產業升級。要按照“提升品質、調整結構、控制面積、打響品牌、擴大加工、促進出口”的總體思路,發動百萬橘農抓提升,走特色化、精品化、產業化的柑橘產業轉型提升之路,使柑橘產業效益得到實質性提高。生豬生產要根據市場需求適度發展,并加強肉產品深加工,開發新產品,拓寬市場,引導消費,擴大內需。要加強生豬食用安全生產管理,提高豬肉品質,增強市場競爭力;鼓勵和引導養殖戶調整生產方式,將生豬養殖業和種植業相結合,建立資源良性循環運用體系,提高總體效益和抗風險能力。二是充分發揮區域比較優勢,繼續深入實施特色農業產業發展規劃,加大優質水果、筍竹、茶葉、油茶等具有當地資源優勢的特色產業提升改造力度,著力抓好食用菌提質示范、山地蔬菜工程,建設一批特色農業產業帶和塊狀經濟,帶動農民增收。三是引導農民在處理好面源污染的前提下,通過連片流轉經營、橘園套種、橘園套養等方式,大力發展肉牛、肉羊、雞、鴨、鵝等特色養殖業。山區鄉大力實施毛竹低改工程,促進山區竹農盡快實現增收。
從解決返鄉民工就業問題入手,抓“非農型”增收。一是充分利用萬名農民素質培訓工程這一載體,集中力量大規模組織開展農村勞動力培訓。要加大扶持力度,提高培訓補助標準,擴大培訓規模,針對返鄉農民工的不同特點,開展針對性培訓,提升返鄉農民工就業的競爭力和自主創業的能力。二是積極開辟市內外勞務市場,開展返鄉農民工再就業招聘活動,邀請用工企業、職業中介機構與返鄉人員開展面對面現場招聘洽談,有關部門要積極謀劃,盡快搜集勞務信息,加強勞務對接,為農民工外出務工搞好服務。三是建立返鄉農民創業政策扶持體系,支持從事個體經營享受招商引資和產業發展優惠政策,實行稅收優惠政策,不斷深化改革,為農民創業創造寬松的環境。建立創業發展基金,設立小額擔保貸款基金,健全金融支持體系,放寬小額擔保貸款的條件,擴大扶持范圍,簡化擔保手續,降低融資成本,使返鄉創業的農民工有啟動資金。對于農民工創辦農業企業、農產品加工業,在稅收、工商登記等方面享受優惠政策。
從加大基礎設施建設入手,抓“工程型”增收。在看到國際金融危機帶來嚴峻挑戰的同時,我們也應看到危機中蘊含著許多機遇。今年,國家對農業農村的扶持力度進一步加大,特別是在農業和農村基礎設施方面大幅度增加投資,省里也出臺了相應的政策措施,這是解決農業生產基礎薄弱問題,提高農業綜合生產能力的良好機遇。要進一步加大財政支農力度,加快實施村莊整治、低收入農戶奔小康、農田水利工程、土地資源開發等項目,特別是土地資源開發項目,各地要結合柑橘產業轉型提升工程,大力推進園地開發,以項目帶動農民增收。同時,積極搶抓中央、省里加大對農村投入的機遇,抓緊申報、積極實施一批環境整治、灌區節水改造和道路建設等農村基礎設施項目,在基礎設施建設中應盡量使用本地農民工,使農民短期內能夠從工程建設中直接增加收益,同時也為農民持續增收創造更好條件。
從加強農民組織化入手,抓“帶動型”增收。欠發達地區農戶一般經營規模較小,生產方式落后,經營管理水平較低,制約了生產的發展。當前,一是著力完善農民專業合作組織建設。大力發展農民專業合作組織,利用專業合作組織開展規模經營,降低農業生產經營成本,提高農業比較效益。同時,要大膽創新農民與合作社(企業)的利益分享機制,引導農民以土地承包經營權和勞動力入股,推動合作社(企業)與農民之間的關系由松散型向緊密型轉變,變農民為股民,實現合作社(企業)盈利、產業發展、農民增收。二是加強金融服務。著力破解農民融資難題,擴大農村資金互助社(村級銀行)試點。以加快建立以財政資金為引導,由農戶、合作社社員、工商戶自愿入股組建的農村資金互助社,為農民創業提供資金服務。三是加強農產品流通體系建設。通過舉辦和參加各類展銷會、農展會和農技110、農民信箱等信息平臺,加強產銷對接、市場流通、市場空間拓展,積極構建農產品現代營銷體系,加快農產品商貿流通,促進農民增收。
專業化合作+政策帶動促增收
去年，奇臺農場先后成立了23個各類專業合作社，主要以種植、養殖、農機服務、農副產品收購、刺繡等為主。在發展中，該團結合當地原有的資源優勢，做到宜牧則牧，宜農則農，讓各連對合作社形成特色，特色產業形成規模。在政策扶持方面，該團對土地流轉后組建成立養殖、農機合作社的，該團給予無償劃撥土地，建設標準化的合作社小區，并爭取上級資金建設基礎設施。養殖、農機合作社成員購買各類農機具和牲畜的優先享受國家農機補貼和貼息貸款政策。
在政策的帶動下，該團一九社區一連職工溫新利流轉土地后，充分利用當地的土地資源，以共同發展、統一支配、提高農機生產效能為宗旨，牽頭成立了六師首家農機合作社――新利利農農機合作社，通過優質的服務，僅去年春播時期就實現農機服務收入400萬元。
目前，該團已成立23個各類專業合作社，共有社員208名，總注冊資金達到了5536萬元。合作社有各類暖圈116座，飼養標準畜2.1萬頭（只），有蔬菜大棚107座，各類農機213臺（架）。去年，合作社實現經營產值6820萬元，利潤1458萬元。
外出務工+多種經營促增收
“去年我將自己的40畝地，通過租賃的方式流轉給了連隊，由連隊統一進行經營，勞動部門介紹我到新疆蒙鑫水泥廠工作，現在每月僅工資就3000多元，現在我又有工資，又有土地租金，收入比去年多多了。”該團開墾廟社區二隊職工李發兵高興地說。
去年至今，為鼓勵和引導職工轉變觀念，實現多元增收。該團還通過“土地流轉+進廠打工+進城經商+手工藝制作”等多元增收模式，推動了“少數人種多數人田、多數人掙各行業錢”的工作進程。該團成立了富余勞動力轉移辦公室，具體實施勞動力轉移工作，并出臺一系列優惠政策鼓勵企業用工，職工創業。對土地流轉后的職工，在團場從事家庭手工業、旅店服務、餐飲服務、小商品零售服務的微利項目，團場根據規模，可申請為其辦理1000元至5000元的就業援助金。同時，對團內企業，該團還采取多種政策扶持和激勵措施，定期召開企業用工對接會，為企業提供各類復合型技能人才。
去年通過有效引導，該團1258名富余勞動力外出在富蘊縣、五家渠市、五彩灣工業園以及團場的商業物流園區、一萬泉景區、工礦企業打工和從事二、三產業服務。2013年全年實現勞動力轉移收入3500萬元，轉移增收人均達到1300元。
經紀能人+農產品收購實現增收
奇臺農場是農業大團，種植著玉米、打瓜、南瓜、馬鈴薯等十幾種特色作物，秋季有著廣闊的農副產品購銷市場。針對這一實際，去年該團把開展農副產品購銷作為職工多元增收的又一重要抓手。建立了以連隊為主陣地，農業合作社、代購代銷店為主要載體，引導“經濟能人”建立購銷點，通過采取門市收購、上門收購、生產資料物資串換等方式，在本連隊開展農副產品購銷經營，搞活當地農副產品購銷，提高自身增收能力。
一九社區七連職工魏新安的農產品收購點通過訂單收購，年收入可達30至50萬元，而且帶動500戶職工參與裸仁南瓜、打瓜種植，種植面積達7000多畝。還拓展就業崗位，招聘了十幾名連隊職工在自己的農產品經銷店打工增收。
