時間：2023-07-30 10:16:14
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【關鍵詞】新農村；景觀設計；綠化；春江新城小區
從20世紀90年代開始，我國的新農村住宅投資比例不斷加大，為了提高農村土地利用率，改善農民的居住環境，農村住宅形式也發生了變化，從“散點式”向“集中式”形式轉變。新農村建設中住宅形式從獨立式低層住宅和多層公寓式住宅形式雙向發展，使一些農村居民走出“土地“的同時，也走出獨門獨院的居住方式[1]。這種新的住宅形式改變了農民以前房屋亂建，人畜共生的生活環境，同時一些新技術、新材料和新工藝的應用，也提高了新農村建筑施工的技術水平。但是我國新農村住宅小區的的發展水平與發達國家相比仍有一定的差距。設計師對農民生活習慣的不了解，容易將城市模式照搬應用在新農村住宅景觀設計中。在對南京春江新城新農村住宅小區的調研中就發現了許多問題。
1、春江新城現狀
南京市雨花臺區鐵心橋街道的春江新城小區，地處繞城公路以南，建于2003年，周邊設施完善，交通便利，居民入住率較高。該小區是農民拆遷安置房，居住人群也大多以中老年人為主，所以大多數居民保留著原有淳樸的生活習慣。在對該小區進行研究時首先做了調研。隨機選取了100名常駐小區的居民針對該小區的整體人居環境進行了調查。（表1）
表1春江新城小區滿意度調查表
項目 不滿意 一般 滿意
物業人員的服務質量 60% 30% 10%
小區綠化，景觀 55% 25% 20%
道路，公共場所的衛生 69% 18% 13%
車輛管理 74% 20% 6%
基礎設施的維修 82% 11% 7%
公共設施的配置 59% 27% 14%
可以看出該新農村住宅小區的環境跟農村居民的要求相差很大距離。居民主要對現有的小區缺乏其歸屬感，小區的綠化覆蓋率比較低，在道路交通安全設計和停車位設計上都欠缺考慮，居住環境不能體現出農村特色和符合農民的生活習慣。
2、春江新城小區景觀設計中存在的主要問題
2.1 脫離農民生活習慣
小區內居民由農民為主組成，而且以老年人居多，仍然保留一些農村的生活方式。但在小區的景觀設計中并沒有考慮到農民的需求，導致一些廢棄地成為農民傾倒生活垃圾、建筑廢材和農用生產工具的堆放場地。[2] 農民以前住的都是自建房，主要喜歡聚集在自己家門口聊天、下棋，但小區景觀照搬城市住宅景觀模式，導致中心花園景觀區域人數寥寥無幾，卻在每棟單元樓門口破壞綠化私建娛樂設施。
2.2 小區景觀設施配置不合理
在春江新城小區內，居住的絕大多數是拆遷安置的農民。農民休閑、娛樂形式主要是打牌、下棋等，但在該小區內卻缺少這類景觀設施。同時一些健身等公共服務設施其服務半徑不能滿足農村居民的要求，形同虛設。
2.3 小區綠化設計缺乏合理性
春江新城小區綠化面積較少，樹木種植雜亂無章，缺乏合理性。主要具體表現在樹種單一，花卉、灌木品種更是少之又少，更談不上建設具有鄉土特色的新農村住宅小區景觀。由于缺乏養護管理，閑居老人將小區公共綠地侵占為自家“菜園”。根本不能實現春花、下蔭、秋實、冬青的居住區四季景觀。
2.4 小區缺乏農村特色和歸宿感
在調查過程別是農村老人對新的居住區生活缺乏歸屬感。由于集中住宅的形式替代了原有農民自建房的居住形式，人與人進行交流更加困難，因此容易產生孤獨感。同時小區的景觀設計沒有把握住農村元素的特點，缺乏鄉土特色。
3、解決途徑
南京春江新城小區出現的景觀問題在我國各地的新農村集中住宅建設中很常見，我國正在發展建設“美麗鄉村”，解決好新農村住宅小區景觀問題，對提升農村的景觀風貌起到積極推進的作用。針對春江新城新農村小區景觀規劃出現的問題主要可以通過以下幾個途徑進行解決：
3.1合理解決停車緊張和農具堆放問題
建議應對居住區內的道路進行分級，人車分流，設置地下停車場，且收費要考慮到農民的收入問題。同時合理計算地面停車位，應充分利用花架、樹下空間布置停車位。在修建新農村住宅時考慮農民堆放農機、農具的需求，可以修建地上車庫，這樣農民既可以解決停車問題，也可以將車庫改建為堂屋，保留農民原有的生活習慣。
3.2 適當增加宅旁綠地面積
由于農民仍然保留原有在自家門口閑話家常的習慣，應適當增加宅旁綠地的面積。這樣更符合農村居民的生活習慣。同時在面積允許的條件下安排涼亭、桌椅、健身器械等為農民提供納涼、休息、下棋的場地。
3.3 選擇鄉土樹種，鄉土材料
應該結合農民的特點，使用鄉土樹種，易于管理、耐病蟲害、抗逆性強、易修剪的植物。在綠化樹種的選擇上可適當種植一些當地有經濟價值的林業樹種、果樹、藥材類植物花卉。同時適當加強小區的垂直綠化提高景觀效果，形成鳥語花香，詩情畫意的景觀意境，達到春花、夏蔭、秋實、冬青的四季景觀。[3]
3.4 利用鄉土元素增加鄉土特色
既然是新農村住宅景觀，就要體現出新農村的特色。首先可以對整保留當地有特色的建筑風格。其次，在小品景觀上可以將對農民精神文明影響較深的景觀建筑例如：牌坊、祠堂、古井等移植到新住宅景觀中。同時可以將農民原有住宅的果樹、經濟樹移植到新的居住環境中。甚至可以將當地有特色對農民影響較深的植物樹種作為居住區景觀的主干樹種。再次，可以將一些體現農村民族特色的元素應用到景觀設計中，例如：年畫、剪紙等。這樣既能體現農村的鄉土氣息，增強農民保護家園環境的意識，能豐富住宅小區的景觀內容。[4] 最后在景觀設計中利用地方特色的材料，為新農村住宅小區的景觀建設提供素材。并且可以塑造一些農民勞動生產時的小品雕塑，這樣即可喚起農民生產勞動的記憶，同時豐富景觀內容。
3.5 屋頂花園建設
其實，在居住區景觀中出現“菜園”的形式，只要利用得好也能形成新農村居住區的景觀特色來。因此在不破壞小區景觀設計的基礎上，可以發展屋頂花園的形式來解決農民菜園的形式。在地面景觀中，可以根據蔬菜的品種、色彩、種植季節進行搭配設計。
4、結語
新農村住宅小區景觀的設計應以節約型園林為設計理念，積極發展屋頂綠化。通過體現農村鄉土特色的元素來體現出新農村居住區景觀的特點來。同時讓農民充分參與到景觀規劃的過程中，重視農民的心理需求和生活需求，科學合理地規劃新農村住宅景觀，才能為農民群眾提供優美、舒適、實用的居住環境。
參考文獻：
[1]駱中釗，蘇文楊，林瓊華.瑰麗家園巧營造住區規劃 [M].北京：中國林業出版社，2012：4-9，139-153
[2]夜齊茂.村莊整治技術規范圖解手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2009：3-15，83-86
[3]顧建平，胡慧根.淺談新農村住宅小區園林綠化現狀、問題與對策[J].上海農業科技，2008，02：87-88
[4]韓宏.我國新農村環境景觀規劃理論問題研究[C].北京：西北林業科技大學，2009：9-1
關鍵詞:新型農村住宅社區;三大難題;解決
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02
近年來,新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要載體,已經取得了明顯成效,有力推動了城鄉經濟社會全面協調發展,初步探索出了一條農村城市化發展的路子?？墒?在全市新型農村住宅社區整體推進過程中,有些縣(市、區)或者進展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉鎮和村莊調研發現,畏難情緒是阻礙新型農村住宅社區建設推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農民的思想觀念不適應,整合后農民居住、耕種不方便,群眾經濟承受能力較弱。新鄉市長垣縣南蒲辦事處新型農村住宅社區建設工作走在了全市前列,他們通過規劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區,并且全面推進。在整合過程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進了新型農村住宅社區建設的蓬勃發展,具有一定的借鑒意義。
一、新型農村住宅社區建設是統籌城鄉發展的重要載體
新鄉市是一個農業大市,是全國重要的商品糧基地、優質小麥生產基地和河南省畜牧生產加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉二元結構的體制問題成為制約新鄉經濟社會跨越發展的瓶頸。城鄉發展不協調、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經濟結構不夠合理等等成為建設新農村的絆腳石。面對城鄉經濟、社會發展一體化的歷史性的改革任務,從2006年起,新鄉市就開始了破解城鄉二元結構難題的探索,創造性地實施“新型農村住宅社區”建設工程,創新了社會主義新農村建設模式。
面對社會主義新農村建設這個命題,新鄉的決策者們經過長期的實踐,科學謀劃了城鄉統籌發展思路,即:推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個一體化;構筑城鄉一體的統籌發展體系、可持續發展的產業體系、以人為本的社會治理體系、科學發展的保障體系四大體系;建設新型農村管理體制、新型農村經濟組織形式、新型農村住宅社區三新農村,加快人口、產業、生產要素聚集步伐,逐步實現居住環境、公共服務、就業結構、消費方式四個城市化,最終走出一條以不犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的道路。
可以說,新鄉市推進城鄉一體化發展,走的是一條“人口轉移型”和“結構轉換型”相結合的城市化道路。它的特點是以打造產業集聚區和新型農村住宅社區兩個載體對接城鄉。一個是以城帶鄉、產業轉移的載體,促使城市生產要素向農村流動;一個是實現農村公共服務城市化的載體,縮小農村公共資源配置和公共服務方面與城市的差距。這樣可以使農村富余勞動力就地轉移就業,使農村的公共服務逐步和城市相同,使農民在“離土不離鄉”的情況下逐步實現就業結構的城市化、消費方式的城市化、居住環境的城市化、公共服務的城市化,從而構筑轉移農民、壯大農業、農民持續增收的有效機制。
二、三大難題破解的方略分析
第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區建設工作推進的力度。思路決定出路,思想引領未來。新鄉改革開放三十年的實踐證明,解放思想是推動一切工作、破解發展難題的總開關,是深化改革、實現跨越崛起的原動力。早在新型社區建設之初,南蒲辦事處就抓住了“轉變觀念,變小農意識為現代新型農民”這個牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。
1.以節約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節約用地問題進行了深入的調研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶均達1.1畝,造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合,預算可騰出1.2萬畝建設用地,將為以后的發展積蓄巨大的潛能和發展空間,越來越緊張的用地形勢將轉化為越來越突出的發展優勢。
2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉變。從2004年開始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊,并錄制了光碟,在各村無償發放和播放,以詳實的數據,深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法,逐漸轉變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學習,洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區觀念深入人心。
3.以整合教育資源進行適時引導。農民是最實際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區優越的硬件環境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結合村莊整合的設想,辦事處2004年投資1 420萬元對中小學布局進行調整,將26所小學、6所中學合并為8所小學、兩所中學,一則為村莊整合奠定了教育資源優先共享的基礎,再者也讓群眾感受到優質教育資源對下一代教育的影響。
第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活,以一家一戶為庭院居住勞動,是中國千百年來形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯結起來的整體。新型社區建設是對這一整體的沖擊,這勢必會出現來自群眾方面的阻力。再加上社區建設主要以樓房居住為主,且遠離責任田,給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區建設的這一難題,南蒲辦事處進行了大膽嘗試。
1.高水平設計符合農村實際的住宅模式。在設計住宅時,他們沒有照搬城市居民居住樓房的設計模式,而是結合農民居住習慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則,聘請高級別的設計專家開發出了適合現代農民居住的樓房,最大限度地去滿足農民要求。同時,結合新型社區建設,還編制了產業發展規劃。
2.以價廉物美的多層住宅吸引農民。為減少單家獨院的需求量,吸引農民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價格上制定優惠政策外,還組織農民代表到河北、山東、安徽等地新型社區參觀學習,讓農民親身體驗和感受樓房居住帶來的現代文明。參觀回來后,群眾報名主動要求居住樓房的人數提高了10多個百分點,因此辦事處將原規劃的六個社區縮減為五個社區,進一步節省了土地。
3.以增收為目的促進土地有序流轉。辦事處為了解決群眾耕種不便,進一步提高農民土地收益,大力鼓勵和引導農民進行土地流轉,讓農民從土地中解放出來,讓農民最大限度地向二產、三產轉移。同時,大力調整種植結構,積極發展林果業、農業觀光旅游業、花卉業等。目前已引導群眾栽種速生豐產林9 000畝,王家潭生態園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產出由原來的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。
第三,破解群眾經濟承受能力難題。農民到新型社區建房入住,平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農戶自身積累建房資金,需要一個比較長的過程,這也是制約農民入住新型社區積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進行了積極探索。
1.以城建開發為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區位優勢,積極實施融城戰略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動了城建開發。政府財力壯大后,加大了社區公共事業投入力度,道路、水電、休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園和衛生室都是由政府投資興建。
2.以民營經濟發展為手段增加農民收入。南蒲辦事處以三個工業小區建設為載體,大力發展民營經濟,壯大政府財力,為村莊整合提供資金支撐。同時,隨著民營經濟的蓬勃發展和勞務經濟的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進農民土地流轉,提高農民承包土地收益。同時,辦事處還多方聯系,為入住農戶提供貼息或無息貸款,進一步幫助農戶較早地向新型社區集聚。
3.用財力吸引農民到新型社區建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優先、一減免、一補助”優惠政策,鼓勵農民到新型社區建房、購房。即:免費提供宅基地,免費參加合作醫療,免費參加技能培訓;高中以上學歷同等條件下優先享受助學助教補助,優先招工,優先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費,每戶補助2 000元現金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經營、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實惠,又有長遠利益,以至于在南蒲新村社區建設時報名農戶超過了計劃入住戶數的290%。
4.分類推進多輪驅動。在實踐中,南蒲辦事處創造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進了新型社區的建設速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區建設之初,通過激勵和引導機制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農戶,一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農戶,再加上新型農村住宅社區“居住城市化,生活城市化,就業城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區集聚,這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區之后,村里只剩下這些較少部分人,這時,由于集體不再繼續向原村莊提供公共服務,所以道路、水電、生活等居住環境逐漸惡化,迫使他們向新型社區遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等,政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區。
1.1新型農村社區新建住宅實施節能設計，但尚需系統規范伴隨著城鎮化發展進程，農村人口、產業、用地及功能處于快速動態的結構性變化中。隨著當前新農村建設的推進，新建住宅量持續增長。近年來各地統一規劃、集中建設的一批新型農村社區，對其居住建筑進行了基本的節能設計，采用了護結構保溫、門窗保溫等節能技術措施(見圖1、圖2)，達到了改善居住水平和建筑節能的良好效果。但在規劃與建筑本體設計中還不能完全達到綠色生態節能的標準與要求。1.2既有農村住宅節能設計缺失，住宅用能能效低而耗能高從調研地區農村現狀可以看出，既有農村住宅(不包括新型農村社區新建住宅)的建設，長期以來多屬于農民的個人行為，其建設、施工基礎標準低，節能設計嚴重缺失，如平面設計、形體設計、門窗細部設計等幾乎不考慮節能；外墻普遍沒有保溫做法(這一比例達90%)，建筑材料還較多采用黏土磚，外墻做法亟待改善；建筑外門窗的熱工性能和氣密性很差；冬季供暖、日常做飯所用燃料多為煤炭、秸稈、柴草等，設備簡陋、熱效率低；家用電器快速增加，用電量持續增長。現狀造成大量的能源浪費，而室內熱環境與衛生環境較差(見圖3、圖4)。1.3缺乏正確的節能認識在農村還存在兩種截然不同的能源觀：①在很多經濟不發達的鄉村，人們往往單純地講求節水、節電，努力降低生活成本，減少生活能源與資源的消耗，這種情況使村民的生活水平低下，生活環境較差。②有些經濟發達或資源豐富的農村地區，村民的經濟狀況較好。有些村民存在著一種盲目攀比的心理。在新建住宅的過程中，盲目增大建筑面積、室內凈高、門窗尺寸，追求復雜多變的形體，采用所謂的高檔建筑材料，如黏土磚、鋼筋混凝土、玻璃等導熱性能強的材料。購置大量大功率的家用電器，例如安裝了4～5臺甚至數量更多的空調。從而大大地增加了建筑的能耗，造成了極大的浪費。1.4利用太陽能熱水再生資源，但較為單一再生資源利用方面，太陽能熱水已普遍應用，在調研的新型農村社區中17%采用了地熱能，其他如太陽能熱源供暖、沼氣、風能等很少利用。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的生活用能急劇增加，農村能源商品化速度加快，尚需加快開發利用再生資源(見圖5)。1.5農村既有住宅室內外環境質量亟待改善垃圾處理、污水排放不規范，存在垃圾無處理、污水隨處排放問題。庭院養殖住戶導致人畜混處，衛生狀況難以保障。住宅日照、通風、采光、保溫、隔熱還需改善，室外綠化美化、居民飲水質量等還不能達到人們生活水平提高的要求。1.6既有農村住宅布局分散，“空心村”“閑置房”現象嚴重既有農村村落點多面廣，規模小、分布散，住宅布局不緊湊，公共設施難以配套，住宅多為平房，“空心村”“閑置房”現象嚴重，造成土地資源浪費，集約集聚效能差。
2農村地區居住建筑節能設計策略
2.1農村新建與既有住宅改造分類實施村莊建設具有新建、整治及保護等不同類型，根據全省及各地村鎮體系規劃統籌布局。新型農村社區新建居住建筑與原有村落既有居住建筑改造應采取不同的節能設計策略。新建(新型農村社區)的居住建筑，應執行《居住建筑節能設計標準》、GB/T50824—2013《農村居住建筑節能設計標準》等相應國家與地方節能設計標準，基于綠色生態理念，進行系統科學的建筑節能設計，達到規定的節能設計技術要求，采用適宜節能設計技術，確保從建筑本體設計開始奠定良好的節能基礎。原有村落既有住宅改造必須明確原有村莊是保留、改造，還是新建、遷并的不同情況，避免局部出發、就單體論單體，導致盲目改造、拆了改、改了拆，造成新的資源能源浪費。要依據相應標準進行節能改造設計，采用切實可行、經濟適用的節能改造技術。2.2規劃布局設計先行農村住宅節能影響因素是多方面的，首先從規劃布局層面先行進行整體節能設計，是最有效、最經濟、最生態的建筑節能設計，使農村住宅從根本上獲得最大的節能效果。針對農村住宅的特點，根據建筑所在地的實際情況從規劃出發制定出切實可行、經濟合理的節能技術方案，從選址、布局、朝向、日照、通風、平立面、體型到建筑外部環境等方面，進行綠色生態節能設計，改善區域內建筑節能的基礎條件，從規劃設計角度把握整體節能設計方向，從宏觀規劃設計中的節能技術著手，從源頭開始達到事半功倍的效果[2]。2.3基于建筑全生命周期的被動式節能設計優先目前的農村住宅設計實踐中，還不能從建筑生命周期能耗角度分析設計，從而大大提高了建筑能耗。不能基于建筑全生命周期進行被動式節能設計，將導致先天不足，后天主動式節能技術措施補救也只是舍本求末。對處于量大、快速建設更新周期的農村住宅，不能再走單一重視運行能耗、過分依賴主動節能技術補救、被動式節能設計缺位的歧路，應從建材生產及運輸、建筑施工、建筑運行、建筑拆除、廢料回收和處理5個階段全生命周期能耗考慮，對建筑本體進行基于建筑全生命周期的被動式節能設計，達到建筑節能最佳的效果，從起點避免以往建筑業節能所走的彎路。針對農村住宅設計現狀，借鑒采用相關研究成果，應研究提出農村住宅基于建筑生命周期能耗，以優化設計成果為目標的被動式節能設計操作程序，同時，總結出農村適用的綠色示范住宅被動式節能設計導則要點[3]，以指導農村住宅節能設計科學規范的展開。2.4主動式低能耗設計技術適用性選擇農村住宅利用主動式低能耗設計技術，應遵循因地制宜、綜合利用、安全可靠、講求效益的原則，按照有關技術標準，選擇適宜當地經濟和資源條件的技術來實施。在太陽能利用方面，太陽能供熱供暖系統應逐步示范應用，宜采用太陽能熱水供熱供暖技術或主被動結合的空氣供暖技術，太陽能供熱供暖系統應做到全年綜合利用。在地熱能利用方而，在可行性分析適用條件下，農村住宅可采用地源熱泵系統進行供暖空調或利用地熱能直接供暖。
3結論
關鍵詞：城鄉一體化；新型農村社區建設；模式比較
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農村社區建設是推進新型城鎮化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農村社會轉型的一項重要制度性安排。農村社會轉型是破除城鄉二元體制，改善農村居民生產、生活以及消費方式，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉文化有機融合和城鄉居民共享社會發展成果的根本途徑?？陀^地說，新型農村社區建設是順利實現農村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農村地區發展和和諧社會構建有著重要的現實意義。目前，新型農村社區建設在全國范圍內正逐步推進，其取得的成效已經在整體上初步展現出來，農村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現成經驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農村社區的建設進程。
一、河南省新型農村社區建設的基本情況
社區一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經從純粹的學術概念演變為包含一定的時空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農村社域指向發展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉統籌發展中的共同所指。
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。在新社區規劃范圍內，對產業發展、產業布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規劃。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是繼之后農村發展的“”，是我國經濟社會發展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統的農業、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經濟進一步發展帶來極大制約。尤其是面對城鎮化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，改善廣大農村居民的生活環境，并以此帶動各行各業的良性發展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。
近年來，河南各地以科學發展觀為指導，把新社區建設作為推進城鄉一體化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點、加快新型城鎮化的著力點、社會管理創新的試驗點，積極探索以新型城鎮化為引領、推進“三化”協調科學發展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農村社區試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農村公共服務水平，推動農村生產方式和農民生活方式的轉變。
二、河南省新型農村社區建設的幾種模式
（一）河南省新鄉市祥和新村的中心村建設模式
2006年以來，新鄉市把建設新型農村住宅社區作為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重要載體，初步探索出一條農村城市化的路子。
新鄉市提出，按照城市社區標準，在一定時期內，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農村住宅社區，基本實現農村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產業聚集區等重點區域內920個行政村，在5年至8年內整合為329個新型農村住宅社區，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農村住宅社區，其中50個已搬遷入住農戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。
新鄉縣古固寨鎮是新型農村住宅社區的試點鎮。新鄉縣古固寨鎮位于新鄉市東郊，地處新鄉、原陽、延津、紅旗區、開發區、新鄉工業園區三縣三區交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮工業和服務業的培育和壯大加快了全鎮勞動力向二、三產業轉移，同時為農民增收拓寬了渠道，為新型農村社區建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規劃適度超前，建設穩步推進”的原則，將全鎮整體規劃為6個中心村（新型農村住宅社區）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規劃用地27公頃，規劃戶數662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區內休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區內房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業管理規范，社區內商業也較為繁榮[2]。城鄉差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產城聯動”模式
滎陽市賈峪鎮與河南新田置業有限公司聯合，以該鎮洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯建的新農村示范區。賈峪鎮洞林湖區域五村聯建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區域面積近6.67平方公里，其中可耕種農田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮大膽探索，創新思維，充分利用洞林湖區域的自然優勢，選定河南新田置業有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發建設，將5個行政村整合為5個新型農村社區，創造性提出了“政府主導、企業運營、群眾參與、專家顧問”的新型農村社區建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發展出完備的六大業態：生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經全部搬遷到占地499畝的新型農村社區，節約集體用地587畝，農民的生存環境和居住環境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關專家指出，“我國現代農業不僅重視農業的生產功能，也開始重視農業的生態功能和生活功能，這是中國特色農業現代化的體現，洞林湖示范區體現了這些理念，是個值得期待的示范樣本?！薄皣鴥韧?30多個城鎮都在嘗試建設田園城市，城鎮田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農村示范區實行‘政府主導、企業運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創造了獨特的新農村建設的‘滎陽模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區開發前，燕莊是典型的城鄉結合部。隨著鄭東新區的開發，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區物流中心和建材大世界等建材商業群僅一步之遙，又與鄭東新區CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區、聯系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區進入鄭東新區的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規劃為商業用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經濟適用房的標準，燕莊村民安置小區乃高層社區，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區的影子，純粹一個高檔社區。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規矩、開發商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化?？v觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發模式。“政府主導牽引、制定規則，企業精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業、補償到位，力求實現村民、開發商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。
三、河南省新型農村社區建設的經驗
由于各地新型農村社區建設的理念不一致、資源稟賦和經營方式的不同以及城鎮化和經濟社會發展水平的差異，形成了特色各異的新型農村社區建設模式。通過比較，發現新型農村社區建設存在著以下幾點共同的經驗，可供其他地方學習借鑒。
（一）科學規劃，合理設計
新型農村社區建設必須堅持集約節約原則，著力構建節約集約用地、農村土地整治、嚴格監督管理三項機制。在保障農民利益的前提下，規范開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，引導農村居民點向新型農村社區集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉用地布局調整和結構優化，著力提高節約集約用地水平[1]。
在新型農村社區建設中，新鄉市祥和新村按照城市社區的標準來規劃設計新型農村社區，突出以人為本、生態文明的居住理念。首先，體現在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經濟落后的村莊向經濟條件好的村莊集中、規模小的村莊向規模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據當地人民生產和生活實際情況確定了新村建設規模。其次，體現在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮政府負責規劃設計，村委負責實施監督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數貧困戶也能住進新村，祥和新村還規劃設計有2棟7380平方米的經濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。
為確保新型農村社區建設的規范化和科學化，滎陽市高度重視規劃對新型農村社區的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規劃、村鎮體系建設規劃、產業集聚區規劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規劃。賈峪鎮洞林湖區域的新型農村社區建設吸取100多年前英國田園規劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉村的寧靜，發展出生態人居、環球商業、醫療養生、精英教育、都市農業、休閑度假的六大業態，將建筑與自然和諧相融，真正體現了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉市祥和新村建設過程中，以尊重農民的意愿為根本出發點，全面落實民主決策和民主監督。第一，縣鄉鎮兩級政府始終把引導農民、激發農民的積極性、主動性和創造性作為首要任務，通過發放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農村社區建設的重要意義、主要內容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸到農民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農民熟知相關優惠政策，將農民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區進行參觀學習，實地感受新型農村社區帶來的好處，營造農民建設新村的良好氛圍，提高農民群眾參與農村社區建設的積極性和主動性，堅定農民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發揮農民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監督，以確保工程質量[2]。
鄭州燕莊社區在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區轉型規劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區規劃，對居住環境要求有更深入的了解，這樣做出的社區規劃更為宜居。此外，強調要增強原住民的城市意識，特別是以現代社區的意識對其進行引導，促進對社區工作的參與和支持。政府在轉型社區的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區的建設創造了良好的契機[4]。
（三）強化培訓，促進就業
新型農村社區建設不僅要改善農民居住環境，還要引導幫助農民提升思想、意識、文化、衛生等方面綜合素質。
為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協議，積極開展新型農民培訓工程，對遷入新型農村社區的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內容涵蓋法律法規、健康知識、生產技能、文明禮儀等農民最需要的知識。通過開展新型農民培訓，黨員干部受到了教育，農民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統農民向新型農民的轉變。2011年，滎陽市農民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農民的就業渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產業向第二、三產業轉移，同時實現了就地轉移就業。提高農民素質和技能對促進就業增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮依托經濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產養殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養殖，并聘請農技專家深入田間指導農戶耕作和防治農作物病蟲害現象，提升農作物科技含量，有效的促進了農民的就業和增收[3]。
鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農民培訓，從而促進農民就業。由于居民原來依靠租房經濟收入較可觀，個人就業的機會與動力不足，這種單一的經濟收入方式是脆弱的、不可持續的。在社區改造中，加大對轉型社區內居民文化素質和技能的培養，一部分人進行職業培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經濟的依賴，促進整個社區向現代化發展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經濟收入，也培養了年輕一代快節奏、精確性的城市生活方式，主動融入現代城市生活中。
四、河南省新型農村社區建設的啟示
（一）試點先行，逐步推進新型農村社區
首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經驗，逐步推廣。再次，試點的建設規劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監測評估，認真總結成果經驗，及時解決建設過程中可能出現的各種問題，糾正可能產生的各種偏差。
（二）立足實際，因地制宜建設新型農村社區
立足實際是要立足當前當地經濟社會發展的實際，確定該地區適不適合建設新型農村社區。農村社區和城市社區的功能應當是不同的，河南省各地發展程度不均，推進農村社區建設，應當考慮城鄉差別和各地的實際發展水平，城鄉結合部應該如何搞，以農業生產為主導產業的農村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區別[6]。
（三）尊重農民利益，全面落實惠民政策
在產業部門結構性調整后，保證勞動力順利地從農業部門轉向工業部門，同時實現農民權益最大化。提高農民生活水平，增加農民收入，是進行城鎮化建設的主要目標；切實保證農民權益不受損害是農村城鎮化建設得以順利實施的有力保障。
總之，新型農村社區建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農村社區建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農村社區建設，同時尊重農民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩妥地推進新型農村社區建設。
參考文獻：
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河南省是農業大省，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。河南省由于不同區域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經濟發展模式、發展水平上存在差距，這決定著不同的地理區域內的新型農村社區建設會選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉、洛陽、鞏義竹林鎮等3個具有代表性的地區進行了調研，新鄉模式突出政府介入、農民的參與并重，洛陽注重項目帶動，竹林突出工業的支撐，為此，對其進行了詳細的分類，通過類型學意義上的劃分，分析了新型農村社區建設中的共性、區分了不同地區在實踐中的特殊性，以指導新型農村社區建設的繼續推進。
（一）“以人為本、協調發展”的新鄉模式
新型農村社區的建設，整個河南新鄉探索最早。國務院確定該市為全國農村改革實驗區、全國發展改革試點城鎮。
通過政府統籌規劃、群眾參與，分類推進新型農村社區建設。在新型農村社區啟動規劃建設之初，新鄉市即確立“政府引導、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農戶建設方案，須經村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標準、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監督工程建設和建設質量全過程。
政府扶持、企業參與搭建融資平臺，實現融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調整市縣兩級財政支出結構安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農資金項目向新型農村社區傾斜。其次，鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入新型農村社區建設，采取每建成一個中心村社區，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農村社區建設的資金扶持力度。
健全社會保障體系，實現城鄉統籌發展。新鄉把統籌城鄉發展的核心定為培育發展新產業，并以此來實現農民收入的增加。新鄉突出經濟集聚區的發展，近年來，新鄉市已規劃建設了27個產業集聚區（專業園區），輻射了全市半數以上的鄉鎮、三分之一的行政村。據不完全統計，13個省級產業集聚區規模以上工業吸納了從業人員18.44萬人。全市從事二、三產業的農民，占勞動力總數的近2/3。多數農民都能夠就近上班，解決了就業問題
（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式
洛陽市把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，使新型農村社區成為科學發展的樣板，農村經濟發展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設的示范?？偨Y起來，主要有以下幾個方面的經驗：
規劃建設科學化。洛陽結合本地區的實際情況，依據農民的生產與生活需要，充分依托當地各種資源、制度優勢，采取分類、多層次推進原則，實施“村村整治千村達標百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農村社區建設方式。
以獎代補規范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農村社區建設予以支持。獎補資金主要用于社區公共基礎設施及配套設施建設。市財政將根據各新型農村社區建設的規模和進度，進行分類獎補，社區每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規定，若新型農村社區未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。
特色產業帶動農民致富。新安縣石井鄉雖然屬于貧困鄉，但是受自然生產條件所限發展緩慢的石井鄉卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調整農業產業結構。全鄉最窮的龍潭溝村，借國家4A級景區龍潭大峽谷的成功開發，一躍成為全鄉首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數能夠突破500萬人，足以解決新型農村社區居民的就業和增收。
洛陽市要通過合村并城，達到合出新社區、合出新市民、合出新生活、合出新風尚、合出新體制的“五合五新”目標。創新管理機制，傾斜領導力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結、半年一總結、全年進行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進度，確保各項目標任務圓滿完成。
（三）“以鎮帶村、以工帶農”的竹林鎮經驗
在新型農村社區建設上，竹林鎮根據自身的工業優勢，積極建設新型農村社區，依托中心村建設小城鎮，走出了一條獨特的城鄉統籌發展的路子。
堅持城鄉統籌，以鎮帶村，推進新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，竹林鎮借助村改鎮的契機加快體制機制創新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮區集中建社區，不斷加強鎮區基礎設施建設強化服務功能，竹林鎮近年來先后在鎮中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優惠價格賣給村民，鼓勵農民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進行適當補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區。
較強的工業基礎為新型農村社區建設提供了資源支撐。竹林鎮的新型農村社區建設之所以能自主建設，主要是由于自身強大的工業基礎作后盾，堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路。利用自身的資源優勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統產業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。
注重生態環境建設，保證新型農村社區的可持續性。竹林鎮以建設“生態宜居繁榮現代新竹林”為目標。對節約出的土地進行新的規劃調整，開發了長壽山旅游景點，長壽山生態環境優美，自然風光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創業史。以長壽山和北山為核心的竹林景區被命名為河南省大中小學生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區、全國農業旅游示范點。
二、河南新型農村社區建設存在的問題分析
（一） 新型農村社區的定位不清晰
在新鄉、洛陽等地區，個別村莊的農民對什么是新型農村社區、對社區內的基本生活模式還難以適應，村民缺少基本的認同感，導致村民只要求社區提供服務，而不愿意承擔新型農村社區建設的責任。新鄉一些居民認為新型農村社區僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務采取不介入、不干涉的態度。定位問題是我們怎樣開展新型農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區的基礎。因此，搞好新型農村社區建設，要解決好的首要問題是對新型農村社區進行定性和定位。
（二）對農民差異性訴求的綜合考慮不充分
隨著農民流動性的增強，農民收入結構的變化，當前農民群體已經出現了較大的分化，出現了純農戶、兼業戶和非農戶，這種分化導致出現了對不同生活模式的訴求。新型社區建設讓農民上樓，對于非農戶最為有利，他們由于在外有穩定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質量的要求。對于兼業戶有著一定的沖擊，農民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農戶來說，生活方式變化超前于生產方式變化，增加了農民生產生活費用，造成了務農人員的不方便，出現勞動地方距居住地較遠，成本增加，農民上樓生活不方便的問題。
（三）社區的公共服務及經費保障能力不足
三個地區在并村、聯村建社區后，都存在著管轄區域增大、人口增多、工作人員缺乏的現狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區干部忙于應付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導致投入社區服務時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區的公共服務職能。社區工作經費不足。由于目前公共財政尚沒有達到能包辦農村一切事務的水平，只能把有限的資金用于解決農民最迫切、最關心的公益事業上去，暫且控制社區工作經費和人員報酬，導致資金供給與社區管委會工作量不成正比，經費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。
三、加快發展河南新型農村社區建設的對策
（一）明確功能定位，扎實新型農村社區建設
明確管理功能新型農村社區由于原有的村都有一定的集體資產，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產進行產權界定，在完成股份合作制改革和全面推進集體經濟村級核算的基礎上成立資產股份公司并對集體資產進行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務。另一方面表現在社會事務管理的功能。新型農村社區建成后，村民集中居住，但農民原有的生活方式還未轉型，他們的生活習慣一時很難轉變。因此，社會事務管理職能也需要加快轉變。增強社區服務功能。
（二）注重社區規劃，指導新型農村社區建設
新型農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新型農村社區建設的總體部署或設計。做好社區規劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當地經濟發展相協調問題。首先應充分考慮單個家庭生產與集體組織利益均衡點。二是注意協調新老社區的關系。這是新老社區規劃設計中最主要的一對矛盾是新社區興建與具有歷史價值的老社區是否拆遷問題。三是要充分尊重當地的民風習俗。由于不同地區都會形成獨特的傳統習俗，因此在戶型設計上，需要在充分考察當地群眾生活習慣的基礎上，充分吸取傳統建筑的一些優點。只有這樣，才可以使之更加適合當地人生活，而且能夠保持建筑形式和建筑文化上的傳承性。
（三）加大政策投入，保障新型農村社區建設
在宏觀戰略上，需要國家堅決執行向“三農”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導，多方籌資的投入機制。一是依照國家政策，保證把投資重點放在公共產品領域。如：跟農民密切相關的硬件設施方面；衛生、教育、文化建設等公共事業方面；農村公共服務方面。二是應突出對農業科技教育方面的投入。要想推動新型農村社區建設的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農業科研、教育和技術推廣體系，增加農業生產方面的科研投入和政策支持，提高農民的農業生產技術。在策略上，完善多元化的融資機制。
一、居住功能
近年來，城市建設日新月異，城鎮居民生活生產條件得到了極大改善，但不應回避的是城鄉差別卻在不斷加大，住宅不等同于城市住宅，更不是簡單的“鄉村別墅”，農村住宅具有生活和生產兩種功能，在設計時不僅要考慮造型外觀，更重要的要從居民的生活習慣出發，注重實用功能。
（一）各功能空間的劃分
農戶活動是在各種空間中完成的，不同的農戶活動需要在不同形態的空間中完成，在農戶活動的諸多空間中，家庭空間有著重要意義，農戶成員的大多數飲食、起居、休息，甚至一部分農產品的種植、加工、儲藏等都發生在這里。因此，農村住宅的設計中，對農戶家庭空間功能的多樣性要給予足夠重視。農戶家庭空間根據功能不同可以細分為不同層次的空間：庭院、生活起居空間、生產空間、倉儲空間。
（二）庭院
傳統農宅中多為平房，圍合一個庭院。庭院既是農民生活的場所，也是從事家庭生產的場所，因此庭院具備多樣復合功能，從事家庭種植，養殖等生產功能。充分利用庭院布置綠化，四周布置綠籬，入口布置花卉、鋪地形成良好的綠化風貌和街景。而新農村住宅建設中庭院大多仍被保存了下來，只是面積相對來說減少了，而住宅則大多為兩層，而其實用功能并未減少。
（三）生活起居空間
生活起居空間由廚房、臥室、客廳等房間組成。在北方農村中，正房多為坐北朝南，東西兩側或一側有輔建筑。廚房多為東西側房，一般從庭院可直接進入廚房，農村往往把廚房和餐廳合二為一，無論從衛生和功能上都不太合理，因此在現在的新住宅設計中通常會將其分開。傳統農宅稍大的那間臥室兼作客廳，多有不便之處，因此現在的新農村住宅建設在面積足夠的情況下，多數將客廳與臥室分離。
臥室是住宅中最為重要的空間之一，主要臥室放在采光通風良好的南北向。每層均設置臥室，一層臥室可供滿足行動不便的老年人居住，如果面積較大，可在室內設置衛生間，可供行動不便的老人使用。這就給傳統的室外衛生間帶來了不小的改革，這需要進行排水設施的設計。
（四）儲藏空間與生產空間
儲藏空間和曬臺的結合農村的日常生活中需要，無論從土地的利用還是生態的角度都很浪費，同時減少了游憩的場所，在設計中可將曬臺放置在頂層，平時可以晾曬農作物等，防止他人的破壞。并與糧倉結合，搬運方便，節省勞動力也可做夏日休憩場所，提高生活質量。
車庫的使用是先進文化的代表，目前在農村擁有自己車輛的家庭已越來越普遍了，所以設計中可在進門側門處設置車庫，如沒有車的用戶，可將車庫的功能改為小賣等，做些小本經營的生意，或其他用途如農具堆放等，也可自行更改，靈活使用，優化功能。
（五）居住空間的設計要點
要為人們提供“宜人”的居住空間環境，它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環境、聲環境以及靈活開敞的空間。在設計新農村住宅時盡量采用南北朝向，獨立式院落布局保證了良好的采光、通風，盡可能解決傳統建筑室內通風換氣不暢，采光不足，潮濕陰暗，室內空氣不良的弊端。對于中、低收入居民要求住宅平面布局緊湊合理，要滿足公私分區、潔污分區、動靜分區明確要求。另外，在新建住宅時應能夠既要立足當前需求，又要著眼未來家庭結構的變化，在設計建設之初就留有余地和靈活性。
二、保障功能
保障功能主要是指與居住功能相配套的各種社區服務設施，其中一項重要的內容則是休閑娛樂設施的配備及場地的規劃。
（一）娛樂休閑場地規劃
現在越來越多的農民意識到了健康對生活質量的重要影響，對體育設施的建設方面的需求也突顯出來強烈的愿望，休閑體育場地及設施的建設也是公共服務的一部分。在場地設計方面需要我們因地制宜，對休閑娛樂場地有個科學的設計與規劃，按人口比例和服務半徑設置休閑娛樂場地，并配備相應的體育設施；在設計中應設有無障礙通道，可供身體不便（例坐輪椅）的老人輕松到達場地。即使不參與鍛煉，也能夠到達該場地進行聊天、曬太陽等活動，能夠參與到社會活動中來。
（二）社區交通系統組織規劃
步行與車行交通流線有機組織，根據功能需要進行劃分，盡可能的實現人車分行，為居民提供更舒服的生活空間。生產用車應集中停放，并與村民生活保持一定的距離。小汽車的停放的應本著就近停放的原則進行組織，并根據新村中不同的住宅形式進行不同的處理。避免對外交通穿越新村，對社區產生干擾。
（三）社區綠化及宅間景觀規劃
在新農村社區的規劃建設中，要充分利用現有的綠色農業背景，盡量保留現有的環境綠化，以突出村莊特色為主體，將新村綠化與周邊自然綠化相結合，將公共綠地與道路綠地、宅間綠地與庭院綠化相結合，構成點、線、面相結合的綠化體系。
三、產業發展和服務功能
公共服務設施和市政基礎設施的規劃，其中包括行政管理設施，文體教育設施，休閑娛樂設施，醫療保障設施等幾方面。保證一村一社區中心，集中建設村政府辦公樓、村民科學知識培訓所、社區娛樂健身中心和醫療站點。
（一）農村社區公共服務的標準化應具備的功能
（1）信息傳播與交流功能。應構建涉及農業管理、農情預報、農業技術、農產品銷售、農民培訓等“三農”服務信息網絡平臺，并延伸到基層行業協會、專業戶，提高農村信息化水平。
（2）農村醫療功能。鼓勵農村私人醫療機構的發展，做到每一個新型農村社區中都有醫療點，及時解決農民群眾看病貴、看病難的問題；
（3）農村社會保障功能。在新型農村社區中建立社區養老中心，采取以家庭養老為主、集中養老為輔的辦法，妥善解決好農村養老問題。
（4）維護農村人居環境功能。要通過清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路為主要內容的 “三清三改”活動，改善農村生產生活環境。
（二）公共服務設施設計的總的原則
(1)因地制宜，據村莊的不同需求，有所取舍，有所側重：
(2)分級分類管理型、公益型的設施應由政府投資建設：經營型設施可采取市場經濟運作方式建設。
(3)分期建設各級公共服務設施的配置，必須統一規劃、合理布局：按照主次、緩急分步實施建設。
(4)聯建共享對于服務人口較多、規模較大、投資相對較大的公共服務設施，可視具體情況由多個村莊聯建共享。
(5)可持續發展基礎設施建設應考慮到經濟效益和環境效益的統一，堅持以人為本，重視能源節約、綠化美化、污染治理和環境保護工作。
【關鍵詞】 新型農村社區建設，變革，實踐
目前，新型農村社區建設正在中原大地開展的如火如荼。全省已經規劃新型農村社區近萬個，啟動試點近2000個，初步建成400個左右，并計劃在2020年左右基本完成農村自然村的 拆遷改造，實現6000萬農民的城市化改造。中原農村，山間、平原、林邊、水畔，一座座設計合理，漂亮優美的新型農村社區拔地而起。林語堂先生曾經的理想中的大同世界是：“住在英國鄉間，屋子里安裝著美國的水電暖等管子 ”這個理想，如今在河南農村變成了現實。只不過是“住在中國鄉間，屋子里安裝著中國的水電暖”。
一、 偉大的構想
千百年來，中原農村乃至中國農村，綠樹瓦屋，雞鳴狗吠。雨天，泥濘的街道遍地豬牛糞便，冬天，透氣的屋檐冷風嗖嗖，露天旱廁和豬圈一體，使人心生畏怯。改革開放以來，農村發生了重大變化，修了自來水，架了高壓電，水泥路到門前，有線電視把戲看，手機座機尋常見，摩托汽車不稀罕。但是，由于沒有產業的有效提升，農村青壯年男女進城打工，老人 孩子留守，婦女種地，長期的夫妻分離，母子分離，產生了一系列社會問題，發生了由此引發的一些人間悲劇。由于缺乏合理規劃，新翻蓋的房子高低不齊，大小不一，公共基礎設施短缺，分散式居住浪費土地資源，公共服務成本大。而且，現存的聯產土地承包形式，不利于土地流轉，阻滯了現代農業的發展。
建設新型農村社區，是河南為適應農村生產力發展的內在要求，從根本上破除城鄉二元機構，推動城鄉一體化發展的實踐創新，是統籌城鄉協調發展的重大創舉，是基層干部群眾的創新創造，是繼和之后，河南農村社會發生的又一次具有時代特征的重大社會變革。河南省委省政府對于新型農村社區建設提出了嚴格的科學的要求，即: 通過村莊合并，組建規劃科學、功能齊全、環境優美、管理完善的新設區，改善農民居住環境，使農民享受到和城市居民相同的居住條件和公共服務。這一決策，是轉變農村生產生活方式，創新農村社區建設和管理的歷史性變革，是建設社會主義新農村的偉大構想。
二、 壯美的藍圖
河南各地市在新型農村社區建設中，各有特點各有創新
洛陽市在新型農村社區建設中，把新型農村社區建設納入城市體系規劃，確定了“農村社區、城市標準、政策先行、規劃引領、產業為基、多元投資、分類推進、群眾自主、以點帶面、以鄉促城、城鄉一體”的建設原則和“人口向社區集中，產業向園區集中，土地向規模經營集中”的“三個集中”以及“六個一體化”（城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、創業就業一體化、社會管理一體化）的總要求和“四個就地”（ 就地實現土地集約節約、就地實現農民轉移轉換、就地實現生產集聚集中、就地實現農民生產生活轉變）的總目標。
建設原則、 總要求、總目標，描繪了一幅規劃合理，環境優美，收入豐裕，生活富足 的壯美藍圖，將要實現老有所養，壯有所用，幼有所教，病有所醫，鰥寡孤獨皆有所依的千年夢想，體現了黨和政府的赤子情懷和憐民之心。
三、卓越的實踐
經過各級各地政府和有關村委村民的共同努力，目前，河南省已經啟動新型農村社區建設試點2000個左右，初步建成400個，這些建成的新型農村社區“道路硬化、環境美化、生活潔化、垃圾三化、路燈亮化。社區服務中心、社區文化中心、社區衛生服務中心齊備、學校、體育健身場、網絡通信設施、五保老人公寓、公交站點俱全。
洛陽市按照“地域相近、產業相似、習俗相同，便于建設”的原則，將全市占地173萬畝的2996個行政村、15217個自然村規劃成688個新型農村社區，實現全市節地率75%左右。2012年全市開工建設33個新型農村社區；2015年前開工建設180個，建成50%以上；2020年前全部啟動，力爭建成90%以上。洛陽市還結合“五山四嶺一分川”的地形地貌和旅游資源豐富等特征，重點在解決產業配套和就業創業上下功夫，在完善基礎設施和公共服務設施規劃上做文章，并結合當地的歷史人文資源，古村落保護，彰顯特色，突出風格，融入自然，實現“一區一景”。
洛陽市還根據當地經濟社會發展條件、村民意愿，按照有利生產、方便生活、減少成本的原則，合理確定新型農村社區的選址、人口規模和用地規模。原則平原地區每個新型農村社區聚集人口1萬人以上，覆蓋半徑2公里左右，住宅6層以上；丘陵塬區每個新型農村社區集聚人口5000人以上，住宅4層以上，建筑要有特色;山區和旅游景區每個新型農村社區集聚人口3000人以上，住宅樓層根據實際情況，結合地形地貌和生態特征打造特色小鎮。并要求做到基礎設施、公共服務設施、商業服務設施、創業就業項目四配套。并注重群眾意愿，注重群眾自主，把群眾利益放在首位。讓群眾享有充分的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大限度地取得群眾的理解和支持。
可以看到，河南省委省政府構想布置各地市縣具體實施的“新型農村社區建設”是在科學發展觀統領下的“新型農村社區建設”，決非“”、“農業學大寨”式一哄而上的群眾運動。
四、艱巨的工程
毫無疑問，新型農村社區建設是一個偉大的構想，描繪的是一幅壯美的藍圖，是建設社會主義新農村的偉大實踐。但要使河南6000 萬農民洗腳上樓，就地轉化為市民，數以百萬計的村莊拆了重建，也毫無疑問是一項艱巨的甚至是有風險的巨大工程。
其一，產業轉移是農民變市民的基礎。人類歷史的發展表明，城鎮化是和工業化同步的，工業化為城鎮化提供物質技術基礎和其他必須的條件，只有實現了工業化，實現了生產方式的轉變，才能實現生活方式的轉變。放眼全世界，還沒有哪個國家哪個地區的農民不管是從事著傳統農業的還是現代農業的住的是高層或多層的樓房。目前，河南建成的400個新型農村社區，要么在旅游景點，要么是移民新村，要么交通便利，要么 工業基礎較好，而廣大的農村大多數農民尚處在傳統農業與現代農業的過度之中，無論產業、資金、技術還是管理的現代化轉變都需要一個較長的過程。首先實現產業轉移，實現了生產方式的轉變，然后才是生活方式，居住方式的轉變。河南的劉莊、小冀、南街、西辛莊等農村的變革無不證明了這一規律。因此，在新型農村社區建設中，首要的工作是產業轉移產業安置而非拆院建樓。而產業轉移決非政府的運動式策動就能實現，政府應遵循城市化規律，因地制宜，因村置宜，成熟一個，改造一個，注重規劃，注重管理，注重服務，而不是一攬代包。不管是辦廠，拆遷還是建樓安置都應符合農民的意愿。
其二、廢棄村莊的復耕是困難的。老式農村房屋實用面積小，地基石頭多，近年新蓋的房屋全都是鋼筋水泥。拆毀廢棄村莊的復耕是一項得不償失的工程。而種上樹使之變為樹林，不僅成本小，而且有利于生態環境的改善。
其三、拆遷重建是資源的浪費。原址復耕不易，新建房卻又占用耕地。從字面上看，拆院建樓是農村居住占用地減少，而實際上則是農用地的減少。因此，要因地制宜。在山區，集中規劃建房有利于農民居住條件的改善，而在平原地區，應重規劃重道路和基礎設施的改造和建設，而不是整村拆混窩端。除了土地資源的浪費，還有建材的浪費，現在農村的新房，大多是十年乃至五年以內的新房，許多是按城市的模式鋪的地磚貼的墻磚，缺的只是水沖式廁所洗澡設備，缺的是公共基礎設施和公共服務設施，缺的是管理和服務。
其四、農民財力的浪費。目前，新型農村社區建設資金來源單一，以政策性投入為主，缺少新型農村社區建設的主體農民的投入。這里面有兩個問題，一是公共財政不可能拿出巨額資金投入新型農村社區建設，二是農民沒有足夠的財力進行搬遷。在沒有實現農業現代化和工業化 ，在收入沒有提高的 情況下，被拆房屋所用的錢白扔了，新建樓房還要重新籌資。以現代大多數農村的收入水平，是難以承受的，是財力的浪費。
摘要：
闡述了新型農村社區的含義和類型，分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段，針對新型農村社區工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質量的七大關鍵風險因素，為新型農村社區工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。
關鍵詞：
新型農村社區；工程項目；質量風險管理；風險識別
一、新型農村社區的涵義
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區的基本形態、發展方向大體上是一致的，但新社區形成的依賴條件是不盡相同的，從調研的情況看，新社區大致可分為四種類型：城鎮帶動型、產業支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區住房項目主要由政府統一規劃設計、統一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農村社區的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質量風險往往是多種原因引起的，盡管質量風險事件不盡相同，但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料，可以發現引起工程質量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結合新型農村社區住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區住宅項目建設質量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業人員等。人的管理組織水平、學歷和專業水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數量大，材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此，提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量，造成巨大的財產損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質量，合理地選擇、使用和保養施工機械十分重要。
5環境因素
環境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環境，施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環境因素。由于環境因素不是一成不變的，因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環境因素加強控制，針對技術環境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業的人員和時間，建立一系列質量管理規章制度，營造一個高質量施工的氛圍。
（二）項目建設質量形成的三大階段
工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農村社區工程項目質量風險分析
（一）新型農村社區建設過程中存在的主要問題
新型農村社區建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規劃深度不夠，建設質量水平較差，社區管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區住房項目的整體建設質量，每個環節、每個階段都可能會出現建設質量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質量，運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統決策，統籌管理，確保新社區住房項目的高質量、低風險的目標。
（二）新型農村社區建設項目的工程質量要求
新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監理、質監、驗收等重要環節。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力，外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環境相適應。
（三）新型農村社區建設質量風險的特點
新型農村社區住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們全面、系統地識別風險因素帶來許多困難。新社區項目建設工程的質量風險有如下特點。
1不穩定性
由于影響質量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發現、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質量不夠穩定。
2出現質量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現質量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題，就不僅僅是要修補出現問題的部位，因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質量標準的模糊性
新型農村社區的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統一質量標準，即使有也很難在農村完全執行下去。
四、新型農村社區工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規劃設計
項目的規劃設計是項目質量高低的前提和基礎，對于新型農村社區規劃工作，政府要成立專門協調機構，抽調建筑設計規劃院等部門的專業人員指導，專人負責本社區的規劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發現新型農村社區項目規劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質等級低和專業規劃設計水平低，造成項目規劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區建設的質量。在新型農村社區建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現場技術人員和作業人員應嚴格按施工方案的內容來執行。
（三）提升施工管理人員、監理人員和作業人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業資質的農民，技術水平較低，不能嚴格按質量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農村社區的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時，施工企業的現場管理人員、監理人員、技術人員的專業素質和資質等級較低，質量意識淡薄，責任心較差，對現場施工的技術要求和控制能力差，出現問題不能及時發現和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產生質量問題。因此，提升施工管理人員、監理人員和作業人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規范材料的質量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質量標準不高，直接影響工程質量。目前在新農村建設中，由于資金限制和質量意識淡薄，對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發現有質量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內，盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規?；少徱越档统杀?。新農村建設更要注重節能環保，盡可能地選擇新型的環保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規格較差，不能滿足新社區房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。
（六）注意環境因素影響
這里指的是項目工程的技術環境、工程管理環境、當地的人文環境，當地的農村特色、作業環境和周圍環境。比如當地的自然地理條件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執行施工，也會帶來嚴重的質量問題，因此工程項目的環境因素也會影響著項目工程的質量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發生了巨大的變化，農民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量，否則價格就無意義。
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一、指導思想
堅持以十八屆五中全會精神為統領，以促進城鄉一體化為目標，以保障和改善民生為主線，以推進新型城鎮化為重點，實施“一村一策、一村一品”，以當地農民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開展安居富民工程建設，創造宜居環境，促進鎮村繁榮。
二、基本原則
堅持四個基本原則。即危舊房改造與城鎮擴容升級緊密結合原則；建設“中心村、城郊村、園中村”新型農村住宅社區原則；山區鄉村規劃區內原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實行差異化補助原則。
三、建設內容
（一）建房任務。2016年我縣農村安居富民工程計劃建設任務900戶，總建筑面積9萬平方米，總投資1.08億元。
（二）任務分解。結合實際，任務分配如下：三臺鎮100戶，泉子街鎮110戶，鎮45戶，北庭鎮120戶，二工鎮110戶，慶陽湖鄉120戶，老臺鄉100戶，大有鄉120戶，新地鄉75戶。
（三）建設要求
各鄉鎮、村委會把安居富民工程與危房拆除工作同時部署，同時檢查，同步落實。一是各鄉鎮、村委會要結合安居富民工程建設的具體要求做好地質勘察、整體規劃設計、房屋施工圖紙設計，尤其是對建設二層以上的安居房要經縣質監站、安監站，對施工的全過程進行跟蹤服務，進一步提高工程質量和安全施工，并做好竣工驗收備案工作。二是在抓好安居富民工程建設工作的同時，具備條件的村莊要與村鎮環境綜合整治工作有機地結合起來，加快基礎設施建設，改善村容村貌。三是對木質結構危房的改造，各鄉鎮、村委會要與設計單位及時對接，減小房屋火災易發率，提高房屋抗震等級。四是要注意保護好景觀旅游村莊等傳統民居的修復和保護工作，避免大拆大建。五是位于山區和丘陵地帶鄉鎮磚混結構四坡彩鋼修飾屋頂，彩鋼夾芯板必須采用防火巖棉型的，根據抗震設防區的標準和要求進行建設。六是對于五保戶相對集中的地方，可在鄉（鎮）或行政村集中修建五保戶供養點。七是對于本鄉鎮建設的安居富民工程進行跟蹤服務，對房屋建設每個環節進行造冊登記，確保工程質量。八是做好危房拆除工作。對不能達到抗震標準的，經抗震鑒定為危房的要堅決拆除，異地新建的其原有住房必須及時拆除，原址重建的其原有住房一律不得用作居住。九是使用功能、單體面積不達標的歷年新建房屋，增加面積和完善房屋功能后，也可統計在當年建房任務中。
（四）建設方式
1.“中心村、城郊村、園中村”改造堅持統一規化設計評審、統一核定價格、統一建設標準、統一優惠政策、統一入住對象。鼓勵以引入產業投資或以合作開發等多種方式建設集中居住小區。按基本建設審批程序辦理規劃、土地、施工圖審查、招投標、質量安全監督、施工許可手續，嚴格工程款撥付程序和審批手續，遵守財經紀律，依法納稅。由項目實施鄉鎮具體負責實施完成“中心村、城郊村、園中村”改造新型農村住宅社區建設工作。新型社區遵循節約集約利用土地原則，提倡多村整合，打破地域界限，統一規劃、整體布局，集中建設設施齊全、功能完善、環境優美的大型宜居社區。
2.平房建設承建方式：采取“鄉村組織實施、農民自建為主”的方式。主要依靠現有農村建筑工匠和農民自建來完成。項目實施由鄉鎮組織當地工匠（本鄉鎮專業勞務服務合作社）與戶主簽訂建設承包合同（在項目鄉鎮司法所審核備案），合同要明確承包方式（包工或包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。
（五）建設項目
1.新型農村住宅社區2個
（1）繼續做好哈族清真寺（康麗家園）、紅畦花園農民住宅小區剩余房屋的出售及基礎配套設施完善工作；
2.其他
（1）做好2016年特色鄉鎮、中心村的房屋建設工作；
（2）其它歷年已建成小區，繼續做好剩余房屋的出售及基礎配套設施完善工作；
（3）三臺鎮轄區農戶，原則上向三臺片區農民住宅小區集中。
3.農牧民平房建設點。由項目實施鄉鎮按照“科學規劃，統籌推進、相對集中，就近改造，各民族嵌入式修建居住，達到標準”的原則。合理優化布局，有效整合資源，推進“小村向中心村集中，分散戶向規劃居民點集中”，連片建設。
4.按照規劃，依規原址重建及改擴建的零星散戶。
四、補助政策
（一）新建平房補助
1.平原鄉鎮：住房每戶補助1.85萬元、拆舊每戶補助1萬元；二工鎮頭工街村集中連片建設二層樓100戶年底完工入住，每戶獎勵3萬元；集中連片建設10戶以上的每戶基礎設施補助5000元（村鎮統籌使用）。
2.山區鄉村、民族貧困村（含縣級）補助。住房每戶補助2.35萬元、拆舊每戶補助1萬元，集中連片建設10戶以上的每戶基礎設施補助5000元（村鎮統籌使用）。包括慶陽湖大泉村，老臺鄉蘆草嘴子村、二工河村、乏馬塘村，二工鎮十八戶村、紅山子村，三臺鎮潘家臺村。
3.經民政局和殘聯認定的解困戶、五保戶、低保戶、農村殘疾人。其中五保戶采取集中供養方式，爭取農村福利院項目，產權歸政府或集體所有；農村殘疾人貧困戶、解困戶住房每戶補助2.35萬元、拆舊每戶補助1萬元；低保戶住房每戶補助3.35萬元、拆舊每戶補助1萬元。
（二）新型農村住宅社區補助
住房每戶補助1.85萬元、拆舊每戶補助1萬元，基礎設施不予補助。
（三）其他
1.在縣城購買商品房以及2016年因商業拆遷、公益性拆遷安置的農戶，不享受補助政策。
2.入住“中心村、城郊村、園中村”建設新型農村住宅社區的本村農戶，必須拆除舊宅，并持有與農戶戶口所在地鄉（鎮）政府簽訂拆舊協議，及鄉（鎮）政府同意購買新居的審批證明，方可辦理小區入住手續。具體按《縣2011年新農村建設舊宅基地拆除補助辦法》（吉縣政辦〔2011〕78號）執行。
3.其他，修建安居富民房屋必須先辦理國土、規劃部門的手續，達到安居富民建房標準的予以補助。拆除舊宅必須報縣安居辦，經確認后方可補助。
（四）補助對象：
1.持有本縣農村戶口的在冊農牧民;
2.建設按照縣安居辦加蓋審圖公章的施工圖紙進行施工，并經縣、鄉、村三級驗收合格，資料齊全，張榜公示的新建或改擴建農牧民建房戶。
（五）補助資金籌措。2016年安居富民工程總投入1.08億元。其中農戶自籌8235萬元，補助資金2565萬元（其中中央補助945萬元、自治區補助720萬元、縣財政補助900萬元）統一安排。
五、保障措施
（一）規劃引領。各鄉鎮要堅持高起點規劃、高水平建設、高效益配備的要求，緊密結合新型城鎮化和美麗鄉村建設工作，依據村鎮整體規劃和村莊建設規劃，統籌城鄉一體化發展，科學做好安居富民工程項目選址和規劃設計，做到“一村一規劃、一戶一設計”，力求建一片新房、成一片新村。
（二）資金保障。由縣財政局督促設立縣、鄉兩級安居富民工程建房補助資金專用賬戶，補助資金專賬核算。
（三）加大宣傳力度。各鄉鎮要加大宣傳力度，引導和教育群眾建安居房，確保政策家喻戶曉。廣電部門要把農村安居富民工程建設的宣傳作為重要宣傳內容，開辟專欄、專題，調動和激發農民群眾建安居富民房的熱情。
（四）金融支持。縣農村信用社、農業銀行、郵政銀行、村鎮銀行負責解決自籌建房貸款，各鄉鎮要主動與各金融部門對接，做好協調服務工作。
（五）項目前期。各鄉鎮負責做好新型農村住宅社區項目前期工作，嚴格招投標程序，投標方案于3月底前編制完成，確保4月上旬全面開工建設。
（六）嚴格工程質量。工程質量由各鄉鎮政府負責?？h安居辦組織相關單位定期、不定期監督抽查驗收。村理事會承擔所在村安居工程監督管理，對施工中過程中出現的質量安全隱患督促整改，并配合有關部門的檢查和督查工作。
（七）規范檔案管理。各鄉鎮要完善安居富民工程農戶檔案，做到“一戶一檔”，并進一步規范農村安居房建設信息管理。
（八）強化考核驗收。各鄉鎮于11月底全部完成建房任務。縣安居辦負責制定具體考核驗收標準，督查室負責組織縣安居辦、鄉鎮安居辦驗收核實，經濟辦負責統籌核算制定資金撥付方案，財政局于12月底負責將補助資金直接撥付到安居戶及所屬鄉鎮。
六、獎勵辦法
