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第1篇

關(guān)鍵詞：汽車工業(yè)上海口岸物流發(fā)展對策

汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了我國政府的支持。我國國民經(jīng)濟十五發(fā)展綱要中把“發(fā)展經(jīng)濟型轎車”和“提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平”列為十五經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。上海市政府在九五和十五期間，都把汽車工業(yè)列為上海的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，“九五”期汽車工業(yè)產(chǎn)值年均增長15％，“十五”前兩年增速達(dá)20％。上海市規(guī)劃到2005年汽車工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1500億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到14％。整車生產(chǎn)能力達(dá)120萬輛，形成全國最大的轎車生產(chǎn)基地，2020年整車生產(chǎn)能力達(dá)300萬輛，躋身世界前10強。汽車工業(yè)已經(jīng)成為上海工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。整個汽車產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展機遇，同樣為汽車物流和汽車滾裝碼頭裝卸及其延伸業(yè)務(wù)開展的企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。

一、上海口岸汽車物流背景分析

1．上海具有良好的綜合經(jīng)濟環(huán)境

上海正致力于建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，上海及周邊沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費水平在全國處于領(lǐng)先地位，上海港的經(jīng)濟腹地——長江三角洲是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

2．上海的汽車工業(yè)尤其是轎車生產(chǎn)在全國處于領(lǐng)先地位

上海的汽車工業(yè)通過和德國大眾及美國通用的合資，引進(jìn)了國際先進(jìn)汽車工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，從而得到了快速發(fā)展。2004年，“上海大眾”生產(chǎn)汽車34.7萬輛，“上海通用”生產(chǎn)汽車19萬輛，整車銷售、生產(chǎn)量占全國轎車產(chǎn)量的20%以上，已經(jīng)形成了一大批面向全國的汽車零部件制造企業(yè)，整車和零部件已形成出口態(tài)勢。

3．上海具有良好的港口和集疏運條件

上海港是我國大陸最大的港口。2004年上海港的貨物吞吐總量達(dá)3.78億噸，集裝箱吞吐量突破1455萬TEU，位居世界第二和第三。十五期間，上海有著更大的發(fā)展機遇。我國國民經(jīng)濟發(fā)展十五規(guī)劃中已經(jīng)把建設(shè)上海國際航運中心列為我國十五交通建設(shè)的首要任務(wù)。舉世矚目的洋山深水港建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，一期工程已竣工運營。良好的港口條件，加上長江黃金水道和公路鐵路等良好的集疏運條件，為在上海投資汽車滾裝碼頭和汽車物流企業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

4．長江三角洲地區(qū)巨大的市場潛力

上海和長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)和消費水平最高的地區(qū)之一。上海的地域文化具有開放、包容的特性，隨著消費水平的提高，隨著進(jìn)口汽車關(guān)稅的降低和配額的取消，上海及周邊地區(qū)居民購買進(jìn)口汽車的量將會有一個快速增長，汽車消費市場的潛力巨大。

5．上海市政府的積極推動

上海市歷屆政府十分重視汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2001年上海市政府作出了建設(shè)上海國際汽車城的決策，旨在抓住我國加入WTO后，汽車消費面臨高速增長的機遇，利用長江三角洲經(jīng)濟區(qū)核心優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車貿(mào)易，盡快融入全球汽車貿(mào)易的新格局。上海國際汽車城建設(shè)計劃用5年時間完成。屆時美國的通用、福特，德國大眾、法國雷諾和日本豐田等國際著名汽車企業(yè)的在華營銷總部將落戶上海國際汽車城。上海國際汽車城的目標(biāo)是通過10年發(fā)展，成為我國乃至亞太地區(qū)汽車貿(mào)易的核心市場和重要的汽車集散地。同時，2010年上海舉辦世界博覽會將推動上海經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，屆時也會為上海汽車物流產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。近年來，汽車城的集聚效應(yīng)不斷凸顯，目前已形成年產(chǎn)40多萬輛轎車的能力，汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值最高猛增到400億元。2005年上半年實現(xiàn)增加值7873萬元，比去年同期增長43.2％。為汽車物流業(yè)帶來巨大的市場空間，使物流企業(yè)迅速崛起。

二、上海口岸汽車物流現(xiàn)狀分析

中國汽車工業(yè)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值年年攀新高，1990年468.1億元，1995年2,042.7億元，2000年已增長到3,677.5億元。按物流成本占汽車工業(yè)總產(chǎn)值的15%計算，2000年汽車物流市場容量是551.625億元，2003年汽車物流市場容量734.213億元，到2005年預(yù)計將達(dá)到888.397億元。尤其是中國加入WTO后，汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)必將迅速增長，汽車物流業(yè)市場也將進(jìn)一步放大，為汽車滾裝物流提供強大的業(yè)務(wù)支撐。同時，中國現(xiàn)代汽車物流發(fā)展的過程已進(jìn)入從整車物流為主、向零部件入廠物流以及零部件售后物流方向延伸，形成了一主兩重（以整車物流為主，以零部件入廠╱售后物流為重）的現(xiàn)代汽車物流的新格局。上海作為全國最大的轎車生產(chǎn)基地，地處沿海與長江的“T”型交匯處，依托良好的港口條件，具有發(fā)展汽車物流的優(yōu)勢。下面就具體分析上海口岸整車物流的狀況。

1．上海口岸整車物流現(xiàn)狀及分析

目前全國主要汽車滾裝碼頭布局為上海、天津、大連和廣州四個沿海港口口岸。2005全國共進(jìn)口汽車16萬1千輛，其中上海口岸30000輛，占全國的比例為18%。

上海口岸內(nèi)貿(mào)汽車滾裝運輸主要由一家內(nèi)貿(mào)船公司承擔(dān)，這家船公司2003年完成內(nèi)貿(mào)車輛運輸8萬輛，2004年完成8萬7千輛,2005年預(yù)計完成55000輛。而上海口岸專業(yè)滾裝海通碼頭內(nèi)貿(mào)汽車滾裝運輸2005年完成29000輛。

（1）外貿(mào)整車物流

加入世貿(mào)組織3年以來，我國汽車整車進(jìn)口凈增10萬多輛。但是隨著國內(nèi)汽車產(chǎn)量大幅增長、可以提供的新車型越來越多、價格不斷趨于合理，進(jìn)口汽車所占份額不斷下降。在進(jìn)口汽車中轎車占三分之二左右，目前進(jìn)口轎車在國內(nèi)市場所占的比例從3年前的6%下降到5%。進(jìn)口轎車檔次越來越高，排量越來越大，基本上是國內(nèi)不能生產(chǎn)的車型。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年，我國累計進(jìn)口汽車整車(含成套散件)16.1萬輛，增長2.6%。進(jìn)口汽車占國內(nèi)汽車市場份額為3.37%，比2004年降低了0.42個百分點。在所有進(jìn)口車型中，除轎車進(jìn)口保持一定的增幅外，其他車型進(jìn)口均出現(xiàn)不同程度的下降。從上海口岸的情況來看，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策對我國進(jìn)口汽車的貿(mào)易量產(chǎn)生較大影響，2005年，經(jīng)由上海口岸進(jìn)口的汽車高達(dá)29000輛。2005年上半年受“落地完稅”政策即將出臺的影響，全國進(jìn)口車市場出現(xiàn)回落，預(yù)計全年的進(jìn)口車量將少于往年。但由于進(jìn)口車消費群體的增加，可以預(yù)見2007年經(jīng)上海口岸外貿(mào)進(jìn)口汽車將達(dá)到5萬輛，2010年將達(dá)6萬輛。

與進(jìn)口相比，汽車出口呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。從上海口岸的情況看，2004年汽車外貿(mào)出口國家為敘利亞、阿爾及利亞和中東地區(qū)，出口車輛超過15000輛。出口廠商主要有奇瑞、吉利、江淮、江鈴等華東地區(qū)整車廠商。從上汽集團(tuán)的情況看，2005年上半年整車出口共完成1195輛，其中上海大眾除去年簽訂的POLO繼續(xù)出口澳大利亞，今年又開辟了新的市場，50輛GOL出口哈薩克斯坦，并且通過香港公司開拓伊拉克市場，目前已有2輛桑塔納作為樣車參加重建伊拉克商品展；上海通用78輛君威出口菲律賓；賽寶車75輛出口南美及中北美國家；上汽通用五菱繼續(xù)保持良好的出口勢頭，取得了出口888輛的好成績。在上汽集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃中，2007年要達(dá)到生產(chǎn)自主品牌5萬輛的目標(biāo)。此外，國家商務(wù)部為促進(jìn)中國汽車出口取得較快發(fā)展，初步意向是在全國建立10個汽車和零部件出口基地，上海作為全國最大的轎車生產(chǎn)基地，極有可能成為國家出口基地。以上因素都為上海口岸整車出口物流的發(fā)展創(chuàng)造了條件。預(yù)計2006年上海口岸外貿(mào)整車出口將達(dá)到36000輛，2007年將超過4萬輛。

（2）內(nèi)貿(mào)整車物流

上海口岸2004年通過水路運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)車輛高達(dá)8.7萬輛，而且隨著國內(nèi)汽車消費的增長，各汽車生產(chǎn)廠商為降低汽車的物流成本，增強其市場競爭力，將傾向于船舶運輸。

2004年國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)商銷往江浙滬地區(qū)的車輛已超過20萬輛，考慮到主要的汽車生產(chǎn)廠都分布在沿海沿江一帶，隨著水路運輸技術(shù)條件的改善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的到位，大部分廠商將優(yōu)先考慮采用水路運輸車輛。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，各大汽車生產(chǎn)商都擴大產(chǎn)能。進(jìn)出上海的車輛將有明顯增長。預(yù)計2006年進(jìn)出上海的車輛將超過30萬輛，2007年將近50萬輛，2010年將超過60萬輛。具體內(nèi)貿(mào)整車物流業(yè)務(wù)量預(yù)測及分析見下表。

三、上海口岸汽車物流發(fā)展中存在的問題

口岸物流是中國物流領(lǐng)域的新生事物，它不是傳統(tǒng)的口岸運輸、倉儲等物流活動的簡單相加，而是以口岸物流一體化為特點的綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，涉及到物流的各個環(huán)節(jié)和物流管理的多個部門。上海口岸汽車物流在通關(guān)環(huán)境、信息技術(shù)化支持、物流人才的培養(yǎng)方面也遇到一些問題，具體如下；

1．相比于天津、廣州等同類口岸，上海口岸外貿(mào)整車通關(guān)周期較長，對上海口岸外貿(mào)進(jìn)口車量的增長有一定的影響；

2．上海口岸汽車物流信息化水平低，除了少數(shù)企業(yè)已經(jīng)使用信息系統(tǒng)外，總體還處于基礎(chǔ)階段。企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換、交流，除了極少數(shù)應(yīng)用了EDI系統(tǒng)，更多的還是采用傳真加電話的傳統(tǒng)方式。數(shù)據(jù)交換、商業(yè)合同等多以紙面介質(zhì)為主，輔以EMAIL進(jìn)行。

3．口岸物流專業(yè)人才極其匱乏，而且普遍缺乏現(xiàn)代物流意識，這導(dǎo)致專業(yè)化物流服務(wù)方式的有限，汽車物流企業(yè)經(jīng)營管理水平有待提高。

四、上海口岸汽車物流發(fā)展對策研究

1．增強政府政策支持和加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

政府應(yīng)根據(jù)口岸物流發(fā)展的實際需要，合理規(guī)劃來建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過直接投資或給以一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)公路、港口、鐵路和航空等運輸基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心的建設(shè)。同時政府通過制定各項法律、法規(guī)和規(guī)章，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范形成發(fā)展口岸物流的經(jīng)濟和市場環(huán)境，并通過管理創(chuàng)新和通關(guān)改革來切實促進(jìn)口岸汽車物流的發(fā)展。

2．培育第三方物流企業(yè)發(fā)展的市場體制，提高汽車物流企業(yè)的信息化水平

推廣使用如客戶關(guān)系管理（CRM）、車輛監(jiān)控系統(tǒng)（包括GPS、GIS等）、企業(yè)資源管理（ERP）、射頻技術(shù)RDIF等信息化技術(shù)手段，為汽車物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提供信息采集、處理、交換、存儲的集成的信息服務(wù)。另外要使汽車物流活動與電子商務(wù)結(jié)合起來，由汽車物流企業(yè)從事電子商務(wù)，即信息查詢、交易、貨物送達(dá)等。供應(yīng)商將貨物存入物流企業(yè)配送中心，由物流企業(yè)代為與買方在網(wǎng)上達(dá)成購銷合同，待買方款到由配送中心發(fā)貨，并將貸款支付給賣方。從而將交易與物流結(jié)合在一起，簡化商務(wù)環(huán)節(jié)。

第2篇

［關(guān)鍵詞］嬰幼兒；血鉛水平；鉛中毒

幼小兒童是鉛中毒的高危人群。國內(nèi)外大量的研究已證明鉛中毒會影響兒童的體格生長和智能發(fā)育。隨著我國工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，環(huán)境污染越來越成為影響兒童身心健康的首要問題，但國內(nèi)對兒童鉛中毒的研究多見于學(xué)齡期兒童［1］，對嬰幼兒鉛中毒發(fā)生規(guī)律探討的報道甚少。因此我們通過對400名嬰幼兒鉛水平的檢測，旨在探討幼小兒童血鉛水平及鉛中毒的特點，為預(yù)防鉛對生命早期的損害提供依據(jù)。

1對象與方法

1.1對象

2003年11月至2005年5月來我院兒科進(jìn)行健康檢查的兒童。采用按年齡分層抽樣的方法，抽取了400名嬰幼兒為研究對象，各年齡段人數(shù)均為100名，其中男236名，女164名。1.2方法

1.2.1標(biāo)本采集

首先將受檢者手清洗干凈，消毒后擦干，出專門人員采集末梢血40μl加入儀器配套專用稀釋液中混勻，待檢。

1.2.2操作使用儀器為BH2100鎢舟原子吸收光譜分析儀(北京博暉創(chuàng)新光電儀器公司生產(chǎn))，所有操作嚴(yán)格按儀器說明進(jìn)行。血鉛標(biāo)準(zhǔn)液及樣品稀釋液由儀器廠家提供。

1.2.3鉛中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)采用1991年美國國家疾病控制中心(CDC)制定的兒童鉛中毒的診斷標(biāo)準(zhǔn)［2］。血鉛≥100μg/L，無論有無明顯的臨床癥狀、體征，及其他血液生化的變化，均視為鉛中毒。

1.2.4統(tǒng)計學(xué)處理采用PEMS3．1統(tǒng)計軟件包進(jìn)行正態(tài)性檢驗、u檢驗、χ2檢驗及方差分析，測定結(jié)果用±s表示，a取0．05。

2結(jié)果

2.1總體資料分析調(diào)查所得400名嬰幼兒血鉛數(shù)值資料呈正偏態(tài)分布，偏度系數(shù)為0．648，標(biāo)準(zhǔn)誤差為0．122；峰度系數(shù)為1．273，標(biāo)準(zhǔn)誤差為0．243。將數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)轉(zhuǎn)換后，偏度系數(shù)為-0．213，標(biāo)準(zhǔn)誤差為0．122；峰度系數(shù)為0．432，標(biāo)準(zhǔn)誤差為0．243，符合正態(tài)分布。所有數(shù)據(jù)經(jīng)對數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行統(tǒng)計分析。400名嬰幼兒血鉛平均水平為(76．77±30．63)μg/L，范圍為13μg/L~246μg/L，鉛中毒人數(shù)107人，發(fā)生率26．75％。

2.2不同性別嬰幼兒血鉛水平及鉛中毒發(fā)生率比較不同性別嬰幼兒血鉛水平及鉛中毒發(fā)生率比較差異均無顯著性(P＞0．05)，男童鉛中毒率稍高于女童，但無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)。見表1，表2。表1不同性別嬰幼兒血鉛水平(略)注：u=0．3928，P＞0．05表2不同性別嬰幼兒鉛中毒發(fā)生率比較（略）注：χ2=0．1844，P＞0．05

2.3不同年齡嬰幼兒血鉛水平及鉛中毒發(fā)生率比較不同年齡嬰幼兒血鉛水平及鉛中毒發(fā)生率比較差異均無顯著性(P＞0．05)，但由表可見，1歲～2歲嬰幼兒血鉛水平較高，3歲以后又逐漸下降。見表3、表4。表3不同年齡嬰幼兒血鉛水平(略)注：F=1.53，P＞0．05表4不同年齡嬰幼兒鉛中毒比較年齡(歲)注：χ2=5．3459，P＞0．05

3討論

鉛是一種有神經(jīng)毒性的金屬元素，對人類尤其是處于生長發(fā)育期階段的兒童危害極大［3］。研究證實血鉛水平超過100μg/L將影響兒童的生長發(fā)育，特別是損害兒童的神經(jīng)發(fā)育，影響兒童的智力行為［4］。我們調(diào)查的400名嬰幼兒血鉛平均水平為(76．77±30．63)μg/L，鉛中毒發(fā)生率為26．75％。表明本地區(qū)嬰幼兒鉛中毒情況不容樂觀。雖然低于國內(nèi)珠海、太原的報道［5，6］，但遠(yuǎn)高于美國兒童血鉛的平均值0．174μmol/L(1μg/d1=0．483μmol/L)［7］，并且作為工業(yè)相對落后的中小城市，此結(jié)果足以應(yīng)該引起我們的高度重視。本文調(diào)查結(jié)果顯示不同性別嬰幼兒血鉛水平差異無顯著性，與文獻(xiàn)報道相同［8，9］。這種情況可能與此年齡階段男女嬰幼兒多由家人照顧接觸鉛污染環(huán)境的機會相同有關(guān)。本文調(diào)查結(jié)果還顯示，1歲～2歲的嬰幼兒鉛中毒的發(fā)生率較高，雖無統(tǒng)計學(xué)意義，但也可能是由于此年齡階段嬰幼兒戶外活動及副食品增加，增加了對鉛污染環(huán)境接觸，吸入增加有關(guān)，近幾年來許多研究已證實許多膨化兒童食品鉛含量超標(biāo)，使兒童鉛食入增加。這些原因都有可能使此年齡階段嬰幼兒血鉛水平升高，但還有待進(jìn)一步研究證實。鉛中毒對兒童的損傷應(yīng)引起人們的高度重視。各醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)廣泛而積極的開展血鉛的檢測及有關(guān)知識的宣傳，了解本地區(qū)鉛中毒的流行狀況，為預(yù)防和治療兒童鉛中毒提供科學(xué)依據(jù)。超級秘書網(wǎng)

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：反傾銷司法審查制度；訴訟主體；管轄；受案范圍

我國反傾銷法律制度始創(chuàng)于1997年的《中華人民共和國反傾銷與反補貼條例》，基于法理上行政權(quán)力應(yīng)受司法制度約束的原則和加入WTO后履行國際義務(wù)、兌現(xiàn)承諾的現(xiàn)實要求，亦作為對我國反傾銷法律制度的完善，2002年施行的《中華人民共和國反傾銷條例》(以下簡稱反傾銷條例)，增加了司法審查(第五十三條)。但是在反傾銷司法審查的訴訟主體、管轄及其權(quán)限、受案范圍等規(guī)則上需明確和細(xì)化，使之具有科學(xué)性和可預(yù)見性。筆者根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議和其他國家的反傾銷司法審查的規(guī)定和實踐，對我國反傾銷司法審查制度的體系架構(gòu)做一探討。

一、訴訟主體

行政訴訟主體亦稱行政訴訟當(dāng)事人，包括原告和被告，且具有恒定性、始終性和不可互變性等特征。反傾銷司法審查的被告應(yīng)是作出反傾銷具體行政行為的行政機關(guān)，根據(jù)我國反傾銷條例的規(guī)定應(yīng)包括外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會等行政機關(guān)；反傾銷司法審查的原告為有利害關(guān)系的當(dāng)事方，我國反傾銷條例中有“利害關(guān)系方”這一概念(第十九條)。

在確定反傾銷司法審查的被告方面，我國反傾銷條例應(yīng)進(jìn)一步理清行政機關(guān)的責(zé)任，以使司法審查制度中的被告具有可預(yù)見性。WTO反傾銷協(xié)議要求明確發(fā)起、進(jìn)行反傾銷調(diào)查的國內(nèi)主管機關(guān)，但未規(guī)定各國反傾銷機構(gòu)所采取的類型。從各國反傾銷法的規(guī)定和實踐看，反傾銷調(diào)查的主管機關(guān)主要有垂直型(如歐盟)和平行型(如美國)兩類。我國反傾銷調(diào)查的主管機構(gòu)形式則為混合型，這一類型可以體現(xiàn)分工協(xié)作的原則，但同時會導(dǎo)致管理多頭、責(zé)任不明。反傾銷條例中許多具體行政行為是類似單一機關(guān)而實際涉及兩個或兩個以上機關(guān)共同作出的，如外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后決定立案調(diào)查或不立案調(diào)查(第十六條)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的應(yīng)終止(第二十七條)等。這種行政行為作出機關(guān)的模糊使得司法審查中的被告應(yīng)為共同被告、還是單一被告難以明確。

在確定反傾銷司法審查原告方面，首先應(yīng)堅持拓寬利害關(guān)系方范圍的原則，以利于尊重、維護(hù)各方利益、充分發(fā)揮司法對行政的有效監(jiān)督。我國加入WTO議定書中明確規(guī)定享有訴權(quán)的是“受到被復(fù)審的任何行政行為影響的個人或企業(yè)”。作為反傾銷司法審查中原告的利害關(guān)系方的確定應(yīng)擺脫民事訴訟中有關(guān)“法律上利害關(guān)系”的訴權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，不能限于反傾銷行政行為所針對的行政相對人，還應(yīng)包括因此類行政行為受到影響的特定范圍的或不特定范圍的個人或者企業(yè)。反傾銷條例較之原來的規(guī)定(1997年反傾銷與反補貼條例第十六條)在利害關(guān)系方的范圍上作出擴大，增加“其他利害關(guān)系的組織、個人”從而與WTO反傾銷協(xié)議中“有利害關(guān)系當(dāng)事方”的規(guī)定(反傾銷協(xié)議第六條)在范圍上相一致。同時，又不能對反傾銷行政行為的利害關(guān)系人做寬泛無邊的解釋，以防止濫訴如妨礙依法行政。針對反傾銷影響不特定的利害關(guān)系人如進(jìn)口商、傾銷產(chǎn)品的購買者(包括最終消費者、下游市場的經(jīng)營者)范圍廣泛的特性，在借鑒國外確定原告資格的具體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步建立操作性較強的原告資格標(biāo)準(zhǔn)，美國、歐盟在進(jìn)口商的訴權(quán)上就有不同的規(guī)定。模糊區(qū)域不能排除的情形，由法院根據(jù)個案自由裁量。

參照美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的反傾銷立法規(guī)定，我國反傾銷利害關(guān)系人應(yīng)包括國外利害關(guān)系人和國內(nèi)利害關(guān)系人兩類。國外利害關(guān)系人是指與反傾銷案件有關(guān)的受調(diào)查的出口商和外國生產(chǎn)商、出口成員方政府等，國內(nèi)利害關(guān)系人主要包括國內(nèi)同類產(chǎn)品的所有生產(chǎn)商或代表某一地區(qū)利益的地區(qū)生產(chǎn)商、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、進(jìn)口商等。

二、管轄及其權(quán)限

WTO反傾銷協(xié)議司法審查條款規(guī)定了司法、仲裁、行政機構(gòu)三個司法審查管轄主體。有兩個理由可以解釋這種規(guī)定，一是在有些WTO成員方的體制中，法院對行政行為不具有司法審查權(quán)；二是基于WTO規(guī)范的行政行為涉及很強的行政專業(yè)性，規(guī)定獨立的行政機構(gòu)的審查程序，以體現(xiàn)其原則。

反傾銷司法審查的法院管轄有兩種做法：一是由專門法院管轄，如美國的國際貿(mào)易法院、墨西哥的稅收法院；另一種是由普通法院管轄，如歐盟、加拿大、澳大利亞等分別由歐洲法院、聯(lián)邦法院管轄。我國反傾銷條例鑒于立法層次的權(quán)限限制，對反傾銷司法審查的管轄法院未能作出規(guī)定。我國目前尚無國際貿(mào)易問題的專屬管轄法院。按照我國《行政訴訟法》第十四條、第十七條的規(guī)定，對國務(wù)院各部門所做具體行政行為提訟的案件，應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的中級人民法院管轄。這樣，目前我國反傾銷司法審查應(yīng)由北京市中級人民法院管轄。

參照各國經(jīng)驗，我國應(yīng)在最高人民法院下設(shè)專門的國際貿(mào)易法院由該院受理反傾銷司法審查的初審；最高人民法院(設(shè)立國際貿(mào)易庭)負(fù)責(zé)終審。理由之一是地方中院與中央部委地位上、權(quán)威上的實際反差影響反傾銷司法審查的獨立性、公正性及準(zhǔn)確性；理由之二是反傾銷行政行為的技術(shù)性、專業(yè)化、程序的復(fù)雜性使普通法院難以承擔(dān)。在目前條件尚未成熟的情況下，以《行政訴訟法》第十五條、第十六條為依據(jù)，以在全國范圍內(nèi)“重大、復(fù)雜”行政案件為由，由最高人民法院直接受理反傾銷的行政訴訟作為一種過渡。

在法院的司法審查權(quán)限上，首先應(yīng)遵循行政訴訟不告不理的一般原則，即作為一種對行政行為的司法救濟措施，反傾銷司法審查只能由原告提起而不是法院依職權(quán)主動作出；其次，反傾銷司法審查應(yīng)是全面審查，內(nèi)容包括法律的適用、程序問題以及事實問題，但主要是審查認(rèn)定事實的程序是否合法、是否遵循證據(jù)原則等；再次，在法院的裁定上我國《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的行政訴訟判決種類與歐美做法一致，我國反傾銷司法審查的裁決包括維持原判、撤銷判決和履行判決三種情形。

三、受案范圍

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口，醫(yī)療保障，實證研究

國際社會保障協(xié)會第28屆全球大會(2004，北京)的主題是：“社會保障：確保社會公平”，其中一個重要議題是對農(nóng)村人口的社會保護(hù)，而農(nóng)民的醫(yī)療保障問題則是其中最重要的內(nèi)容之一。據(jù)國際勞工局(1LO)介紹，近10年來，世界范圍內(nèi)農(nóng)村人口獲得的社會保障明顯減少，農(nóng)民因病致貧的問題，在各國都有所體現(xiàn)。

2003年開始，我國進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱新農(nóng)合)試點。為深入了解農(nóng)村醫(yī)療保障狀況，我們采用典型抽樣的方法對山東省農(nóng)村醫(yī)療保障問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和典型調(diào)查。問卷調(diào)查的樣本量覆蓋全省17地(市)，在每地(市)抽取2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1個村，每村隨機抽取15戶。課題調(diào)查組于2004年10月，對每戶農(nóng)民進(jìn)行人戶調(diào)查。發(fā)放問卷510份，回收有效問卷450份，有效率為88%。調(diào)查所得資料經(jīng)復(fù)核后，用SPSSl0.0建立數(shù)據(jù)庫，錄入數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得積極效果

1.農(nóng)村人口的醫(yī)療保障有所突破

當(dāng)前，山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在穩(wěn)步實施，有的試點地區(qū)同時也建立了醫(yī)療救助制度，有些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的部分農(nóng)民還自行購買了商業(yè)醫(yī)療保險，一定比例的農(nóng)村外出務(wù)工人員享有工傷、醫(yī)療等社會保險。調(diào)查顯示，山東省農(nóng)民中，參加新農(nóng)合的比例為21.84%，購買商業(yè)醫(yī)療保險的比例為11.10%，因外出務(wù)工或其他原因享有工傷、醫(yī)療等社會醫(yī)療保險的比例為11.36%。總體而言，享有一定醫(yī)療保障的農(nóng)村人口比例為31.41%(扣除其中12.89%的重疊、交叉部分，據(jù)我們的統(tǒng)計和分析，既參加新農(nóng)合，又購買商業(yè)醫(yī)療保險或同時擁有其他社會醫(yī)療保險的農(nóng)民比例為12.89%)，比全國平均水平高出10個百分點(見表1)。

總體而言，山東省農(nóng)村人口的醫(yī)療保障有所突破，一定比例的農(nóng)村人口能夠享受到程度不同的醫(yī)療保障(這在前些年幾乎都是不可能的事情)。

2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利

2003年2月，山東省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議部署了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，首批選擇了臨邑、五蓮、曲阜、青州、廣饒、招遠(yuǎn)、嶗山7地作為省級試點縣(市、區(qū))。省政府建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療聯(lián)席會議制度，在省衛(wèi)生廳設(shè)立聯(lián)席會議辦公室。省衛(wèi)生廳在基層衛(wèi)生與婦幼保健處加掛農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室的牌子，還成立了省新型農(nóng)村合作醫(yī)療專家技術(shù)指導(dǎo)組，舉辦了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療培訓(xùn)班。在2003年試點工作初見成效的基礎(chǔ)上，2004年又確定了19個省級擴大試點縣(市、區(qū))。總體而言，山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利。根據(jù)《2004年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2004年12月，山東省共有1370.62萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各級試點共籌集資金3.2億元，已經(jīng)為458萬農(nóng)民報銷醫(yī)藥費1.4億元。這樣的力度在山東省歷史上是前所未有的，在廣大農(nóng)村及社會各界產(chǎn)生了強烈的反響，為緩解試點地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧發(fā)揮了重要的作用。不僅如此，山東省還從實際出發(fā)，因地制宜，初步探索出了具有山東特色的農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展新路子，在不同經(jīng)濟類型地區(qū)涌現(xiàn)出一些先進(jìn)經(jīng)驗，如青島嶗山區(qū)創(chuàng)造的“全員參與”、濰坊青州市—的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的經(jīng)驗等。

3.農(nóng)村人口的健康水平有一定提高

近些年，山東省農(nóng)村交通和通訊條件顯著改善，農(nóng)民收入增加，對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的購買力和承受力較前些年增強，農(nóng)村人口對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性(能夠方便地獲得質(zhì)量可靠的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù))與可得性(有能力購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù))提高。農(nóng)民的醫(yī)療保障和健康水平也有一定提高。據(jù)統(tǒng)計，山東省農(nóng)村法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率由1990年的144.90／10萬下降到2003年的100.88／10萬，計劃免疫“四苗”接種率由92.5%提高到97.72%，農(nóng)村自來水覆蓋率和衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到63%和65%，全省提前兩年實現(xiàn)了全國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健(PrimaryHealthCare，簡稱PHC)第一個十年目標(biāo)。山東省農(nóng)村人口的一些健康指標(biāo)高于全國平均水平。2003年底，全國農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為65.4／10萬，嬰兒死亡率為28.7%；而同年山東省這兩項指標(biāo)分別為35.15／10萬和15.47%o，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國平均水平。

4.醫(yī)療救助正在探索實施

農(nóng)村醫(yī)療救助的內(nèi)容是由政府出資幫助救助對象參加合作醫(yī)療，：在此基礎(chǔ)上對大病實施救助。針對470萬農(nóng)村貧困人口存在的現(xiàn)實，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導(dǎo)意見》，山東省計劃在2005年底以前建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補充。在2004年抓了20個試點、35個縣(市、區(qū))開展醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，2005年開展農(nóng)村醫(yī)療救助的縣(市、區(qū))將達(dá)到70個，每個市至少將再抓好一個縣，青島、東營、煙臺、威海、萊蕪5市則將全面鋪開；沒有開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))，也將率先探索實施大病救助，力爭到2007年全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

雖然山東省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障工作取得了一些成績，但總體而言，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民看病難、看病貴的問題尚未得到根本解決。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療在試點中也出現(xiàn)一些問題和發(fā)展障礙

1.籌資水平和保障能力較低，農(nóng)民的滿意度低

調(diào)查顯示，山東省參合農(nóng)民的籌資總額(包括個人籌資額和各級財政補助額)在20元左右。如此低的籌資水平導(dǎo)致保障能力的低下。低水平的保障又影響到農(nóng)民的滿意度和積極性。31.62%的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)合存在的主要問題是“籌資水平低，保障能力不強”；63.35%的農(nóng)民對當(dāng)?shù)亻_展的合作醫(yī)療“不滿意。希望辦得更好”，有近30%的農(nóng)民表示“基本滿意”，僅有不到10%的農(nóng)民表示“很滿意”。

2.工作方法簡單粗放

一是宣傳發(fā)動工作不深人、不廣泛，農(nóng)民知曉程度低。僅有9.77%的試點地區(qū)農(nóng)民對當(dāng)?shù)亻_展的新農(nóng)合“很明白”(能夠說出報銷手續(xù)、起付線、地點、病種等)，有39.06%的農(nóng)民“大致了解一些”，更有51.17%的農(nóng)民“不知道具體細(xì)節(jié)”。二是存在墊資、代繳參合費用的現(xiàn)象。個人繳費由村集體或村干部代繳的參合農(nóng)民比例為25.54%，這樣做不僅會導(dǎo)致參合率不真實，而且被墊支參合費用的農(nóng)民極易不珍惜參合后的權(quán)利，繳費意識不強，影響新農(nóng)合的健康持續(xù)發(fā)展。三是未按規(guī)定對新農(nóng)合進(jìn)展、籌資、報銷等信息進(jìn)行公示，透明度不高，參合農(nóng)民心存疑惑。

3.農(nóng)民受益面窄，信任度和配合度低

根據(jù)《中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)，山東省參合農(nóng)民的受益率為29.35%，人均受益額為30.57元。而就同期全國平均水平而言，參合農(nóng)民受益率為65.07%，人均受益額為：38.00元。山東省新農(nóng)合參合農(nóng)民的受益面和受益水平都很低，尚不及全國平均水平，這嚴(yán)重影響到參合農(nóng)民的積極性。山東省新農(nóng)合參合率為72.73%，比同期全國75.20%的平均水平低近3個百分點。而在27.27%未參合的農(nóng)民那里，“對此事不信任，怕不能兌現(xiàn)”被列為拒絕參加新農(nóng)合第一位的原因。有35.18%的農(nóng)民對新農(nóng)合表示出極大的不信任，認(rèn)為其存在的首要問題是“報銷不能及時公開透明，老百姓得不到真正實惠”。

4.一些地區(qū)的試點方案不盡合理

有的試點縣(市、區(qū))未能很好地利用基線調(diào)查(有些試點地區(qū)根本就未按要求做基線調(diào)查)確定報銷范圍、測算起付線、封頂線和報銷比例，在方案設(shè)計上主觀的東西多，隨意性大。有些試點縣(市、區(qū))經(jīng)濟水平、籌資水平相當(dāng)，但起付線、封頂線、報銷比例、參合農(nóng)民的受益面、受益程度差異很大，出現(xiàn)資金沉淀過多和基金透支兩種傾向。據(jù)統(tǒng)計，山東省有一個試點縣運行滿1年時，資金使用率僅為33.32%，受益人口僅為參合農(nóng)民總數(shù)的1.07%，資金沉淀率高達(dá)67%。在試點地區(qū)，有18.97%的農(nóng)民認(rèn)為，“報銷手續(xù)、起付線、病種等規(guī)定不合理”是新農(nóng)合存在的主要問題。

5.基金籌集、運行和監(jiān)管方面存在漏洞

新農(nóng)合基金的籌集主要有農(nóng)民個人繳費和政府補助兩部分。目前山東省參合農(nóng)民的繳費方式多種多樣，缺乏長效機制。有的地方采取基層干部登門收繳的辦法，有的采取財稅部門或農(nóng)業(yè)部門代收的辦法，繳費的時間不一致，出據(jù)的票據(jù)不統(tǒng)一。有的地方甚至要求定點醫(yī)療機構(gòu)從醫(yī)療收入中提取一定比例上繳合作醫(yī)療基金。在政府補助方面，還缺乏對補助資金到位情況的有效調(diào)控機制。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年11月底，山東省2004年擴大試點縣(市、區(qū))縣級財政補助資金的到位率為85.15%，市級財政補助資金到位率只有47.93%，有8個市至今沒有撥付補助資金。新農(nóng)合基金的運行和監(jiān)管方面也存在很多漏洞。山東省財政廳在2004年10月份的檢查中發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)操作現(xiàn)象，如有的地方對基金沒有設(shè)置專戶存儲；經(jīng)辦機構(gòu)管賬又管錢，與醫(yī)療機構(gòu)或農(nóng)民直接進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，不經(jīng)過財政部門審核；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取個人繳費的同時向村委會收取一定的費用，用于獎勵完成任務(wù)好的村干部；有的地方挪用合作醫(yī)療基金用于墊支辦公經(jīng)費等。

三、不同特征農(nóng)村人口對醫(yī)療保障的需求和承受能力存在較大差異的狀況尚未得到重視和解決

1.不同收入農(nóng)村人口醫(yī)療保障需求和承受能力的差異性

在山東省新農(nóng)合試點地區(qū)，農(nóng)民收入與其參加合作醫(yī)療、購買商業(yè)醫(yī)療保險的意愿以及對個人籌資額的承受能力都存在高度正相關(guān)關(guān)系。即隨著收入的增加，農(nóng)民的參合意愿、購買商業(yè)醫(yī)療保險的比例、對個人籌資額的承受能力都相應(yīng)增強(見表2)。

2.不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)村人口醫(yī)療保障需求和承受能力的差異性

調(diào)查顯示，山東省農(nóng)民所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與其參合意愿呈高度負(fù)相關(guān)關(guān)系，西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、中部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的參合率分別為86.7%、78.3%、56.0%。不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民對商業(yè)醫(yī)療保險的需求也有一定差異，西、中、東部地區(qū)農(nóng)民購買商業(yè)醫(yī)療保險的比例分別為9.0%、10.4%和12.9%。在對醫(yī)療保障的承受能力上，西、中、東部地區(qū)的差異也很明顯。西部地區(qū)有近80%的參合農(nóng)民所能承擔(dān)的個人籌資額是10元(中央和山東省規(guī)定的最下限)，沒有人能夠承受30元以上。中部地區(qū)農(nóng)民對醫(yī)療保障的承受能力有所增強，有30%多的農(nóng)民可以承擔(dān)11~30元的個人籌資額。東部地區(qū)農(nóng)民對醫(yī)療保障的承受能力更高，有一半多的參合農(nóng)民所能承擔(dān)的個人籌資額是11—30元，更有15.7%的農(nóng)民可承擔(dān)30元以上的籌資額。

當(dāng)前，山東省新農(nóng)合的制度設(shè)計并沒有顧及到不同收入、不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)村人口在醫(yī)療保障需求和承受能力上存在的上述差異。

四、與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省(市)、與全國平均水平比較，山東省農(nóng)村人口醫(yī)療保障有一定差距

為更直觀地了解山東省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障的發(fā)展?fàn)顩r，辨清其在全國中的地位，我們擇取幾個有代表性、有可比性的指標(biāo)，將山東省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及保障狀況分別與全國平均水平、與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市、與經(jīng)濟發(fā)展水平不如山東的幾個省份進(jìn)行了比較。

山東省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與利用的總體狀況較好，很多指標(biāo)好于全國平均水平。但也有些指標(biāo)不及全國平均水平，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市更有很大距離，甚至不如一些經(jīng)濟發(fā)展水平低于山東的省份。以2003年為例，山東省人均地區(qū)生產(chǎn)總值高出全國平均水平4500多元，但每千農(nóng)業(yè)人口擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位和人員數(shù)與全國相當(dāng)，村衛(wèi)生室占總村數(shù)比例比全國低27個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病床使用率不及全國平均水平。與上海、北京，廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市比較，上述指標(biāo)差距較大。即使與人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯不如山東省的黑龍江、河北省比較，村衛(wèi)生室占總村數(shù)比例也過低。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點方面，山東省的步子邁得相對較大。截至2004年12月，在全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的333個縣(市)中，山東省、市兩級共有試點縣(市、區(qū))69個，占到全國的20.72%。不僅如此，山東省率先在2004年5月開通“山東新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)”，比“中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)”的開通還早一個月。但與一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市和全國平均水平相比較，山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展力度和效果仍有一定差距，可以通過對參合率、農(nóng)村受益人口比例、人均受益額這三個反映新農(nóng)合實施效果重要指標(biāo)的對比看出。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率與人均受益額是相互影響的。一般而言，受益率高的地區(qū)，如河北、全國平均、山東省首批試點地區(qū)等，其人均受益額均不高，僅在200040元之間；而受益率低的地區(qū)，如浙江、廣東、黑龍江省，其人均受益額相對較高，在700元以上。這其實折射出新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施過程中的主要矛盾一擴大受益率(面)與提高受益額之間的矛盾。

五、農(nóng)村醫(yī)療保障地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)是重點和難點

整體上看，山東省農(nóng)村醫(yī)療保障地區(qū)發(fā)展極不平衡。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，包括新農(nóng)合在內(nèi)的農(nóng)村醫(yī)療保障工作進(jìn)展順利且成效明顯，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市相差不大。其實這些地區(qū)的農(nóng)民收入相對較高、醫(yī)療支付能力較強，即使當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障制度不健全，他們的醫(yī)療問題也相對容易解決。但廣大中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療保障滯后，新農(nóng)合進(jìn)展緩慢、實施效果欠佳，這些地區(qū)農(nóng)村人口醫(yī)療衛(wèi)生保障安全網(wǎng)的搭建，當(dāng)是山東省今后農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點和難點。對于醫(yī)療保障水平的地區(qū)差異，34.77%的農(nóng)民認(rèn)為“不合適、不公平”。逐步打消這種意見和顧慮，讓農(nóng)民都能享受到較高水平的醫(yī)療保障——無論其貧窮與否，應(yīng)當(dāng)是我們努力的方向。

除上述問題外，山東省新農(nóng)合試點工作也還存在一些潛在的薄弱環(huán)節(jié)，如運作資金來源問題、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)落后、定點醫(yī)療機構(gòu)管理不規(guī)范等，這些問題盡管目前較為隱蔽，有的大致也得到部分解決或緩解，但由于缺乏制度性保證措施，難保在今后的工作中一直順利。如果解決不好，很有可能浮出水面，由“潛在的薄弱環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題或發(fā)展障礙，甚至成為制約新農(nóng)合順利發(fā)展的“梗阻”。另外，自愿原則和提高參保率之間的矛盾、擴大受益面和提高受益水平的矛盾這兩對矛盾也亟須得到重視和合理解決。

六、山東省農(nóng)村人口醫(yī)療保障制度設(shè)計及對策建議

1.合理選擇適合山東省情的農(nóng)村人口醫(yī)療保障模式

當(dāng)前，山東省農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求已呈現(xiàn)出明顯的層次性，單一的保障形式已不能滿足農(nóng)民多層次的醫(yī)療需求。因此應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，遵循普遍保障、分類實施、水平適度的原則，合理選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、與農(nóng)民醫(yī)療保障需求和承受能力相適應(yīng)的醫(yī)療保障發(fā)展模式和側(cè)重點。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)構(gòu)筑新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療保險等多種形式共同發(fā)展的醫(yī)療保障模式；中部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療保障的發(fā)展模式應(yīng)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療保險等多種保障方式并存；西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療保障模式應(yīng)以發(fā)展醫(yī)療救助為重點和主體，同時緩慢、漸次推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

2.積極構(gòu)建多層次農(nóng)村人口醫(yī)療保障體系

(1)加強農(nóng)村基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)供給——農(nóng)村醫(yī)療保障的基礎(chǔ)性工程

這是山東省農(nóng)村醫(yī)療保障體系中第一層面的內(nèi)容。首先要通過調(diào)整和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、有效整合衛(wèi)生部門與計劃生育部門醫(yī)療衛(wèi)生資源等途徑強化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，改善農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件。其次，加強農(nóng)村公共預(yù)防保健，做好重點疾病預(yù)防控制工作。第三，建立城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)診、縱向聯(lián)合、上下流動機制，全面實施城市衛(wèi)生支農(nóng)工作；建立培訓(xùn)中心和進(jìn)修基地，定期培訓(xùn)鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)務(wù)人員；實行行業(yè)準(zhǔn)入制度和退出機制等。

(2)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療——農(nóng)村醫(yī)療保障的主體

一是重建信任基礎(chǔ)。主要通過加強宣傳引導(dǎo)、讓參合農(nóng)民真正受益、做好公示粗度等途徑。二是創(chuàng)新籌資手段和機制。應(yīng)建立群眾自愿、方便、安全、低耗的籌資征收機制。對于各級政府補助和農(nóng)民籌資的額度，應(yīng)改現(xiàn)行的定額籌資為依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長狀況，逐年按比例增加籌資，同時因地制宜完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，在一定程度上提高合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新農(nóng)民受益方式。主要有：降低住院補助門檻費基數(shù)，改變住院補助方式、探索一種使農(nóng)民參加新農(nóng)合年份越長，受益額度和比例也相應(yīng)提高的新機制等。四是基金監(jiān)管方面的創(chuàng)新。對定點醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)和合作醫(yī)療基金等進(jìn)行有效監(jiān)管。五是規(guī)章制度方面的創(chuàng)新。新農(nóng)合制度要建立長效的運行機制就必須納入法制化建設(shè)進(jìn)程，通過立法和法律實施推行。六是建立合作醫(yī)療績效評估體系。應(yīng)包括抗風(fēng)險能力指標(biāo)、衛(wèi)生服務(wù)利用指標(biāo)、醫(yī)療費用控制指標(biāo)、健康效果指標(biāo)、供需雙方滿意度指標(biāo)、基金管理與安全指標(biāo)等。

(3)探索完善農(nóng)村商業(yè)醫(yī)療保險——較高層次的補充性醫(yī)療保障

應(yīng)積極探索農(nóng)村商業(yè)醫(yī)療保險的路徑：其一，加強政府部門同商業(yè)保險公司合作開發(fā)農(nóng)村商業(yè)醫(yī)療保險市場；其二，政府應(yīng)在稅收、信貸以及保險基金證券市場準(zhǔn)人等方面扶持商業(yè)保險公司開拓農(nóng)村醫(yī)療保險業(yè)務(wù)；其三，鼓勵農(nóng)業(yè)保險公司開展包含醫(yī)療保險在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合險業(yè)務(wù)；其四，積極探索農(nóng)村商業(yè)醫(yī)療保險公司參與新農(nóng)合的路徑，如將合作醫(yī)療基金的管理、運作委托給擅長這項業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司等；其五，政府應(yīng)著力于制定保險公司的推入條件和運行規(guī)則，在保險公司的競爭中確立公共利益代言人的角色，加強對保險公司的監(jiān)管，防止其侵害保戶的利益等。

(4)普遍建立醫(yī)療救助制度——農(nóng)村醫(yī)療保障的兜底工程

應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結(jié)合起來，重點抓好衛(wèi)生扶貧工作和對貧困人群醫(yī)療救助，為農(nóng)村特殊群體和弱勢群體(計劃生育戶、優(yōu)撫對象、老年、殘疾和貧困人口等)建立醫(yī)療救助制度。首先，逐步加大對衛(wèi)生扶貧的投入，解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”問題；其次，把衛(wèi)生扶貧納入社會救助體系，把醫(yī)療救助計劃與整個社會保障體系有機結(jié)合起來；第三，積極探索包括財政撥款、彩票公益金、社會捐助、利息收入等多元化醫(yī)療救助基金的來源途徑等。

第5篇

（一）問卷調(diào)查

有人說，學(xué)生是最“困”的群體。為了解中學(xué)生的睡眠狀況，筆者近期對本校和附近3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)做了有關(guān)中學(xué)生睡眠方面的調(diào)查，共發(fā)放了300份調(diào)查問卷，收回的282份有效答卷中顯示，78.7%的學(xué)生存在睡眠障礙或睡眠時間不足。調(diào)查結(jié)果表明，包括午休時間在內(nèi)，282名中學(xué)生中有146名初中生有睡眠障礙，其中有86名睡眠不足8小時，136名高中生睡眠全部不足8小時，即222名學(xué)生睡眠時間不足，占調(diào)查人數(shù)的78.7%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析與思考

筆者對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)八成學(xué)生有睡眠障礙現(xiàn)象，近六成學(xué)生因睡眠質(zhì)量問題而出現(xiàn)日間功能障礙現(xiàn)象（日間感到疲倦和精力不足），而這些直接會影響學(xué)生成績并導(dǎo)致心理問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中學(xué)生睡眠嚴(yán)重不足已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，大多數(shù)學(xué)生都在6點左右起床，睡覺時間約為11～12點，因作業(yè)過多而睡眠不足，能保證標(biāo)準(zhǔn)8小時睡眠的學(xué)生很少。中學(xué)生自我控制能力還未達(dá)到成人狀態(tài)，主要存在以下幾個方面的問題：

1、年級越高睡眠越不足

統(tǒng)計表明，初中生、高中生睡眠不足的比率分別為30.5%和78.7%，高中生睡眠不足的比率明顯高于初中生，其中93名初中生的平均睡眠時間為8.2個小時，而81名高中生的平均睡眠時間僅有7.4個小時。

2、畢業(yè)班學(xué)生睡眠明顯偏少

所調(diào)查的4個學(xué)校中，初三一個班級學(xué)生的平均睡眠時間為7.9小時，而初二一個班級學(xué)生的平均睡眠時間為8.6小時。高中的對比更是明顯，高一的一個班級的平均睡眠時間為7.7個小時，而高三的一個班級的平均睡眠時間只有6.9個小時。除去午休時間，53名高三學(xué)生晚上平均睡眠時間僅僅6個小時。

3、影響睡眠的主要因素

調(diào)查顯示，影響學(xué)生睡眠質(zhì)量的因素主要是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、環(huán)境影響以及個人情緒三大因素。睡眠時間少的學(xué)生主要是由于晚睡。統(tǒng)計表明，95%的高三學(xué)生、80%的高一學(xué)生和81%的初三學(xué)生經(jīng)常要晚于23時睡覺，61%的初二學(xué)生每周至少有4天晚于23時睡覺。課外作業(yè)過多是睡眠不足的主因，主要集中在考試測驗以及作業(yè)過多兩方面。學(xué)習(xí)壓力過大，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重，精神長期處于高度緊張狀態(tài)，導(dǎo)致睡眠質(zhì)量下降。

4、影響睡眠的其他因素

（1）仰臥——睡時身側(cè)屈則精氣不散，醒時舒展活動則氣血流通；而仰臥時體直不舒，肌肉不能放松，且手易搭胸，多生惡夢，影響呼吸及心臟。

（2）憂慮——睡前思想雜亂或憂慮、焦急，易致失眠而影響健康。

（3）惱怒——凡情緒變化都會引起氣血紊亂，導(dǎo)致失眠甚至患病，所以睡前惱怒不得。

（4）進(jìn)食——臨睡前進(jìn)食會增加胃腸負(fù)擔(dān)，既影響睡眠又傷害身體。如需進(jìn)食，宜休息片刻再睡。

（5）燈光——開燈睡覺會損害人體健康。電燈光會擾亂人體的自然平衡，使體溫、脈搏、血壓都變得不協(xié)調(diào)，心神不能安定，不易入睡，睡后也易醒。

5、學(xué)生睡眠不足隱患多

睡眠不足正在隱害中學(xué)生的健康。上課時經(jīng)常出現(xiàn)注意力不集中、打瞌睡現(xiàn)象。就目前情況看，學(xué)生睡眠不足還會隨年齡、年級的變化而加重，會影響未成年人體格和神經(jīng)發(fā)育甚至身心健康發(fā)展。在該中心接待的中小學(xué)生病人中，有許多是因為長期睡眠不足而造成青春期情緒波動，經(jīng)常煩躁不安，其中患抑郁癥的比例也很高。

海南省安寧醫(yī)院心理康復(fù)科副主任醫(yī)師周文江認(rèn)為，人所需要的睡眠時間會因年齡、個體差異、外界環(huán)境等因素而不同。中小學(xué)生睡眠不足，不利于他們身體、心理的健康成長。在身體方面，睡眠不足，對大腦的發(fā)育、身體的器官的發(fā)育都會有影響，比如長期睡眠不足可能導(dǎo)致視神經(jīng)、脊椎發(fā)育不正常；在心理方面，睡眠不足的小孩易出現(xiàn)情緒低落、壓抑、焦慮、急躁、不好動、興趣不廣泛等表現(xiàn)，心理上的反常表現(xiàn)反過來也會影響睡眠，導(dǎo)致入睡困難，形成惡性循環(huán)。

研究人員對美國伊利諾伊州就讀的2259名中學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。通過對這些學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、睡眠時間、憂郁癥狀和自信心的分析發(fā)現(xiàn)，與睡眠時間較多的學(xué)生相比，睡眠時間少的學(xué)生自信心低下，容易產(chǎn)生憂郁情緒，學(xué)習(xí)成績也欠佳。由于長期缺覺，許多學(xué)生的注意力開始下降，學(xué)習(xí)成績下滑，自信心也不足。

二、解決失眠的主要對策

醫(yī)學(xué)界研究表明，睡眠是消除疲勞的重要方式，可以保護(hù)大腦，提高腦力，也是影響身高的重要因素。睡眠不足會引起反應(yīng)能力下降、免疫力降低、記憶力減退等多種問題。廣東省精神衛(wèi)生研究所專家分析說，解決學(xué)生睡眠質(zhì)量問題，才能提高學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。具體措施是要學(xué)習(xí)上“減負(fù)”。此外，要重視學(xué)生心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生自我調(diào)節(jié)情緒，改善學(xué)生睡眠環(huán)境。適當(dāng)?shù)乃呤亲詈玫男菹ⅲ蔷S護(hù)健康和體力的基礎(chǔ)。

（一）專家們認(rèn)為，要睡得舒適安穩(wěn)，原則上要具備五個條件：一是光線，就寢時最好看不到任何光線，應(yīng)選擇柔色或暗色窗簾；二是溫度。室內(nèi)溫度保持在22℃最理想，冬天以19℃為適宜；三是空氣，室內(nèi)空氣應(yīng)保持清新；四是飲食，睡前不要吃過多的食物；五是環(huán)境，臥室內(nèi)應(yīng)保持安靜。

（二）尊重科學(xué)的教育規(guī)律，注意生活規(guī)律。第一，應(yīng)控制學(xué)生作業(yè)量，保證學(xué)生在10:30前后完成作業(yè)。第二，平時教育學(xué)生關(guān)于睡眠危害及科學(xué)學(xué)習(xí)方法。第三，能給予學(xué)生更多自我支配的時間。第四，學(xué)生宿舍加強管理，保證學(xué)生不在宿舍開夜車、聊天。第五，睡覺時，少與同舍學(xué)生講話聊天，以致難以入睡。把食堂的飯價下調(diào)，并能夠推出一些營養(yǎng)套餐。第六，為了更好促進(jìn)睡眠，也可以在睡前喝適量牛奶，睡前聽點舒暢悠揚的音樂，最好是無唱詞的，如古典音樂等。

三、結(jié)束語

2002年2月2日海南省省教育廳《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的若干意見》規(guī)定：小學(xué)生一天在校活動總量不得超過6小時，初中不超過7小時。根據(jù)國教委發(fā)面《關(guān)于全面貫徹教育方針減輕中學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)意見》中明確指出：初中生9小時以上睡眠，高中生8上時以上睡眠，在課業(yè)負(fù)擔(dān)那么重、升學(xué)考試壓力那么大的前提下，這個“確保”的提出，無疑于天方夜譚，一紙公文怎能治療中學(xué)生睡眠不足？

摘要：人的一生有三分之一的時間在睡眠中度過，4天不睡眠的人就會死去，可見睡眠是人類正常生理現(xiàn)象。相對而言，中學(xué)生因?qū)W業(yè)繁重，每天都要奮斗到半夜才能休息，很多中學(xué)生睡眠不充足，不僅影響次日學(xué)習(xí)，降低聽課效率，還會影響食欲，進(jìn)而影響身體健康發(fā)展。為此，筆者通過調(diào)查研究，論述了當(dāng)前中學(xué)生睡眠存在的問題，以及解決這個問題的一些對策和建議。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生睡眠時間睡眠質(zhì)量健康

參考文獻(xiàn)

<1>吳恒義、池麗莊編著，《健康有約——醫(yī)生有話對你說》，人民軍醫(yī)出版社，2007,3

第6篇

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)用工情況調(diào)查研究報告

 

一、2011年以來，企業(yè)人工成本呈持續(xù)上升的態(tài)勢，并且企業(yè)經(jīng)營者預(yù)計三季度人工成本上漲壓力依然較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)人工成本呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，其中三成左右的企業(yè)二季度人工成本比一季度大幅上升。從企業(yè)工人的工資情況來看，目前超過四成的普通工人月工資高于2000元，超過兩成的技術(shù)工人月工資高于4000元。與一季度相比，2011年二季度普通工人和技術(shù)工人的工資都有不同程度的上升。

二、2011年二季度企業(yè)缺工情況依然嚴(yán)峻，但比一季度有所緩解。調(diào)查顯示，七成左右的企業(yè)2011年二季度有缺工情況，要低于一季度；多數(shù)企業(yè)缺工數(shù)量在100人以內(nèi)，與一季度基本持平，超過六成的企業(yè)缺工程度在10%以內(nèi)，比一季度有所提高；企業(yè)缺工崗位依然集中在生產(chǎn)崗位；二季度缺工持續(xù)時間平均為2個月，與一季度持平；企業(yè)缺工的原因主要是求職農(nóng)民工人數(shù)少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，缺工已經(jīng)成為影響企業(yè)二季度生產(chǎn)（經(jīng)營）發(fā)展的重要因素之一。

三、三季度企業(yè)招工人數(shù)有所上升，男性及18～30歲年齡段的勞動力更受企業(yè)歡迎。調(diào)查表面，近四分之三的企業(yè)今年三季度有招收新員工的計劃，其中近三成的企業(yè)計劃招工50人以上，高于一季度的調(diào)查結(jié)果；三季度企業(yè)招工計劃中，大學(xué)畢業(yè)生占計劃招工人數(shù)的近四分之一；近半數(shù)的企業(yè)三季度招工以男性為主，近六成的企業(yè)三季度計劃招工的年齡在18～30歲之間；三季度企業(yè)招工的途徑主要是通過老員工/熟人介紹和現(xiàn)場招聘會，企業(yè)選擇招工途徑是最看重的是能招到合適的人。

四、企業(yè)招工難問題依然突出，期待政府給予支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)招工難問題依然突出，尤其是東部和東北地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)、IT企業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)及出口型企業(yè)的招工難度相對較大；企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為出現(xiàn)招工難的原因主要是新生代農(nóng)民工的擇業(yè)期望提高；近半數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為即將實施的《社會保險法》對企業(yè)招工有利有弊，影響不明顯；企業(yè)經(jīng)營者期待政府通過“降稅或幫助企業(yè)降低生產(chǎn)運營成本”和“穩(wěn)定物價，降低生活成本，增加企業(yè)所在地生活，消費成本吸引力”等措施對企業(yè)給予支持。

五、建議減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，緩解人工成本持續(xù)大幅上升的壓力；加快城市化的步伐，消除各種阻礙農(nóng)民工流動的體制性障礙，讓農(nóng)民工更好的融入城市；進(jìn)一步完善人力資源市場，妥善解決人力資源市場資源配置中的結(jié)構(gòu)性矛盾，積極調(diào)控好人力資源市場。

本次調(diào)查以企業(yè)法人代表為主的企業(yè)經(jīng)營者群體為調(diào)查對象，參考我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，按行業(yè)進(jìn)行分層隨機抽樣。調(diào)查采用郵寄問卷的方式進(jìn)行，于6月5日發(fā)放問卷2,000份，截止6月20日共回收問卷781份，其中有效問卷770份，有效回收率為38.5%（樣本情況詳見附件）。通過部分未填寫問卷與填寫問卷企業(yè)的對比分析，未發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)偏差。為使調(diào)查分析更為全面和深入，本報告還采用了中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)以往的調(diào)查數(shù)據(jù)[①]。

一、企業(yè)用工狀況

1、農(nóng)民工在企業(yè)就業(yè)人員中的比重略有下降

從2011年二季度企業(yè)就業(yè)人數(shù)的情況來看，調(diào)查結(jié)果顯示，參加本次調(diào)查的企業(yè)就業(yè)人數(shù)平均為810人，農(nóng)民工占48.8%，比2011年一季度下降了1.5個百分點，與2010年基本持平。其中，東部地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)、出口型企業(yè)中農(nóng)民工所占比重相對較高（見表1）。

Q24表 企業(yè)就業(yè)人員情況（均值，人）

 

 

 

就業(yè)人員總數(shù)

農(nóng)民工所占比重（%）

總體

2011年二季度

810

48.8

2011年一季度

711

50.3

2010年

905

48.2

東部地區(qū)企業(yè)

702

52.0

中部地區(qū)企業(yè)

1174

45.7

西部地區(qū)企業(yè)

727

42.3

東北地區(qū)企業(yè)

678

35.5

大型企業(yè)

8745

32.9

中型企業(yè)

885

47.2

小型企業(yè)

177

50.9

出口型企業(yè)

742

51.6

非出口型企業(yè)

第7篇

影響顧客滿意度的主要因素

電能與電壓質(zhì)量

作為電力企業(yè),能否向客戶提供高質(zhì)量的電能供應(yīng)十分重要,不僅影響到供電企業(yè)的名譽,同時也會產(chǎn)生不同的社會利益。如果客戶正在加工某項產(chǎn)品,而你的電壓由220伏一下降為110伏,導(dǎo)致客戶的經(jīng)濟利益受損,他不僅會怨聲載道,有時還會向有關(guān)方面投訴。如江蘇省泗陽縣的木材加工產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模,木材成品板生產(chǎn)過程中對電的依賴程度很大。在整個生產(chǎn)過程中,如果用戶端的電壓達(dá)不到正常值,企業(yè)的經(jīng)濟損失肯定會很大。因為一旦因電壓不穩(wěn)而難以啟動機械,就會停止生產(chǎn),生產(chǎn)企業(yè)的木膠就會變質(zhì)失效。

按照有關(guān)規(guī)定,供電部門必須向客戶提供合格的電壓質(zhì)量,如果因電壓質(zhì)量不合格給客戶造成損失的,應(yīng)承擔(dān)法律義務(wù)上的經(jīng)濟賠償責(zé)任。所以,能否供應(yīng)合格的電壓也直接影響到客戶的滿意度。作為縣供電企業(yè),必須按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理,提高設(shè)備的產(chǎn)出率,及時緩解供用電之間的矛盾,提升供電企業(yè)的信譽度與滿意度。

員工的服務(wù)技能與業(yè)務(wù)素質(zhì)

社會上有一句地道的說法,"出門看天、進(jìn)門看臉"。客戶到供電部門的營業(yè)廳辦理業(yè)務(wù),營業(yè)員如果服務(wù)態(tài)度不好,不能文明用語,不僅影響供電窗口部門的形象,更重要的是讓客戶對我們產(chǎn)生了怨恨的心里,造成的后果不堪設(shè)想。也是難以估量的名譽損失。如何提高供電員工的整體綜合素質(zhì),顯得十分緊迫而重要。

近年來,縣供電企業(yè)千方百計提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),因為技術(shù)水平的高低直接影響企業(yè)聲譽和客戶的滿意度。如客戶急需裝表接電而電工不懂業(yè)務(wù),錯誤的將380伏接成220伏,或者將220伏接成380伏,除造成客戶的用電設(shè)備損壞外,損失最大的是供電企業(yè)的名譽。這樣的員工能讓客戶滿意嗎?所以,員工的業(yè)務(wù)水平是直接影響客戶滿意度的最重要一點。

企業(yè)對突發(fā)事故的反應(yīng)能力

近幾年來,泗陽縣供電公司上下都在追求一點,就是努力提高搶修速度與搶修質(zhì)量,杜絕過去松、散、懶的不良習(xí)慣,力求做到方便、快捷、高效。2009年3月,泗陽縣臨河鎮(zhèn)投資1.2億元的巨豪木業(yè)六個車間突然停電,該廠的電工怎么也找不出故障點,在無法解決的情況下,公司董事長抱著試試看的想法給縣供電公司一位副總打了電話,深夜1點多鐘,公司領(lǐng)導(dǎo)接到電話后,立即組織人員迅速趕赴現(xiàn)場,經(jīng)過近2個小時的細(xì)致排查,終于找出了故障原因。當(dāng)恢復(fù)了廠里的供電時,王董事長十分感激。供電公司的無私幫助,讓該企業(yè)減少經(jīng)濟損失3萬多元,企業(yè)能不滿意嗎?

承諾的履行與辦事程序

縣級電網(wǎng)的建設(shè)與改造計劃,來源于客戶的用電需要。供電企業(yè)要做到電網(wǎng)建設(shè)與履行承諾相協(xié)調(diào),創(chuàng)造性的開展工作。對新建、擴建工程必須要與客戶簽訂承諾,統(tǒng)一辦理各類業(yè)務(wù),全面掌握供用電負(fù)荷資料和發(fā)展規(guī)劃。供電營業(yè)部門要按相關(guān)的承諾了解和掌握這些第一手材料,做到供電發(fā)展工作方案與今后的發(fā)展目標(biāo)相一致,并具有一定的超前性。

在供電企業(yè)的日常營業(yè)工作中,有三大主要任務(wù):辦理業(yè)務(wù)擴充。業(yè)務(wù)擴充的主要任務(wù)是受理客戶用電申請,根據(jù)電網(wǎng)供電能力,辦理有關(guān)報裝的各類業(yè)務(wù),以滿足客戶新裝、增容用電需求;執(zhí)行電價政策,及時回收電費。電費回收是企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)和資金運轉(zhuǎn)中的一道重要工序,是電力企業(yè)經(jīng)營成果的主要組成部分。電費工作中的抄表、核算、收費是三位一體的工作,每個環(huán)節(jié)都與客戶的滿意度密切相關(guān),具體操作時,必須要做相關(guān)的承諾與辦事程序相一致;處理各類減容、暫停、暫換、遷址、移表等各項事務(wù).都要積極執(zhí)行相關(guān)的服務(wù)承諾,以及接受投訴的處理結(jié)果與答復(fù)的及時性,這也是服務(wù)的重要環(huán)節(jié),時刻影響著客戶的滿意度。

提高顧客滿意度的四個方面

第8篇

摘 要：了解員工思想政治工作是一名政工工作者順利開展管理工作的必要基礎(chǔ).那么,如何才能有效的了解員工的思想政治動態(tài)呢?筆者在長期政工工作中為此進(jìn)行了有益的探討和研究,最終得出的結(jié)論是：訪談法和問卷調(diào)查是所有管理工作最基本、最基礎(chǔ)、最重要的方法.政工工作者唯有了解員工的思想的狀態(tài),才能獲得管理好員工的方法和途徑.

關(guān)鍵詞：政工工作員工思想調(diào)查訪談法與問卷調(diào)查研究

作者簡介：毛訪尚，深圳市寶安區(qū)政府物業(yè)管理中心綜合部部長。

訪談法是指通過與研究對象交談收集所需資料來進(jìn)行研究，它是教育研究中常用的一種收集資料，進(jìn)行科學(xué)研究的方法。訪談是研究者與一個（或很多個）被訪者之間的一種有目的的談話，由研究者通過詢問的方式來引導(dǎo)被訪者回答，以此來了解研究對象的各種有價值的資料。

實踐證明，訪談是所有管理工作最基本、最基礎(chǔ)、最重要的方法，對于政工工作者對員工思想政治狀態(tài)和結(jié)論具有直接的影響。在政治思想管理中的問題很難從一個單位的表象和特征數(shù)據(jù)中看到，政工工作中的對象是人，許多方案或者決策的依據(jù)信息必須要從工作的對象中獲得，這就注定了政工工作要更多地依賴于訪談。

員工思想政治工作調(diào)查采用的訪談和一般日常生活中的談話有本質(zhì)上的不同，它屬于一種研究性很強的談話，是一種有計劃、有目的、有準(zhǔn)備的談話。訪談的內(nèi)容要緊緊圍繞課題的研究目標(biāo)；而一般日常生活中的，是一種非正式的談話，隨意性較強。

員工思想政治工作訪談是與被研究者相互溝通的一種方法，一般采用直接訪談，為保證被訪問者回答問題的真實性、深入性，政工工作者在時間和地點上要進(jìn)行特別的安排，在使用錄音筆錄音的同時，認(rèn)真的觀察被訪者的表情、神態(tài)和動作等細(xì)微內(nèi)容，確定被訪者處于一個放松狀態(tài)下坦誠地表達(dá)對單位領(lǐng)導(dǎo)、單位管理情況、具體工作以及自己思想情況。

問卷調(diào)查是社會調(diào)查的一種數(shù)據(jù)收集手段。當(dāng)一個研究者想通過社會調(diào)查來研究一個現(xiàn)象時（比如什么因素影響員工工作狀態(tài)），他可以用問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，也可以用訪談或其他方式收集數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查假定研究者已經(jīng)確定所要問的問題。這些問題被打印在問卷上，編制成書面的問題表格，交由調(diào)查對象填寫，然后收回整理分析，從而得出結(jié)論。

從問卷調(diào)查的實際應(yīng)用來看，可以分為學(xué)術(shù)性問卷調(diào)查或應(yīng)用性問卷調(diào)查。前者多為學(xué)校或研究機構(gòu)的研究人員所采用，后者則由調(diào)研人員或其他機構(gòu)的人員所采用，來解決實際中的問題。

問卷法是獲取員工管理咨詢信息的最常用方法，普遍被認(rèn)為是最快捷、最有效的咨詢信息獲取方法之一。問卷法的關(guān)鍵在于問卷的結(jié)構(gòu)性程度以及問題設(shè)計。最好的問卷設(shè)計介于這兩種極端情形中間，既有結(jié)構(gòu)性問題，也有開放性的問題。

問卷調(diào)查方法的優(yōu)勢在于效率高、調(diào)查面廣，可以在一個較短的時間內(nèi)以較低的成本獲得大量與管理員工咨詢診斷有關(guān)的信息，并可以采取許多科學(xué)的、成型的分析方法對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行多方式、多用途的分析。

為保證問卷的有效，問卷設(shè)計一定要完整、科學(xué)，指示明確，并且發(fā)放問卷之前，做好問卷調(diào)查表填寫培訓(xùn)和宣講工作，并耐心接受調(diào)查者的質(zhì)疑與提問，確保答即所問。另外，為保證被調(diào)查者能按真實情況填寫,問卷不用署名。

訪談與問卷調(diào)查對政工工作者的重要性。

彌足珍貴的第一手資料

訪談記錄和調(diào)查問卷結(jié)果，是員工提供給我們管理員工最寶貴的第一手資料、是我們深入基層的證據(jù)、是整個工作成功開展的基礎(chǔ)。

雖然，行業(yè)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗有助于我們推斷員工的隱性需求，但是，員工面臨的工作問題和思想困惑，大多數(shù)時候是員工自己告訴我們的。因為，在一些操作層面的細(xì)節(jié)問題上，比如某個組織結(jié)構(gòu)問題、某個流程問題、某個制度的合理性問題、某個崗位的薪酬公平問題、員工福利待遇問題等等，政工領(lǐng)導(dǎo)很難比資深員工了解得更多。

另外，有些話政工領(lǐng)導(dǎo)不方便直接去講，也可以借內(nèi)部員工之“口”（訪談、調(diào)查問卷）講出來。

有經(jīng)驗的政工干部，往往在訪談和調(diào)查問卷的前期，就體現(xiàn)出了充分的主動性，而不是被動甚至略帶抱怨的去實施。我們的主動性主要體現(xiàn)在：在開始階段，根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、案例經(jīng)驗和單位內(nèi)部的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，以假設(shè)為導(dǎo)向，預(yù)判員工目前可能存在的問題，并將這些問題通過訪談提綱或調(diào)查問卷體現(xiàn)出來。然后，通過訪談和調(diào)查問卷的反饋結(jié)果，來初步驗證最初的假設(shè)。

第9篇

關(guān)鍵詞 招呼語 語用 調(diào)查 文化

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.02.092

0 引言

語言是人類交際的工具。因此，語言教學(xué)的最終目的就是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者在實際交際中語言運用的能力，即語用能力。在人類的語言活動中，無論是哪個國家，見面打招呼都是人們使用最頻繁最普遍的言語行為之一。招呼語起到了建立人際關(guān)系的作用，為接下來的社會交際奠定了良好的基礎(chǔ)。為此，對英語招呼語的分析和研究，是了解高校大學(xué)生語用能力的一個很好的切入點。

1 英語招呼語的概述

英國學(xué)者Firth（1972）對招呼語的研究引起了學(xué)者們的廣泛重視。他指出招呼語是“一種傳遞非表面信息和符號系統(tǒng)，在大多數(shù)情況下，是高度約定俗成的行為，遵循一些定型的常規(guī)。”關(guān)于招呼語的研究的側(cè)重點和角度各有不同，但大多數(shù)都是以Malinowski（1923）有關(guān)應(yīng)酬交際（phatic communion）的理論為出發(fā)點的。大多研究者都認(rèn)為招呼語至少具備以下三個特點：一是在交際中表友善的言語行為；二是程式化程度較高；三是語義含量較低。

Duranti（1997）對招呼語作了較系統(tǒng)的分析，他歸納出了招呼語具有以下六大特點：（1）臨界性；（2）共同視角的建立；（3）毗鄰對形式；（4）形式和內(nèi)容的可預(yù)測性；（5）內(nèi)在時空單元的建立；（6）對交際對象的認(rèn)可。

Erving Goffman認(rèn)為招呼是禮儀化的行為，具有建立或結(jié)束人際關(guān)系的功能，是交際開始的認(rèn)定和標(biāo)志。Laver（1981）認(rèn)為，招呼語是一種禮貌行為工具，其使用受到禮貌規(guī)范的影響。Laver提出了“關(guān)于英國招呼語和告別語選擇的制約因素分析框架圖”，他考慮到了年齡、親疏程度、社會等級、社交場合等因素都會對招呼語的使用產(chǎn)生影響。

2 本研究的調(diào)查設(shè)計

本研究的調(diào)查學(xué)生來自普洱學(xué)院2015級英本1班、2015級應(yīng)用英語班及2014級酒店班。為使研究具有代表性和普遍性，我們按英語專業(yè)和非英語專業(yè)兩個板塊進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。為保證問卷的真實可靠性，調(diào)查利用課堂教學(xué)時間，現(xiàn)場發(fā)放問卷，筆者講解做題說明，并強調(diào)該問卷是匿名的不計分?jǐn)?shù)，讓學(xué)生自行完成，教師現(xiàn)場指導(dǎo)和督促。英語專業(yè)發(fā)放問卷66份，回收有效答卷66份，回收率為100%。非英語專業(yè)發(fā)放問卷52份，回收有效答卷51份，回收率為98%。

問卷一的設(shè)計參照李克特量表（Likert scale）的五分級制，通過“很常用”、“常用”、“有時用”、“很少用”、“從不用”五個級別，來考察中國學(xué)生英語招呼語類型的使用頻度。為了便于統(tǒng)計和分析，我們將“很常用”和“常用”合在一起定為高頻率；“有時用”定為中頻率；而“很少用”和“從不用”定為低頻率。第二部分由8個多項選擇題組成。每題描述一個打招呼情景，然后給出2～4個選項。要求被試選出在該情境下最合適的答案。

3 調(diào)查結(jié)果分析

借助統(tǒng)計軟件SPSS15.0，我們對問卷結(jié)果做了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生英語招呼語使用情況存在以下特點及問題：

3.1 使用招呼語問答形式單一

調(diào)查結(jié)果顯示，無論是非英語專業(yè)還是英語專業(yè)的學(xué)生，使用的招呼語類型較為單一，高頻率使用的招呼語僅為以下幾種（見表1）。

3.2 對一些地道的招呼語方式了解甚少

在問卷中，筆者特意選取一些英美國家經(jīng)常會使用的一些招呼形式，但是問卷結(jié)果表明學(xué)生掌握的招呼方式太少，對一些地道的真正在英美國家常用的問答方式了解甚少（見表2）。由此可以看出，學(xué)生對歐美國家一些實際日常生活中常用的招呼語的問答形式使用非常少，在訪談中很多同學(xué)提出對 “Hello there.”“Wow， look at you.”“Just hang in there” Can’t complain等句型不太了解其用法，甚至很多同學(xué)提出從未接觸過此類招呼語。這一點在我們的日常教學(xué)中也表現(xiàn)得非常明顯。

3.3 英語稱呼語選用不當(dāng)

在問卷的第二部分即情景選擇題中，學(xué)生們對英語國家的稱呼語選用不當(dāng)。

題①“William Jefferson Clinton is your good friend， what would you address him？”選擇“William”的專業(yè)及非專業(yè)學(xué)生僅占45%和47%；而選擇“Clinton”的竟分別高達(dá)18%和17%；此外，選擇“Jefferson”的分別為23%和16%。結(jié)果表明，學(xué)生對英語名字的構(gòu)成不熟悉。在英美國家，姓名大多有三部分構(gòu)成，即名（First name）、中間名（middle name）以及姓（last name）。中間名在很多場合省略不用，而非正式場合或是熟人朋友之間常直呼其名，但是直接稱呼別人的姓是很不禮貌的，姓通常要與Mr.、Mrs.、Miss、Ms.等詞連用。

題②“You meet your English teacher Dr. Smith outside the classroom in the morning， what would you say？”的回答中，選擇“Morning，Dr. Smith”的專業(yè)和非專業(yè)學(xué)生比例分別只有56%和31%，其余學(xué)生均選擇了“teacher”作為稱呼語，而事實上，在英語里，同時，在英語中， teacher， lecturer， engineer 之類的詞只用來表示職業(yè)，而不能用作稱呼。

題③“what would a little boy address Mrs. Green， a 70-year-old professor？”一題中，只有45%和49%的專業(yè)和非專業(yè)學(xué)生選擇了“Mrs. Green”，選擇 “Granny”的分別高達(dá)55%及51%。

3.4 禮貌方式及程度選擇不當(dāng)

在調(diào)查結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的禮貌方式及程度選擇不當(dāng)。學(xué)生受母語文化的影響，將“禮儀之邦”的思維方式帶入外語中，從而使學(xué)生對禮貌等級把握偏離。

題④“Zhang Tong is a secretary in a company. She went to the airport to meet Miss Green who she never met before. How would she say？”中，專業(yè)及非專業(yè)學(xué)生中只有42%和35%的學(xué)生選擇了比較親切自然的方式“Excuse me， would you be Miss Green？”而其余同學(xué)都選擇了“Excuse me， would you please tell me if you are Miss Green？”在訪談中，學(xué)生提出他們認(rèn)為后者比較禮貌。

題⑤“How will you greet professor Smith as soon as he finishes his lecture？”專業(yè)和非專業(yè)學(xué)生分別有33%和19%選擇了“How do you like your students？”其余同學(xué)都選擇了“You must have been tired”和“You must have had a tiring job”。

在與陌生人的對話中，學(xué)生們也都傾向于使用他們認(rèn)為比較禮貌的方式。題⑥“In the street， a man wants to smoke a cigarette ， but he has no match. How would he ask a stranger？”這一情境中，選擇 “Got a match， mate？”的專業(yè)占36%，非專業(yè)占10%，大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為應(yīng)該使用“Would you be so kind as to give me a match”的方式才更為禮貌。

題⑦“Miss Li， the secretary， wants to talk to her manager， Mr. Smith. What would she say？ ”選擇“I am terribly sorry to trouble you， Mr. Smith.”的專業(yè)學(xué)生占28%，非專業(yè)學(xué)生占25%。事實上，這種表達(dá)方式非常生硬而且疏遠(yuǎn)了雙方的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“Can I have a word with you？”親切。

3.5 招呼語的內(nèi)容及形式缺乏適切性

在招呼語內(nèi)容的選擇上，中國學(xué)生也表現(xiàn)出一些特征。如題⑧“On the way to the cinema， Zhang Li saw professor Smith walking to the cinema， too. What would Zhang Li say？”專業(yè)組只有24%的學(xué)生選擇了正確答案“Good evening， professor Smith.”其余同學(xué)都選擇了“Where are you going？” “Are you going to the cinema？”之類的詢問行蹤的招呼形式。而專業(yè)同學(xué)的正確率也僅為22%。

3.6 英語專業(yè)學(xué)生的語用失誤略低于非專業(yè)學(xué)生

我們把題型二里的選擇題的錯誤率做了平均計算得出結(jié)果：從稱呼語、禮貌級別、內(nèi)容形式三個方面統(tǒng)計語用失誤率。英專學(xué)生分別為：51.3%、54.3%、60.3%；而非專業(yè)學(xué)生的語用失誤率依次為：57.7%、63.25%、68.3%。可以發(fā)現(xiàn)，英語專業(yè)學(xué)生的語用能力略高于非英語專業(yè)學(xué)生，但是兩者的語用失誤率都很高，英語專業(yè)學(xué)生的語用能力與非英語專業(yè)的沒有顯著性差別（見圖1）。由此看出，學(xué)生語言能力并非與語用能力成正比，英語專業(yè)學(xué)生與非專業(yè)學(xué)生之間語用能力的差異并不顯著。這一點也透露出有關(guān)L2 語言能力與語用能力的另一種可能性，就是語言能力發(fā)展到一定的階段反而會對語用能力產(chǎn)生制約，使得語言能力較強的學(xué)生在真實的語用交際中過分考慮其語言的語法正確性，反而犧牲了語用的恰當(dāng)性。當(dāng)然，這一點還有待進(jìn)一步的后續(xù)研究來證實。①

4 問卷結(jié)果的原因分析

4.1 文化遷移

文化遷移是指由文化差異而引起的文化干擾。它表現(xiàn)為在跨文化交際過程中，或外語學(xué)習(xí)時，人們下意識地用自己的文化準(zhǔn)則和價值觀來指導(dǎo)自己的言行和思想。②文化遷移往往導(dǎo)致交際困難、誤解，甚至仇恨。在社交語用能力方面，主要是由語言學(xué)習(xí)者的文化觀、跨文化觀、價值觀、信仰、社會距離、彼此權(quán)利義務(wù)等與本族語者產(chǎn)生差距而形成的。

4.2 中西文化背景下禮貌原則的語用差異

在人際交往中，人們往往都會遵循約定俗成的禮俗規(guī)范。但是，不同的文化背景下，必定會產(chǎn)生不同的禮貌規(guī)范。而人們潛意識里都會以本國的禮貌規(guī)范去衡量交際行為。Leech的禮貌原則具體如下：得體準(zhǔn)則、慷慨準(zhǔn)則、贊揚準(zhǔn)則、謙虛準(zhǔn)則、贊同準(zhǔn)則和同情準(zhǔn)則。在借鑒了Leech的禮貌原則基礎(chǔ)上，顧曰國歸納出了適合中國國情的五條禮貌原則：（1）貶己尊人準(zhǔn)則；（2）“上下有義，貴賤有分、長幼有等”稱呼準(zhǔn)則；（3）文雅準(zhǔn)則；（4）求同準(zhǔn)則。中西方在禮貌原則上的差異，也自然會影響人們的在語言形式上的選用。

5 結(jié)語

高校英語教學(xué)培養(yǎng)模式亟需改變，加強語用能力培養(yǎng)應(yīng)為教學(xué)改革的重中之重。首先教師要改變以往“重語言輕語用”的觀念，在教學(xué)中納入語用能力的培養(yǎng)，幫助學(xué)生樹立跨文化交際意識；二是在教學(xué)材料的選用方面，應(yīng)盡可能的選擇真實的語料，而不是為了訓(xùn)練某個語法點而刻意編造的生硬的材料；三是要注重語言環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。學(xué)校及教師要通過多種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、課內(nèi)外活動的開展，為學(xué)生提供語言學(xué)習(xí)的語境和氛圍。只有同時加大以上方面的教學(xué)改革力度，高校的英語教學(xué)才能培養(yǎng)出具有良好跨文化意識的復(fù)合型人才。

注釋