時間：2023-08-07 17:18:39
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇水利工程項目建設(shè)管理范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
【關(guān)鍵詞】：水利工程；項目建設(shè)；管理；
中途分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：
一．前言
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，促進了我國水利工程建設(shè)從過去傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動了我國水利項目建設(shè)的迅速發(fā)展，隨之也帶來了水利項目建設(shè)管理中的諸多問題，諸如法人責任落實問題、招標投標問題、工程質(zhì)量問題、以及工程驗收等問題，因此本文針對這些突出問題，進行深入研究分析，并如何做好水利工程項目建設(shè)管理工作進行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，保證水利工程的長期運行效益。
二．我國目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀
1水利工程項目法人責任制落實不得力
工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。
2.招投標管理不夠嚴格規(guī)范，招投標管理中存在諸多的問題。
許多工程在招投標過程中，存在委托無資質(zhì)單位或資質(zhì)過低的單位進行招投標，因而導致資質(zhì)較低的或者沒有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理隊伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項目法人、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項目法人、施工單位及設(shè)計單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經(jīng)準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設(shè)計前期準備工作管理不到位，設(shè)計人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設(shè)計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計質(zhì)量較低，并且對設(shè)計質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機制。
3質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。
部分市地級的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏完善的機制，對于政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中存在標準定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強工程質(zhì)量檢測工作。
4水利建設(shè)工程中存在驗收工作以及偷工減料問題
在水利工程建設(shè)中，對建設(shè)項目實施的很多，可是經(jīng)過正規(guī)驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經(jīng)過多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導致質(zhì)量控制不得力。
5缺乏具有管理水準高的項目管理人才
水利工程項目管理的發(fā)展，在我國還是初級階段，推廣時間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進的管理技術(shù)水平，能管理大型工程的，能運用國際工程項目管理模式、方法和標準進行工程項目管理的，懂得利用工程項目管理軟件，對工程進度、質(zhì)量、材料、安全、費用成本等五大方面實施控制的諸多復合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項目管理專業(yè)資質(zhì)的人才更是少而又少，遠遠不能適應我國水利建設(shè)的需要。
三．加強水利工程項目建設(shè)管理
1 深入調(diào)研做好勘測，做好前期工程項目的管理工作
( 一) 開展細致地調(diào)研工作，認真做好實地勘測設(shè)計。需要設(shè)計單位組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進入項目現(xiàn)場實施實地勘測，探尋分析出現(xiàn)場中可能影響工程質(zhì)量的主要問題。在方案設(shè)計規(guī)劃時，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現(xiàn)場問題給予充分地考慮，保證設(shè)計方案的科學性、可行性。
( 二) 專家組織好評審工作。經(jīng)過勘測設(shè)計完成以后，需要由項目專家組評審，對制定的設(shè)計方案的科學性和可行性實施評審。
( 三)對于評審后的設(shè)計方案，結(jié)合專家的意見給予進一步的完善，為后續(xù)科學制定相關(guān)的方案提供重要科學依據(jù)。
2 規(guī)范操作，嚴格過程管理
（一）規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制
工程項目法人的責任制的有效落實是做好水利工程項目建設(shè)管理的保證。
( 1) 在實施項目法人組建時，由于水利工程建設(shè)項目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，需要分類別進行組建，并要嚴格審查項目法人的資質(zhì)，而且確定時間不能遲于項目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項目的審批工作。
( 2) 在追究項目法人的責任時，需要視其情節(jié)輕重，給予相應的處罰，對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的需要從重從嚴處理。
（二）規(guī)范招投標管理，依法公開招投標過程
招投標工作做得好與壞，關(guān)系著整個水利工程的施工質(zhì)量，需要依法公開透明，嚴謹杜絕暗箱操作。
( 1) 在招投標的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。
( 2) 臨時確定標底，招標前需要做好評標專家的執(zhí)業(yè)考評工作，以及相應的保密工作，以保證標底制定的科學性及合理性，保證公平競標。
( 3) 把好企業(yè)單位準入關(guān)，嚴謹防止資質(zhì)不合格的企業(yè)單位參加競標。
（三） 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進工程項目建設(shè)
( 1) 提高對監(jiān)理職能正確認識。①建設(shè)單位與承包商組需要對建設(shè)監(jiān)理工作提高認識，建設(shè)單位需要明確認識到: 建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理之間是共同在工程建設(shè)監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關(guān)系，雙方都需要行使合同約定的范圍內(nèi)的義務與權(quán)力，以實現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設(shè)監(jiān)理的職能是獨立行使的，不受業(yè)主、或者建設(shè)單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設(shè)監(jiān)理人員需要嚴格按著操作規(guī)范開展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認識到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員，需要承包商給予積極的配合支持。
( 2) 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的專業(yè)知識水平和相關(guān)的法律法規(guī)知識水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實踐和總結(jié)，尤其是需要總結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗的，以及對招投標工作進行不斷地學習和研究，以實現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會各個方面的監(jiān)督作用有機結(jié)合。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動受益群眾監(jiān)督作用，對工程進行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質(zhì)量和工程的經(jīng)濟效益。
( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機制，以及相應的法律法規(guī)體系。需要國家主管部門嚴格地制定和完善相應的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策，對監(jiān)理工作給予嚴格的規(guī)范和最大的支持，對承包商及建設(shè)單位給予嚴格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對于有關(guān)的違法行為，給予依法嚴懲，維護水利工程項目的建設(shè)的工程質(zhì)量和正常運行秩序。國家需要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，做好水利工程項目建設(shè)監(jiān)理市場的規(guī)范，以促進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。
（四）完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量
工程質(zhì)量的好壞影響著工程建設(shè)的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量管理尤為顯得重要。
( 1) 建立質(zhì)量“一票否決”制度管理。由質(zhì)量監(jiān)督部門全過程地對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質(zhì)量，又要監(jiān)督工程正常運行情況。
( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結(jié)合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時對檢測后的工程提出處理建議。
( 3)設(shè)立監(jiān)督熱線，發(fā)動群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門需要在公共場所設(shè)立舉報熱線，并及時處理舉報事件，把處理結(jié)果反饋給公眾。
3 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益
目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財?shù)墓こ?，故此要加強建后的管理，發(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護和監(jiān)管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關(guān)的機制，層層落實監(jiān)管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當?shù)莫剟詈捅碚谩Ｍ瑫r發(fā)揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。
四．結(jié)束語
目前我國水利工程建設(shè)管理中存在諸多的問題，加強水利工程項目建設(shè)管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強水利建設(shè)的前期調(diào)研工作，完善和落實項目法人的責任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)，完善監(jiān)理機制和體系，完善水利工程建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè)，整頓監(jiān)理市場，完善工程質(zhì)量管理體系，旨在提高水利工程項目質(zhì)量，保證水利工程建設(shè)健康規(guī)范化地發(fā)展。。
參考文獻
[1]黎劭，胡拓《關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考》 改革與開放，2009
[2]朱濤，韓占峰．《論市縣水利工程質(zhì)量管理體制建設(shè)》 中國水利，2009
[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息，2010（2）
關(guān)鍵詞： 建設(shè)管理; 監(jiān)理; 招標; 投標; 監(jiān)督
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project management the previous work, operating procedures and built after management of water conservancy project management can draw lessons from it.
Keywords: construction management; Supervision; The tender; Bid; supervision
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程項目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現(xiàn)代社會運行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期的情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是也就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計不合理、質(zhì)量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因為這些水利工程
項目建設(shè)管理工作沒有抓到位。
1 深入調(diào)研，做好工程建設(shè)前期各項工作
做好前期工作是搞好水利工程項目建設(shè)管理工作的前提。
( 1) 結(jié)合實際，深入調(diào)研，切實做好工程勘測設(shè)計工作。設(shè)計人員應根據(jù)工程的性質(zhì)，因地制宜制定出科學合理、切實可行的設(shè)計方案。
( 2) 根據(jù)批準的（設(shè)計部門提供的）工程用地紅線圖，調(diào)查核實紅線范圍內(nèi)的房屋面積和地面附著物的品種、數(shù)量，并張榜公示結(jié)果，保證工程征拆工作在陽光下操作。同時根據(jù)核查結(jié)果與工程所在地政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議，按規(guī)定到國土部門辦理用地手續(xù)，確保工程按期開工建設(shè)。
( 3)向有關(guān)部門辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申請手續(xù)，辦理工程開工報告手續(xù)。
( 4)組織工程施工圖審查和技術(shù)交底工作，優(yōu)化、細化工程實施方案，為工程的順利實施提供保證。
2 規(guī)范操作，嚴格過程管理
2． 1 規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制，全面實行工程項目法人的責任追究制度是搞好水利工程項目建設(shè)管理的制度保證。
( 1) 在項目法人組建方面，對項目法人組成人員中領(lǐng)導職位要嚴格審查把關(guān)，確保職位與能力相符合，同時應明確項目法人職能部門設(shè)置及相應責任。
( 2)項目主管部門對項目法人工作實績要定期進行量化考核，將考核納入干部個人年終考核和考評，同時與個人績效掛鉤，作為年終獎罰的依據(jù)。
( 3)在項目法人的責任追究方面，視其情節(jié)輕重，應給予相應處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重或影響極壞的應依法依規(guī)從重從嚴從快處罰。
2． 2 規(guī)范招投標管理，招投標工作的好壞直接關(guān)系著整個工程建設(shè)的成敗。依法公開招投標，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
( 1) 是在依法公開方面，所有水利工程都應在國內(nèi)實行公開招投標，按照有關(guān)規(guī)定到國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站和報刊招標信息，主動積極地接受主管職能部門和社會各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。
( 2) 嚴把企業(yè)準入關(guān)，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和投資，選擇與之相適應的投標資質(zhì)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標。
( 3) 為便于工程招投標，提高招投標質(zhì)量，一般采用最高限價保證工程投資控制在一定的范圍內(nèi)，同時做好評標前評標專家和評標過程的保密工作，維護公平的競標。
2． 3 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進工程項目建設(shè)
從建國到現(xiàn)在，我國水利建設(shè)監(jiān)理工作得到了很好的發(fā)展，但是也確實存在著不少問題: 有的工程建設(shè)管理體制制約監(jiān)理制度的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理制度之間關(guān)系含糊不清，相關(guān)的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督管理體系不健全，對工程監(jiān)理的認識和理解片面化，水利建設(shè)監(jiān)理隊伍老齡化趨勢明顯，人員結(jié)構(gòu)欠合理; 專業(yè)素養(yǎng)落后于現(xiàn)實需求等。針對這種狀況，筆者認為可以從以下三個方面入手。
( 1) 在提高認識方面。①提高發(fā)包人和承包人對建設(shè)監(jiān)理工作認識，正確全面地理解建設(shè)監(jiān)理工作。發(fā)包人必須認識到: 發(fā)包人與監(jiān)理人之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。建設(shè)監(jiān)理是獨立的第三方。在實際監(jiān)理工作操作中，不需要按照發(fā)包人的意圖行事，具體工作不能收到任何一方的違規(guī)控制和干涉，建設(shè)監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)范開展工作。②承包人必須正確認識理解監(jiān)理工作，并予以積極支持和配合。承包人是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者。監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的，是公正的第三方，而不是承包人的質(zhì)檢員。
( 2) 在監(jiān)理隊伍建設(shè)方面。①要注重建設(shè)監(jiān)理人員的思想政治建設(shè)。必須用高度的政治思想理論武裝頭腦，監(jiān)理人員必須具有為國家和人民負責的高度責任感和使命感，才能使自己政治過硬、職業(yè)道德純潔、執(zhí)業(yè)行為優(yōu)良。②要不斷加強專業(yè)發(fā)展工作，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，以適應社會發(fā)展的需要。建設(shè)監(jiān)理人員必須不斷學習業(yè)務知識，包括相關(guān)的法律法規(guī)知識、專業(yè)技術(shù)等，只有不斷地學習才能適應社會發(fā)展對工作提出的新要求。③勤于實踐、善于總結(jié)，不斷提高工作水平。特別是要對招投標工作進行積極有效地研究，倡導跨地域、跨行業(yè)互相借鑒監(jiān)理工作經(jīng)驗，不斷改進現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理工作中不合理的方式方法。④把專業(yè)監(jiān)理和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來。充分發(fā)動項目受益地群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對工程每個環(huán)節(jié)實施多維度多層面監(jiān)管，確保工程按要求完成。
( 3) 在體系完善和體制改革方面。筆者認為國家主管部門必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，對監(jiān)理工作予以嚴格的規(guī)范，對發(fā)包人、承包人等從法律法規(guī)的高度予以行為規(guī)范。對于違反相關(guān)法律法規(guī)的，必須依法嚴懲，以維護正常的水利工程項目建設(shè)的秩序，確保工程質(zhì)量。國家相關(guān)職能部門，加強對水利工程項目建設(shè)監(jiān)理的領(lǐng)導，進一步規(guī)范水利工程項目建設(shè)監(jiān)理市場，促使監(jiān)理事業(yè)健康、和諧地發(fā)展。
2． 4 完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量
質(zhì)量的好壞直接決定了工程建設(shè)的成果。因此，不斷完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督力度就顯得尤為重要。
( 1) 堅決實行質(zhì)量“一票否決”制度。質(zhì)量監(jiān)督部門對工程建設(shè)實行全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)督。不僅可以監(jiān)督工程實體質(zhì)量，而且還可以監(jiān)督工程質(zhì)量行為。
( 2) 實行項目常規(guī)定時稽察和不定時稽查相結(jié)合，更加注重于后一種方式。行動前不通知，臨時對檢測后的工程提出處理意見。
( 3) 廣泛發(fā)動群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門可以在人口聚集的公開場所，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報熱線，并且應及時將處理舉報事件的相關(guān)信息反饋給公眾。
3 注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益
現(xiàn)在，一些地方的水利工程項目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務。
( 1) 要建立健全管護、監(jiān)管制度，加強對管護工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；對策
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
引言
水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現(xiàn)代社會運行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計不合理、質(zhì)量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因為這些水利工程項目建設(shè)管理工作沒抓到位。
一、水利工程項目建設(shè)管理中存在的問題
1.1招投標管理中存在的問題
有些工程在招投標的時候，運用一些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來進行投標，讓這些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來參加工程的設(shè)計、施工以及管理隊伍，進而導致招投標工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標過程中通過虛假招標或是直接發(fā)包工程，最終導致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很嚴重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
1.2項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問題，由于一些項目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導致出現(xiàn)問題的時候，責任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。
1.3對設(shè)計和監(jiān)理的行政干預多,導致設(shè)計方案變更過多
有些業(yè)主對水利工程的設(shè)計方案變更比較隨便,有的達到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設(shè)計方案變更將導致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動全身。倉促決策,可能對質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設(shè)計方案。
1.4質(zhì)量意識普遍比較淡薄
工程的設(shè)計標準和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說質(zhì)量可以稍微馬虎一點,這是絕不應混淆的兩個概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質(zhì)量第一。但在施工過程中,當質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時,當費用緊張時,就放棄了質(zhì)量控制中心和主導地位。變成提前使用、節(jié)約投資。
1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善
檢測手段比較落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
1.6驗收工作及偷工減料問題
在水利工程建設(shè)過程中，由于工程項目多，導致很多工程項目檢驗少，由于水庫除水加固工程檢驗率很低，導致水庫除水加固工程不僅受到了嚴重影響，還影響到新項目實施。由于工程再轉(zhuǎn)包過程中，層層收管理費導致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。
二、水利工程項目建設(shè)管理的對策及建議
2.1規(guī)范招投標管理，依法公開招投標過程
招投標工作的好壞直接關(guān)系著整個工程的質(zhì)量。依法公開，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
(1)是在依法公開方面，應充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢，全程予以依法及時公開，增加透明度，主動積極接受主管職能部門和社會各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。
(2)臨時確定標底，必須做好招標前評標專家執(zhí)業(yè)考評和保密工作，確保標底制定科學合理，維護公平競標。
(3)嚴把企業(yè)準入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標。
2.2規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制
全面實行工程項目法人責任追究制度是搞好水利工程項目建設(shè)管理的制度保證。
(1)在項目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項目和投資體系日趨多元化的特點，在組建項目法人時，應分類別予以組建。項目法人最遲應在項目建議書階段時確定，確定時必須嚴格項目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項目的審批工作。
(2)在項目法人的責任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應給予相應處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重或影響極壞的應依法依規(guī)從重從嚴從快處罰。
2.3水利工程項目建設(shè)監(jiān)理制的落實
雖然水利工程項目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個方面，一是有的業(yè)主思想不開放，還停留在計劃經(jīng)濟時代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個別監(jiān)理單位管理松散，工作不認真、不負責，沒發(fā)揮其應有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，對工程實行專業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負擔，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強管理，落實責任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務，既對業(yè)主負責，更是對自己負責。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實。實踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場唯一的施工管理者，通過他們認真、細致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進行，同時更堅定了業(yè)主從被動實施監(jiān)理，到主動實行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。
2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計水平
要認真、謹慎的根據(jù)勘察設(shè)計的有關(guān)條例進行合理的設(shè)計，同時并提高設(shè)計工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預防并禁止隨便更換圖紙設(shè)計。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門，那么就要對水利工程建設(shè)進行強制性的監(jiān)督，同時也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務進行加強培訓，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過程中，要實行誰監(jiān)督、誰驗收或是上級監(jiān)督下級的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會制定來完成評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益
現(xiàn)在，一些地方的水利工程項目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財?shù)墓こ?，影響了整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務。
(1)要建立健全管護、監(jiān)管制度，加強對管護工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。
(2)要充分發(fā)揮各級黨、工、社團組織號召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)的優(yōu)勢功能，確實搞好見后管理工作。例如，可以組建各級義工團隊輪流對相關(guān)水利工程進行建后管理。
三、結(jié)束語
綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項很復雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項目論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。
參考文獻
[1]韓紅旗.水利工程管理數(shù)據(jù)挖掘模型研究[J].人民黃河,2010.
[2]郭峰,何文華.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題及原因分析[J].中國西部科技,2010.
的安全，制約了水利設(shè)施基本功能的發(fā)揮。而對水利工程項目施
工過程中的質(zhì)量進行全面的控制，能夠更好的保證水利工程項目建設(shè)質(zhì)量，提高施工效率。文章首先對影響水利工程項目建設(shè)
施工的因素進行了簡要的分析，進而分析了影響水利工程項目建設(shè)的主要因素，并有針對性的提出了強化水利工程項目建設(shè)質(zhì)量控
制管理的有效措施，可以為相關(guān)施工作業(yè)管理人員開展質(zhì)量管理提供合理的參考。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)施工；質(zhì)量管控；措施
前言
水利工程施工作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為防洪抗?jié)?、水利調(diào)配等工作奠定了基礎(chǔ)。因此，為了確保水利工程設(shè)施在投入使用后能夠正常發(fā)揮作用，必須強化水利工程項目建設(shè)過程中的質(zhì)量控制。也只有保證水利項目施工過程中的施工質(zhì)量，才能真正發(fā)揮水利工程設(shè)施的作用，必須在水利工程項目建設(shè)全過程中實時動態(tài)的控制，確保水利工程建設(shè)項目順利完成。
1、水利工程建設(shè)項目質(zhì)量影響因素分析
1.1水利工程項目建設(shè)施工計劃組織問題
在實際的施工過程當中，由于水利工程施工單位的組織計劃沒有按照相應的標準來進行嚴格的制定，有時會造成相應的施工工序及技術(shù)要求等不能夠滿足實際的施工要求，嚴重地影響了正常的施工作業(yè)，甚至出現(xiàn)施工混亂的現(xiàn)象，嚴重阻礙了工程項目的順利施工及總體質(zhì)量。
1.2水利工程項目施工整體質(zhì)量變異性較大
對于水利工程施工質(zhì)量控制而言，由于整個項目建設(shè)過程并不是固定
的，而是動態(tài)變化的過程，整個項目實施期間受到各種偶然因素的影響較多，導致施工質(zhì)量控制工作難度較大，難以進行定性的控制管理。
1.3水利工程項目現(xiàn)場施工管理控制不嚴
在水利工程項目施工過程中，對施工現(xiàn)場的掌控不到位，使得在施工中的施工環(huán)節(jié)錯亂，各種施工機械設(shè)備沒有準確的操作及使用，原材料的購進等存在漏洞，使得施工材料的質(zhì)量存在問題，加之作業(yè)人員的違規(guī)操作、偷工減料情況的發(fā)生等，使得施工階段的質(zhì)量管理出現(xiàn)混亂，進而難以控制施工質(zhì)量。
1.4水利工程施工質(zhì)量的驗收檢查具有一定的局限性
對于水利工程項目施工質(zhì)量的檢驗，雖然已經(jīng)具有較為先進
齊全的檢測方式與檢測手段，但是部分水利工程內(nèi)在質(zhì)量問題，仍然難以及時的發(fā)現(xiàn)，部分水利工程質(zhì)量問題的責任也難以界定，導致水利工程施工質(zhì)量控制效果較差。
1.5用于水利工程項目建設(shè)項目的原材料質(zhì)量不合格
在進行建設(shè)材料項目招標時，考慮不到位，此外，當材料運抵后沒有進行實際的檢驗工作，從而使水泥、鋼筋等施工材料的質(zhì)量無從掌握，如果存在質(zhì)量不達標材料時，很有可能會使整個水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量受到影響。
1.6部分水利建設(shè)項目施工技術(shù)人員整體素質(zhì)不高
要想使水利工程項目建設(shè)施工質(zhì)量有所保證，就要有強大的、高水平的施工隊伍作為支撐，同時從事于項目設(shè)計等的技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平也直接影響著整體水利工程施工項目的質(zhì)量。但我國現(xiàn)階段從事于水利工程建設(shè)的施工隊伍組成復雜，經(jīng)驗豐富的專業(yè)型操作人員數(shù)量有限，很多都是在建設(shè)當?shù)卣心嫉氖┕と藛T，他們往往沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，也不具備操作經(jīng)驗，這使得水利工程項目建設(shè)施工質(zhì)量很難得到保證，建造質(zhì)量經(jīng)不住考驗[1]。
2、加強水利工程項目建設(shè)施工質(zhì)量控制的措施
2.1建立完善的施工質(zhì)量管理體系
在進行具體的水利工程項目施工中，只有建立起完善的施工質(zhì)量管理體系，才能更好的理順施工中存在的種種問題，制定合理的施工方案及流程，并更好地落實施工中的相關(guān)工作，如質(zhì)量監(jiān)督及成本控制等，從而使施工環(huán)節(jié)更加細化，更為有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量。在制定施工管理制度時，要將工程施工質(zhì)量的相關(guān)工作內(nèi)容作為施工制度的重點部分，并以文本的形式進行頒布及實施，從而更好地保證質(zhì)量管理體系的落實。此外，對水利工程項目建設(shè)施工階段的質(zhì)量管理還要進行動態(tài)管控，在施工中要隨時對工程質(zhì)量進行檢測，并動態(tài)地記錄相關(guān)檢查內(nèi)容，從而使施工內(nèi)容更加符合技術(shù)要求，從而順利通過竣工驗收[2]。
2.2制定完善的施工組織方案
在水利工程施工組織計劃編制過程中，必須統(tǒng)籌制定水利工程項目施工質(zhì)量、監(jiān)督、成本以及安全管理計劃。并在水利工程不同的施工階段，進一步細化完善施工方案，明確質(zhì)量控制管理內(nèi)容，有效的提高水利工程施工質(zhì)量管理水平。
2.3重視施工階段的質(zhì)量控制管理工作
要想較好地實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)施工中的質(zhì)量管控工作，相關(guān)的工程質(zhì)量管理部門及領(lǐng)導要給予足夠的重視，基于建立的工程質(zhì)量管理體系，并依據(jù)項目建設(shè)的實際情況，使工程施工中的各環(huán)節(jié)以及各種問題都更為清晰，同時制定完備的質(zhì)量管理控制辦法，從而使相關(guān)的質(zhì)量工作順利展開。與此同時，要選用更為專業(yè)且技術(shù)水平過硬的施工隊伍來進行相關(guān)的施工作業(yè)，并提高施工人員的思想政治覺悟，使其以身作責，重視質(zhì)量控制的相關(guān)內(nèi)容，從而使整個施工都更加專業(yè)化、標準化，從而提高施工質(zhì)量。
2.4進一步完善水利工程建設(shè)項目竣工驗收管理
在水利工程項目主體工程以及附屬工程施工結(jié)束后，必須通過驗收工作對項目建設(shè)情況是否滿足設(shè)計以及質(zhì)量要求而開展的考核工作。通過規(guī)范完善的驗收工作，可以有效地約束施工單位按照設(shè)計文件以及工程合同規(guī)定，完成項目建設(shè)工作，從而確保項目質(zhì)量滿足要求，嚴格按照水利工程竣工驗收程序開展驗收工作。當水利工程項目施工結(jié)束后，在水利工程項目建設(shè)主體工程以及附屬工程完成之后，應該按照相應的流程向建設(shè)主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗收報告，申請對水利工程開展竣工驗收工作[3]。
2.6制定出一套完善的監(jiān)管制度
在水利工程建設(shè)施工的前期，要制定出一套完善的監(jiān)管制度，確定監(jiān)管人員的責任，從而有效的保證建筑施工的質(zhì)量。根據(jù)建筑施工的要求，對監(jiān)管的目標，進度以及人員進行統(tǒng)計，從而有效的對建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)進行有效的控制。在建設(shè)施工的過程中，要不定期的對建設(shè)施工的質(zhì)量進行檢查與評定，對于出現(xiàn)問題的一定要進行整改，不能走形式，水利工程是老百姓的工程，也是國家的工程，所以，在質(zhì)量監(jiān)管上一定不能馬虎大意，造成嚴重的損失，要讓建筑施工人員都能清楚的知道自己的任務是什么。這樣，也便于建筑施工中各個單位的協(xié)調(diào)配合與各道工序中的銜接。
結(jié)語
水利工程建設(shè)直至未來項目投產(chǎn)運營時都是一件利國利民的大事。因此，對于水利工程質(zhì)量施工建設(shè)而言，作為項目參建單位、管理人員、以及全體施工人員等，必須要全面認識到工程項目質(zhì)量施工的重要意義與現(xiàn)實價值，以此才能保證項目投產(chǎn)后正常運作，確保工程質(zhì)量營運功能。
參考文獻：
[1]陳利偉.水利工程施工質(zhì)量及控制措施[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2011，（1）.
[2]汪寶滿，張子慶.水利工程質(zhì)量管理存在的問題與解決對策[J].黑龍江科技信息，2011，（5）.
關(guān)鍵詞：水利工程;項目管理;辦法
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
我國的水利工程有著較悠久的歷史，進入當代社會，經(jīng)過多年發(fā)展，我國水利事業(yè)取得了巨大進步，如何對水利工程進行高效的管理就成為當下比較重要的問題，本文就水利工程建設(shè)項目管理的有關(guān)方面進行詳細闡述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的發(fā)展簡史
水利工程在我國有著較長時間的歷史，我國最著名的水利工程當屬都江堰，都江堰是戰(zhàn)國時期的水利學家李冰父子修建，是世界水利工程史上的偉大之作，另外，中國的京杭大運河也是中國水利工程的卓出成就。
二、項目管理
（一）、項目管理的概念
1、項目
在一定時間里,在預定范圍內(nèi)需要達到預定質(zhì)量水平的一項一次性任務。簡言之，目是指那些作為管理對象,按限定時間、預算和質(zhì)量標準完成的一次性任務。
2、項目管理
項目管理是按客觀經(jīng)濟規(guī)律對項目建設(shè)全過程進行有效地計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。
（二）、項目管理的主要特征
項目管理作為一種管理活動，具有幾個主要的特征，其中包括：項目管理的普遍性；項目管理的目的性；項目管理的獨特性；項目管理的集成性；項目管理的創(chuàng)新性等特性。
三、概述我國水利工程建設(shè)項目管理
（一）、水利工程建設(shè)項目管理概念
水利工程建設(shè)項目管理就是按照水利法規(guī)、規(guī)范及合同要求，在規(guī)定時間、預算和質(zhì)量目標范圍內(nèi)，把各種相關(guān)系統(tǒng)、方法和人員、機械設(shè)備結(jié)合在一起，完成項目內(nèi)的各項工作。
（二）、我國水利工程建設(shè)項目管理發(fā)展的歷史
在我國，第一次稱得上是水利建設(shè)工程項目管理開始的應該算是魯布革水電站。1984年，云南省首次采用國際招標的方式承包這一項目，日本大成建設(shè)公司以低于40%投標價中標，中標后，日本大成公司實行水利工程建設(shè)項目管理，工期提前5個月，成本降低了40%。此后，中國其他水利工程建設(shè)公司紛紛效仿，取得了良好的效果，由此拉開了現(xiàn)代我國水利建設(shè)項目管理的序幕。
四、我國水利工程建設(shè)項目管理方面存在的不足
（一）、對項目可行性研究不夠重視
可行性研究本身是對擬建項目技術(shù)上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進行研究?？尚行匝芯渴撬こ探ㄔO(shè)項目開工前所必須做的工作，它可以為資金投入、開工方案、工期時間等問題提供有效參考，但有些水利工程對項目可行性研究重視程度不夠，盲目投資，往往容易造成資金浪費，而且在一定程度上埋下了事故隱患。
（二）、對法律、法規(guī)執(zhí)行力度不夠
水利工程項目建設(shè)的管理在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成具有一定體系的法律系統(tǒng)，但仍然沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導性實施準則。同時，水利工程建設(shè)項目管理中存在著一定的違法行為，包括：基本建設(shè)有章不循，不報建，不招標，搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價等行為。這些對法律、法規(guī)不重視的行為，一定程度上制約了我國水利工程建設(shè)項目管理的發(fā)展。
（三）、缺乏高水平的人才
雖然水利工程項目管理在國內(nèi)的推廣有幾十年的時間,但相對于國際有關(guān)方面的發(fā)展還是有一定的差距。在我國，無論是行業(yè)還是單位,具有組織大型工程管理經(jīng)驗,能按國際通行工程項目管理模式、程序、方法和標準進行管理,熟悉工程項目管理軟件進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分缺乏,工程項目管理專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員是少之又少,遠遠不能適應我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。而在國際上，主要發(fā)達國家的工程咨詢師，專業(yè)領(lǐng)域?qū)?、技術(shù)水平高。多數(shù)水利建設(shè)公司擁有一批具有較高的技術(shù)理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的各方面技術(shù)經(jīng)濟專家，可進行科學的可行性研究、工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工監(jiān)理等各項工作。與國際的水利建設(shè)公司相比，我國的水利建設(shè)公司的人才就顯得比較不足。
（四）、管理體制存在的問題
1、投資管理的問題
目前，我國水利工程項目的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。因此，中國的水利工程建設(shè)項目具有濃厚的中國化色彩，帶有一些行政色彩在里面。因此，對其投資管理具有一定的制約作用。
2、對水利工程項目監(jiān)管不完善
由于我國的水利工程建設(shè)具有一些行政色彩在里面，導致了水利工程建設(shè)項目的管理也存在著一些政府機構(gòu)所存在的一些弊端，其中包括：沒有形成一套完整的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。我國目前的一些項目管理沒有對項目管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，沒有賦予相應的權(quán)利，以充分有效地履行職責，在責任支配下完成工作任務；項目管理與監(jiān)理方權(quán)限重復過多，工程建設(shè)監(jiān)管制度不健全。中國的水利工程建設(shè)項目中存在著中國政府機關(guān)中存在的人員臃腫的問題。本來監(jiān)理單位能夠負責工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設(shè)立了項目經(jīng)理管理班子，這不僅導致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的費用。而且，一些監(jiān)理單位受限于當?shù)卣畽?quán)利的威懾，不能完全有效的實行其監(jiān)管職能。
五、對水利工程建設(shè)項目管理發(fā)展的若干意見
（一）、完善工程項目的成本管理
水利工程建設(shè)項目中的成本管理是其管理的中心內(nèi)容之一。完善水利工程項目的成本管理必須致力于簡化生產(chǎn)關(guān)系,合理配置資源,優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,建成合理的資金流、物資流、人才流等。另外，要精簡不必要的機構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。例如，工程項目的三控制，本應是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這就增加了建設(shè)工程項目的管理費用，而且出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
（二）、提高項目管理的信息化水平
由于計算機信息化技術(shù)在工程項目管理中發(fā)揮了巨大作用，同時由于我國的項目管理在這一方面與國外差距巨大，因此，今后應努力做好項目管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，建立PMIS(項目管理信息系統(tǒng)),使工程項目管理過程中的所有信息的采集、存儲、檢索、加工、傳遞、利用等在內(nèi)的多個信息處理環(huán)節(jié)中實現(xiàn)數(shù)字化和系統(tǒng)化。
（三）、提高水利工程建設(shè)項目管理人員的素質(zhì)
通過加強學習和培訓工作，提高現(xiàn)成施工管理人員項目經(jīng)理業(yè)務素質(zhì)技術(shù)水平，項目經(jīng)理應該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗。鼓勵高校學生學習水利工程建設(shè)的知識，重視人才培養(yǎng)工作。
（四）、完善相關(guān)法律、法規(guī)并提高其執(zhí)行力
強制性的法律、法規(guī)是提高水利工程建設(shè)項目的有力保障，因此必須完善有關(guān)法律、法規(guī)，提高其執(zhí)行力。通過法律來明確水利建設(shè)項目中各單位的責任、權(quán)利和義務，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸，使項目能夠高效、有序的展開。另外，政府也應充分利用法律，加強監(jiān)管，確保建設(shè)項目將從前期策劃、勘察設(shè)計、施工到竣工等全部過程及涉及到的相關(guān)人員都納入到法律軌道。
總之，以上對我國水利工程建設(shè)項目的各方面進行了簡要分析。水利工程建設(shè)項目管理關(guān)乎到一個水利工程的質(zhì)量，它必須調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實際，走一條高效的創(chuàng)新之路。
參考文獻
第一條為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定.
第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復)工程建設(shè)項目,小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行.
第三條水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設(shè)項目管理要嚴格按建設(shè)程序進行,實行全過程的管理,監(jiān)督,服務.
第五條水利工程建設(shè)要推行項目法人責任制,招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項目管理方面,其主要管理職責是:
1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實施;
2.對全國水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理;
3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè);
4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場;
5.指導或參與省屬重點大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理.
第七條流域機構(gòu)是水利部的派出的機構(gòu),對其所在流域行使水行政主管部門的職責.負責本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目,除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構(gòu)負責組織建設(shè)和管理.逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,滾動開發(fā);
2.流域機構(gòu)按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理.
第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負責本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.
1.負責本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理;
2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.
第九條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項,籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責,并承擔投資風險.代表項目法人對建設(shè)項目進行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者.負責按項目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實行項目建設(shè)的全過程管理,對國家或投資各方負責.
第三章建設(shè)程序
第十條水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴格按建設(shè)程序進行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設(shè)計,施工準備(包括招標設(shè)計),建設(shè)實施,生產(chǎn)準備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計).
第十二條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設(shè)計和組織招標工作以及現(xiàn)場施工準備.
第十三條項目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準,施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設(shè)項目已列入國家年度計劃,年度建設(shè)資金已落實;
3.主體工程招標已經(jīng)決標,工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
4.現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設(shè)單位要按批準的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導作用,協(xié)調(diào)設(shè)計,監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實行目標管理.建設(shè)單位與設(shè)計,監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應嚴格履行合同.
1.項目建設(shè)單位要建立嚴格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時研究解決設(shè)計,施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.
2.監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計,施工等單位之間的關(guān)系.
3.設(shè)計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設(shè)計質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計代表組進駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題.
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應當采納并修改設(shè)計.若有分歧意見,由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計重大變更問題,應由原初步設(shè)計批準部門審定.
4.施工企業(yè)要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位.
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設(shè)單位應按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計,施工等單位提出有關(guān)報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決.
(3)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見.
(4)根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關(guān)事宜.
國家重點水利建設(shè)項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設(shè)項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設(shè)項目由流域機構(gòu)主持驗收,水利部進行指導.
中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設(shè)項目由省(自治區(qū),直轄市)政府會同水利部或流域機構(gòu)主持驗收.
地方水利建設(shè)項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設(shè)項目驗收,水利部或流域機構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項目驗收,流域機構(gòu)派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創(chuàng)造條件,逐步實行項目法人責任制.
1.工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責.負責現(xiàn)場建設(shè)管理的機構(gòu)履行建設(shè)單位職能.
2.組建建設(shè)單位由項目主管部門或投資各方負責;
建設(shè)單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;
(2)經(jīng)濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟負責人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項目都要實行招標投標制:
1.水利建設(shè)項目施工招標投標工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導則進行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點,決定招標方式.
2.主體工程施工招標應具備的必要條件:
(1)項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準,項目建設(shè)已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應有的建設(shè)管理能力;
(3)招標文件已經(jīng)編制完成,施工招標申請書已經(jīng)批準;
(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設(shè)項目招標工作,由項目建設(shè)單位具體組織實施.招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負責招標工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項目的招標工作,并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;
(2)其他國家和部屬重點建設(shè)項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項目的招標工作,由流域機構(gòu)負責管理;
(3)地方大中型水利建設(shè)項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理.
第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.
2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應采用招標投標的方式確定.
3.要加強對建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理.項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式.
1.施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實行項目經(jīng)理負責制;在經(jīng)營管理上,建立以經(jīng)濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實行優(yōu)化配置,動態(tài)管理;在施工管理上,實行目標管理.
2.項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責任者.項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過專門培訓,持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設(shè)項目要貫徹百年大計,質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.
1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),要認真履行質(zhì)量監(jiān)督職責,項目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計,施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作;
2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國家和行業(yè)技術(shù)標準,設(shè)計合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;
3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標準和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評定標準.
4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認真嚴肅處理.嚴重質(zhì)量事故,應由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監(jiān)督;項目建設(shè)單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施.
第二十二條要加強水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.
1.積極利用和發(fā)揮中國水利學會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學術(shù)團體作用,組織學術(shù)活動,開展調(diào)查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設(shè)隊伍聯(lián)絡(luò)和管理.
2.建立水利工程建設(shè)情況報告制度.
(1)項目建設(shè)單位定期向主管部門報送工程項目的建設(shè)情況.其中:重點工程情況應在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關(guān)鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關(guān)統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送,年報內(nèi)容應增加建設(shè)管理情況總結(jié).
(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項目建設(shè)單位定期向流域機構(gòu)和水利部直接報告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項目建設(shè)單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構(gòu)和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進度和建設(shè)管理經(jīng)驗總結(jié),于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
【關(guān)鍵詞】水利工程 管理 方案
水利工程的建設(shè)直接關(guān)系著民生問題，影響著人們的日常生活，隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)值上升，水利工程建設(shè)也在逐年增加。社會發(fā)展需要水利工程有高標準、高質(zhì)量的效果，增加了水利工程建設(shè)項目管理工作的難度，水利工程建設(shè)管理是一項嚴密復雜的工作，需要各項科學技術(shù)支持，對于水利工程管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行針對性解決，給出合理的策略來保證管理工作的高效進行，提高水利工程建設(shè)項目管理水平，加強我國水利工程事業(yè)發(fā)展，推動我國水利建設(shè)項目質(zhì)量水平走向世界前沿。
1 水利工程建設(shè)項目存在的問題
1.1 管理執(zhí)行力度不夠
我國的水利工程建設(shè)項目管理普遍存在執(zhí)行力度不夠，不能很好地按照法律規(guī)定進行規(guī)范的管理工作，在實際工程項目管理中，項目管理人員對施工現(xiàn)場控制力不足，導致產(chǎn)生各種各樣工程問題，沒有相對應的管理人員對機械設(shè)備進行操作管理，導致工作人員對機械設(shè)備操作不當，產(chǎn)生失誤，造成資源損失，缺乏對機械設(shè)備維護管理，在材料采購過程中監(jiān)管力度不足，使得一些不合格材料進入施工工程，存在偷工減料現(xiàn)象，造成水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，對工程質(zhì)量控制不力。
1.2 管理體制不完善
水利工程建設(shè)項目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標過程中，不能嚴格遵守公平原則進行招標，存在暗箱操作現(xiàn)象，導致一些優(yōu)秀施工企業(yè)不能公平中標，影響了施工工程市場管理體系，施工現(xiàn)場安全設(shè)施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對有關(guān)的工程工作人員監(jiān)督不力，對工作人員的管理方式傳統(tǒng)，相關(guān)的管理制度得不到有效執(zhí)行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對法律法規(guī)不重視，存在違法違規(guī)行為，需要政府機構(gòu)參與協(xié)調(diào)管理，但相關(guān)部門沒有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門管理職責，各部門工作之間的關(guān)聯(lián)程度較高，相互混雜，無法協(xié)調(diào)管理工作的正常進行，不能合理有效進行項目管理。
1.3 管理人才不足
水利工程管理過程中缺乏專業(yè)人才進行工作指導，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設(shè)規(guī)模較大，管理工作難度較高，需要有經(jīng)驗、熟練專業(yè)知識的人員進行管理，許多施工企業(yè)有關(guān)管理工作人員素質(zhì)不夠高，不能及時引進先進的管理人才，疏忽了對管理人員責任意識的培養(yǎng)，導致工作人員工作積極性不足。我國工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設(shè)需求，缺乏創(chuàng)新思想，不能對水利工程建設(shè)提出建設(shè)性建議，導致水利工程發(fā)展的落后。
2 加強水利工程建設(shè)項目管理的方案
2.1 規(guī)范管理執(zhí)行制度
規(guī)范水利工程建設(shè)的管理制度，加強管理執(zhí)行力度，保證管理工作的有效開展，根據(jù)項目建設(shè)要求建立相關(guān)的管理機構(gòu)和管理制度，明確現(xiàn)場管理施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等執(zhí)行標準，對于不規(guī)范的行為進行嚴格治理，保障管理制度的合理、有效，設(shè)立有關(guān)的監(jiān)督制度，對工程建設(shè)進行監(jiān)督管理，在施工過程中進行定期抽查，加強對工程質(zhì)量管理的全程監(jiān)控，根據(jù)各項管理制度處理各項管理問題，保證各項管理制度確切到位，相關(guān)的工作人員按照各項制度嚴格執(zhí)行管理工作，重視項目管理工作的執(zhí)行力度，設(shè)立相關(guān)的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對施工現(xiàn)場安全設(shè)施進行嚴格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購標準制度，對施工材料進行測驗檢查，確保材料的合格標準，對不合格材料進行銷毀處理。
2.2 完善工程管理體制
完善水利工程項目管理體制，對工程各方面進行全方面管理，在水利工程招標過程中嚴格遵守法律法規(guī)，進行公平、公開、公正的招標工作，設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門對招標過程進行監(jiān)控管理，嚴厲打擊不正當行為，對違法行為嚴懲不怠。在成本投入過程中進行合理分配，設(shè)立專門的成本管理部門，通過成本管理對資源進行高效安排運用，避免人力物力資源浪費。完善有關(guān)的法律法規(guī)建立，有利于保障水利工程建設(shè)的順利進行，政府應該通過法律對水利工程設(shè)立監(jiān)督部門，加強監(jiān)管水利工程各部分質(zhì)量建設(shè)，確保提高水利工程項目管理力度，利用法律對各部門進行工作分配，明確各部門的工作責任與范圍，避免出現(xiàn)各部門之間工作混雜交纏的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作，共同進行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學力量進行項目管理，通過計算機建立項目管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對工程項目管理信息、數(shù)據(jù)進行分析研究，利用信息化平臺進行各部門之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對工作人員進行監(jiān)督管理，避免管理不正確而產(chǎn)生工程失誤。
2.3 提高人力資源儲備
如今是人才競爭的時代，為了提高水利工程建設(shè)管理水平，必須加大相關(guān)人才的引進，對管理人員進行培訓，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，樹立工作人員的責任意識，安排專業(yè)人員進行施工現(xiàn)場管理指導，對管理出現(xiàn)的問題進行及時解決，對機械設(shè)備操作進行指導，積極聘用優(yōu)秀專家進行有關(guān)管理工作的知識講座，設(shè)立獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，對工程建設(shè)管理變化進行及時了解學習，避免采用傳統(tǒng)管理模式，有利于提高水利工程建設(shè)項目管理水平。
3 結(jié)語
近年來，水利工程建設(shè)大力發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為理念進行社會基礎(chǔ)建設(shè)，為了提高水利工程建設(shè)水平，對水利工程建設(shè)項目管理進行改進，加強項目管理力度，規(guī)范水利工程管理執(zhí)行制度，完善工程管理體制，對水利工程質(zhì)量進行嚴格管理，提高相關(guān)管理人才的儲備、培訓、引進，改進項目管理方式，優(yōu)化傳統(tǒng)工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質(zhì)量安全，擴大水利工程建設(shè)規(guī)模，鼓勵水利工程管理進行科學技術(shù)建設(shè)，推進我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。
水利工程建設(shè)項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計重點不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務水平偏低。
內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：
1.健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設(shè)點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財務管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設(shè)的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設(shè)置具有獨立性和權(quán)威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設(shè)周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預算審計、工程造價審計，單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應審計監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設(shè)項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細的審計方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標準圖紙施工，應該用定型圖核對審計法。先編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標段間的對比?？梢韵葘Ρ葘徍烁鳂硕蔚南嗨撇糠謫挝辉靸r，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。因此在審計簽證時應注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進度是否滯后，應該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計工作達到外部審計無法實現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復雜，施工圖設(shè)計經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強化審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。
對水利審計機構(gòu)和隊伍，應要求不斷鞏固、充實、提高。審計隊伍在一定時期內(nèi)應保持相對的穩(wěn)定性，審計人員的配備應適應審計工作的要求，工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而水利工程的計量方法、施工工序及方法、工程造價等對于會計師、審計師來說隔行如隔山，對水利工程的審查往往不能切中要害，審計證據(jù)不夠權(quán)威性，嚴重影響審計質(zhì)量。水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等多個領(lǐng)域的綜合學科，這就要求審計人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會計。這就要求審計人員要加強后續(xù)教育，還要加強學習水利水保工程建設(shè)方面的知識，從測量到設(shè)計，從工程預算到?jīng)Q算，從招投標到竣工驗收，從工程進度到效益分析，不斷提高業(yè)務水平，以保持審計人員的專業(yè)熟練程度。
近年來，中央加大了水利建設(shè)投入，各地抓住機遇，積極向上爭資爭項，使一大批水利工程開工建設(shè)，且取得了較大成效。但在項目建設(shè)過程中，也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問題。為抓緊對存在問題的整改，防止類似問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強水利工程建設(shè)項目管理特作通知如下。
一、當前水利項目建設(shè)中存在的主要問題
去冬今春，國家審計署對我市5縣（市）的7座大中型病險水庫除險加固實施情況進行了專項審計，今年二季度還將對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目開展專項審計。從病險水庫除險加固的審計反饋意見，以及平時對水利項目稽查情況看，當前水利建設(shè)中存在的主要問題有：地方配套資金不到位；中央補助資金用于非主體工程建設(shè)；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現(xiàn)金提現(xiàn)；有的白條、假發(fā)票入賬；有的擅自變更設(shè)計；有的農(nóng)村飲水安全項目實施與計劃下達情況不相符；有的把集中供水工程項目改為分散式供水，對農(nóng)戶簡單地發(fā)放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質(zhì)和水壓力達不到自來水標準；有的農(nóng)飲土建項目沒有實行招標、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場上購買，產(chǎn)品質(zhì)量反映較差；有的農(nóng)村飲水安全項目資金管理不規(guī)范，沒有按規(guī)定設(shè)立專戶；有的農(nóng)村飲水安全項目擴大資金使用范圍，降低了規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)人均補助標準和工程質(zhì)量標準；個別地方20*～20*年的農(nóng)飲項目至今還沒有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務必引起高度重視。
二、認真開展自查自糾，切實抓緊整改
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視水利建設(shè)項目實施情況的自查自糾工作，從現(xiàn)在起對已實施的建設(shè)項目重點做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補助資金是否用于非主體工程建設(shè)；二是是否按批準的實施計劃建設(shè)；三是是否挪用、擠占、套取補助資金，財務建賬是否規(guī)范；四是建設(shè)程序是否規(guī)范；五是農(nóng)村飲水安全項目補助標準是否達到國家規(guī)定；六是建后管理是否落實到位，已建工程能否正常發(fā)揮效益。
針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要立即制定整改方案，落實整改責任人，限期整改到位。
三、加強領(lǐng)導，強化工作措施落實，進一步強化水利工程建設(shè)項目管理
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負總責，政府主要領(lǐng)導為本轄區(qū)水利項目規(guī)范建設(shè)第一責任人，并明確分管責任人，按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，層層落實行政和建設(shè)管理責任人，明確各責任人的職責。要進一步加強領(lǐng)導，積極籌措水利建設(shè)資金，強化工程建設(shè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題，確保工程建設(shè)順利進行。
（二）嚴格要求，規(guī)范管理。加強工程建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗收制等制度。加強資金管理，嚴格執(zhí)行各類項目相應的資金管理辦法，規(guī)范財務建賬，確保中央補助資金使用在計劃項目上，確保中央補助資金用于主體工程建設(shè)，嚴禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金；嚴禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。
