時間：2023-08-12 09:06:28
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農民增收是“三農”問題的核心，只有增加農民收入，農業才有發展，農村才會穩定，全面建設小康才有基礎。本文通過對XX縣當前農民增收狀況、農民收入來源及農收增收存在的問題的全面分析，就如何增加農民收入提出了要調整農村產業結構、加快農村勞務輸出、搞好產業化經營、發展農村二三產業、加強農業基礎設施建設、創新農業科技體系、加強扶貧攻堅等幾項重要措施。
關鍵詞：農業、農村、農民、增收
引言：
近年來，XX縣通過調整農業產業結構，推廣農業科技，有效促進了農民收入的穩步增加，農村經濟穩步發展，農村社會保持穩定發展，但目前仍存在許多農民增收困難的問題，如何解決好農民增收問題是今后一段時期內全縣農業和農村工作的重點工作。
1.XX縣農民增收現狀
近年來，XX縣認真貫徹落實黨在農村的各項政策，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定目標，深化農村改革，全縣農業和農村經濟取得長足進步，農民收入有了較大增長。2006年全縣農村經濟總收入23412.44萬元，比上年增6075萬元，增長17.47%；農民人均純收入1399元，比上年的1256元增加143元，增長11.4%。
1.1種植業收入占農民收入的重要地位
從農民收入來源看，在全縣農村經濟收入中，農業收入9937.45萬元，占42.45%，林業收入1050萬元，占7.9%，牧業收入3574萬元，占26.9%，服務行業收入2583萬元，占19.08%。種植業收入在全縣農村經濟構成中仍占重要組成部分。
1.2農民收入增長平穩
從農民收入與上年對比來看，農民收入保持穩定增長，一是農民出售農產品收入明顯增加，其主要原因是今年糧食價格大幅度上漲，糧食總產增產達2%，隨著糧價的上漲，畜禽產品價格也大幅上漲，全縣肉產量2461噸，較上年的2255噸增9.1%,種植業和畜牧業收入實現穩步增長。
1.3農民外出勞務收入成為增收亮點
農民外出打工的收入增加比較明顯，全縣在外務工農民多達13012人次，全年共實現外出務工收入2438.87萬元，占總收入的10.4%，為農民增收1434萬元，農民外出務工涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、建筑等行業。
1.4中央農民增收政策促進農民收入增長
中央為發展農業生產，增加農民收入的各項政策（中央1號文）深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護，調動了廣大農民的生產積極性；今年國家扶持農業特別是糧食生產的政策措施力度之大、農民從根本上得到了重視農業生產的實惠；農業科技的推廣應用，對增產糧食、增加農民收入起到了積極的推動作用
2當前農民收入的幾個重要來源
2.1農業生產力的提高
農業綜合開發項目通過增加投入，加強基礎設施建設，推廣農作物高產栽培技術，開展農業科技培訓等，有效提高了全縣農業生產水平和生產能力。在全縣大小春生產中大力推廣各種農業新技術措施，農業科技貢獻率得到提高，糧食作物產量增長較快，經濟作物的產值明顯增加。
2.2農民出售糧食收入
由于國家進一步加大了對糧食生產的重視，對糧食價格進行了調整，有效提高了廣大農民的種糧積極性，農民加強了對糧食作物生產的田間管理，在糧食生產中雖然自然災害嚴重，但仍取得了增產，2006年全年糧食總產達到55481噸，比上年增1.77%，農民出售糧食收入1137.65萬元。
2.3農村產業結構調整
由州農牧局牽頭的與香格里拉·藏秘酒廠的青稞訂單生產經過三年來的實踐，在XX縣沿江河谷地區種植青稞比種植小麥收入要高得多，在糧食價格低的時期廠家仍按訂單收購農民種植的合格青稞。桑蠶基地建設也取得了很好的效益，到2006年底，全縣蠶桑種植面積已發展到9451.4畝。通過有關部門對項目的扶持，該項目現已進一步的完善和成熟，全年農民出售蠶繭收入70.67萬元，養蠶戶戶均增收達553.4元人均增收183.51。XX縣種桑養蠶項目是一個以公司帶農戶的農業產業化項目，也是XX縣目前在產業結構結構調整中效益較為顯著的一個項目，該項目的發展為我縣農村產業結構調整創造了打下了良好的基礎，該項目的成功經驗值得借鑒和推廣。
2.4旅游產業的興起
香格里拉旅游產業的發展有效帶動了農民增收，隨著XX縣旅游品牌知名度的不斷提高，旅游業已逐漸成為XX縣的又一個支柱產業，來自旅游業的財政收入增長的同時，農民從旅游服務行業中得到的收入正明顯增長。一方面旅游產業的發展為更多的農民提供了大量的就業機會，另一方面為地方特色農產品找到了銷路，農民從旅游業中獲得的收入正逐年增長。
2.5國家政策性扶持
國家政策性扶持也是農民增收的重要來源，2006年在全國范圍內實行對糧食作物良種補貼，根據我縣的情況對全縣雜交玉米種植面積進行了補貼，上級下達的補貼資金直接兌現到種糧農戶手中，有效促進了廣大農民發展糧食生產的積極性，為全縣糧食生產和農民增收提供了很好的政策依靠。
3農民增收存在的問題
3.1農業結構不盡合理，農民收入來源窄
近年來，各級黨委政府圍繞農民增收，狠抓了農業結構的調整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農業結構不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是農產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使農產品出現“賣難”和價格下降。
3.2農業生產成本高致使農民增產不增收
化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格隨著農產品價格的上漲而不斷上漲，農產品收購價格提高給農民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比是不斷下降之勢。農業經營分散，經營規模小，生產效率低，小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，生產成本加大，從而出現了農產品增產空間變小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。
3.3農村勞動力科學文化素質低下影響農民增收
近年來，通過各級部門對全縣廣大農民開展一系列的農村適用技術培訓和職業技能培訓，使廣大農民的生產能力得到了很大的提高，但隨著農村農業的發展，對農民生產技術能力的要求不斷提出了新的要求，這給農民增收增大了難度。
3.4勞動力轉移困難約束農民增收
近年來，以鄉鎮企業為主的非農產業吸納勞動力的能力減弱，農村勞動力仍以就近轉移為主，農村勞動力實現就地非農就業的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。
4今后農民增收對策
農民增收是今后較長一個時期農村工作的重要目標，要切實處理好保護、提高糧食生產能力與繼續推進農業結構調整的關系，處理好糧食生產與增加農民收入的關系。發展糧食生產、保障糧食安全的思想在任何時候都不能松懈。要繼續抓好農民增收政策的落實，真正把扶持農業、支持糧食生產、促進農民增收的政策不折不扣地落實到農民手中，確保讓農民得到好處。
4.1加快農業和農村經濟結構戰略性調整
4.1.1大力調整農業內部結構，建設優質特色農產品基地
在穩定和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度發展，不斷開拓農業增效增收的空間，要加快實施好優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各鄉鎮的區域優勢，繼續調整農業區域布局。根據XX縣各鄉鎮區域特征和當前建設的特色農產品區域分布，使優勢農產品和特色農產品向優勢區域集中，加快特優農產品的基地建設步伐，在全縣內形成沿江河谷區、山區半山區、高寒壩區三個不同農產品產業區域帶。在農業結構調整過程中要在沿江河谷地區大力發展優質糧食生產為主，同時抓好冬青稞種植和種桑養蠶，山區半山區以種植優質豆類、藥材、林果為主，高寒壩區以發展優質春青稞、優質馬鈴薯、春油菜、反季無公害蔬菜、球根花卉為主。
4.1.2切實抓好糧食生產，確保全縣糧食總量穩定增長
近年來糧食生產獲得了全面豐收，但由于自然災害發生頻繁，糧食增產形勢不容樂觀，全縣農業科技人員要進一步深入農業生產第一線，加強農業科技推廣力度，加強田間管理，做好病蟲害防治，確保糧食增產豐收，通過采取各種措施為全縣糧食總量穩定增長，切實貫徹落實好種糧補貼政策，進一步調動廣大農民的種糧積極性。全年糧食總播種面積應長期保持在23萬畝，糧食總產保持5.5萬噸以上。
4.1.3加快農產品質量安全認證體系的建設。
按照農產品生產高產、優質、高效、生態、安全的要求，盡快組織制定出我縣特色農產品的質量安全生產規程，用合同或訂單形式引導農民按標準組織生產，以科學施肥、合理用藥等，確保農產品的質量安全。進一步加強對農產品的檢驗檢測、安全監測和質量認證，在推行農產品原產地標記制度過程中創造香格里拉無公害食品、有機食品的特色農產品品牌，組織投資購置相應的農產品質量安全檢驗檢測設備，在XX縣城建設一個綠色無公害農產品檢測中心及交易市場，嚴格檢驗檢測，建立市場準入制度，樹立良好的香格里拉農產品的品牌形象。
4.1.4積極培育農業產業化龍頭企業，推進農業產業化進程。
培育農業龍頭企業是推進農業產業化經營的關鍵，是農產品加工轉化增值的重要環節，也是農民增收的重要渠道。要按照“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求，積極扶持和發展農業龍頭企業。一要繼續扶持有資源優勢、市場前景好、能帶動農民增收的青稞系列產品、畜產品、優質植物油、藏藥、野生菌類、果汁果品、蔬菜、小雜糧等農產品加工農業龍頭企業，為農業龍頭企業創造寬松的發展環境和條件。對列入省州級農業龍頭企業的，政府應給予一定的政策性支持，每年發展具有一定規模和效益的州級農業龍頭企業3戶以上，其中爭取1—2戶成為省級農業龍頭企業。
4.1.5進一步加大招商引資力度
通過改善投資環境，引進外資，鼓勵外商以合資、合作、獨資來我縣興辦農產品生產、加工、旅游等領域的各類企業，加快縣域經濟發展，增加全縣經濟總量。合理利用和開發好我縣境內的資源，使資源優勢真正轉化為經濟優勢，促進我縣經濟健康、協調、快速發展和對外開放良好格局的形成。
4.1.6積極發展農產品行業協會和專業合作經濟組織
以提高市場組織化程度、促進農民增收致富、推動農業產業化經營。農產品行業協會從根本上解決了政府想辦辦不了，企業想做做不了的事，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，建立產前、產中、產后的聯合服務組織，把農產品的規模化、優質化、上檔次的問題很好地解決了。行業協會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持廣大農民，按照自愿互利、自我管理、自我服務、自我受益的群眾性經濟合作組織建設要求，構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的各類專業協會網絡體系。幫助農村專業協會創新管理運行機制，充分發揮農村專業協會在農民增收中的作用。加強農業市場體系建設，積極發展農產品交易市場、批發市場。
4.2搞好農業產業化經營
4.2.1大力發展農產品生產的集約化經營
農業產業化發展在XX縣1998年起開始實施，但由于政府對農業產業化的引導和重視力度不夠，靠農民自發行為難以實現農村產業化發展，這需要政府及有關部門對農民的引導和龍頭企業的帶動，才能實現農產品的規范化、標準化生產，通過發展農村優勢產業的發展，在拉開水果、蔬菜、農畜產品檔次的同時，方便交易，為農產品的期貨交易、網上交易等創造條件，方便采購者和運銷商。不論是農業部門還是科技工作者、農民、龍頭企業，在農產品的分級和包裝、儲藏等方面必須達成共識，足夠重視。這是變農業粗放經營為集約經營必須而關鍵的一步，對推動農業的標準化生產至關重要，農產品附加值的提高離不開農業產業的標準化生產經營。加強農產品的采收技術、包裝技術、保鮮技術、儲藏技術、運輸技術、市場營銷技術和加工技術的研究和改造，保證農產品的市場優質和消費優質，保證優質鮮銷、優質轉化，通過實現農產品的加工優質，實現產后優質和保質。
4.2.2積極發展訂單農業、合同農業
搞好訂單農業直接涉及農民切身利益，必須使之規范化、市場化和法制化，要嚴格規范產購銷合同，根據市場行情制定合理的收購價格。要積極引導農民樹立法律意識、價格意識、質量意識、履約意識。訂單合同一經簽訂，產銷雙方都要履行合同條款的權利、義務，都要承擔相應的法律責任；避免個別農戶出現“誰出的價格高，農產品就賣給誰”的現象，保證合同兌現；保證農產品的質價相符，確實維護農企雙方的利益；加強合同履約監督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產銷雙方必須按訂單辦事，發現問題要及時溝通，及早解決，對訂單農業在實施過程中出現的矛盾和問題，一定要通過法律的途徑解決，以期達到公平、公正和維護各方合法權益的目的，確保生產者和經營者都能取得較好的效益。大力開拓農產品市場，發展訂單農業和合同農業，引進和扶持農產品加工企業，通過各種形式的聯合與合作，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化經營機制，農牧部門要做好為龍頭企業提供優質原料的農產品基地，在基地建設中為農民提供優良品種，做好農產品加工企業的原料組織工作，為農民增收創造良好條件。
4.3進一步做好農村勞務輸出工作
4.3.1加強農村勞動力資源的開發，鼓勵農民進城務工就業。
進一步完善縣農村勞務輸出服務中心，使其成為縣政府的臨時機構，有效與縣人才交易市場結合起來，做好農民工的就業及輸出工作，縣鄉勞務輸出機構要進一步做好各農村勞動力輸出工作。進一步建設好縣鄉勞動力市場信息平臺，建立農村勞動力資源信息庫，以市場為導向，積極探索職業培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現技能培訓、就業介紹、就業后服務管理的一體化和規范化，立足縣內，提高輸出率和使用率。
4.3.2加強對農村勞動力的職業技能培訓。
進一步總結探索農村富余勞動力轉移的新途徑新辦法，要以省委、省政府提出的“百萬民工培訓工程”、“綠色證書”、“陽光工程”和“跨世紀青年農民科技知識培訓工程”為契機，積極爭取資金，結合州內外勞動力市場，特別是州內旅游和服務行業、重點建設項目等用工的需要，針對性地進行技能和法律法規、政策培訓，提高他們的勞動素質和法律法規、政策意識，使他們更好地適應和滿足用工市場的需求，更好地維護好自己的合法權益。
4.3.3維護和保障進城就業農民的合法權益。
要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，積極為農民進城務工創造良好的條件，取消對農民進城就業的限制性規定，降低進城和就業門檻，加快建立城鄉一體、競爭有序、高效公平的開放的勞動力市場體系。加強對勞務市場的監督和管理，切實解決拖欠工資、勞動環境差和勞動安全保障不到位等問題，建立和完善民工救助機制和救助體系，加強勞動仲裁、司法援助、輿論監督，切實維護農民工的合法權益。
.4大力發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道
農村二、三產業的發展要與全縣支柱產業的建設、農業產業化經營和農村小城鎮建設相結合，多創辦一些農副產品和食品加企業，使更多的鄉鎮企業成為農業產業化經營中的龍頭企業。
4.4.1支持和發展個體私營經濟
進一步引導和鼓勵農村個體工商戶和私營企業進入各行業和領域，擴大農村勞動力的就業經營面，并在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，對農村流動性小商販要免于登記和收取有關稅費，減輕農村個體經濟的負擔。
4.4.2加快農村小城鎮建設
以《XX縣域經濟發展規劃》為依據，進一步加快農村小城鎮的建設，突出民族文化特色，形成香格里拉人文景觀旅游的著力點，帶動和促進農村二、三產業的發展。把發展小城鎮作為解決“三農”問題的一項戰略性措施抓實抓好，逐步推進工業與農業、城市與鄉村發展良性互動。通過科學規劃，合理布局，把握好農村小城鎮規模、功能的定位，以縣城和建制鎮為重點，積極爭取資金，加快建設進度，使之盡快成為農村地域性經濟、文化中心，為加快發展農村二三產業創造條件。積極引導鄉鎮企業和農民向小城鎮聚集，鼓勵農民發展餐飲、商貿、鄉村旅游、中介服務等二三產業，鼓勵鄉鎮企業吸納農村勞動力。
4.5加強農村基礎設施建設，改善農民增收條件
4.5.1繼續增加對農業和農村發展的投入
進一步加大對農業和農村經濟發展的投入，XX縣將以2003年本級財政支農資金為基礎，每年對農業和農村的投入的增長幅度不低于財政經常性收的增長幅度。縣級各部門要進一步爭取國家、省、州對我縣的農業項目的投入，并積極整合農業資金，向優勢區域和優勢產業集中，保證重點項目資金的投入，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。進一步強化支農資金的監管力度，確保專款專用，及時足額到位，充分發揮支農資金的效益。
4.5.2加強農業和農村基礎設施建設
圍繞建設人均一畝高穩產農田的目標加強中低產田地的改造，充分利用冬春農閑時期組織農民開展坡改梯、旱改水、客良、興修田間水渠水窖等農田水利建設，提高耕地的質量和農田生產能力。大力實施灌區節水配套工程、牧區水利工程、農村“五小”水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農田灌溉保障，解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題，加強對金沙江提灌工程和中型大溝等原有農田水利設施的管護和受損修復工作，確保有效利用。結合全縣水能資源開發規劃，確保農村小水電站的正常運行，加強對其投入改造和產權制度改革，推行民營化經營管理。
4.5.3切實加強農村生態環境保護與建設
堅持“生態優先，保護與發展并重”的原則，正確處理好農村經濟發展建設與生態環境保護的關系，處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，積極發展生態農業，生態旅游、生態城鎮，繼續實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程。進一步實施好農業綜合開發、小流域治理等項目的實施，切實保護和建設好香格里拉優美的生態環境，實現農業和農村經濟的可持續發展。
4.6建立新型農業科技創新體系
提高科技成果轉化率，努力降低生產成本，增加農產品附加值，農業科技創新是不斷強化農業結構戰略性調整和使農民增收的重要支撐。針對目前農業生產成本居高難降的現實，必須加快科學技術應用步伐，加大科技推廣力度，提高農業生產的技術水平，從而增強農業的投入產出效益。
4.6.1加快農業科技成果向現實生產力的轉化
引入激勵機制，充分調動農業科技人員實現這一轉化的積極性、主動性。建立起完善的農業科技成果推廣服務體系，鼓勵農業科技人員到農業生產第一線工作，把農業科技成果直接帶到農民手中，不斷提高農產品的科技含量和附加值。
4.6.2加大農業科技推廣力度
通過勞動者素質的提高來促進農業和農村經濟的持續健康發展。一是鞏固當前的常規種植技術的同時一步加強對高新技術的開發、引進和應用。二是實施“種子工程”，推廣優良農作物新品種。三是實施病蟲綜合防治技術，減少環境污染，發展無公害農產品生產。通過各種科學技術的研究和推廣應用，不斷提高農產品的科技含量，提高市場競爭力，實現農業的持續發展。
4.7切實抓好扶貧開發工作
4.7.1開展多種形式的開發扶貧
扶貧工作要以安居溫飽、易地開發和勞務輸出三項工作為重點，繼續實施好重點扶持村和民族特困鄉的扶貧綜合開發，強化措施，加強協調和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區的基礎設施建設，為脫貧致富創造條件。
4.7.2落實好扶貧政策
要堅持開發式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉變，繼續加大對貧困地區勞動力開展職業技術培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結經驗、切實摸清底數，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。
4.7.3開展掛鉤扶貧
進一步完善部門和個人掛鉤扶貧工作，部門和個人要進一步加強對要對掛鉤的鄉、村、社、戶的聯系，提出合理化的農業結構調整和農業生產發展建議，積極向上級爭取扶貧資金，爭取做到對扶貧點帶資金帶項目，并積極動員社會各界力量廣泛開展多種形式的社會救助活動。
關鍵詞：民營經濟；戶企合作；土地股權
2007年以來，涪陵區秉持統籌城鄉發展理念，實施了“以企帶村”工程，以項目集聚城市工商資本反哺農業，建成了美心（集團）統籌城鄉發展示范區、金科（集團）現代農業生態示范園、南方（集團）金山谷農牧科技園、桂樓（集團）農業生態園、天木（公司）農業觀光園等五大民營經濟助推農戶萬元增收的各具特色的農業示范園區。特別是涪陵區第一個吃“戶企合作”螃蟹的民營企業重慶桂樓集團股份有限公司創建的“東江模式”，引起了媒體的廣泛關注。
一、“東江模式”案例剖析
“東江模式”從建立企業與農戶長效增收機制和建設生態農業的高度，在企業與農民的利益聯結機制和產業發展與環境保護等方面進行了創新探索，實現了農村經濟結構調整、生態保持、企業和農民增收三贏的目標。
（一）戶企合作以企帶村：農民增收長效機制新探索
“東江模式”源于重慶桂樓集團（實業）股份有限公司在營盤村實施的“東江現代農業示范園區”建設項目。桂樓集團公司在涪陵區委、區政府的支持下，利用企業經濟優勢，突出營盤村土地資源和近郊區位優勢，大膽進行“戶企合作，以企帶村+土地股權”統籌發展機制的探索，大力推行“豬沼果（菜）”一體化的環保生態農業，走出了戶企合作發展經濟的新途徑，我們稱其為“東江模式”。
戶企合作“東江模式”流程示意圖（二）“豬沼菜（果）”生態農業：持續發展新模式
桂樓集團公司在建設“東江現代農業示范園”項目時，利用豬沼菜（果）”種養循環模式，建立生態農業園，解決農事、企業發展與環境保護的問題。首先，按照“戶企合作，股份合作”的統籌機制，完成了“東江優質生豬養殖場”以及畜牧糞便干濕分離與沼氣池等配套建設項目，并取得了良好的經濟效益與示范引導作用，推動了整個“東江現代農業示范園”的建設步伐。第二步，完成了生豬養殖場到種植園區的生產便道硬化、肥水噴灌管網安裝等基礎設施建設。第三步，整理開發土地、實施機耕機種機收，推廣優良品種，培育蔬菜（果）品牌，搶占涪陵與重慶城區蔬菜（果）供應市場。第四步，完善園區農業觀光功能與體系，構建“豬沼菜（果）立體農業與觀光農業高度結合”的“東江現代農業園區”經營模式。由此形成了“產業-廢棄物-再生資源-產業”的循環經濟利用模式，實現了生豬養殖與果菜種植的有效結合，增加了園區的市場競爭能力和抵御市場風險的能力，提高了戶企合作項目的可持續發展能力。
（三）戶企合作東江模式：城鄉統籌發展新思路
1．工業理念抓農業發展，開辟以工哺農新途徑。“東江現代農業示范園”實踐的“戶企合作，以企帶村+土地股權制”的發展模式，其實質是將現代企業制度引入到農業，把公司制企業的管理體制、激勵機制、經營手段、分配方式，成功嫁接到農業園區的經營和管理上，延伸到農村土地使用權的盤活上。
2．種養生態循環模式，促進戶企合作可持續發展。如果說桂樓集團公司與農民建立“戶企股份合作制”是從生產關系層面進行創新，為經濟發展注入了活力，那么發展“豬沼菜（果）”種養循環模式，則從生產力層面進行創新，為村企經濟發展提供了動力。
3．規模化生產經營，提高農村生產力水平。“東江模式”拓寬了農村土地承包經營權流轉渠道，通過改土地粗放式、分散式經營為集約化、規模化經營，提升土地的使用效益，極大地激活了農業生產力。同時，伴隨土地規模經營而來的勞作環境的改善和農業機械化的推廣，使農村勞動生產率大大提高。到目前為止，園區共吸納農民469畝土地入股，其中用于發展種植業的耕地415畝，常年從事種植業的員工只有18人，人均管理耕地23.1畝，種植效率提高了10倍。
4．城鄉資源合理流動，推進農業現代化進程。通過以企帶村形式，發展現代農業，把企業先進的經營理念、優秀的管理人才、管理方式、物質裝備、生產技術等要素引入農業產業發展，彌補了農村農業發展缺人、缺錢、缺信息、缺技術、缺裝備的劣勢，突出了營盤村土地資源與區位優勢。
5．農民素質整體提升，加速農村剩余勞動力轉移。農民通過土地入股成為股東，公司在對園區實行企業化管理的過程中，先進經營理念和現代企業文化等不斷在當地農民中傳播擴散，改變了農民的生產觀念，提高了市場競爭意識，使農民的整體素質得以提升。
6．土地股權制，提高破解農民增收難題的可能性。東江模式通過戶企股份合作機制，從城鄉統籌發展的高度找到了農民穩定增收的切入點，為工業反哺農業提供了一個很好的思路。一是通過政府和市場的雙向調節，企業在基地建設、農民培訓、基礎設施改善等方面直接進行投資，整合國家、企業、農民三者的開發資源，有效緩解了新農村建設過程中“政府投入有限、農民積累不多、社會幫扶太弱”的矛盾。二是土地股權制，推動了農村土地集體所有制適應市場經濟要求體制的自身變革。三是戶企股份合作制有助于構建農民增收的長效機制，農民增收難題得到有效緩解和突破。入股農民在得到最基本利益――土地租金保障的前提下，參與企業贏利后的第二次利潤分配；公司返聘農民務工的工資收入，從另一方面對農民增收給予了保障，建立起了農民收入穩定增長的機制。
二、東江模式助推農民增收，縮小城鄉收入差距存在的問題
（一）戶企合作服務管理問題
一是民營企業本身的問題。參與戶企合作的民營企業規模不大、技術能力不強、發展帶動能力較弱；少數企業主大局意識、社會責任感不強，只希望通過戶企合作項目套取政府扶持政策補助，壯大企業實力，對村企共建項目只做表面文章，想方設法應付了事，投入較少。二是政府監管不到位的問題。戶企合作面臨管理的婆家多，職責分散，政策扶持資源零亂重疊，引導服務管理、農民合法利益維護不到位，長效機制不健全等問題。相關部門及責任人員戶企合作介入不深、缺乏主動性，對村企共建的發展項目未作科學統籌規劃，造成村企雙方共建項目的利益聯接機制不健全、用地行為不規范、發展政策不確定，影響項目長遠發展的不穩定因素增多。
（二）農民失地潛在風險問題
戶企合作、以企帶村的股份合作制，缺少農業產業化經營破產風險的減震機制。一旦公司破產，作為股東的農民按法律規定應將作價入股的土地承包權拿出來清償債務。這就意味著農民必須承擔失去土地，成為無業游民，重新跌入貧困群體的潛在風險。
（三）土地入股利益保證問題
在一般情況下，每家每戶將土地承包權作價入股，在與“龍頭企業”合作組建的公司中，農民只能是小股東，根據《公司法》的規定，公司是由大股東控制的。將農民的命運掌握在大資本手上，風險很大，接下來的疑問便是，如果大股東抽逃資金，污贏為虧，不給農民分紅怎么辦？
（四）土地公平估價問題
現在對于土地入股如何作價還沒一個全面而科學的評估機制。農民的土地到底應該作價多少，形式上是公司和農民共同商定，而實際操作中是公司說了算。農民要么算不清楚，要么公司故意給農民算了一本“糊涂帳”。這就最大限度地保證了公司的利益，而農民的利益就成了砧板的肉，任大資本恣意宰割。
（五）土地以租代征問題
戶企合作模式基本上是通過以租代征方式獲得農村土地使用權，這就不可避免地產生三個方面的問題：一是土地面積“縮水”的問題。企業追求的是商業利益最大化，在規模經營產業化過程中，對土地進行平整改造，配套建設溝渠道路，農產品生產加工用房，無形中打亂了農民土地承包時的四址界線，耕地面積被人為縮水。如果公司因各種原因中途退出或戶企合作正常終止后，縮水耕地損失由誰來承擔？誰來100%的歸還農民土地承包合同上的耕地面積？二是改變耕地用途的問題。戶企合作發展的漁業、生豬、肉牛、兔、羊等養殖產業，農產品生產、加工、管理等用房不可避免地改變了土地使用性質，國家在追究違法用地責任時，這個責任應該由誰來承擔？三是土地復耕的問題。戶企合作退出后，土地恢復原貌和耕種需要很大一筆資金，這個由誰來負擔，誰來保證兌現？
三、民營經濟助推農民增收，縮小城鄉收入差距的對策
統籌城鄉發展是中國經濟社會發展的必然趨勢，在近幾年以企帶村的探索實踐中，“跑馬圈地”已經存在的問題和潛在的風險，必須引起社會的高度關注，并且要通過法制措施逐步規范戶企合作行為。民營經濟助農增收必須站在“以城帶鄉，以工哺農，多予少取”這一高度去思考、去謀劃，去實踐、去發展，必須把生態環保作為戶企合作的第一要務。
（一）加強引導服務管理，助推農戶萬元增收
一是發展民營經濟，扶持龍頭企業。加大開發開放力度，只要是國家沒有明文禁止的領域，只要有利于區域經濟發展，有利于提高區域綜合實力，有利于助推農民增收都應該向民營經濟敞開大門，并從稅費減免、土地使用、金融政策等方面給予扶持，培育產業化龍頭企業，提高民營經濟助推農戶增收的綜合實力。
二是創新金融機制，破解融資難題。戶企合作最大的制約瓶頸就是企業和農民投融資難題。設立中小型企業投資擔保公司，改變傳統的抵押擔保方式，積極探索訂單（產品）融資，發票（買賣雙方的購銷合同與增值稅發票）、保理和商品（大宗商品存貨或者貨權作為質押）融資等貿易融資新模式，解決戶企合作中的企業發展融資難題。設立農民投資擔保機構。為實施戶企合作項目的農戶提供投資擔保。積極探索“金融部門發放信貸資金+政府貼息+企業擔保+農戶（向企業交售訂單農產品）償還”融資模式。從而實現“確保放貸回收、減輕企業投資壓力、保證產品收購來源、增加農民經營收入”的互利互惠效果。
三是強化服務監管，助推戶企合作。通過法律法規規范民營經濟助推農民增收行為，政府相關部門要主動介入戶企合作，建立統一的戶企合作信息資源系統，統籌規劃產業布局，提供項目規劃、融資支持、土地流轉、技術咨詢、市場開拓、風險評估與控制等行業服務，切實履行綜合協調、監督管理職能。
（二）做大做強切好蛋糕，確保戶企合作可持續發展
一是把“蛋糕”做大是發展之基。“蛋糕”做大指的是要努力提高戶企合作生產經營效率、農產品附加值、資源的永續利用。通過資本化運作、集約經營土地資源，把各種現實的生產要素整合起來，實現最優化結合，尋求最大化增值。
二是把“蛋糕”做強是持續之源。讓農民真正得到利益，才能得到農民的廣泛擁護，戶企合作才能有不竭的生命力。一方面以戶企合作為龍頭，發展周邊村社農戶按統一技術標準、生產流程、包裝標識、市場銷售組織生產，提高戶企合作的集聚能力與輻射帶動實力。另一方面增加農民務工收入。戶企合作要最大可能地雇用當地農民進行帶崗培訓，讓農民成為新型的產業工人，提高農民就業能力和收入。同時增加股份分紅收入。戶企合作的產業要向精、深加工方向延伸發展，延長產業鏈，實現公司效益最大化，確保入股農民紅利收入最高化。
三是把“蛋糕”切好是和諧之本。建立健全戶企合作利益協調機制，在將農民利益放在第一位的前提下，兼顧企業和村集體利益，做到個人、村集體、企業三贏。一要合理選擇合作項目。各村歷史、立地條件不同，因此在戶企合作助農增收時，應充分考慮各自實際，合理選擇村企共建項目，切忌企業與民爭利；二要合理選擇利益聯結機制。這是戶企合作的關鍵。主要包括三大機制：建立在散戶生產基礎上的“訂單保護”捆綁機制，即企業和農戶簽定農產品收購定單，實行保護價收購，企業只有在完成產品回收，履行了助農增收義務后才能享受政府的扶持政策；建立在土地返租基礎上的“基礎加績效”工資制。即農民在只投入勞動力的前提下，承包企業指定的農產品生產加工。企業在確保其基礎工資的情況下，根據上交產品的數量與質量確定生產者績效工資；建立在合作基礎上的“績效報酬”機制，即業主與農戶簽定《種養合同》，由業主提供種苗、技術、飼料等生產物資，農戶提供生產場地、勞動力等生產要素，業主承擔市場風險，農戶承擔生產風險，并通過向業主交納農產品的數量與質量獲取勞動報酬。三要合理選擇合作方式。戶企合作的核心資源是土地，應根據戶企合作項目的實際情況選擇以下三種不同的合作方式：地租股份制，農民用土地租金入股，按出資比例承擔經營風險和利潤分紅；土地股權制，農民把土地作價入股，利益共享，風險共擔；復式股權制，農民股權為“土地作價+土地租金”，主要目的是通過政府補助方式，保障農民利益最大化，有效釋放戶企合作助農增收綜合效益。
（三）創新土地管理機制，推動農村土地制度改革
一是建立農村土地流轉保險基金機制。即通過統籌保險或者商業保險手段，在農民土地流轉收入、股份作價本金或分紅中按照一定比例提取戶企合作專項資金，主要用于公司破產債務清償、改變耕地屬性土地的征地補償、土地復耕補償、失地農民養老保險基金，建立農業產業化經營風險的減震機制。最大限度降低破產失地農民跌入貧困群體的可能性。
二是明確土地產權關系與主體。依法賦予農民永久的土地使用權，突破傳統家庭承包經營制度下的經營形式，將傳統的集體與農民之間對土地的租賃關系轉變為委托關系，并通過合同的形式明確權責，得到法律的保護。通過合同關系，將農村集體與農民的關系定格為市場的關系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經濟環境。
三是注重土地股權制的公平性。土地股權是股份制改革的核心問題，這直接決定了農民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關系的管轄范圍，在社區集體組織內部按人口來界定和分配土地股份權，失去集體經濟組織成員資格（如農轉非、去世）的鄉村人口不再參加土地股權的分配，從而保證農村土地制度穩定性和收益分配的公平性。
四是建立土地流轉交易市場和價格評估機制。促使土地產權的價格化，通過市場競爭科學地確定農村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調資本本位，符合土地市場發展的趨勢。因此，實現土地產權的價格化實質上是土地產權資本化，通過價格評估確定土地產權股份的劃分和流轉，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環節中收益分配的問題。
五是堅持以工業化理念推進土地股權制改革。在適宜規模經營的地方通過土地產權的合理轉讓建立農業股份制公司，吸引工商業資金投入農業，促進農業與現代化市場經濟接軌。允許外來資本進入農村土地市場，從農民手中購買或租賃承包經營權，集中土地進行規模化生產，實現農業機械化。
六是強化土地使用屬性監理。保護農村耕地，限制農業用地的用途，保證農業的持續、穩定、健康發展。股權化以后的農村農業用地原則上應以農業生產、開發為主。嚴厲打擊非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發商、以租代征等違法行為。建立對地方各級政府的監督體制，確保地方政府嚴格、有效執行國家的措施，杜絕基層政府對戶企合作中以租代征行為給予默許的現象。
（四）健全社會保障機制，解決失地農戶后顧之憂
一旦戶企合作的公司破產，農戶的失地潛在風險就暴露出來了，為避免失地農戶再次跌入困難群體，必須要健全社會保障機制。
一是加大失地農民就業培訓的力度。制定失地農民培訓的總體規劃。明確主管機構，從培訓對象、內容、時間等方面統籌協調，勞動、農業、科協、教育、老促會、扶貧辦等方面對失地農民的培訓工作，要有針對性地科學安排培訓內容和形式，將符合用人單位需要的訂單式培訓與推薦就業相結合，職業技能培訓與引導性培訓相結合。
二是切實推進失地農民就業。在統籌城鄉就業時，把失地農民就業納入優先安排范圍。在政策上激勵失地農民自謀職業、自主創業，享有城鎮失業人員同等的優惠待遇。對尚未就業的，享有城鎮失業人員同等的免費就業指導、職業介紹等就業服務。
三是建立完善的失地農戶社會保障制度。優先建立基本養老機制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個人4：4：2的比例籌措資金，對失地農民全部實行養老保險。在失地農民自愿基礎上，將其納入城市戶籍管理，在醫療、失業、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇；社會保障部門要直接介入用地過程，確保失地農民生活保障落實到位。
參考文獻
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【關鍵詞】寧德 ; 農產品深加工;農民持續增收;對策研究
如何探索和破解寧德市農民增收問題,實現農民收入的持續、快速、穩定增長,推進社會主義新農村建設,是當前擺在寧德市政府及農業部門面前的一個重要課題。而解決寧德市農產品深加工能力,則是破解寧德市農民持續增收的一個重要突破口。基于這一認識,本文就提高寧德市農產品深加工能力,促進農民持續增收提出一些思考。
一、寧德市農產品加工業現狀
近年來,我市各級政府和有關部門認真貫徹黨和國家方針、政策,積極采取政策扶持、招商引資、優化環境、強化服務等一系列措施,有力地推動全市農產品加工業發展,取得了明顯的成效。
1、產業規模不斷擴大。據統計,2009年我市農產品加工企業(除水產品、竹木加工企業)5890家,產值達137.56億元,年平均增長18%,農產品加工率達到56%,比2005年提高了13個百分點,農產品加工增值率達到60%。
2、規模企業不斷壯大。各級龍頭企業通過增資擴產,規模越做越大,實力明顯增強,帶動能力增大,市場輻射面擴大,顯示出較強的擴張能力,成為我市區域經濟的重點骨干企業。據統計,2009年規模以上企業109家,比2005年凈增31家,實現產值51.78億元,是2005年的1.9倍,其中寧德南陽實業有限公司成了我市第一家農業產業化國家重點龍頭企業。
3、科技水平不斷提升。近年來,我市各級農產品加工部門加快結構調整和技術引進,改造、新建,引進了一批具有一定規模的先進生產工藝和生產線,推進了農產品加工由作坊式粗加工向規模化、集約化、標準化、系列化精深加工方向發展。如福安市林芝茶廠新建一條坦洋工夫紅茶工藝造型生產線;古田山花食品有限公司在原有日產500kg珍珠銀耳茶生產線的基礎上,引進一條日產800kg珍珠銀耳茶生產線。同時通過產業聯盟,寧德投洽會、福建項目成果交易會和“院市合作”的機會,許多企業與大專院校、科研院所建立了長期固定的合作關系,一些企業建立了自己的技術中心和研發機構、取得了一些具有自主知識產權的專利技術和新產品,培育和吸納了一批高層次的技術人才。
4、區域特色的加工產業體系逐漸形成。幾年來,各級農產品加工業部門發揮資源優勢,選準項目,基本形成了茶葉、食用菌、糧食飼料、畜產品、果蔬加工等特色農產品加工業體系。一是福安、福鼎等地已初步形成區域特色茶葉產業集群。福鼎市白茶加工基地被評為全國農產品加工示范基地、福鼎市星火農產品加工工業園區和福安市農產品加工工業園區被評為全國農產品加工創業基地。二是食用菌呈現出快速發展的勢頭。古田縣玉田農產品加工區按照產加銷、貿工農一體化的產業化經營模式,逐步構建了以農產品加工企業為紐帶,聯結商貿拓市場、聯結基地帶農戶、聯結科研出精品的新型產業鏈,帶動了農戶、基地和關聯產業發展,被評為全國第一批農產品加工示范基地。
5、產品競爭力不斷加強。我市農產品加工企業,多年來通過開發新產品,不斷調整,優化產品結構,逐步形成了產業多元化、產品系列化的良好態勢,提高了產品的市場競爭能力。一是開發新產品。如南陽實業有限公司依托生豬養殖基地,發展飼料加工、大米加工和肉制品加工,形成了多元化的經營格局,拉長了產業鏈,促進了企業的快速發展;福鼎好口福食品有限公司,根據市場需要,開發了六大系列檳榔芋產品,滿足不同消費者需求,銷售區域不斷拓展。二是培育品牌。通過技改,產品質量不斷提高,涌現了一批省級名牌,樹立了企業新形象。全市已有48個綠色食品,53個產品通過了無公害產品認證。
6、社會貢獻不斷加大。全市農產品加工企業提供了17萬人的就業崗位,每年支付17億元的工資報酬,平均每年為每個農村勞動力增加近1000元的收入。農產品加工業已成為我市國民經濟的重要組成部分,區域經濟的主體力量,農民收入的重要來源,為我市社會主義新農村建設發揮越來越重要作用。
二、存在的主要問題
雖然寧德市農產品加工業發展取得一定成效,但由于基礎差、底子薄、起步晚,與其他設區市相比還有很大差距。具體而言,存在的主要問題體現在以下幾方面:
1、缺乏農業產業化龍頭組織的有力帶動。雖然我市農業產業化龍頭企業近幾年來有了一定的發展,但與帶動全市各鄉村農民共同致富的要求來看,還有很大差距。目前只有寧德南陽實業有限公司成為我市第一家農業產業化國家重點龍頭企業,多數企業仍處于小規模分散經營,龍頭企業整體帶動能力有限。此外,農戶與龍頭企業利益分配機制尚未建立,農業產業化進程緩慢,由此導致農產品加工明顯滯后,產業的出路和增值問題得不到有效解決,農業產業化促進農民增收的能量還比較有限。
2、缺乏科技的有力支撐。雖然近幾年“科技興農”在全市上下已形成共識,各種新品種、新技術不斷得到應用,農產品加工企業科技水平也有一定提升,但在對外農業技術合作等方面路子不寬,尤其是在寧臺農業合作上雖有地利之便,卻未能有大的進展;在利用高新技術進行農產品深層次開發和綜合利用上也進展緩慢,精品不多,農產品附加值低。
3、缺乏資金的有力支持。作為弱質產業的農業和弱勢群體的農民,很難得到信貸部門支持,而農村信貸機構又存在網絡不完善、貸款利息較高等問題,導致農產品加工企業,農業經營大戶特別是分散農戶信貸困難,農民投資創業艱難。資金缺乏,投資乏力,是當前制約寧德市農產品加工業向更高層次發展的“瓶頸”,也是制約農民投資創業的一個關鍵因素。
4、缺乏信息的有效服務。由于區位條件限制,農村信息閉塞,獲取農產品及其加工品供求信息及新產品、新設備、新科技信息等渠道狹窄,手段方法簡單,難以對農產品及其加工品的生產、銷售及升級換代形成有效服務,促進農產品加工企業的發展壯大。
5、缺乏人才的智力支持。我市農產品加工業總體上處于初加工多、水平低、規模小、綜合利用差、耗能高的初級階段,企業的經濟效益不高,實力不強,家族式管理模式隨處可見;企業缺乏規范的制度和科學的管理,其中關鍵是缺乏職業經理人和中高級技術人才。但由于條件的局限,要面向更廣的區域求聘人才,顯然極為困難;而本地的人才又囿于政策的局限,未能充分得到利用。
三、提高我市農產品深加工能力,促進農民持續增收的對策思路
提高農產品深加工能力、破解農民增收難題,促進農民收入的持續、快速、穩定增長,是當前寧德市政府及農業部門踐行科學發展觀,建設社會主義新農村的一項重要任務,也是寧德市實現全面建設小康社會目標的一個重要環節。為此,必須深化改革,創新體制機制,各有關部門、各個方面、各個層次必須共同努力,千方百計促進農民持續、快速、穩定增收。
1、培育壯大農業產業化龍頭企業
農業產業化龍頭企業的建立,可以加大營銷力度,改善產品質量,提高農產品的知名度和附加值;同時可以改變農產品大量集中上市,價格下跌的境況,從而增加農民收入,保護農民生產的積極性。建議寧德市政府進一步加大對農業產業化龍頭企業的稅費減免、貼息貸款、產銷信息引導等鼓勵和扶持政策。并加大財政、金融、稅收的扶持力度,提高農產品加工業基本建設投資占整個基本建設投資的比重,增加對農產品加工骨干企業的技改投入;各級財政支農資金和農業綜合開發有償資金等,要重點支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設;科技、農業、鄉鎮企業等行政主管部門的科技開發資金、教育培訓資金,應有一定比例用于農產品加工業發展;外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協調服務。同時支持農產品加工企業發揮自身優勢的基礎上,通過收購、兼并、聯合、控股等方式,實現跨地區、跨行業、跨所有制的聯結和重組,促進有益資產的優化組合,打破以往以產品為中心的經營模式,實現從產品到資本,從產品運作型到資本經營型的經營模式轉變,促使一批具有一定規模的企業集團盡快成長起來。
2、培育農產品加工示范區,提高品牌知名度
應充分發揮我市的區位優勢和資源優勢,著力建設一批食用菌、茶葉、畜禽、果蔬、糧油食品加工示范區,促進產業集群的發展壯大。鼓勵和支持農產品加工骨干企業實行原料生產基地、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營,建立一批農產品加工一體化示范工程。鼓勵企業開展“三品”認證,積極申報名牌農產品、地理標志產品,提高企業的品牌知名度。
3、完善農產品加工業信息服務體系建設
加強農產品加工業的信息體系建設,利用“969155”服務熱線和農村信息網,建立農產品加工信息平臺,做好信息的收集、整理、分析和及時。鼓勵成立農產品加工專業協會。引導協會根據農產品加工推進行動的總體要求,積極開展技術推廣、培訓、管理、信息等各方面的服務,發揮橋梁與紐帶作用,推進農產品加工業的可持續發展。組織重點農產品加工企業和縣級管理機構到省外先進地區參觀學習,拓寬視野、更新理念,進一步推動我市農產品加工業發展。
4、加快建設農產品加工業的質量標準體系
應加快制定符合我市實際和國際慣例的農產品原料和加工制品的質量安全標準,盡快形成完善的農產品加工業質量標準體系,把推行農產品和加工品質量安全標準與建設各類農產品生產基地結合起來,逐步建立標明產品的產地、質量、標準的等級標識制度。鼓勵和推進企業積極推行GMP和HACCP、ISO質量管理體系、環境保護等認證,嚴格執行《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規。同時,建立對世界有關標準組織動態跟蹤的制度,鼓勵和積極采用國外的先進標準,推進我市農產品加工標準與國際標準接軌。
5、優化人才環境、筑巢引鳳
農產品加工企業面臨人才短缺的問題必須采取綜合的措施加以解決。對有技術、愿意返鄉自主創業的優秀大學生,通過申報審核,開設綠色通道使其掛靠有關科研單位,以便解決其創業期間資金往來、評定職稱等困難。對高薪引進的人才,要在更新知識、提升能力方面給予提供方便,要營造一個人才進得來、留得住的軟環境。對多數人才來說,待遇雖然是吸引人才的一個重要因素,但更重要的是成就事業的環境。目前我市不少鄉鎮不同程度存在人才部門所有、人才流動不暢、人才使用排資論輩等問題,建議市政府及有關部門為人才的“人盡其才、才盡其用”制定一些優惠政策,為一些人才流動到農產品加工企業提供政策上的保障和支持。
6、充分發揮合作經濟組織和專業協會的橋梁紐帶作用
應對農產品加工產業鏈的經營方式進行創新,提高其組織化程度,形成“公司+合作經濟組織+農戶”的農產品加工產業鏈,大膽創新,積極探索,在農戶家庭經營的基礎上,鼓勵農戶通過合作經濟組織或協會與農產品加工企業進行交易,形成穩定的、比較公平的利益關系,保證穩定的、規格和質量符合標準的加工原料供應,同時發展農產品加工業的中介組織、行業協會及各類專業協會等,發揮它們在技術推廣、培訓、管理、信息等方面的服務功能,加強規范管理,使其帶動農戶遵從市場規則,維護農產品生產、加工、貿易中各個方面的利益。
7、積極開展寧臺農業經濟合作,促進我市農產品加工業的升級轉型。半個世紀以來,臺灣經歷了從農業到工業再到服務煊的產業演進過程。進入21世紀以來,臺灣加工制造業向外轉移和傳統產業升級步伐加快。由于兩岸在經濟結構上具有很強的互補性。因此,臺灣加工制造業的外移和傳統產業升級迫切需要祖國大陸的支持。寧德與臺灣具有“五緣”優勢,更應緊緊抓住機遇,主動積極地與臺灣開展農業經濟合作與對接,汲取臺灣地區先進的農業發展技術及利用高新技術對農產品進行深層次開發和綜合利用上技術的先進經驗,引進臺灣農業產業富余的資金、設備及人才,促進農業的深度合作與對接,為我市農業和發展、農產品加工業的升級轉型服務。
參考文獻:
[1]“2009中國農村發展高層論壇綜述”《紅旗文稿》2009年第24期。
關鍵詞：周口市；農民人均純收入；現狀；問題；增收對策；研究
中圖分類號：F304.8 文獻標識碼：A
我國是農業大國，擁有龐大的農業體系和農村人口，河南省是中國的農業大省、人口大省，農業占國民經濟的比重很大，農業人口占到總人口的73%左右。周口市又是河南省的農業大市，實現農村經濟升級，保障和改善民生，重點難點在農民。農民收入水平相對偏低且增長緩慢，已成為農業和農村經濟發展面臨的一個突出問題。為加強農業基礎地位、保持農村穩定和支持國民經濟持續健康發展，迫切需要深入探討農民收入增長緩慢的原因和較快增加農民收入的途徑。
1 周口市農民人均純收的現狀
1.1 周口市農民純收入呈快速增長趨勢
圖1 2006年-2013年河南省農民人均純收入與
周口市城鎮居民、農民人均純收入
近幾年以來，周口市以提速經濟發展為主線，以發展傳統農業向現代農業轉變為農村經濟的重點，著力推進農業結構調整，積極探尋農民增收致富的新路子，認真落實和出臺了一系列利農惠農政策，全市農民家庭平均每人純收入呈現快速增長的趨勢。根據圖1可以看出，2006年以來周口市農民家庭人均純收入年均增長為15%～20%，尤其是2007年突破3000元，2010年突破4000元，2011年突破5000元，2012年突破6199元，2013年達到了6950元。2010年以來每年增加的幅度更大，每年增加1000多元。
1.2 周口市農民純收入與城鎮居民收入差距較大
隨著周口經濟的不斷發展，農村居民收入不斷增加，但相對于城市居民來講，農村居民收入仍然偏低，農村居民占城鎮居民收入的比重在40%以下。根據圖1可以看出，2006年周口市城鎮居民人均純收入為7218元，農民人均純收入僅為2641元，農民人均純收入為城鎮居民的36.5%，2013年周口市城鎮居民人均純收入為18042元，農民人均純收入僅為6950元，農民人均純收入為城鎮居民的38.5%。
1.3 周口市農民人均純收入較低與河南省農民人均純收入差距依然很大
周口市是一個農業大市，經濟欠發達地區。農民收入來源少、農業產業化水平低、農業生產經營的組織化程度低、農產品市場化的組織化程度低等原因，造成周口市農民純收入較低，并與河南省農民人均純收入的差距較大。由圖1可以看出，2006年周口市農民人均純收入僅為2641元，河南省農民人均純收入為3261元，周口市農民人均純收入為河南省的80.9%；2013年周口市農民人均純收入為6950元，河南省農民人均純收入為8475元，周口市農民人均純收入為河南省的82%。雖然近幾年周口市農民人均純收入增長較快，2013年農民人均純收入達到了2006年的2.63倍，但與河南省農民人均純收入相比還比較低，且差距在2000元左右。
1.4 周口市農民人均純收入與河南省各市相比較增長幅度小，增長率慢
根據河南省所轄的各市中2012年、2013年農民純收入的增長幅度和增速比較來看（表1），近兩年周口市農民人均純收入在河南省各個直轄市中最低，增幅最低，增長率也屬于較低的行列。2012年周口市農民人均純收入6199元僅為鄭州市農民人均純收入12531元的49.4%，2013年周口市農民人均純收入6950元僅為鄭州市農民人均純收入14009元的49.6%，差距還在擴大。由表1還可以看出，除省會城市鄭州市外，北部、西部工業較發達，人均GDP高的城市，農民人均純收入高、增幅大，以農業為主的中東部，人均GDP低的城市，農民人均純收入低、增幅小。
圖2 2013年周口市農民純收入結構比例
1.5 周口市農民收入主要來源于家庭經營性收入和工資性收入
2013年周口市農民人均純收入6950元，同比增長12.1%，
扣除物價因素實際增長9.3%。其中，人均工資性純收入為3533元，同比增長14.6%；人均家庭經營純收入3046元，同比增長8.5%；人均財產性和轉移性純收入371元，增長20.5%。周口市農民收入來源中（圖2），家庭經營收入占43.8%，仍然是農民收入中的主要組成部分，工資性收入是周口農民增收的動力主要來源。隨著農村勞動力外出務工規模的擴大和工資水平的穩定提高，工資性收入對農民收入的影響逐步加大，在農民收入中的比例已經達到了50.8%。隨著國家一系列惠農政策的實施，給農民帶來了實惠，帶動了農民財產性和轉移性收入的增長，其在純收入中的比重也呈逐步上升態勢，成為農民增收新的來源。
表1 河南省各市農村居民人均純收入（單位：元）
排序 市 2012年 2013年 增長率 增長額
1 鄭州市 12531 14009 11.8 1478
2 濟源市 10648 11958 12.3 1309
3 焦作市 10113 10113 13.6 1375
4 許昌市 9819 11007 12.1 1188
5 鶴壁市 9388 10608 13.0 1220
6 漯河市 8755 9875 12.8 1120
7 安陽市 8618 9670 12.2 1051
8 新鄉市 8647 9728 12.5 1080
9 三門峽市 7906 8925 12.9 1019
10 洛陽市 7777 8756 12.6 979
11 南陽市 7752 8729 12.6 977
12 平頂山市 7518 8541 13.6 1022
13 開封市 7414 8355 12.7 941
14 信陽市 7008 7982 11.2 785
15 濮陽市 6945 7904 13.8 958
16 駐馬店市 6599 7483 12.7 838
17 商丘市 6426 7217 12.3 790
18 周口市 6199 6950 12.1 750
2 周口市農民人均純收入存在的問題
2.1 農民人均純收入收入水平一直偏低
雖然周口市農民收入近幾年穩步增長，但收入總水平仍然不高，低于河南省其他地市，還不及鄭州市的50%（表1），也低于周邊各市，僅為許昌市的63%，漯河市的70%，與駐馬店市、商丘市相比較收入差距也有300～500元，且增長速度也慢于周邊各市，迫切需要加快增長步伐。
2.2 農產品增產和增收困難越來越大
周口市農民人均純收入中家庭經營性收入占43.8%，且家庭經營性收入中主要是第一產業的產值比重較大。然而周口市人口眾多，人均耕地偏少，再加上異常氣候日益頻發，進一步提高糧食等農產品產量的難度越來越大；農副產品質量差，農業產業鏈條短，農產品附加值低；農副產品品種落后，科技含量低，一直處于低價位銷售狀況。
2.3 農村務工人員工資水平增長動力不足
工資性收入是周口農民增收的主要來源，在農民人均純收入中的占比已經達到了50.8%。周口農村務工人員雖然數量眾多，但普遍學歷低，技能不高，多從事建筑、搬運、紡織等密集型勞動，工資提升空間有限。
3 提高周口市農民人均純收入的主要措施
3.1 推動和落實強農惠農政策
穩定各項補貼政策，逐步加大力度，繼續對種糧農民進行直補。完善農資綜合補貼動態調整機制，適當提高標準、擴大范圍。健全農產品價格保護制度，保持農產品價格合理上漲和基本穩定，支持糧棉油糖等大宗農產品價格隨著成本上漲而提高，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，保證農民獲得合理收益。
3.2 穩定發展糧食生產，逐步擴大高產田面積
實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護執法力度，建立健全長久用于糧食生產的高標準糧田保護制度。加快農業科技推廣步伐，加強農田水利建設，發展農業機械化，提高農業綜合生產能力，實施農業高產田建設項目，逐步擴大農業高產田的面積，保障國家糧食安全，促進種植業持續穩定發展。
3.3 推進農產品種植結構調整，提高農業生產的增效能力
根據市場需求調整種植結構，使農業生產與市場需求相對路。支持優質農產品生產和特色農業發展，大力優化品種結構，著力提高產業整體素質和效益。初步形成優質小麥、專用玉米、高蛋白大豆、優質抗蟲棉、高油花生、小雜果、蘆筍、小辣椒、瓜菜、食用菌等在省內外享有較高知名度和市場競爭力的農產品生產基地，爭取更好的經濟效益和社會效益。
3.4 引進農業加工企業，延伸產業鏈，提高農產品的附加值
大力發展農副產品的加工、貯藏、保鮮、流通等行業。重點扶持一批起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的加工企業（如蓮花集團、大用集團、華英集團等）和流通企業（如黃淮農貿市場），通過這些企業帶動千家萬戶的農民進入市場，并形成一個農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系，拉長農業產業鏈條、提高農業的附加值。積極發展中介服務組織，為農民生產提前、產中和產后服務。積極培育各類農業經紀人隊伍和農業營銷大戶，切實解決銷售難問題，解除農民“后顧之憂”。
3.5 建立健全農村勞務市場，加大農民工技術培訓力度，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設步伐，推動農村富余勞動力高質量轉移
堅持城鄉統籌就業，從根本上取消城鎮和農村勞動者就業的各種限制。探索建立功能完善的城鄉一體化勞動力市場，為農民就業提供均等機會。繼續實施農民轉移就業的“陽光工程”，創新工作理念，改進訓練模式，強化監督管理，有效提升農村勞動者綜合素質和技能水平，增強就業競爭力，提高農民工工資收入。加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設步伐，實現農村勞動力向二三產業轉移。改善中小企業發展環境，加大農產品加工企業扶持力度，積極發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業等勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力就業；進一步加快小城鎮建設步伐，營造寬松的外部環境，為大規模地轉移農村富余勞動力創造條件。
參考文獻
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關鍵詞農村產業結構;農民收入;granger因果關系檢驗;天津市
中圖分類號 f321;f323.8 文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)01-0011-03
黨的十六大報告指出,建設現代農業,繁榮農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務,這是立足我國國情和農村實際作出的一個重大判斷。增加農民收入意義重大,它不僅有利于直接提升農民的生活水平和消費水平,而且有利于緩解目前過大的城鄉收入差距。關于如何增加農民收入,理論界已有較多研究。
在對農民收入增長的制約因素及對策研究中,齊曉麗、馮彥妍著重從家庭經營收入、勞動報酬收入、轉移性收入和財產性收入等幾個方面對農民收入結構進行了考察,并進一步探討了影響農民收入增長的制約因素,從農業結構調整和農業剩余勞動力轉移方面提出了增加農民收入的對策和建議;在對農村金融發展與農民收入增長之關系的實證分析中,譚燕芝[1]表明農民增收促進了農村金融發展,但農村金融發展卻不利于農民增收,也不是農民增收的格蘭杰原因,并且農村金融發展對于農民增收的貢獻率遠遠低于農民增收對于農村金融發展的貢獻率;在農村社會保障與農民收入增長的互動作用分析中,張秀生教授[2]從農村社會保障制度內涵及作用的角度,闡述了我國農村社會保障的現狀及存在的主要問題,并對農村社會保障的發展與農民收入增長的關系進行了深入分析,發現農村社會保障對農民收入增長具有重要的促進作用。
筆者基于農村產業結構與農民收入的數據,通過運用協整理論和granger因果關系檢驗對農村產業結構變化和農民收入的關系[3,4]進行實證分析,得出了一些有意義的結論并有針對性地對增加農民收入提供相關建議。
1數據來源
筆者采用天津市1980~2007年的時間序列數據,模型變量包括天津市農民收入水平的人均純收入,用i來表示;由于數據的可得性,用農林牧漁業總產值中養殖業所占的百分比來表示農村產業結構的變化,用s來表示。為避免因數據變化帶來的劇烈波動和消除數據中可能存在的異方差,對各變量取自然對數,分別表示為lnr和lns(見表1)。
2實證方法
2.1格蘭杰(granger)因果關系檢驗
關鍵詞：農業技術推廣；農民增收；對策建議
中圖分類號：S3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501003
我國是一個農業大國，農村人口占全國總人口的3/4左右。而農民收入又是目前破解“三農”問題中一個重要組成部分，對于實現城鄉一體化具體重要的意義。據國家統計局公布的數據可知，我國農民人均純收入遠遠低于城鎮收入水平，城鄉居民收入進一步拉大，而解決農民增收問題的關鍵是如何利用好農業科學技術。因此，本文探討了農民增收和農業推廣的關系，為今后農業推廣實踐工作提供理論依據。
1 農業技術推廣對農民增收的積極作用
1.1 農業技術推廣可以提高農業生產效率
農業技術推廣可以改變農業產業結構，提高勞動生產率，從而節約農民勞動成本。農產品通過新型技術加工可以實現產品的升值，促進農民的增收。因此，農業科學技術的推廣在某種程度上促進了農業產業化的形成，并推動產業化不斷發展。
1.2 農業技術推廣是實現農業現代化重要手段
農業技術推廣可以改變落后的農業生產方式，如新品種的引進、配方技術利用、高產栽培技術及農業機械的利用，這些新的科技技術不但可以節約人力、物力及財力的投入，也為農業的可持續發展提供了基礎保障。因此，農業技術推廣是促進農業發展的有效手段，也是改變落后山區農業面貌的重要途徑。
2 農業技術推廣實踐中制約農民增收的因素
2.1 農民普遍素質偏低
農民受教育程度偏低是農村普遍存在的問題，以對覃塘鎮農民調查發現，該鎮農民受教育低，大多數都只有小學或初中學歷且老年化的現象日趨顯現，這種現狀導致農民在思想上不愿意接受現代化農業的經營模式和農業科學新技術，只滿足傳統的耕作方式。另外，農民由于缺乏基礎的農業知識，在實際農業生產中，亂用藥，亂施肥的現象嚴重，這樣既增加了成本，又降低了回報率，同時還破壞了土壤結構，使農藥殘留超標。
2.2 農技推廣隊伍年齡偏大，知識結構老化
目前，我國農技基層推廣人員普遍年齡偏大，推廣知識只停留在過去，對現階段的推廣技術掌握不夠，無法滿足現代化推廣的要求，這導致了推廣效果逐漸降低。根據調查，覃塘鎮農技推廣人員90%以上是中專生或高中生，知識結構老化，對一些新興作物栽培技術、新農機的使用和維護技術還不夠了解，難以適應現代農業的發展需要，這嚴重制約了推廣的步伐。
2.3 農業推廣經費不足
科技推廣服務需要長期的資金投入，而目前各級政府用于在科技推廣服務和農業科學研究的費用較少，使推廣人員的工資得不到保證，影響了推廣人的積極性，由于經費比較少，所以難以開展對農民的培訓工作。推廣設施也比較落后，有的也是形同虛設。此外，農業技術推廣應該有固定的辦公場所和基礎的硬件設施，如電腦、電話，但目前很多基層農業推廣部門都沒有固定場所，有些大樓被長期租賃，這導致農業推廣技術人員不能夠正常開展工作，使得新技術很難進行推廣。
3 農業技術推廣對促進農民增收的幾點建議
3.1 提高農民素質，加強培訓力度
加強對農民的培訓，可以通過網絡、媒體及報紙等方式，傳播一些基礎的農業知識，同時要定期開展技術類的培訓工作，組織培訓班，技術講座等，也可以邀請農業技術推廣專家，到現場面對面的給農民進行指導和講解。加強農民基礎教育，目前，農村基礎教育普遍落后，這是導致農民素質低下的深層次原因，因此，政府部門要加強農民基礎教育工作，給予更多的政策扶持。
3.2 加大對農業技術推廣資金投入力度
政府要加大對農業的投資力度，建立專項資金賬戶，把每年培訓農民的經費落實到政府財政預算，確保各項農業推廣項目、引種及示范工作的進行，同時要做好財政補貼政策的指導、制定完善的法律法規，
鼓勵外資、民營、個體資金投入到農業，促進農業專業化，農機化，標準農業化。
3.3 對基層農技推廣人員進行技術培訓
“三農”服務的主體是基層農技推廣人員，他們素質高低直接影響推廣效果的好壞，因此，要采用會議培訓、視頻、考試及進修等方式對他們進行培訓，以更新他們的知識，提高自身素質和能力，這樣才能為現代化農業提供良好的服務。
3.4 采用農民比較容易接受的推廣方式
受農民自身素質問題，高深的技術理論會造成農民興趣的下降，因此在實際推廣中要采用簡單的推廣方法。建立和完善農業科技園區，示范區，帶動和輻射周邊鄉鎮。建立專業合作社，家庭農場，帶動農民加入。發展農業科技示范戶，通過他們的試驗示范，讓農民親身感觸到運用農業科技所帶來的實際效應，真正提高農民對科技成果的興趣度。
3.5 建立健全農業技術推廣服務監督體系
根據調查，貴港市目前的農業監督體系存在問題，因此要建立縣鄉村三級“農業技術推廣服務體系監測網絡”，保證縣鄉村農業技術推廣隊伍的情況，結構變化情況、農業技術推廣服務機構開展經營服務情況及公益性職能發揮情況等進行監督，及時發現問題，解決問題，總結經驗，提高服務質量。
3.6 建立農業技術信息服務平臺
地方農業部門要建立農業信息網，便于農民及時了解當地農業實況，病蟲害防治技術、養殖技術、田間管理等。通過廣播及電視，圖文并茂的向農民宣傳農業技術知識，這樣更加生動、直觀和便捷。建立農村信息技術服務點，可以及時和宣傳農業信息，也可以提供農村技術咨詢服務，這樣有利于提高農業推廣效率。
參考文獻
[1] 陳志英，司靜波，鄭先哲.以農業推廣促進農民增收的對策研究[J].東北農業大學學報，2004，（3）：55-57.
[2] 黃祖輝，錢峰燕.技術進步對我國農民收入的影響及對策分析[J].中國農村經濟，2003（12）：15-16.
[3] 劉進寶，劉洪.農業技術進步與農民農業收入增長弱相關性分析[J].中國農村經濟，2004（9）：26-29.
【關鍵詞】農民增收 制約因素 對策建議
重慶市是中國中西部地區唯一的直轄市，存在著大城市與大農村、大工業與大農業、較小范圍的都市發達地區與較大范圍的農村欠發達地區同時并存的現象，“三農”問題具有典型性和代表性。自1997年直轄以來，重慶市經濟社會發展進入新軌道，農業和農村經濟也取得了長足進步和發展，農民收入水平近年來有了較大幅度的提高。但是，當前重慶市農民增收面臨的形勢仍然不容樂觀，與預期要達到的收入目標仍有很大差距。重慶市農民收入水平偏低，增長速度比較緩慢，城鄉居民收入差距呈現不斷擴大的趨勢。概言之，促進農民增產增收的長效機制還沒有完全建立起來，制約農業和農村發展的矛盾和問題還沒有完全解決，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有取得根本改觀，因此，需要有關方面高度重視。
重慶市農民增收的制約因素
土地資源約束趨緊，制約農民增收。土地是農業生產中最基本的生產資料，國家下達給重慶市的耕地保護目標是到2020年，耕地總面積必須保證217.07萬公頃（3256萬畝），重慶農業發展和農民增收受到土地資源數量和質量的雙重制約。根據第二次農業普查的有關數據統計，重慶的耕地總資源為3078.38萬畝，其中常用耕地面積為2076.64萬畝，平均每個農村人口擁有常用耕地僅有0.86畝，平均每個農村勞動力擁有常用耕地1.51畝。全市中低產田土占耕地總面積的80%左右，15～25度坡耕地占32.5%。重慶市人均耕地面積小，人多地少矛盾突出，但同時又存在較為嚴重的土地撂荒現象，土地實際利用率很低。由于農資價格增長過快、種糧投入產出比低、大量農村勞動力轉移等原因，很多土地無人耕種，土地資源匱乏與土地撂荒現象并存。此外，重慶市農業水資源分布不均，區域性、結構性缺水嚴重。氣候變化影響加劇，極端氣候對農業的破壞性較大。天然草原資源有限，制約草食牲畜的發展規模。農業生態環境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面積分別占15.1%、48.6%、11.6%，自然災害、農作物病蟲害常年發生2500萬畝次、9000萬畝次，給農業造成損失。
農業現代化程度低，制約農民增收。現代農業的重要特征是農業機械化和農業科技化，農業機械和農業科技也是農業增產、農民增收的重要手段和工具。重慶地形多為山地、丘陵、緩丘平壩，山高坡陡，田塊零散，呈不規則形分布，田土依山傍水，不利于機械化耕作。田間機耕道建設較為滯后，坡度大、彎道多、路面窄、不平整，農機作業效率很難提高。農村經濟落后，農民購買力差，農機擁有量較少，農業機械化水平很低，農業現代化程度低，農業生產方式落后，人拉牛犁，肩挑手抬的現象在農村很普遍。
根據第二次農業普查的數據資料顯示，全市機耕面積占耕地面積的比重只有0.88%，機電灌溉面積比重為3.88%，采用現代噴灌、滴灌、滲灌技術的土地占耕地面積比重都非常低。此外，重慶農村基層農業科技推廣服務體系不完善，農業科技應用水平低，缺乏創新，農業科技貢獻率低于全國平均水平。
農業結構性矛盾突出，阻礙農民增收。合理的農業產業結構和經濟結構、科學的農業產業體系是衡量現代農業的重要指標。整體來看，重慶農業結構性矛盾突出，使農民增收較為困難。重慶農業內部產業結構不合理，糧豬型結構比重過高，農業粗放經營，農業生產鏈短，生產布局趨同。不同區域之間存在產業結構和布局大而全、小而全的問題，區域差異性和比較優勢不明顯。上下游產業之間相互銜接不緊密，一般性品種多，初級產品多，精加工、深加工產品少，無公害農產品和綠色、有機食品數量、規模偏小。
目前隨著居民生活水平的提高，消費結構發生了變化，優質、綠色、營養的農產品更受親睞，市場需求量逐漸增大，而重慶農民的思想尚未轉變，現有的生產結構不能適應需求結構，總量供過于求，但結構性需求短缺，使得農民增收困難。
存量勞動力資源匱乏，農民增收的主體缺位。通常來講勞動力資源包括勞動年齡以內具有勞動能力的全部人口和勞動年齡以外實際常年參加社會勞動的人口。根據重慶第二次農業普查的數據統計，重慶市農村戶籍勞動力為1496.52萬人，農村常住勞動力為1090.41萬人，戶籍勞動力與常住勞動力之差（凈流出）為406.11萬人。外流的人口以青壯年勞動力為主，受教育年限相對較長。存量勞動力質量偏低、年齡偏大極大制約了農業生產的發展，農村勞動力總量過剩，但同時又存在勞動力的結構性短缺，農業人才結構矛盾加劇。一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化等現象日趨明顯，農村留守人員整體素質不斷下降。他們接受新品種、新技術、新觀念的意識不強，種糧吃飯、養雞換鹽、喂豬過年的思想還沒徹底轉變，技術推廣難以到位，規模化生產銷售難以實現。
重慶市農民增收的對策建議
改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。按照“鞏固高產田，提升中產田，改造低產田”的思路，配套農田水利設施。以農業經營產業化、生產標準化、模式生態化、耕種機械化為目標，加強農田綜合整治，加快建設鄉村道路，提高農田質量，改善農機作業環境。根據重慶特殊的地形條件，因地制宜，科學規劃，加強對土地的開發和整理。依托各區域的優勢產業和特色產業，引導農民連片種植，實行規模化經營，進行連片開發。鼓勵農民采取多種方式進行土地承包經營權流轉，如轉包、出租、互換、轉讓、入股等。政府應加強對撂荒地的管理，幫助農民盤活土地資源，提高土地利用效率。加強農業科技推廣，通過多種渠道，將先進、實用的農業科技成果應用到農業生產經營中，轉化為現實的生產力，提高農業生產效率。
實施產業化提升行動，培育重點龍頭企業，帶動農民增收。實施產業化提升行動，加大龍頭企業信貸擔保和貸款貼息支持力度，培育一批發展潛力大、市場前景好、帶動能力強的重點龍頭企業，帶動農民增收致富。吸引城市企業加入農業產業化經營行列，形成多種所有制結合、多業兼營、產業互補的龍頭企業格局。培育產后深加工與市場營銷的龍頭企業發展，打造西部農產品加工高地。落實中央和市委、市政府扶持重點產業大戶的政策措施，創新直接到產業、直接到大戶的政策落實機制，從農資綜合補貼中切塊，重點支持種糧大戶發展。探索建立土地流轉機制，促進產業大戶向專業化、規模化和集約化方向發展。創新服務方式，分產業建立大戶檔案，在科技推廣、疫病防治、信息服務以及貸款擔保方面給予政策支撐和技術支持；發展種養結合、種加結合、產供銷結合的結合型、綜合型經營大戶，形成新的產業鏈、產業群。
轉變生產經營方式，提高農業生產經營的組織化、專業化程度。根據重慶市農業發展的總體規劃和各區域比較優勢與特色，進一步調整和優化農業產業布局和生產結構，打造特色農產品生產基地，推進農業產業化，在穩定農村家庭承包經營基礎上，發展多種形式的農業專業化社會服務組織，在農戶和市場之間搭建有效對接的平臺，進一步豐富和完善統分結合、雙層經營的農村經營體制。發展和建立多種農業社會化服務主體，如農民專業合作社、農業龍頭企業、農業技術協會等，探索培育專業服務公司、農民經紀人等。探索并推進農民以土地和資金入股，實行多種形式的聯合與合作，真正形成利益均沾、風險共擔的利益共同體。積極促成農業生產中各參與方的合作共贏，從而提高農產品附加值，延長農業產業鏈，轉變和革新經營方式，增加農業的經營效益，提高農民的收入。
農村人力資源保護與開發并舉，為農民增收提供有力的人才支撐。提高農村人力資本的存量和質量，正確處理農村勞動力轉移和農村實用人才培育與引進的關系，建立農村實用人才引進和培養機制，確保農村產業發展和新農村建設對人力資源的需求。對于留守農村的存量勞動力，要通過多種途徑挖掘潛力，通過大力發展職業技術教育，使其較快成為適應農業發展的實用人才。加強農業科技的推廣，創新農村科技服務體系，引進和培養農業科技帶頭人，向農民普及新品種、新技術，發展優質高效農業。根據重慶市不同區域農業生產發展的特點，有針對性地開展實用性強的種植、養殖技術培訓，幫助農民將生產技術運用到日常勞作中，促進農民實現增產增收，使農村勞動力真正成為農民增收的主體。
此外，還需要健全財政支農機制，拓寬財政支農資金的來源渠道，提高資金使用效益，逐步建立起財政支農資金投入穩定增長的長效保障機制。建立和完善農村公共財政制度，提高農村公共產品和服務供給的數量和質量，加快農村社會公共事業的發展，提高農民的生產生活保障水平。
結語
當前，重慶市農民增收面臨諸多突出問題。政府部門必須要用實功、出實招、求實效，針對性地設計和制定促進農業增產、農民增收的政策體系，加大財政支農的力度，切實改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，轉變生產經營方式，提高農業生產經營的組織化、專業化程度，加強農村人力資源保護與開發力度，建立保障農民增收的長效機制。
關鍵詞：農業機械化；農民；增產；收入；糧食產量；影響
經濟的發展和技術的進步，推動了農業的機械化，同時農業機械化與農業發展和農民增收之間存在著一定的關系，是實現農業增產和農業增收的重要手段。鑒于我國是一個農業大國，農業的發展關系到經濟的發展和社會的穩定，因此必須采取有效的措施，推動農業的機械化，提高機械化水平。
一、農業機械化對農業增產和農民增收的作用
農業機械化代表了一個國家和地區的技術化水平，極大的推動了農業的發展，并增加了農民的收入，可見，農業機械化對農業和農民的發展是十分重要的。
（一）農業機械化對農業增產的促進作用
農業機械化極大的提高了農產品的質量和產量，是對傳統農業發展的創新和改革。首先，農業機械化使得人均糧食產量有了很大的提高。在糧食生產區推進機械化的進程，大大的提高了資源的利用率以及產出率，真正的實現了現代化農業的發展，拓展了農產品的范圍，進而調動了農民種植糧食的積極性，極大的促進了農業的增產。其次，農業機械化擴大了農業產業化的規模，擺脫了生產和經營管理對農業發展的束縛，擴大了發展規模，進而推動了農業發展的質量和速度。可見，農業機械化提高了農業生產的效率，并且降低了農業生產的成本。截止到2012年，我國農業的機械化水平達到了57%，農業進入了機械化階段，推動了農業經濟的增長。
（二）農業機械化對農民增收的促進作用
農業機械化不僅推動了農業的快速發展，還未=為農民增收起到了積極的促進作用。在農業機械化的推動下，糧食產量提高，并且投入減少，這就為農民增收創造了有利的條件。與此同時，農業機械化解放了勞動力。農業機械化的發展，大大的提高了農業發展的效率，減少了人力的投入，這就解放了勞動力，進而使農民可以通過其他推經賺取更多的報酬。
二、我國農業機械化發展的現狀分析
近年來，各種大型以及中小型的農業機械應用于農業生產，對提高農業產量和增加農民收入起到了積極的促進作用，但是由于各個方面因素的制約，我國農業機械化的水平還不是很高，這在一定程度上又阻礙了現代農業的發展。
首先，我國作為一個農業大國，農業人口多，且人均耕地少，這就使得在農業機械化的過程中解放出的剩余勞動力難以完全吸納，特別是在二元經濟狀態下的農業基礎較為薄弱，政府對農業機械化發展缺乏充分的支持和補貼。其次，由于我國的農業機械化進程處于起步階段，農業機械各個方面還不完善，進一步阻礙了農業機械化的發展，例如機械使用對能源供給以及環境的重大影響，特別是隨著我國農業機械使用量的不斷增長，耗油量也不斷增加，于此同時機械的使用效率也不高。此外，石油價格的上漲對機械化的發展起到了一定的制約，加大了機械化的成本，并影響了農民的收入水平的提高。
三、推進農業機械化的對策
農業機械化對農業的增產和農民的增收起到了積極的促進作用，因此需要著眼于當前農業機械化過程中的問題，采取有效的措施，推進農業機械化的進程，這就需要從以下幾個方面著手：
（一）加強對農業機械化研發的投入
農業機械化離不開技術的支持，因此需要政府加強對機械化研發的投入，特別是要對一些生產效率低的產業進行技術的扶持。充分的認識到農業機械化帶來的經濟效益，進而根據國情建立相應的機械化發展模式和發展戰略，同時政府要采取優惠政策鼓勵機械企業建立自身的研發機制和研發體系，并引入到市場競爭中，為機械化注入競爭的血液，推動機械化的快速健康發展。此外，為了建立農業機械化發展的良性循環，需要引導院校的參與，共同克服技術難題，真正的做到優勢互補，加快相關產品的成果轉化進程。
（二）加快農業機械推廣速度和范圍
農業機械的研發是農業機械化的一個開端，研發出適合地區使用的農用機械以后，還需要借助一定的措施進行機械的推廣，即讓農民了解到機械的性能和效果，進而調動其農民使用農業機械的積極性和主動性。這就需要建立一支推廣團隊，方便技術人員對農業機械的使用進行技術指導，包括使用和維修保養的方法，提高農民使用機械的素質。此外，還需要向不發達地區進行技術的推廣，使農民及時的了解產品，并自覺的使用，特別是要對農民進行技術培訓，使其了解到機械化的信息，真正的使其成為農業機械化的主力軍。只有農民掌握基本的農業機械知識，才能夠結合農業發展的實際情況，正確的使用機械，充分的發揮其增收和增產的作用。
（三）建立機械化發展體系
大力開展科技下鄉培訓活動.用知識武裝農民，這就需要建立良好的科技培訓體系，各級政府將鄉村機械化使用率作為干部考評點，建立科技與使用者之間的橋梁。更要增強農民對機械使用的信心，建立適當的機械使用風險保障機制，鼓勵農民使用新機械，要確保通過機械的使用讓農民看到實在的好處，通過收入的增加讓他們自發使用機械。改善農業機械發展的環境，設立機械使用基金，確保機械的使用而增收，建立一種良性的循環模式。
四、結束語
總之，農業作為我國的基礎性產業，直接影響著經濟的發展和社會的穩定，因此需要采取有效的措施，推動農業的健康可持續發展。而農業的機械化是現代農業發展的必經之路，也是推動農業健康發展的重要舉措，對提高農業產量和增加農民收入起到了積極的促進作用。因此，政府應該抓住這一機遇，加大對農業機械的資金和技術投入，鼓勵企業研發適合我國國情的農業機械，并做好相應的推廣工作，進而提高農業的生產質量和效率，為經濟的發展和社會的進步奠定堅實的基礎。
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【關鍵詞】產業結構；實證分析；存在問題
一 引言
通過農業結構的調整，可以改善農產品的產品結構和品質結構，拉動內需，滿足人們的多種需求，增加農民收入；可以發揮當地資源優勢和生產優勢，發展當地的主導產業，提高農業經濟效益；還可以根據當地資源狀況進行新生產要素的優化組合，降低生產成本，達到農業增效、農民增收的目的。筆者利用2004～2010年奈曼旗國民經濟和社會發展統計資料的相關數據資料，在分析奈曼旗農業產業結構及所存在問題的基礎上提出了自己的建議。
二 奈曼旗農業產業結構狀況分析
農業既是農用生產資料生產部門的銷售市場，又是農產品加工部門的原料供應者。農業和農業關聯產業之間，不僅在人力、資金、資源方面存在一般意義上的經濟聯系，而且還在生產技術上存在著較為密切的投入產出關系。這客觀上要求農業和農業關聯產業必須在分工協作的基礎上按照一定的比例關系協調發展。
總的來說2004～2010年，奈曼旗第一、第二、第三產業的絕對總量在同步增長的同時，第一產業所占比重逐年減小，第二產業所占比重最大，并有上升趨勢，第三產業比重穩步增加（見表1）。
1．農業產業結構變化情況分析
1993～2008年間，奈曼旗在農林牧漁之間的結構調整上，種植業產值仍有所上升，牧業產值有一定比例的增加，林業和漁業所占比重基本沒有大的變化（見表2）。種植業仍然是奈曼旗農業發展的主導產業。種植業所占比重從1993年的55.7% 到2008年的56.4%；牧業比重從1993年的31.6% 上升至2008年的39.4%，絕對量增長了101514.3萬元，增長了3.91倍，林業所占比重從5.1% 降至3.5%，絕對量增加5611.8萬元，增長了2.37倍。
2．種植業結構變化情況分析
從表3可看出2004～2008年，種植業內部的糧食作物占絕對優勢，結構變動特征總的特點是，種植業內部結構變化趨勢不明顯，蔬菜瓜果類播種面積和所占比例有小幅上升，經濟作物所占比重略有上升。種植業結構糧食作物，經濟作物，蔬菜瓜果的比例從2004年的73.08∶7.1∶2.43，調整到2008年的82.29∶7.3∶4.55（見圖1）。從種植業結構變化上看，近5年調整的方向不是很明顯。政府應在政策上有所傾斜，確保經濟作物和蔬菜瓜果播種面積的增加和農民增收。
從糧食作物內部結構的變化上看，主要糧食作物中，玉米比重一直在60% 左右，其他作物比重不足10%，甚至低于5%。玉米、水稻所占比重都有不同程度的增加，但是，由于糧食作物總的播種面積減少較快，實際的播種面積都處于減少趨勢。近五年玉米所占比重一直處于60% 左右。
3．養殖業結構變化情況分析
養殖業農產品中，肉類占到80% 以上，其次是牛奶的產量。從2002年以后養殖業產量總體呈現上升趨勢。肉類和牛奶的比重呈此消彼長的態勢。從肉、蛋、奶和羊毛產品的產量和結構變化上看，肉類總產量增加速度最快，從2004年的52048噸增加到2008年的87004噸。禽蛋產量從2004年的4134噸增加到2008年的7238噸，羊毛產量增加不明顯。
三 結論與存在的問題
從以上幾節的分析中我們可以清晰的看到奈曼旗農業產業結構變化呈現以下特點：
（1）1993年～2010年，奈曼旗第一產業占GDP的比重從65.2%下降到了21.4.%，而第二、第三產業的比重則由原來的21.1% 和21.2%分別增加至49.5% 和29.1%。說明奈曼旗在這16年中，其經濟已由一個農業旗逐步向農業和工業并存的經濟轉化。
（2）1993～2010年的16年間，奈曼旗第一產業內部各產業占農業總產值的比重幾乎沒有發生變化。可以看出，奈曼旗農業結構在經濟發展和農民增收方面并未發揮作用。
（3）2004～2010年的5年間，奈曼旗糧食作物中的玉米播種面積和產量占主導地位，區位優勢明顯，但農民的組織化程度低。應利用玉米的區位優勢發展產業化經營，提高農民進入市場的能力。經濟作物中的油料產量相對較高，其他則非常少，養殖業中的肉類產量相對較高，牛奶、禽蛋等高蛋白的養殖業產品則產量很少，隨著人們生活水平的提高，對牛奶、禽蛋的需求將增加，應鼓勵農民發展畜產品的生產。
參考文獻
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