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鎮黨委政府組織全鎮機關干部、村（居）干部、企事業單位主要負責人認真學習了市委、市政府《關于進一步推進社會管理創新工作的決定》，明確了加強和創新社會管理工作目標，工作任務，鎮成立了以書記、鎮長為組長的鎮創新社會管理工作領導小組，制定了鎮年創新社會管理工作計劃，鎮與村（居）、企事業單位簽訂了創新社會管理目標責任書，村（居）與社（組）、企業與車間班（組）、事業單位與科室層層簽訂了創新社會管理目標責任書，并將創新社會管理納入了年終考核。
二、加強以村（居）為基礎單元的社會管理模式建設
鎮黨委政府加大了基層組織建設，特別是注重基層組織社會管理創新的硬件系統建設，如：鎮便民服務中心，社區綜合服務站，會議室，警務室，圖書室，調解室，文體活動場所建成并全部投入使用。軟硬件設施基本上達到了規范法、標準化，各社區全部配齊配強了村“兩委會”班子，全鎮初步形成了“網絡化全覆蓋”的社區管理模式。
三、加強和創新非公有制經濟組織和社會組織的管理
全鎮根據非公有制經濟組織的特點進行社會管理分類。初步形成了生產型和服務型兩大非公有制經濟組織社會管理模式。鎮經濟發展辦公室經常到企業了解企業內部管理情況，指導企業社會管理創新工作，鎮黨委辦公室組織協會經紀人學習黨的知識，將協會經紀人中的優秀分子發展成黨員。指導協會形成“樞紐型”社會管理組織。
四、加強社會治安重點地區綜合治理
根據全鎮社會治安管理的特點，我鎮加強了集鎮周邊、學校（含幼兒園）周邊等重點區域治安安全隱患和突出問題的排查整治力度。根據農村公路建設情況，調整了治安卡點，加大了“三電”保護力度，全鎮重點地區社會治安綜合治理能力增強。
五、加強和創新信息網絡管理、健全網上輿論引導機制、提高對虛擬社會的管理水平
鎮黨委政府高度重視信息網絡管理，制定了“電腦”管理辦法，明確規定機關工作人員未經鎮黨委批準，不能將黨委政府信息在互聯網上公告。鎮派出所加大了信息網絡監控力度，若發現有害信息要及時研判、封堵、刪除。加強網絡信息的搜集，掌握和預警，強化網絡的應急處置。
【關鍵詞】群眾路線 群眾參與 社會治理 【中圖分類號】C936 【文獻標識碼】A 群眾路線為社會治理提供了根本的價值指向
黨的群眾路線既是黨的生命線，又是黨的根本路線，這是群眾路線比較經典的描述。群眾路線為創新社會治理體制提供了根本的價值指向，創新社會治理體制，必須堅持群眾路線。
創新社會治理要為了群眾。社會治理的任務落到實處，就是要維護群眾利益，與一切為了群眾的價值追求契合。為群眾服務，就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位。在創新社會治理中，要始終以最廣大人民的根本利益為出發點、落腳點，要從群眾最關心的問題抓起，社會治理的各項政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。
創新社會治理要依靠群眾。創新社會治理，必須要依靠群眾，要承認群眾是真正的英雄，要走入群眾、發動群眾、充分發揮人民群眾的主體作用。群眾參與是創新社會治理的典型特征，要不斷轉變觀念，從政府主導、包攬一切事務轉變為多方參與，共同治理，更要充分調動群眾參與政務事務的積極性，發揮人民群眾的主動性，肯定人民群眾的創造性，逐步形成現代社會治理中人民群眾積極參與，群眾組織同政府管理互補、互動的良好局面。
創新社會治理要相信群眾。堅持以人為本，認清群眾才是歷史的主人，多向群眾學習、交流。要在工作中依靠群眾，在思想上尊重群眾，創造公眾參與的便利條件，提升群眾組織活力，加強互動，要使每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有偏差，就需要及時糾正。在社會治理的過程中，應尊重人民群眾的主w地位，尊重人民群眾的首創意識。 群眾參與社會治理的機制仍需完善
社會發展至今，我國所取得的各項成就有目共睹，在政治、經濟、軍事、文化、社會等方面都有長足的進步，但不可否認的是，伴隨發展逐步積累了一些矛盾，這對創新社會治理提出新的挑戰。
社會結構日趨復雜。群眾主體由單一化朝多元化發展，原來簡單的社會結構變得更為復雜，社會結構不再單一，群體訴求呈現多樣化，過去的傳統社會整合力量變弱，新的社會整合機制不健全，群眾工作對象日趨復雜，對社會治理提出新的要求。
群眾及社會組織參政熱情不高。在創新社會治理過程中，要求社團組織承接部分政府轉移職能，同時，群眾對政府行為進行監督、規范，防止政府與群眾價值產生偏差。我國社會組織參政議政能力較弱，且個別地方政府對社會組織干預過多，使其在組織、功能和活動方式等方面都過分依賴政府。許多公共服務都由政府直接提供，導致效率水平有待提高。
群眾參與機制亟待完善。在實踐過程中，我國已制定了一些群眾參與的基本制度和法律。但是，總體看來，我國群眾參與的制度還很不完善，政府對提升公民參政意識還不到位，執行還不到位，制度化建設還不成體系，水平不高，群眾參與的形式大于其實質意義，使得公眾的利益不能得到有效表達，影響民主政治的發展和社會的穩定。 創新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感
一切依靠群眾是我黨工作的力量源泉，推進社會治理體制創新，必須依靠群眾，充分調動群眾參與的積極性，實現治理主體的多元化。
創新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感。社會公平并不意味著社會中每個人平均占用社會資源，而是主張通過多種手段來彌補市場和政府的不足，從而實現社會總福利和人均福利的最大化，進一步提升人民群眾的公平公正感。社會存在矛盾是必然的，但長期存在于群眾中的矛盾得不到合理的解決，則會增強群眾的不公平感。積極妥善地處理好群眾中的矛盾和問題，是增強社會公平感的一條重要途徑。
創新社會治理要堅持群眾路線，擴大群眾參與。群眾參與可分制度內參與和制度外參與兩種途徑。制度內參與是指在政府主導下的群眾參與途徑，并且有嚴格的程序和內容限制。制度外參與不存在嚴格的程序和內容限制，具有較強的隨意性和自主性。
第一，群眾參與在創新社會治理中的作用。首先，可以保證社會治理過程中各項政策、規定的公共利益價值指向。公共選擇學派認為，從事政治活動和從事經濟活動的都是理性自利的追求效用最大化者。在沒有有效監督的情況下，部分政策及規定制定者一有機會便會謀求個人或部分私利，背離公共利益換取個人或部門利益，在壟斷部門表現更為突出。此外，利益集團及個體的尋租活動也可以改變公共政策的公共利益導向，將社會治理中的公共政策變成某些人對行業的控制。群眾參與可以保證公共利益不被異化，可以使公共政策、規定的出臺更為公開化、透明化，公民可以獲得更多的知情權，從而進行有效的監督。其次，可以提高社會治理中政策、規定制定的科學性。科學合理的政策、規定要達到四個方面的要求，一是明確的目標導向，二是可行性強，三是可持續性，四是經濟效益或社會效益。群眾參與可以提升社會治理中各項政策規定的認可度和可行性，群眾自身參與和選擇的治理方式很容易得到群眾的廣泛認可和大力支持，使政策在執行中不會受到抵制。
第二，創新社會治理過程中注重對群眾參與的引導與規范。要不斷完善群眾參與的各項制度，嚴格落實群眾參與制度、規范，約束政府工作方式，明確群眾參與的地位和效用；要避免走過場、花架子等華而不實的群眾參與；要切實尊重和落實群眾參政議政的要求，并確保人民群眾能夠在關系切身利益的事務中發揮積極重要的作用，積極引導群眾參與社會治理、通過參政議政，發揮其主觀能動性，保護人民群眾的利益，使其知情權、參與權、表達權和監督權能落到實處。
第三，健全群眾參與的制度保障。應當承認，雖然我國在推動群眾參與方面積累了不少經驗，但由于各地區經濟、文化發展不均衡等諸多因素的制約，群眾參與實踐中仍然存在諸多問題，要做到有效、廣泛、深入的群眾參與，除了經濟、政治、文化、社會等的發展，以及民主意識的培養和提高外，還要有法律的、制度的、程序的保障。
創新社會治理要堅持群眾路線，培育和規范群眾組織。“政社分開”是發揮政府治理和社會自治功能的前提，要實現社會各類組織的合理分工，讓政府不再大包大攬，厘清界限，按照社會管理的規范，還原群眾組織的應有地位。同時，建立政府治理與社會自治的良性互動，政府社會分開，是為了更好的合作，政府可以向社會組織購買公共服務，把那些政府做不好、管理不好、管不到的事情堅決剝離出去。通過培育發展、購買服務等方式發展社會組織，“政社分開”可以提高效率、節約成本、提升水平，便于政府從紛繁復雜的事務中脫身，更好地致力于政府治理。二者除了相互促進，還可以相互監督，避免政府失靈與社會組織失靈，產生良性互動。
社會組織能夠承接政府轉移出來的部分職能，對傳統政府管理進行有效的拓展，有利于構筑多中心的社會治理體系，從根本上推動政府公共管理模式的轉變。政府要認真履行職責，規范社會組織，與社會組織共同管理好社會事務，為群眾自治提供良好的軟環境；社會組織要主動培育參政意識，要明確與政府一道參與公共事務的管理，形成所謂的“小政府、大社會”。
實現我國社會治理體制創新，要緊緊地把握好社會發展規律，由政府主導，堅持群眾路線，充分發揮群眾及各種社團組織參與社會治理的積極性，激發社會活力，不斷循序漸近，產生良性互動，逐步把社會治理水平提升到一個新的、更高的水平。
（作者單位：鄭州大學） 【參考文獻】
關鍵詞：社會管理；社會組織；體制改革；社會治理體制
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0024-04
黨的十報告指出，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理。加強和創新社會管理問題被寫進黨的十報告，表明國家對社會管理的高度重視，也是我國經濟社會持續發展過程需要重點研究和解決的重要問題。加強和創新社會管理應該充分重視和提升社會組織與群眾協同參與的基礎作用，發展和培育社會組織需要以轉變政府職能和加強體制改革為重要保障，社會管理、社會組織及其體制改革需要選擇協同治理的有效路徑。
一、加強和創新社會管理要以社會組織為基礎
（一）解決當前社會矛盾需加強和創新社會管理
黨的十報告明確提出要加強和創新社會管理。黨和國家高度重視社會管理，是對當前社會矛盾不斷累積、社會群眾不滿意的積極響應。我國正處于社會轉型期，經濟社會在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發事件反映了社會矛盾不斷激發，社會管理出現漏洞，社會管理不能適應社會群眾需求，因而，加強和創新社會管理具有重要的現實緊迫性和戰略意義。社會矛盾是經濟社會發展過程中因多種原因的存在所出現的，關乎社會群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認真研究，高度重視，分析內在成因，采取有效措施進行化解，不斷改善社會管理機制，創新社會管理模式，提升社會管理水平。解決當前社會存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強社會管理，創新社會管理體制機制，關系到人民群眾的切身利益和社會穩定，關系到國家經濟持續發展與社會和諧，關系到黨的執政地位穩固與發展。
（二）加強和創新社會管理需要發展和培育社會組織
在社會管理格局中，社會組織是不可或缺的重要組成部分。十報告明確指出，要加強和引導社會組織的健康發展，發揮群眾參與在社會管理中的重要地位。長期以來，社會管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會利益分化中政府主體難以單槍匹馬運行，需要發展和培育大量的社會組織。可以說，社會組織的存在是政府與社會、政府與群眾聯系的紐帶，承擔著提供社會化服務、社會化溝通、社會化穩定等功能。從提供主體考察，社會管理者包括各級政府、各種中介服務機構、社會組織、私人企業、社會群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會管理體現為社會自主性、自發性、自治性的非政治屬性的管理領域，是一種自下而上的社會自主管理[1]。美國霍普斯大學薩拉蒙教授認為，20世紀最偉大的創新在于大量的私人自愿性組織活動和第三部門的興起。社會組織在激發公共意識、擴大社會參與、抗災救險、環境保護、社會救助等活動中發揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應公眾訴求。
（三）社會組織具有拓展社會管理的發展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費需求越來越豐富，社會服務越來越多元化，為社會組織的發展與活動空間的拓展提供了市場機遇。社會組織的服務活動包括體育健身、教育、環保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫療等多個領域。社會組織的培育和繁榮發展為承擔政府部分職能轉變提供了條件，為改善政府公共服務和提高社會管理能力發揮重要的補充作用[2]。社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，為社會組織提供了更多的就業機會和經濟活動空間。多元化、個性化、復雜化的社會群眾需求為社會組織生存與發展提供了需求空間。技術進步、經濟發展、社會建設為社會群眾生活需求的滿足創造了條件。與此同時，社會群眾的物質生活與精神文化生活需求的標準也不斷提高，單一政府主導和壟斷的社會服務與社會管理模式難以適應時展的需要，這為大量的社會組織參與社會服務、社會管理活動提供了機遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會管理和公共服務需求，政府的支持和引導為社會組織發展營造了政策空間。社會組織通過購買政府公共服務，積極參與街道和社區管理，為社會組織發展營造了服務空間。社會組織通過購買公共服務，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費需求，服務社會，解決問題，促進和諧，保障民生。
二、培育和發展社會組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會矛盾的存在，社會管理創新需要從根本上改變傳統的政府壟斷供給模式，轉變政府職能，深化行政體制改革，為社會組織參與社會管理提供新的空間和機會。政府職能轉變不到位，直接導致了行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會明確提出要堅決破除各方面體制機制弊端。因此，加強和創新社會管理，需要進一步以破除和消解各種體制機制弊端為突破口，為發展和培育社會組織暢通渠道。
（一）職能轉變不到位制約體制改革與社會組織建設
政府職能反映了政府從事各種活動的基本職責和功能及其履行職責的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無所不包、無所不能，難以有效承擔和履行多元化的社會管理全部職能。職能轉變始終是我國行政體制改革的核心任務，貫穿于改革開放和現代化建設全過程。社會管理是相對于國家管理的一個概念，是社會組織和公民個人對各種社會事務實施領導、規劃、決策、管理、協商、溝通、控制、監督的行為及過程，不一定僅僅由政府進行社會管理，公民個人和社會組織可以堅持自治原則進行自我服務和自我管理，并不斷提高社會管理能力和績效[3]。許多社會管理領域完全可以由社會力量和社會組織進行管理或自我管理，卻因為政府不能放權而無法實現。一些機構只有權力而幾乎不承擔責任，政出多門、職責不清、職能錯位等現象大量存在[4]。很多的社會問題主要還是由于政府職能履行出現偏差，政府對社會組織和社會管理在觀念和認識上滯后，誤認為社會組織的發達會沖擊政府權威，社會組織參與社會管理會削弱政府對社會的控制能力，將社會組織與政府對立起來，沒有充分認識到社會組織是政府職能的重要補充，沒有認識到在市場經濟體制下，隨著民主意識提升和社會發展水平提高，需要更多的社會組織承擔政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強監管。部分政府部門認為，社會組織是與政府相抗衡和斗爭的利益群體，會危及政府的管理工作，因此很多地方政府對社會組織組建進行限制和過多的干預，對社會組織活動不夠支持，不夠相信社會組織的活動及其所帶來的重要作用。政府職能轉變不到位，導致行政體制改革的失效，多次機構改革存在的“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的體制改革怪圈，說明了政府職能轉變與體制改革的深層次矛盾。職能轉變不到位，直接擠壓了社會組織活動空間，本來歸社會組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會組織能夠提供服務和管理的事情，因為權力不夠，財力不足，責任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應有的職責。
（二）社會管理體制障礙制約了社會組織發展
各類社會矛盾的內在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會進一步惡化社會矛盾，加劇利益沖突，制約社會管理水平提升，也制約社會組織建設。第一，我國社會管理體制脫胎于計劃經濟體制下的傳統管理模式，社會管理為政府所壟斷和主導，政府向社會和社會組織的放權還不夠。第二，部分地方政府出臺相關政策鼓勵社會組織參與社會管理，但政策缺乏可操作性和協調性，有的甚至仍是單方面強化政府管理，固化部門權力，社會組織承接政府職能過程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會組織參與社會管理缺乏足夠的權力、信息、平臺，難以真正提高社會管理效率。第三，社會組織登記、備案等方面的法規不夠完善，需要從簡政放權、減少行政審批高度優化社會組織登記程序，重在過程監控、優化服務和提高績效。
（三）社會組織體制不夠完善影響社會管理功能的提升
目前，我國社會組織發展處于初級階段，基礎差，水平低，規模小，機制不夠靈活，難以有效承擔社會管理的重要工作，承接政府購買公共服務能力不足。當前盡管可以取消業務主管單位，但社會組織在開展活動中出現體制內和體制外的差異性待遇。社會組織的成立、開展活動均受到上級行政部門的過分干預，不能在法律框架下獨立開展活動。社會組織服務能力差，服務效率不高，公信力和執行力比較差，內部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會管理體制和社會組織體制等方面的制約，有效承接政府轉移職能能力欠缺。社會組織內部管理機制、約束和監管機制缺乏，自身建設不足，社會管理和社會服務能力較低，體制機制不夠靈活。從規模和總量上看，教育培訓類組織多，公益性組織少，能獨立運行的社會組織少，對政府、市場、社會三者的關系沒有很好地理清。此外，社會群眾對社會組織的認可度和美譽度不高，信任度偏低，社會組織開展社會活動和社會服務不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護，社會組織的社會動員能力較差，有的社會組織開展活動不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質，過于注重市場盈利導向，誠信度不高，難以取信于民。
三、社會管理、社會組織與體制改革要以協同治理為路徑
黨的十報告指出加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。十八屆三中全會進一步強調要深化社會體制改革。加強社會管理需要發揮社會組織的基礎作用，提高認識，轉變政府職能，不斷培育和發展社會組織，推進體制改革。要采取有效措施，促進加強社會管理、發展社會組織、推進體制改革等三者之間的協調互動。
（一）以轉變政府職能為前提，加快社會管理體制改革，推進社會管理過程的“政社分開”，提升社會組織的基礎性參與能力
十八屆三中全會強調全面深化改革，加強政府職能轉變。突出以政府轉型為重點的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯位等問題[5]。加強和創新社會管理，需要加快社會管理體制改革，破除傳統的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務為導向的新的管理體制機制，形成多種管理手段綜合實施、多元主體協同治理的社會管理格局，推進社會管理過程的“政社分開”。加強和創新社會管理，要積極提升和發揮社會組織的主體性、基礎性的參與能力，關鍵在于推進體制改革，包括社會管理體制、行政管理體制和社會組織體制等三方面的體制改革。社會組織在促進經濟發展、創造就業機會，激發公共意識、擴大社會參與、加強政府與公眾溝通等方面具有天然優勢，成為社會管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會組織職能分工，規定政府與社會組織的活動邊界，明確責任，各司其職，政府應該通過采購形式鼓勵社會組織承擔政府部分職能，提高社會管理和社會服務績效和能力，有效發揮社會組織在社會管理中的基礎性作用和主體性作用。
（二）以政府購買公共服務為保障，鼓勵社會組織參與社會管理，拓寬資金來源渠道，增強社會組織的融資能力
政府轉變職能，深化社會管理體制改革，應該釋放更多的職能交給社會組織去承接，通過政府購買更多公共服務和社會管理崗位等形式，鼓勵更多社會組織參與社會管理，建立制度化、常規化、項目化的政府扶持機制和組織保障機制。通過政府扶持保障社會組織基本的活動資金來源，并不斷培育和扶持社會組織的自我發展，拓寬融資渠道，促進社會組織的持續發展和長遠生存，為社會管理活動的開展提供長期性的組織保障機制。
（三）以加強民生建設為重點，破解社會體制改革難點，鼓勵社會組織在民生建設領域發揮突出作用，提高群眾滿意度
黨的十要求在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。不斷提高社會組織服務能力，政府積極扶持和參與民生改善活動。改善民生，破解社會體制改革難點，深化審批制度改革，不斷培育社會組織，提高社會組織在民生領域的服務能力，重視社會組織在民生領域拓展活動空間，贏得社會群眾支持。深化拓展社會組織活動空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢群體的社會組織，促進社會和諧與協調發展。
（四）以創新財政體制為關鍵，向社會組織開放更多的公共資源和領域，規范和發展社會組織
應將行政資源更多地向社會管理和公共服務領域配置，發揮社會組織在承接政府購買公共服務中的基礎性參與作用。要創新現行財政體制，增加政府購買社會服務的項目及經費，放寬準入領域，鼓勵社會組織依法進入公益事業領域，促進社會組織進入公共資源領域并提高服務水平，提高管理能力。鼓勵社會組織積極參與社會管理，強化政府對社會管理績效的評價和監控。創新社會組織管理制度，提高社會服務能力和服務水平，以市場化、社會化為導向，去官僚化和行政化，堅持服務理念搞好社會服務和社會管理。要積極推進社會組織規范化建設，加強組織自律，不斷提升公信力和執行力，加快社會組織隊伍建設和人才培養，提高自我更新、自主發展能力。
（五）以信息化建設為平臺，創新社會組織協同治理機制，構建多方參與、合作共治的社會治理體制
在我國社會管理日益走向多元治理、協同治理的背景下，社會組織要樹立資源和合作意識，充分利用互聯網等信息化平臺，加強資源整合，促進社會管理的協同治理[7]。資源整合與協同治理需要構建社會組織管理的信息化平臺，以信息化促進管理現代化，提高社會服務和管理能力，不斷提高公信力。社會治理是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創新和構建多元參與、協同治理的社會管理體制的根本在于堅持以人為本，實現政府權力向社會的回歸，構建由政府、公民與社會組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網絡，進而形成公共合作的社會權威。構建社會組織的協同治理機制，各類組織和社會主體共同參與服務，鼓勵志愿者服務，實現多元化、協同化、社會化的自主管理和自我治理。社會組織有效彌補政府失靈和市場失靈的空白區，完善和優化社會管理體系，創新社會治理體制，使社會組織找到自身的活動空間，積極發揮社會組織和其他組織協同參與社會治理的基礎性作用，構建現代社會治理體制，實現國家社會治理能力現代化。
參考文獻：
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關鍵詞：社會管理；創新；社會和諧
中圖分類號：C36 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0014—02
總書記指出：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。這是對中國特色社會主義社會管理最本質、最核心的規定。加強和創新社會管理，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。
一、充分認識創新社會管理的重大意義
（一）社會管理的創新，是我國新時期發展的時代課題
我國經濟體制、國民的思想觀念、社會結構、利益關系等不斷變化，社會生活中不斷涌現新的情況和問題，現今我國社會管理體系面臨全新的挑戰。伴隨社會新問題逐步涌現，現今中國社會管理的思路、體制機制、法律法規等方面還存在漏洞。社會管理工作的問題緊迫需要長期的努力[1]，無論是社會各種新問題新情況和社會風險的處理與應對，還是我國經濟社會的持續發展都需要我們加強和創新社會管理。
（二）加強和創新社會管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基本條件
科學發展是我國發展的主線，要求全面建設小康社會，要求以人為本、全面協調、可持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、誠信友愛、和諧有序。社會秩序的正常、和諧社會的建設及經濟社會全面發展都離不開社會管理。社會管理是科學發展的內在要求，要促進科學發展必須加強社會管理，創新社會管理。從社會生活中可以證實社會管理的創新與完善會更好地促進科學發展。根據社會現實狀況，現今我國經濟社會發展呈現良好趨勢，但是經濟社會發展中的出現的“一條腿長、一條腿短”的現象沒有根除也未曾改變，我國現在存在城鄉、區域發展差距大，不同階層的社會群體利益沖突問題突出，國家每年的刑事犯罪案件、社會治安不穩定因素呈上升趨勢。這是由于社會管理體制不完善、機制不健全引起的，基層社會管理存在著不少空白點和薄弱環節。城鄉社區治理措施不健全，社會組織、基層自治與行政管理三者之間的關系不順，需要不斷加強和完善社會服務體系，為了使我們國家社會秩序安定和諧并使得科學發展得到落實，我們必須加強和創新社會管理，才能為科學發展提供堅實的基礎保障。
（三）加強和創新社會管理，是落實黨的群眾路線、鞏固黨的執政地位的根本途徑
最近幾年，隨著經濟社會的又快又好發展，社會領域出現了一些亟待解決的新問題，這些問題我們必須妥善處理，如果不能更好地解決肯定會影響甚至干擾黨和國家工作的大局。因此要求各級黨的組織和相關領導干部時刻牢記立黨為公、執政為民的思想，妥善處理事關人民利益的民生問題。不斷加強黨的領導水平和執政能力。既要富裕，還要公平，這是中國人民世世代代追求的目標。富裕和安康統一于全面建設小康社會的目標任務之中，同等重要，不可分割，要充分認識到加強社會管理和創新是黨和政府的職能責任。
（四）加強和創新社會管理，是實現到2020年全面建設小康社會的宏偉目標的必要措施
創建社會管理對促進全面建設小康社會具有促進作用，總體而言，目前我國社會管理模式還不夠完善，沒有擺脫傳統計劃經濟體制下的模式。仍保留著重視經濟建設卻不重視協商協調，注重事后的處置而不根治源頭，注重行政手段不注重法制規范和道德的自律。這些思想、措施及手段與建設社會主義和諧社會相違背。黨的十六大提出了我國全面建設小康社會的奮斗目標，十七大又豐富了全面小康社會的內涵，強調發展的協調性和可持續性、加強社會主義民主、擴展文化建設、加快社會事業發展步伐、建設生態文明等。而創新社會管理模式，對小康社會的建設發揮高效作用。努力創建符合社會主義市場經濟發展、社會主義和諧社會建設的社會管理體系。
二、創新社會管理，促進社會和諧
（一）創新社會管理，堅持發展是第一要務
我國經濟社會發展為的是提高國民生活質量，造福人民，而不僅僅為了財富積累。經濟社會發展首先要使居民的收入增加以此保障物質基礎，創新社會管理就是為了保障和改善國民生活，本意是在公平公正的環境下創造更多的財富，使得人民安居樂業。我國收入分配的改革與完善，良好的規劃分配秩序，收入分配體系得到健全，促使我國實現共同富裕、社會和諧。要牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。緊緊圍繞“十二五”發展的主題主線，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗。堅持統籌兼顧增強發展的全面性、協調性、可持續性。
（二）創新社會管理，前提是政府依法行政
簡單來說，社會管理就是管理人民和為了人民，其管理的好壞直接關系到人民的切身利益，所以必須堅持以人為本、執政為民，生活中要尊重人民對政治的建議、關注人民需求。把人民群眾的意見和建議作為制定方針政策的依據，要維護好人民利益。創新社會管理，要嚴格限制和約束政府的權力，促使政府依法行政和管理，讓法治意識深入人心。
關鍵詞：服務型政府建設；社會管理格局；創新。
Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.
Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.
中圖分類號：D523.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
從20世紀90年代起，我國城鄉結構、就業結構、社會階層隨著改革的深入發生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機制適應范圍也隨之變小，而新的社會管理機制卻尚未健全。處在社會轉型期的我國，影響經濟發展與社會和諧穩定的問題不斷凸現，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強，處理難度也相應加大，但政府加強社會管理的體制機制還不能適應經濟社會發展中出現的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務型政府建設，創新社會管理格局，對于構建和諧有序、公平正義、服務百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現實意義。
一、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的現實意義
世界各國的實踐證明，進一步轉變政府的社會管理職能，加強社會管理和創新，對建設服務型政府具有重要的現實意義。
第一，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于構建和諧社會，促進社會公平正義。當前，我國已經進入改革發展的關鍵期，經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機會和有效渠道來表達與維護其自身利益。加快服務型政府建設能使政府承擔起解決社會公正、公平問題，建設以民為本、促進社會公平為目的的公共服務型政府，緩解社會矛盾，創新社會管理格局，構建社會主義和諧社會。
第二，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于完善社會主義市場經濟體制。目前，我國經濟社會發展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務型政府建設，使政府圍繞完善社會主義市場經濟體制這個目標，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，將其職能由“管理型”轉變為“服務型”，為促進社會主義市場經濟、優化投資環境提供更多更好的優質服務。
第三，加快服務型政府建設，創新社會管理格局有利于改善民生，推進社會建設。加快服務型政府建設轉變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業、社會保障、生態環境、食品安全、收入分配、教育衛生、居民住房、社會治安和司法保障等關系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產品供給和公共服務能力。
二、加快服務型政府建設，創新社會管理格局的對策建議
創新社會管理格局要按照中央關于加強和創新社會管理的要求，結合本地實際，站在轉型發展與現代化建設的高度，高度重視社會與經濟的協調發展，解決好當前社會領域存在的突出問題，創新體制機制，完善政策，以改革創新為動力，以社會和公眾需求為導向，建立中國特色的公共服務和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執政理念，切實轉變政府職能，構建以政府為主導的多元化社會管理新格局，完善基層服務網絡，健全并落實政府職能部門服務制度，加強政府機關公務員隊伍建設。
第一，牢固樹立以人為本的執政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，強化服務和責任意識，由“權力本位”轉向“責任本位”，從偏重行政控制轉向科學化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，切實保障人民群眾權益，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。首先，在社會與政府的關系上，要確立有限政府的新觀念。市場經濟條件下政府的權威不是權力的張揚，而是權力制約基礎之上的社會認可，是一種有限權威。其次，要適應市場經濟環境，實踐有效政府理念。政府必須適應市場經濟環境，以社會和市場需求為導向，有針對性地提供高質量的公共服務，在最短的時間內以最高效率提供最優質的服務。第三，要堅持以人為本，樹立“服務政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務、輕管理，重事后監督、輕過程干預的服務型政府管理理念，建設一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務型政府。[[1]閻新平.創新社會管理建設現代服務型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]
第二，切實轉變政府職能。面對新階段新形勢下出現的新挑戰新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉變政府職能已成為加強和創新社會管理的迫切需要與必然要求。創新社會管理格局，轉變政府職能，在管理理念上要實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，在管理主體上要實現從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變，在管理方式上要實現從重管制控制輕協商協調向更加重視溝通協商轉變，在管理環節上要實現從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變，在管理手段上要實現從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運用轉變，進一步強化政府社會管理職能，改革城鄉社會管理體制，加強社會管理方式創新，提高依法實施社會管理水平，完善社會管理領導工作機制，全面推進公共服務型政府建設。[[2]容.創新社會管理體制建設公共服務型政府.溫商網,2011-07-05][2]
第三、構建以政府為主導的多元化社會管理新格局。當前，要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的管理格局，學習借鑒西方發達國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機制，形成以各級政府為主導，私營部門和第三部門等社會組織協同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實現體制機制和制度創新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點推進以下十個方面的改革與發展：強化政府社會管理和公共服務職能，大力發展社會組織，加快事業單位改革，改革戶籍制度，推進和諧社區建設和管理，暢通利益訴求表達渠道，培育社會主義核心價值觀，加強應急管理工作，培養和使用好社會工作人才，嚴格依法實施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導的多元化社會管理新格局.中國廣播網,2010-04-09][3]
第四，完善基層服務網絡。加快服務型政府建設，創新社會管理格局必須把社會管理創新的重心放在基層，加強基層基礎建設，完善基層服務網絡。城鄉社區、村委會是社會構成的基本單元，是城鄉居民依法行使民利，參與公共事務，實現自我管理和自我服務的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構建和諧社區、平安社區為切入點，建立新型社區管理和服務體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導和推進社區居委會和農村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的群眾自治，充分發揮社區協調利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務的作用，將社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的現代化新型社區，給廣大人民群眾提供全方位優質周到的服務。
首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創新實際上就是政府職能創新，而政府職能的履行必須置于法律的規制之下，政府權力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創新必須堅持法治原則。其次，社會管理創新的實現，必須以轉變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協同治理。而要實現這三者的共管格局，關鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權利義務關系，這就需要發揮法制的作用。通過規范性的法律法規、規章制度對政府、公民、社會組織三者的權利義務進行合理合法的設定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關系，為社會管理創新提供良好的社會環境，提升社會管理效果。再次，社會管理創新的核心價值是“以人為本”，任何管理創新活動的實施都是為了更好地實現為人民服務的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設服務型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創新奠定堅實的組織基礎。
二、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下
依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。
（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化
加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。
（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩
古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行。
（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程
社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。
三、民主法治視域下社會管理創新的具體展開
社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。
（一）創新社會管理理念保障公民權利
創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。
（二）創新社會管理方式化解社會矛盾
基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。
（三）創新社會管理機制構建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。
（四）創新社會管理模式推進誠信執法
對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。
（五）創新社會管理通道促進公民參與
一、加強領導，精心組織，周密部署
接到縣綜治委《關于開展集中宣傳月活動的通知》后，我局高度重視，立即組織召開了專題會議傳達文件精神。成立了以局長為組長、班子其他成員為副組長、各股室負責人為成員的平安建設宣傳月活動領導小組。制定了詳細的宣傳活動計劃，確立了以“立足職能，強化服務，維護社會經濟發展，構建和諧穩定的社會發展環境”的宣傳活動指導思想。為進一步明確責任，會上，局領導要求各單位要以平安建設宣傳月活動為契機，積極采取多種措施確保目標實現。
各職能部門，根據本部門的工作職責，訂出了符合我局維護工作實際的工作計劃。明確分工，齊抓共管，互相配合。辦公室是抓全體員工思想政治工作的職能部門，要做好職工的思想政治工作，增強安全意識，必須有一支強有力的安防隊伍。我局每年對安全小組以及綜合治理小組的工作提出具體要求，并通過對績效的考核，調動各級主管工作的積極性。
二、注重實效，突出重點，形式多樣
對社會治安綜合治理再宣傳，再發動、再學習，使全體干部職工深刻理解和認識《關于維護社會穩定、推進和諧平安建設的實施意見》的重大意義，是這次宣傳月活動的重要目的之一。各部門都能明確宣傳重點，拓寬宣傳領域，增強宣傳效果。宣傳的重點內容是：宣傳黨的十以來中央、省、市關于推進平安建設、法治建設和創新社會治理的重要決策部署；2、宣傳《法治建設規劃綱要》2014-2020精神；3、宣傳《深化平安建設行動方案》、《貫徹<深化平安建設行動方案>三十條》精神；4、宣傳各級綜治委成員單位、責任單位充分發揮職能作用，加強和創新社會治理，著力解決社會治理中的熱點難點問題，不斷增加人民群眾安全感，促進經濟社會協調發展的經驗做法。社會各界和各部門廣泛參與社會治安綜合治理，推進平安建設的先進典型和鮮活經驗；5、宣傳各地各有關部門建好“三網”、用好“三網”，充分發揮“三網”工作體系“服務惠民、平安護民”作用的主要成果和典型經驗；6、宣傳各地各有關部門依靠基層、依靠群眾、依靠法治及時就地化解矛盾，維護人民群眾利益的成功做法；7、宣傳廣大人民群眾積極參與維護社會治安、見義勇為的先進事跡；8、宣傳開展“嚴打”整治專項行動、排查整治社會治安重點地區和突出治安問題的成效；9、宣傳開展全民法制教育，營造良好法治氛圍的經驗；10、宣傳開展反警示教育，增加人民群眾防范和抵制的能力和水平。
一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題
我市社會管理工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，取得了積極進展，創造了很多在全省乃至全國有影響的成功經驗，如：區直管社區綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應急聯動與視頻監控系統建設、“平安e家”電話報警系統建設、易肇事肇禍精神病人服務管理工作和“大調解”工作機制的經驗在全國推廣，在全省首創并正在實施社區綜治“網格化”服務管理、城鄉一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵奠定了堅實基礎。
調研中同時也發現，加強社會建設創新社會管理還存在一些薄弱環節：社會治安防控體系建設存在薄弱環節；社區服務管理體系建設有待進一步理順；流動人口等特殊群體服務管理工作存在缺位；社會管理隊伍專業化水平不高；社會管理組織領導體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。
二、幾點工作建議
在加強社會建設創新社會管理工作中，應著力構建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設為載體，以一套班子（黨政共抓）建設為保障，以一個中心（提高社會管理科學化水平）為工作目標，以一條紅線（服務群眾）為出發點和落腳點”四位一體的工作格局，全面提高社會服務管理水平，促進社會和諧穩定。
（一）以創新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感
利用兩年時間，建成專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化社會治安防控體系。一是完善突發公共事件應急聯動指揮機制和網格化布警機制。根據發案形勢和特點調整警力和布局，擴大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。加大對城中村、城鄉結合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度，重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構建打防管控結合、人防物防技防結合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評，確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設。全面完成“公路電子監控系統”建設工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。
（二）以創新新型社區服務管理體系為載體，滿足人民群眾新期待
一是建立社區多元治理機制。推進以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心為支撐的整體架構，理順和規范社區組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區居民自治機制。推進社區工作準入制，減輕社區居委會工作負擔。培育社區居民自治意識，健全社區居民自治規章，推進社區自治工作的制度化、規范化。三是健全民意表達和監督評價機制。繼續深化“四大四進四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區qq網絡服務隊等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網格化管理、親情化服務”服務管理模式。健全市、縣區、鄉鎮、村四級工作平臺，依托平安和諧服務隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。
（三）以創新流動人口等特殊群體服務管理體系為載體，體現服務為先新理念
一是進一步做好流動人口服務管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構建起流動人口常態化、動態式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作。統籌市縣（區）兩級財政，建立刑釋解教人員出監（所）必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐，探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。繼續將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風險。
（四）以創新社會管理隊伍體系為載體，形成社會管理新合力
一是加強基層綜治組織規范化建設。以基層綜治工作中心（站）規范化建設為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入，按規定配足協管力量；加快建立各類社區平安建設志愿服務組織，提高群防群治水平。三是創新社 區工作者隊伍管理機制。根據實際工作需要，合理設置社區工作者崗位。拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。
根據市綜治辦要求，定于今年3月份，在全系統開展綜治（平安建設）宣傳月活動。現就有關事項通知如下：
一、宣傳重點
1、黨的十以來中央、省市關于推進平安建設、法治建設和創新社會治理的重要決策部署。
2、系統內各單位深化平安建設，破難題、補短板的實踐探索和經驗做法。
3、各單位保障和改善民生，教育管理、救治幫扶嚴重精神障礙患者、不良行為青少年等重點人群的政策措施和成功做法。
4、新形勢下預防化解矛盾糾紛的新途徑、新方法，妥善化解勞動關系、環境保護、征地拆遷、醫療糾紛等重點領域突出矛盾糾紛的典型經驗。
5、依法懲治“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全、非法集資、傳銷、網絡電信詐騙等各類嚴重危害人民群眾生命財產安全犯罪，排查整治社會治安亂點、解決突出問題的成效。
6、普及禁毒知識，宣傳禁毒法規，傳播禁毒觀念，提高全民識毒防毒拒毒意識。
7、適時召開全系統綜治工作會議，貫徹落實全市綜治zd工作會議精神和省局綜治工作部署。
8、適時開展糧食應急演練，切實增強糧食保價穩供的能力和水平。
9、大力宣傳全系統儲糧安全和行業生產安全的有關知識和成功經驗，嚴格落實“一規定兩守則”，持續維護全市糧食行業和諧穩定。
10、系統內干部職工參與綜合治理，維護社會治安，見義勇為等先進事跡。
11、宣傳反知識。
二、宣傳形式
1、充分利用廣播、電視、書刊、影視、動漫等傳播形式，創作播放平安建設宣傳精品和公益廣告。
2、廣泛運用門戶網站、微信、微博、手機客戶端等平臺，采取群眾喜聞樂見的形式，發動群眾參與平安建設，支持平安建設。
3、綜治干部和綜治志愿者要深入基層單位和居民家庭，征求群眾對社會治安的意見，調動群眾參與積極性。
4、綜治責任單位要組織人員深入掛點幫扶平安創建的地方，開展豐富多彩的幫扶宣傳活動。
5、各單位要選擇一個雙休日開展集中宣傳活動，營造濃厚宣傳氛圍。
三、工作要求
1、此項活動工作情況納入2017年度市局社會治安綜合治理目標管理考核評比。各單位要高度重視，認真制訂宣傳方案，精心組織實施，扎實開展綜治宣傳活動。
2、各單位要認真總結開展平安建設和創新社會治理的鮮活經驗，精心設計宣傳方案，積極組織新聞媒體宣傳。
3、各單位組織宣傳活動的總結和有關影像圖片資料4月9日前報送市局綜治WW科。
