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第1篇

關(guān)鍵詞：高原特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技需求；供給創(chuàng)新

一、引言

云南省通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，全力打響豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香等“4張名片”，重點(diǎn)建設(shè)高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)濟(jì)、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)等“6大特色農(nóng)業(yè)”，精心打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)示范行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技支撐能力提升行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系提升行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力提升行動(dòng)等“8大行動(dòng)”，集中推進(jìn)云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云漁、云林等“12大品牌建設(shè)”，通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，云南五年后要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“三個(gè)突破”，保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善農(nóng)村民生情況，持續(xù)增加農(nóng)民收入，提升云南農(nóng)業(yè)綜合效益，不斷壯大云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使云南省走出一條具有云南高原特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

基于該背景，要發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的作用不容小覷。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶等，正在而且必將成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，也必將成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及相關(guān)的供給工作必須切實(shí)尊重廣大農(nóng)業(yè)科技需求者的意愿，考慮其利益，這樣才能產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)揮該主體的作用。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，在土地、勞動(dòng)力和資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有加速集中的趨勢(shì)下，充分了解和分析農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的農(nóng)業(yè)科技需求，從而為農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新提供一些合理建議就變得至關(guān)重要。然而，過去缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用行為系統(tǒng)和深入的研究，沒能認(rèn)真了解和尊重其背后的利益、需求及意愿，從而導(dǎo)致某些農(nóng)業(yè)科技的低效和不可持續(xù)。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技供給的意義

（一）農(nóng)業(yè)科技是高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素

農(nóng)業(yè)科技是建設(shè)云南新農(nóng)村的重要條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收都是基于農(nóng)業(yè)科技的前提。此外，在提高高原特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，農(nóng)業(yè)科技也發(fā)揮著支撐作用。經(jīng)驗(yàn)證明，在建設(shè)放心云南、健康云南的過程中，每次重大的科技發(fā)明、科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響都是巨大的。高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益問題。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，增加產(chǎn)品的科技含量，都離不開農(nóng)業(yè)科技。要引導(dǎo)科技供給，改善科技供給，促進(jìn)科技供給，必須依靠農(nóng)業(yè)科技需求的擴(kuò)大；要大幅度實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、科技興糧和科技增收，只有讓科技供給符合科技需求。由此說明，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的必由之路。

（二）農(nóng)業(yè)科技是解決農(nóng)業(yè)矛盾的基本途徑

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，存在以下方面的矛盾：自然資源耗竭和生態(tài)環(huán)境日益惡化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾；日益增長(zhǎng)的人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的需求的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力低和經(jīng)濟(jì)效益差與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的矛盾。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)向科技之路，轉(zhuǎn)變過去對(duì)資源依賴的情況，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的使用效益。農(nóng)業(yè)發(fā)展只有不斷提高科技水平，才能有效增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步滿足農(nóng)產(chǎn)品需求。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面，同樣離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技需求的擴(kuò)大，能夠更好地引導(dǎo)科技的進(jìn)步，帶動(dòng)科技的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)科技是降低城鄉(xiāng)差距的基本條件

目前，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是出現(xiàn)農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度增加、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列新問題。要縮小農(nóng)村與城市的差距，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，而通過農(nóng)業(yè)科技提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)附加值是農(nóng)民增加收入的重要保證。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技需求，不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要條件與可靠保障，還是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧的重要途徑，有利于促進(jìn)工農(nóng)業(yè)之間的和諧。

三、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背景下的農(nóng)業(yè)科技需求調(diào)查

（一）調(diào)查樣本

為進(jìn)一步了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶等在高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件下對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和特點(diǎn)，課題組對(duì)全省從事種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷578份，收回問卷544份，有效答卷525份，回收率為94.11%，有效率為90.17%。調(diào)查的樣本分布情況如下（見表1和表2）。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查問卷共設(shè)3大類15個(gè)問題，主要包含農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果分析歸納如下。

1. 技術(shù)及技術(shù)提供者

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和一般農(nóng)戶對(duì)自己所從事的行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)均感興趣，有191位，占36.37%的受訪者對(duì)深加工技術(shù)表現(xiàn)得最為感興趣，這說明受訪者對(duì)于附加值更高的深加工產(chǎn)品更關(guān)注。對(duì)于這些技術(shù)來源，46%的受訪者選擇公司和行業(yè)協(xié)會(huì)，27%選擇農(nóng)技科技人員，近1/3選擇祖輩的經(jīng)驗(yàn)和靠自己摸索（見圖1）。

2. 最感興趣和最喜歡的技術(shù)

在問到生產(chǎn)過程中最感興趣和最喜歡的技術(shù)時(shí)，50%的受訪者選擇了自動(dòng)化/機(jī)械化技術(shù)，也有10%的受訪者選擇了減少損耗的技術(shù)。這說明目前的農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)相對(duì)普及，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的生產(chǎn)較大，在運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，會(huì)更多考慮減輕生產(chǎn)強(qiáng)度和降低成本的自動(dòng)化/機(jī)械化農(nóng)業(yè)技術(shù)（見圖2）。

3. 最相信的技術(shù)來源

就最相信的技術(shù)來源，56%的受訪者相信農(nóng)技人員推廣的技術(shù)，22%相信自己和祖輩的經(jīng)驗(yàn)，沒有一個(gè)受訪者相信科研機(jī)構(gòu)的科研成果。這與技術(shù)來源的數(shù)據(jù)相比，更多的受訪者接受來自公司和協(xié)會(huì)的技術(shù)來源，但本質(zhì)上還是相信具有公信力的政府基層農(nóng)技推廣組織（見圖3）。在問到為什么做出上述選擇時(shí)，47%的受訪者覺得農(nóng)技人員推廣的技術(shù)讓自己“心中有底”。

4.最擔(dān)心的生產(chǎn)技術(shù)及原因

由于調(diào)查對(duì)象更多針對(duì)種養(yǎng)大戶，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的選擇，重點(diǎn)都在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化上，更多的擔(dān)心是新設(shè)備投資過大，不能較快收回投資（27.76%），害怕新技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用不符合（22.22%）及不能較快掌握新技術(shù)（22.22%）。

（三）調(diào)研結(jié)論

該問卷基于云南省種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)科技需求進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)民的科技素質(zhì)、科技需求及其所期待的社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)方式上都有所反映，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技供給方法方面具有一定借鑒作用。

1. 農(nóng)業(yè)科技需求的差異

云南省種養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶的科技素質(zhì)總體水平還是要高于普通農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)，大戶更關(guān)心農(nóng)業(yè)機(jī)械化，普通農(nóng)民更在意新品種、病蟲害（疫病）防治和栽培（養(yǎng)殖）管理。就高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，規(guī)模化是未來的方向。隨著新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)民工進(jìn)城速度加快、土地流轉(zhuǎn)使得優(yōu)勢(shì)耕地資源集中及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織會(huì)發(fā)揮更大的作用，因此關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的科技需求及社會(huì)化服務(wù)方法顯得至關(guān)重要。

2. 農(nóng)業(yè)科技供給渠道

本次調(diào)查結(jié)果充分顯示，農(nóng)業(yè)科技的來源主要由提供物資和產(chǎn)品的農(nóng)資公司、原材料收購(gòu)商提供。但是農(nóng)民最信賴的農(nóng)業(yè)新技術(shù)渠道還是政府各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，如何在高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景下發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和科技人員的作用，進(jìn)一步提高公信力，是一個(gè)值得研究的問題。

3. 農(nóng)民科技培訓(xùn)

就培訓(xùn)目的而言，農(nóng)民更樂意參加目的明確的培訓(xùn)。在培訓(xùn)形式方面，農(nóng)民最喜歡短期培訓(xùn)和一技一訓(xùn)，地點(diǎn)不出鄉(xiāng)或村，能夠利用農(nóng)閑晚上時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，更樂意開展田頭指導(dǎo)培訓(xùn)。對(duì)于一天以上的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有85%以上的農(nóng)戶表示每年都會(huì)積極參加。但是在培訓(xùn)過程中也存在一些問題，如培訓(xùn)內(nèi)容太深?yuàn)W、提問式的交流互動(dòng)不夠、培訓(xùn)目的針對(duì)性不強(qiáng)等。

4. 基層農(nóng)技人員對(duì)科技的認(rèn)識(shí)

對(duì)農(nóng)技人員的輔助調(diào)查能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求情況，因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技人員與農(nóng)民的聯(lián)系最為密切。在農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，農(nóng)技人員認(rèn)為其主要體現(xiàn)在以下方面：農(nóng)業(yè)新品種、病蟲害和疫病防治技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和測(cè)土配方施肥技術(shù)；既節(jié)本節(jié)能又省力的標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田（設(shè)施）栽培與養(yǎng)殖管理和市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)。此外，農(nóng)民自身的科技文化素質(zhì)，新品種新技術(shù)的市場(chǎng)前景與風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施新技術(shù)需要一定的設(shè)施條件與資金投入，這三個(gè)方面制約了農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的腳步。

四、高原特色農(nóng)業(yè)背景下農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新存在的難題

（一）抵御科技風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱

要實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展，就需要一流的農(nóng)業(yè)科技，然而在新技術(shù)、新設(shè)備和新品種的推廣和供給過程中存在難以預(yù)期的科技風(fēng)險(xiǎn)。在提高資源產(chǎn)出率、增加收益等方面，新科技發(fā)揮著重要作用，但其外部性和不確定性也在一定程度上限制了農(nóng)民對(duì)科技的需求。

（二）農(nóng)戶對(duì)新科技缺乏理解

在推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求是一個(gè)很重要的因素。結(jié)合調(diào)研分析結(jié)果，一是農(nóng)民沒有太多的購(gòu)買愿望；二是沒有足夠的購(gòu)買能力。農(nóng)戶采用新科技的根本出發(fā)點(diǎn)在于獲取更高的收益，但是農(nóng)戶往往因?yàn)槿狈?duì)農(nóng)業(yè)科技的了解，不知道使用新科技的預(yù)期收益如何，因而抑制其對(duì)科技的需求。

（三）科研成果與科技需求相脫節(jié)

各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)往往存在“為科研而科研”，主要是為了完成國(guó)家下達(dá)的科研任務(wù)，而且科研機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離農(nóng)村，多是位于中心城市，與生產(chǎn)脫節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)際科研問題的真實(shí)感知。農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單一，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在實(shí)踐過程中，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目集中在產(chǎn)中階段，忽視產(chǎn)后科研轉(zhuǎn)化，缺乏解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這種科研體制往往與農(nóng)戶需要的適宜性農(nóng)業(yè)技術(shù)不符或是供給短缺，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)。

（四）新科技推廣所帶來的風(fēng)險(xiǎn)無人買單

推廣新的科技必然會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生失敗的案例，需求主體的損失得不到保障，沒有合理有效的補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上打擊了農(nóng)戶參與新技術(shù)推廣的積極性，農(nóng)戶不愿意承擔(dān)科技供給帶來的風(fēng)險(xiǎn)，寧愿保守種植也不愿意去探尋有更多收益的機(jī)會(huì)。各類實(shí)施意見和管理辦法也淡化和回避了科技推廣風(fēng)險(xiǎn)誰來承擔(dān)的問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”因科技推廣風(fēng)險(xiǎn)無人買單而滯后，科技轉(zhuǎn)化能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶難度大的問題無法從根本上解決。

五、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)技供給體系

加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)公共農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求與供給的基本平衡。明確劃分農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)與商業(yè)性技術(shù)的區(qū)域，將商業(yè)性技術(shù)全部交給市場(chǎng)，政府負(fù)責(zé)強(qiáng)有力的監(jiān)管，維護(hù)需求主體的權(quán)益；對(duì)于公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，政府不能缺位，要通過加大科技投入，創(chuàng)新農(nóng)技推廣隊(duì)伍體系，推行首席農(nóng)技師制度，全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；將產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，健全激勵(lì)機(jī)制，避免過度競(jìng)爭(zhēng)；落實(shí)科技評(píng)價(jià)與考核制度；加大成果轉(zhuǎn)化與公益服務(wù)；制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)科技供給保險(xiǎn)與擔(dān)保制度。在成果轉(zhuǎn)化方面，應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家和民營(yíng)科研單位面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步建立健全多主體、多樣化、多層次的合作研發(fā)推廣新模式。

（二）創(chuàng)新農(nóng)技培訓(xùn)方式

農(nóng)業(yè)科技供給的主要方法之一是通過培訓(xùn)帶動(dòng)需求主體進(jìn)行響應(yīng)，實(shí)施分類別、分層次培訓(xùn)。一是加大科技示范戶培訓(xùn)。以向普通農(nóng)戶身傳言教、帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看為目標(biāo)，開展系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新技術(shù)、新品種、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害（疫病）綜合防治技術(shù)培訓(xùn)。二是強(qiáng)化種養(yǎng)業(yè)大戶培訓(xùn)。突出無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展種養(yǎng)新品種及其配套技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。三是注重普通農(nóng)戶培訓(xùn)。以著力提高農(nóng)事技能為要求，推介實(shí)用的新品種及其栽培管理配套技術(shù)、農(nóng)藥及其使用方法為主、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可選用的肥料，開展一技一訓(xùn)。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)。為達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展的目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)-營(yíng)銷、系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)管理及電子商務(wù)等為重點(diǎn)，輔以無公害種植、養(yǎng)殖、加工新技術(shù)。培訓(xùn)過程要有差異化：因勢(shì)，不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容；因事，緊密聯(lián)系實(shí)際；因人，講解通俗易懂；因技，做好成果轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新農(nóng)技推廣傳播載體

多元化的農(nóng)技需求需要探索創(chuàng)新多元化的農(nóng)技載體。因此，要充分調(diào)動(dòng)政府農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、民辦科研機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)、科技示范戶與專業(yè)大戶的積極性，逐步建立起國(guó)家扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與合作組織相結(jié)合、公益與市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的多元化、多層次的新型責(zé)任農(nóng)技推廣服務(wù)體系，通過建立科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與公司協(xié)同、網(wǎng)上農(nóng)技/110、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)載體等方式，全面建設(shè)面向農(nóng)業(yè)科技需求主體的傳播載體。

（四）創(chuàng)新農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化制度

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立科研、教育、推廣等緊密銜接的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)省-州-市農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

摘 要：藁城市農(nóng)業(yè)科技園以綠色蔬菜新品種的引進(jìn)和種植為載體，通過新技術(shù)的孵化與示范輔射，建立起“科技園-專業(yè)合作社-科技示范戶”農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系，帶動(dòng)了藁城市綠色蔬菜的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該園區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，架起農(nóng)業(yè)技術(shù)依托廠商通達(dá)農(nóng)村、農(nóng)戶的橋梁，培育新型農(nóng)民，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：藁城市；農(nóng)業(yè)科技園；技術(shù)創(chuàng)新與推廣；綠色蔬菜；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）01-0087-02

1 藁城市農(nóng)業(yè)高科技園發(fā)展概況

河北省藁城市農(nóng)業(yè)科技園（以下簡(jiǎn)稱科技園）是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而由藁城市政府和社會(huì)力量共同籌資建立、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、以綠色蔬菜種植技術(shù)創(chuàng)新與推廣為宗旨的一個(gè)農(nóng)業(yè)科技園。科技園總面積10500畝，其中核心區(qū)500畝，示范區(qū)1萬畝，輻射區(qū)50多萬畝。到目前為止，科技園累計(jì)投資達(dá)2000多萬元，擁有技術(shù)人員和園區(qū)工人26人，設(shè)有名特新蔬菜品種試驗(yàn)區(qū)、無公害設(shè)施蔬菜高效生產(chǎn)展示區(qū)、工廠化育苗區(qū)、科研培訓(xùn)中心等8大功能區(qū)，是河北省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園和省級(jí)科普基地，2008年全國(guó)科普惠農(nóng)興村計(jì)劃表彰單位。

科技園建于1998年，前身是藁城市農(nóng)業(yè)局良種示范場(chǎng)，具有一定的良種試驗(yàn)、示范經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基礎(chǔ)。該園以促進(jìn)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，引進(jìn)100多個(gè)名特蔬菜新品種，研發(fā)十余項(xiàng)蔬菜種植新技術(shù)，按照“一定二約三健全”的模式建立綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范村和農(nóng)業(yè)科技示范戶網(wǎng)絡(luò)，架起綠色蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)通往農(nóng)戶的橋梁。在科技園的帶動(dòng)和示范下，2008年藁城市蔬菜產(chǎn)值占藁城市種植業(yè)總產(chǎn)值的60%。綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)成為藁城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)和增收的主渠道。

2 科技園帶動(dòng)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的功能表現(xiàn)

科技園是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源，人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范與推動(dòng)作用。科技園帶動(dòng)藁城市綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的功能主要表現(xiàn)為兩方面，一是蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)孵化功能，二是蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)示范輔射功能，兩種功能的銜接形成蔬菜技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系。

2.1 蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)孵化功能

科技園根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資源條件，從國(guó)內(nèi)外科研單位、種子公司引進(jìn)100多個(gè)新品種以及溫濕度控制、生態(tài)栽培等多項(xiàng)新技術(shù)，經(jīng)過試用篩選等一系列再開發(fā)過程，使之本地化、商品化，并在應(yīng)用中得到廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，從而使之在本地區(qū)得以推廣。

2.2 蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)示范輻射功能

科技園主要通過技術(shù)成果示范展示來實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新品種的推廣。通過技術(shù)的推廣，不但可以推動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率，還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

3 科技園帶動(dòng)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

科技園作為一家企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)組織，通過帶動(dòng)周邊地區(qū)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣新技術(shù)、新品種實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。科技園以新品種引進(jìn)試種、新技術(shù)研發(fā)推廣為基礎(chǔ)，建立了優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗育供體系；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以解決農(nóng)戶后顧之憂為目的，建立了綠色蔬菜產(chǎn)銷體系；以新品種、新技術(shù)，提高蔬菜種植效益為目的，建立了新技術(shù)研發(fā)推廣體系；通過專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行生產(chǎn)，以三方合作共贏為目標(biāo)，建立了“科技園+合作社+農(nóng)戶”的組織運(yùn)行體系。如圖1所示。

3.1 以合作共贏為目標(biāo)，建立“科技園+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織運(yùn)行機(jī)制

為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問題，科技園組織成立蔬菜專業(yè)合作社10余家，采取訂單農(nóng)業(yè)的形式借助合作社同農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合起來，形成了貫莊、落生村等蔬菜種植專業(yè)村，建立綠色蔬菜生產(chǎn)基地。

作為新技術(shù)的提供者，科技園提供種苗培育，供應(yīng)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)；專業(yè)合作社作為種植戶的帶頭人，負(fù)責(zé)組織、聯(lián)系種植戶按技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；組織農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)，接收農(nóng)戶的信息反饋并及時(shí)向科技園反饋。科技園根據(jù)反饋情況對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行針對(duì)性專門輔導(dǎo)，協(xié)同合作社對(duì)蔬菜成品質(zhì)量檢測(cè)，統(tǒng)一組織銷售，從而形成“科技園+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的綠色蔬菜產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。

3.2 以新品種引進(jìn)試種為基礎(chǔ)，建立優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗育供體系

在蔬菜生產(chǎn)中，育苗是一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格的技術(shù)條件限制使之存在很大風(fēng)險(xiǎn)。提高育苗質(zhì)量，保障種苗供應(yīng)，既是農(nóng)戶的需求，更是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高蔬菜質(zhì)量的需要。科技園購(gòu)置了專業(yè)育種設(shè)備，建立年供苗能力5000萬株的自動(dòng)化育苗車間和智能化育苗溫室，根據(jù)農(nóng)戶需求對(duì)篩選出的品種進(jìn)行育苗，通過專業(yè)合作社將以較低的價(jià)格將種苗銷售給農(nóng)戶，組織統(tǒng)一種植。高優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗育供體系保證了綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的進(jìn)行。

3.3 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立綠色蔬菜產(chǎn)銷體系

科技園將產(chǎn)品定位于優(yōu)質(zhì)無公害綠色蔬菜，并在國(guó)家工商局注冊(cè)“碧青”品牌商標(biāo)，認(rèn)證多種國(guó)家級(jí)綠色蔬菜品種，按照品牌化標(biāo)準(zhǔn)組織種植。為保證綠色蔬菜生產(chǎn)，科技園規(guī)定嚴(yán)格的種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一為農(nóng)戶編碼，保證蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量。

為了順暢外銷，科技園同種植戶簽訂風(fēng)險(xiǎn)和回收協(xié)議，建立了年收購(gòu)加工能力超過10萬噸的物流配送中心，按照嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)回收蔬菜，合格的統(tǒng)一加工包裝、冠以“碧青”商標(biāo)，銷往國(guó)內(nèi)外鮮菜市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)大城市的超市、綠色蔬菜專營(yíng)店、酒店、單位食堂等處。

3.4 以提高蔬菜種植效益為目的，建立新技術(shù)研發(fā)推廣體系

科技園建設(shè)有560的組培科研中心，擁有多名中、高級(jí)農(nóng)業(yè)技師。根據(jù)市場(chǎng)和潛在的需求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科技園自行開發(fā)出多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，并先后承擔(dān)完成了省市科技部門的多項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目。

科技園將新品種、新技術(shù)展示給農(nóng)戶，在解決種植的風(fēng)險(xiǎn)的前提下由農(nóng)戶自愿種植；同專業(yè)合作社建立“蔬菜技術(shù)傳播站”，組建專家團(tuán)隊(duì)做長(zhǎng)期指導(dǎo)和短期培訓(xùn)，并及時(shí)接收農(nóng)戶信息反饋、回應(yīng)反饋并做跟蹤技術(shù)指導(dǎo)；建立“農(nóng)民田間學(xué)校”，培育“農(nóng)民專家”實(shí)現(xiàn)技術(shù)輻射。通過專家團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、“農(nóng)民專家”的技術(shù)輻射以及多種媒體的技術(shù)宣傳形式實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的推廣擴(kuò)散。

4 科技園帶動(dòng)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)

科技園通過示范帶動(dòng)作用促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益更加顯著。

4.1 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

科技園通過引進(jìn)新品種，開發(fā)種植新技術(shù)，有力地推進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。在科技園的帶動(dòng)輻射下，當(dāng)?shù)亟ǔ啥鄠€(gè)設(shè)施蔬菜種植基地，種植面積達(dá)30多萬畝，科技園的種苗銷售收入每年可達(dá)150萬元，蔬菜種植戶年人均年純收入可達(dá)1.5萬元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益上的共贏。

4.2 推廣種植新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量

通過科技園和專業(yè)合作社的技術(shù)開發(fā)與推廣，科技園重點(diǎn)推廣的十大蔬菜種植技術(shù)得到周邊農(nóng)戶廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。僅其中的“節(jié)水一體化”技術(shù)，就可以節(jié)約灌溉用電量55-60%、綜合勞力90%，降低病蟲害發(fā)生率，減少化肥和農(nóng)藥施用量，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)。

4.3 提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育新型農(nóng)民

科技園組建專業(yè)合作社、建立農(nóng)民田間學(xué)校，打破當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，加快土地流轉(zhuǎn)速度，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng), 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搭建科技與市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶相連接的橋梁，使得農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念、管理意識(shí)、技術(shù)應(yīng)用水平都得以提高。

4.4 形成產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)布局，擴(kuò)大就業(yè)

在“科技園+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織運(yùn)行體系中，科技園、專業(yè)合作社、農(nóng)戶、物流公司共同建立起產(chǎn)供銷一條龍的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出新的職位需求吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，拓寬周邊農(nóng)民的就業(yè)渠道，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開辟了新的途徑。

5 啟示與建議

5.1 啟示

（1）在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域引入私人資本，通過民營(yíng)化途徑做好惠農(nóng)事業(yè)。農(nóng)科技園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣路徑可以由強(qiáng)硬性的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y本作為示范點(diǎn)示范推廣，這樣既能有效實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，也為公共服務(wù)事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程起到推進(jìn)和示范作用。

（2）新農(nóng)村建設(shè)需要培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、組織化程度不高制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。科技園和合作社通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升了農(nóng)民的科技知識(shí)水平和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，提高了農(nóng)民的組織化程度，也為更好地配置農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)提供了便利的條件。

（3）節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)是河北省農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)。河北省人均農(nóng)業(yè)資源占有水平先對(duì)偏低，但同時(shí)又是京津生態(tài)資源輸出地。為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)尤為重要。科技園研發(fā)推廣的節(jié)能環(huán)保型技術(shù)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，為河北省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指出了一條希望之路。

5.2 建議

（1）鼓勵(lì)私人資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府宜鼓勵(lì)私人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，通過信貸、貼息等多種途徑在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面給與扶持，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝技術(shù)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民的組織化程度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度。

（2）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。各地宜根據(jù)實(shí)際情況鼓勵(lì)、扶植農(nóng)戶依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》組建農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

（3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)是受自然條件影響較大的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)中很容易遭受風(fēng)險(xiǎn)。由于更高的成本投入，新技術(shù)、新品種的應(yīng)用存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)。故而，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民為作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施投保，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障，將會(huì)大大地降低不可預(yù)期事件對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞程度，減少農(nóng)民的損失。

參考文獻(xiàn)

［1］蔣和平.高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路與實(shí)踐［M］.北京:農(nóng)業(yè)出版社，2003,（8）.

第3篇

高新技術(shù)“種出”百億產(chǎn)值

江蘇南京白馬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前身，是江蘇省農(nóng)科院于2006年在白馬鎮(zhèn)投資建設(shè)的植物科學(xué)基地，2009年被批準(zhǔn)為江蘇省省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。此次躋身“國(guó)家隊(duì)”，園區(qū)制定了未來5年更高的發(fā)展目標(biāo)：規(guī)劃面積40平方公里，總投資50億元，到2015年，集聚各類涉農(nóng)科技人才1000多人，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果300多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化80％以上，帶動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元。建設(shè)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、創(chuàng)新資源集聚度高、科技服務(wù)平善的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，構(gòu)建帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

據(jù)悉，園區(qū)目前已有8個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“大腕”級(jí)項(xiàng)目進(jìn)駐：南京林業(yè)大學(xué)規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)南方林木新品種繁育中心；農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)機(jī)化研究所計(jì)劃在此打造國(guó)際級(jí)農(nóng)機(jī)化研究中心；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)劃建設(shè)多學(xué)科試驗(yàn)基地；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)東方集團(tuán)計(jì)劃打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總部基地等。

三大板塊構(gòu)成“農(nóng)業(yè)硅谷”

40平方公里的“農(nóng)業(yè)硅谷”將由三大板塊組成：創(chuàng)新核心區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和輻射帶動(dòng)區(qū)。

其中創(chuàng)新核心區(qū)分為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)、林業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)、植物園與植物科技創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果展示與國(guó)際交流中心等。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)分為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)目前已形成白馬黑莓食品工業(yè)集中區(qū)，南京新得力食品有限公司、南京百匯食品有限公司等企業(yè)已進(jìn)駐。輻射帶動(dòng)區(qū)將根據(jù)南京農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布格局，重點(diǎn)輻射南京各郊區(qū)縣蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，如六合蔬菜產(chǎn)業(yè)園、六合竹鎮(zhèn)現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)基地、高淳水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等。最終將形成園區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的完整結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新資本良好環(huán)境

南京市農(nóng)委有關(guān)人士說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技依賴越來越強(qiáng)。南京高等院校眾多，科研力量雄厚，可為“農(nóng)業(yè)硅谷”發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第4篇

黨委實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照縣委和黨委《開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，我們?cè)?月20～25日針對(duì)阻礙農(nóng)機(jī)化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的問題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到20xx年底我縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力48萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)25252臺(tái)，其中80馬力以上輪式拖拉機(jī)230臺(tái)，田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到87%，其中機(jī)械化收獲程度達(dá)58.5%。

縣級(jí)農(nóng)機(jī)行政管理人員21人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員32人，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣人員2人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)機(jī)行政管理（含農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣）人員14人。

現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社1 2個(gè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個(gè)。

二、制約農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的問題

1、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理。全縣現(xiàn)有大中小型拖拉機(jī)25252臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)12206臺(tái)，小型拖拉機(jī)13226臺(tái)，占拖拉機(jī)總保有量的52.4%。

2、機(jī)械化收獲程度發(fā)展不平衡。大豆、小麥、水稻的機(jī)械化收獲程度較高，但玉米和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化收獲程度較低，常年玉米機(jī)械化收獲程度達(dá)20.4%，其它經(jīng)濟(jì)作物達(dá)5%。

3、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣力量薄弱。全縣現(xiàn)有專兼職農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣人員16人，大中型聯(lián)合整地機(jī)57臺(tái)，深松機(jī)156臺(tái)，免耕播種機(jī)6臺(tái)。

4、有機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)守法意識(shí)差。現(xiàn)全縣落戶辦理牌證照的拖拉機(jī)10727臺(tái)，占保有量42.5%。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法雖然有法可依，但只有行政處罰權(quán)，沒有強(qiáng)制法律手段，有機(jī)戶法律意識(shí)差，認(rèn)為拖拉機(jī)落戶和不落戶、考不考駕駛證無所謂，致使全縣大部分拖拉機(jī)都無證無牌駕駛，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在隱患。

三、解決制約農(nóng)機(jī)化事業(yè)科學(xué)發(fā)展問題的幾點(diǎn)建議

1、通過大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的拉動(dòng)，逐步改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用的大型農(nóng)機(jī)具，主要是引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置80馬力以上的拖拉機(jī)及配套農(nóng)具及玉米收獲機(jī)，爭(zhēng)取今年底新增大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具200臺(tái)套，同時(shí)建立應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)作業(yè)示范點(diǎn)，讓農(nóng)民看到應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)的好處。提高玉米和其它經(jīng)濟(jì)作物收獲及播種的機(jī)械化程度。

第5篇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、朋友們：

大家好！很榮幸我能有這樣的機(jī)會(huì)參加今天的演講，我叫***，來自****農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，我今天演講的題目是：

《面向群眾 服務(wù)發(fā)展 提高效能 我們應(yīng)該這樣做》

“苔花如米小，也學(xué)牡丹開”。作為農(nóng)技人，在效能建設(shè)中，我們無論職位高低，無論責(zé)任大小，都要從自身做起，形成人人講效能、個(gè)個(gè)爭(zhēng)績(jī)效的好局面。如果在日常工作時(shí)，依然是有利的就爭(zhēng)，無利的就讓，依然是按部就班、飽食終日，那么，口號(hào)喊得再響，效能建設(shè)也不會(huì)取得實(shí)效。國(guó)家給我提高了良好的工作和生活條件,我們需要感恩,需要用激情創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的工作回報(bào)社會(huì)，我們是農(nóng)業(yè)的窗口，我們農(nóng)技人是農(nóng)民的娘家人，那么，我的觀點(diǎn)如題目所寫：面向群眾 服務(wù)發(fā)展 提高效能 我們應(yīng)該這樣做！

農(nóng)民苦、農(nóng)民累，我們跟著農(nóng)民一起干！在高產(chǎn)創(chuàng)建示范田里，農(nóng)技人頂烈日，冒風(fēng)雨，播種、施肥、管理，從種到收嚴(yán)格把關(guān)，農(nóng)民老大哥說：現(xiàn)在哪還有像你們這樣種地的？還不把人苦死？農(nóng)技人笑了，說：“我們這樣做，能實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，能給你們?cè)鍪眨椭担　睖y(cè)土配方施肥前期工作，要在有限的時(shí)間里把三千多個(gè)樣點(diǎn)采集完畢，全旗灌區(qū)，每一畝農(nóng)田，我們都用腳走了過來，同志們叫苦，同志們喊累，可是卻沒有一個(gè)同志掉隊(duì)；三月的春風(fēng)帶著寒意，而我們的舉動(dòng)暖了農(nóng)民的心！

08年6月10號(hào)，巴鎮(zhèn)通古淖爾蘇木玉米葉片表現(xiàn)發(fā)白、斑枯現(xiàn)象，面積達(dá)800余畝；相繼巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)、吉蘭泰鎮(zhèn)玉米也大面積出現(xiàn)相似癥狀，嚴(yán)重影響到玉米的正常生長(zhǎng)，農(nóng)技人迅速給出防治對(duì)策，組織農(nóng)民生產(chǎn)自救，把損失降到最低； 　8月17日　，巴音木仁爆發(fā)草地螟蟲害，近十萬畝油葵遭受蟲害，　8月24日　，錫林高勒6000畝油葵也相繼發(fā)生蟲害，被蟲啃食過的葉片沒了葉肉，只剩葉柄，那向著太陽(yáng)笑的花盤也沒了顏色，農(nóng)民的心在滴血，農(nóng)技人的心更疼，一年的莊稼呀！我們馬不停蹄的跑，制定防治預(yù)案，組建防治小組，提供防治器械，聯(lián)系農(nóng)藥廠家送藥上門……..只為了農(nóng)民這一年的辛苦別白費(fèi)！

農(nóng)村沼氣建設(shè)工程是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)推廣項(xiàng)目， 項(xiàng)目實(shí)施初期，老百姓由于缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性不高，落實(shí)建設(shè)任務(wù)難度大，面對(duì)困難，農(nóng)技人東家進(jìn)，西家出，動(dòng)之以情，曉之以理，向群眾大力宣傳建設(shè)沼氣的好處。從扶持示范戶入手，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)建立典型示范戶，借助示范戶的輻射帶動(dòng)作用，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施。為了如期完成建設(shè)任務(wù)，農(nóng)技人克服建設(shè)任務(wù)重，項(xiàng)目區(qū)分散，交通運(yùn)輸不便等種種困難，常常一下鄉(xiāng)就是好幾個(gè)月，深入各項(xiàng)目區(qū)做好沼氣的建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。截止目前，指導(dǎo)全旗建成標(biāo)準(zhǔn)沼氣池**余座，受益農(nóng)民近1.8萬人，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益***多萬元。項(xiàng)目經(jīng)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳專家組驗(yàn)收，被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程，并獲得了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)豐收一等獎(jiǎng)。

有一份情感與土地割舍不斷；有一種責(zé)任與農(nóng)民緊緊相連；有一種精神與事業(yè)相關(guān)，這就是農(nóng)技人心靈深處的真實(shí)寫照；為方便拖拉機(jī)手，農(nóng)技人經(jīng)常下基層審查有關(guān)申請(qǐng)材料，能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，從不因?yàn)椴皇鞘芾淼攸c(diǎn)、受理時(shí)間而拒絕申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料。我們常說：要換位思考，站在機(jī)手的角度考慮問題，在對(duì)農(nóng)機(jī)具檢審驗(yàn)的時(shí)候，以前是坐等上門檢審，如今是送檢上門，農(nóng)技人常常驅(qū)車深入到幾百公里外的蘇木鎮(zhèn)，他們把檢審點(diǎn)設(shè)在農(nóng)機(jī)手的家門口，把培訓(xùn)班辦到農(nóng)區(qū)田間路邊，主動(dòng)熱情接待農(nóng)機(jī)手，在辦理業(yè)務(wù)中無償為機(jī)手提供機(jī)具的維修保養(yǎng)等服務(wù)，常常是在放假休息的時(shí)間都吃不上一頓囫圇飯，加班加點(diǎn)為農(nóng)機(jī)手辦理各種手續(xù)，一下去就是十幾天，從一個(gè)蘇木鎮(zhèn)返回后，又馬不停蹄地趕往另一個(gè)蘇木鎮(zhèn)，有時(shí)一個(gè)月都和老婆孩子見不上一面。誰不希望天倫之樂？可為了這份事業(yè)，我們拋家不顧卻把牽掛留給了妻兒老小；誰不希望花前月下，可為了這份事業(yè)，我們無暇攜手相擁卻把思念留給了愛人；誰又不想自己的生活舒適安逸，可為了這份事業(yè)，我們勞碌奔波無怨無悔。家住嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)手高鳳林為我們算了這樣一筆賬，要是到旗上農(nóng)機(jī)站辦理檢審驗(yàn)，光是路費(fèi)來回一趟就得40元，全旗近5000農(nóng)機(jī)手，就可節(jié)省20多萬元，他感慨的說：“你們可真是我們的貼心人！”這樣的夸獎(jiǎng)讓我們好心慰：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)。”

第6篇

一、全縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況

近年來，縣政府為了更好地提高我縣農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)了全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)推廣和全縣農(nóng)民科技素質(zhì)提高等項(xiàng)工作，始終把推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力，使全縣農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，并步入全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步先進(jìn)先列。

一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣普及率高。

按照良種良法相結(jié)合，試驗(yàn)示范推廣相結(jié)合，政、技、物相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，針對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，引進(jìn)了具有國(guó)際專利的尖端技術(shù)產(chǎn)品——硫包膜緩（控）釋bb肥，全縣推廣應(yīng)用面積達(dá)1萬畝以上；測(cè)土配方施肥年化驗(yàn)土樣8000個(gè)，配方施肥面積每村100畝；引進(jìn)生物防螟技術(shù)，全縣年推廣應(yīng)用80萬畝；引進(jìn)主要用于蔬菜、花生等農(nóng)作物的保護(hù)地栽培技術(shù)，全縣推廣應(yīng)用面積10萬畝以上；引進(jìn)黃牛冷配技術(shù)，至如今，基本實(shí)現(xiàn)了這一先進(jìn)技術(shù)在我縣的普及應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新品種綜合普及率達(dá)到80%以上，其中，機(jī)械旋耕、施肥起垅、復(fù)式作業(yè)應(yīng)用面積已上升至30%，玉米精量點(diǎn)播普及率已達(dá)85%以上，病蟲草害綜合防治技術(shù)普及率近100%。

二是提高農(nóng)民科技素質(zhì)提高幅度大。

我縣主要采取送科技下鄉(xiāng)、冬春農(nóng)閑季節(jié)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)服務(wù)、專家電視講座、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料等方式提高農(nóng)民科技素質(zhì)。平均每年開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)5次、開展冬春科技培訓(xùn)近20場(chǎng)、聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的電視講座6場(chǎng)、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料50萬份、利用農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)每年為農(nóng)民提供全面豐富的農(nóng)業(yè)適時(shí)技術(shù)信息達(dá)5000余條。通過以上措施，培養(yǎng)起了一大批土生土長(zhǎng)的農(nóng)民科技骨干，這些科技骨干在各自所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯發(fā)揮科技帶頭人的作用，有力、有效地帶動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，基本上達(dá)到了“四會(huì)”，即：良種會(huì)應(yīng)用、施肥全配方、生防會(huì)操作、化控會(huì)應(yīng)用，全縣農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用技術(shù)熱情愈來愈高漲，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)科技水平的整體提高。

二、全縣農(nóng)業(yè)科技開展情況

全縣農(nóng)業(yè)科技工作取得明顯成效的主要有以下五個(gè)方面：

（一）實(shí)施玉米高產(chǎn)課題項(xiàng)目，全縣玉米生產(chǎn)水平得到明顯提高。

我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，玉米在縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為不斷提高我縣玉米產(chǎn)量和生產(chǎn)水平，我縣連續(xù)5年實(shí)施了玉米高產(chǎn)課題項(xiàng)目，取得了玉米產(chǎn)量的連續(xù)增長(zhǎng)，，不但實(shí)現(xiàn)了一年恢復(fù)災(zāi)前水平，而且玉米產(chǎn)量達(dá)到歷史新高，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)240萬噸，在全國(guó)排行榜上名列第四。今年，在確保課題項(xiàng)目順利實(shí)施上，我們?cè)诖翰デ凹皶r(shí)召開了全縣課題項(xiàng)目落實(shí)工作會(huì)議，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)，明確了承擔(dān)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門間的工作任務(wù)、目標(biāo)和要求。在全縣突出抓了“三區(qū)、兩方、一田”建設(shè)，核心區(qū)面積畝；示范區(qū)面積16萬畝；輻射區(qū)面積達(dá)150萬畝。在弓棚子鎮(zhèn)弓棚子村抓了千畝方，在肖家鄉(xiāng)白面鋪?zhàn)チ税佼€方。

（二）推進(jìn)全縣信息化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)作用。

幾年來，在推進(jìn)信息化建設(shè)上，我們狠抓了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作。不斷豐富了平臺(tái)功能，使平臺(tái)集自動(dòng)語音查詢信息、農(nóng)業(yè)專家答疑、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、子系統(tǒng)智能觸摸等多種功能于一身，方便了農(nóng)民查詢信息。在春季備耕、播種階段及秋季農(nóng)產(chǎn)品銷售階段發(fā)揮了很好的信息服務(wù)、信息咨詢功能。

（三）實(shí)施科技特派員制度，搞好專家大院建設(shè)

幾年來，不斷擴(kuò)大科技特派員隊(duì)伍，選派了三批科技特派員，科技特派員隊(duì)伍已達(dá)52人，在擴(kuò)大特派員隊(duì)伍規(guī)模的同時(shí)，我們注重從完善制度、加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)三方面提高科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果。目前，下派的科技特派員共承辦領(lǐng)辦各類項(xiàng)目40多個(gè)，幅射帶動(dòng)全縣6萬余農(nóng)戶。

截止目前，我縣已建設(shè)國(guó)家級(jí)專家大院1個(gè)，即永平鄉(xiāng)玉米新品種示范與推廣專家大院；省級(jí)專家大院1個(gè)，即弓棚子苜蓿草產(chǎn)業(yè)化示范專家大院；市級(jí)專家大院4個(gè)，即扶余玉米大豆科技專家大院、玉米超標(biāo)準(zhǔn)良種化工程專家大院、四粒紅花生專家大院和利民種業(yè)優(yōu)質(zhì)玉米品種研繁項(xiàng)目專家大院。

（四）加大防震減災(zāi)的科技投入，提高防震減災(zāi)能力

在二中院內(nèi)建設(shè)強(qiáng)震動(dòng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)站一處，在永平農(nóng)科站院內(nèi)建設(shè)打宏觀數(shù)字化地下水觀測(cè)井一眼，對(duì)地下水溫水位等異常變化進(jìn)行自動(dòng)化觀測(cè)，并通過地震監(jiān)測(cè)儀把數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)絿?guó)家和省地震系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效提高了我縣防震減災(zāi)預(yù)警和防范能力。

上述科技工作成績(jī)的取得，應(yīng)該肯定地說是，與科技部門充分發(fā)揮職能作用分不開的。自以來，縣科技局連續(xù)5年被省科技廳評(píng)為“科技管理工作先進(jìn)集體”。可以說我們縣的科技工作所取得的成效為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的動(dòng)力和活力，同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣農(nóng)業(yè)科技工作還存在著一些問題和不足，主要反映在兩個(gè)方面：

一是科技經(jīng)費(fèi)投入不足，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上顯得力不從心、不如人意。我縣恢復(fù)縣制之后科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一直為零，，縣人大視察我縣科技工作之后向縣政府提出要解決這一問題，這一問題得到縣政府的高度重視，在財(cái)政狀況十分緊張的情況下，自以來每年都撥出三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8萬元。但仍屬于杯水車薪，沒能從根本上解決經(jīng)費(fèi)不足問題；

二是農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)滿足不了“三農(nóng)”需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，科技與信息需求越來越迫切，信息平臺(tái)功能建設(shè)跟不上農(nóng)民日益增長(zhǎng)對(duì)科技信息的需求。

三、今后農(nóng)業(yè)科技工作的安排與設(shè)想

在總結(jié)全縣農(nóng)業(yè)科技工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)下一步工作初步做了統(tǒng)籌安排，著力抓好三項(xiàng)建設(shè)：

一要繼續(xù)抓好玉米大項(xiàng)目建設(shè)。玉米大項(xiàng)目的實(shí)施明年是最后一年，今年是最關(guān)鍵的一年，我們要按照玉米大項(xiàng)目的實(shí)施方案加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體措施的實(shí)施，切實(shí)保障春訂各項(xiàng)指標(biāo)的全面達(dá)標(biāo)，為明年該項(xiàng)目的驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。通過完善政策措施、加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)和服務(wù)，激發(fā)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱情，推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果。

三要搞好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。，我們?yōu)榱颂岣咂脚_(tái)服務(wù)功能，向省信息產(chǎn)業(yè)廳申報(bào)了平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目得到省、市信息產(chǎn)業(yè)部門高度重視，但由于某種原因，項(xiàng)目最后被擱置下來。今年我們準(zhǔn)備繼續(xù)向上級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)資金，把平臺(tái)功能提高上去。

第7篇

水資源是指可資利用或有可能會(huì)被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補(bǔ)充、可持續(xù)利用的。但是事實(shí)上，我國(guó)是一個(gè)水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國(guó)家，如果按人均水資源量來計(jì)算，我國(guó)人均占有量?jī)H僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。建國(guó)以來，我國(guó)雖然在水資源的開發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問題

2.1水資源利用的效率比較低，并且浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)的情況并存，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3解決農(nóng)業(yè)水資源問題的建議

3.1建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國(guó)水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。另外無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會(huì)。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒ǎ晒┙o管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

3.2面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對(duì)于開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括：補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價(jià)體系。科學(xué)的水價(jià)體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的重要前提，同時(shí)也是合理利用水資源的保證。

3.3加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時(shí)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善水資源價(jià)格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

第8篇

1.西藏高等農(nóng)業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的限制因素

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

基礎(chǔ)設(shè)施是一所大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的健全完善與否直接決定著這所大學(xué)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，無法保證一所大學(xué)正常發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，自然也不能實(shí)現(xiàn)這所大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施仍存在三個(gè)方面的問題：一是缺，一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施根本就沒有，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏直接影響著學(xué)校日常工作的正常開展和順利進(jìn)行。二是 舊，一些基礎(chǔ)設(shè)施過于陳舊，如實(shí)驗(yàn)室的淘汰設(shè)備和過期藥品、圖書館的一些陳舊藏書、實(shí)習(xí)電站的老化等等，這些陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施根本不能適應(yīng)學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。三是小，一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模太小，如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的不完善、用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)的數(shù)量的不足、學(xué)生宿舍的狹小與緊張等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模根本不能滿足學(xué)校目前的正常教學(xué)需要。

1.2 農(nóng)業(yè)高校自主辦學(xué)能力偏弱

隨著我國(guó)高等教育大眾化的步伐加快，農(nóng)業(yè)高校的規(guī)模也呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。與全國(guó)其它高校面臨的情況一樣，西藏高校自主辦學(xué)的能力較弱，對(duì)政府支持依賴性很強(qiáng)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主動(dòng)適應(yīng)能力。高校還不能根據(jù)社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需要及時(shí)調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)目標(biāo)社會(huì)需求不相適應(yīng)。另外辦學(xué)能力偏弱還體現(xiàn)在辦學(xué)效益低上，相對(duì)的高投入與低水平、低效益的辦學(xué)狀況形成強(qiáng)烈反差，與西藏高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

1.3 師資隊(duì)伍水平不高

由于社會(huì)上的誤解和偏見，客觀上阻礙了優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)入農(nóng)業(yè)高校，教師供給存在很大缺口，師資結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)術(shù)水平兩極分化嚴(yán)重，學(xué)科建設(shè)受到很大的限制，造成了教學(xué)、科研、學(xué)生教育整體水平上不去，學(xué)校的聲譽(yù)受到影響。

1.4 農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)模式相對(duì)僵化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)將由體力勞動(dòng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)量、規(guī)模型向知識(shí)為基礎(chǔ)的質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)化。但是農(nóng)業(yè)高校的人才培養(yǎng)模式，還是以課堂教學(xué)為主，部分教學(xué)內(nèi)容還比較陳舊，教學(xué)方法單一，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不夠，不適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.西藏高等農(nóng)業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)途徑

2.1 實(shí)施扶持型的高等農(nóng)業(yè)教育公共政策

一方面，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)高校集農(nóng)業(yè)、科技教育于一體的特殊性，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展西藏農(nóng)業(yè)首先要發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，提高西藏高等農(nóng)業(yè)教育的水平。另一方面，政府主管部門還需對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。如在招生和畢業(yè)生就業(yè)方面給予優(yōu)惠政策、增加對(duì)農(nóng)業(yè)高校的資金投入、加大高校辦學(xué)自主權(quán)等。結(jié)合西藏實(shí)際，持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

2.2 西藏高等農(nóng)業(yè)教育教育要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，辦出西藏特色

與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征。高等農(nóng)業(yè)教育開放性的特征，要求高等農(nóng)業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。西藏 80%以上的人口是農(nóng)牧民，生活在遼闊的農(nóng)牧區(qū)，賴以生存的是農(nóng)牧業(yè)。受地理、氣候等自然因素的制約，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，基層專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)匱乏，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平偏低。因此，西藏的高等農(nóng)業(yè)教育必須堅(jiān)持面向西藏農(nóng)業(yè)、面向西藏農(nóng)牧區(qū)(林區(qū))、面向西藏農(nóng)牧民，堅(jiān)持為西藏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。西藏高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)與特色專業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)高校要面向西藏實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)學(xué)、作物栽培學(xué)與耕作學(xué)、森林培育學(xué)、水土保持與荒漠化防治、草業(yè)科學(xué)、植植物病理學(xué)、動(dòng)物遺傳育與繁殖、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)、水利水電工程學(xué)等學(xué)科建設(shè)，形成相互配合、交叉融合的學(xué)科體系，為學(xué)校教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)奠定知識(shí)與人才基礎(chǔ)。以特色學(xué)科為支撐，不繼加強(qiáng)與西藏農(nóng)業(yè)實(shí)際密切相關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，把優(yōu)勢(shì)專業(yè)辦成特色專業(yè)。如農(nóng)學(xué)、林學(xué)、植物保護(hù)、農(nóng)田水利工程、動(dòng)物科學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)等，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，就是要使該專業(yè)的學(xué)生不僅要有專業(yè)理論知識(shí)與素養(yǎng)，還要有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，使學(xué)生適應(yīng)性廣、就業(yè)面寬、發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)得起職業(yè)技術(shù)型人才標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)也唯有這樣才能體現(xiàn)出該專業(yè)是即是優(yōu)勢(shì)專業(yè)也是特色專業(yè)。另外，還要從應(yīng)急辦起來短線專業(yè)中甄別出未來西藏農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期需要的專業(yè)，構(gòu)建相應(yīng)的學(xué)科，形成新的特色學(xué)科和特色專業(yè)，使學(xué)校學(xué)科特色與專業(yè)特色能夠持續(xù)更新，與時(shí)俱進(jìn)。

2.3 大力提高農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化力度，提高社會(huì)服務(wù)水平

面向高校所在區(qū)域，從事社會(huì)服務(wù)工作，是高校應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。它既是教學(xué)實(shí)踐，也是科研實(shí)踐，同時(shí)使學(xué)校積累了良好的社會(huì)聲譽(yù)。就農(nóng)業(yè)高校面向農(nóng)村而言，高校主要是通過科技創(chuàng)新與科技推廣影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)科技含量在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率比重越來越大。高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)重在大力提高農(nóng)業(yè)高校科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化力度。具體舉措有：第一，利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)形成一批具有較高科技水平的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。第二，提高西藏農(nóng)業(yè)高校科研工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)能力，強(qiáng)化科研基地建設(shè)，使西藏農(nóng)業(yè)高校直接面向西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為促進(jìn)西藏農(nóng)牧民增收的主渠道。第三，積極開展國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，拓展合作與交流的領(lǐng)域，提高西藏農(nóng)業(yè)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第四，理順科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，以免在交流與合作過程中出現(xiàn)不必要的糾紛。

2.4 準(zhǔn)確定位，推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措工作

學(xué)校定位是一所大學(xué)的旗幟和靈魂，它決定和制約著一所大學(xué)的指導(dǎo)思想和辦學(xué)理念，模糊的學(xué)校定位必然會(huì)影響到一所大學(xué)的階段性正常發(fā)展，更不要說可持續(xù)發(fā)展了。一所學(xué)校在其辦學(xué)歷程中，隨著學(xué)校綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，從教學(xué)型，到教學(xué)科研型、再到科研型，是其基本的發(fā)展軌跡。以西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院為例，經(jīng)調(diào)查，西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的發(fā)展方向與學(xué)校定位方面，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一：贊成辦成教學(xué)科研型的占 51.3%，贊成辦成教學(xué)型的占 37.4%，贊成辦成科研型的占 11.3%。可見，未來西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的發(fā)展仍像其它院校一樣，要辦成一個(gè)教學(xué)科研型的大學(xué)，不過現(xiàn)在及以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍是教學(xué)型。教學(xué)型大學(xué)的指導(dǎo)思想，決定師資隊(duì)伍建設(shè)方面，提高教師隊(duì)伍教學(xué)技能水平是重中之重，科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)則是鼓勵(lì)導(dǎo)向，并非強(qiáng)制，即并不強(qiáng)調(diào)所有人都要去搞科研與服務(wù);在師資引進(jìn)過程中，則要適當(dāng)引進(jìn)高水平研究型人員為特色學(xué)科與特色專業(yè)服務(wù)，保持整個(gè)教師隊(duì)伍的科研與社會(huì)服務(wù)水平。學(xué)校仍要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍靠政府投入與學(xué)費(fèi)收入來辦學(xué)，因此要以優(yōu)質(zhì)教學(xué)水平爭(zhēng)取更的政府更多的資金扶持，同時(shí)可適當(dāng)提高學(xué)生學(xué)費(fèi)。還可以充分利用教師資源，結(jié)合西藏乃至全國(guó)當(dāng)前與未來需要，開設(shè)辦學(xué)成本低、就業(yè)趨勢(shì)好的短線專業(yè)，提高辦學(xué)效益。

第9篇

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)政策性;貸款;調(diào)研報(bào)告

中圖分類號(hào):F832.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0115-05

準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)是由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)自行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的糧棉油收購(gòu)貸款,是現(xiàn)有信貸產(chǎn)品中一類特殊信貸業(yè)務(wù),介于政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業(yè)性貸款自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)特征。在現(xiàn)階段,開展準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)主要是為防止出現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)民賣糧難的問題。多年的實(shí)踐表明,準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)以其特有的職能和優(yōu)勢(shì),在履行支農(nóng)職能、實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展方面,發(fā)揮著重要而特殊的作用。在當(dāng)前糧棉油市場(chǎng)形勢(shì)不斷變化、信貸環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下,重視和研究準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展問題,對(duì)于做好農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)工作,推動(dòng)全行業(yè)務(wù)健康較快發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、準(zhǔn)政策性貸款的基本特點(diǎn)

由于兼具政策性和商業(yè)性貸款的特征,準(zhǔn)政策性貸款具有自身的一些特點(diǎn):

1.信貸計(jì)劃優(yōu)先安排,信貸資金足額供應(yīng),實(shí)行基準(zhǔn)利率。

2.承貸主體多元化,包括購(gòu)銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和集團(tuán)客戶等。

3.對(duì)借款人要求具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和貸款償還能力。

4.實(shí)行封閉管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一,把風(fēng)險(xiǎn)控制放在突出位置。

5.財(cái)政不兜底,自負(fù)盈虧。

二、準(zhǔn)政策性貸款的作用與成效

(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產(chǎn)情況與總體趨勢(shì)

由表1數(shù)據(jù)可以看出,雞西市糧食種植面積、總產(chǎn)和商品量呈逐年增加趨勢(shì),詳見圖1。

(二)近幾年準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)情況

2006糧食年度收購(gòu)準(zhǔn)政策性糧食72萬噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購(gòu)44萬噸,占14.33%;2008糧食年度收購(gòu)16萬噸,占5%;雖然受2007糧食年度國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)敞開收購(gòu),2008糧食年度國(guó)家全面啟動(dòng)托市收購(gòu)等因素的影響,準(zhǔn)政策性貸款發(fā)放逐年減少,但其產(chǎn)生的作用不可小視。

1.政治作用巨大

前幾年糧食豐收,物價(jià)連續(xù)上漲,糧食銷售市場(chǎng)價(jià)格低迷,受產(chǎn)業(yè)政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場(chǎng)銷售不暢,企業(yè)利潤(rùn)空間狹窄,局部地區(qū)出現(xiàn)賣糧難的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況,雞西市分行迅速確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)企業(yè)的貸款資格,核定最高額度,及時(shí)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款,解決了農(nóng)民賣糧難的問題,保證了農(nóng)民利益,保持了社會(huì)穩(wěn)定。正如虎林市市長(zhǎng)所說:“農(nóng)發(fā)行的信貸支持使廣大農(nóng)民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣上好價(jià)錢,從中獲得了實(shí)惠,嘗到了甜頭,為農(nóng)村穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn),也帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作”。

2.社會(huì)作用突出

糧食企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)明顯,融資量大,有效資產(chǎn)少,融資困難,不采用全額抵押擔(dān)保的方式,很難在商業(yè)銀行獲得貸款。農(nóng)發(fā)行順應(yīng)糧改的需要,在推動(dòng)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上,適時(shí)啟動(dòng)了準(zhǔn)政策性這一貸款品種,填補(bǔ)了“政府想辦的、農(nóng)民所需的、商業(yè)銀行不想涉足的”特殊領(lǐng)域的需求。僅雞西地區(qū)2004―2006糧食年度在國(guó)家沒有啟動(dòng)政策性收購(gòu)的情況下,累計(jì)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款22.31億元,共支持43戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)收購(gòu)糧食145.77萬噸,收購(gòu)輻射46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個(gè)村屯和11個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),受益農(nóng)戶19.3萬戶。2006 年以來累計(jì)為地方增加稅收達(dá)1.2億元,提供就業(yè)崗位5 000余個(gè)。農(nóng)發(fā)行也是當(dāng)?shù)馗鹘鹑跈C(jī)構(gòu)貸款增幅最高的銀行,充分發(fā)揮了支農(nóng)領(lǐng)域的骨干作用和不可替代的作用。

3.經(jīng)濟(jì)效益顯著

2006―2008年雞西市發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款20.23億元,支持收購(gòu)糧食131.62萬噸,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入22.28億元,獲利1.05億元,達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。同時(shí),農(nóng)發(fā)行也實(shí)現(xiàn)收息7 459萬元,間接帶動(dòng)了存款、中間業(yè)務(wù)等全面發(fā)展,為完成全行利潤(rùn)計(jì)劃等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)奠定了基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了三贏。

(三)準(zhǔn)政策性貸款對(duì)象呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),非傳統(tǒng)購(gòu)銷企業(yè)所占的比重穩(wěn)步提升

2006年,將收購(gòu)貸款的對(duì)象明確界定為在農(nóng)發(fā)行開戶并具備糧食收購(gòu)資格的企業(yè),首次打破了所有制的界限,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)以及其他具有相應(yīng)資格的企業(yè)納入了準(zhǔn)政策性貸款支持范圍,實(shí)現(xiàn)了不同所有制企業(yè)公平享受準(zhǔn)政策性貸款政策的多元化局面。

從以上數(shù)據(jù)看,隨著糧改的進(jìn)一步深入,準(zhǔn)政策性貸款支持的行業(yè)覆蓋面有較大的拓展。

(四)準(zhǔn)政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯

從雞西市情況看,準(zhǔn)政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、加工企業(yè)的作用尤為突出。加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律,以質(zhì)論價(jià)。有的還采用訂單方式收購(gòu),如雞西市興達(dá)、海泰及農(nóng)墾愛邦等公司均與農(nóng)民簽訂種植協(xié)議,從選種、播種、田間管理直至收購(gòu)糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,直接增加了農(nóng)民收入,企業(yè)也獲得更高收益。企業(yè)效益提高,帶動(dòng)了地方稅收的增長(zhǎng),企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。僅雞西興達(dá)制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫(kù)下崗工人就達(dá)110余人,同時(shí),對(duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)也起到了促進(jìn)作用。三年來,雞西市分行此項(xiàng)貸款累計(jì)獲得利息收入4 000多萬元,中間業(yè)務(wù)收入50余萬元。

本次調(diào)研重點(diǎn)針對(duì)連續(xù)三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析:資產(chǎn)總額保持增長(zhǎng)的有4戶企業(yè),占比80%;所有者權(quán)益保持增長(zhǎng)的有5戶,占比100%;實(shí)收資本增長(zhǎng)的有1戶,占比20%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)的有4戶,占比80%;利潤(rùn)總額增長(zhǎng)的有3戶,占比60%。可以看出,通過對(duì)加工企業(yè)給予信貸支持,有效地促進(jìn)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和獲利空間得到穩(wěn)步提升。如雞西市興達(dá)制米有限公司,在農(nóng)發(fā)行信貸支持初期,是單一的糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),幾年來,通過農(nóng)發(fā)行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的中型糧食加工企業(yè),是省產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省重點(diǎn)出口企業(yè),企業(yè)經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng);再如,黑龍江農(nóng)墾愛邦實(shí)業(yè)有限公司,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)發(fā)行支持初期是年加工原糧3萬～5萬噸的小型加工企業(yè),通過幾年投放準(zhǔn)政策性貸款的支持,現(xiàn)已成為年加工原糧近15萬噸,集糧食加工、麥芽發(fā)酵、稻殼發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱于一體的綜合性企業(yè),資產(chǎn)也由原來不足5 000萬元增加到現(xiàn)在的億元以上,由過去抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、物資保證充足的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三、準(zhǔn)政策性貸款是政策性貸款的有益補(bǔ)充和必要延續(xù)

政策性糧食收購(gòu)貸款主要特點(diǎn)體現(xiàn)為:政策性強(qiáng)、制度規(guī)范、管理成本低、貸款份額高。

(一)目前政策性收購(gòu)存在局限性

1.保底收購(gòu)只能在特定條件下使用

政策性收購(gòu)是為了維護(hù)國(guó)家糧食安全、調(diào)控市場(chǎng)等需要,而實(shí)行的國(guó)家及地方各項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食收購(gòu),也是為了保護(hù)農(nóng)民利益,具有保底收購(gòu)屬性的最低價(jià)收購(gòu)、托市收購(gòu)和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備糧食收購(gòu),是政府在特定時(shí)期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控,雞西市收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧共46.36萬噸。2007糧食年度,雞西市啟動(dòng)了水稻最低收購(gòu)價(jià)政策,收購(gòu)水稻42萬噸,啟動(dòng)的主要原因是當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格比國(guó)家制定價(jià)格(0.82元/斤,國(guó)標(biāo)三等)低,而玉米未啟動(dòng)最低價(jià)預(yù)案,原因是當(dāng)年玉米市場(chǎng)購(gòu)銷活躍,市場(chǎng)價(jià)格高。2008糧食年度,雞西市啟動(dòng)國(guó)家糧食調(diào)控政策,指標(biāo)218.4萬噸(含佳木斯樺南縣、七臺(tái)河市),在雞西地區(qū)實(shí)際收購(gòu)160.8萬噸。2008年全球金融危機(jī)引起了經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩,糧食市場(chǎng)價(jià)格起伏較大,國(guó)家推出臨儲(chǔ)糧收購(gòu)政策,有效緩解了農(nóng)民賣糧難問題,確保了農(nóng)民利益。從幾年來的糧食購(gòu)銷實(shí)際情況看,政策性貸款應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)特殊情況具有明顯優(yōu)勢(shì),而在市場(chǎng)的常態(tài)下,發(fā)揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場(chǎng)需求的能力有限。

2.嚴(yán)格的質(zhì)價(jià)政策性有其局限性

一是質(zhì)價(jià)政策性強(qiáng)。2008年度糧食質(zhì)量較好,2009年度糧食質(zhì)量較差,等外糧多,農(nóng)民如何銷售手中的等外糧將是農(nóng)民增收的一大障礙。二是國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)定價(jià)限量存在片面性。2008年末,在水稻市場(chǎng)形成稻強(qiáng)米弱的格局,加工企業(yè)不敢輕易入市收購(gòu),國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)政策。但計(jì)劃指標(biāo)分批下達(dá)和政策宣傳不到位,既給相關(guān)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作增加了難度,又引起了大量農(nóng)民恐慌性賣糧,使本來能保護(hù)農(nóng)民利益的、較為合理的定價(jià),卻沒有讓農(nóng)民得到實(shí)惠,大部分利潤(rùn)被糧食經(jīng)紀(jì)人等中間環(huán)節(jié)侵占了,國(guó)家的好政策沒有真正起到作用。三是扭曲市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)政策性糧食收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格較多時(shí),指導(dǎo)價(jià)格占據(jù)了主導(dǎo)地位,價(jià)格信號(hào)不能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系,市場(chǎng)喪失調(diào)節(jié)和引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的能力,會(huì)使某一品種產(chǎn)量居高不下,收儲(chǔ)壓力增大。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大力度,對(duì)各糧食品種價(jià)格定位的合理性進(jìn)行調(diào)研,以達(dá)到通過利益驅(qū)動(dòng)來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的目的。

3.代儲(chǔ)企業(yè)的被動(dòng)投入容易轉(zhuǎn)化成農(nóng)發(fā)行貸款的隱性風(fēng)險(xiǎn)

有些企業(yè)原有條件差,為了達(dá)到臨儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),前期投入大量資金,但臨時(shí)儲(chǔ)存時(shí)間的不確定性,極易造成入不敷出的現(xiàn)象,最后形成新的虧損或外欠債務(wù)的增加,直接給農(nóng)發(fā)行貸款造成隱性風(fēng)險(xiǎn)。

4.實(shí)行政策性收購(gòu)對(duì)加工企業(yè)乃至下游產(chǎn)品的沖擊

一是政策性糧食大量收購(gòu)后,對(duì)加工企業(yè)和相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品沖擊加大。政策性收購(gòu)啟動(dòng)后,市場(chǎng)糧食價(jià)格會(huì)被硬性提高,增加了加工企業(yè)的收購(gòu)成本。同時(shí),由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,成品價(jià)格無法相應(yīng)提高,形成了不收購(gòu)、不生產(chǎn)、不虧損,收購(gòu)越多、生產(chǎn)量越大、虧損越嚴(yán)重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購(gòu)為例,國(guó)家收購(gòu)臨儲(chǔ)大豆的價(jià)格為3 700元/噸(三等),而進(jìn)口大豆到港價(jià)格為3 300元/噸左右,差價(jià)400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業(yè)被迫采購(gòu)進(jìn)口大豆進(jìn)行加工,這對(duì)我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊。二是“國(guó)進(jìn)民退”的情況更加嚴(yán)重,不利于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于政策性收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格,而指定的收購(gòu)企業(yè)基本上都是國(guó)有糧食企業(yè)。因此,其他企業(yè)低于政策價(jià)格入市收購(gòu),根本收不到,高價(jià)收購(gòu)又要虧損,由此,導(dǎo)致糧食大部分都流向了國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),這也是造成2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款投放減少的主要原因。

(二)發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是完善政策性收購(gòu)的必要手段

1.農(nóng)發(fā)行投放準(zhǔn)政策性貸款是履行自身社會(huì)職責(zé)的需要

一是受政府財(cái)力的限制,以增加政策性儲(chǔ)備規(guī)模來保障收購(gòu)的可能性不大;二是國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食起價(jià)較高,糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性較小,即便能夠啟動(dòng),客觀上存在著時(shí)間、地域和品種的限制;三是糧食產(chǎn)業(yè)屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),利潤(rùn)率低,季節(jié)性收購(gòu)明顯,資金需求量大,商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)受到資金和計(jì)劃的雙重約束,難以對(duì)糧食收購(gòu)提供有效的支持。總之,在政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)都難以有效解決收購(gòu)問題的現(xiàn)實(shí)情況下,準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要手段。

2.發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款是支持民族糧食加工業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接,糧食價(jià)格也形成對(duì)接機(jī)制,國(guó)際糧商和跨國(guó)公司正陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng),對(duì)我國(guó)民營(yíng)糧食加工企業(yè)造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機(jī)”之后,國(guó)內(nèi)近70%的大豆壓榨企業(yè)停產(chǎn),大量企業(yè)倒閉,國(guó)際糧商趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)和參股。目前,我國(guó)80%左右的小包裝食用油控制在國(guó)際大糧商手中,而且還有繼續(xù)向其他品種擴(kuò)張的趨勢(shì)。跨國(guó)企業(yè)已掌控我國(guó)植物油定價(jià)權(quán),如果進(jìn)一步取得糧食流通的控制權(quán),將會(huì)造成我國(guó)糧食定價(jià)權(quán)旁落,給我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團(tuán),已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購(gòu)多家糧食加工企業(yè),2009年在雞西市也進(jìn)行了相關(guān)布局的調(diào)研和運(yùn)作。在這種形勢(shì)下,我們必須加大對(duì)國(guó)有或民營(yíng)糧食加工企業(yè)準(zhǔn)政策性貸款支持,使其迅速發(fā)展壯大,對(duì)保證國(guó)家糧食安全,增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.投放準(zhǔn)政策性貸款是農(nóng)發(fā)行自身發(fā)展的需要

一是多年來農(nóng)發(fā)行對(duì)準(zhǔn)政策性貸款的投放和管理已經(jīng)形成了貸款投向的清晰化、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序化。我們認(rèn)為,這項(xiàng)業(yè)務(wù)已進(jìn)入良性發(fā)展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場(chǎng)流通體系將逐步健全,糧食物流將會(huì)逐步順暢,國(guó)家除掌握必要的儲(chǔ)備外,市場(chǎng)流通將成為主導(dǎo),這是準(zhǔn)政策性貸款快速發(fā)展的有利契機(jī)。三是通過多年來的信貸支持,已發(fā)展了一批有實(shí)力、有規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的客戶群體,繼續(xù)支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)持續(xù)有效的發(fā)展。四是通過準(zhǔn)政策性貸款的投放,對(duì)農(nóng)發(fā)行產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

4.投放準(zhǔn)政策性貸款是促進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展的需要

對(duì)糧食加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)貸款,是農(nóng)發(fā)行拓寬糧食收購(gòu)渠道,積極支持多種形式收購(gòu)的重要手段。雞西市分行2006―2008三個(gè)糧食年度累計(jì)對(duì)16戶加工企業(yè)投放準(zhǔn)政策性糧食收購(gòu)貸款7.72億元,收購(gòu)糧食46萬噸。

在實(shí)際操作中,加工企業(yè)真正能夠提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行抵押的并不多,為方便糧食收購(gòu),企業(yè)多建于縣(市)郊區(qū),部分經(jīng)營(yíng)用地的取得方式為租賃或占用農(nóng)村集體土地。按農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行規(guī)定,設(shè)定不了抵押價(jià)值或抵押價(jià)值較低,直接影響到地上建筑物的價(jià)值。受此限制,農(nóng)發(fā)行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業(yè)貸款總需求的10%～30%,個(gè)別甚至連10%都達(dá)不到。同時(shí),加工企業(yè)自身流動(dòng)資金不足,原因?yàn)?一是大部分自有資金投入到固定資產(chǎn);二是糧食原料收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng),短期內(nèi)需要大量資金;三是糧食產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低,完全是靠量的積累才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利;四是企業(yè)多采取先貨后款的經(jīng)營(yíng)方式,這樣就形成一部分結(jié)算資金占用,影響了資金的周轉(zhuǎn)。通過分析,可以看出,商業(yè)性貸款無法從根本上解決加工企業(yè)流動(dòng)資金不足的問題,這是因?yàn)?①商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款準(zhǔn)入門檻較高,信用等級(jí)需達(dá)到A-級(jí)以上,一般要采取擔(dān)保的貸款方式;②加工企業(yè)可辦理有效抵押的資產(chǎn)較少,以全額抵押方式投放商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款,無法滿足企業(yè)收購(gòu)資金在量上的需求;③找專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保,增加了企業(yè)的成本,原本利潤(rùn)率就較低的加工企業(yè)獲利能力將更加有限;④商業(yè)性短期流動(dòng)資金貸款用于收購(gòu)糧食的,農(nóng)發(fā)行仍采取封閉運(yùn)行的管理方式,必須做到購(gòu)貸銷還,不能周轉(zhuǎn)使用,這與加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式存在著明顯矛盾。所以說,加工企業(yè)迫切需要準(zhǔn)政策性貸款支持。

四、當(dāng)前準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)面臨的形勢(shì)和問題

(一)準(zhǔn)政策性貸款的社會(huì)敏感度提高,政策剛性增強(qiáng)

2010年以來,受物價(jià)上漲過快、自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際糧食供求緊張等因素的影響,農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。在這種背景下,支持糧食收購(gòu)已不僅僅是個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題,更是一個(gè)高度敏感的政治問題,關(guān)系到糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全局,關(guān)系到保證農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收,是國(guó)家宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要一環(huán),政策性十分突出。

(二)準(zhǔn)政策性貸款的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大

一是糧食市場(chǎng)化程度提高。市場(chǎng)化程度的提高也意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和風(fēng)險(xiǎn)的加大。從近年來的情況看,市場(chǎng)放開后,各類市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪糧食資源而展開的“收購(gòu)大戰(zhàn)”頻頻發(fā)生,導(dǎo)致市場(chǎng)供求扭曲、價(jià)格波動(dòng)頻繁。二是部分農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際化程度提高,突出表現(xiàn)在大豆市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)的影響較大。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化程度提高。目前,大部分市場(chǎng)主體實(shí)行“購(gòu)加銷”一體化經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增多,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在增加,只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能影響到整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。四是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的多元化程度提高。從市場(chǎng)交易的方式看,目前,除了現(xiàn)貨交易之外,還出現(xiàn)了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規(guī)避傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也容易產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)準(zhǔn)政策性貸款的對(duì)象基礎(chǔ)薄弱,倒逼貸款現(xiàn)象使農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任加重

目前,一方面,由于市場(chǎng)主體發(fā)育緩慢,導(dǎo)致準(zhǔn)政策性貸款投放缺乏足夠的市場(chǎng)載體。幾年來,受應(yīng)急、應(yīng)季緩解局部性農(nóng)民賣糧難問題的制約,擇優(yōu)投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區(qū)全轄42戶國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)中,A級(jí)以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國(guó)有糧食企業(yè)的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實(shí)際達(dá)不到農(nóng)發(fā)行的認(rèn)定條件,因而貸款的發(fā)放存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。另一方面,國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底、不到位,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購(gòu),導(dǎo)致貸款的使用權(quán)發(fā)生了分離。如果市場(chǎng)價(jià)差超出風(fēng)險(xiǎn)保證金,委托客戶續(xù)存難度大,就會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和農(nóng)發(fā)行。糧食企業(yè)與其他行業(yè)相比有很大的區(qū)別,一年一度集中收購(gòu),分期銷售,光靠對(duì)報(bào)表、現(xiàn)金流、產(chǎn)成品的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,第二還款來源較弱,因此,只能靠加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管來保證貸款安全,農(nóng)發(fā)行監(jiān)管責(zé)任日益加重。

(四)準(zhǔn)政策性貸款的第二還款來源較弱,安全措施無法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)全部

糧食購(gòu)銷類企業(yè)一般以貿(mào)易為主,流動(dòng)資金多,固定資產(chǎn)較少,因此,企業(yè)第二還款來源較弱。截至目前,占用農(nóng)發(fā)行貸款的糧食企業(yè)有效資產(chǎn)值僅為3.7億元,其中,糧食購(gòu)銷企業(yè)2.82億元,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)0.88億元,有效資產(chǎn)抵押值為1.85億元。而雞西地區(qū)年均糧食收購(gòu)貸款需求量為30億元左右,有效資產(chǎn)抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現(xiàn)難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)保證金來覆蓋,貸款風(fēng)險(xiǎn)難以防控,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),安全措施無法到位。如果要求企業(yè)實(shí)行抵押擔(dān)保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費(fèi)用支出較大,企業(yè)難以承擔(dān),并且個(gè)別企業(yè)也難以落實(shí)擔(dān)保公司的條件。

(五)準(zhǔn)政策性貸款的發(fā)展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇

隨著糧食市場(chǎng)的逐步放開以及國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng),作為農(nóng)發(fā)行收購(gòu)信貸的兩個(gè)重要組成部分,準(zhǔn)政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補(bǔ)充,又相互排斥的關(guān)系。對(duì)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)來講,如果采取積極的信貸政策,增加準(zhǔn)政策性貸款的投放量,就會(huì)使企業(yè)自主收購(gòu)能力增強(qiáng),市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng),導(dǎo)致國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加,并通過準(zhǔn)政策性貸款向農(nóng)發(fā)行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準(zhǔn)政策性貸款的投放量,則可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)自主收購(gòu)能力削弱,市場(chǎng)價(jià)格下降,國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案啟動(dòng)的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時(shí)政策風(fēng)險(xiǎn)增加。

(六)準(zhǔn)政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務(wù)與管理的難度加大

一是客戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前的貸款客戶,既有購(gòu)銷流通企業(yè),也有產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè);既有國(guó)有企業(yè),也有民營(yíng)企業(yè);既有股份企業(yè),也有上市企業(yè)。不同類型的企業(yè)有不同的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,需要農(nóng)發(fā)行提供更加個(gè)性化的金融服務(wù),實(shí)行更加具有針對(duì)性的信貸管理。二是客戶貸款種類復(fù)雜。有的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行既有準(zhǔn)政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業(yè)性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監(jiān)管難度較大。三是客戶市場(chǎng)復(fù)雜。目前,不少商業(yè)銀行也在逐步向涉農(nóng)優(yōu)質(zhì)客戶滲透,客戶競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí),新型市場(chǎng)主體增多,但發(fā)育不完善。不少中小型糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)紀(jì)人或合作組織通過自身積累、民間借貸等方式逐步成長(zhǎng)為不可忽視的市場(chǎng)力量,但普遍存在內(nèi)部管理體制不健全、財(cái)務(wù)信息不透明、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題,需要在客戶營(yíng)銷與培育方面有所突破。

(七)準(zhǔn)政策性貸款性質(zhì)界定的不足,限制其發(fā)揮更大作用

一是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的范圍界定偏窄,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。目前,農(nóng)發(fā)行把準(zhǔn)政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購(gòu)貸款領(lǐng)域。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)也需要準(zhǔn)政策性貸款支持。二是現(xiàn)行準(zhǔn)政策性貸款的業(yè)務(wù)范圍與個(gè)別商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)存在交叉。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接收購(gòu)糧食所需的資金,目前,既可使用準(zhǔn)政策性貸款,即收購(gòu)貸款,也可使用商業(yè)性貸款,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。由于對(duì)準(zhǔn)政策性貸款允許存在一定的風(fēng)險(xiǎn)敞口,使得準(zhǔn)政策性貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于政策性貸款和商業(yè)性貸款。綜上所述,準(zhǔn)政策性貸款在制度設(shè)計(jì)上需更加完善。

五、結(jié)合雞西地區(qū)實(shí)際,提出推動(dòng)準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)從全局的高度,明晰準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位

一是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于整個(gè)收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)該圍繞“因地制宜、防控風(fēng)險(xiǎn)、力爭(zhēng)多投”的指導(dǎo)思想,來確定可持續(xù)發(fā)展的路徑。二是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展應(yīng)有助于政策性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。從綜合效益來講,政策性貸款要優(yōu)于準(zhǔn)政策性貸款。對(duì)于糧食收購(gòu)應(yīng)盡可能地促成國(guó)家啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案,以提高調(diào)控貸款在支持收購(gòu)中的比重。三是準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)應(yīng)為商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展提供支持。對(duì)既符合準(zhǔn)政策性貸款條件,又符合商業(yè)性貸款條件的,應(yīng)盡可能地選擇使用準(zhǔn)政策性貸款,如加工企業(yè)就更適合使用準(zhǔn)政策性貸款。

(二)強(qiáng)化管理,準(zhǔn)確把握準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的中心環(huán)節(jié)

在經(jīng)營(yíng)管理中,雞西市分行始終嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨糧走、購(gòu)貸銷還、專款專用、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的要求,抓好貸款發(fā)放、貸款使用和收貸收息三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),明確工作職責(zé):客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)貸后管理,行長(zhǎng)、主管副行長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)管理和監(jiān)督責(zé)任,層層簽訂庫(kù)存監(jiān)管責(zé)任狀。按程序操作,依制度管理,規(guī)定動(dòng)作不得簡(jiǎn)化或省略,關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行必須有據(jù)可查,杜絕在堅(jiān)持基本制度上走過場(chǎng)。支行承擔(dān)貸款發(fā)放并按進(jìn)度供應(yīng)資金,監(jiān)督收購(gòu),市行抽調(diào)力量監(jiān)督庫(kù)存和法人代表,并嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)法人離城報(bào)告制度。

2008糧食年度,為加強(qiáng)對(duì)糧食庫(kù)存的監(jiān)管力度,雞西市分行創(chuàng)新了檢查方式,成立了貸后督查大隊(duì),重點(diǎn)履行糧食庫(kù)存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊(duì)對(duì)全轄13個(gè)新糧庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業(yè)專職檢查庫(kù)存,如發(fā)現(xiàn)問題一查到底,直接追責(zé)到基層行行長(zhǎng)、主管副行長(zhǎng)、駐庫(kù)信貸員,有力地保證了收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,為全市糧食貸款筑起了一道堅(jiān)固的安全防線。如虎林市農(nóng)墾慶豐糧油加工廠異地儲(chǔ)糧,督查大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,及時(shí)采取措施,追回了1 000多萬元糧款,避免了貸款風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準(zhǔn)政策性貸款實(shí)現(xiàn)本息“雙結(jié)清”。2010年,為加強(qiáng)對(duì)2009年度收購(gòu)的新糧管理,在各基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管庫(kù)存的前提下,市分行組建了三個(gè)庫(kù)存監(jiān)管小組,配備專車,堅(jiān)持每月50%的時(shí)間深入到基層檢查庫(kù)存。糧食庫(kù)存是企業(yè)的第一還款來源,庫(kù)存有保證,準(zhǔn)政策性貸款的風(fēng)險(xiǎn)就可規(guī)避。

(三)通過信貸手段創(chuàng)新,破解準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)“兩難”的問題

1.監(jiān)管手段的創(chuàng)新

在加大庫(kù)存監(jiān)管的同時(shí),雞西市分行還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行全方位的道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。一是在資格認(rèn)定時(shí),對(duì)企業(yè)法人代表進(jìn)行全面的調(diào)查了解,通過查看法人代表出差票據(jù),根據(jù)出差日期看前后有無可疑資金流出或流入,通過企業(yè)納稅情況來判斷企業(yè)法人代表是否真正遵章守紀(jì)。如法人代表道德不過關(guān),實(shí)行一票否決。二是在日常庫(kù)存監(jiān)管時(shí),定期對(duì)企業(yè)法人代表的道德行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,并由支行行長(zhǎng)最后做出判斷,出現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)行報(bào)告。如2009年,在對(duì)某企業(yè)監(jiān)管時(shí),發(fā)現(xiàn)一戶重點(diǎn)貸款企業(yè)法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進(jìn)行全面調(diào)查,最后發(fā)現(xiàn)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造的傳聞。三是在貸款全過程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過在糧食企業(yè)中開展“信用企業(yè)”和“信用法人代表”活動(dòng),形成講究誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、防范法人道德風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍。

2.貸款方式的創(chuàng)新

發(fā)放準(zhǔn)政策性貸款時(shí),雞西市分行在實(shí)行有效資產(chǎn)抵押和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的基礎(chǔ)上,還采取了浮動(dòng)資產(chǎn)抵押、保險(xiǎn)和與法人代表簽訂無限連帶責(zé)任保證合同等方式,盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業(yè)聯(lián)保制,這是一種區(qū)域內(nèi)加工企業(yè)聯(lián)合會(huì)的形式,是在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范行為,形成互為制約的一種模式。

(四)引入準(zhǔn)入與退出機(jī)制,凈化信貸整體環(huán)境和提升客戶競(jìng)爭(zhēng)力

雞西市分行采取“有保有壓、有進(jìn)有退”的營(yíng)銷原則,根據(jù)客戶的資信狀況、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度,進(jìn)行分類排隊(duì)。在逐步收回存量貸款的前提下,穩(wěn)步實(shí)施客戶退出機(jī)制,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、經(jīng)營(yíng)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、資信不好的企業(yè)逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計(jì)強(qiáng)行退出7戶規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能較弱的糧食加工企業(yè);逐步退出6戶基礎(chǔ)條件差、交通不便、歷史包袱重、內(nèi)部管理混亂、不配合信貸監(jiān)管的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。在確定準(zhǔn)政策性貸款支持對(duì)象時(shí),始終堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,不搞一刀切或遍地開花。特別是經(jīng)過2008、2009兩個(gè)糧食年度的審慎經(jīng)營(yíng),明確重點(diǎn)支持:一是大中型加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲(chǔ)糧收購(gòu)等糧食企業(yè);三是大型集團(tuán)客戶進(jìn)行委托收購(gòu)。禁止:一是對(duì)純貿(mào)易類企業(yè)收購(gòu)貿(mào)易糧賭后市的企業(yè)發(fā)放貸款;二是對(duì)國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)自營(yíng)收購(gòu)發(fā)放貸款;三是對(duì)政策性與準(zhǔn)政策性混收的企業(yè)發(fā)放貸款。通過實(shí)施分類排隊(duì)和客戶退出機(jī)制引入,進(jìn)一步優(yōu)化了客戶和貸款結(jié)構(gòu),使雞西市分行掌握了客戶結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動(dòng)權(quán),有效的預(yù)防和化解了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(五)立足可持續(xù)發(fā)展,著力構(gòu)建更加有效的準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù),發(fā)展保障機(jī)制

一是繼續(xù)拓寬準(zhǔn)政策性貸款的支持范圍。準(zhǔn)政策性貸款具有一定程度的社會(huì)公共產(chǎn)品特性,體現(xiàn)的是國(guó)家政策和公共利益,受惠的應(yīng)當(dāng)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì),因而不能把準(zhǔn)政策性貸款簡(jiǎn)單等同于糧食收購(gòu)貸款。建議根據(jù)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)職能的調(diào)整,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,不斷拓寬準(zhǔn)政策性貸款的內(nèi)涵和外延。二是爭(zhēng)取政策支持,加快健全自我補(bǔ)償機(jī)制。鑒于準(zhǔn)政策性貸款的特殊性,應(yīng)該建立比其他貸款業(yè)務(wù)更有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的認(rèn)同和認(rèn)可,在財(cái)政不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任的情況下,允許農(nóng)發(fā)行提高對(duì)準(zhǔn)政策性貸款呆賬準(zhǔn)備金的比例,以區(qū)別其他商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。三是建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)從執(zhí)行政策和防范風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面來綜合衡量準(zhǔn)政策性貸款業(yè)務(wù)的運(yùn)作成效,要將考核結(jié)果納入到經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系中,與工資、費(fèi)用以及其他資源分配掛鉤。

參考文獻(xiàn):

[1] 董小君.金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.