時間：2023-08-18 17:31:46
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一、了解行政事業單位內部管理機制
作為一名審計人員首先要了解被審計單位內部管理機制，一個內部控制完善，組織機構設置合理的行政事業單位，涉及到的內部管理機制一般包括：干部選拔任用、科學民主決策程序、工作分配、重要工作審核把關、工作情況監督檢查、工作業績考核評價以及行政問責制度執行、獎懲激勵措施等幾方面。
二、明確行政事業單位內部經濟責任審計相關要素
1、審計主體
包括提出審計主體（審計的授權人或委托人）和實施的審計主體（實際執行的審計機構和審計人員）。
2、審計客體和審計對象
審計客體是指接受審計的經濟責任承擔者和履行者，即行政事業單位內部管理的領導干部。
審計對象是指審計客體的經濟責任，包括審計客體承擔和履行經濟責任而發生的經濟活動的真實性、合法性和效益性。
3、審計范圍
一般包括被審計領導干部擔任被審計職務的整個任期或某段任職期間。
4、組織方式
領導干部任職經濟責任審計應當按計劃進行，每年年底，組織人事部門應根據干部管理監督工作需要，以書面形式向內部審計部門提出審計委托書，提出下一年度領導干部任期經濟責任審計的委托建議。
三、具體事項審計實施范圍內容及方法和步驟
（一）貫徹執行有關經濟法律法規、方針政策和決策部署情況審計
范圍內容
包括貫徹執行黨和國家有關經濟法規方針政策；貫徹執行系統內上級單位的重要決策和領導批示；執行部門有關經濟規章制度和決策部署情況審計。
方法和步驟
1、收集關于被審計領導干部的工作職責以及職責履行情況的相關文件和資料，對被審計單位的工作內容、工作重點和被審計領導干部的中心工作做到充分了解。
2、了解被審計單位及其行業的情況，被審計單位適用的相關經濟法規，被審計干部任職期間黨和國家對該行業系統的具體方針政策適用會計制度。
3、了解領導干部任職期間的總體工作思路，調閱領導干部任職間的事業發展規劃、經濟規章制度、被審計單位年度工作計劃、工作思路、工作總結、年度業務統計資料、個人述職述廉報告，黨組（黨支部）會議紀要、辦公會議紀要，檢查領導干部任職期間被審計單位貫徹執行黨和國家有關經濟法律、法規和方針政策情況。
4、了解被審計領導干部任職期間機構設置及運轉情況。約請被審計單位黨委（黨支部）、辦公室、人事等重要機構負責人，可采取座談、個別訪談等方法。
5、走訪或咨詢有關部門。
（二）重要經濟決策制定和執行情況審計
范圍內容
包括決策調研、咨詢論證、征求意見、決策合法性、會議決定、決策糾錯以及決策責任追究機制。
方法和步驟
1、檢查決策機制的建立健全情況。
2、檢要經濟決策依據的合法合規性。
3、檢要經濟決策程序的規范性。
一般包括重要預算分配管理決策執行情況審計、重要基本建設項目決策執行情況的審計、重要對外投資項目決策執行情況審計、重要國有資產處置決策執行情況審計。
（三）預算執行和其他財政收支真實性、合法性審計
方法和步驟
1、檢查預算編制與批復
2、檢查預算執行
具體檢查包括基本支出必須嚴格按照批準的預算控制，涉及政府采購范疇的事項必須履行政府采購程序，涉及資產管理必須由資產管理部門實施相應的管理和控制。項目支出預算管理應遵循科學論證、合理排序的原則，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后，視當年財力狀況擇優進行安排。
3、檢查非稅收入管理
具體檢查包括立項審批、收費許可證和票據管理、收入征繳。
4、國有資產管理
具體檢查包括固定資產管理、流動資產管理、對外投資管理、無形資產管理，涉及國有資產處置是否履行報批、公開拍賣等相關法律規定程序。
5、政府采購
具體審計包括以下內容：
（1）預算編報
審查部門政府采購預算是否按照預算法和部門預算編制要求編制；審查是否存在已列入支出預算的貨物、工程和服務未按規定編報政府采購預算；審查有無在年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整等原因需要補報政府采購項目。
（2）計劃編制
與政府采購預算相比較審查是否存在未按照規定編制政府采購計劃，未及時將采購計劃報送政府集中采購機構等問題；審查是否存在隨意變更采購計劃和計劃外私自采購的行為。
（3）組織實施
審查是否存在將應由政府集中采購機構進行的采購化整為零，或以各種非正當理由轉為部門集中采購或部門分散采購的問題；對于單位自行采購的項目，是否符合自行采購標準，采購程序是否符合相關規定，審查采購方式的確定是否合規，有無將應公開招標采購的項目化整為零，審查招標程序的適當性。
（4）合同的簽訂與履行
（四）預算執行和其他財政收支效益性審計
1、基本支出效益性審計
（1）人員支出的績效審計
根據部門核定的人員編制情況，審查部門的定員定額標準是否合理，有無超編、空編和人頭費膨脹的現象；審查被審計單位人員與機構職能是否配比，是否存在超員、冗員、人浮于事的現象；審查被審計單位關于工資、人員配備等的規定，職業準則、技術規范是否恰當。
（2）公用支出的績效審計
關注被審計單位是否最經濟地利用資源，包括是否遵循了有關財政法律法規，是否采用適當的管理程序，是否建立適當的激勵和約束機制，辦公用品的采購是否貨比三家有無追求高標準和鋪張浪費現象。
（3）項目支出效益性審計
項目立項背景和過程的檢查
審查項目立項是否經過科學的決策程序，是否經過充分的論證，是否與國家方針政策、預算資金支持的范圍和方向相符合等。
項目申報和批復程序的檢查
審查項目實施單位是否按規定程序和要求報送項目申報書，可行性研究報告、支出預算等；是否對立項依據的充分性、項目目標的合理性、組織實施能力與條件、預期經濟效益和社會效益、項目風險等事項進行評審。
項目的實施情況檢查
【關鍵詞】 經濟責任審計； 政府會計改革； 權責發生制； 內部控制
從我國審計實踐來看，我國經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部提供參考依據。政府經濟責任審計是一種對政府機關及其公務人員履行授權責任情況的監督和控制手段，是各級政府完成公共管理職能和使命的重要機制，也是我國審計體系的重要組成部分，有著極其重要的現實意義。
一、目前我國政府經濟責任審計的特征和不足
與其他審計相比，經濟責任審計屬于行為審計，內容具有明顯的特殊性，其涵蓋了財務收支審計、專項審計、效益審計等多方面，而與企業相比，政府機關屬于行政單位，其經濟責任及其審計內容又存在著特殊之處，主要表現在：一是經濟責任更依賴組織設計和制度安排，審計對象和過程受政府組織架構建設和制度設計的影響很大；二是其經濟管理活動受到預算等財政管理的制約和影響，因此經濟責任審計必須與預算績效評價管理相結合才能發揮應有作用；三是政府部門經濟管理活動具有內部性和非市場性的特征，從審計資料來看，更多的依賴政府會計信息和資料。
但是由于目前我國政府會計制度體系存在一定的不足，導致我國的經濟責任審計存在一定的問題，主要表現在：一是由于財務會計核算與報告不完善，導致財務收支的效率和效益無法科學地衡量，經濟責任審計無法真正向管理審計邁進；二是政府機關內部控制制度不健全，組織架構建設不明確，財務決策行為與實施脫節，無法有效劃分經濟管理責任；三是資產核算不提折舊，不能科學反映資產結構與配置信息，導致資產管理和配置行為具有一定盲目性，造成重復購置問題大量存在；四是經濟責任審計的內容受收支預算束縛，無法透過現象看本質，查出問題，有的干部以預算為擋箭牌，為腐敗行為和失職行為辯解。
二、我國政府會計改革的主要變化
我國政府會計改革的核心目標是為財政科學化精細化管理提供會計基礎，建立真正意義上的科學規范的政府會計體系，以全面、準確反映政府及所屬行政事業單位的資產、負債和凈資產，客觀反映政府及行政事業單位的運營成果，滿足政府及所屬行政事業單位加強資產負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。
我國政府會計改革的主要亮點在于以下三個方面：
一是將政府會計與預算會計兩個體系適度分離，還原會計的自身職能，預算會計主要為反映政府預算執行情況服務，當然是必要的，但是在執行預算過程中，如何確保政府經濟行為決策和單位財務管理符合實際需要，滿足動態管理的信息要求，就必須健全和加強政府財務會計制度。從改革的方向看，就是引入企業會計的理念、原則和方法，對政府會計主體（如行政單位）的資產、負債、凈資產、收入、費用、現金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產（即政府所擁有的全部資源），以及政府所舉借的各項債務、承擔的各種義務，編制包括資產負債表、財務業績表、凈資產變動表、現金流量表及相關附表和說明的政府綜合財務報告，從而實現全面反映政府所擁有資源、承擔的債務、公共服務成本和績效考核等目標。
二是以權責發生制為基礎，合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為當期費用，未來支付而應由本期負擔的職工工資、退休金、債務利息等義務確認為當期費用等。
三是建立和健全政府范圍內的內部控制制度體系。建立政府內部控制規范是我國內部控制規范體系建設的一個重要方面，必將成為內部控制規范改革的新領域。因為這一領域涉及每年數萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。2007年審計署行政事業司提出了內部控制的目標，即確保國家法律法規、部門規章的執行，確保業務活動有效進行，確保資產安全完整，確保業務記錄財務信息及時真實上報。值得借鑒的是，美國政府提出了財務報告內部控制的目標是確保資產不被浪費、錯誤使用、毀損、未經授權使用，聯邦機構管理層在年度績效與受托報告中包括一份財務內部控制保證的陳述。目前，我國一些省市的財政部門和相關部門，也已經開始參照企業內部控制規范體系，結合自身的實際情況，梳理各項業務流程，控制財政資金的使用風險。2011年11月財政部了行政事業單位內部控制規范征求意見稿，在全國范圍內推進政府組織的內部控制并引入注冊會計師進行財務報告、內部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。
三、政府會計改革對政府經濟責任審計的影響
首先，政府財務會計的獨立化，進一步明確了反映和監督政府管理層的受托管理責任履行情況的會計目標和為政府管理決策行為的科學化提供必要信息的目標。這就使得經濟責任審計目標有了進一步拓寬的會計信息基礎，經濟責任審計將不僅在維護財經紀律、防治腐敗行為方面發揮作用，為提高各級行政領導的守法意識和道德水平起到監督作用，而且必將對領導干部的決策水平和組織管理能力提出更高要求，為科學評價和任用干部人才發揮更重要的作用。
其次，權責發生制的引入必將促進審計對象內容的重心轉移，經濟責任審計將進一步突出效益型和效率性，針對經濟行為的過程和結果實質來判斷有無失職行為。權責發生制是公共財政管理體制下政府會計的改革方向，權責發生制會計為政府部門建立高效、透明、廉潔、勤政的公共治理機制提供了高質量的有用會計信息。不僅提高了政府官員的決策能力和部門管理者的管理水平，而且促使管理者重視政府機構的效率等財務績效管理問題。在權責發生制為基礎下收支的確認時點與收付實現制有所不同，對各項經濟指標的檢查和計算考核標準就會有所不同，因此，經濟責任審計的范圍、對象以及審計標準將圍繞著這一變化有新的變革。
最后，政府內部控制建設將促進經濟責任審計程序和方法模式的變革，內部控制建設是政府機關會計改革的重要組成部分，一個良好的內部控制體系，可以從根本上遏制腐敗和經濟犯罪。內部控制從組織目標、組織架構、業務流程、人力資源、資產管理等多個層面規定了相關職務行為的權力與責任，通過授權批準制度、分工原則以及集體決策制度，將領導干部的管理決策行為納入規范和正確的軌道，為經濟責任審計提供良好有序的平臺，必將進一步提高審計效率。
四、對于政府經濟責任審計轉型的措施建議
我國政府會計改革和內部控制建設是展開經濟責任審計轉型的制度保障，筆者認為，政府經濟責任審計轉型的主要方向應該包括以下幾點：
首先，對于政府經濟責任審計應當進行重新定位。基于對政府受托責任的評價需要，美國政府審計準則確定的整體結構既包括了財務審計（即財務及合規性審計的檢查、評價和報告），又包括了管理審計（即經濟性、效率性及項目結果的檢查、評價和報告）的內容，我國應該予以借鑒，對經濟責任審計的外延進行必要拓展。
其次，打造一支穩定的高水平的經濟責任審計專業隊伍。將審計業務外包給會計師事務所固然有其優勢，但是，經濟責任審計畢竟與普通的財務審計有所不同，管理審計內容涉及大量的政府機密，通過組建的審計專業技術隊伍來增強經濟責任審計的綜合水平，是必要的途徑，也是經濟責任審計轉型的保障。
再次，要重視政府經濟責任審計的方法和手段的探索與改革。要重視經濟責任審計手段的現代化建設，審計手段信息化勢在必行，管理信息系統建設和高水平的運用已經成為政府管理進步的標志，這就要求加強經濟責任審計的信息化建設，通過信息化建設，不僅可以提高經濟責任審計的效率，而且可以將審計監督從事后監督延伸到事前、事中監督，從定期審計、離任審計拓展為不定期審計，其相關信息的查找和整理水平將會得到大幅度提升。
最后，建立政府機關單位的內部控制評價和審計制度，不但可以提高會計信息質量，也有利于提高審計效率，甚至可以作為政府管理審計的組成部分和基礎。
總之，面對政府經濟管理責任日益重大，政府運用市場工具日益頻繁，反腐敗任務日益繁重的今天，通過改革促進經濟責任審計現代化，和其他管理工具結合在一起，通過嚴密的經濟監督，才能達到政府提高公共管理水平的目標。
【參考文獻】
［1］ 陳麗羽.關于高校經濟責任審計評價指標體系構建的思考［J］.財會月刊，2011（11上）：57-59.
1、要堅持重要性原則進行效益評價
由于我國目前缺乏科學、系統的效益評價體系，在實踐中審計人員只能通過加強與被審計單位的溝通，依據審計事實來判斷和評價，審計效益評價較為困難，審計結論容易引起爭議，存在潛在的風險。為了便于審查判斷，要堅持重要性原則，盡量選取利用現有法規、行業標準、運用分析論證手段可以判斷的內容以及人力資源管理、財務成本管理和組織管理等管理學知識，積極探索，逐步建立行政事業單位效益審計的評價方法和標準。首先，要將效益審計目標依據資金的性質和項目功能定位，分類選擇相關考核評價指標，確定指標評價方法，建立適宜的效益審計指標評價體系。該評價體系應從資金到位率、使用率、支出效果、項目采購方式和財務制度執行等方面來確定基本財務指標、國家通行指標、公眾關注指標等；其次，要從不同的側面選擇有代表性的指標來反映、從項目的實施對社會產生最大的宏觀效益和項目實施后所產生的直接經濟效益來確定具體的評價指標。
2、要注重效益審計和經濟責任審計有機結合
行政事業單位效益審計是效益審計的主要組成部分，以效益為導向，提高財政、財務資金的使用效益是當前行政事業單位效益審計工作的一個基本要求，也是行政事業單位效益審計工作的一個重要方面。新的財政支出管理體制施行的最終目標，就是要提高財政資金的使用效益。行政事業單位大多都是一級預算的黨政部門單位，所以要把效益審計和經濟責任審計有機結合起來。首先，應當注重抓住黨政主管領導的“一支筆”。只要抓住了“一支筆”就等于抓住了效益審計的主要方面，就能通過“一支筆”促進部門單位增強預算管理的自覺性和規范性，看其預算安排的是否合理，防止國有資產的損失和浪費，從而提高財政資金的經濟性。其次，應當抓住重大資金、重大投資項目的決策程序，看其項目立項的科學性，項目資金是否專款專用，逐步探索項目資金使用的效率性。最后，通過對重大資金、重大投資項目決策程序的審計，檢查國有資產保值增值和損失浪費情況，看其是否促進經濟和社會和諧發展，判斷其所蘊含事業發展的潛在效益等。
由于**一直在企業工作，無行政事業單位工作經驗，在業務能力上完全算得上是一個新手，但是他能夠靜下心來學習行政事業單位財務會計制度，刻苦鉆研各類審計法規法條，向有經驗的同事虛心請教，能夠快速適應新的工作環境，較好的完成各項審計項目。
一、工作上積極主動
**同志6-**期間按照領導的安排，加入行政事業經貿科參與招商局**長的經濟責任審計，在科長的**指導下，學習行政事**位經費收入支出方面的管理規定（包含培訓費、會議費、公務接待費、差旅費、津補貼、工會經費，收支兩條線的管理要求），學習了中華人民共和國審計準則，學習了什么是經濟責任審計及經濟責任審計程序，掌握到經濟責任審計的核心是“經濟責任”，能夠將學到的財經知識運用到實際工作中，理清工作思路，按照項目的工作進度較好的梳理了區招商局財政收支、財務收支及其他經濟活動業務，對照學習的政策知識找出相關問題點，完成相關問題點的審計底稿。
同志7月中旬**領導安排，參與組第二小組對全市部門開展巡察“回頭看”工作，雖然他無相關巡察工作經驗，但是他能夠按照領導的工作安排，接下任務，嚴格按照市委巡察組的工作要求，做好了各項本職工作，工作期間作風優良，遵守各項巡察紀律，獲得了小組組長及同事們的肯定。同時，他在開展巡察的過程中，能夠積極主動向有經驗的老同志學習，虛心求教，利用業務時間給自己充電，學習省市巡察文件要求及巡察重點，掌握巡察過程中溝通技巧，了解被巡察單位的財務收支、財政收支及其他工程建設活動，在李長江主任的指導下，較好的完成了本次巡察工作。
同志9月之后按照**的安排，參與區委巡察辦第一**組對辦事處及社區（村）開展巡察工作，此次任務時間緊，工作量大，他能夠任勞任怨接下任務，積極開展工作。工作期間，利用有限的時間，學習省農村集體財務管理辦法、區農村集體財務管**法、村集體經濟組織會計制度、農村集體“三資”與財務規范管理，對照政治巡察問題清單（圍繞"三個聚焦"）,查找村級財務收支問題，整理巡察財務問題底稿，虛心向其他同志創新的工作方法和技巧，補足自己的短板。
關鍵詞：經濟新常態：鄉鎮：行政事業單位：國有資產：管理
國有資產作為我國行政事業單位運行的基礎和前提，其管理水平的高低直接體現著我國行政事業單位的管理水平。隨著我國市場經濟結構改革的不斷深化和全球市場經濟的大力沖擊，我國的市場經濟逐漸形成了一種新的經濟常態。這種經濟新常態使我國行政事業單位的職能和管理方式發生了重大的變革，也使我國的鄉鎮行政事業單位的發展遇到了各種各樣的難題，使我國鄉鎮行政事業單位的國有資產的安全存在危險。因此，在新的經濟常態下對鄉鎮行政事業單位的國有資產管理方式進行深入的探討，逐漸成為了鄉鎮行政事業單位國有資產管理人重要的研究課題，以期研究出符合我國基本國情的鄉鎮行政事業單位國有資產管理模式和方法。
一、鄉鎮行政事業單位中國有資產管理蘊含的發展弊端
（一）項目資金管理規范性有待提升
在鄉鎮行政事業單位的國有資產管理當中，有的項目是以預借款的方式運行的。但是，很多項目在付款之后卻很久不予以結算，導致資產管理中存在很多大數額的項目往來款。有些社會項目是直接交由鄉鎮層級施工管理，資金直接由縣級財政部門交付到承包人手上，使項目的管理環節與付款環節脫節，很多項目的賬務比較混亂，資金交付周期也比較長。另外，還有些項目工程在完工后鄉鎮管理部門不能及時予以驗收，導致項目的結算環節拖沓，實物資產不能及時入賬。
（二）資產所有權與使用權存在管理上的分離
有些鄉鎮的國有固定資產受地理條件的限制，無法及時得到利用；有些國有資產甚至長期處于被私人占用的局面：還有一些鄉鎮的國有資產在賬目上雖然寫著歸政府所有，但是實際生活中卻由部分直屬單位經營或使用，使鄉鎮行政事業單位的國有資產的使用權與所有權存在管理上的分離。
（三）經濟行為不規范
鄉鎮行政事業單位的國有資產在日常管理當中，部分鄉鎮行政事業單位的經濟行為存在不規范性，某些項目的借款事項在當事人報賬時，財務人員不予扣帳，造成這種借款無法實現結算，最后成為壞賬，不了了之。
（四）資產價值虛高
部分國有資產管理人在報銷購買物資時，只關注票據的關鍵要素與附件是否齊全，不考慮事物的價值一致性，使購買的物資實際價值低于賬面價值，導致國有資產的整體資產價值存在泡沫性。
（五）項目論證設計不合理
部分項目在動土之前缺乏真實可靠的可行性報告，對項目的具體論證不夠充分，很多項目都是一邊施工一邊進行補充論證，使得有些工程項目在遇到未解決的難題時只能選擇停工的處理方式，造成施工成本的浪費。
二、國有資產管理發展弊端存在的原因
（一）忽視單位之間的經濟責任審計
很多鄉鎮領導過于注重對個人經濟責任的審計，忽視單位之間的經濟責任審計。這主要是因為很多鄉鎮領導只注重在位者的廉政清潔，對在位者因權利造成的經濟責任卻不予過問，特別是在職期間對單位之間的經濟往來不予重視，致使很多項目的賬目款項無法繼續開展下去，容易形成呆賬和壞賬。
（二）對單位權益不夠重視
很多鄉鎮行政事業單位的財務人員只注重自己的個人責任，對單位的相關權益不夠重視，對單位的權益、國有資產的安全性是否受到威脅不予關注。
（三）財務崗位的實際效益沒有體現出來
很多鄉鎮行政事業單位的崗位設置非常的規范，甚至很多崗位存在重復設置的問題，但是對鄉鎮行政事業單位的財務制度完善和實施效益卻不夠重視，很多不相容的財務崗位都由同一人實行兼管，財務制度形同虛設，使財務制度的實際效益也沒有完全發揮出來。
（四）財務制度實施不夠合理
很多鄉鎮行政事業單位的財務制度實施非常注重審批環節，對財務管理中的監督環節不夠重視，對項目后期的監督規定不夠規范和明確。比如，物資的購買與領用是否相符，單位借款的歸還管理和逾期責任劃分以及購買資產跨部門報銷的管理問題，這些都直接體現了我國鄉鎮行政事業單位重審批、輕監督的管理問題，財務制度的實施不夠合理。
（五）不注重對財政賬務的資產盤點
很多鄉鎮行政事業單位在處理國有資產時，都比較注重對賬目的清理與審核，卻不注重對資產的實際盤點，導致很多國有資產只在鄉鎮財政賬目報表上掛有虛名，實際物體早已損壞甚至流失。
三、在經濟新常態下提升鄉鎮行政事業單位國有資產管理水平的可行路徑
（一）提高鄉鎮財務管理團隊的整體素質
針對鄉鎮領導和財務管理人員對國有資產的財務制度實施不合理的問題，各上級領導部門應該從提升財務管理能力、提高財務管理要求的培訓目標出發，對鄉鎮領導和財務人員開展定期的培訓和專業知識的學習，讓鄉鎮領導和財務管理人員改變只注重審批程序、輕視監督環節的錯誤態度，使我國鄉鎮行政事業單位的財務制度實施起來更為合理、科學，也強化各鄉鎮領導和管理層員工對單位權益的重視程度。
（二）實施全民監督管理理念
縣級政府應該明確對鄉鎮行政事業單位國有資產的管理負責人，并定期開展財務檢查活動，通過自上而下的監督方式來保障鄉鎮行政事業單位國有資產的安全性和完整性。另外，為了能擴大鄉鎮財務的監督力度，上級領導應該號召全體公民對鄉鎮行政事業單位的財務管理實施全面監督。凡是牽扯到農戶項目，上級管理人應該到戶抽查，拒絕憑銀行匯款認定的管理方式，對農戶項目中應不應領款、有沒有冒名頂替、合伙私分等問題號召全民監督和舉報。
（三）加強實物資產管理和賬目資產管理的結合
在對鄉鎮行政事業單位中的國有資產進行管理時，實物資產的購買、入庫、領用和盤點管理應該與來往款項的賬目資料管理保持一致，防止國有資產通過往來的方式存在虛假資產或泡沫資產。對賬目中查明的各種長期不歸還的項目資金和個人借款應該組織專項調查組進行限期督查。
（四）將辦公環境改善和資金歸口管理實行有機融合
上級財政部門在制定和設計財務管理制度時，應該將辦公環境改善內容和資金歸口管理內容進行有機的融合，要求鄉鎮管理部門在配備和改善辦公設備中也要考慮設備的后期監督。上級撥付用于改善辦公環境的專項資金應先轉撥到有經費管理權的上級主管單位進行集中管理。
（五）提高對審批程序的重視程度
現今社會的事業單位內部的審計工作存在著一些弊端。事業單位內部審計規范并不完備，直接導致的結果就是審計的意見和建議沒有辦法執行。我國現行的法律法規對一些事業單位內部審計工作的相關規定并不完善，所以在具體的工作中就有點沒有章法可循。
二、行政事業審計工作的創新思路
首先要確定目標。提高財政資金的使用效率，最大限度的節約資金，不浪費每一分錢，嚴格把關財政預算支出，就是行政事業審計工作的目標。審計機關的基本職責是法律賦予的預算執行審計，如果預算執行審計的質量不高，審計工作的局面就打不開，審計工作就不能有地位和權威。新體制在財政支付方面，預算在行政事業上的執行情況具體要求是：納稅人的稅款使用效果以及是否有浪費和損失；了解政府如何使用納稅人繳納的稅款；獲取相關的結果與信息；要有知情權和監督權。
其次是正確把握取舍。轉變觀念，轉變監督職能，在工作上要正確把握取舍，在突出重點的內涵上多下點功夫，把握更新的角度和更高的層次的審計工作。預算執行審計是行政事業審計工作的出發點以及立足點，對財政支出的體制上的發展方向、運動規律以及管理模式的掌握要準確；財政支出管理過程中存在的不完善的地方和問題要及時的發現并反饋；為了保障資金的良性運行和財政支出體制的順利進行，提出在機制上和制度上的建設性的意見。將行政事業審計工作應付變為應對，被動化主動，壓力變為動力，打開工作局面。在審計工作的開展過程中會面臨一些風險，審計對象與審計工作的重點、內容以及目標如果不能互相適應、調整到位的話，就會出現風險；法規、法律以及新體制不完善會導致問題的不斷出現，最終導致風險的出現；對于財政執行情況社會公眾想要更多的知情權，給審計評價帶來風險；現代的網絡化會出現更多的造假條件，出現風險。
三、行政事業審計工作的創新管理
第一，將審計工作的工作效率提高，將資金作為主線。針對創新行政事業審計工作提出了一個具有很強的操作性和針對性的指導意義的建議就是“賬戶入手”。跟蹤審查資金的運行走向，尋找問題的成因以及從機制以及制度上尋找解決辦法的時候要采用對比分析的方法，及時轉化審計的結果，在政府提高綜合的預算管理水平以及加強宏觀調控的過程中發揮審計監督的作用。
第二，保障財政資金的運行順利，將制度作為基礎。政府決策的依據是由審計工作提供的，行政事業審計工作的職責是從制度入手，針對制度的薄弱環節要加強監控，對制度的運行和運轉要起促進作用。若是對制度的監控不嚴密，產生漏洞或者出現并不徹底的執行的話，就會造成浪費和損失。審計工作要根據要求采用實質性測試以及綜合性的測試等方法，了解制度的運動規律以及內在的要求，進一步貫徹落實審計工作的制度。
第三，將財政資金的使用效率提高，將效益作為導向。財政資金的使用效率的提高是創新體制的最后的目標，要圍繞這個最終目標來開展行政事業審計工作的內容。對黨政經濟責任的審計工作的力度要進一步加大，財務收支審計結合到經濟責任審計上，將績效審計結合到經濟責任審計上，將任中審計結合到離任審計上，有效的監督黨政經濟行為。從根本上關注問題，將預算管理的自覺性增強，將資金的使用效益提高，減少浪費和損失。結合實際開展績效審計，積極探尋突破口。
四、行政事業審計工作的創新技術
第一，共享審計資料。創新審計技術發展的條件是建立完善的審計基礎資料數據庫，實現共享審計資料的保證也是完善的審計基礎資料數據庫，克服游離的審計信息的有效途徑還是完善的審計基礎資料數據庫。以業務處為單位的審計數據庫主要是包括審計查處記錄、經費運行情況、內部管理系統、審計對象的架構等；以局廳為單位的基金、財政資金審計數據庫主要包括審計查處記錄、審計監督機制、財政資金預算分布圖等；以局為單位的審計數據庫主要包括審計評價指標體系以及審計的熱點和難點、各種共性的違規違紀行為、各專業審計的方式方法等。共享審計資料，提高審計機關的綜合實力。
第二，現代化的審計技術。制約審計工作的一個因素就是會計電算化的水平遠遠高于審計工作的電算化水平。從計算機輔助審計入手發展行政事業審計工作，要獲取完整全面的會計資料，就要獲取較高的閱讀權利，熟練掌握讀取功能；要采集有價值的審計資料，就要檢測審計客體財務會計以及相關的軟件，熟練掌握檢測功能；要評估審計單位的內部控制制度就要根據所輸入的數據，熟練掌握評估功能；要合理評價審計單位財政財務的收支的效益、合法性以及真實性，就要采用匯總、對比以及分類的統計方法，熟練掌握分析處理功能。為了實現審計人員可以遠程審計，提高審計的效率，拓展傳統的審計空間，向廣闊的信息電子空間發展，以鼠標的距離代替物理的距離，抽取數據的時候要連續而且定期，局域網的建立要在審計機關和被審計的單位之間建立。
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是行政事業單位履行職責和提供公共服務的重要物質基礎，是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
二、完善行政事業單位國有資產管理體制
（一）健全網絡。一是由區國資管理部門、資產主管單位和資產占用單位建立三級國資管理網絡，明確權責，層層負責。二是實行監管分離，明確職責，責任到人，監管分別建賬，各自登記，定期核對。三是強化購置、管理、經營、處置等全過程的監督管理，特別是加強單位內部的日常管理，不斷完善國有資產監督管理體系。
（二）實行例會制度。一是加強資產管理經驗和方法的交流，取長補短，互相促進。二是加強資產經營和資產租賃信息的交流，充分利用區域和規模的優勢，相互協作，力求收益的最大化。三是加強各單位相互配合，培植和促進特色經營，逐步形成各區域經營特色，促進區域經濟的發展。
三、嚴格行政事業單位國有資產管理
（一）建立管理信息系統。充分利用資產清查的成果，加快建立全區國有資產動態管理信息系統，完善全區的國有資產數據信息。一是通過信息系統理清資產總量、結構、分布、狀態，便于各單位更好地管理好所屬國有資產。二是建立資產管理和預算管理、財務管理相結合的運行機制，為部門預算編制、加強資產收益管理、規范收益分配和財務管理創造條件。
（二）優化資產配置。一是嚴格《區機關辦公用房裝修和辦公設備配備標準》，科學合理地編制配置預算，并按政府采購程序進行購置，預算編制時要充分考慮各單位國有資產占用情況。二是加大對行政事業單位國有存量資產的調控力度，推進行政事業單位國有資產的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產，優化資源配置。
（三）完善處置程序。一是制定資產處置辦法，嚴格遵守資產處置規定，在發生資產處置時，按照程序和權限進行審批或備案。二是重大的資產處置,報區政府審批。三是嚴格限制行政事業資產對外投資、抵押、質押、留置等行為。
（四）規范經營性資產管理。一是各街道、經貿、教育系統經營性資產，繼續委托由街道、經貿局和教育局經營管理；其他經營性資產由區政府收回委托區資本運營服務公司統一管理。二是實行統一合同文本、統一租金計價方法；統一租金收支管理。三是各受托經營管理單位要進一步加強組織管理，完善各項管理制度，確保保值增值指標的完成。
（五）加強文化資產管理。文化資產主要為接受捐贈或購置的字畫、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建檔登記，估價入賬，建立檔案信息；二是加強日常維護管理，專人負責，責任到人；三是強化安全管理，特別是防火、防盜設施的配備；四是加強內控制度，明確職責和權限，安全規范管理。
（六）強化考核。完善考核獎勵辦法。一是增加經營性資產收益、保值增值等業績的考核力度，形成資產管理、經營業績相協調的考核體系。二是加大考核獎懲力度，提高積極性，促進國有資產保值增值。
關鍵詞：經濟責任審計；問題；建議
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
事業單位領導干部經濟責任審計是在所有權與管理權分離基礎上，為明確“受托公共經濟責任”，通過對領導干部基于其特定的職務在經濟決策行為、經濟管理活動、政策法規執行、自我約束等方面應履行、承擔的與經濟相關的職責和義務進行審計評價的一種監督制度。
一、經濟責任審計的難點
第一，是否存在被調查者故意唆使、授命或強迫財務等人員違規操作；財務數據有無弄虛作假；財政預算是否筆筆透明；財政收入和支出是否相符。
第二，關于國有資產的管理、使用及保值增值情況。首先，固定資產是否登記入賬，賬面清晰完整。其次，有無賬外設賬、賬實不符等問題。最后，是否存在因管理不到位而導致資產流失的問題。
第三，內部控制制度是否健全有效，是否嚴格履行財經法紀。首先，有無明確規定財務人員的職責權限、規章制度以及工作規程；其次，有無健全完備的內部控制制度，像一支筆審批制度、報銷制度、現金出納制度以及借款制度等。
第四，對被審計者在任職期間的各項經濟指標、財政以及財務指標等完成情況進行監管。
第五，鑒定經濟決策是否具有科學合理性、可行性和經濟性；是否存在違反決策程序情況，抑或是暗度陳倉、違規操作、濫用私權等情況；是否存在馬虎行事、盲目妄為以及辦事效率低等情況。
第六，被調查者在任職期間，是否有私自侵吞國家財產問題，有無收受賄賂問題，有無私自挪用公款問題，有無私設“小金庫”等違法違紀問題。
二、事業單位經濟責任審計重點與具體實施對策
1.抓住資產管理環節，包括流動資產和固定資產的管理。主要審查其會計基礎工作情況，尤其是固定資產的管理。一些單位在基礎工作上存在諸多薄弱環節，如資產核算不嚴密，重資金核算、輕資產核算等，在審計中應予以高度關注。要注意資產是否如實入賬，是否存在固定資產不入賬或擅自處置、變賣不上繳等資產流失現象。
2.抓住現金收付環節。一是審查是否有個人截留現金收入，或將收到的現金形成賬外賬等問題；二看是否存在將現金收入直接用于現金支出，非法坐支現金問題；三看是否存在超出規定范圍收付現金現象，逃避銀行監督的行為；四要檢查是否存在不符合財務手續和會計要求的字條或單據抵充庫存現金；五是審核有關支出付款的原始憑證，注重票據要素是否齊全、內容是否真實；六要檢查是否存在利用本單位銀行賬戶替其他單位和個人套取現金等行為。
3.關注采購環節。行政事業單位經常要發生一些購買性支出，如公務用車、辦公設備等，應重點關注。審查購買的商品是否屬于政府采購范圍，是否進行了審批。對價額的審查，要與同類商品的市場價額進行對比，必要時進行函證、詢價。
4.抓住專項資金環節。專項資金，特別是由國家資金安排的政府投資項目資金是最容易出問題的高風險所在，要予以高度關注。審查其招投標是否存在不符合規定的行為，審查財務收支過程中是否存在截留、擠占、挪用的問題。
5.審查規費的執收及入庫環節。事業單位的各項收費是其收入的主要來源，且多實行預算外資金管理，存在的問題較多。主要審查其是否按國家規定的收費目錄及標準執行，是否存在亂收費和不按規定標準收取的情況，是否及時足額入庫，或收入不繳入國庫指定的賬戶而存入其他賬戶等現象。
6.審查單位預算的編制及執行情況。檢查單位預算的編制是否符合規定，預算支出是否公開、透明，支出項目是否詳細、列示清楚；審查預算執行情況，看其支出是否按預算數執行，并將實際支出數與預算數進行比較，找出超預算數支出的事項，并進行審查。
三、完善事業單位經濟責任審計制度的建議
綜上所述，要想真正發揮經濟責任審計作用，在完善事業單位內部審計及外部審計制度基礎上，還需要：
1.建立經濟責任審計質量控制制度
為了有效實現既定的經濟責任審計目標，必須對審計過程實施全程質量控制，其中審計過程包括審計方案、證據以及報告等。對審計方案實施質量控制是以審計項目的實際情況為基礎，針對審計小組人員的業務特長合理安排工作崗位，確保小組成員充分發揮自己的業務特長。審計證據的質量控制不光要嚴格執行三級復核制度，還要明確審計取證的范圍及責任并進一步規范取證方法。對審計報告進行質量控制是為了保障其具有真實性及完整性。
2.搞好審前調查和審中內控制度測試
事業單位一般都具有一定的管理、監督或服務職能，具有一定的收費或罰款權力，內設機構、人員分工復雜，一人身兼多職情況經常出現。審計組應從被審計單位的機構設置、人員分工及財務事項審批手續等控制點入手。通過審前調查、召開會議、交流詢問等方式，深入調查了解被審計單位的財政、會計資料及內控制度建立、完善等情況。以確定內控制度的可信程度，從中發現財務、經費管理的薄弱環節，從而掌握審計重點。
3.實施項目管理，促進經濟責任審計經常制度
對經濟責任審計實施項目管理指的審計部門對經濟責任審計周期、審計任務、審計時間和強度進行科學合理的規劃，從而高質量的完成審計任務。目前，我國的經濟責任審計最為突出的問題是審計任務集中以及審計時間不足，而對經濟責任審計實施項目管理是解決這一問題的有效舉措。
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