時間：2023-08-18 17:31:59
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管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現,而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理,許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是:治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程,在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應,也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是:治理是運用政治權威管理和控制國家資源,以求經濟和社會的發展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個方面的內容:
1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持,形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用,這是其他機構不能代替的,國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務有著廣泛的參與,社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經濟收益,給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭,社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升,社會和自然都實現了和諧共進的目標。
三、公共治理的內容
[關鍵詞]治理；善治；公共治理
中圖分類號：C91
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）08-020-01
一、治理的內容
管理是指政治統治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權力主要運用在經濟社會發展和民生福利等方面的政治意志執行過程。政治是國家意志的體現，而管理則是這一意志的執行。對于什么是治理，許多機構和學者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協會和世界經濟合作與發展組織的定義。全球治理協會的定義是：治理是個人與機構、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個持續不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經濟合作與發展組織的定義是：治理是運用政治權威管理和控制國家資源，以求經濟和社會的發展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規章制度甚至個人態度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內容：
1 自我調節的協作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現自動協調目的的方式。
2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任，包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權利和資源關系實現互相促進和支持，形成協作性的合伙伙伴關系。
4 國家的主導角色。國家在制度設計和戰略制定方面具有根本性作用，這是其他機構不能代替的，國家的作用充分體現在其宏觀調控和組織協作上。
二、善治的內容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關機制建立并運用到實踐中所導致的良好的績效。它應該是社會治理發展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績效表現在治理的政治效果、管理效果、經濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動，公民的責任精神得到提升，公民對公共事務有著廣泛的參與，社區團結性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動，社區和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機制，提供了最大效率的公共服務。經濟效果主要是指通過治理直線了社區和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經濟收益，給社區居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環境保護、社區安全、鄰里照顧等方面都產生良好的小郭，社區成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言，職責意味著國家實現有效的制度構建、公民創造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經濟上去的穩定而快捷的增長，而且在綜合效益上公民生活質量得到了不斷提升，社會和自然都實現了和諧共進的目標。
三、公共治理的內容
關鍵詞：創新；社會治理
一、對社會治理的概念和內涵的認識
黨的十以來，就完善和發展中國特色社會主義制度發表了一系列重要講話。在這樣的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的嶄新概念和重大任務。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設。
在我國，社會治理就是指在執政黨領導下，吸收政府、企事業單位、社會組織、社區以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務進行規范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。
二、我國創新社會治理中存在的基本問題
（一）基層社會治理行政化、機關化現象嚴重
隨著社會的發展，人口流動性增強，“單位人”大量地轉變為“社會人”，社區成為我國社會服務和治理的新載體。然而，事實上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉變的情況下，政府的職能部門仍將社區居民委員會當成是基層行政部門，他們承擔著大量的社會和行政事務，社區居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監督和考核。
（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用
社會治理的改革創新需要我們繼續協調社會與政府之間的關系，充分釋放社會發展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現。從社會協同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當前我們國家的社會結構和利益主體的多元化不斷發展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達以及協商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結構過分行政化、機關化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進而影響到基層社會組織服務和治理職能的發揮。
（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導致基層的基本公共服務體系不完善
健全的基層服務體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務體系，基層公共服務供給“往往不能適應群眾不斷增長的需求”。基層公共服務配套設施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應求狀態，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。
（四）基層社會治理缺乏相關的法律支持
十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規章制度的建設。目前，我國正處于加快社會轉型的重要時期，相應的法律法規并沒有及時作出對應的改變，在很大程度上束縛了創新社會治理的發展進程。
三、新形式下創新社會治理的對策、建議
（一）社會化運營
在發展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機制、協調機制和市場機制。既要發揮出市場在優化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發揮出政府的服務作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業、組織和社會力量參與到社會治理中去。
（二）組織化拉動
探索組織服務組織的工作模式。要對社區內的高端公益事業性組織機構和基礎性組織機構進行必要扶植，常見的有社區組織發展中心、社區公益事業發展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發揮，特別是在策劃公益事業、扶助社區組織和培訓相關負責人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區組織提供必要的創業資源，幫助社區創立的公益組織更好地成長起來。
（三）多元化發展
社會組織服務要適應多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設中去，真正把社區當成“家”。此外，還要加強社會組織之間的合作和聯系。社區在發展社會組織時，要通盤考慮，突出重點，推動社區治理向多元化方向發展。社區內的社會組織要有“走出去”眼光，加強與其它社區的交流學習，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發展格局得到有效拓展，讓社區居民更好地融入社會。
（四）法制化監管
建立與社區組織發展相適應的法規制度體系，并加大和推進法制化建設的落實力度，營造良好的法律環境和政策環境。對社會組織的登記注冊制度進行改善，幫助社區組織更好地發展。同時，還要加強自我約束機制的建設，讓社區組織自我評估意識得到不斷強化，內部監管得到有效加強，讓社區在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機制建設，加強社區組織之間的溝通和聯系，切實通過相互的交流、監督和合作，實現社區組織共同發展、全面進步。
關鍵詞：社區教育；基本特征；社區性；教育性；人本性；適度正規性
作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協會專家組成員，研究方向為社區教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區社區學院講師，研究方向為課程與教學論。
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07
所謂特征，是指事物內在屬性和外部表征的統一性狀。關于社區教育的特征問題，不同的學者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區教育實踐的發展，人們認識逐步深化，關于社區教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎上，有的論者，把社區教育歸結為全民終身教育在社區范圍內的縮影。
當然，在實際工作中，社區教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區教育具有“三全”特征，社區教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內涵和明晰邊界，難以把握其本質屬性，凸顯其獨特價值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經過十多年的實驗實踐，現在社區教育已經在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區教育本質的現實可能性。本文嘗試就社區教育的基本特征，作進一步的反思與探索，就教于諸君。
一、社區性是社區教育的本源性特征
社區與社會，一字之差，既有聯系也有區別。社會是指人類交往關系、生產關系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。”[1]當然社區也有狹義和廣義之分。狹義的社區，就如上述“經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”，這是區劃的概念；廣義的社區則涵蓋城鄉的居村、街道鄉鎮，這是社會學研究的范疇。
對于社區性的特征，在許多學者著文中，都已形成共識。例如，“社區教育是一種區域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動。”這里的“區域性”當指“社區性”[2]。又如“社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。”[3]這里的“社區”、“社區發展”所體現的“社區性”，也是顯而易見的。
但是社區性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區性界定為“社區教育外延上的范圍規定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區教育的社區性特征：
一是“社區”是社區教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點：社區性首先是社區教育范圍即外延的規定性，就是說，社區教育是一定地域范圍內的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區教育是社區范圍內的教育，但不能反過來說，凡是社區范圍內的教育都是社區教育。譬如說，社區范圍內的學校教育、企事業的單位教育、機關及社會團體的教育等等，原則上都不是社區教育。只有當這些單位的成員回到社區，社區為其提供教育服務，或者社區范圍內的單位和社區發生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區提供了教育服務，才能稱之為社區教育，如青少年校外教育等。
所以，還在世紀初，教育部有關領導曾經指出：社區教育的重點對象是成人，特別是離開學校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區教育重點是為社區內的下崗失業人員、殘障人員、外來務工人員、老年人、家庭婦女、（放學以后回到社區的）青少年提供各種教育服務。社區教育和社區內的學校教育、單位教育、機關教育雖有聯系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業人員為主要對象的成人教育也有區別。所以，準確理解和科學把握社區教育的邊界和重點對象，對搞好社區教育，推進社區教育可持續發展，具有深遠意義。
二是“社區”是社區教育的“本源”。對于社區教育的社區性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區是社區教育的本源，沒有社區，就沒有社區教育。所以，“社區”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。
社區教育是應社區所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個事物產生、發展的潛在根源。社區教育的產生，同樣是為了解決社區建設、社區發展的問題應運而生的。社區教育的興起，不僅給社區居民傳授并拓展知識、訓練并學會技能的機會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區教育通過種種方法，化解社區矛盾，維護社區穩定，推進社區公平，構建社區和諧，幸福惠及百姓，發揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨社區教育，是專門應社區所需、應居民所需而產生而發展的一種教育類型，這就是社區性之于社區教育的獨特之處。
三是“社區與居民”是社區教育的“主體”，是社區教育的“依靠力量”。社區教育是一個社會系統工程，涉及方方面面，但是，社區教育究竟依靠誰？社區教育的主體又是誰？實踐證明，必須依靠社區，依靠社區居民，依靠社區的骨干力量，調動社區各個方面的積極因素，激發社區各個方面的社會活力。社區機構與居民是社區教育的主體，搞好社區教育，必須問需于民，問計于民，依靠社區居民的積極性、主動性、創造性，推動社區教育的可持續發展。社區是社會的細胞，是一個個具體的社會實體，不同的社區，有不同的問題，解決社區的問題，只能依靠本社區居民的力量，這也是社區教育的社區性獨特之處。
三、人本性是社區教育的基因性特征
人本性兼有社區性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實業家、教育家張謇提出“父實業，母教育”的主張，意指實業教育由實業和教育有機結合的關系。同樣社區教育也內在地包含著社區和教育的有機聯系，社區教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區教育題中應有之義。
關于教育，我國教育學界通常都從實證科學的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學的特征，但教育的本旨更多地則表現為一種出于人類本性的愛。加拿大現象學大師馬克思?范梅南在其著作《教學機智――教育智慧的意蘊》一書中指出：教育學不能從抽象的理論論文或分析系統中去尋找，而應該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向學生眨眼睛對學生的工作表示贊賞時，教育學存在于情感的親身體驗中[7]。就是說，愛是教育關系發展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。
康德認為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創造的教育以外的產物”[8]。人本主義教育思想堅持“以人為本”，促進人的全面發展、個性化發展。社區教育著眼點、歸宿點都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質、更加個性的教育學習需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機會和權利，這就彌補了正規化、制度化教育層層篩選、優勝劣汰所帶來的弊端，落實教育公平公正，有利于促進社會和諧。所以，社區教育是最能體現人本性質和人文關懷的一類教育，社區教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。
上個世紀90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學習需求，在全民教育基礎上，又衍生出了全納教育。全納教育發端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學習者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實踐過程中，社區教育倡導個性化學習，針對不同的人群創設不同的學習平臺、開發不同課程，采用不同的學習方式，使學習者既掌握知識技能，又提升個人生活質量和幸福指數，實現生命價值。社區教育教育對象的全納性、教育內容的包容性和教育機會的公平性、教育價值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。
人本性來自社區，又必然回歸社區，創新提升社區品質。社區居民通過社區教育，學到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導下，積極參與社區自治，參與社區管理服務，利用現代信息技術，加強信息溝通服務，實現居民“自我服務、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區主人，當家作主，主動參與，化解矛盾，維護穩定，構建和諧，創造自己的新生活。
社區發展的真正內涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關系和社會網絡資源為表征，傳統的胡同、院落、街巷、社區等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區以公共治理理念創新管理制度，以基層民眾日常生活為內容，共創共建和諧社區，提高組織凝聚力，增強組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進社區成員之間相互信任、合作、共識、集體認同和歸屬感[9]。
由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務實的社會實踐問題。社區教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實踐互相影響、互相促進，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區的發展與進步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實踐結晶。現在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價值觀的指導下，共建自己的精神家園，涌現了一批諸如村組家園、睦鄰點、新市民之家等社會組織，一方面以學習為中心，以學習為動力，以學習為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設、生態文明與美麗家鄉建設結合起來，活動的內容和動機、活動的目的和宗旨，超出了教育與學習的范圍，深刻地蘊含了社區教育的精神內涵和文化價值，以文化人，立德育人，促進多元主體協同治理，提升社區精神和家園意識，推動著社區由社會生活共同體，經由教育學習共同體，向構建和諧共同體、建設精神家園的新境界發展提升。
實踐證明，隨著社區教育的深入發展，經過教育學習實踐的積累和積淀，推動著知識的教育態不斷地向個體生命態轉化與內化，并由個體生命態向群體生命態擴展與升華，推動著精神文化層面和社會實踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點：社區居民齊心協力共同創建自己的精神家園，成為越來越多的地方發展社區教育必然的價值選擇和實然的目標追求。社區教育發展目標是多重的，但歸根結底，構建和諧，教育惠民，建設精神家園，則是最核心的目標。
四、適度正規性是社區教育的制度性特征
從教育制體系的類型（形式）上，社區教育屬于非正規教育范疇。所謂非正規教育，美國著名教育學家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規系統之外的任何有組織的教育活動――無論是獨立進行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務于明確的對象和學習目標”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導：一是為了強調社區教育的地位作用，一味到正規教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規教育，似乎沒有規范可言，可以隨心所欲，這就必須強調非正規教育，決非是教學無目的、辦學無計劃、質量無標準的教育，它只是和傳統的普通學校教育具有相對區別。
我們認為，從制度類型上，社區教育定位于非正規教育，但非正規不等于不正規，探尋非正規教育中的正規性，也就是探索并揭示非正規教育的規律與特點，正是當今社區教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當下探討這個深層理論和實踐問題，既有研究的必要性，也有現實可能性，關系到我國社區教育的內涵發展、品質發展和按規律發展、可持續發展。我們初步研究的結論是：適度正規性是社區教育的制度性特征。
（一）推進治理創新，著力探索社區教育體制機制建設新架構
經過多年改革創新和實踐探索，我國社區教育已經基本形成了管理體制和運行機制的基本框架：黨委領導，政府統籌，教育主管，部門協同，社會支持，社區實施，居民參與；實行規劃目標導向機制、建立條件保障機制、激勵制約機制、目標責任考核機制、評估督導機制。與此同時，許多地方建立了以縣市區社區學院為龍頭、街鎮社區學校為骨干、居村社區學習點（室）為基礎，實體性教育學習與信息網絡學習相結合，教育機構學習與民間社團學習相結合的社區教育支持服務體系。這些體制機制和服務體系成果，凝結了各級黨政領導和教育部門、廣大社區干群的實踐創新創造的智慧，是探索社區教育管理體制機制建設規律性的總結，為進一步推進社區教育持續發展和制度創新完善奠定了堅實基礎。
黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育部提出要全面深化教育領域綜合改革，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結合社區教育實際，應以改革創新為動力，構建社區教育治理體系，即以積極推進政府職能改革為關鍵，以培育社會組織激發社會活力為重點，以積極搭建社區教育平臺和支持服務體系為支撐，以積極探索市場運行機制為突破，以加強法制建設推進治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉一體化機制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結構框架。目前，要以積極培育和發展社會組織為重點，形成政府主導、社區自治、社團主角、居民主體、協同治理的新格局；政府轉變職能，強化服務，通過購買服務、項目招標或承包、委托授權等方式，引進市場機制，提高服務效能，改善公共服務，滿足公眾需求。
（二）深化內涵建設，構建以素質標準為引領的課程建設新體系
課程是社區教育的核心領域，課程具有傳承、傳播、發展、創新人類文化的獨特功能，是教育的基本載體，也是社區教育區別于社區文化、社區體育、社區衛生、社區服務之處。社區教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現區域特點。華東師范大學黃健教授認為，“由于社區教育是一種有著不同于普通學校教育、職業教育等功能的一種新型教育，因此，社區教育課程的內涵，應該體現社區教育的這種獨特性。基于社區教育本質上是一種面向普通民眾，滿足他們在學校、在職場難以獲得的、與日常生活結合更加緊密的學習需求，因此，應該以‘經驗觀’來詮釋社區教育課程的內涵。”[12]全國各地基于當地社區教育發展需求，開發了內涵豐富、特色明顯、鄉土味濃的課程，滿足了當地居民多樣化、個性化的學習需求。
歷經十多年的實踐探索，社區教育課程建設大致經歷了三個階段：進入本世紀以來，2006年，全國社區教育專業委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區教育課程建設研討會，旨在解決社區教育作為一類非正規教育，同樣具有正規教育共同的質的規定性；教育活動盡管是社區教育的常項與強項，但是社區教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區教育需要從表層的活動型向深層的內涵型轉化提升，課程則是社區教育的核心領域與基本載體。此后進入第二階段，全國先后開展了四次社區教育特色課程的評審選優，旨在解決社區教育需要什么樣課程的問題。社區教育所需要的課程，是以需求為導向、以學習者為中心、具有社區教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實用的課程，決不是簡單地照搬正規學校教育的課程，不是學歷教育的學科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結上海、北京朝陽區、大連金州新區等地課程建設經驗基礎上，全國社區教育實驗課程建設步入了第三階段，開始建立分人群的素質教育標準，開始實行課程分類，開始建設課程體系，制定課程實施指導綱要。以上社區教育課程建設的歷史軌跡充分說明，加強非正規教育的正規性建設，既是社區教育發展的內在要求，又是社區教育發展的必然趨勢。建立健全課程建設與實施體系，則是一個核心環節和關鍵表征。
（三）以專業化建設為抓手，強化隊伍建設新安排
師資隊伍是教育可持續發展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質量和教育績效。發展和提升教育事業，必須加強社區教育隊伍的專業化建設。教師隊伍專業化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業組織會議第一次討論了教師專業化的問題。1966年，聯合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關于教師地位的建議》，首次以官方文件確認了教師專業化。到20世紀80年代，教師專業化成為世界發展的潮流，也是21世紀國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員”。從1995年起，我國實施教師資格證書制，這在教師專業化道路上邁開了第一步。
如果說加強正規教育的教師專業化建設早已見諸實踐，那么，在社區教育這一類非正規教育中，要不要加強教師專業化建設？答案是肯定的。這不僅是按照非正規教育規律特點，推進非正規教育科學發展的題中應有之義，而且也是加強非正規教育正規性建設，對社區教育工作者隊伍建設提出的必然要求。當然，可能在某些方面與正規教育有所區別，以體現其特色。教育部職業教育與成人教育司于2013年3月印發關于《社區教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區教育工作者是指社區教育的管理人員和專職教學人員，并且分別就崗位職責和崗位要求作了明確規定。這是加強社區教育隊伍專業化建設的重要標志。此后，全國社區教育專業委員會會同北京市朝陽區，對社區教育工作者開展了相對比較正規的繼續教育培訓試點，自此揭開了全國社區教育工作者專業化建設的序幕。其實全國各地也陸續開展了一些類似培訓，表明了社區教育加強隊伍專業化建設的必要性和可行性，為全國社區教育加強隊伍專業化建設提供了先導性經驗。
目前，社區教育隊伍建設中存在數量不足、質量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構數量足夠、素質良好、結構合理、勝任崗位職責的社區教育工作者隊伍，必須加強社區教育專職工作者專業化發展。一是要加深對教師隊伍專業化建設意義的認識。社區教育工作不僅是一份職業，也是一份專業，社區教育工作者既是一個工作者，也是一個學習者、研究者、專業工作者。正如華東師范大學的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發展新探》一書中的導言中說：“我們堅信，沒有教師的生命質量的提升，就很難有高的教育質量；沒有教師精神的解放，就很難有學生精神的解放；沒有教師的主動發展，就很難有學生的主動發展；沒有教師的教育創造，就很難有學生的創造精神”[13]。二是建立社區教育工作者管理制度。按照教育部職成司關于《社區教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責和崗位要求，有針對性地加強專職工作者建設，明確目標，逐步到位。建立和規范社區教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區教育工作者的職務晉升創設條件。同時，加強兼職工作者和志愿者隊伍建設，明確工作職責和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優質化，滿足社區教育發展和居民學習需求。三是積極開展社區教育工作者隊伍培訓。制定規劃計劃，創設平臺條件，堅持開展社區教育隊伍培訓交流活動，幫助其提高文化科學和綜合素質，掌握社區教育基本理論和業務技能，掌握社區教育最新發展動態和先進經驗，提高教育服務能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機制和評價制度。科學的激勵和評價制度，有利于推動教師隊伍良性流動、結構趨于合理。社區教育效果好不好，關鍵看居民學習反饋，可以通過隨機訪談、調查問卷、社會反響等渠道，評價考量教育成效和社會滿意度。
綜上所述，本文主要對社區教育的基本特征進行了比較深入的反思與探索，意在對認識社區教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認識，和廣大的社區教育工作者一起切磋。而認識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態描述，二是動態觀察。本文在靜態描述和理性思考的基礎上，更多地采用了過程追蹤和總結反思的方法，力求與時俱進地總結、慨括社區教育實踐創新成果，以利比較完整、深刻地把握當下社區教育的基本特征，為社區教育可持續發展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。
注釋：
①轉引自吳遵民.關于對我國社區教育本質特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發[J].華東師范大學學報（教育科學版），2003（9）（“三性說”指的是自發性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。
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關鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力
一、問題的提出
20世紀80年代之后,社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學家率先提出,而后被經濟學家、政治學家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領域問題。社會學家關注社會關系網絡(PierreBourdieu,1983)、社會資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會資本指標的測量和理論模型的構建(NanLin,2001);政治學家強調社會資本對社會穩定和政治發展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經濟學家則強調用社會資本解釋經濟增長(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經過二十多年的積累,社會資本理論和應用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看,逐漸從系統性研究和面上研究轉向重視某一具體問題的深入研究。
社會資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學者基于不同的研究角度,對于社會資本的界定存在不同的觀點。盡管不同學者對于社會資本的概念尚存在不少分歧,但社會資本所指涉的社會關系網絡和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認同。在本文研究中,筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結構中并能產生投資回報的資源,表現為能調整人們行為以實現特定目標的各種規范和社會關系。基于社會資本的這一定義,本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網絡并能提升村級治理績效的資源,是在村級治理過程中村民們經常性的互動中所形成的共享知識、理解、規范、規則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網絡、規范(主要指村規民約等)和信任關系。
參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務,促進社會公共利益以及推動社會發展的過程和狀態。這一概念強調了社會組織和公眾個人參與社區的管理過程,它體現了現代民主政治發展的基本趨勢。在村莊社區中,參與式治理主要指在村莊范圍內多元治理主體運用村級公共權威管理村莊范圍的共同事務,解決村莊范圍的公共問題,促進公共利益和集體目標,構建、維持正常的村莊秩序,推動村莊發展,最終達到善治的過程和狀態。它是一種動態的過程,包括以什么樣的方式產生治理權威,通過什么樣的程序保證廣大村民有權參與重大村務和公共事務的管理與監督等等。
在促進社區公共利益和集體行動這一點上,參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點和契合點。一方面,社會資本是解決社區集體行動困境、提高社區治理績效、實現社區善治的關鍵;另一方面,通過參與式治理促使社區治理主體產生利益集合,形成社區身份認同和權利共識,從而為社會資本積累提供了良好的契機。
二、參與式治理與社會資本積累的作用機制
社會資本積累是一個過程,它是“嵌入于治理網絡并能提升治理績效的資源”獲得持續動員的過程。因此,嵌入在治理網絡結構之中的資源動員潛能和動員能力的再生產影響著社會資本的存量。通過參與式治理,可以獲得基于相互認同的信任。并且,參與式治理為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產提供了一個運作平臺。
1.參與式治理:構建基于相互認同的信任。“信任關系”是社會資本中的核心元素。傳統的鄉土社會中“信任”是建立在小農經濟基礎之上的以宗法家族為核心的社會關系網絡中。20世紀50年代,在其《鄉土中國》一書中討論鄉土社會的基層結構時提出“差序格局”理論。“我們的社會結構本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發生聯系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,當代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉變。傳統村莊社區以血緣、地緣等關系為主的信任運行機制在社會轉型期受到了沖擊,面對信任、合作等困境,在現代城郊村莊社區治理過程中,信任關系如何獲得與維持呢?
實踐中,村莊社區的信任關系主要是通過持續的溝通、參與來實現的。在持續的溝通、參與過程中,生成基于相互認同的信任。這種信任正是村莊社區社會資本的核心要素。通過參與式治理,促進了村級治理過程中村民、干群形成相互認同關系。它們促進了網絡成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對于城郊村村莊社區而言,它整合著村莊社區的社會生活,是村民獲得相互認同以及社區歸屬感的重要途徑。
英國謝菲爾德大學政治學教授保羅·懷特利提出過“社會資本創造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創造;(2)社會資本由個體關于規范的信仰和道德密碼創造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創造的。這三種基本模型分別強調了個體人格、社會道德及基于個體的社會認同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區參與式治理過程中,一方面,社區精英個體魅力獲得放大效應。另一方面,參與過程中的社會化促使社區成員關于規范的信仰和道德密碼的再創造,并且,社區成員相互認同和社區歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說,參與式治理構建了現代村莊社區治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎。
2.參與式治理:資源動員能力再生產的運作平臺。作為一種“資本”,社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊含“投入”——“經營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級治理網絡并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討,關注的焦點是嵌入于特定社會結構中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中,“動員能力”即村級權威為了實現既定的治理目標所擁有的發動村民響應、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續的過程,“社會動員是一個過程,通過它,一連串舊的社會、經濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態度、價值觀和期望等方面的變化”。
在治理過程中,行動者能否有效運作社會資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會資本運作轉化的能力。嵌入在治理網絡結構之中的資源動員潛能和動員能力的再生產影響著社會資本的存量。如圖1所示。
動員的過程是社會資本運作過程中的一個重要環節。參與式治理為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產提供了一個運作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產構成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時,無論他本身的動員能力、技術及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個動員的結果。那么,在此過程中,治理精英的工作方法和工作態度是非常關鍵的。
過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程,或者說看他的動員能力、動員能夠達到一種什么樣的結果等等。其實,它是首先假定了村級權威具有一種很強的動員能力。但事實上我們看到它本身的資源并不樂觀,在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此,對于動員能力的生產和再生產的過程和特性的關注是關鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創造和強化。一些城郊村莊社區的實踐也反復驗證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習得,并在反復的參與實踐中逐步提高的。
三、社會資本積累是一個動態過程
社會資本積累本身是一個動態過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關系”的結論。實踐中,積極參與社區事務的治理精英所進行的基層民主的建設和變革——參與式治理,成為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產的一個運作平臺,它客觀上促成了一種特有的動員機制和動員能力。正是這種特有的動員機制和動員能力推動了社區社會資本的持續積累。
關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
四、結語
[關鍵詞]合作；地方政府；公民社區
[中圖分類號]D630.9
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02
從20世紀80年代初開始，地方治理運動逐漸在世界上大多數國家展開。這是在世界各國受到經濟全球化沖擊，分權化改革、市場化推進的背景下，政府組織為有效回應社會環境的變化和面臨的危機、挑戰而選擇的一條新型發展道路。地方治理運動的發展促進了地方政府角色的轉變和職能的調整，也促進了公民社區的發展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區之間在地方經濟與社會的發展過程中關系越來越密切、越來越復雜。這是因為“治理本質上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務、與公民日常生活最密切相關的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區與地方政府之間的關系，發揮社區的天然優勢，實現社區公民的權利，搞好社區建設，是每個社區都面臨的問題。
一、地方政府的角色定位與轉變
對于地方政府的概念，一種觀點認為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機構，而另一種觀點則將其視為中央政府的分支機構或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應的、且位于其層級以下的政府或政府機構。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學者把地方政府定義為：一個國家出于政治、經濟、社會的管理需要而在某一地區設置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。
當今地方政府面臨著經濟全球化、社會可持續發展、公民對公共服務要求不斷提高的壓力。為了適應地方上內外環境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應圍繞著如何適應社會新環境下的角色和職能變化，服務于政治發展、經濟發展、文化發展、社會發展與自身創建服務型地方政府的需要，促進地方政府的創新，提高地方利用資源的能力，增強地方政府管理公共事務的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務。同時，地方政府還必須致力于地方經濟發展、分權化政策的實施、地方公共服務水準提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩定等目標的實現。
在地方，最大的社會變化就是公民社區的快速發展。公民社區的發展打破了以往地方政府進行地方治理的傳統，以往的治理模式已經不能適應時展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關注公民社區、更加關注社區內的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導型的角色轉變為地方政府與公民社區共同治理型的角色，以適應公民社區建設與發展的根本要求。
二、公民社區的功能定位
社區這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學者羅吉斯和伯德格在《農村社會變遷》一書的定義，社區是一個群體，它由彼此聯系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關系是建立在地域基礎之上的。這一定義強調共同的利益、地域、群體。從社區的諸多定義來看，基本上都是從社會學意義上、地域意義上或人口學意義上來界定社區的。這些定義只是賦予社區這一概念一種最基本的內涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區的高層次的涵義應該是治理意義上的社區，因為社區不僅僅是人們的居住地、生產和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區治理來提升人們生活的品質，更好地實現人們的公民權利，使社區處于有序的發展狀態。
公民社區功能應定位在：一是根據社區成員的實際需要而提供公共服務，這種公共服務應作為地方政府提供的公共服務的一種有益的補充；二是為了維護公民利益而作為公民利益的代表參與或監督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區公民和公民組織進行的組織與管理；四是促進社區公民熱心參與社區治理與發展，進一步提高社區人們的生活質量和文明程度，擴大社區民主，維護社會政治穩定，促進經濟和社會的協調發展；五是與地方政府處理好關系，積極與地方政府合作，為社區提供優質、高效的公共服務，營造良好的社區治理與發展的環境。
三、地方政府與公民社區間的合作關系
地方政府和公民社區之間合作是因為共同的公共利益與共同的公共責任所致，并且兩者的合作有著現實的契合點，那就是公共服務的提供。公共服務是以公民社區為中心的，地方政府為公民社區提供公共服務，公民社區為社區內的公民提供公共服務。這就要求地方政府與公民社區之間在公共服務的提供上，必須加強合作，這樣既可以全方位提供公共服務，又可以避免公共服務的重復提供；既可以提高公共服務的質量，又可以降低公共服務提供的成本。
地方政府與公民社區之間的合作是非零和的，兩者之間應建立起互動與合作的關系以達到雙贏目標。地方政府與公民社區的這種互動與合作關系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現在對地方上全局性的社會事務和公益事業的組織管理上，體現在地方政策的制定上，體現在對社會組織管理上，體現在對公民社區的管理、協調和監督控制上；另一方面，對于公民社區而言，要體現在對社區內部的、具體的公共事務和公益事業的組織管理上，體現在依法自我管理、自我教育、自我服務上，體現在對社區內的公民和公民組織的關切上，體現在對地方政府處理公共事務的配合上。
謀求公民社區的良好發展是地方政府長期的目標，也是公民社區自身的根本要求。事實上，只有公民社區得到了有效的發展，才能促進地方政府治理目標的實現，同時，公民社區公共事務的開展也能夠彌補地方政府行政機制運行的內在缺陷。地方政府與公民社區之間的合作是實現雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強大的社區公民和公民組織的回應，也是最具活力和效力的社會選擇與時代訴求的結果，更是開展地方治理運動的最佳促動形式。
四、地方政府與公民社區的合作要求
當今的社會發展日益復雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權化改革逐步地進行和完善，市場經濟已經成為世界上絕大多數國家經濟發展的主流，這對地方政府與公民社區之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社
區間的這種合作關系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎上，以圍繞公共服務的提供為基本切入點，以對社區公民負責任和社區公民權的實現為前提，以形成能夠產生雙向互動的、有效的合作機制為目標。
1 對地方政府的要求
首先，地方政府應以增強其自身的管理能力和強化管理責任為自身改革目標，以提供優質高效的公共服務為根本宗旨，以協調、解決涉及公民社區的特定公共問題作為基本工作內容，以協調、化解公民社區間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時也應關注社區公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應該鼓勵社區公民關注更大的社區，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區中所發生的事情承擔個人的責任。”
其次，地方政府對公民社區的管理，應打破以往的行政全能主義的傾向，體現公民社區的內在價值及其社會地位，為營造現代意義上的公民社區新型管理體制奠定堅實的基礎。地方政府應賦予公民社區一定的創新空間和適度的權力，但這絕不是說，地方政府對公民社區的建設與發展可以完全放手，而是要進一步在公民社區中發揮重要的作用，科學地推進公民社區的建設和發展，因為它不但是公民社區建設與發展不斷前進的推動者和維護者，而且還要承擔著相應的責任。
第三，把地方政府與公民社區有效地整合進地方治理結構中，地方政府應始終牢記在地方治理結構中的特殊地位。在依法、民主的基礎上與公民社區建立彼此協商和合作的關系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務的社會與道德責任的約束，形成地方政府與公民社區間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規則，其中包括在治理結構下的分權和利益分配機制，建立地方政府與公民社區之間的平等對話和沖突解決機制。而這一解決機制又可以通過促進公民社區良好發展來實現，因為“一個健康社區的存在本身就是消除沖突的一種工具”。
2 對公民社區的要求
第一，公民社區建立的基礎是關懷、信任和協作。公民社區是由社區內的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應建立起一種和諧的關系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區中有家的感覺。現在，社區中流行的一句口號是“社區是我家，建設靠大家”，這也是公民社區精神的真實寫照。它需要通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統的結合。公民社區要增強他們之間的互動性，為他們進行交流和平等對話提供一個平臺。這不僅僅是公民社區建設和發展的本質，也是公民社區民主的本質。
第二，作為地方政府轄區內的一個組成部分，公民社區應制定科學、合理的社區規劃來推動社區的建設和發展。所謂的社區規劃是關于一定時期內社區發展的目標、社區發展的框架、社區發展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。在制定公民社區發展規劃時，必須以科學發展觀為指導，從社區的實際出發，切實做到與國家和地方的經濟社會發展計劃相適應，與社區自身的經濟社會發展狀況相適應，致力于公民社區的可持續發展。那么，對于公民社區規劃來說，就必須以公民為本位，更應以社區內的公民與公民組織的健康發展為前提。這樣做有助于提高公民社區發展的自主性與能動性，有助于優化社區結構及其功能，有助于協調社區內外關系和資源整合，有助于增強公民的社區歸屬感和社區認同感，有助于促進社區公民的參與數量和質量，有助于促使普通意義上的或傳統意義的社區向真正的公民社區的轉變。
第三，公民社區要為社區公民和公民組織參與各種社會事務、實現不同社會價值和公民權利提供便利的場所，要為社區公民的生活質量的提高、公民的社會化的實現以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區存在和發展的一個重要的目的，就是要讓社區居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應該如何成為社區的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質量的決策而參與，為了公民社區的發展而參與。
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關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
作者簡介：李明珠，天津市濱海新區胡家園街社區衛生服務中心副主任，天津師范大學政治與行政學院。
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
二、新型社區基本環境、治理現狀及存在的問題
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
摘 要：該文基于國內外農村社區和宜居社區等相關文獻研究及建設實踐，提出并明確了我國村鎮宜居社區的內涵界定：我國村鎮宜居社區主要包括農村宜居社區和小城鎮宜居社區。即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區或小城鎮社區。
關鍵詞：農村社區 宜居社區 村鎮宜居社區 小城鎮
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02
隨著新型城鎮化和美麗鄉村建設的不斷推進，農村社區和小城鎮社區建設的深入發展，村鎮宜居社區建設已經被提上了我國新農村社區建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮宜居社區”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區和宜居社區等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮宜居社區”的概念，并明確界定了其內涵，為后續相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。
1 相關研究
“村鎮宜居社區”，顧名思義，“社區”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮”是其地域范圍。簡單來說，村鎮宜居社區就是在科學發展觀和“五個統籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉村”建設協調推進的大背景下，我國村鎮社區化、宜居化發展的結果（如圖1所示）。即村鎮社區是我國村鎮社區化的發展結果，而村鎮宜居社區又是村鎮社區宜居化的發展結果。隨著我國新型城鎮化的不斷推進，城鄉一體化視野下的宜居社區是我國村鎮宜居社區的總體發展方向和未來。總之，從村鎮到宜居社區會經過社區化、宜居化和城鎮化3個發展階段，順序不同，發展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮，終點都是宜居社區。而村鎮宜居社區就是其中比較高級的發展階段。
盡管人們對于“社區”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體。“一定的地域”“共同的紐帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區或共同體的最基本的要素和特征[1]。
“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業、出行以及教育、醫療、文化資源充足等內容。其實宜居社區涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發展的各種自然、社會、經濟和人文生態環境條件，但核心的內容包括住房建設、住區環境、社會空間三大方面。宜居社區的評價標準是動態的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。
村鎮在國外統稱為鄉村，而在中國就有所區別。中國農村工作大辭典把“村鎮”定義為 “各類村莊和集鎮的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮”指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮等各種規模不同的居民點的一個總的社會區域概念，又統稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮”和 “農村（或鄉村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮的概念，廣義的村鎮除了包含上述鄉村，還包括小城鎮（如圖2所示）。
2 結語
由村鎮的內涵可知，村鎮社區就是包括各類村莊和集鎮的“農村（或鄉村）社區[1]”以及小城鎮社區[2]的統稱。相應的，村鎮宜居社區包括農村宜居社區和小城鎮宜居社區。相關文獻中出現的“農村新型社區”或“新型農村社區”與農村宜居社區的內涵一致，是“村鎮宜居社區”的重要組成部分。簡而言之，村鎮宜居社區就是宜居的村鎮社區，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區或小城鎮社區。
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