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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；發(fā)展；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0123-02

引言

中國(guó)的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立，由社員入股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，它的本質(zhì)特征是：由社員入股組成，實(shí)行民主管理，主要為社員提供信用服務(wù)，合作制是農(nóng)村信用社的基本制度，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)是農(nóng)村信用社的辦社宗旨。

一、農(nóng)村信用社目前現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問(wèn)題及面臨的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前農(nóng)村信用社監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)體制和防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制都存在著不同程度的問(wèn)題，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題比較突出。信貸風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村信用社最廣泛、最突出的問(wèn)題，是效益風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)等其他經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無(wú)從消化，只能維持現(xiàn)狀，即保支付、保結(jié)算、清呆滯，個(gè)別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當(dāng)然更無(wú)從談起。

農(nóng)村信用社隊(duì)伍的整體素質(zhì)低是造成以上問(wèn)題的一個(gè)重要原因，與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤前，農(nóng)村信用社的職工大部分是農(nóng)行子女頂替和照顧各種關(guān)系調(diào)入的，國(guó)家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過(guò)多種方式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，職工的文化素質(zhì)有了較大的提高，但與其他國(guó)有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。

（二）農(nóng)村信用社的比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村信用社無(wú)論其人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資金實(shí)力、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算方式等都與國(guó)有商業(yè)銀行有相當(dāng)差距。在城市里，農(nóng)村信用社無(wú)法與國(guó)有商業(yè)銀行在“同一個(gè)起跑線上”競(jìng)爭(zhēng)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無(wú)法取代農(nóng)村信用社的地位。

首先，政策性銀行雖然也是為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展而運(yùn)作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農(nóng)村信用社那樣具體到單個(gè)的經(jīng)濟(jì)弱者。在具體操作中，政策性銀行網(wǎng)點(diǎn)少，覆蓋范圍窄，不能解決現(xiàn)實(shí)中大量的、零星的、分散的農(nóng)戶或團(tuán)體的不同資金需求，而為零星的、分散的農(nóng)戶服務(wù)正是農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)。

其次，商業(yè)銀行從市場(chǎng)原則出發(fā)，要求借款人有較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，不是低層次經(jīng)濟(jì)單元所能達(dá)到的。

再次，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的目的是獲取利潤(rùn)最大化，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，服務(wù)范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農(nóng)村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務(wù)，可見(jiàn)，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢(shì)在廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議

通過(guò)農(nóng)村信用社目前的現(xiàn)狀，有些是屬于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有些是農(nóng)村信用社發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，需要深化農(nóng)村金融改革，針對(duì)目前現(xiàn)狀，提出以下政策建議：

（一）盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換

要在深化改革的基礎(chǔ)上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實(shí)現(xiàn)一步到位的改革。對(duì)于存在嚴(yán)重資產(chǎn)狀況的農(nóng)村信用社，應(yīng)采取“招、拍、掛”的形式并結(jié)合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。

（二）成立省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級(jí)聯(lián)社的體制

省級(jí)聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當(dāng)初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。省級(jí)聯(lián)社既非行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織，也非經(jīng)濟(jì)實(shí)體的體制，如果不能盡快解決，無(wú)疑會(huì)給農(nóng)村金融的運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)阻礙。

信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個(gè)重要組成部分。發(fā)達(dá)國(guó)家的信用合作社已經(jīng)演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的過(guò)程，不但依賴于自身實(shí)力的強(qiáng)大，而且與其所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著密切關(guān)系。

在中國(guó)，農(nóng)村信用社服務(wù)對(duì)象隨著其自身經(jīng)濟(jì)地位的改變，他們所要求的金融服務(wù)層次也會(huì)相應(yīng)地改變。農(nóng)村信用社應(yīng)在堅(jiān)持以合作制為基礎(chǔ)，以為社員服務(wù)為主的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)要求和服務(wù)對(duì)象的變化，實(shí)事求是地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新定位。

21世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是：為社員服務(wù)為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務(wù)的組織農(nóng)村合作銀行。組建農(nóng)村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實(shí)為股份制的城市合作銀行不同。

另外，從信用社的發(fā)展來(lái)看，組建農(nóng)村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過(guò)度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。

（三）用市場(chǎng)化思路解決三農(nóng)發(fā)展的金融需求問(wèn)題

用劃分經(jīng)營(yíng)地域和服務(wù)對(duì)象的辦法來(lái)解決滿足三農(nóng)發(fā)展對(duì)金融需求的問(wèn)題，不僅不能有效地解決問(wèn)題，反而會(huì)使這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在。為此，必須改變目前劃分金融機(jī)構(gòu)，和服務(wù)對(duì)象服務(wù)三農(nóng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，調(diào)動(dòng)所有的金融機(jī)構(gòu)，尤其是國(guó)有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行從事針對(duì)三農(nóng)的金融活動(dòng)，以緩解和最終解決“三農(nóng) ”發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)農(nóng)村信用社的金融創(chuàng)新

（1）不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品準(zhǔn)入的領(lǐng)域，增加業(yè)務(wù)收入。要繼續(xù)提高市場(chǎng)份額或者擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，尤其是在開(kāi)放金融領(lǐng)域和金融產(chǎn)品上，農(nóng)村信用社與國(guó)有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務(wù)逐漸成為金融機(jī)構(gòu)重要盈利來(lái)源的今天，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)入中間業(yè)務(wù)或者從事中間產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行限制，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，也對(duì)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農(nóng)村信用社實(shí)行跨地區(qū)設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)或成立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。突破省級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村合作銀行擺脫縣域金融市場(chǎng)狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級(jí)政府要從培育競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)和培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應(yīng)的支持，以使這種跨地域經(jīng)營(yíng)能夠順利進(jìn)行。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村信用社與其他所有制形式的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)。允許國(guó)有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨(dú)資和合資銀行參與農(nóng)村合作銀行的股份制改造，可以讓農(nóng)村信用社在市場(chǎng)開(kāi)拓、金融結(jié)算、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，實(shí)現(xiàn)借船出海和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）抓緊改革人事制度

沒(méi)有人才，農(nóng)村信用社的發(fā)展就成了無(wú)源之水，面對(duì)目前農(nóng)村信用社人才素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開(kāi)放式、可流動(dòng)的用人制度。所謂開(kāi)放式就是選人的領(lǐng)域要寬，不拘一格；可流動(dòng)是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進(jìn)能出。這樣既可以通過(guò)考試、招聘等方式把一些素質(zhì)較高、有一定管理能力和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到農(nóng)村信用社各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位中去。同時(shí)，把不適應(yīng)信用社工作的干部、職工調(diào)離出去。徹底改變過(guò)去那種能進(jìn)不能出、能上不能下的用人制度。

要加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、“民辦意識(shí)”，提高經(jīng)營(yíng)水平。

（六）剝離不良資產(chǎn)，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱

對(duì)農(nóng)村信用社承擔(dān)的凡不屬于自身原因形成的不良資產(chǎn)和歷史“包袱”，應(yīng)當(dāng)在摸清家底后，逐步逐項(xiàng)的剝離，由中央政府和地方政府協(xié)商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和清理農(nóng)村合作基金會(huì)所作的那樣，切實(shí)幫助農(nóng)村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。

（七）運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)行為

目前確有一小部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債率極高，經(jīng)濟(jì)效益極差，連年虧損，且數(shù)額越來(lái)越大，致使所有者權(quán)益出現(xiàn)了很大的負(fù)數(shù)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)者的工作水平和當(dāng)前的環(huán)境都沒(méi)有扭虧為盈的希望，已經(jīng)達(dá)到積重難返的境地。中國(guó)商業(yè)銀行法已經(jīng)頒布，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)在中國(guó)也已經(jīng)有先例，按照法律規(guī)定，應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)效益極差的農(nóng)村信用社實(shí)施破產(chǎn)，并處理負(fù)有重要責(zé)任的負(fù)責(zé)人，不準(zhǔn)其易地為官，只有敢于破產(chǎn)一部分，才能使目前經(jīng)營(yíng)較為正常者產(chǎn)生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動(dòng)力，起到破一儆百的警示作用。

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第2篇

一、農(nóng)村合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

在農(nóng)村合作社發(fā)展中出現(xiàn)地方政府扶持政策不足的問(wèn)題，在稅收、信貸等方面的扶持政策不到位。長(zhǎng)期受小農(nóng)意識(shí)的影響，使農(nóng)民與合作社之間缺乏信任。農(nóng)村合作社在我國(guó)發(fā)展時(shí)間比較短暫，發(fā)展規(guī)模較小，經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，沒(méi)有以市場(chǎng)為依托。固定資產(chǎn)較少，資源浪費(fèi)、效率低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

我國(guó)農(nóng)村的教育水平比較低，缺少專(zhuān)業(yè)人才，在農(nóng)村合作社發(fā)展中面臨問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)給予專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。農(nóng)村合作社基本是以家庭形式為基本形式組成的，有些地方只是形式，沒(méi)有真正開(kāi)展生產(chǎn)聯(lián)合的服務(wù)模式，農(nóng)村合作社缺乏資金保障，基本積累薄弱。農(nóng)民合作社產(chǎn)品深度加工試點(diǎn)較少，自我發(fā)展模式?jīng)]有得到構(gòu)建，降低了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了農(nóng)村合作社的發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村合作社的重要作用

農(nóng)村合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序中的一個(gè)組織載體，作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村合作社能夠直接促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，有力地解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難的問(wèn)題，使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民參與多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的利益分配。提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行各個(gè)方面的統(tǒng)一，便于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，降低成本、提高附加值，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社能將單個(gè)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，改變過(guò)去在市場(chǎng)交易中處于的不利地位。建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

提高了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問(wèn)題，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。組織農(nóng)民從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；@當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，發(fā)揮農(nóng)村合作社的組織載體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的質(zhì)量、統(tǒng)一的價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到很大的提高。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的重要組成部分，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村合作社的有效建議與對(duì)策

1.發(fā)展農(nóng)村合作社離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè) ，吸引專(zhuān)業(yè)人才，提升管理能力。人才作為第一生產(chǎn)力得到重視，在服務(wù)中凝聚人才，通過(guò)多種方式引進(jìn)人才，可以和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)院校合作。明確人才在農(nóng)村合作社發(fā)展中的重要性，通過(guò)聯(lián)系專(zhuān)家培養(yǎng)人才，將先進(jìn)的理念和技術(shù)引入農(nóng)村，在實(shí)踐中鍛煉人才，在實(shí)踐中鍛煉人才。舉辦以“農(nóng)村合作社”為主題的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽，為學(xué)校提供實(shí)習(xí)基地，加大合作社成員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

2.發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保農(nóng)村合作社健康運(yùn)行。 地方政府可以申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村合作社給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，引入多條深層加工線，考慮將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)村合作社開(kāi)展工作提供保障。大力挖掘資金投入的潛力，提高農(nóng)民社會(huì)化組織程度，發(fā)揮農(nóng)民自主的能動(dòng)性。在媒體平臺(tái)上宣傳推進(jìn)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，改變金融部門(mén)對(duì)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的片面性認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定出農(nóng)村合作社信用評(píng)估體系。

3.協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村合作社健康穩(wěn)步發(fā)展。在發(fā)展壯大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，積極協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)應(yīng)給予大力支持，提高向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)行最有利的組合，進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的審核，促進(jìn)形成良好的?r業(yè)市場(chǎng)秩序。協(xié)調(diào)當(dāng)前的管理機(jī)制，建立獨(dú)立、自主的發(fā)展模式。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理作用。

第3篇

關(guān)鍵詞：水利；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2011）-10-0205-1

1 新農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了飛速發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的需要

1.1 新農(nóng)村水利概況

新農(nóng)村水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程固定資產(chǎn)投量較大，約占農(nóng)村文教、衛(wèi)生和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一半，水利工程在防汛、排澇、灌溉等方面起到了巨大的作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收起到了重要的作用。農(nóng)村的水庫(kù)、塘壩等水利設(shè)施也作用于農(nóng)村飲水，對(duì)居民的飲水安全起到了不可小視的作用。

1.2 新農(nóng)村水利工程與管理尚有缺欠

1.2.1 自從農(nóng)村土地管理權(quán)轉(zhuǎn)換以來(lái)，家庭土地承包責(zé)任制加速了農(nóng)村的發(fā)展 水利工程建設(shè)這項(xiàng)惠民工程無(wú)法依托承包責(zé)任而轉(zhuǎn)換，農(nóng)民不能把水利設(shè)施與自身利益相聯(lián)系，參與水利工程建設(shè)與管理的積極性不高的最主要的原因就是依然憑借過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。現(xiàn)有小型水利工程在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，抑制了農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的熱情。

1.2.2 水利工程在管理上存在著很多問(wèn)題 一是工程維修費(fèi)用的缺乏、工程產(chǎn)權(quán)不明確和水費(fèi)收繳困難；二是工程老化年久失修，這給水利工程管理帶來(lái)很大難度。三是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,執(zhí)法力度不夠，農(nóng)田水利設(shè)施破壞現(xiàn)象較多，打擊不力。

1.2.3 基層管理機(jī)構(gòu)不完善 管理服務(wù)人員年齡偏高，文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

2 新農(nóng)村發(fā)展，水利至關(guān)重要

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入有史以來(lái)最快發(fā)展期。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，連續(xù)多年獲得豐收，人們的生活理念與消費(fèi)理念悄然變化。新農(nóng)村的快速發(fā)展，需要大力發(fā)展農(nóng)村水利，為促進(jìn)農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，應(yīng)著重在解決農(nóng)村飲水安全，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率等方面，積極做好農(nóng)村水利工作。

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)

按照全面發(fā)展的要求，拓展水利發(fā)展領(lǐng)域，提升水利保障和服務(wù)功能，繼續(xù)堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，緊緊圍繞解決“洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化”三大問(wèn)題，以治水改土、小流域治理、飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)、河道治理、節(jié)水灌溉、小水電建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

2.2 扎實(shí)解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)“民以食為天，食以水為先”

安全飲水是人類(lèi)生存的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村飲水安全是水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是民生的具體行為體現(xiàn)。近年來(lái)，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題。但是，飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲(chóng)病原體等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅公眾安全。因此，如何構(gòu)建農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)治久安地解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題尤為關(guān)鍵。

近年來(lái)，由于人為污染的加劇，我國(guó)局部地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯，一些地區(qū)河流、湖泊、塘堰污染十分嚴(yán)重，造成人畜飲水困難，危及群眾身體健康，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，我們要把飲水安全放在首要任務(wù)來(lái)抓，精心組織、周密安排，抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。經(jīng)過(guò)施工單位和受益村廣大干部群眾的共同努力，實(shí)現(xiàn)工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，修建飲水工程。

3 努力加強(qiáng)防洪防澇體系建設(shè)

我們東北地區(qū)汛期降雨集中，容易出現(xiàn)內(nèi)澇和洪水，繼續(xù)把恢復(fù)和新建防洪排澇體系建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)工作。一是抓好庫(kù)容加固和排水渠工程建設(shè)。由于去年汛期連續(xù)降雨，部分塘壩水庫(kù)超警戒水位，給下游帶來(lái)洪水隱患，所以，水庫(kù)加固工作非常重要。爭(zhēng)取上級(jí)資金，由水利部門(mén)設(shè)計(jì)指導(dǎo)，加強(qiáng)水庫(kù)改造，增強(qiáng)御洪能力。二是重點(diǎn)解決低洼地區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題。有些地區(qū)受地理?xiàng)l件限制，低洼地區(qū)較多，容易出現(xiàn)內(nèi)澇，政府要積極配合，水利部門(mén)組織技術(shù)人員實(shí)地勘測(cè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，興建防澇渠，解決汛期農(nóng)田內(nèi)澇，消除群眾顧慮，保持社會(huì)穩(wěn)定。

4 全力營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

第4篇

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)” 農(nóng)村金融 民間金融

一、三線運(yùn)行雙線監(jiān)管模式

1.模式的內(nèi)容：三線運(yùn)行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業(yè)銀行負(fù)責(zé)牽線搭橋，并提供特定的交易場(chǎng)所，進(jìn)一步發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)；個(gè)人或者企業(yè)提供資金。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，借貸雙方要實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)名登記制度，以便降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。雙線監(jiān)管是指政府和銀行聯(lián)合起來(lái)共同監(jiān)管借貸雙方的交易活動(dòng)以及資金的使用和歸還；同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管，避免其尋租行為的發(fā)生。這種模式可以簡(jiǎn)單的用下圖來(lái)表示：

2.模式運(yùn)行的原理：在這種模式下，我們要充分發(fā)揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線搭橋。借款人通過(guò)實(shí)名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數(shù)額，愿意投放的領(lǐng)域，能夠接受的利率區(qū)間，要求還款的期限等，銀行通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為所有的借款人建立一個(gè)龐大的資源庫(kù)。而貸款人通過(guò)到銀行輸入關(guān)鍵字，例如輸入借款用途，借款數(shù)額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話，交易便可以成功發(fā)生。當(dāng)然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒(méi)有最優(yōu)選擇，可以進(jìn)行次優(yōu)選擇，或者通過(guò)排列組合的方式，把幾個(gè)數(shù)額較小的借款者合并到一起來(lái)滿足某個(gè)大額貸款者的要求，或者把某個(gè)大額貸款人提供的資金分割成小部分來(lái)提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對(duì)一，一對(duì)多，多對(duì)一，多對(duì)多等多種方式。

這種模式可以沖破對(duì)地域的限制，因?yàn)榻栀J雙方可以在同一家銀行在不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)來(lái)辦理所需業(yè)務(wù)，同一銀行內(nèi)部是聯(lián)網(wǎng)的。當(dāng)交易發(fā)生時(shí)，借貸雙方便可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽訂借貸合同（目前國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進(jìn)行實(shí)名登記，以便為以后產(chǎn)生糾紛提供法律依據(jù)。

這些借貸活動(dòng)是作為銀行的中間業(yè)務(wù)，銀行收取一定的手續(xù)費(fèi)，并依據(jù)規(guī)定履行好自己的職責(zé)即可，不需要反映到銀行的資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中。當(dāng)然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應(yīng)該在政府的法律法規(guī)指導(dǎo)下，監(jiān)督貸款的使用并協(xié)助貸款的回收，以便形成借貸活動(dòng)的良性循環(huán)。政府法律法規(guī)的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規(guī)、違約現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該制定一些強(qiáng)制性的懲罰措施，以減少違約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。政府在對(duì)個(gè)人、銀行的違約行為進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的法律、法規(guī)賦予銀行一定的監(jiān)管職能，使銀行對(duì)個(gè)人借貸者的監(jiān)管具有一定的法律效力。在這里我們應(yīng)該注意，由于市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，所以政府有必要進(jìn)行合理的干預(yù)和引導(dǎo)，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標(biāo)，隨著民間金融市場(chǎng)的建立和完善，政府干預(yù)一定要注意干預(yù)度的問(wèn)題，防止其成為金融發(fā)展的“瓶頸”。

3.模式的優(yōu)點(diǎn)：這種“三線運(yùn)行雙線監(jiān)管”的模式對(duì)政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡(jiǎn)單提一下。對(duì)政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對(duì)銀行而言，既很好地服務(wù)了當(dāng)?shù)匕傩?，為“三農(nóng)”發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，又賺取了中介費(fèi)；對(duì)資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對(duì)象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動(dòng)，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。

二、內(nèi)源融資市場(chǎng)內(nèi)部化模式

這種模式要求有新的金融機(jī)構(gòu)的誕生，并且專(zhuān)門(mén)是為了“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)的廣大農(nóng)村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個(gè)問(wèn)題是值得我們高度關(guān)注的。我們知道，金融資本都具有流動(dòng)性和趨利性，由于農(nóng)村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農(nóng)村到發(fā)達(dá)的地區(qū)去追逐利益。其實(shí)農(nóng)村的金融資本未必真想游離出去，只不過(guò)是由于農(nóng)村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進(jìn)行次優(yōu)選擇。為了解決部分農(nóng)戶資金有余與農(nóng)村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個(gè)用武之地，合理引導(dǎo)民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。

民間金融何時(shí)能在中國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)登堂入室，這一直以來(lái)都是金融學(xué)家以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗麄円庾R(shí)到了社會(huì)發(fā)展尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)確實(shí)需要民間金融的大力支持，民間銀行的設(shè)立使民間金融更加具體化。

政府必須充分認(rèn)識(shí)到，在目前國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村的大背景下，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的民間金融體系，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于壓抑狀態(tài)下，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)便成了一個(gè)空想，而隨之而來(lái)的就是城鄉(xiāng)二元化的加劇，因此，政府有義務(wù)為農(nóng)村民間金融市場(chǎng)的發(fā)展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個(gè)方面各個(gè)層次的援助，呵護(hù)并扶植民間金融的健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1]馮道星:農(nóng)村民間金融的現(xiàn)狀及治理[J].金融理論與實(shí)踐，2005(4):54～56

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-17-1

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問(wèn)題

1.1村級(jí)班子建設(shè)滯后

一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒(méi)有意識(shí)到人才的重要性，不僅對(duì)現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對(duì)后備力量的儲(chǔ)備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開(kāi)展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過(guò)在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長(zhǎng)，而不是通過(guò)能力的考核，致使很多會(huì)經(jīng)營(yíng)懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒(méi)。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個(gè)原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門(mén)路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)集體貸款控制過(guò)嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級(jí)的一些幫扶資金又難以集中解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。一些村對(duì)外接觸少，走不出去，請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

1.3村級(jí)集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)沒(méi)有真正體現(xiàn)

農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國(guó)家在征用土地時(shí)低價(jià)征用，壟斷經(jīng)營(yíng)，高價(jià)銷(xiāo)售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)成為空談。

1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足

村級(jí)是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)職能，如計(jì)劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫(kù)維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級(jí)事權(quán)過(guò)多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。

2建議與對(duì)策

2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的作用和意義

實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。

2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

一方面，各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù)，開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

一是扎實(shí)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計(jì)劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來(lái)培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)制度，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。全面落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村會(huì)計(jì)委托制，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級(jí)民主管理。規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。

2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　發(fā)展　思考　建議

1.當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是到了村一級(jí)，往往村委會(huì)就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類(lèi)的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個(gè)經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營(yíng)部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個(gè)法律主體的地位，理順村委會(huì)和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營(yíng)范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場(chǎng)份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長(zhǎng)期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識(shí)時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營(yíng)銷(xiāo)方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國(guó)家稅收問(wèn)題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)大多以勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開(kāi)發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問(wèn)題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績(jī)、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來(lái)的企業(yè)一般由于項(xiàng)目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會(huì)走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個(gè)數(shù)字，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手里要回（因?yàn)槠髽I(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投資必須給予獎(jiǎng)勵(lì)）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I(yíng)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實(shí)惠也非常少。

2.農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過(guò)程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營(yíng)管理辦企業(yè)；安貧樂(lè)道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對(duì)新事物、新觀念和外來(lái)文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動(dòng)，由此帶來(lái)的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對(duì)于大膽競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價(jià)值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件過(guò)多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門(mén)，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次審批，限制太多、門(mén)檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個(gè)小型的化工廠，一打聽(tīng)才知道辦個(gè)化工廠竟然要通過(guò)安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)、地稅局等眾多部門(mén)，而且辦個(gè)《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個(gè)月左右的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，他無(wú)奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問(wèn)題致使融資難

一方面由于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押，又難以找擔(dān)保單位，因此很難獲得銀行的信貸資金支持，而且貸款手續(xù)繁雜，貸款額度低，歸還期限短，貸款利息高，這些政策都無(wú)疑限制了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于金融資本與生俱來(lái)的“嫌貧愛(ài)富”的特質(zhì)，所以其信貸行為表現(xiàn)為“扶強(qiáng)不扶弱”，商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，基本上變成了農(nóng)村資金的“抽血器”，而郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸，更是抽走了大量農(nóng)村資金。農(nóng)村信用社也是支工不支農(nóng)、支富不支窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)迫切需要資金注入，而居民個(gè)人的儲(chǔ)蓄存款、民間資本又處于沉睡狀態(tài)或流入城市。從表面上看，這是融資渠道陜窄，深層次原因則是制度的障礙，就是現(xiàn)行金融體制和管理體制在政策制定上還沒(méi)有落實(shí)中央的要求，沒(méi)有充分考慮到九億多農(nóng)民才是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體。

第7篇

一、縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持是農(nóng)村信用社取得長(zhǎng)足發(fā)展的根本保證。

(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來(lái)，縣委縣政府進(jìn)一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽(yáng)的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫(kù)山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長(zhǎng)2.4%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來(lái)源與運(yùn)用提供了廣闊的空間。

(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門(mén)已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問(wèn)題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問(wèn)題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤(pán)關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬(wàn)元，較行社分門(mén)辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬(wàn)元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤(pán)活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開(kāi)展了清收盤(pán)活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境?；顒?dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門(mén)為成員的清收盤(pán)活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤(pán)活不良資產(chǎn)203萬(wàn)元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。

(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6萬(wàn)余筆，涉及金額34579萬(wàn)元，占貸款總投放量的87%。

(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來(lái)，該社沒(méi)有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬(wàn)元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。

(三)大力發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷(xiāo)制度，主動(dòng)走出社門(mén)向優(yōu)良客戶推銷(xiāo)貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書(shū)，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬(wàn)元不等。營(yíng)銷(xiāo)貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來(lái)，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過(guò)考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經(jīng)過(guò)考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開(kāi)展了中層干部競(jìng)聘，通過(guò)個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。

三、建議有關(guān)部門(mén)盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問(wèn)題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來(lái)的最好水平，上半年共繳納稅金80萬(wàn)元，自行社脫鉤以來(lái)共繳納稅金1443萬(wàn)元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。

(一)協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)幫助抓好資金組織工作，堵住農(nóng)村資金外流源頭。農(nóng)村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長(zhǎng)分析，全縣農(nóng)村信用社組織資金10385萬(wàn)元，僅占全縣農(nóng)村存款增長(zhǎng)額的41.8%，這與農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款投放量占全縣各金融機(jī)構(gòu)97.8%的比例極不相稱(chēng)。目前個(gè)別只存不貸的機(jī)構(gòu)利用各金融機(jī)構(gòu)大批撤銷(xiāo)農(nóng)村代辦站之機(jī)廣泛發(fā)展代辦員吸收存款，同農(nóng)村信用社爭(zhēng)奪農(nóng)村金融市場(chǎng)，造成了農(nóng)村資金大量外流，無(wú)法滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來(lái)源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級(jí)黨政部門(mén)切實(shí)采取措施加以制止。一是把農(nóng)民人均存款作為《農(nóng)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制》考核內(nèi)容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村信用社的客戶經(jīng)理給予一定的義務(wù)工補(bǔ)貼，提高其服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定制度，制約各級(jí)干部為其他金融機(jī)構(gòu)代辦儲(chǔ)蓄問(wèn)題，使這部分資金“回流”到農(nóng)村信用社。

第8篇

關(guān)鍵詞：特崗音樂(lè)教師；教育；發(fā)展；生活狀況；農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào)：G527 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）33-0197-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了許多歷史性的跨越。但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、長(zhǎng)期的落后觀念等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的師資一直都比較匱乏。2006年5月15日，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦聯(lián)合頒發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》。它逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等方面起到了一定作用。2010年湖南省永州市“特崗計(jì)劃”招收的人數(shù)為410人，其中音樂(lè)類(lèi)教師招聘名額占特崗教師招聘總?cè)藬?shù)的10%。2011年湖南省永州市“特崗計(jì)劃”招收的人數(shù)為527人，其中音樂(lè)類(lèi)教師招聘名額占特崗教師招聘總?cè)藬?shù)的8.1%。2010年―2011年湖南省永州市音樂(lè)特崗教師所占名額人數(shù)為2010年―2011年湖南省永州市特崗教師招聘總?cè)藬?shù)的9%，在特崗教師的隊(duì)伍中是重要組成部分。但由于學(xué)習(xí)音樂(lè)的大學(xué)生在自身學(xué)習(xí)時(shí)就投入了高額的教育成本，加之學(xué)習(xí)音樂(lè)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生普遍存在的個(gè)性特點(diǎn)等因素，出現(xiàn)了許多音樂(lè)類(lèi)大學(xué)生畢業(yè)后不愿意到農(nóng)村擔(dān)任教師；即使到農(nóng)村擔(dān)任了教師，但普遍不能長(zhǎng)期、安心的待在農(nóng)村中小學(xué)任教；特崗音樂(lè)教師除了擔(dān)任音樂(lè)教學(xué)外，還要兼任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)等教學(xué)工作，教學(xué)任務(wù)繁重等問(wèn)題。本研究在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，通過(guò)深入農(nóng)村中小學(xué)調(diào)查特崗音樂(lè)教師的發(fā)展現(xiàn)狀，形成一份調(diào)查報(bào)告，并通過(guò)自己的努力讓更多的音樂(lè)類(lèi)大學(xué)生正確認(rèn)知特崗教師，引導(dǎo)音樂(lè)類(lèi)畢業(yè)生積極報(bào)考特崗教師，到基層就業(yè)，為祖國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。通過(guò)詢問(wèn)關(guān)于其生活狀況與收入情況，自身對(duì)特崗音樂(lè)教師這個(gè)身份的理解，工作時(shí)遇到的問(wèn)題等等。

一、農(nóng)村特崗音樂(lè)教師發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

（一）工作現(xiàn)狀

1.工作繁重壓力大。

由于大部分農(nóng)村學(xué)校師資力量不足，一個(gè)特崗教師往往要同時(shí)帶多個(gè)班的多門(mén)課程，超過(guò)六成的特崗教師表示工作壓力很大，特別是特崗音樂(lè)教師的壓力更大，因音樂(lè)類(lèi)畢業(yè)生在專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練上需要花費(fèi)很多的時(shí)間和精力，導(dǎo)致其他教學(xué)科目教授起來(lái)會(huì)有些更多的壓力。在走訪中，一位不愿透露姓名的老師在介紹自己時(shí)說(shuō)他不僅要帶兩門(mén)以上的中考考試科目，同時(shí)還要兼任班主任，教學(xué)及班級(jí)管理工作任務(wù)繁重。另外特崗音樂(lè)教師責(zé)任心重、工作熱情踏實(shí)，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)校部分管理工作也交給特崗音樂(lè)教師來(lái)處理，剛剛從大學(xué)畢業(yè)的特崗音樂(lè)老師任務(wù)多、工作重、壓力大，工作重心在無(wú)形中被分散。

2.所授學(xué)科與專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。

調(diào)查結(jié)果顯示，72.3%的特崗音樂(lè)教師所授科目與大學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，大學(xué)期間學(xué)習(xí)的很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不能在工作崗位上應(yīng)用。設(shè)崗學(xué)校安排教學(xué)科目時(shí)完全按照“考什么，帶什么；缺什么，帶什么”的原則。如雙牌縣何家洞鄉(xiāng)蔡里口小學(xué)某特崗教師以音樂(lè)教師身份招聘入校，卻承擔(dān)學(xué)校四、五年級(jí)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)音樂(lè)教師資源的缺口與應(yīng)聘的“特崗”不匹配，也影響了特崗音樂(lè)教師的教學(xué)水平。

3.教育設(shè)備條件差，缺乏與外界交流。

特崗音樂(lè)教師對(duì)任職學(xué)校硬件條件的滿意度普遍較低，高達(dá)七成。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村學(xué)校缺乏最基本的教學(xué)設(shè)備，特崗音樂(lè)教師的現(xiàn)代教學(xué)能力受到所在學(xué)校工作條件束縛。而永州市雙牌、祁陽(yáng)境內(nèi)，山路崎嶇，交通不便，給教育也造成了很大的不便，山里的學(xué)校與外界幾乎失去聯(lián)系。特崗音樂(lè)教師沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于新教學(xué)資源的獲取幾乎沒(méi)有，因次他們很難了解最新的教學(xué)動(dòng)態(tài)，向?qū)W生傳輸最新音樂(lè)理論與實(shí)踐的知識(shí)。課堂上的創(chuàng)新實(shí)踐也因此受到限制。

4.選擇職業(yè)的態(tài)度有問(wèn)題。

關(guān)于選擇特崗音樂(lè)教師這一職業(yè)的初衷，25.8%的特崗音樂(lè)教師選擇了喜愛(ài)并熱衷從事音樂(lè)教育事業(yè)，38.2%的特崗音樂(lè)教師是為了解決就業(yè)問(wèn)題，36%的特崗音樂(lè)教師則是被優(yōu)惠政策吸引而來(lái)。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前就業(yè)難的大背景下，雖然越來(lái)越多的大學(xué)生選擇“特崗”，但這并不意味著這些大學(xué)生都能夠徹底放下身份，扎根基層。談到3年服務(wù)期滿后的職業(yè)規(guī)劃，15.00%的特崗音樂(lè)教師選擇繼續(xù)留職，68.30%的特崗音樂(lè)教師打算另尋他職，另有16.70% 的特崗音樂(lè)教師目前態(tài)度還不確定。由此可見(jiàn)，農(nóng)村生活環(huán)境艱苦，理想與現(xiàn)實(shí)落差大，使得部分特崗音樂(lè)教師面對(duì)工作不適應(yīng)，不愿意堅(jiān)守工作崗位，在思想上存在著“過(guò)渡或把當(dāng)特崗當(dāng)跳板”的想法，沒(méi)有扎根農(nóng)村的精神狀態(tài)，這樣的心態(tài)將直接影響到“特崗計(jì)劃”的實(shí)施成果。當(dāng)我們進(jìn)一步詢問(wèn)特崗音樂(lè)教師選擇另尋他職的原因時(shí)，半數(shù)以上的特崗音樂(lè)教師表示是因?yàn)榇龅停溆嗟膭t是由于對(duì)理想與追求的熱情衰減，或是對(duì)特崗工作厭倦。特崗音樂(lè)教師最終能否留得住是一個(gè)值得全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村生活條件艱苦，收入少，待遇低，與同期畢業(yè)的其他音樂(lè)類(lèi)同學(xué)相比，會(huì)容易引起特崗音樂(lè)教師的職業(yè)挫敗感，這些都是一些特崗音樂(lè)教師選擇另尋他職的重要原因。

（二）福利待遇的現(xiàn)狀

1.工資等待遇落實(shí)不到位，存在較大的地區(qū)差異。

特崗計(jì)劃中規(guī)定特崗教師的工資中央與地方結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是年收入20540，月平均工資為1700元。因不同縣（區(qū)）績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不同，各縣月工資總額也會(huì)因之而異。問(wèn)卷結(jié)果顯示：特崗教師的月收入情況如下：1000-1500元每月的占52.3%，1500-1800元每月的占46.2%，1800元以上每月的僅占1.5%。而收入的地域差異也是存在的，工資差異導(dǎo)致很多特崗音樂(lè)教師情緒低落。在走訪過(guò)程中，部分2010年上崗的特崗音樂(lè)教師反映，“上令往往不能下行”，地方政府對(duì)特崗教師承諾的待遇并沒(méi)有完全兌現(xiàn)。兩年來(lái)，很多地區(qū)的特崗教師每月只拿到了中央財(cái)政撥付的工資，沒(méi)有車(chē)補(bǔ)費(fèi)、工資卡、津補(bǔ)貼和社保，而音樂(lè)教師前期學(xué)習(xí)的投入大、時(shí)間長(zhǎng)，另待遇方面的缺失也是導(dǎo)致特崗音樂(lè)教師流失的重要原因。

2.住房困難問(wèn)題。

特崗教師的住房問(wèn)題也在很大程度上影響了特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于各地財(cái)力拮據(jù)，多數(shù)學(xué)校并沒(méi)有獨(dú)立的教師宿舍，在解決特崗教師住房問(wèn)題上存在很大困難。條件稍好的學(xué)校也只能將廢棄教室提供給特崗教師居住，一些教師不得不在離學(xué)校較遠(yuǎn)的地方租房居住，居住地的偏僻、交通不便對(duì)特崗音樂(lè)教師的日常生活造成了極大的困難。

二、農(nóng)村特崗音樂(lè)教師發(fā)展的建議

（一）工作方面的建議

1.量才量力。

設(shè)崗學(xué)校要“量才量力”用好特崗音樂(lè)教師，既要給予他們鍛煉的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要考慮到他們實(shí)際承受力和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，盡可能的支持與鼓勵(lì)特崗音樂(lè)教師的事業(yè)發(fā)展。特崗音樂(lè)教師有著對(duì)事業(yè)的期待與成功的夢(mèng)想，設(shè)崗學(xué)校應(yīng)該量才使用特崗音樂(lè)教師，在各種優(yōu)質(zhì)課比賽、音樂(lè)類(lèi)比賽活動(dòng)以及晚會(huì)演出活動(dòng)，給予特崗音樂(lè)教師更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中不斷提高自我專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)。利用有限的資源，把特崗音樂(lè)教師最大化的培養(yǎng)成為骨干教師，精英教師。

2.努力提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

為提升特崗音樂(lè)教師的專(zhuān)業(yè)能力，教育部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特崗音樂(lè)教師進(jìn)行以教學(xué)實(shí)踐能力為主要內(nèi)容的教育。農(nóng)村中小學(xué)師資水平有限，特崗音樂(lè)教師的繼續(xù)教育顯得尤為重要。他們最缺乏的就是實(shí)踐教學(xué)能力，設(shè)崗縣可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為特崗音樂(lè)教師提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，設(shè)崗學(xué)校也可以采取“多幫一”方式對(duì)特崗音樂(lè)教師進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐能力的指導(dǎo)和培養(yǎng)。在音樂(lè)專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際教育的融合上下功夫，讓音樂(lè)課上的更生動(dòng)。

3.加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)投入，完善音樂(lè)教學(xué)設(shè)施。

教育部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校音樂(lè)教學(xué)建設(shè)的投資，完善農(nóng)村學(xué)校最基本的音樂(lè)硬件設(shè)施。添置鋼琴、笛子、葫蘆絲等這樣的音樂(lè)教學(xué)設(shè)施，開(kāi)設(shè)音響放映教室，讓課堂內(nèi)容更為生動(dòng)，直觀的感受音樂(lè)，更易于學(xué)生的接受，給學(xué)生的更多的動(dòng)手實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)音樂(lè)的興趣；購(gòu)置電腦等可也讓特崗教師可以借助于現(xiàn)代科學(xué)和信息交流工具更新知識(shí)，使電腦、網(wǎng)絡(luò)等信息工具成為教學(xué)工作的好幫手。并且農(nóng)村學(xué)校普遍存在的“缺書(shū)問(wèn)題”一直阻礙教學(xué)水平的提高。出資新建圖書(shū)館，補(bǔ)充學(xué)校課外書(shū)籍，讓學(xué)生通過(guò)大量閱讀，開(kāi)闊視野，提高綜合素質(zhì)。本學(xué)院音樂(lè)系于2012年3月7日在雙牌縣何家洞鄉(xiāng)蔡里口小學(xué)成立了愛(ài)樂(lè)書(shū)屋，捐贈(zèng)書(shū)籍達(dá)兩千余本，極大的幫助他們補(bǔ)充課外知識(shí)與綜合素質(zhì)，得到了蔡里口小學(xué)學(xué)生與老師的一致好評(píng)。

（二）福利待遇方面的建議

1.切實(shí)保障特崗教師工資待遇，做到及時(shí)足額發(fā)放。

各地各校應(yīng)該按照規(guī)定的特崗音樂(lè)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，足額發(fā)放到位。沒(méi)有及時(shí)發(fā)放的，應(yīng)該認(rèn)真理清，看是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，盡快解決問(wèn)題，并建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。在資金環(huán)節(jié)出問(wèn)題的時(shí)候，各設(shè)崗區(qū)縣或?qū)W?？梢酝ㄟ^(guò)借支等辦法，為特崗音樂(lè)教師解決部分生活費(fèi)用，待工資到位后再足額補(bǔ)齊，以保證特崗音樂(lè)教師能夠正常工作和生活，使他們能安心地工作，全身心地投入教育教學(xué)之中。

2.改善特崗教師住房條件，解決實(shí)際問(wèn)題。

所在區(qū)縣和學(xué)校應(yīng)該盡可能地改善他們的辦公、生活條件，在生活、工作上提供周到熱情的服務(wù)。特崗音樂(lè)教師住房難等生活問(wèn)題，影響到特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。建議應(yīng)由國(guó)家出資，縣財(cái)政形成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組籌措特崗音樂(lè)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。特崗音樂(lè)教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)用地可為舊校舍或閑置校舍，無(wú)土地的應(yīng)由政府無(wú)償劃撥土地集中新建，此外，政府可以加大住房補(bǔ)貼力度，讓特崗音樂(lè)教師無(wú)后顧之憂。

特崗音樂(lè)教師對(duì)我國(guó)的教育事業(yè)特別是農(nóng)村音樂(lè)教育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。實(shí)地走訪調(diào)研中，我們一方面被特崗音樂(lè)教師們投身農(nóng)村教育，樂(lè)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神深深折服；另一方面，我們也為他們目前的工作生活現(xiàn)狀感到憂心，特崗音樂(lè)教師們理應(yīng)得到來(lái)自社會(huì)各界的更多關(guān)注。筆者的文化水平、社會(huì)閱歷有限，所提的意見(jiàn)和建議難免存在一些疏漏甚至幼稚之處，我們懇切的希望各位關(guān)心特崗教師、關(guān)注本報(bào)告的老師們?cè)陂喿x后能向我們提出改進(jìn)意見(jiàn)，并呼吁更多的有識(shí)之士為改善特崗音樂(lè)教師的工作和生活條件，為促進(jìn)“特崗計(jì)劃”而努力。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

一、長(zhǎng)治市農(nóng)村戶用沼氣池使用現(xiàn)狀：

到2010年12月底，全市累計(jì)發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源用戶9.6萬(wàn)戶，其中：每年5月到10月，平均使用率為77％；10月到來(lái)年的5月平均使用率為60％(有43％的用戶可做3頓飯、有17％的用戶可做1－2頓飯)。全年使用較好的沼氣池大部分屬我縣收入較低的平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分有養(yǎng)殖習(xí)慣或附近有大型養(yǎng)殖場(chǎng)。使用不好的農(nóng)戶大部分由于冬天要生火取暖所以放棄了使用沼氣池。閑置的沼氣池大部分是由于農(nóng)戶使用沼氣池的主觀愿望不夠和糞源的不足造成。有很少一部分是由于冬天閑置而春天沒(méi)有起動(dòng)，技術(shù)不過(guò)關(guān)造成的。

二、影響沼氣池建設(shè)和使用的主要因素：

1、客觀因素主要是自然氣候的影響。山西冷涼地區(qū)多，尤其是冬季溫度低；以2009年冬季(2009年12月-2010年2月)為例，12月全市平均氣溫介于－6.7～-3.1℃之間，1月全市平均氣溫介于-5.0～-3.1℃之間，2月全市平均氣溫介于-1.8～-0.7℃之間。每年十月之后，隨著氣溫的下降，地溫也逐漸降低，到來(lái)年一月下旬、二月初地溫下降至最底點(diǎn)。冬季的寒冷造成沼氣池產(chǎn)氣量下降，冬季沼氣的使用率也隨之下降。

2、沼氣池發(fā)酵原料短缺。一是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要求人畜分離，不少農(nóng)戶不再養(yǎng)殖，靠買(mǎi)原料啟動(dòng)沼氣池，投資大、務(wù)工多，且又不能按時(shí)進(jìn)料，形成饑餓池，導(dǎo)致產(chǎn)氣量逐漸減少，乃至停止產(chǎn)氣；二是近年來(lái)隨著養(yǎng)殖業(yè)成本增加，加上市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大等因素，不少農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖明顯減少，部分農(nóng)戶放棄養(yǎng)殖，導(dǎo)致沼氣池發(fā)酵原料缺乏，影響沼氣池的長(zhǎng)久使用；三是養(yǎng)殖戶多在新年和春節(jié)期間大量出欄肥豬，使生豬存欄明顯降低，造成沼氣池糞源不足。

3、冬季越冬管理措施跟不上。一是冬季沼氣解決不了取暖的需求，用戶冬季取暖需獲得其他的生活用能，部分用戶冬季用爐火取暖順便做飯，沼氣池被動(dòng)“休息”；二是部分用戶疏于對(duì)沼氣池的越冬保溫管理，導(dǎo)致沼氣池冬季不能正常使用；三是冬季沼氣池因?yàn)闅鉁氐汀⒂械臎](méi)有加入足量的原料，發(fā)酵濃度低、而不能正常運(yùn)行。

4、沼氣專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不到位。一是由于服務(wù)體系不健全，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到一些沼氣農(nóng)戶，導(dǎo)致部分農(nóng)戶沼氣池管道、灶具等出現(xiàn)故障得不到及時(shí)維修；二是由于沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員的待遇不能保障，服務(wù)不及時(shí)，不能保證用戶正常使用；三是服務(wù)電話在門(mén)口，老百姓也不打電話，農(nóng)民等、靠思想嚴(yán)重。

5、沼氣的綜合利用率比較低。目前大部分農(nóng)戶對(duì)沼氣的認(rèn)識(shí)仍停留在解決做飯層面上，沒(méi)有自覺(jué)地將沼渣、沼液綜合利用，對(duì)沼氣綜合利用可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高綜合效益認(rèn)識(shí)不足。沼氣綜合利用停留在較低層面上，綜合效益未能完全體現(xiàn)。在沼氣、沼渣、沼液的綜合利用方面經(jīng)驗(yàn)不足，示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)，應(yīng)用的領(lǐng)域比較狹窄，大多數(shù)農(nóng)戶僅使用沼渣做有機(jī)肥，還沒(méi)有從真正意義上發(fā)展成為以沼氣為紐帶，集養(yǎng)殖、沼氣、種植業(yè)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，沒(méi)有成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要手段。

6、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的多元化。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活用能趨于多樣化，電能、型煤、液化氣等多種能源并存，從使用的省工、方便、潔凈等方面考慮，農(nóng)民選擇的機(jī)動(dòng)性增大，導(dǎo)致用戶使用沼氣的份額在減少。

7、沼氣的后續(xù)管理服務(wù)工作跟不上。一些農(nóng)戶開(kāi)始建池積極性主動(dòng)性很高，沼氣池建成以后，前兩三年使用率很高，后來(lái)因不能及時(shí)清理池渣，管道老化，各類(lèi)設(shè)施得不到及時(shí)維修保養(yǎng)和更新而放棄使用。目前農(nóng)村多數(shù)年輕人外出打工，且外出務(wù)工人員多是體力較好、有文化的青壯年，留在家里的老人、婦女，缺乏對(duì)沼氣池的有效管理，不熟悉操作規(guī)程，沼氣池一旦出現(xiàn)產(chǎn)氣少或不產(chǎn)氣等問(wèn)題，不知從何著手處理，只能有氣就用，無(wú)氣就不用。從而影響農(nóng)戶沼氣池的使用率與建池的積極性，阻礙了沼氣的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)：各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村沼氣建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村、小康村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。抓緊制定切實(shí)可行的、適合本地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、合理選擇技術(shù)模式，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。一是以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平；二是發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。進(jìn)一步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)水平和科技含量，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，技術(shù)生態(tài)化，過(guò)程清潔化，產(chǎn)品無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

2、抓好典型示范，加大推廣力度：充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地位、作用、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。抓好示范村培育，選擇文化素質(zhì)高、科技意識(shí)強(qiáng)、有強(qiáng)烈愿望的農(nóng)戶先行建設(shè)，充分利用農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金和地方財(cái)政投入的扶持，抓好示范村建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)村沼氣建設(shè)向縱深發(fā)展。