時間：2023-08-24 17:02:25
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一、影響縣支行職能調整和定位的因素
(一)縣域經濟在宏觀經濟中的地位和作用。有幾個基本數據足可以說明縣域經濟在宏觀經濟的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國GDP的比重超過60%,稅收超過50%;二是縣域就業人口占全國總就業人口也超過50%,而就業人口占全國總就業90%以上的中小企業又是構成縣域經濟的絕對支柱。這兩組數據一方面從總量上肯定了縣域經濟對制定和檢驗貨幣政策是有決定意義的;另一方面,以充分就業作為政策目標的貨幣政策,如果忽視了縣域經濟,其意義將大打折扣。特別是縣域經濟將是未來城鎮化建設的主戰場,更是政策制定的重要參照體。因此,完全有必要為收集和反饋縣域經濟運行情況,設計建立一套相對獨立的信息資料體系。那么,與縣域經濟相對應的縣支行在整個政策制定和執行過程中的信息收集與反饋作用就不可替代。
(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國家宏觀調控部門的分支機構,其組織體系和職能定位總是要受到國家行政體制的影響和制約的。“省管縣”行政體制改革已被提上議事日程,湖南省已于2010年開始進行改革。因此,在考慮縣支行的職能定位時要充分關注這一因素,要留下足夠的政策空間。從目前已經運行的財政體制“省直管縣”來看,至少在業務量上就有明顯的變化和影響。
(三)完整的縣域金融體系下區域金融調控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開始計算,金融體制改革至今已經進行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴重滯后于城市金融,其組織體系和基本功能基本沿襲著計劃經濟時代國有商業銀行一統天下的格局。在這一殘缺體系背景之下,真正作用于縣域經濟的融資功能并不完善,資金非農化大行其道,同時,金融風險很大程度上也隨著資金的外流被淡化,真正意義上的金融安全問題并不存在,因此,也就沒有區域金融調控的概念和意識。換一句話說,在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國有商業銀行上級機構替代。而完整的、市場化的縣域金融體系,應該要有相對獨立的金融組織體系,獨立的融資功能,在市場規則下獨立的資金運動方式,當然,其風險暴露和顯現也是獨立的(但其自我抗風險的能力也是極其脆弱的,這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續深入,城鄉金融體系的差別將會被消彌,因此,必須把縣支行職能調整和定位放在完整的、市場化的縣域金融體系背景下進行。
二、縣支行職能調整和定位的基本思路
(一)縣支行在宏觀調控中“能做什么”。總行《意見》第三條第1項指出:“加強貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋,做好存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導向效果評價工作。”這里面應當有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導。二是存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導向效果評估。但從縣支行實際情況來看,除存款準備金、支農再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對比較到位之外,其它兩項做得并沒到位或還沒有涉及,必須加強。
首先,宣傳和傳導貨幣政策。從字面上理解,宣傳和傳導既有統一,又有區別。宣傳具有廣泛性特點,而傳導卻更強調特定的對象。宣傳的對象主要是社會公眾,這項工作實際上就是如何引導社會公眾的政策預期。貨幣政策的傳導有三個重要的特定對象:金融機構、政府和企業。對金融機構的傳導,從目前縣域金融組織構造來看,縣支行并不起主要作用,起主要作用的是各金融機構的上級部門。但隨著縣域金融體系建設的逐步完善,具有獨立法人資格金融組織大量的政策傳導工作還需要縣支行來做;對政府及其職能部門的傳導渠道比較單一,而且僅注重于向政府首長的傳導,而忽視了對政府部門的直接傳導;對企業的傳導目前幾乎還是個盲區。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規范的手段、措施和有效的平臺。因此,縣支行一方面要借助各地政府政務網絡這個平臺(可以開設和建立多個平臺),開辟貨幣政策宣傳窗口,并把貨幣政策宣傳與金融知識的普及緊密結合起來,正確引導公眾的貨幣政策預期,另一方面,要與政府及其部門、各金融機構和企業建立一種貨幣政策定期約見制度,傳導和了解貨幣政策的動向和執行情況(概括起來就是“多個平臺,一個制度”)。
其次,信息反饋和信貸政策導向效果評估。這項工作應該是宏觀調控中不可或缺,同時也是央行不同層次分支機構間不可相互替代的工作,還是最能體現縣支行在宏觀調控工作中地位和作用的工作,縣支行理應認真做好。其中,信息反饋,客觀地說,這幾年,縣支行還是花了大量的人力和物力的,但效果并不理想,主要還是受到人員素質的制約,這項工作需要加強和改進。至于信貸政策導向效果評估,這項工作縣支行還沒有涉及。做好這項工作需要“建立一套指標體系和一個調查制度”,建議總行相關部門組織力量,盡快研究制定獨立的《貨幣政策縣域執行效果評估指標體系》和關于縣域貨幣政策執行效果評估的相對固定的調查內容和格式,使政策導向效果評估工作成為縣支行與金融統計、存款準備金和支農再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經常性工作。另外,鑒于縣域經濟在宏觀經濟中的獨特地位和作用,建議獨立設計建立“縣域經濟金融統計”制度和指標體系,為縣域金融運行提供一系列剖面資料,完善貨幣政策縣域執行效應的評估工作,促進縣域經濟能與宏觀經濟協調、健康地發展。
(二)縣支行在縣域金融穩定(安全)中“要做什么”。《意見》中第三條第3項指出:“監測轄區金融運行情況,分析評估轄區金融風險,配合地方政府處置金融風險和突發性事件,維護轄區金融穩定。”概括起來,縣支行在縣域金融穩定(安全)中應要做好這么三項工作,一是監測和評估縣域金融穩定(安全)狀況,二是推動縣域和農村社會信用體系建設,三是配合政府處置縣域金融風險和突發事件。
1、監測和評估縣域金融穩定(安全)工作。要把這項工作放在完整的縣域金融體系中來觀察,其監測和評估既要包括國有商業銀行分支機構,又要含蓋象農村信用社(鄉鎮銀行、未來設立的各類中小金融機構及信用擔保機構等)這種有獨立法人資格的區域性金融機構,還要包括民間借貸行為。其關鍵也在于要制定一套科學、完整的監測和評估指標體系。縣支行根據相對固定的指標體系和格式定期向上級行報送相關報表及向政府、縣域內各類金融機構、企業和社會公眾《區域金融穩定(安全)報告》(概括起來就是“定期報告制度”)。
2、推動縣域和農村社會信用體系建設。這項工作在總行《意見》中歸類在金融服務,監管職能分離后,縣支行就一直承擔著這項工作,可以說是收效頗豐。現在的問題就是如何進一步使這項工作系統化、規范劃。比如說,征信系統的建立和使用可以說是比較早的,但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統、不規范的問題,尤其是在使用環節上就遇到了很多的麻煩,有的甚至引發法律糾紛。征信工作任重道遠。又比如說,在農村中開展“信用村、鎮”及“信用戶”等信用文化建設,這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統化、規范化,并建立長效機制卻有待于進一步的歸納和總結。因此,建議就農村信用體系的建設,要組織力量制定一個《農村信用體系管理操作及評估規則》,推動農村信用體系建設的廣度和深度,并逐步演化為縣支行的一項工作職能。在縣域信用組織建設方面,縣支行要有所作為,要在推動各類信用組織健康發展上多下功夫。
3、配合政府處置縣域金融風險和突發事件。長期以來,國有銀行分支機構在縣域經濟中一統天下,金融風險和突發事件僅局限于一些非法設立的金融組織,而且這種處置往往是全國性或較大區域性的,大多可以按部就班。今后,隨著縣域金融體系的不斷完善,各類金融組織將不斷增加,金融風險發生的幾率將大大提高,縣支行在處置金融風險和突發事件中的地位和作用會不斷彰顯,而且這種處置大多是在獨立狀態下進行,需要有更強的應變能力。因此,縣支行從現在起就要樹立一種獨立處置風險和突發事件的意識。
(三)縣支行在金融服務上“如何做得更好”。《意見》第三條的第2項指出:“推進轄內金融服務基礎設施建設,加強支付結算與帳戶管理、改善農村支付環境;做好國庫業務和國庫監督管理工作;加強人民幣管理、發行庫管理和反假貨幣工作,監測當地貨幣流通情況。”這些工作都是縣支行的傳統職能,關鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點,注重安全,干出特色”。
1、突出重點。就是在人力資源安排上要突出重點。隨著“會計集中核算系統”的運行,國庫業務已經成了縣支行的主要業務,特別是“省直管縣”財政體制的改革和“國庫資金集中支付”的推行,國庫業務量將會有更大幅度的增加。因此,必須要在現有人力資源情況下,進行崗位整合。以有庫房的縣支行為例,為了增加國庫業務人員,應該考慮將現有的會計國庫股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務股。
2、注重安全。就是要進一步健全和完善監督工作機制,加大防控和監督力度,確保資金安全。在防控方面,要繼續加大制度執行力度,抓好對重點崗位和環節的防控。在監督方面,為了形成這種監督的長效機制,有必要獨立設置監督部門(2-3人),人員配置來源三方面,一是適當調整保衛部門的工作制度和工作要求,使保衛部門從現有的6-7人調減到5-6人;二是將會計國庫股與貨幣金銀股合并后,在合理兼崗的前提下,調減1-2人;三是將現有的人秘股一些職能分離,調減1人。
3、干出特色。就是要在農村金融產品創新、支付結算與帳戶管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上,提高服務水平,優化服務質量。一要在改善農村支付環境和人民幣流通環境上下大力氣,并把這一工作與城鎮化建設和新農村建設緊密結合起來,做到貨幣流通總量適度,結構合理;二要在反假貨幣工作上積極探索,干出特色,杜絕假幣在農村市場的流通,維護人民幣信譽;三是大力推進農村金融產品創新,為“三農”發展提供更好的金融服務,促進地方經濟發展。
三、縣支行職能調整和定位后內部機構框架設想
根據總行“因地制宜,有增有減”和武漢分行“實事求是、因地制宜、層級匹配、精簡效能”的原則,可在職能調整后的縣支行(以有庫房支行為例)設置辦公室、金融運行監測股、金融綜合服務股、外匯管理股和保衛股等五個股室。人員編制為34-36人(含行領導4人,不含業務聘用人員)。對有相當規模外匯業務的支行可設外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:
(一)辦公室(6人):具體負責金融宣傳、各類信息反饋、行政事務、人事及工資管理、黨務、工會、后勤服務、檔案保密、對外聯絡、法律事務、紀檢監察、督察督辦、職工思想政治工作等;
(二)金融運行監測股(5人):具體負責政策傳導與信息反饋、支農再貸款(再貼現)、利率管理與存款準備金管理、縣域貨幣政策效果評估、縣域金融穩定與安全監測與報告、金融統計、縣域社會信用體系管理(包括征信系統管理及利用)、金融風險與突發事件處置等;
(三)金融綜合服務股(12人):具體負責支付結算與帳戶管理、貸款卡管理、國庫業務和國庫監督管理、中央銀行會計核算系統、人民幣管理、發行庫管理、反假貨幣、反洗錢、電子計算機及各系統的維護與管理等;
(四)保衛股(5-6人):具體負責庫房安全、院內保衛、綜合治理等。
關鍵詞: 高職院校 特殊教育 行為矯正技術 課程
課程是學生學習的根本,是學生獲得知識與技能的物化載體。沒有優質的課程,就沒有較高的人才培養質量。課程改革主要是教學內容與方法的重新建構。如何以能力為本位進行內容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業行為矯正技術課程改革與開發成敗的關鍵。
一、行為矯正技術課程內容設計的理念――堅守以能力為本位
伴隨特殊教育事業的發展,高職院校特殊教育專業的課程改革也取得了進展。但由于受傳統觀念的束縛,一定數量的專業課程內容的設計與編排仍未能跳出學科體系的藩籬,難以適應現實的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅守能力本位、實現4個對接的理念。
1.與特殊教育專業人才培養目標對接,定位課程目標。
必須在貫徹專業培養目標的基礎上,準確定位每門課程的教學目標[1],才不致于偏離人才培養的方向。高職特殊教育專業培養目標是為特殊教育學校和殘疾兒童康復機構培養合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務是對殘疾學生進行教育教學和康復訓練。要求教師必須具備的基本職業能力包括三個方面:教學設計與實施能力、心理行為康復訓練能力和教育活動組織實施能力。心理行為康復訓練能力是教學設計與實施能力和教育活動組織實施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無法勝任特教教師崗位(見圖1)。因此,課程目標就是培養學生的行為矯正能力。
圖1 特殊教育教師專業能力
2.與特殊教育專業課程體系對接,定位課程序階。
《行為矯正技術》是高職特殊教育專業的核心課程之一。學生通過學習前導課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測》,奠定了本課程學習的基礎理論和基本方法;在后續教學活動中,通過畢業頂崗實習(含畢業設計),進一步提升行為矯正能力(見圖2)。本課程與《特殊學校課程單元設計》、《特殊學校管理》、《隨班就讀教學》等課程(活動)同位,在培養學生職業素養方面是其他課程所不能替代的。
圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業課程體系中的位置
3.與特殊教育職業崗位對接,定位課程單元。
不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語言、學習、抽動、進食、排泄障礙和睡眠這9個方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學工作中必須面對的比較典型的工作任務,需要對其實施行為訓練與矯正。經過任務分析,課程單元形成9個學習情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語言障礙矯正、學習行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。
4.與特殊教育職業資格對接,定位課程標準。
根據崗位能力需要,對應特殊教育教師職業資格標準,設計課程內容的具體教學要求,明確1個標準,即學生培養的質量標準。同時,以最新行為矯正技術為課程視野,通過該課程的學習,為學生獲得教師資格證書和心理咨詢員證書打下堅實的基礎。
二、行為矯正技術課程內容設計的方法――堅守基于工作過程的選擇與序化
高職課程本質是一種指向“工作過程”的課程,它是學生獲得“工作過程知識”的重要途徑[2]。按照“崗位調研實踐專家訪談會提煉典型工作任務工作過程分析能力分析設計教學項目形成課程結構”的流程進行情境導向的課程設計,形成“教、學、做”一體化的課程。
1.完善學院制度,建立課程開發的良性機制。
組建包括學校、殘疾兒童康復機構、特殊教育學校和特殊教育專業委員會專家在內的課程建設團隊,協作開發課程,共享人才培養、交流的成果(見圖3)。盡快建立基于工作過程的教師課程開發技術培訓與工作量核算制度[3],在一定程度上調動教師參與課程開發的積極性。
圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開發模式
2.立足學工結合,選取課程內容。
學生學習是為了工作。因此,《行為矯正技術》課程內容的選取應以實際應用的經驗和策略的習得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識為主[4]。本課程的17個學習任務根據崗位工作過程中的真實任務轉化而來,是與學生畢業后的工作崗位對接的,每一個任務的學習都會使學生經歷一個相對完整的工作過程,即學生能夠對殘疾兒童的異常行為作出正確的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實施矯正方案,對矯正的過程和效果作出科學評估等。學工結合保證了教學內容的開放性。開放化的教學內容對強化學生過程實踐性[5],突出專業技能的訓練和實踐動手能力的培養有明顯的促進作用。
3.分析崗位能力,序化課程單元。
課程內容的序化是課程開發的關鍵,其參照系是工作過程,辨別“哪些課程內容對學生更為有益”[6],并確定知識組織的架構和順序。按照學生學習的難易程度進行內容的組織安排,對學生職業能力的培養能起到事半功倍的效果。以任務為主線,以行動為主題,序化的課程內容見下表1。
表1 殘疾兒童行為矯正課程內容與學時安排表
4.研制課程標準,評價課程內容。
課程標準的主體內容,不同的學科或要求則標準也不同,如有知識要求、能力要求、行為或情感要求等。無論是什么樣的標準,都應關注課程實施中對學生職業素養養成的積極作用,其評價的手段是采用動態考核方式檢測學生行為矯正素養。即在康復機構與特殊學校教師指導下,學生選定1名殘疾兒童,與其家長簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設計與擬訂矯正方案,根據方案布置矯正環境,對兒童嚴格執行矯正程序,全程記錄矯正過程,評估矯正過程與效果,最終寫出個案矯正報告。課程教師和實訓教師共同對學生工作的全過程進行考核,保證前期“應知”式學習向后期“應會”式學習有序過度,促進課程內容實施過程中學生職業認知、職業態度與職業情感的養成。
參考文獻:
[1]包芳.高職項目課程的課程實施研究[J].職業技術教育,2008,(20):20.
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[4]陳玉閣.高職教育課程內容的選擇與序化[J].教育與職業,2009,(14):100.
一直以來，我國社會經濟的發展都以公有制經濟發展為主，這在一定程度上暴露出諸多問題，如不合理的產業結構規劃、不平衡的區域經濟發展、貧富差距不斷拉大等。針對如此社會經濟發展的國情，我國應積極鼓勵與引導廣大民眾投身民營經濟發展，大力支持應用工商行政管理來推動民營經濟的發展，進而促進我國經濟的穩定、平衡發展。
一、工商行政管理的基本職能
在我國經濟社會管理中，工商行政管理發揮著非常重要的作用，科學、合理的應用工商行政管理及發揮其基本職能可以有力的促進我國經濟發展，為此我國設立了工商行政管理部門，以便在市場經濟監管方面積極發揮工商行政管理職能與作用。工商行政管理部門作為我國的政府職能部門，對其部門制定了明確的基本職能，主要包括：準入及監管市場主體;維護市場經濟秩序;保護商品注冊與監管廣告;維護消費者的合法權益;嚴厲打擊傳銷組織與規范直銷。作為政府部門，工商行政管理部門需要積極發揮本部門的行政管理基本職能，盡忠職守并肩負經濟行為責任，為我國小康社會的建設與經濟持續穩定發展而服務。
二、工商行政管理的工作特點
(一)營造經濟市場環境的公平性與有序性。為促進社會和諧與經濟持續穩定的發展，我國經濟體系在不斷的完善，工商行政管理部門也是在此基礎上設立的，其目的就是為了更好的促進經濟體系的完善及經濟市場發展的有序性。監督管理市場經營主體及其市場行為，維護市場經濟的基本秩序，這是工商行政管理部門的職責，因而營造經濟市場環境的公平性與有序性，這是工商行政管理的一大工作特點。
(二)密切聯系市場體系及消費者。市場與消費者是我國工商行政管理部門的主要工作對象，作為我國的政府部門工商管理部門需要盡量處理好市場與消費者之間的關系。因此，密切聯系市場體系及消費者，這成為工商行政管理的又一大工作特點，維護市場體系與消費者的緊密關系，這利于實現和諧社會的穩定發展。
(三)工作性質具有日常性、突擊性。市場經濟每天都在運行，同時在運行過程中常常突發異常狀況，因而這決定了工商行政管理的工作性質具有日常性、突擊性。工商行政管理部門需要監管與維護市場經濟的日常運行，一旦遇到突發狀況還需要及時采取應對措施來解決問題，從而維護我國社會經濟的健康穩定發展。
三、工商行政管理對民營企業經濟發展的作用
當前我國社會主義市場經濟始終堅持貫徹“以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，因而民營經濟在政府的大力支持與引導下逐漸發展壯大，民營企業經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。當然，民營企業經濟的快速發展離不開工商行政管理部門的嚴格監管、正確引導及大力幫扶，一方面工商行政管理部門樹立良好的管理意識與理念，合理發揮行政管理職能與帶頭作用，嚴格執行監管工作，為民營企業經濟的發展營造一個公平、有序的市場經濟環境。另一方面，工商管理部門積極推進民營企業與時俱進的改革，引導民營企業革新經濟發展理念，促進民營企業經濟發展方式的轉變及產業結構的調整，以利于民營企業做大做強，有效推動民營企業經濟發展。
四、工商行政管理職能為促進民營經濟發展的措施
鑒于工商行政管理對民營企業經濟發展的極大推動與促進作用，我國工商行政管理部門更加需要發揮其本部門職能，積極采取有效措施來促進民營經濟的快速發展，最終實現我國經濟實力與綜合國力的顯著提高。
(一)加大企業法律法規的宣傳，維護民營企業的持續發
展。為維護民營企業的持續發展，工商管理部門應加大對企業法律法規的宣傳。一方面約束工商管理部門在行使職能時能夠嚴格遵循企業法律法規來執行。另一方面民營企業熟悉企業法律法規，即可督促民營企業在發展中自覺遵守法律法規，民營企業又可利用法律法規來維護自身的合法權益。
(二)提高民營企業“信譽”意識，引導民營企業走得更遠。工商行政管理部門在行使監管職能時，需要重視提高民營企業的“信譽”意識，加強對民營企業關于信譽經營的理念宣傳。因為民營企業要想做大做強，信譽經營非常重要，在市場經濟交易環境下，民營企業只有自覺遵守與維護信譽，這樣才能獲得消費者的認可與支持，從而推動民營企業走的更遠。
(三)參與企業制度改革，保障民營企業與市場經濟的協調性。市場經濟時刻處于變化發展狀態，為了保障民營企業與市場經濟發展的協調性，工商管理部門需要參與及引導民營企業進行制度改革。工商管理部門的職能有維護市場經濟秩序、保護消費者的合法權益，而這些都離不開民營企業的制度完善，工商管理部門應引導民營企業時刻關注市場經濟變化，以便結合本企業發展情況來進行相關改革，協調好民營企業與市場經濟的發展步伐。
關鍵詞：行政管理;監管機構;經濟發展
一、引言
我國市場經濟起步較晚，從改革開放以來也就30多年的歷程，隨著經濟全球化的趨勢不斷加劇以及我國目前市場經濟增長的腳步逐步放緩，“壯士斷腕”的經濟結構轉型使我國經濟走人改革的深水區，在這個“經濟新常態”的形勢下，經濟發展難免會遇到諸多問題，因此新時期的市場經濟發展所面臨的機會與挑戰，使得經濟領域中的企業與消費者等不同群體對于政府的工商行政部門管理的需求越來越迫切。工商行政管理作為一種科學高效的宏觀調控的經濟管理手段，對企業的科學高速發展成長有著極其重要的引導作用；工商行政管理作為一個以“為人民服務”代表最先進理念的政府服務部門，對保護消費者權益不受侵害以及營造公平公正誠信的市場競爭環境有著強大的保障作用。隨著經濟全球化的不斷加劇，新時期的工商行政管理對經濟發展的重要性正逐漸彰顯。
二、新時期工商行政管理的基本職能
新時期工商行政管理的兩大基本職能是協調服務和市場監管。市場監督與管理首先應該保護消費者合法權益不被侵害，還需要嚴格打擊違規企業的不正當競爭行為，通過逐步完善市場制度、科學地制定各項法律法規、對進入市場的競爭體進行審核與監管，形成一套完善成熟的工商行政管理的法律體系，使得各項事務、各項問題有法可依；其次工商行政管理部門作為監管機構，必須應當以身作則，遵守各項法規，按照規章制度辦理各項事物，必須提高工作效率，切實保障誠信的市場環境，避免違規執法、監守自盜等惡劣情況，為人民、為企業、為社會樹立優秀的工作方式。所以制定一套完整、系統、規范、科學的工商行政管理制度作為保障，工商行政管理在新時期的形勢下對經濟起到了保駕護航的作用，。新時期工商行政管理的另一項基本職能是協調服務，它是新時期工商行政管理必須具有的特色行政服務。工商管理部門作為行業中間、企業中間、企業與消費者中間等不同群體的協調交流者，更應該注重企業、消費者等不同對象的交流與合作方式，形成以“為人民服務”的先進工作理念的特色服務部門,做好經濟新常態下“服務者”。工商行政管理部門通過協調企業、消費者等群體的不同需求，再整合出不同的市場資源，來滿足不同群體的不同需求，從而保障市場經濟健康持續發展。新時期工商行政管理只有做好這兩大基本職能，才能營造一個公平公正有序的市場環境，才能切實保障維護消費者的合法權益，才能促進市場經濟進一步健康持續發展。
三、新時期工商行政管理與經濟發展的關系
工商行政管理和經濟發展是息息相關，相互依托的關系。工商行政管理在其發揮兩大職能的過程中，既要監督管理市場，又要管理企業與消費者，還要完成調控經濟等，從市場經濟的各個領域保障與促進經濟的健康發展；新時期的經濟發展所遇到的機會與挑戰又給工商行政管理帶來了新內容、新思路，進一步促進完善工商行政管理的制度。因此，新時期工商行政管理與經濟發展是互相促進、相輔相成的關系。市場經濟的發展是工商行政管理的基礎和動力，工商管理的主要目的就是運用監督管理和協調服務兩大職能方法，去為經濟發展營造有利的條件，更好的為經濟發展服務。因此市場的存在和發展是工商管理制度完善的前提條件，經濟的發展水平又影響著工商管理的法律法規。工商管理與經濟發展相輔相成，互相補充，市場經濟發展依靠自身調節遠遠不夠，這就要求政府進行一個科學高效的協調、合作、管理機制，運用強大的宏觀調行政控管理手段，完善和保障市場經濟平穩健康發展。
四、新時期工商行政管理對經濟發展的作用分析
1.營造公平公正的市場環境。我國經濟從改革開放到目前新形勢下的經濟新常態的歷程中，公有制與非公有制企業都為國家的經濟做出巨大的貢獻。但是不可忽略的是還是有部分企業管理人員目光短淺，為了個人的利益往往鋌而走險做出一些不正當的競爭行為，甚至做出違法行為，擾亂有序的經濟發展秩序，破壞公平公正的市場環境，嚴重影響經濟健康穩定發展。這種形勢下，工商行政管理部門必須嚴厲打擊這種破壞良好的市場環境的不正當競爭行為，必須加大力度制定各種法律法規，完善市場競爭制度，從而營造良好的公平、公正、有序的市場環境。新時期工商行政管理對打擊不正當競爭行為，引導企業誠信經營、公平競爭、科學有效的提升企業管理效率以及營造良好的競爭環境有著巨大的作用。
2.保護消費者合法權益。經濟發展到自由的市場經濟階段，消費者的權益保護便成為新時期工商行政管理的重要管理問題。行政管理部門的協調管理與市場監管的水平是消費者保護的最基本根源，兩大職能使得工商行政管理可以得以高效的保障消費者各項權益，而良好的市場經濟秩序是保障消費者權益的重要前提條件。市場經濟中消費者權益受到侵犯時，消費者可以根據《消費者權益保護法》中的法律條例來維護自己的正當利益。工商管理中的多項法律法規、規章制度都可以很好的維護和完善市場經濟秩序。消費者權益得到有效保障深化了工商行政管理的群眾基礎，強化了工商行政管理的合法性。工商行政管理水平決定了市場經濟秩序的發展，反過來也決定消費者的權益是否會被受到侵害。因此，提高工商管理水平有利于保障消費者權益。
3.促進市場經濟健康發展。工商行政管理對促進經濟的全局性、可持續性發展有著重要的作用，原因是工商管理可以利用宏觀調控經濟的發展方向，對促進經濟全面協調可持續發展有著巨大的引導作用。工商管理的基本職能之一是協調服務，即為人民服務作為主要理念，通過完善協調合作機制，加強多方面合作。同時，應該注重于企業間的良好關系，通過扶持小微企業發展來引導企業向誠信經營、合法競爭的環境。在經濟新常態下，嘗試供給側改革等科學有效手段來調節經濟結構，保證第一產業、第二產業的平穩健康發展，同時規避市場風險，促進低碳、綠色的第三產業在新時期的快速發展。新時期下的科學的經濟改革離不開工商行政管理的有效利用，科學合理的管理制度必將對經濟的健康發展起到巨大的推動作用。
五、結語
新時期的工商行政管理的市場監管與協調服務兩大基本職能對促進經濟的健康平穩發展具有重大的推動作用，它逐漸扮演著經濟新常態下的市場經濟中越來越重要的角色，為經濟的穩定發展做出不可估量的貢獻。隨著全面建成小康社會的總體目標不斷推進中，在工商管理部門進行合理的干預與介入下，科學的經濟改革正在有條不紊的進行中，為實現偉大的中國夢而做好市場經濟的服務者和監管者。
作者:杜博楚 單位:湖北省襄陽市第五中學
參考文獻：
[1]趙春偉，淺談新時期管理對經濟發展的促進作用，優化企業管理，2015年06月．
[2]吳筱卉，工商管理對經濟發展的作用分析，經營管理者，2014年．
一、工商管理的基本職能及特點
(一)工商管理的基本職能
工商行政管理在我國的經濟社會管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進一步了解工商管理對經濟發展的促進作用就要對工商管理在我國政府經濟社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對發生的經濟行為勇于負責,在依法履行好我們的市場監管方面的基本職責時充分發揮主角的作用,又要積極加強各個方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監管方面的基本職責,還要部分性的參與進經濟調節、社會管理、公共服務等幾個方面的基本職能。
(二)工商管理的工作特點
第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環境的方式來為社會的經濟發展服務的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內容,它的主要職責就是負責維護市場的基本秩序,主要是為了更好地促進經濟與社會的發展而綜合創造出相對應的軟環境,尤其是在我們要求建立統一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環境變得越來越好,投資的主體才會不斷增多,我國的地方經濟才能獲得更加迅速的發展,總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的第一個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結成大成的,繼而充分發揮點點滴滴的自身特征,努力營造出一整個地區良好的市場環境,這些對于我國地方的經濟發展都是具有十分重要的積極意義的。
第二,工商行政管理的監管服務具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導相結合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調解等方式加強市場的監管繼而更好地為整個經濟社會的發展服務
第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監管角度而言,我國的市場監管即包括有形的市場監管,也包括無形的市場監管,在市場監管的主要內容方面進行分析,我們可以發現,市場監管負責的內容十分廣泛,包括市場的準入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。
第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實現,直接關系到社會的穩定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結合十分密切,只有將日常的監管上升到了一種常態化的角度,我們才能夠更好地實現整個社會的長治久安。
三、發揮工商行政管理職能促進民營經濟發展的措施
工商行政管理與民營經濟發展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機關積極致力于推進民營企業登記監管制度改革,不斷優化市場準入、競爭、交易環境,提高市場服務與監管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準入環境和市場競爭秩序。
(一)樹立良好自身的管理意識,使經濟快速發展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經濟服務。在企業的改革和發展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統觀念,使一切從實際出發,搞好研究,根據新形勢的要求來完善企業改革的措施。此外,工商管理部門的另一個職責就是全心全意的服務觀念。在執法時,不僅要嚴格執法,同時還要不斷的提高自身的執法水準。所以,在經濟基礎和上層建筑當中,居于核心地位的是經濟基礎。在實踐當中,要把管理和服務融為一體,使職能的服務范圍放寬,從而更好的加快經濟的發展。
(二)嚴格按照原則行事,充分促進經濟發展伴隨著企
業改革的不斷深化,以前一些過時的政策已經不能夠滿足當今時代的要求。所以,我們應該及時的補充,工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。
要從企業的自身特點著手,真正的為企業著想。企業在當今社會主義市場經濟的沖擊下,肯定是會進行改革的,所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進行協調工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細的解釋。對于企業,不要說一些空話,要在改革的基礎之上,大力扶持,切切實實的為企業的改革解決一些實際的問題。
按照法律法規來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強對企業宣傳法律法規的力度,使企業自覺的去遵守國家法律法規。要防患于未然,對于一些問題的出現,一定要追究其相關人員的責任,問題過后一定要反思。保護人們的正當權利,并創造一個良好的環境,維護法律的權威性。
要做到具體問題具體分析,實事求是的處理好各類事情。在執法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據問題的
不同特性,解放思想,開拓創新,從而尋求解決矛盾的最好方法。 (三)充分強調好良好的信譽制度在一個經濟環境下,如果缺少相應的法律制度,那么這個經濟將無法運行下去,難以使經濟持續健康的發展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護信譽,那么社會的經濟運行效率才能上去,社會主義經濟才能發展。
在政府各部門職能當中,工商管理部門主要是承擔維護市場經濟秩序的任務。因此,在經濟中,工商管理部門在行政管理系統占據著重要的地位。每一個經營主體都是為了自身的利益進入市場經濟當中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會做出貢獻。工商管理部門要引導市場經濟的主體朝著長遠的目標努力,使他們自覺維護好自身信譽,從而更好的維護經濟秩序,使他們能夠在安全、公平、誠信的環境當中發展。
(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導的關系,充分促進經濟的發展在社會主義中,國家、集體與個人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會主義市場經濟當中,所有的經濟主體必須嚴格按照國家的方針、法律、政策、法規制約,工商管理部門必須嚴格按照要求對經濟主體進行監督,不能把局部的利益放在國家利益之上。每一個商品的經營者必然想要追求最大的經濟效益,所以他們很有可能不顧國家利益而從事自身的經營活動,在這種情況下,我們就必須對他們進行糾正、引導。主要有以下幾點做法:盡量使他們向最基礎的產業發展。對于那些設備比較落后、產品銷售不好、污染嚴重以及效益差的產業一定要嚴格把關,引導其向其他產業轉行,并主動與當地政府部門聯系,爭取使他們得到最大的支持,從而科學妥善的處理好這一類企業的改革。
要充分依據市場的導向,保證企業能夠順應市場。首先,對于國家大力支持的產業,如果當地已經處于飽和狀態了,那么可以引導他們到外地進行發展。其次,就是對一些本地區非常短缺的行業,一定要在技術以及資金上給予幫助,要充分與政府聯系,給他們一些政策上的扶持。再次,對一些國家限制的行業,并且本地區已經飽和的行業,無論如何也要把好這個入關口,引導他們轉變觀念,充分考慮大局,轉行去做其他的產業。
【關鍵詞】行政管理體制，創新思路，服務型政府
一、引言。近年來，我國行政管理體制改革腳步加快，黨的十對行政管理體制改革提出了新的要求。創新行政管理體制，建設服務型政府，已經成為黨和國家的共識。當前，學者們對中國特色社會主義行政管理體制的研究越來越深入，共識之一就是要積極進行行政管理體制改革創新。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，已經成為近年來黨和人民的共識。服務型政府的建設，與行政管理形態的演進路徑有關，也關系到我國深化行政管理體制改革的總體目標。本文將對這些問題進行梳理，分析我國當前行政管理體制改革的任務，總結其特點，探討建設服務型政府的基本任務、機制體系改革思路、評價制度等問題，在此基礎上，本文將提出創新我國行政管理體制和機制的基本思路。
二、行政管理體制改革的總體目標與服務型政府建設的耦合性。黨的十對加快行政管理體制改革、建設服務型政府提出了更高要求。我國深化行政管理體制改革的總體目標是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，努力建成法治政府、責任政府、服務和廉潔政府。就其性質而言，中國特色社會主義行政管理體制充滿活力且具有科學的行政管理組織結構，涵蓋了較為完善的運行機制和人員資源。改革開放開始以來，我國致力于建立新的比較完善的行政管理體制。社會對政府改革的訴求涵蓋了服務、責任、法治等不同層面和不同角度，而行政管理體制改革的核心則是轉變政府職能、建設服務型政府。
服務型政府是立黨為公、執政為民的要求，也是社會主義的本質要求，是黨全心全意為人民服務的要求。建立科學發展觀要求基礎上的服務型政府建設，就是要堅持以人
為本、立足于政府的公共服務職能，積極滿足人民群眾需求。當前，黨和國家把建設服務型政府擺在突出位置的意義在于：一是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求下，我國政府要突出社會管理和公共服務只能，合理利用分配公共資源，加強社會管理和公共服務，這也是政府職能轉變的根本方向。二是作為政府的基本職能，公共服務為各部門、各層級政府所應履行，是我國各級政府部門的基本職能，能夠推動政府全面履行職能。三是建設服務型政府是改進政府管理方式、為經濟發展和社會公眾服務的要求。
三、行政管理體制改革的深化過程回顧。整體來看，我國服務型政府建設經歷了初始、起步到走向發展創新三個階段。改革開放初期的1979年，隨著經濟體制改革的展開，我國一些地方政府為了吸引外商投資、為企業和社會提供更好的公共服務，逐步建立了相應的服務機構，這是服務型政府的發端。在此背景下，“服務行政”概念得以提出，一些學者紛紛開展了理論思考和研究。到20世紀90年代中期，我國服務型政府建設走出了關鍵的一步，其特點是通過改革，完善行政管理體制，逐步開始適應社會主義市場經濟的建立，自此，政府部門的服務意識不斷增強，服務領域和服務意識得到廣泛推廣。從90年代中期到21世紀初期，我國服務型政府建設進入了發展階段。行政管理體制改革逐步深入，政府職能轉變的要求越來越迫切，行政審批制度改革成為政府行政體制改革的重要突破點，政府管理創新逐步向縱深挺進。管理方式創新腳步加快。第三階段，黨的十六大開始，服務型政府建設進入了推進和全力創新階段，重點從轉變職能發展到完善體制。
當前，我國已經進入了工業化中后期和信息化階段，工業化和信息化戰略逐步加強。在此背景下，建設服務型政府的任務是后工業化、特別是信息化的要求促使政府改變組織結構，加強管理和服務創新，積極推進流程再造，更多提供公共服務。可以說建設服務型政府的實質是通過職能和工作方式創新，積極實現革命性突破。總體來看，當前我國深化行政管理體制改革的任務包含了四個方面：一是轉變職能，向著創造良好環境、提供優質公共服務的方向轉變。二是推進機構改革，加強公共服務，進行智能的精簡統一。三是推進制度建設，促進規范有序、便民高效的體制的建立。四是推進依法行政，實現管理體制的創新，建設服務型政府。
四、創新行政管理體制、建設服務型政府的思路
首先，要積極探索和制定中長期改革規劃，并探討切實可行的操作步驟。要將行政管理體制改革的長遠目標與階段性目標充分結合，堅持全面推進、重點突破，同時要處理好改革發展穩定的關系。
其次，要緊緊抓住轉變政府職能的關鍵目標。改革開放以來，我國行政管理體制改革逐步深入，政府職能轉變很快。突出表現就是政府減少了對微觀經濟的干預，宏觀調控體系框架和市場體系初步建成，社會管理和公共服務職能得到深入拓展。政府管理經濟的方式也有了很大改變，行政審批事項逐步減少。但是，由于體制慣性等諸多原因，政府轉變職能具有長期性。隨著經濟體制改革的不斷深入，轉變政府職能仍要持續。要通過改革從制度上更好地進行資源配置。
再次，推進大部制改革，堅持探索思路和漸進式策略。整合相關部門有助于解決
職責交叉和部門利益等問題，能夠提高政府整體效能。我國的改革方案要采用積極穩妥、循序漸進的策略，同時要明確建立行政決策、執行、監督機制，形成決策科學、監督有力的行政管理體制。同時，要加大政務公開，促進廉政建設，積極設計制度化的依法行政機制。
參考文獻：
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【摘要】 高校院(系)行政秘書是管理隊伍中的一個重要組成部分，在院系工作中起著舉足輕重的作用，是上下溝通的橋梁，是聯系方方面面的紐帶，是一個具有特殊身份的角色，這個角色把握的準確度直接關系到工作的到位程度，所以，本人從高校院(系)行政秘書的服務對象、工作內容、行為性質三個方面來剖析其角色定位問題。
【關鍵詞】 行政秘書；角色定位
我國自古以來，就有類似現代的“秘書”稱謂，只不過在不同的年代，秘書的角色定位不同而有著不同的叫法而已。比如：巫、卜、史、祝、說客、食客、軍師、參謀等等，都是現代秘書的代名詞。從古代皇帝的左丞右相，到今天領導的左右手，秘書職業已經從古代的文書起草，演變成出謀劃策、當好助手的職業白領。秘書職業的角色定位已經發生了翻天覆地的變化。而在新形勢下的今天，雖然秘書的工作性質具有居多共性，但在不同的職能部門的秘書將承擔著不一樣的工作內容、扮演著不同的角色而各存特性。本人作為一名高校院(系)行政秘書，從本職工作出發、結合多年的工作實際與體會，將對高校院(系)行政秘書角色定位這方面談談自己的理解。
1 從服務對象上談行政秘書的角色定位
1.1為領導服務是行政秘書的第一位職能：行政秘書是直接為院領導和主管部門服務的。所從事的都是輔的工作，秘書的基本角色是領導的助手，基本職能和作用是協助領導開展領導活動和政務活動。直接在領導的授意下受理院里發生的行政公務，直接處理在院里發生的與領導和領導活動有關部門的事務活動。具體體現在：文書工作、信息工作、會務工作、調查研究工作、綜合協調工作、檔案工作、機要保密工作、值班工作、文印工作等等。
1.2為院(系)內職工服務是行政秘書的第二位職能：院(系)行政秘書的第二服務對象是本院內的任課教師及其他的教輔人員。打個不太恰當的比喻：高校里的院(系)對于每個教師而言就像是一個“家”，而秘書就相當于這個家的“管家婆”。因為學校的教務處、人事處、科研處等各個職能部門的各類文件只下發到院(系)，教師的方方面面的信息都來自院(系)。秘書就要做好“下達上傳”的工作。“下達”就是將各個職能部門的文件精神、各類通知內容用最有效、最快捷的方式傳達到每位相關人員。比如：科研項目的申報、教學立項的申報、職稱的評審等等這些通知都是與教師的切身利益息息相關的，如果這些信息沒有及時下達到位的話，勢必耽誤教師們的科研發展及職稱晉級。“上傳”就是將各位老師應該上交的各類資料收集起來并及時報送到相應的職能部門去。這項工作看似簡單，實際上在操作過程中是需要很好的服務意識的。因為這個服務對象不但是活生生的有思想、有感情的人，而且都是高級知識分子，其職稱、年齡、閱歷、地域等等均有區別。所以秘書在思想上要為他人所想，在行動上要為他人所做。因人而異，這樣才能做好這個“管家婆”。
1.3為院(系)內學生服務是行政秘書的第三位職能：在任何一個學校，學生是每個工作人員服務的主體對象。服務學生成了院(系)行政秘書的一個重要的職能。雖然行政秘書不如教學秘書與學生的聯系密切，但還是有很多學習以外的服務項目。面對成千上萬性格炯異、家庭背景不同、教育環境不同的學生群體，必須要廣泛接觸他們，對待他們既要堅持原則、公正廉潔，又要和藹可親、細致耐心。要學會傾聽學生的心聲，了解學生的生活、學習各方面的情況，幫助學生排憂解難，做學生的良師益友。
2 從工作內容上談行政秘書的角色定位
2.1當好參謀助手：秘書的活動是領導思想的補充和延伸，秘書工作是否得力，直接影響到院系領導工作的開展和工作效力。不管在做哪項工作，秘書要擺正自己的位置，秘書只是領導的參謀、助手。工作的性質始終是輔的，參與性的、支持性的，絕對非命令性、指揮性、決策性的。因此，秘書必須了解領導工作的特點，領會領導工作意圖，在思想上與領導共振。在行動上與領導步調一致，輔助領導做好院內的各項工作。 轉貼于
2.2做好督促檢查：在任何一個院系里。面對任何一件事情，在領導與院務會做出了決定，決定頒發實施后。秘書就有檢查、督辦、催辦、落實的義務和權利。使工作能落到實處，能按時完成，善始善終。
2.3做好協調綜合：高校院(系)是一個中層機構，上聯學校的各個職能部門，下接系(教研室)具體的教學單位，秘書工作不僅內容繁雜，而且涉及的對象也很廣，因此，行政秘書必須要有很好的協調和綜合能力，才能夠疏通全局，上下一致。
3 從行為性質上談行政秘書的角色定位
從上述的職能看秘書在院(系)所扮演的角色既是領導的參謀，又是領導的助手，更是領導和教職工的橋梁和紐帶。可以說他們是院里的服務員。因此，必須從服務性、創造性、時效性和機密性等四個方面來把握行政秘書的行為角色：
3.1服務性：服務性是行政秘書工作的主旋律，是工作的落腳點。高校院系行政秘書部門，歷來堅持“三個服務”的宗旨，即服務領導、服務教師、服務學生。用心服務大家才能真正體現這一職業的特殊魅力，才會讓人覺得這一工作的偉大、神圣、受人尊敬的。才不致讓人覺得秘書可有可無。
3.2創造性：創造是時代的要求，也是工作可持續發展的要求。在傳統的觀念中，秘書工作是領導思想的體現與補充，這點當然是不容置疑的，但為此并不能忽略秘書工作的主動性、開拓性、創造性。隨著辦公自動化的日益普及，秘書工作的智商將成為秘書職業的主要內涵。所以在做好本職工作的基礎上要不斷探索管理的新途徑、新方法、新手段，促進管理工作的信息化、現代化；在工作中要以新視覺來觀察問題、新理念來思考問題、新方法來處理問題，只有這樣行動才會有新舉措，管理才會有新效果。
3.3時效性：秘書工作象新聞工作一樣要追求時效性。所謂秘書工作的時效性指事件發生(獲取信息)與處理之間(下傳信息)的時間差。時間差越短，則時效性越強。
3.4機密性：秘書工作是領導旨意的具體實施，也直接接觸一些機要文件，所以知道的秘密最早，掌握的秘密最多。因此，秘書必須要有保密意識，在任何時候、任何情況下都不能掉以輕心，做到不該問的不問，不該看的不看，不該聽的不聽，不該記的不記，不該說的不說。嚴格按照制度和保密守則辦事，，以免帶來一些不堪設想的后果。
總之，秘書就是專業從事辦公室程序工作，協助領導處理政務及日常事務，并為領導決策及其實施服務的人員，秘書是領導的助手和參謀，是辦公室的協調和督查人員，是院系師生的服務員，每天做的是小事，但耽誤的卻是大事。這樣說來，秘書是沒有角色的角色，亦或是多種角色的集中，強化和培養秘書正確的角色意識，在努力推進民主與法制建設的今天，對秘書隊伍的建設有著非常重要的現實指導意義。
參考文獻
摘 要 公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡，又要與其他機關合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。公安派出所職能設置不僅必須根據行政任務的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點。
關鍵詞 公安派出所 職能 立法
一、公安派出所在履行現有職能中存在的問題及原因
公安派出所目前的三大類職能設置并非完全合理，實踐中存在一系列問題。主要表現為以下幾點：
關于行政管理職能。首先，當前治安管理在取消行政審批后大量工作從事前監管轉移到事中監督、事后查處上來，而這種監管責任必須由派出所承擔。從內部管理體制上來說，派出所是縣、局的派出機構，行政處罰權力有限，常常會處于管與不管兩難的境地。對派出所來說，既無法定授權，也沒處罰手段。一旦出現問題，則會被追究轄區治安管理責任。其次，查處治安行政案件是公安派出所的一項重要職責，也是衡量派出所工作的重要標準。但在實際執法中，治安案件的查處程序復雜，內容越來越多。派出所的治安處罰權卻有限，治安案件查處和行政執法工作難度也越來越大，執法程序中存在很多問題。
關于刑事偵查職能，目前存在的主要問題是：派出所承擔刑事偵查職能的范圍不明確，與安全保衛部門，尤其是刑偵部門的工作界限不明確。因此實踐中各地做法存在很大差別，一些地方的派出所承擔了過多的刑事偵查任務，工作重心偏移，另一些地方的派出所卻正好相反，對刑偵工作不愿配合，還有一些地方則探索將刑偵部門并入派出所，統一執法。這種混亂的狀況顯然有違依法組織原則，亟待立法統一與規范。
關于公共服務職能。從目前派出所工作的實踐來看，對其服務職能的定位存在“包打天下，包辦一切”的傾向，有些己經超出了公安機關基本職責范圍。而對社會過度承諾無法兌現，反而損害了公安機關的形象。如浙江省自1997年開通110后，提出“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應”的口號，隨著“四有四必”、“有困難找民警，有困難撥110”等承諾日益深入人心，全省每月報警電話從2萬次急升至110萬次。但警方將警力大量用于超出110受理范圍的處警，會直接影響110基本功能的發揮，實質上也是對濫用公共資源行為的一種縱容。另外，目前派出所也存在非警務活動過多的問題。非警務活動是指公安機關從事和參與非法律賦予的職責和權力范疇內事務的活動。非警務活動造成警力的消耗，因警務工作本末倒置影響正常職能的履行。基層公安機關非警務活動主要集中在三個方面。一是，執行當地政府交辦的非警務活動。主要有因對村干部不滿、樓房建筑質量問題、舊城改造拆遷等問題引發的群眾圍堵縣、鄉政府大門，政府要求縣局派警力維持秩序；配合政府計劃生育部門追找計劃外懷孕婦女；配合鄉鎮農村土地、資金分配工作；參與政府組織的拆除違章建筑、強制拆遷等工作。二是，配合其他行政執法機關聯合執法。工作內容主要包括集貿市場清理整頓、催收個體戶稅款、清理沿街商販、環境綜合整治、查處亂采礦行為、關閉縣內小礦點等。三是，接受群眾超越職權范圍內的報警。“有困難找民警”已成為社會公認的口號，大量民事糾紛和求助報警導致警力大量消耗。調查表明，社區民警由于其所處地位的特殊性，成為參與非警務活動最多的警種，其非警務活動用時與警務活動用時幾乎為1：1。非警務活動占用了公安派出所大量的警力、物力和時間，導致派出所的本職工作無法完成，這一問題也亟待解決。
二、公安派出所職能調整須考慮的因素
本文認為，立法在調整公安派出所的職能時須考慮以下幾個因素：
（1）符合行政效率原則。行政組織之設置、調整、改組、廢止等均應以能發揮效率、成效及效能為其目標，即符合行政效率原則。而行政效率原則要求行政組織實現精簡化、系統化。國家行政作為一個整體，需要遵循一體化的原則，各組織體也同樣有一體化的要求。各組織體的機關設置既要強調合理分工，又要考慮工作協調，相互溝通，即作為一個整體來發揮功能。公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡，又要與其他機關合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。
（2）符合警察的職能特點。公安派出所是基層的警察機構，公安派出所民警則是基層警察的代表。因此，其職能設置不僅必須根據行政任務的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點。警察的職能由警察的本質所決定，而警察的本質具有階級性和社會性，因此，一方面，警察的職能就具有政治統治（管理）和社會管理的作用和功能；另一方面，警察組織中的公安機關在我國國家機構中有著自己特殊的地位，承擔著行政職能和部分司法職能，起到了政府行政的功能和司法機關的司法功能。"警察組織有著不同于一般行政組織的特點，其以打擊犯罪、保護人民、維護社會秩序為目標。派出所作為基層警察組織，其職能設置不能脫離警察的職能特點，而是應以警務工作為中心，在領導指揮上必須統一協作，體現精簡效率的原則。
（3）適應社區警務戰略和我國公安工作實際。前已述及，我國公安機關目前正在推行社區警務戰略，而在這一戰略下，公安派出所的職能設置必然面臨諸多調整。由于我國各地情況不同，社區警務戰略在各地的實施有不同的模式，而且隨著時代變化，社區警務戰略也會體現新的時代特征。公安派出所的職能設置必須因應這一改革。另外，我國有不同于西方國家的特殊國情，我們在借鑒國外警察職能設置的同時，決不能脫離我國的公安工作實際。
參考文獻：
1.1建國初期
這一時期，面對嚴峻的經濟建設形勢，工商行政管理部門與有關部門配合，首抓恢復和發展生產，以經濟建設為主要任務，爭創經濟財政狀態的好轉，并沒收官僚資本、清查私營企業中的敵偽財產，進行愛國主義、守法經營教育，廢除帝國主義在華經營企業的特權，扶持瀕臨困境的工商業恢復經營，組織舉辦城鄉市場物資交流，打擊取締投機倒把，平抑穩定市場物價，在恢復經濟發展、壯大國民經濟中做了大量卓有成效的工作。在國民經濟得到恢復后，經濟形勢逐步好轉，在促進國營經濟發展的同時，加強對市場主體的登記管理，扶植私營工商業的恢復與發展，并根據過渡時期的總路線精神，逐步地、全面地實現對資本主義工商業的社會主義改造，建立和發展社會主義經濟基礎。
1.2計劃經濟體制時期
這一時期推行高度集中的計劃經濟體制，工商行政管理職能僅局限于保障和維護計劃經濟的發展，管理為數極少的個體工商戶和私營企業主，農村集市貿易與打擊投機倒把等方面，部分人員和職能被并入商業部，形成了"管工管不了,管商被商管”的局面。
1.3有計劃的商品經濟體制時期
這一階段，工商行政管理職能逐步形成了傳統的“六管一打”：即集市貿易管理、工商企業登記管理、經濟合同管理、商標注冊管理、個體私營經濟管理和廣告管理、打擊投機倒把。
1.4市場經濟體制時期
經過多年的研究、探索和實踐，從市場經濟體制提出、建立到完善，工商行政管理按照黨和政府的統一部署，重新定位，國家法律法規不斷賦予工商行政管理機關新的職能，如反不正當競爭、保護消費者權益等，工商行政管理經過一系列的調整、改革，實現了監管領域由集貿市場到社會主義統一大市場的過渡，主要職能由打擊和查處各種違反國家計劃的商品交易行為轉變為對市場主體的準入、退出、交易和競爭行為進行綜合性的監督管理和行政執法，成為政府的重要職能部門。
2工商行政管理的基本職能簡述
工商行政管理的職能，作為國家市場監管職能的重要組成部分，是工商行政管理部門依法履行市場監管職能活動方向與實質的具體體現，，從管理的內容來看，工商行政管理部門已經從恢復之初傳統執法到形成了特色鮮明、目標統一的工商行政管理職能體系，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，工商行政管理職能范圍不斷拓寬，職能性質也發生了深刻的變化，由集貿市場和個體私營經濟的培育和監督管理，逐漸轉變為維護社會主義市場經濟、促進社會主義市場經濟健康發展。
2.1市場主體準入與監管
市場主體準入，涉及多個政府部門的職能，主要分為兩類：一類是負責市場主體資格和經營資格登記管理的職能部門，另一類是負責關系國家安全、公共安全、公共利益、有限資源開發利用等重要行業、特定經營事項審批的部門。工商部門作為各類市場主體的登記管理機關，承擔著確認市場主體資格和經營資格的重要職能，是市場主體準入的主要職能部門。
2.2市場秩序的維護
在市場經濟條件下，國民經濟主要依靠市場機制自動調節，由于市場主體的趨利性及市場機制本身的局限性和固有的缺陷，市場秩序的有序化、規范化并不會自動實現，需要政府對經濟進行適度干預，通過制定并執行相關的法律制度，維護良好的市場秩序，保證市場的有序運行，是市場經濟條件下政府管理經濟的最基本職能之一。工商行政管理部門負責市場監督管理和行政執法有關工作，將國家有關規范市場主體經營行為、交易行為、競爭行為的法律、法規、規章及政策付諸實施，以保護社會主義市場經濟在公平公正、競爭有序的環境中運行。維護市場秩序，營造良好的市場環境，是工商行政管理部門的基本職責，是維護公平正義和促進社會和諧、貫穿社會主義市場經濟發展全過程的一項長期重要任務。
2.3消費者權益保護
工商行政管理部門作為保護消費者權益的主要行政執法機關，通過加強對商品、服務和食品經營行為、質量的監督管理，依法受理、處理消費者對商品、服務和食品經營行為、質量的申訴舉報，及時制止和懲處經營者在對商品、服務和食品經營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實保障消費者的合法權益，倒逼企業加強自律，誠信經營、守法經營。
2.4商標注冊與專用權的保護
隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，商標保護面臨著許多新情況、新變化、新問題，如立法過于強調原則性缺乏可操作性，商標權利主體和客體需要擴充，商標侵權假冒活動獗,查處手段和力度不足等。通過對注冊商標和未注冊商標、商標印刷行為和商標行為的監督管理，對地理標志、商標、奧林匹克標志專有權的保護，有力地保護商標專有權人的利益，維護公平競爭的市場經濟秩序。
2.5廣告監督管理
對廣告監督管理有直接意義的是商業廣告和非商業廣告的劃分，受工商行政管理規范的主要指商業廣告，其基本功能是傳遞商業信息，促進商品交換，這是它的自然屬性，虛假、違法廣告對社會危害嚴重，侵犯的客體涵蓋了國家利益、公共利益、消費者合法權益和公平競爭秩序，依法查處虛假違法廣告，有效發揮了社會管理作用。此外，廣告的傳播性質又決定了其兼有影響意識形態的社會屬性，具有獨特的社會功能，促進規范廣告與經濟、社會發展相適應，在廣告的傳播過程中，加強指導，注重引導廣告的傳播符合經濟社會發展和精神文明建設的需要。
3工商行政管理職能轉變的必然性
