時間：2023-08-30 16:31:43
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇農村小城鎮建設范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
關鍵詞：小城鎮；農村經濟；可持續發展
為繁榮農村經濟，各地加大舉措，紛紛加快推進城鎮化進程。毋庸置疑，建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民問題的重大戰略舉措。但是在對發展小城鎮的認識和實踐上，還存在著一些誤區和不容忽視的問題。一些地方不從實際出發，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場雖建起來了，卻"有場無市"，造成資源浪費；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞形象工程，結果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場機制的運作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
一、小城鎮在農村經濟發展中的作用
農村小城鎮數量大，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。建設小城鎮可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。小城鎮在農村經濟發展中有著重要的作用。
和世界發展趨勢一樣，中國最終走城市化發展道路，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。農村小城鎮建設是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動力量。
應當看到，作為鄉鎮經濟主力軍的鄉鎮企業還存在著規模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無法實現相應的聚集效益等缺陷。小城鎮的發展可以使分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業的經濟增長方式。
發展農村小城鎮可以促進第三產業的發展，有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。非農產業的發展可以為農業采用大型的農業機械設備提高機械化水平；小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件，有利于農業生產、管理的科學化。
小城鎮建設集中了文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業，對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。小城鎮建設通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。
二、加快小城鎮建設的科學舉措
筆者以為建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程，建設和發展小城鎮值得重視和研究：
1.開拓進取，發展為先
發展小城鎮最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發展小城鎮建設堅持發展為先。積極引導干部、群眾一切以發展辨是非，以發展評得失；大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，敢為人先，勇于創業。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，爭取時間發展，讓實踐作結論，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮戶口放開，對進城農民一視同仁；加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。
2.發展特色和個性
小城鎮的規劃建設過程是小城鎮特色形成的重要時期。高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征。堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，促進小城鎮的可持續發展。
3.強化基礎設施建設，完善公共服務體系
基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。
4.發展特色經濟
關鍵詞：加快 農村小城鎮 建設
加強小城鎮的綜合管理、建立和完善服務機制。加強小城鎮的綜合管理，是一項重要的工作。要引導農民擺脫小農意識，樹立整體觀念，積極培養進鎮農民的法律意識、科普意識和文明習慣，提高農民的整體素質；要加強基礎設施和服務功能的配套設施建設，做到規劃和建設同步進行；要建立科學的物業管理機構，完善服務機制，建管并重，以管促建，樹立農村城市化新形象。
一、小城鎮建設基本概況與狀況
小城鎮發展還是比較快，幾年的時間全省村鎮鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮鋪裝高級道路101.7萬平方米，年平均增加203.4萬平方米；自來水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮自來水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮共增加地下排水管網588公里。小城鎮地下排水能力不斷得到提高。
小城鎮住房向城市化邁進。全省村鎮新建住宅、公共建筑、生產性建筑等房屋建筑面積達到7933萬平方米，年平均新建房屋1576.6萬平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮新建住房20.18萬戶，1895萬平方米，年平均新建住房379萬平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。
二、加快小城鎮發展的建議
1 建設要有新措施。首先，要建立城鄉聯動和整體推進建設機制。各級政府要敏銳地把握國家政策走向，把發展特色產業、興辦農產品加工企業、培育新農民和大市場作為推進農村城鎮化的抓手，按照“資源集中利用、企業集群發展、環境集中保護”的原則，打破所有制和城鄉界限，實施城鄉經濟融合和一、二、三產業聯動，創辦高標準鄉鎮工業園區，以基地的形式，推進各種生產要素加速向小城鎮聚集，招商引資，吸引有實力的企業落戶農村小城鎮，提高小城鎮建設質量。還有制定一套優惠政策吸引本土非公經濟人士參與小城鎮基礎設施建設，外商和民營企業家在小城鎮創業、扎根，發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟和家庭工業，提高小城鎮的綜合競爭力和自主創新能力。同時，要堅持依法、自愿、有償的原則，完善土地承包經營權的流轉制度，促進農村小城鎮建設可持續發展，確保農民的收入穩定增長。
2 要優先發展農墾和森工小城鎮。具有大農業、大林業的特點，是農業大省和林業大省，上百個農墾、森工小城鎮星羅棋布。農墾和森工小城鎮普遍經濟實力強，工業化程度高，組織程度高，發展基礎好，建設水平高，輻射能力強，具有典型的示范帶動作用，應成為我省小城鎮建設的重點，必須大力扶持和優先發展。
3 省級及以上政府或有關部門應盡快完善村鎮建設必要的法律及規章制度，建立必要的研究與管理機構，完善職能，認真解決村鎮建設存在的許多矛盾與問題，確定符合實際的城鎮化標準，進一步理清發展思路，制定切合實際的發展小城鎮建設的有力措施，推進城鎮化進程。
4 小城鎮建設投資取向。除工業、生產、民用建筑主要以民間、企業投資外，基礎設施、園林綠化、公用設施等應主要由政府投資建設，或以經營城鎮的手段進行開發建設，村鎮的總體規劃的編制與實施應由政府投資與管理。
5 要圍繞農村經濟結構和產業結構調整，搞好小城鎮規劃建設。我省是農業大省，已發展綠色農業為宗旨，走有特色的道路，農業發展現代化。小城鎮建設必須緊緊圍繞農村的經濟結構調整、促進農民增收和轉移農村剩余勞動力三個中心環節，規劃和建設好小城鎮，進一步促進農業強省建設。
關鍵詞：農村 小城鎮 建設
農村城鎮化建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩定、經濟發展和社會進步具有重大影響。小城鎮建設已成為振興農村經濟的一條重要途徑，刻不容緩。下面筆者就這一問題談談自己的看法。
一、 小城鎮建設中存在的問題
（一）陳舊觀念影響小城鎮建設的發展
長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮建設的步伐，導致農村發展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導致人們對發展小城鎮建設認識不高，信心不足；在指導小城鎮建設中，表現為重鎮容鎮貌的治理，輕基礎建設，重居住條件的改善，輕經濟實力的增加，缺乏長遠的發展眼光。
（二）資金不足制約了小城鎮建設的發展
長期以來，很多鄉鎮財政只能保證職工工資的發放，致使小城鎮建設配套設施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財的良性循環難以形成。目前，很多地方小城鎮建設的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉鎮招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設不經營，資金不足的困擾越來越大。
（三）規劃不當阻礙了小城鎮建設的發展
近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態。盡管各級政府要求編制城鎮建設規劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規劃管理是一項長期的工作，一經規劃，就不能隨意更改。
（四）協調不力，拖延了小城鎮建設的發展
小城鎮建設需多方配合，它從規劃和審批要涉及不少單位和部門，手續繁多，程序復雜。而目前職能部門之間配合不當，導致有的建設項目失去了機遇，拖延了小城鎮建設的步伐。
二、 加快小城鎮建設的方向
（一）要活一方水土，增強經濟活力
一個小城鎮的誕生，能夠更新人們的觀念，使人們的精神面貌煥然一新。隨著小城鎮機構、市場、交通和信息的開通，打破長期封閉狹隘、城鄉脫離的局面，形成新型的地區間經濟協作、城鄉聯動發展的格局。小城鎮一經建成，與之相適應的工商、運輸、飲食等各行業應運而生，為當地經濟注入了新鮮活力，為城鎮經濟的活躍創造了良好的環境。
（二）要展一地風采，體現地域優勢
在加快小城鎮建設過程中，要注意根據當地的自然資源、技術水平、經濟聯系、文化遺產、社會歷史、交通運輸和自然景觀等特點和優勢，建設具有地域特色的小城鎮。
（三）要育一批人才，實現科技興鎮
小城鎮建設最缺乏的是人才，最需要的是科技支撐。現實情況是農民的綜合素質不是很高，從事農村經濟發展的能力也不是很強，利用科技的能力較弱。隨著小城鎮建設的發展，相應的科技、教育、文化、衛生、體育等各種體系都發展起來，中等城市的技術信息也迅速不斷地向小城鎮輻射，這就需要各方面的人才來接受、傳播。因此，小城鎮建設將為人才的吸引和培養創造良好的條件。
（四）要富一方百姓，壯大經濟實力
加快小城鎮的建設，建立一些具有本地特色的農產品集散地和貿易市場，發展具有一定規模的集產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化的龍頭企業，使當地百姓從過去那種日出而作、日落而息的傳統生產方式中解放出來，從小家園走向大市場。通過域外企業、資金、人才的榜樣作用，激勵人們創業熱情，增強人們的商品意識、市場意識、推動廣大農民通過各種途徑創業闖市場，以此來壯大農村經濟實力。
三、加快小城鎮建設的途徑
（一）提高思想認識，形成加快建設的共識
調整農村產業結構，增加農副產品的附加值，要依靠小城鎮發展加工業來實現；調整勞動力結構，要依靠小城鎮走“離土不離鄉”的道路來完成；要把產品轉化為商品或貨幣，加快商品流通，也要靠小城鎮這個集散地來實現；傳播科技信息、搞活金融、要依靠小城鎮這個市場來實現；加強精神文明建設，還要靠小城鎮這個窗口，來對廣大農村實現潛移默化的推動作用來實現。我們要抓住小城鎮建設與經濟和社會發展互相促進，互相制約的內在聯系，來提高人們對小城鎮建設的責任感和緊迫感，喚起全社會都來關心小城鎮建設，形成“人民城鎮人民建”的共識。
（二）強化規劃管理，增強整體建設的觀念
在小城鎮建設中要嚴格按照加強規劃管理。具體做到四個統一：一是規劃一張圖。二是審批一支筆。三是管理一個法。四是建設一盤棋。
（三）廣開財源門路，籌集建設資金
面對財力缺乏的現實，要廣辟財源。一是集資。人民城鎮人民建，誰受益誰投資，發動群眾集資建設，形成一定的投資規模。二是開發。根據各城鎮集市交易和居民住房情況，搞好商品房開發，利用商品房的開發基金來發展小城鎮建設。三是借款。要敢于負債建設，建設搞好了不愁沒錢還債。四是引進。通過建設具有本地特色的項目，引進資金搞建設。
摘要：分析農村小城鎮建設中存在的生態環境問題，闡述一并境污染給農村、農業造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮建設中環境保護工作的重要性和必要性，提出發展生態農業和建設生態小城鎮，改善和提高農村環境質量，實現農業可持續發展。
關鍵詞：農村；小城鎮建設；環境保護
農村小城鎮建設是我國經濟和社會發展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮建設的表現是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮建設是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合發生不斷變化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化，從環境保護的角度來探討我國農村小城鎮建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。
一、農村小城鎮建設產生的生態環境問題
從系統論來看。生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸入過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮建設所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要有兩個方面：
(一)人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，由于城鎮建設使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現：二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態問題。
(二)農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放以來經濟增長的重要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮建設的形成。農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所。又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村自然經濟條件的影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理。工業廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態環境問題。
二、農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害
當前，我國農村小城鎮建設的環境問題十分突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：
(一)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。
(二)鄉鎮工業污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。
(三)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝。如農村磚瓦業就是占耕地的大戶。農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。
此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。總之，我國農村小城鎮建設面臨的環境形勢不容樂觀。
三、農村小城鎮建設中環境保護的若干有效舉措
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮建設中的環境問題進行研究和治理。具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮建設的發展不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮建設中處理生態環境問題的基本準則。
(一)將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統
傳統的農村小城鎮建設經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村小城鎮建設與農村生態環境保護的核心是要把農村小城鎮建設發展建立在資源良性循環的基礎上。因此必須將資源環境因素納入農村小城鎮建設的社會經濟大系統。
這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮建設發展與生態環境保護有機地結合起來。
(二)農村小城鎮建設的推進要兼顧農業持續發展的三個目標
1 產量目標
隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。
2 收入目標
產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此。我國農村小城鎮建設的發展過程不能忽視農民的收入問題。
3 環境目標
生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村小城鎮建設能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村小城鎮建設也就不可能實現可持續發展。
(三)建立農業和農村自然資源核算制度
所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。
目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現我國農業農村小城鎮建設的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計人手。調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化：完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度。
(四)政府要強化對農村小城鎮建設發展中的環境管理
政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。
行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題。因此必須不斷加強。
經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業將根據生產經營的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整。排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。
法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村小城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。
(五)大力推廣和發展生態農業
生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合。把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態。社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業。不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。
目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它有機地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥。避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。
關鍵詞:小城鎮建設;農村經濟;新農村建設
基金項目:本文為教育部社科項目部分成果,項目批準號為:05JA790001
中圖分類號:F32文獻標識碼:A
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。
(作者單位:安徽財經大學成教學院)
主要參考文獻:
[1]牛德林,徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化,2004.1.
[2]張常明.加強新型農民培養加快農村勞動力轉移.新農村建設,2006.8.
關鍵詞：小城鎮建設 經濟市場化 貧富差距
一、農村市場經濟化的作用
隨著我國的經濟的快速發展，科技的日益成熟，就現在來說，經濟市場化所顯現的無限前景是旁的經濟模式所遠遠比不上的，然而，在我國各大一線城市都已躋身世界強城的今天，我國的經濟實力卻還是遠遠不如其他強國，甚至比之某些發展中國家也遠為不如，這很具體很直觀地體現出了我國的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國的貧富差距，我國的經濟實力才能得到全面的提高。經濟市場化的普及是我國現階段要有效增強經濟實力的首選途徑，而農村的經濟，則主導著我國大部分的經濟來源。在大部分的農村經濟尚未達到市場化的今天，把農村經濟市場化是當務之急。從根本上大幅度提高農村的經濟實力。只要農村的經濟實力提高了，其影響，即使是對整個中國的經濟來說，也是大大有益的。
二、小城鎮建設的重要性
小城鎮建設對推進農村經濟市場化進程有著重大作用，特別是于引進人才、引進企業等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業入駐投資了，那么就一定會為農村帶來一批又一批的人才，人才所創造的價值，是遠非單純的金錢可比的。在城市進程越來越快的今天，農村只有擁有了一定的資本、一定經濟實力的企業，才能給人才以一定的信心，人才才會愿意留在農村、才會樂意留在農村。
三、做好小城鎮建設是推進農村經濟市場化的關鍵
隨著社會進程的不斷加快，企業與企業在城市中的競爭愈演愈烈，小城鎮應該把握好這一機遇，從實際出發，結合自身的優勢對自身進行一系列的完善與建設，為招攬更多人才與優秀企業的入駐而打下基礎，從根本上留住人才。而要做好小城鎮的建設，就必須對小城鎮建設現在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補缺陷的同時提高建設的質量。
3.1規劃設計前瞻性不足
小城鎮建設的規模雖較于大城市建設為小，但其在時間上的跨度絕不比大城市建設為短，所以，對其建設的規劃與設計是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場建設才能夠落實、才能夠跟得上時代的步伐、才能夠持久。同時，規劃與設計還必須從實際出發，從自身優勢出發，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設將會因為規劃的不合理而造成時間與資金的雙重浪費，且掩蓋了自身既有特色，使建設更為呆板、死氣，達不到預期的效果。
3.2投資與融資渠道的過于單一
由于小城鎮遠為落后于大城市，很多的企業根本不愿意到小城鎮投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個惡性循環鏈，小城鎮稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無法保證小城鎮建設的順利進行，從而導致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對不足，對主導小城鎮建設的施工企業也并無什么著重照顧，使在小城鎮建設并無優勢可言，且鼓勵機制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮的建設問題更為嚴峻。
3.3建設時忽視環保
小城鎮的每一山、每一水都是展示著其獨特一面的一個標志，是大城市所沒有的。關于小城市的建設，決不能本末倒置，要學會利用本身的優勢為建設添分光彩。對于小城鎮的建設來說，是并無先例可循的，所以，作為先例的開創者，必須勇于創新，對既有的條件加以利用。在建設中存在著重建設、輕環境；重經濟、輕環保；重近期、輕遠期的現象，既無污水、垃圾處理設施，就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位，再加上居民的環衛意識不高，環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。
四、如何提高小城鎮建設質量
4.1轉變觀念、提高認識是加快小城鎮建設的基本前提
推進小城鎮建設，首先必須使農民特別是縣、鄉鎮領導干部盡快轉變就農業談農業的傳統觀念，認識到小城鎮建設有利于農村市場化水平的提高；有利于農村富裕勞動力的轉移和農民思想的轉變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉鎮企業集中規模經營和二次創業；有利于農村人口的集中、耕地保護和生活生存環境的改善；有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展；有利于啟動農村市場、擴大農村內需，為整個國民經濟的發展增添新的動力，從而加快農村的產業化、市場化、工業化、城鎮化、信息化為主要特征的現代化進程。只有從這中高度來認識，才能在小城鎮建設中得到各級領導的重視和農民的支持與擁護。
4.2加強規劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮建設的首要環節
在編制小城鎮的規劃時，應突出當地特色。比如城鄉一體化，還有大市場、大流通、大發展的思想，把這些政策上的內容結合區域優勢以及當地資源優勢，進行開發利用，使得城鎮的經濟結構、產業結構都能得到優化調整，建設處自己的支柱產業，編制具有人文內涵、能充分體現地方傳統風格與時代特色相結合的注重傳統文化和名勝古跡的小城鎮規劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環保等市政公用設施的專業規劃,按生態要求合理布局商貿服務區、鄉鎮工業區、居民住宅區、科教文化區。在做好規劃科學、合理、配套的同時，實行沒有規劃不審批土地、項目的制度，堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，從而樹立規劃應有的權威。
參考文獻：
[1]孔祥智，中國農村小城鎮建設：現狀、問題與對策[J]，農業經濟問題，2001（3）
關鍵詞:市場化;農村經濟
內官營鎮作為定西縣經濟和社會發展較快的大鎮,自1993年3月被國家建設部列為全國500家小城鎮建設試點鎮以來,在總體設計、資金籌措、規劃管理、產業選擇等方面已經取得了較為成功的經驗,對類似地區小城鎮建設有一定的借鑒作用,但亦不能否認運作過程中存在的問題與失誤。
1現狀分析內官營鎮位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉鎮十萬人口的商貿中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮之一。內官營鎮的小城鎮建設自1995年3月正式實施以來,在鎮黨委、鎮政府的統一領導下,嚴格遵循“統一規劃,合理布局,因地制宜,綜合開發,分步實施,配套建設”的方針,以改善投資環境,建設現代化集鎮為目標。小城鎮建的設起步與發展帶動了鎮域經濟和社會各項事業的繁榮,取得了顯著的經濟效益和社會效益形成了區域優勢,為農村經濟結構的調整和小康社會建設起到了巨大的推動作用。目前,開發區企業戶數達到280家,從業人員3830人,年產值1.6億元,銷售收入1.43萬元,安置農村剩余勞動力3800人,截止2001年底工農業總產值2.89億元,人均純收入1490元,財政收入300萬元。
2問題探討在肯定經驗與成績的同時,不能否認由于經濟基礎薄弱,資源相對短缺,生態容量有限,加之小城鎮建設在發展前期缺乏一定的經驗和必要的理論及技術上的儲備,還有居民意識的培育,管理者經營城鎮理念的形成等一系列原因,使內官營小城鎮建設與發展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規劃設計的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規劃設計缺乏專家及有關部門綜合論證,致使15年的規劃期在實施了7年后,又不得不花費大量資金和人力重新修編。同時設計過程中過多地應用和模仿大中城市與發達地區小城鎮的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設計的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導致了建設資金的匱乏。一是小城鎮建設中政府是唯一的投資主體,而貧困地區財政收入與地方稅收的有限,承擔不了從城鎮基礎設施到文化休閑場所建設所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務于小城鎮建設的中小施工企業。三是利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資,當然也不能排除農民增收近年來的持續低迷。基于上述原因使小城鎮建設因資金問題而嚴重影響了施工進度。(3)單純強調建設進度而使生態與環境問題有所忽視。內官營鎮的小城鎮建設由于起步較早,就全國來講還處于試驗試點階段,無先例可循,在建設中存在著重建設、輕環境;重經濟、輕環保;重近期、輕遠期的現象,既無污水、垃圾處理設施,就連城鎮必備的公共廁所建設亦不到位,再加上居民的環衛意識不高,環境問題已成為直接影響小城鎮形象和可持續發展的大問題。(4)土地利用規劃與小城鎮總體規劃缺少有機地銜接與協調。城鎮總體規劃與土地總體規劃在編制體系、用地分類和審批權限等方面存在很大差異,但兩個規劃之間關聯度高,必須進行有效地銜接和協調。在內官營鎮的小城鎮建設中存在著城鎮規劃區范圍界定與土地用途管理、村鎮體系空間布局與土地資源配置、城鎮總體規劃建設用地確定與土地利用規劃、農村土地整理與城鎮建設用地的置換等方面地協調與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮整體功能的發揮。當一個城鎮初具規模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。就本鎮的管理而言,一是一支懂管理又會管理的隊伍有待盡快培養和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮政府的執法權限劃分與協調須進一步加強;三是管理者依法行政的意識和能力、居民的環衛意識、交通規則意識和適應市場經濟的能力都有待培育和提高。
3對策研究基于上述現狀與問題地分析與探討,就內官營鎮及其同內類地區的小城鎮建設而言,要使小城鎮建設健康有序地發展,使其在解決西部不發達地區的“三農”問題特別是在農村經濟結構調整方面發揮主導作用,應重點做好以下幾方面的工作。
(1)轉變觀念、提高認識是加快小城鎮建設的基本前提。推進小城鎮建設,首先必須使農民特別是縣、鄉鎮領導干部盡快轉變就農業談農業的傳統觀念,認識到小城鎮建設有利于農村市場化水平的提高;有利于農村富裕勞動力的轉移和農民思想的轉變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉鎮企業集中規模經營和二次創業;有利于農村人口的集中、耕地保護和生活生存環境的改善;有利于農村經濟結構和產業結構調整及農業產業化的發展;有利于啟動農村市場、擴大農村內需,為整個國民經濟的發展增添新的動力,從而加快農村的產業化、市場化、工業化、城鎮化、信息化為主要特征的現代化進程。只有從這中高度來認識,才能在小城鎮建設中得到各級領導的重視和農民的支持與擁護。
(2)加強規劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮建設的首要環節。小城鎮規劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉一體化、社會化、現代化的原則,樹立大市場、大流通、大發展的思想,結合區位優勢、資源優勢的開發利用與城鄉結構調整、經濟結構調整、產業結構調整和支柱產業建設,編制具有人文內涵、能充分體現地方傳統風格與時代特色相結合的注重傳統文化和名勝古跡的小城鎮規劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環保等市政公用設施的專業規劃,按生態要求合理布局商貿服務區、鄉鎮工業區、居民住宅區、科教文化區。在做好規劃科學、合理、配套的同時,實行沒有規劃不審批土地、項目的制度,堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍,從而樹立規劃應有的權威。
(3)托寬籌資渠道、加大投入是小城鎮建設的物質基礎。資金問題是困繞經濟不發達地區小城鎮建設的最大難題,解決這一問題可以用如下措施:一是國家調整金融與財政的投資趨向,加大對西部經濟不發達地區小城鎮建設的支持力度;二是采用BOT方式,即鎮政府同項目公司簽訂合同,由該公司籌資承建一個項目,并由該公司通過經營該項目,償還債務并收回投資,獲取收益,協議期滿后,項目產權無償轉讓給政府;三是由縣人民政府出臺相關優惠政策,在全縣范圍內吸收民間資本和民間游資投入小城鎮建設;四是抓住西部大開發和我國加入WTO的良好機遇,用好中藥材、馬鈴薯和純天然、無污染特色農產品的資源優勢,進一步優化投資環境,吸納海內外投資者投資于小城鎮建設。
××鎮是××縣的一個邊遠鄉鎮，距縣城公里。該鎮小城鎮建設自年起步，累計投資余萬元，征地余畝，建房萬平方米，改造舊房萬平米，新建街道條，硬化道路平方米，新增程控電話余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善。××年全縣文明場鎮競賽考核評比中，該鎮以分獲得第一名。發展小城鎮，不僅改變了場鎮面貌，而且使之成為周邊鄉鎮的商貿集散中心，場鎮呈現出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農村經濟發展。預計今年全鎮可完成農村經濟總收入萬元，同比增長，農民人均可支配收入元，同比增加元。該鎮的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張
××鎮作為一個農業鎮，工業基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農業抓農業肯定不行，引進大企業的可能性也小，怎么辦？鎮黨委、政府經過思索，決定把小城鎮建設作為強鎮利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作為農村經濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮”戰略便成為鎮黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮建設的快速發展和擴張。一是高起點規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個場鎮進行有重點、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關系，做到既保證階段目標的實現，又不改變規劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮規劃布局提供超前的思維構想和有力的科學依據。二是高水平設計。先后邀請重慶市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現象。三是高投入建設。僅今年月，全鎮共投入萬元資金加快場鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮道路平方米，修下水道米，新裝路燈盞，新建花壇個，新增綠化帶平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資萬元修建的一個中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建筑工程，均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關單位現場監督，嚴格按照規定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，并嚴格把好驗收關。
二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮質量和水平
一是領導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對于加速商品流通、開發利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富余勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮建設工作，牢固樹立起“抓場鎮建設就是抓經濟發展”的觀念，把場鎮建設和發展工業、農業擺到同等重要的戰略地位來抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書記、鎮長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉級有關部門負責人為成員。以政府名義統一進行征地、規劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××是我家，城鎮靠大家” ，“創建文明場鎮就是抓經濟發展”，“熱愛××，建設××”等口號，號召全鎮人民齊心協力積極參與創造優美的場鎮環境；組織居民學習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創業、愛鎮愛家，有利于加快場鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮建設，關鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價值規律和市場機制，把場鎮作為商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開發，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統征統管，并著力建立場鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入為主，選擇讓開發商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年月，新增建設面積萬余平方米，總投資達萬元，全部屬個人投資。今年城鎮建設收益約萬元，除拿出萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮建設再投入。
四是管理到位。鎮上成立了專門的場鎮管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環境衛生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業中開展優質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。
三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發展
⒈與產業結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經濟特點，著重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業。各種輕工業產品和農副產品通過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐干更是遠銷××市、州、州等大中城市。隨著場鎮建設發展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動力到場鎮從事二、三產業。幾年來，全鎮就地安置剩余勞動力余人，小城鎮的發展為農民致富開啟了希望之門。村民周××搞養殖業，投資余萬元養蛋雞萬余只，年收入達萬余元；朝陽村⒐社蔬菜種植形成規模產業，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業單一、低附加值的生產方式，進城入鎮，建房經商，自覺走上了農業產業結構調整之路。
⒉與鄉鎮企業發展相結合，堅持工業強鎮。隨著小城鎮建設的發展，鄉鎮企業逐步向場鎮集中，逐漸形成了一批規模大、實力強、效益好、支撐力強的骨干支柱企業。如矸磚廠一年可生產矸磚萬匹，產值達萬元，產品供不應求。該鎮農民與渠縣業主合資余萬元新建的頁巖磚廠，預計年產值可達萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周斌等回鄉創辦，今年可初創工商稅萬元左右。
關鍵詞：小城鎮 新農村 途徑
改革開放以來，我國城鎮化取得了積極進展，城鎮基礎設施的力度不斷加大，整體功能逐步提升，城鎮化水平不斷提高。然而，小城鎮建設卻暴露出了一些問題，如規劃管理問題、財政扶持力度小、成長機制尚未形成等。如果解決不好這些問題。勢必影響建設新農村的全局，勢必影響大中小城市與小城鎮協調發展的全局。我們要積極探索發展小城鎮的重要途徑，
一、大力支持全國重點鎮建設，發揮以點帶面的示范效應
2004年2月，建設部等六部委從2萬多個建制鎮中確定了1887個全國重點鎮。選擇結果無疑證明它們在各地經濟社會發展中的特殊地位和作用，也表明其在“質量”上走在了全國小城鎮發展的前列。應當強調的是。重點鎮是小城鎮銜接大中小城市形成戰略布局的重要節點，必須在不同地區的發展格局中明確重點鎮的戰略地位和作用，努力達到“抓好一個點、帶動一個面、影響一大片”的效果。
在對重點鎮的扶持上，國家開發銀行按照優先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛星城(鎮)建設：優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的重點鎮建設：優先支持有資源、有特色、有主導產業支撐的重點鎮建設：優先支持經濟發達且城鎮密集區域的重點鎮建設的原則，2004年以來對169個重點小城鎮承諾發放貸款90億元，實現當年發放64億元。國家開發銀行在全國重點鎮的探索，是實現黨和政府發展目標、彌補體制落后和市場失靈的一種金融形式，為我國城鎮化提供了示范和樣板，為黨和政府在更大范圍內有效指導新農村建設積累了經驗。
二、重視小城鎮規劃，突出資源節約和環境良好發展
應當充分發揮規劃的龍頭作用，強化“科學規劃”的理念，體現“因地制宜、節約用地、延續特色、簡明適用”的原則。按照改造鎮中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節約村莊占地總量的要求，優化小城鎮布局規劃，合理布置生產、生活、生態空間，合理布置教育、醫療、文化等服務設施，并與小城鎮外部的基礎設施、生態環境、交通道路、產業園區、水利設施等專項規劃相銜接。建議現有每年200億元的村村通公路建設、農村電網改造、通訊建設放緩步伐，與小城鎮整體規劃相協調。以免通了公路、電網、通信的村莊可能被撤并而造成浪費。從原則上來講，小城鎮規劃管理重在解決地脈、人脈、文脈、經脈“四脈”問題。小城鎮規劃是否成功，主要看人工建筑與自然風景是否和諧地融合在一起。
應當根據先縣城、重點鎮，后一般鎮的次序，對小城鎮規劃修編進行嚴格界定，不合理的應調整；規模過大、照搬套用城市模式、浪費資源的應堅決修改。特別應當嚴格考查小城鎮2003年以后的規劃編制情況，注意其規劃的超前性和近期、中期、遠期發展目標的合理性。規劃的一個關鍵問題是土地，應切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。要協調好小城鎮總體規劃與土地利用規劃之間的關系，利用這兩個規劃之間的協調，使得基本農田成為小城鎮與行政村之間永久性的生態隔離帶，成為大中小城市與小城鎮之間永久的生態帶，成為鎮與鎮、村與村之間田園風光的保持帶。小城鎮的綠化與城市綠化截然不同。小城鎮只要把資源保護好。在空間上合理布置就形成了天然的公園。要向古人學習，把小城鎮“輕輕”地安放在大自然中間。
三、加大小城鎮投入，拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮的經濟基礎薄弱，商業利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮基礎設施的投入，避免“雨打沙灘萬點坑”。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導農民對直接受益的小城鎮基礎設施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮基礎設施建設，建立政府引導，農民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩定和有效的小城鎮建設資金投入機制。在條件成熟的地區，應積極爭取國家政策性銀行貸款，或采取BOT方式建設供排水、垃圾處理等公用設施；對公交、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度。
針對小城鎮有關扶持資金不完備、不配套的情況。應當通過立法形式，按照城鄉統籌發展和“多予、少取、放活”的方針，把國家支持小城鎮建設、推進反哺與支持機制的資金逐步制度化。對現行的貸款政策應進行調整，在方便、易行的前提下，擴大小城鎮資金貸款范圍，做到“投得出、收得回”，凡是屬于小城鎮基礎設施建設和小城鎮經濟發展的都盡量納入信貸支持的范圍，并逐步下放信貸資金審批權限，減少審批環節。目前，中央為了確保全國糧食生產的安全，對農民實行了水稻良種補貼、糧食直補、購置農機具補貼。但這些補貼是分對象、分項目區進行的，應當逐步擴大以小城鎮為著力點的惠農政策覆蓋面，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。需要指出的是，由于受地域、環境所限，中部、西部、東北三省的經濟發展比較緩慢，大部分人還處在溫飽水平線上。應當對中部、西部、東北地區的小城鎮建設加大轉移支付力度，實現全面建設新農村的目標。
四、完善小城鎮功能，實現人居環境逐步好轉
要加快小城鎮交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環境保護等基礎設施和科教文衛設施建設，構筑城鄉一體的生活垃圾處理、供排水、公共交通等公共服務網絡，促進城市基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向小城鎮覆蓋、城市的現代文明向小城鎮輻射。應從農民最關心的小城鎮改水改廁、危房改造、道路硬化等方面人手，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強教育、衛生、文化等公共事業建設，讓廣大群眾切身感受到小城鎮建設給他們的物質生活、精神生活的變化，真正把建設新農村背景下的小城鎮發展辦成合民意的“民心工程”。
現在，越來越多的有識之士都呼吁。小城鎮畜禽養殖污染、農藥化肥污染、廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展，而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系，是實現統籌城鄉發展的當務之急。對來自生活的污染，要著重加強小城鎮的環境基礎設施建設：對來自農業生產的污染，首先應在小城鎮加強農業生產污染控制成套技術的研究和推廣，在小城鎮加強農用基礎設施的改造：對來自工業企業的污染，要考慮對其進行關、停、并、轉或者制定優惠的“進園”政策，建設相對集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮工業園區等。污水管道是小城鎮基礎設施建設的重中之重，要采用適當的污水處理系統，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯網和區域聯網的
方式提供清潔可靠的飲用水。要推動小城鎮垃圾清運、保沽、無害化處理，推廣完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制，堅定不移地推行糞坑封閉化、沼氣化。要在小城鎮進行田邊、河邊、山邊、路邊的“四邊”植樹綠化，封山育林，絕不能照套城市模式。搞大廣場、大草坪。
五、深化小城鎮體制改革，促進經濟與社會協調發展
