時間：2023-09-06 16:54:41
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二戰以后社區建設和居民參與的重要性逐漸引起各國理論界和政策研究者的關注。目前，居民參與已成為社區建設的新主題新動力，而我國城市居民參與意識的淡薄和社區參與的缺乏已成為制約社區發展的關鍵因素。沒有社區居民的廣泛參與，社區建設和發展將缺乏持久的動力源泉。
1.社區參與的界定
學術界對于社區參與的概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社區參與是指社區建設和發展中的參與行為和參與過程。社區參與的主體不僅包括社區居民，還包括社區建設的其他參與方，如政府、自治組織、中介組織、社區內企事業單位等。狹義的社區參與就是指社區居民的參與。本文我們所說的社區參與，是指狹義的社區參與，即社區居民的參與。
2.城市居民社區參與的現狀
對于當下居民對于社區事務參與情況的評判，一般根據以下準則：參與度、參與率、參與期間、促使參與的原因以及參與之后的作用。按照上面這些準則，就我國現在的社區參與情況展開了以下分析。
2.1社區居民自主參與不高，以被動式、動員式為主
現在，居民對于社區事務的參與通常是經過負責人員的動員和勸說下進行的，甚至有相當一部分是礙于規定被迫參加的，真正主動的自發性質的參與行為則少之又少。
2.2社區居民的參與率和參與積極性不高
中國的社區建設是在政府自上而下的規劃推動力和社區自下而上的需求拉動力的共同作用下發展起來的，在這種情況下，我國社區居民缺乏社區事務的參與熱情，不能主動參與到社區活動當中等。
2.3居民對于社區事務的參與程度不深、形式不夠豐富、目標層次也比較低
目前我國居民參與的主要是社會和文化類非政治事物，而對政治和經濟領域的參與明顯不足，導致社區參與無法真正的落到實處。
2.4參與主體不平衡，弱勢群體參與多
在總體參與率不高的情況下，社區參與同時體現出參與主體分布不均衡的現象：老年人、青少年、下崗失業人員、困難家庭等弱勢群體參與多，而中青年、在職在崗人員參與少。
3.促進城市居民參與社區治理的途徑
3.1重視滿足社區居民的共同需求
重視滿足社區居民的共同需求，提供多種形式的社區活動以增強居民對社區公共物品的依賴程度，以共同需求、共同利益為基礎調動居民廣泛參與的積極性。由于解決這些問題符合絕大多數居民的共同需求和共同利益，可以使居民從中得到利益，從而調動居民廣泛參與的積極性，培育和塑造居民的社區意識。
3.2增強居民自主性參與社區活動的意識
采取宣傳教育的方式，培育居民主動參與社區治理的意識，并把如何增強居民在參與過程中的獲利能力作為教育內容的一部分，從而可以激發并調動獲利能力較低的那部分居民的參與積極性。
3.3強化居民和社區之間彼此的利益關系
將居民和社區之間彼此的利益更加緊密的相連，培養居民自主性參與的意識。只有讓居民感受到自身利益和社區之間有著密切的關系，才能夠產生出對參與社區事務的熱情。因此，增強居民與社區利益關聯度，使居民在自身利益的驅動下主動參與社區事務。
3.4重視增強居民參與社區治理活動的效價即價值感
由于我國居民大多是被動式參與，如果想吸引更多的居民自主的參加到社區治理工作當中，就必須在工作開展的時候強調居民個人的存在感，讓群眾感受到自身工作所做出的貢獻。
3.5控制居民參與社區治理成本創造更多利益
采取一切可行的措施來控制居民在參與到社區治理工作中所需要投入的資金，同時增加其收益，以調動居民的參與熱情。我們可以通過調整社區活動的時間、提高工作效率、給特定的活動或者人員一定的補助等方式降低社區居民參與的成本，同時通過多為居民辦好事辦實事解決急迫重要的問題來增加居民社區參與的收益。
3.6深化改革，促進居民利益社
化
雖然我國的單位體制已經解體，但在有些地區有些領域依然沒有將這項工作真正的落到實處，導致他們對于單位有較強的概念，反而對于社區并沒有一個正確的認識。要提高這部分居民參與社區治理積極性，就要促進單位的員工待遇逐漸的轉向社區這一領域，減少單位員工對于單位所存在的依附感，實現群眾和所在社區彼此利益相互關聯的目的，激發其參與熱情。
30年來我國城市社區建設發展取得了令人矚目的成就，截止到目前已初具規模和框架，并涌現出許多可供借鑒和推廣的模式。成績是值得肯定的，但社區建設過程中的問題也是不容忽視的。這些問題中尤以城市居民參與社區治理不足為最甚。本文我們僅從理性選擇視角出發來探討了社區居民參與不足的問題，并提出了一些具體的對策和建議。但是社區建設是一項全面的規模龐大的系統建設，提高居民參與的積極性也是一項艱巨的復雜的任務，要走出參與不足的困境，建立完善的居民參與體系，讓小區群眾對社區建設有一個正確的概念，同時提升居民參與建設的主動性，激發小區群眾對參與社區建設的積極性，增強居民參與社區治理活動的能力，就要從多方面著手，配合制度建設、文化建設、社區內外部環境的建設以及有效的宣傳教育，促進社區參與體系的改革，增強社區服務質量，推動社區工作的規范化發展。只有多管齊下，才能使我國社區居民參與走上健康發展的道路。
參考文獻：
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關鍵詞：社區衛生服務 配套機制 問題 治理
中圖分類號：R 197.1 文獻標識碼：A
社區衛生服務是我國當前衛生醫療服務體系的重要組成部分。它踐行以健康服務為中心、以家庭為單位、以社區為半徑、以適應群眾日常需求為導向的服務宗旨。我國的社區衛生服務自1996年在部分地區開展試點以來，經過了30年的發展和逐步完善，服務范圍、服務質量、群眾的滿意度逐漸提高。當然，伴隨著各地區經濟發展的不平衡和群眾對觀念認識的不統一，再加上社區衛生服務本身存在的一系列問題，我國社區衛生服務水平，距離群眾需求仍有較大差距和不足，亟待完善與提高。
1 當前社區衛生服務存在的問題表現分析
1.1社區衛生服務機構的人才結構不完善
這方面最大的問題就是全科醫生的儲備嚴重不足。導致這一問題的原因有很多，不但有教育制度上的因素，也包含政府認識層面的原因。具體來講主要是：第一，高等院校教學目標上不明確。近年來，醫學教育不斷將人才培養目標定位在高精尖人才的培養上，技術研究大于臨床實踐，導致全科醫生的教育非常不足。第二，政府沒有對全科醫生不足的問題給予足夠的重視。首先是認識上沒有重視全科醫生的作用；再者，資金投入上沒有給予足夠的支持，結果就造成全科醫生的培養和教育嚴重滯后，針對現有社區醫生隊伍的培訓也是困難重重。第三，社區衛生服務機構自身對人才的吸引力太小。當前，大部分高素質、高學歷的醫學專業人才都更愿意在大城市中的大醫院就業，而不愿意到社區衛生服務機構工作，造成社區衛生人員非常的匱乏，高質量醫療服務的提供也就無從談起[1]。
1.2社區衛生服務的經費非常匱乏
根據相關規定，社區衛生服務機構的服務經費應當是個人、集體和國家共同承擔。然而，因為企業已經不再承擔這方面的社會功能，所以社區衛生服務經費的主要來源集中在政府撥款這一渠道。和大醫院相比，政府給予社區衛生服務的經費非常有限，即便是在這有限的政府撥款上，也大部分集中在醫療設備的投入上。雖然社區衛生服務機構擔負了健康教育、預防保健、基本醫療等諸多功能，然而其獲取的補助經費卻非常少。2015年，國家撥付的醫療補助中有65%被用在城市醫院中，而社區衛生服務機構獲得的只有2%。因為醫療服務質量不高，加上經費短缺，導致很多社區衛生服務機構尚沒有被納入到醫保定點單位范圍內，進一步影響了社區衛生服務功能的發揮。
1.3社區衛生服務相關的配套機制不完善
社區衛生服務要想高效發揮作用，就必須要有完善的配套機制。然而實際上，這方面的工作做得非常不夠，具體體現為：第一，社會共同參與機制尚沒有構建。社區醫療服務是系統性的工程，首先必須得到政府的支持；再者需要社會各界和廣大居民的主動廣泛參與。但是目前，社會各界對社區衛生服務方面的功能認識還非常不夠，居民沒有主動參與社區衛生發展的意識和意愿，導致社區衛生機構很難吸收到民間資本來支撐自身的發展。也正是因為沒有積極的群眾基礎，導致其發展困難重重。第二，醫療衛生制度非常混亂。我國大部分社區衛生服務機構的管理規章都非常匱乏，很多病人反映：在社區衛生站看病，往往都是越看越嚴重，花費也不低，對社區衛生服務的形象造成非常負面的影響。加之一些黑診所和江湖游醫的存在，讓老百姓對社區衛生服務機構產生錯誤認識，影響了其健康發展。[2]第三，尚未構建完善的社區衛生信息系統。當前，大部分社區衛生站都還沒有構建所在社區居民的個人衛生檔案以及家庭衛生檔案等，那么計算機信息系統的構建也就更加無從談起了，也就無法對社區內患者的家族病史、用藥史、患病史等進行全面了解和規范管理，給社區衛生服務工作的開展造成很多障礙。
2 有關解決社區衛生服務問題的治理對策和措施
大力發展社區衛生服務，對于推進城市醫療衛生體制改革，促進我國基本公共衛生服務均等化，提高社區居民健康水平；對于滿足居民群眾的需求，體現政府施政宗旨；對于化解社會矛盾，促進社會和諧，都具有非常重要的意義。它也是提升政府公共服務能力，貫徹黨和國家“以人為本”的執政理念的必然要求。新醫改方案出臺后，國務院對此次方案的制定投入了較大的精力。這次方案改革重點突出基本、基礎和基層，首次提出了“把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供”，強調公平與效率的統一，方案制定的目標是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，目的就在于要著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。主要治理對策和措施如下：
2.1強化對全科醫生人才的培養
針對目前社區衛生服務人才匱乏的現狀，可以從以下幾方面加以完善：第一，對全科醫生的培養一定要加大力度和重視度。對目前高等教育過度側重培養專科醫生的理念加以轉變，切實把全科醫生的培養納入到和專科醫生同等的高度來加以重視，并做出長遠規劃，以滿足社區衛生服務事業發展的需要。第二，構建針對全科醫生的再教育和培訓機制，其主要是為了對目前在社區衛生服務第一線的醫療工作人員進行素質提升，可以通過制度化的方式如定期開展和定期考核把這項培訓和教育制度落實到底，以提升實效[3]。第三，社區衛生服務機構要與大醫院開展互動式交流活動，特別是要選派醫師到大醫院定期進修、培訓，提高醫療水準。大醫院要定期安排醫務人員到社區衛生機構指導，免費接受社區機構人員進修，定期對社區機構人員進行全科或?？婆嘤枺⒔㈦p向轉診制度。最近，一些大醫院實行“家庭醫生”簽約服務，這些大醫院的醫生主動走向社區、為群眾上門服務。在這方面。上海市2011年就_始實行試點政策，取得良好效果。
2.2開辟多種渠道，擴大社區衛生服務資料來源
社區衛生作為一項公益性的工程，其必須要有充足的資金來源作為經費保障，對此應當做好以下一些工作：第一，補充轉型社區衛生服務經費。針對目前社區衛生資金匱乏的問題，應當成立轉型的服務資金，對社區衛生工作加以大力支持，政府部門應當結合各個社區衛生機構的任務完成、工作業績、服務人口等進行對應的資金補助。第二，政府可對社區衛生服務進行出資購買。比如天津市政府主導的對于18項社區衛生項目的購買，用于治療慢性非傳染病、精神衛生管理、老年與兒童保健等，然后由社區衛生機構來負責向社會居民提供相關服務[4]。第三，引導社會資金的有效注入，擴大社區衛生工作的服務資金來源。政府主管機構應當對民間資本在社區衛生服務事業上的投資比例加以適當的放寬，把各種具有利用價值的民間資本切實納入到當前社區衛生服務工作中來，進一步拓寬國內外向社區衛生事業捐贈的渠道。
2.3建立健全各項配套的管理和監督機制
公共政策的制定，就是公共政策的抉擇主體根據政策規劃的建議和要考量的相關事項，按照一定的決策制度和程序規定，對解決有關政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程。這一過程是公共政策過程中首要的階段，正是由于公共政策制定的重要性，任何一個政治主體都會對自己的公共政策制定問題做出一定的制度化和法制化的規定。正是基于此，我們可以說，公共政策的制定實際上就是將有關的對策加以合法化采納的過程。
社區衛生服務工作的開展離不開完善的配套管理與監督機制的支撐，只有在各項配套機制的指引下，社區衛生服務工作才能朝著規范高效的方向開展。所以，可以從以下幾方面入手：第一，構建完善的社區醫療服務工作規范標準。比如針對社區衛生機構的工作情況，對其進行質量考核，達到既定標準的，補助經費才可以全額加以撥付；反之，達不到標準的，則根據實際服務情況部分撥付，這樣能夠極大地推動社區衛生機構提供高效、優質的服務，改善目前的服務質量現狀。第二，構建透明公開的投訴機制。政府部門構建由各級地方政府、衛生主管機構、居民代表等為主體的監督機構，其主要負責對老百姓反映的有關社區衛生工作存在的不足進行調查和分析，同時向社會保障部門以及衛生部門提出相關措施和建議。第三，構建財務公開機制。政府部門要對社區衛生工作的經費收支情況加以定期的核查，并綜合考評其服務質量和工作質量，同時把考核的結果向社會公開，并將其作為機構綜合考核的考量依據。第四，結合當地實際，構建各具特色的社區居民衛生信息系統。各地要結合當地居民的衛生服務需求，建立健全醫療檔案，包括個人家族病史、個人醫療記錄、個人在社區就醫的醫師記錄等。通過個人醫療信息系統的建立，不僅方便居民就近到社區就醫，而且對防病即“治未病”大有裨益。筆者曾對山東省茌平縣北關社區的一個社區衛生服務所進行調查，發現該機構雖然只有6間房子的面積，但是服務很精細、很接地氣，把所服務的北關社區一萬多群眾的個人醫療檔案全部錄入信息系統，群眾對社區衛生服務很熟悉，社區衛生所對群眾病情了如指掌，極大地方便了群眾就診就醫。再加上所里這幾年通過事業單位招聘，引進了三名全科醫生，醫療水平和服務能力明顯提升，很多群眾對一般性感冒、腹瀉等常見病不再去縣級醫院就醫，社會反響很好，切實解決了群眾“最后一公里”的問題。
3 結束語
發展城市社區衛生服務是我國醫療衛生體制改革與發展的必然趨勢，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市衛生服務體系的重要基礎。它有利于現有衛生資源的調整和合理配置，有利于新的城市衛生服務體系的建立，是建立城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度的迫切需求，是精神文明建設的重要內容，是黨和政府全心全意為人民服務宗旨的體現，是促進我國衛生公平，基本公共衛生服務均等化、緩解“看病難、看病貴”問題的重要途徑。它關系著人民的健康，關系著百姓生活的安居樂業，城市社區衛生事業的發展還會影響和諧社區的建設，進而影響到城市經濟與社會的協調發展。只有大力發展城市社區衛生服務，緩解市民“看病難、看病貴”問題，提高公共衛生服務的公平性和可及性，才能為城市的經濟和社會發展掃清障礙，提供良好的環境支持。
總而言之，近年來我國的社區衛生服務事業在政府的大力支持下，在人T素質、社區衛生服務點、覆蓋面、群眾意識等諸多方面都取得了很大的進步，但是總的來講，研究處在一個相對初級的發展階段，很多工作還有待完善[5]。堅持?；?、強基層、建機制的總體原則和統籌兼顧、突出重點、循序漸進的工作方法，強化政府的職責，不斷完善服務功能，不斷加強能力建設，深化社區衛生綜合改革和規范社區衛生服務管理，將是今后的重點工作。
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關鍵詞：農村社區；治理；公民參與
農村社區的治理問題始終是影響我國農村進一步建設與發展的重要問題，當前，農民的普遍參與性不積極，造成工作進度停滯不前，因此如何將公民參與的問題融入到農村社區治理中應是我們當前工作的重心。只有在各個方面如經濟、文化等方面加強該類工作的進步與創新，才能使我國的社會主義事業向前發展，實現根本性的變革。
1 公民參與農村社區治理存在的問題
1.1 農村社區公民參與的體制
要想在社區中實現善治的目標，提高農民的積極性是關鍵。農民的積極性不高是有原因的，當前沒有一項合理的制度能夠保障我們能夠實現善治的目標，缺少了能夠支撐其目標的理論依據，就會影響最終目標的實現。在廣大的農村地區，村委會是承擔選舉事務的主要機構，并且肩負著處理農民大事小情的任務，但是當前村委會普遍存在著管理機制與現實選舉之間不符的情況。農民雖然有心想參與其中，但是在實際的選舉過程中卻缺少有效的措施能夠保障其合法權利，長此以往，農民在以后參與活動時的積極性就不在高漲，從而在根本上影響到農村的政治體制建設，不利于社會的整體發展。
另外，村委會與黨支部是各司其職，各自具有其應完成的工作或任務，但是當前，經常存在的問題是其職責劃分不清，這樣農民就無法經常參與到各種活動中來，沒有一個部門來管理這方面的事務，造成部門與部門之間沒有統一的協調性，影響工作的順利進行。一旦發生問題時，各部門之間又相互推諉，無法擔當起相應的職責。各部門之間本應是相互協作，共同將農村的各項建設發展得又快又好，但是這一目標就目前來看很難實現。并且從根本上來說，在無形之中又為農民參與到社區治理中帶來很大的障礙。
1.2 農民參與渠道不暢
農民要想積極地參與到社區治理中，首先就要明確其應該如何參與進來，即參與渠道是什么。但是相關部門并沒有重視這一問題，因此造成農民參與的渠道不順暢，阻礙重重，一定程度上打擊了農民參與其中的積極性。這種渠道的不順暢主要體現在幾個方面。首先是法律方面，當前沒有明確的法律法規來保障農民參與的權利，有些地區因為選票問題而發生嚴重的暴力事件，致使人心惶惶，如果沒有嚴格的法律作為支撐，農民對參與權缺少應有的信任，最終就會影響農民的參與性，農村的政治建設因此也不會得到發展。其次是行政方面，公民參與權是國家賦予每一位公民的合法權益，應該受到尊重。在國家的建設中，特別是農村建設中，需要每一位公民貢獻出自己的一份力量，將社會發展得越來越好。但是，政府沒有將公民的參與權當做建設的重點環節，甚至忽視了其參與的能動性，造成很多決策是由領導決定的，沒有充分考慮到人民的意見，這樣就造成整體的滿意度不高，影響長遠的發展。第三，獲取信息的渠道不順暢。筆者認為，這也是公民參與不順暢的最重要的原因。如果政府的相關部門沒有做好溝通，將政務信息廣而告之，公民就不會有效的參與其中，尤其是農村地區，信息的傳播并不發達，可以說處在閉塞的環境之中，如果沒有對相應的政策或方針有所理解，就不能夠參與其中，更不必說行使其參與的權利了。綜合上述三點我們得出結論，農民要想積極地投身于社區治理中，還需要相關部門將工作做到位，保證農民參與活動的進程以及最終效果。
1.3 鄉鎮政府越權干預現象嚴重
鄉鎮政府是最基層的一級政府，也是連接國家與社會的樞紐，國家意志主要是通過鄉鎮政府傳遞到基層社會當前，我國農民的組織性還不強，農村基層民主的發展很大程度上取決于基層政權對農村公民參與的態度。第一，鄉鎮政府與村民委員會不是簡單的領導與被領導的關系；第二，村民委員會是群眾性自治組織，不是一級行政組織，鄉鎮政府不能把大量的行政工作下壓給村委會，更不能代替村委會做決定，只有確保村委會的基層性、群眾性和自治性才能實現村民自我管理、自我教育、自我服務的目的。
2 原因分析
2.1 經濟因素
一般而言，經濟發展與政治發展是正的相互關系。高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高地位。因為經濟發展帶來國民收入的增長，教育水平的提高，也就是說經濟發展給人們提供了更多的政治參與的機會。當前，我國是一個正處于現代化進程中的發展中國家，經過30多年的改革開放，盡管國民經濟建設取得不少成就，但生產力總體發展水平不高，社會精神文化生活水平低，這些因素在客觀上阻礙了我國公民有效地參與集體公共事務的治理。
2.2 政治制度因素
所謂制度，是指穩定的、有序的和不斷重現的行為模式。制度化是組織與程序獲得價值的穩定性的過程?？捎眠m應性、復雜性、自主性和凝聚性四個指標來衡量。由于一些具體制度上還不夠健全和完善，制度化程度不高，鄉鎮政府干預，挫傷了村民對基層民主選舉的熱情，形成政治冷漠現象。有的地方在選舉后沒有建立起相應的村民議事制度，村民大會或村民代表會議制度，村務公開制度，或者這些制度存在重大缺陷，使村民無從參與決策。
2.3 文化因素
這里所說的文化主要指的是“政治文化”。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家。長期以來，小農經濟、血緣宗法制度以及高度集權的政治體制相互融合形成了一整套傳統的、封閉的政治文化體系。在農民身上就突出地表現為權威崇拜、清官思想、與世無爭、臣民意識等。這些思想滲透于人們的心靈深處，扼殺了農民的政治責任感和使命感，在很大程度上抑制了農村社會公共空間和公民的主體地位的生成。
結束語
通過上述分析我們得知，讓農民參與到社區治理中并不是在短時間內就能完成的任務。因為這與長期以來我國根深蒂固的傳統思想具有直接關系，并且與我國的政治制度緊密聯系，由于不同的原因導致了農民參與性不高漲，造成農村政治建設發展緩慢。但是只要我們攜起手來，共同改善其中存在的問題，就一定能夠促進公民參與的積極性，促進社會的進步與發展。
參考文獻
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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關鍵詞:轉型社區治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。
從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發展中呈現的問題淺析
盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。
從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。
三、小結
上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。
【關鍵詞】社區治理 城市化問題 法律規范
【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A
城市化進程中的社區經歷了禮俗社會向法理社會轉化的過程，產生了社區失序問題;法律治理失范，產生了社區失靈問題;人口流動性增加，產生了社區整合性差問題。在對社區進行法律治理的過程當中，應重點研究這些問題，尋求解決問題的方法。
禮俗社會向法理社會轉化產生社區失序問題
社會學家將社會分為禮俗社會和法理社會①。禮俗社會建立在以家庭、近鄰、種族、宗教等為紐帶的直接首屬人類關系基礎之上，家庭或家族是組織的基本單元，用深度、凝聚力、滿足度等特征描述社會關系，以看護和家庭的方式把人們聚合在一起，通過來自家庭和鄰居非正式的紀律規范約束個人行為，其成員有相似的背景與生活經驗，彼此熟識而親密，以私人方式交往互動，隱私較少，人們有共同的價值觀念和道德傳統，秉承集體主義至上原則，通過道德勸說、閑話、表情手勢等非正式的道德控制手段來維持社會秩序。社會團體成員生于斯，長于斯，自然形成，與他們的祖輩相似，以人的相似性為基礎形成機械融合體，由這種融合體組成的社會是一種封閉的前工業社會，相似于農業社會。
法理社會建立在不同家庭、宗教、團體、組織的人們相區隔的間接次屬人類關系基礎之上，源于經濟組織模式的理性、效率和契約責任，大部分社會交往趨向于短暫化和表面化，人們通過正式的聯系集聚于機構和組織中，非個人的、制度化的規則約束個人行為，即法律是社會控制的主要手段，運用法律來約束個人行為，其成員由不同生活背景、文化價值觀念和道德傳統的人口組成，缺乏感情交流，人際關系松散，人們關心的是自己的私利，堅持個人主義至上原則，社會團體成員存在著明顯經濟角色差導，以這些差異角色為基礎形成融合體，由這種融合體組成的社會是一種開放的工業城市化社會。
禮俗社會和法理社會是兩種既定對立的理想社會，禮俗社會是基于血緣、親緣、地緣和共同感情經歷歷史形成的自然產品;法理社會是人們有意識地建立、設置的人工制品，由自然形成向人工建造轉變，由禮俗社會向法理社會轉變，由農業農村社會向工業城市社會轉變是人類社會發展的歷史必然。②在社會轉變過程當中，原有的社會控制體系逐漸解體，新的社會控制體系還沒有完全建立起來，一些人感到孤獨、困惑，不知道該如何做，一些人容易挑戰或無視社會規則，這種狀況的一個后果就是失常行為增加，社會走向了無規范的失秩狀態?！笆颉笔侵敢蛏鐣D型以及由此而導致的社會失范所引起的社會秩序在一定程度和一定范圍內的紊亂。③亨廷頓曾說：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂?！雹苤袊鴱膫鹘y社會向現代社會轉變的過程，也是一個容易出現動亂和失序的過程。
社區是社會的縮影，城市化引起的失序狀態在社區表現得尤其明顯。城市化使社區由熟人社會變成了陌生人社會，人們相見而不相識，割斷了建立在家庭、鄰居關系基礎上的聯系紐帶，勸說、輿論等道德手段失去了對社區的控制作用，法律控制手段還沒有完全建立起來，控制手段出現了斷層，社區陷入了混亂的失序狀態。失序是社會進步過程當中出現的一種反?，F象，它打破了現存社會秩序賴以存在的常規，并且就此毀掉了文化和經濟的價值，諸如勤儉的習慣、熟練的技巧，以及個人的希望、抱負和作為社會秩序內容的生活計劃，但如果經過合理的調適，能在更高的層次上形成良好的社會秩序，并以之推動社會向高級階段發展。
在社區由禮俗社會向法理社會轉變過程當中，法律成了社會控制的主要手段，對社區的發展具有引領、規范和調適作用，這種作用建立在法律與社區實際情況相符合的基礎之上，但是，由于人們在面對新生事物時往往知識、經驗不足，不能很快把握社區法律治理的真諦，真理的獲得需要有一個不斷實踐的過程，法律對社區的治理也有一個不斷的修正過程，即要經過立法―適用―修正―適用―修正的不斷反復過程，也就是說要經過一個法律治理的探索階段。探索階段，有可能出現法律空缺、法律秩序滯后、法律實施困難等情況，這些情況都有可能產生社區的失序問題，在社區法律實踐中應對此進行深入研究，并加以解決，盡量縮小失序的延續時間，將失序控制在一定的范圍之內，使失序而不混亂。
法律治理失范產生社區失靈問題
“失范”這個概念最早由法國著名的社會學家涂爾干提出，是指一種無規范狀況，或者是社會準則的缺乏和混合不清。羅伯特?默頓從功能主義的觀點出發，對這個概念進行了更改，他把失范看成是“規范的缺席”，即人們對現存的社會規范缺乏廣泛的認同，從而使社會規范喪失了控制人們行為的權威和效力。涂爾干和羅伯特?默頓界定的這兩種失范問題，在城市化進程中的社會普遍存在。
就前者來說，城市化社區，首屬社會關系向次屬社會關系轉化，動搖了基于家庭、近鄰、種族、宗教基礎上建立起來的緊密聯系紐帶，人們混雜在一起，相互不了解，生活上相互依存，情感上相互遠離，不同收入、家庭、宗教、團體、組織的人們相區隔，社會控制條件和社會控制模式發生了變化，以首屬社會關系為基礎的道德控制方式向以次屬社會關系為基礎的法律控制方式轉化。在轉變過程當中，舊有的價值觀念和行為模式被普遍否定或遇到嚴重破壞，逐漸失去了對社會成員的約束作用，新的價值觀念和行為模式未被普遍接受或尚未形成，社會成員的行為缺乏明確的社會規范約束，形成社會規范權威失范、社會規范真空或規范沖突這樣一種社會狀態。在這樣的社會中，社會規范缺乏明確性、確定性和肯定性，對社會成員的指導性不強，增大了人們依照規范行事的難度，人們的社會行為表現就是各行其是，整個社會陷入了混亂局面。
就后者來說，城市化社區，用理性和客觀程序建立法律秩序，這樣的秩序永遠不能完全取代建立在共識和道德力量基礎上的規模較小的直接群體的秩序，人們也習慣于建立在道德基礎上的社會控制方式，對法律控制方式缺乏廣泛的認同感，使法律規范喪失了控制人們行為的權威和效力。結果，城市生活導致了社會結構松散，允許以自我為中心等不正常行為泛濫，放縱個人問題迅速膨脹成為社會問題?！钥陀^制度化的控制來替代自我控制和社會控制的生活方式，……不僅加劇了反道德行為和社會的混亂，同時也造成了道德秩序、社會穩定和社會控制更為普遍的瓦解，形成了一種被認為是社區解體（social disorganization）的狀況。社區混亂與社區解體相互疊加，產生了社區治理的失靈問題。
解決社區失靈問題應從以下三個方面著手：
首先，建立完善的社區法律制度體系。目前的社區法律制度滯后于社區的發展速度，不完全切合社區治理的實際需要，不能很好地發揮對社區的引領、規范和調適作用。應該依照社區發展的客觀規律，對這些法律進行反復的實踐和修正，建立完善的社區法律體系，調整社區的社會關系，規范社區各類主體的法律行為，維護良好的社區法律秩序。
其次，將法律制度建立在人們良好社會行為習慣的基礎之上。城市社會學家認為，任何一種比較正式的控制方式，都必須建立在本能、自發的基礎之上，才能顯出其效力。在正規的法律形式取代民俗的過程當中，城市行政的控制辦法應深入到以往只是由個人的愛好和意愿自行決定的某些活動中來，這樣的社會控制方式才能有效地發揮作用⑤。
再次，運用法律與道德相結合的控制方式。社會的演進是一個否定之否定的發展過程，是一個不斷地由低級到高級的發展過程，在此發展過程當中，新的社會是原有社會的延續，保留有原來社會的因素。在社區由禮俗社會向法理社會轉變過程當中，也要遵循否定之否定的發展規律，道德規范和法律制度在本質上具有同一性，都對社區具有凝聚力和調節作用，在用法律進行社區治理的同時，也要注意運用道德控制方式，使兩者相輔相成，促進社區的穩定和發展。
人口流動性增加產生社區整合性差問題
社會整合是按照一定的價值觀念和規范，對社會中既相對獨立又互相聯系的因素進行整合，形成統一體的社會活動。社會整合是社會發展的必要條件，它既能維護社會系統的完整性，又能使社會進入更高級的適應能力。社會整合的基本功能是保持社會的秩序化、規范化，其目的是防止社會結構的各個部分因缺乏親和力而導致發展失控，引起整個社會的混亂、無序。⑥
社區互動關系是社區整合的基礎條件，社區互動的關系有兩種，一種是主要關系，另一種是次要關系。主要關系包括親戚之間的關系和私人朋友之間的關系，親戚之間關系建立在忠誠和責任基礎之上，私人朋友之間關系建立在吸引力和項目的興趣基礎之上。次要關系是具有目的性的關系，是為獲得特別的目的而聚集在一起的不同個體之間的關系。他們經常被劃分為兩類，一類是具有內在滿足感的互動（情感性互動）關系，另一類是僅獲得某種目標的互動（工具性互動）關系。情感性互動典型地圍繞不同類型自愿協會的形式被組織，如運動會、業余愛好組織、聯誼會、志愿組織;工具性互動經常發生在商業協會、工會、政治團體和壓力團體的框架內。社區整合就建立在這些互動關系的基礎之上。整合后的社區能使所有成員的福祉獲得改善，但是當成員可以自由進入或退出該群體時，這個結論就不可信了。⑦由于城市化的流動性、社會服務安全提升和生活節奏差異化增大，人們較少受到居住鄰近性的約束，地方支持系統變得越來越不重要，讓更多的人參與到鄰里生活中來變得日益艱難。在這人口頻繁流動的城市化社區中，人們自我分類和被分類成城市組織的不同部分，經過隔離、同化、再隔離的協同過程，城市的不同部分和住房的不同類型逐漸由不同社會經濟狀況、不同規模結構的家庭和不同民族、種族背景的人們所表征。⑧人員流動性增加和分化，使社區失去了具有相似社會經濟資源和文化價值觀念的親近性支撐，無論是主要互動關系，還是次要互動關系都很難實現。人與人之間沒有了社會互動關系，社區整合無法進行。
城市化社區存在兩個方面的問題：一是情感智力發展不足，心理壓力增大;二是文化價值觀念多元化，生活方式多樣化。就前者來說，城市既解放著人類，又限制著人類，在此，人類實現自我，展示創造的力量，追逐生存、財富、地位、權力、知識等目標，卻又忽視情感的培養，人口膨脹、非充分就業、不快節奏的城市生活，造成了巨大的心理壓力。就后者來說，城市化進程中的社區被社會經濟、人口、文化價值觀念、生活方式存在明顯差異的群體“侵入”，模糊了人的價值理念，動搖了道德的行為規范性，產生墮落、混亂、無序和沖突。如果缺乏互動和整合，這些問題很難解決。
從任何意義上都可以說，是那些對社區沒有治理能力的人們仍對地方社區保持著興趣，并活躍在我們各大城市的地方社區中。婦女，特別是未受過專業訓練的婦女，以及從地域上被隔絕、禁閉在異地語言中的無形壁壘之中的移民們，才注定要保持著他們對鄰里生活的某種興趣。有能力的人不關心社區事務，關心社區事務的人沒有能力，選舉產生的社區自治組織自治意識薄弱，社區整合能力不強，很難通過交往互動的方式行使社區自治權利，在社區法律治理過程當中，需要政府權力的適當介入，整合社區資源，培育社區自治組織，提高自治組織的自治能力。
依照政府與社會相分離的治理理念，政府權力不是直接介入社區自治事務，而是賦予居民委員會部分行政管理權力，讓其在城市化社區自治中起主導作用，整合居民、業主委員會、物業服務公司等社區主體形成綜合治理能力，解決在人口流動過程當中社區存在的城市化問題。社區居民委員會有豐富的社區治理工作經驗，長期以來，社區居民也習慣于居民委員的領導，居民委員會有能力在社區治理中起主導作用。對此，要為居民委員會在社區整合中發揮主導作用搭建一個平臺，這個平臺就是建立以居民委員會為主導的議事協調機構。居民委員會、業主委員會和物業服務公司三個法人組織主體都在社區行使權力，權力邊界并不清晰，存在相互重疊和沖突，應通過議事協調機構協調三方的社區整合行為。居民委員會因具有社會管理職能而在協調機構中居于核心主導地位，是協調的組織領導者，業主委員會和物業服務公司是協調機構中的積極參與者。居民委員會在組織召開協調會議之前就擬協調的議題征求包括業主在內的全體居民的意見，協調中對共同管理的事項和各自管理的事務進行充分協商，劃清權力邊界，明確職能分工，達成共同治理社區的一致意見，向全體居民公布后組織實施，凝聚社區各種資源形成綜合整合能力。居民委員會在議事協調機構中的主導作用表現在兩方面：一方面，幫助業主委員會提高自治能力，協助物業服務公司進行物業管理，維護正常的物業服務合同法律關系;另一方面，充分發揮居民委員會的人民調解作用，協調解決業主、業主委員會、物業服務公司之間產生的法律糾紛。居民委員會是黨和政府治理社區的著力點，在人口流動性強、社區整合性差、法律糾紛頻發的情況下，應加強居民委員會的組織建設，提高居民委員會整合社區的能力，使社區問題在社區內部得到解決，維護社區的和諧與穩定。
（作者分別為南昌理工學院城市化與法律治理研究所所長、副教授，南昌理工學院院長、教授;本文系2014年度國家社會科學基金項目“城市化進程中的社區法律糾紛研究”的研究成果，項目編號：14BFX070）
【注釋】
①Tonnies， swork was first published in 1887 and was translatedinto English by C. Loomis in 1957 as community and Society.EastLansing， Mich.： Michigan State University Press.
②夏建中：《中國城市社區治理結構研究》，北京：中國人民大學出版社，2012年，第77頁。
③劉祖云：《中國社會發展三論：轉型?分化?和諧》，北京：社會科學文獻出版社，2007年，第237頁。
④[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海世紀出版集團，2008年，第31頁。
⑤[美]R.E.帕克，E.N.伯吉斯，R.D.麥肯齊：《城市社會學―芝加哥學派城市研究》，宋俊嶺、鄭也夫譯，北京：商務印書館，2012年，第32頁。
⑥葉昌友，王天聞：“社會整合與黨的執政能力的提升”，《社會科學家》，2011年第11期。
⑦[美]塞繆爾?鮑爾斯，赫伯特?金迪斯：《社會資本與社區治理》，參見周紅云主編：《社會資本與民主》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第201頁。
1社區醫院護理質量管理中存在的問題
1.1社區醫院護理質量管理人員管理素質較低:目前，社區醫院由于人員配置不足，護理質量管理人員多是從在社區醫院選出來的優秀的護士，這些人員在學校及工作后很少接受系統管理知識的培訓，從而欠缺科學嚴謹的管理知識。社區醫院護理質量管理人員在管理過程中多以自己經驗作為標準，造成一些弊端和誤差
1.2社區護理質量管理中缺少合理的考核考評體系:目前，大多數社區護理主要由各個醫院或者本地的衛生單位負責，盡管衛生系統了發展社區護理的相關文件，但并未明確制定規章制度及評價指標。衛生機構或者醫院領導均把臨床擺在第一位，而輕視了社區護理，導致社區護理質量評價處于雜亂無章，均是自發形成的考核考評體系。
1.3考核過程中忽略了社區醫院服務的社區居民的重要性:與國外發達地區相比，我國的社區護理人員還沒有真正從以疾病為中心調整到以患者為中心。指標與質量評定及指標的制定缺乏務實性，違背了現代倡導的以人為本的理念，忽略了以醫院內護理調整到以社區家庭護理，因此目前社區醫院護理質量管理體制來看，在制定指標時未以社區居民為核心，僅強調患者適應社區醫院制度，而社區醫院未適應患者需求。在評價護理質量中忽略了社區居民對護理質量的訴求及感受，脫離了實際與群眾。
1.4社區護理人員對質量管理疲于應付:大多數社區醫院護理質量評審多采用事后查，考核內容多為護士記錄來評定護理質量，因此在考核時，很多護士為了應付檢查，補寫記錄，甚至篡改記錄，護士把考核看做包袱，疲于應對;同時，由于衛生資源分布不均，對社區醫院物力投入較少，投入到社區護理上的資金更少，導致社區護理人員績效獎勵制度未有相應的財政支持，績效難以準確執行，很難調動社區護理人員的積極性，因此社區護理人員很難重視護理質量的管理，不能起到提升護理質量的目的。
2對策
2.1加大對社區護理質量管理人員的管理培訓:現任的社區護理質量管理人員因為欠缺護理管理知識，致使在管理過程中會出現盲目性與偏差。因而對于管理人員的培訓很有必要，管理素質培訓后進行必要的考核，考核通過者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質。
2.2建立健全社區護理質量管理考核考評體系:社區醫院的健康發展應有相應的規章制度作保證。隨著城鎮居民的醫保的建立，相關部門應考慮怎樣能夠和社區醫院充分結合，充分利用社區醫院的醫療資源為居民服務，讓每個居民都能得到快速、便捷、高水平的社區衛生服務，促進社區衛生服務的持續發展。因此，衛生部應促進有關部門增強對社區護理的管理，建立科學嚴謹的質量考核考評體系。
關鍵詞：高中；區域地理
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）07-053-02
區域地理內容貫穿了整個初高中階段的地理教學，是地理問題研究的載體，也是高考和學業水平測試的主要考查內容，但其在高中教學中處境尷尬。首先，初高中教學銜接問題突出，造成學生區域地理基礎薄弱，又很難從高中緊張的教學課時中抽出時間復習，造成高中區域地理教學的兩難境地。其次，高中區域地理教學方法較為單一，相對固定的講授流程使得學生易產生倦怠情緒。此外，高中地理必修三是高中主要的區域地理教材，但其往往被復習資料所取代，其重要性被忽視。
高中區域地理教學的關鍵是培養學生發現問題和解決問題的能力。以必修三為依托，開發出成體系的問題序列，來實現課標要求。通過研究發現，系統訓練對學生問題能力培養有明顯幫助，本文針對高中區域地理教學中的問題設置方法作一探討。
一、高中區域地理設問類型
1、區域定位問題
區域位置主要包括：經緯度位置、海陸位置、臨接位置、交通位置。該類問題是區域地理研究的前提，同時也是區位理論的核心。這類問題屬于初級問題，其突出學生的空間思維能力，對學生的記憶能力和技巧有較高要求。該類問題的題目中一般隱含有解題切入點，考察難度明顯降低。
2、區域特征問題
區域特征包括：自然要素（地形、氣候、水文、土壤、植被、巖石）、人文要素（產業發展、人口、聚落等），各要素之間可以根據自然環境的整體性相互推導。區域的理特征分析是區域地理主要研究方向之一，突出了地帶性和非地帶性思想。該類問題是區域地理的基本構成問題，主要考察信息提取能力，常設有隱含內容。
3、區域現象分析問題
區域現象分析類問題是高考中最常見的類型，其一般模式是：“創設問題情境（多地理圖像語言）――圍繞主題設問（并列式或遞進式）――運用核心知識、技能和方法作答”。該類問題是區域地理學習中較高層次的問題，突出學生的區域地理因果關系和推理能力。
4、區域發展評價和建議問題
區域發展評價和建議問題要求學生應用所學知識去評析區域發展，并根據區域的優勢和問題提出區域發展的方向和具體措施。這是區域地理教學中最高層次的問題，突出學生知識遷移能力。
二、高中區域地理教學現狀和趨勢
1、學生學習特點。
學生對知識的價值判斷發生變化，考試導向性仍舊明顯，但實用性和趣味性的影響水平上升。特別是文理科學生對區域地理的重視程度相當，表明隨著教育改革的深入，學科間的“主副觀念”在淡化。
區域地理學習過程中，學生自主研究的積極性較強，但缺乏獨立研究學習能力，主要變現是發現和表達問題的欲望較低，有明顯的“先知識，后理論”的學習規律。
文理分科后學生特點出現分化。理科學生相對于文科學生：思維更活躍，注重趣味性和實用性，而忽視系統性；問題發現能力較強，問題表達能力較弱；對師生互動的訴求更高。
2、課堂問題情境的效果不佳。
課堂問題情境設置是高中區域地理教學的最大短板，造成高一新生對高中授課方式的不認同，隨著高強度的訓練和知識系統的完善，學生的問題發現欲望逐漸下降，習慣于接受即成的結論，而忽視研究問題的方法和過程。高中區域地理教學中課堂問題情境設置不佳的主要原因有以下兩點。
區域地理教學思想老化。傳統教學“重知識，輕理論”，造成學生對區域地理學習產生定式，認為記憶風土人情和經典案例是區域地理學習的重點。這顯然與高中區域地理考察趨勢相違背，記憶類知識考察已淡出高考，區域定位的考察難度也大幅降低。
教學環境的限制。課程改革已經推行多年，相對來說初中比高中開展的更為廣泛。主要原因是初中階段相對來說升學壓力較小，且學生形象思維為主，適合活動性教學方式。反觀高中階段，雖然實施了模塊化的課程，但深受系統性知識的束縛，所以“自主、探究、合作”的教學思想沒有得到廣泛的推廣。
3、高中區域地理教學中問題設置的主要趨勢。
從高考和學業水平測試的發展趨勢來看，更注重考察學生的地理素養，特別是知識遷移能力，由此我們在教學中要突出學生應用能力的培養。
從文理科學生不同表現來看，相對輕松和無序的學習環境有助于問題發現能力的提升，而系統化的知識有助于問題表達能力的提升。
高中采用材料題后，使學生的信息提取能力尤為重要。所以要改變傳統區域地理教學中按照自然要素和人文要素分解講授的方式，而通過問題研究的方式來提升學生的能力。
三、高中區域地理教學設問策略
1、問題設計優化策略
（1）以課程標準為出發點?！镀胀ǜ咧械乩碚n程標準（實驗）》是整個高中地理教學的依據，是國家意志的體現。因此課程標準中的理念是這給問題設計出發點和依據?！芭囵B現代公民必備的地理素養”，問題設計要突出時代性和基礎性，以基本原理和方法為內涵，以時事材料為背景?！皾M足學生不同的地理學習需求”，問題設計要有層次，先易后難，在保證實現課標要求的前提下根據學生實際情況做不同預設。“注重學習過程評價和學習結果評價的結合”，問題設置的目的不僅要引導學生發現結論，更要研究學生發現問題、解決問題的心路歷程和頓悟的關鍵節點，讓學生在解決問題的過程中提升區域地理核心能力。
（2）注重問題構成要素的完整性。區域地理問題是學生在進行區域地理認知活動時，遇到疑難或障礙而產生的一種欲求而不得的心理狀態。問題的類型有很多種，但一個完整表述的問題一般應該由三部分構成，分別是：限定條件、困難和目標。地理問題研究常用的問題要素包括： who、where、when、what、why、how。區域地理問題則應該突出空間分析，所以限定條件必須含有位置信息。
（3）問題質量的關鍵在于制造認知沖突。設問的主要目的是解決學生區域地理學習中的困難，同時也要符合學生最近發展區，所以如何評價問題質量是關鍵。認知沖突就是當個體意識到個人認知結構與環境或是個人認知結構內部不同成分之間的不一致所形成的狀態。教學中所提問題如果產生了認知沖突，學生的學習動機便可以調動，這便產生了良好的教育契機。所以一個高質量的課堂問題的關鍵在于能否制造認知沖突。而認知沖突的創造要求教師熟悉學生情況，根據學生的認知結構來尋找刺激材料。當然產生認知沖突只是提供了一個機會，如何銜接和引導便需要系統化的問題設計。
（4）問題設置突出邏輯性，構建問題系統。問題設置不僅要考慮學生已有的知識基礎，也強調新內容本身的邏輯結構，所以問題的層次性和相互呼應便顯得十分重要。問題設置要從核心問題出發，逐層分解，根據內容特點設計出不同的問題結構，不同結構中各問題之間的邏輯關系各不相同。包含、并列、遞進、因果等不同的邏輯關系就表現出不同的問題系統形態。以下是四種常見的問題結構模式，等級逐次提高。
問題集：主問題與各子問題之間通常是包含關系，子問題之間是并列關系。
問題鏈：主問題為出發點，問題間通常是層次關系、遞進關系或延伸關系。
問題樹：主問題派生出各級子問題系統形成樹狀結構，即一個多層的問題集。
問題網：通常圍繞中心問題放射出很多次級問題，而次級問題之間又存在一定的關系，從而形成一個放射狀、縱橫交錯的網狀系統。
高中區域地理教學中主要采用問題網，并充分運用思維導圖來降低學生的認知困難。
（5）問題設計的差別化。問題設計要從學生的實際情況出發，實施差別化教育。首先要考慮不同班級的差異，尤其是文理分科后，地理教學的目標分化。理科班要更多采用發散性的問題集和問題網，而文科班則要采用系統化的問題鏈和問題樹，突出知識系統結構。其次，對同一班級也要在上課前有充分的預設，根據學生不同的反映來及時修正問題。最后，班內不同學生的反應水平也有差異，所以問題設置中問題難度要保持在中上水平，且預留鼓勵性的問題。
2、教師提問行為優化策略
（1）民主的環境。課堂民主是學生敢于回答問題和提出問題的前提。課堂環境民主的基本表現是共同交流經驗，高級階段的表現是學習共同體的出現。民主建立在秩序之上，只有保證平等表達機會，才有可能共同交流經驗。而學習共同體的出現，則需要一個共同的目標，足以感召全體學習者。培養這種民主氛圍的關鍵在于容許學生犯錯誤。
（2）適當的思考時間。問題拋出后，要留給學生必要的思考時間，但時間長度的把握是關鍵。一般而言，學生開始思考之后，應接受一定的沉默時間，主要還是觀察學生的反應，如果思考時間超過了讀題時間，仍沒有思路，則需要采取措施。高中區域地理問題的信息量一般比較大，所以要保證學生充足的思考時間。
（3）鼓勵相互補充和點評。學生往往不愿意質疑或挑戰老師的結論，但學生之間的爭論是普遍存在的。所以鼓勵學生相互補充和點評，對問題的解決和拓展是非常必要的，同時也激發出學生合作學習的意識。而教師可以通過觀察，可以發現學生清晰的思考軌跡，為之后的教學行為提供依據。高中區域地理問題的答案較為復雜，對學生的表達能力要求較高，所以這種相互補充和點評可以極大提高學生對答題要點的領悟。
（4）必要的支架性幫助。高中區域地理的問題相對來說是比較復雜的，尤其是分析類的主干問題，對學生的推理能力和知識系統是一個挑戰，所以，我們要給學生支架性準備的幫助。所謂支架，是用于促進學習者對問題的進一步理解，而為學習者建構一種對知識理解的概念框架。通常采用知識系統圖、答題模板或者成功案例等形式來實現。例如：解決流域開發和治理問題時，可提供河流水文水系知識框架，自然地理環境要素分析法，田納西河和尼羅河流域治理案例為支架。
（5）提問對象的選擇。課堂提問對象的選擇方式包括：自愿回答、隨機抽取，順序提問、集體提問等。相對來說這幾種對象選取方式各有優勢，但根據具體情況要有所側重。相對來說，集體提問與個別回答組合使用更有助于學生發展，也有利于教師控制學習方向。通過集體提問學生相互交流思考，之后根據情況，選擇具有代表性的觀點來展示。這樣的最大好處是給不同層次的學生以緩沖的機會，也了保證課堂的發言活躍度。
（6）建設性的評價。學生回答完問題之后，必須要有總結，但不可以簡單粗暴的以對和不對為判斷依據。在評價中要發現學生發言的亮點，同時以期望的角度來給出建議。建設性評價的關鍵是給學生一個發展的路徑指導，而不是一個結局性的表述。高中區域地理問題的回答較為寬泛，但要突出關鍵詞，教師要通過評價來幫助學生矯正一些習慣性的錯誤。
3、學生提問能力提升策略
（1）明確學習中問題意識的價值。區域地理學習中學生常陷入“重記憶，輕知識”的誤區，而高考對學生的推理能力的考察非常突出，所以學生意識到發現問題和解決問題的能力對區域地理素養的重要性。若要學生明確問題意識的價值，就必須在課堂講授和各種考察中都體現出來，通過目標引導來矯正學生錯誤的學習方法觀。
（2）批判性思維的培養。學生隨著學齡的增長，專業系統的學習使得學生的批判性思維下降，出現惰性。而高考中的區域地理問題往往是有特殊性的，所以批判性思維的培養是必要的。在日常教學中，教師要學會給學生“挖坑”，要讓學生注意觀察細節，產生不可輕信的審慎治學態度。此外，可以采用一些顛覆性的研究結果作為問題背景材料。
（3）比較法的運用。地域性是區域地理研究的基礎，區域之間的差異性也是研究的主要方向。所以在區域地理學習中問題的主要來源便是區域間的比較。通過比較可以更深入得理解自然地理環境的整體性和差異性，以及區位理論等重要的理論，為區域地理的學習打開通途。
（4）教學情境的生活化和時事化。只有將學生關注的東西帶到課堂上來，學生才會將熱情投入到學習中去。在這個數字化時代，老舊的材料已經無法滿足學生的求知欲，所以從多媒體渠道獲取的信息是課程資源開發的重點。但選取材料要有代表性和科學性，絕不可以用熱點問題替代核心問題，也要避免海量知識沖淡教學重點，要用嚴謹的態度來組織材料，創設真正適合的區域地理教學情境。
關鍵詞：教學管理；運用；視頻；監控系統；
作者：吳振國
近年來，校園安全問題越來越受到社會各界的重視，在學校安裝視頻監控系統可以一定程度上保障校園安全，同時也為教學工作提供了有效的監督手段。本文首先分析了大秦鐵路職工教育基地的視頻監控系統，然后在此基礎上分析討論了在教學中如何使用監控系統。
一、設置在教學區的監控系統的特點
由于教學活動的獨特性，設置在此區域的監控系統也會有不同于安全監控的點。不同點主要有以下幾個當面：
(一)攝像頭要能觀察到所有學員的正臉
對于必須全程監控的司機考試，必須要在能觀察到考區情況的同時，能觀察到所有考生的正臉，以便于考試完畢后將視頻歸檔保存。由于安防攝像頭安裝的位置不具有全覆蓋性，只有采用多個攝像頭配合或魚眼鏡頭的方式，才能實現全面覆蓋。因而，教學管理區的攝像頭不能采用安防攝像頭，必須要能觀察到所有學生全臉的位置。
教學管理區設置視頻監控系統的影響與問題
(二)必須有良好的實時監控功能
教學管理包括了日常的課堂教學和定期的考試培訓，安裝的視頻設備要能實時監控教學過程、監控師生的動態。因而，教學管理區的視頻設備要有良好的聲音傳輸功能，有良好的實時性控功能。
(三)視頻監控工作的時間段不同
常規化的安防系統需要24小時連軸工作，而教學管理區的視頻監控只需6：00-21：00間工作即可。這樣一來，教學管理區的監控系統可以節省很大一部分的存儲空間。
二、教學管理區的視頻監控系統的主要影響
(一)對教學管理的影響
在評估教學質量時，要了解和掌握整個教學過程。顯然，傳統的進班式教學監督在了解教學過程的同時，極易打擾到師生的上課狀態，而采用視頻監控法則可以有效避免此類打擾，也不會受時間地點的制約。
(二)對教學過程和學習過程的影響
在教學管理過程中對教師和學生進行監控，既能監督老師認真備課、授課，又能督促學生認真聽課、自習。視頻監控系統無疑是教學工作隱形的鞭策者，對教學過程起了積極的影響。
(三)對教學管理結果的影響
通過查看教學管理過程的視頻記錄，就可以觀察到師生課堂的互動情景，總結其中的優良做法并進行發揚，可以為以后的教學工作提供模板；反思其中的問題，亦可以為以后的教學工作敲以警鐘。因而，教學管理過程的視頻監控對教學過程起了積極性的作用。
三、教學管理過程中的視頻監控存在的問題及改進方式
對于視頻監控系統而言，往往重“視頻”而輕“監控”。就現階段的視頻設備而言，仍然離不開人工控制，需要人工控制來進行播出或者保存。若離開了人工監控，視頻監控將沒法完整的進行下去。然而，若一直需要人工監控，必然很耗費體力和耐力，且十分影響監控者的身心健康?！氨O控”階段的薄弱是現階段視頻監控系統存在的不足之一。
“自監控”視頻系統的提出，可以自動的識別或捕捉視頻中出現的場景。譬如，若想捕捉到上課說話或玩手機的學生，就可以通過設定，讓監控設備自行辨別出有這些行為的學生，并報告給老師或管理者，讓老師及時有效的加以制止，以維護良好的課堂氛圍?！白员O控”視頻設備無疑方便快捷的補充了普通監控帶來的不足，對老師和學生都起到了強有力的監控，是教學工作可以借助的工具。
反之，若沒有“自監控”視頻設施，老師和同學都會放松警惕?！白员O控”對于老師而言，可以督促他們積極主動的備課、保質保量的按時授課，防止懶散拖沓等消極授課風出現；對于學生而言，“第三只眼睛”的存在，能敦促他們養成良好的聽課習慣，可以一定程度上減少不遵守課上紀律、不認真聽課的現象發生；對于教學管理人員而言，可以確保老師、學生的所有表現被自動記錄，避免管理者因礙于面子而漠視、或因個人疏忽而放過不良行為的現象發生。因而，“自監控”視頻系統是視頻監控系統的發展方向。“自監控”系統的真正實現，可以借助人工智能、模式識別來實現，促進視頻監控的長遠發展。
關鍵詞：水利工程；風速取值；波浪計算
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
1《水工建筑物荷載設計規范》(DL5077-1997)規范中14.1.3條規定：“計算風速取值應遵循下列規定：
l)當浪壓力參與荷載的基本組合時，采用重現期為50年的年最大風速；
2)當浪壓力參與荷載的特殊組合時，采用多年平均年最大風速?！痹谝幏陡戒汫波浪要素和爬高計算中指出：“年最大風速。系指水面上空10m高度處10min平均風速的年最大值。……陸地測站的風速，應參照有關資料進行修正?！?/p>
本規范公式中風速值為計算風速與正文對應，并且針對陸地測站數據，規范指了出應參照有關資料修正，但如何修正、參照什么資料修正，規范卻沒有說明。
2《混凝土重力壩設計規范》(SL319-2005)
在規范附錄B荷載計算公式中，該規范復制了(水工建筑物荷載設計規范》的有關部分。
3《堤防工程設計規范》(GB50286-98)
該規范在附錄C.1.1條中“風速應采用水面以上10m高度處的自記10min平均風速”。C.1.4條中“對河、湖堤防，設計波浪要素可采用風速推算方法，并按本附錄第C.1.3條計算規定。設計波浪的計算風速可采用歷年汛期最大風速平均值的1.5倍”。但該風速是氣象臺站實側風速還是水面以上10m高度處的自記10min平均風速，全憑設計者自定。另外該規范在波浪計算公式中風速值解釋為計算風速；在風塑水面高度公式中又解釋為設計風速，按計算波浪的風速確定，讓設計者不知如何確定。
4《水閘設計規范》(SL265-2001)
在規范附錄E浪壓力計算中，對莆田公式的符號解釋里規定：“計算風速，當浪壓力參與荷載的基本組合時，可采用當地氣象臺站提供的重現期為50a的年最大風速；當浪壓力參與荷載的特殊組合時，可采用當地氣象臺站提供的多年平均年最大風速”?？梢哉f這是這幾本規范中，對風速的計算應用值解釋最明確、在設計中可操作性是最強的，將氣象臺站實測值與計算風速值的關系交代得十分明確。
5《土壩設計》(1978年)
該書在其第六章中對波浪計算的問題進行了闡述，在波浪高計算公式中常用庫面風速(指庫面上10m處風速)。庫而風速往往比陸地氣象站測得的風速大?？梢杂糜嬋隟，及K：兩種參數的方法來確定可能增大的風速。K，為考慮氣象臺站隱蔽情況的影響系數；凡為考慮氣象臺站所在地的地形高低的影響系數。根據氣象站所在地情況，查得K1及K2后，再根據其乘積由氣象臺站風速與庫面風速的關系曲線查得修建水庫后的庫面風速，見表1，表2。該書中沒有提到風速儀高度修正問題。
表1考慮氣象臺站隱蔽情況的系數K1
備注：1.氣象臺站風速儀距地面高度在10m以上；2水庫寬度不小于500m
表2考慮氣象臺站所在地的地形商低的系數K2
該手冊第四卷土石壩，在第十七章主要設計標準和荷載計一算中，介紹了水面上空10m高度處最大風速(10min的平均風速)確定步驟：l)我國氣象臺站的風速儀的高度一般為10m.如某氣象臺站的風速儀的高度不是10m時，應將該臺站測得的風速換算成離地面10m高處的風速。(公式及系數同前而介紹的《碾壓式土石壩設計規范》)2)將陸地氣象臺站測得的離地面10m高處的風速換算成庫面風速的步驟如下：①考慮氣象臺站隱蔽情況的系數K1；②考慮氣象臺站所在地的地形高低的系數K2；③根據陸地氣象臺站測得的風速值和K1K2的乘積值，查出庫面風速值。(圖表同前《土壩設計》)。該手冊將風速儀高度修正和氣象臺情況修正一并提出。限于當時的計算手段及條件，修正系數都為查表查圖，雖然數值都很具體，但查圖讀數仍有一定的人為性。該手冊是現有資料中對有關問題介紹最全面的一本資料。
綜上所述，除《水閘設計規范》將氣象臺站實測值與計算風速值的關系交代得十分明確外，其余規范都引人了年最大風速的概念(《堤防工程設計規范》中也應是此概念)，在設計中建議采用《水工建筑物荷載設計規范》的解釋：“系指水面上空10m高度處10min平均風速的年最大值”。應按照《水工手冊》第四冊中提供的確定步驟，進行高度和氣象臺位置情況修正。再根據不同的運用條件將其修正為計算風速，進行波浪計算。計算風速即為設計風速，建議將兩個概念統一。堤防中可用風速推算方法計算波浪要素時，應視具體情況來定，對于江河泡塘的堤防，堤前水域寬闊，垂直于堤防方向水流速較小，也應參照上述方法進行計算，如果是堤距較窄的供、排水溝道堤防，由于有垂直于堤防方向水流速等問題的影響，應根據實際觀測資料進行專門研究討論，確定波浪問題。
7計算實例
7.1概況
計算實例選取浙江省臨海市溪口水庫。溪口水庫為中型水庫,Ⅱ等工程,主要建筑物級別為3級,設計洪水標準為100年一遇,校核洪水標準為5000年一遇,大壩最大壩高21.8m,壩型為粘土心墻壩。原設計風速值情況為:設計工況24m/s,校核工況16m/s。
7.2設計風速計算
7.2.1計算風速規定《碾壓式土石壩設計規范》規定,1、2、3級和3級以下壩高大于30m的碾壓式土石壩設計風速的取值應遵守:(1)正常運用條件下的1、2級壩采用多年平均年最大風速的1.5~2倍;(2)正常運用條件下的3、4、5級壩采用多年平均年最大風速的1.5倍;(3)非常運用條件下的1~5級采用多年平均年最大風速。溪口水庫大壩級別為3級,根據規范要求,設計工況設計風速取多年平均年最大風速的1.5倍,校核工況設計風速取多年平均年最大風速。
7.2.2氣象臺站選擇工程所在地及鄰近地區的氣象臺站主要有椒江洪家站,由《建筑結構荷載規范》圖表中查得重現期10年一遇、50年一遇、100年一遇基本風壓分別為0.35kN/m2、0.55kN/m2、0.65kN/m2,測站地面高程1.3m(56黃?；鶞?下同)。
3.2.3調整系數選值海島嶼風速調整系數、風振系數、體形系數根據實際情況取1.0。(1)風速地形調整系數庫區按山間盆地、谷地閉塞地形考慮,地形風速調整系數取0.87。(2)高度調整系數工程所在地地形(水面)粗糙度類別為A類,設計工況的水面高程26.12m,風速高度調整系數取1.13。
7.2.4計算成果經計算,設計工況下,洪家站設計風速為25.5m/s;校核工況下,洪家站設計風速為17.0m/s。溪口水庫原設計風速值設計工況24m/s,校核工況16m/s,本次驗算成果與原設計基本一致。
8結束語
國標《建筑結構荷載規范》適用于各行各業,水利水電行業標準《水工建筑物荷載設計規范》也規定采用國標《建筑結構荷載規范》的風壓、風速有關公式和圖、表,能滿足工程設計要求。本次計算風速的公式根據上述規范的公式和圖、表推算出來的,經驗算成果較合理,能滿足水庫、堤壩波浪爬高所需的設計風速的確定。如工程所在地及鄰近地區列入國標《建筑結構荷載規范》的氣象臺站較少,計算成果與實際可能存在一定的誤差,最科學的方案建議還是根據歷年實測風速值經過分析計取。
參考文獻：
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[2]中華人民共和國電力工業部.DL5077-1997水工建筑物荷載設計規范[S].北京:中國電力出版社,1997.
[3]中華人民共和國水利部.SL274-2001碾壓式土石壩設計規范[S].北京:中國水利水電出版社,2002.
