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一、 新階段的主要特征
從近兩年經濟增長及其結構變化趨勢看，我國經濟已經進入重化工業主導的城市化加速發展階段。這一階段的經濟發展有三個明顯特征。
1、消費結構升級帶動產業結構變化，形成以重化工業為主導的經濟高增長
2002年工業增加值增長率為12．6％，其中重工業增長率為13．1％，輕工業增長率為12．1％，2003年則分別提高到17．0％、 18．6％和14．6％。兩年中重工業比輕工業的增長分別高出1個百分點和4個百分點，重工業占工業增加值的比例也從60．9％提高到64．6％。重工業增長不僅明顯超過輕工業，成為帶動工業增長的主要力量，而且從整個經濟增長來看，重工業增長也發揮著主導作用。1998―2002年工業增長為9．2％，同期GDP增長為7．7％，工業增長高出GDP增長1．5個百分點；2002年GDP增長10．2％，工業增長8．0％，工業增長高出GDP增長2．2個百分點。2003年GDP增長9．1％，在農業和服務業增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業增長速度卻達到17．0％，高出GDP增長7．9個百分點。因此，工業尤其是重工業增長速度的提高，不是短期因素所為，而是由長期積累因素作用的結果，反映了我國經濟未來結構變動的趨勢。
經濟高增長的主要動力來自于投資的高增長。2003年全社會固定資產投資增長26．7％，是亞洲金融危機以來的新高。與近幾年消費增長平穩和凈出口增速下降的情況相比，投資的增長無疑是經濟增長的主要因素。從理論上講，投資高增長是工業化進程中重化工業加速發展階段支撐經濟高增長的必要前提，與前期以輕工業為主和后期以服務業為主的發展階段相比，新的發展階段必然伴隨著投資的大量增加。2003年我國工業投資14460億元，同比增長39．0％，提高了16．8個百分點。帶動投資高速增長的主要工業行業大多集中在重化工業領域，據2003年統計公報顯示，在500萬元以上項目中，鋼鐵投資增長96．6％，電解鋁增長92．9％，水泥增長121．9％，汽車增長87．2％，紡織增長80．4％，煤炭增長52．3％。另外，就長期趨勢而言，投資增長的作用也反映在近幾年我國消費率和投資率關系的變動上，投資率從1998年的37．4％上升到2003年的42．7％。
導致產業和投資格局變化的深層次原因是消費結構升級。雖然近幾年我國消費增長保持平穩，個別年份還有些偏弱，但不能否認的事實是，經過多年的能量積累，消費的結構已經發生明顯變化。與亞洲金融危機爆發的1997年相比，我國城市居民消費的恩格爾系數從46．6％下降為2003年的37．1％，農村居民消費的恩格爾系數也從55．1％下降到45．6％。目前人們的消費觀念、方式、內容以及消費品市場供求關系，都發生了重大變化。居民消費總體從重視生活水平的提高向重視生活質量的提高轉變，從追求物質消費向追求精神消費和服務消費轉變，從滿足基本生存需求向追求人的全面發展轉變。汽車、住宅、通信、旅游以及教育和文化娛樂正在成為新的消費熱點，在居民年均消費支出構成中所占的比重都在明顯增加。2003年，在城鎮居民平均每年消費支出中上述領域的消費占35．9％，農村居民達到34．9％。可以預見，消費結構的升級將會逐步釋放出能量，成為帶動新階段經濟發展的重要動力。
2、重化工業化與城市化互動增強了產業發展的關聯性，使經濟高增長更加具有可持續性
工業化國家特別是大國的經驗表明，當大眾消費進入汽車、住宅消費階段后，投資高位運行，產業規模迅速擴大，經濟將保持較長時期快速增長。與之相比我國的情況有兩點明顯不同：一是重化工業加速發展與包括信息技術在內的高新技術發展將會形成緊密的互動關系，新技術對傳統產業的滲透和改造，將給傳統產業帶來新的生命力和競爭力。我國人均GDP從目前1000美元到2020年3000美元的20年間，巨大的市場潛力將不僅來自于傳統消費需求的生機和不斷釋放，而且新技術發展必然引致和創造新的消費需求。目前我國城市居民汽車和通訊消費的持續高漲已經顯示出了這種特征。二是我國已經把加快城市化發展，逐步消除二元結構，作為調整結構、擴大內需的長期戰略。我國擁有世界上最多農村人口，城市化又長期處于滯后狀態，如果能夠持續提高城市化率，農村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。在未來經濟發展新階段，我國經濟的快速增長將以重工業為主導，以新技術應用和城市化發展為依托，有可能持續20多年，直至基本實現工業化和城市化率達到60％左右。
重化工業和城市化加速發展將進一步增強產業發展的關聯效應。近年來，帶動經濟發展的主導產業大都是關聯效應較強的產業，如信息、汽車和房地產業。信息產業一直保持著3倍于GDP增長的速度發展。2002年，汽車行業已經取代電子通訊行業，成為對工業乃至整個國民經濟增長帶動力最強的行業之一。從2000年開始，房地產投資也已連續3年以較高速度增長。隨著這些行業的快速增長，裝備制造業和原材料工業如鋼材、有色、化工及建材等行業的增長空間進一步擴大。2003年出現的以能源和原材料行業為主的短缺和投資熱潮，客觀上反映出主導產業變化的特點，標志著以重化工業為主導的發展階段已經到來。產業關聯效應增強不僅反映在工業內部，也反映在基礎設施領域。隨著收入增長，人口流動增加，對生活質量的追求提高，大眾消費對公共基礎設施的需求會趨于上升。同時，以重化工業為主導的發展階段會拉長產業鏈條，增加物流規模，提高產業組織的復雜程度，使生產和流通對基礎設施的需求也趨于上升。據世界銀行的統計，低、中、高收入國家交通及通訊業增加值占GDP的比例隨收入上升而上升。重化工業和城市化的發展在促進基礎設施建設繼續擴張的同時，還將帶動對服務業的需求。在新的發展階段，以研發、物流和金融為中心的新興服務業和以滿足城鎮居民需要為中心的生活服務業，都將獲得新的發展動力，從而會顯著提高第三產業的產值比重和就業比重。
3、新的發展階段同國際產業結構調整和轉移的趨勢相統一，正在重塑我國參與國際分工角色
從上世紀80年代開始，我國加入了承接國際產業轉移的行列，90年代隨著吸收國際直接投資的迅速增加，世界制造業向我國的轉移形成浪潮。根據商務部有關統計，全球500強在華投資成立企業數量的最多年份是1995年；投資額最多的年份是近兩年，盡管投資企業數減少，但投資額增大，表明大多數在華投資的500強企業已經進入規模擴張階段。目前我國已經成為利用外商直接投資最多的國家，500強在華投資的73％集中在制造業領域，極大地帶動了我國制造業的發展，使制成品出口規模不斷擴大。目前，在發達國家和新興工業化國家（地區），勞動力密集型產業的轉移已經進行得差不多了，而在我國以最終消費品為主要內容的進口替展階段基本結束，出口導向階段趨于成熟。未來我國承接國際產業轉移將會更多地轉向資本技術產業，以適應我國產業結構升級對原材料、元器件等上游產品的需要。
與此同時，我國經濟的對外依存度不斷提高。1998―2003年，我國各年GDP保持平穩增長，外貿進出口雖有較大的起伏波動，但平均增長速度超過GDP增長兩倍以上。由于外貿進出口的增長速度持續超過經濟增長速度，致使我國對外貿易依存度迅速提高，從35％左右提高到60％以上，成為世界上外貿依存度最高的大國。同期，我國利用外資規模由每年400多億美元上升到500多億美元；外商（含港澳臺商）投資企業工業增加值占全國規模以上工業增加值比重從20．9％提高到27．2％； 2003年外商（含港澳臺商）投資企業出口占出口總額比重為41．4％，進口占進口總額比重44．7％。我國經濟對外依賴不僅表現在市場和資金方面，同時也表現在技術和資源方面。目前，許多高成長性行業如計算機、電信和汽車等行業的核心技術和關鍵技術仍然嚴重依賴國外技術，自主研發能力遠遠跟不上經濟發展的需要。隨著我國經濟增長速度的提高和經濟結構的變化，對于能源和原材料的需求不斷增加，一些重要資源的供求關系出現緊張，以致進口迅速增加。2001年到2003年，我國原油進口數量增加了50％，鋼材年進口數量增幅超過了100％。
綜合上述分析，在經濟發展新階段，我國制造業的供給能力將因重化工業的發展全面提升，從而將真正成長為具有國際競爭力的制造業大國。另一方面，我國國際市場和國際資源的需求也會進一步增長，國內潛在的大市場將會對國際經濟發展產生更大的影響力。
二、新階段提出的主要問題
1、經濟社會轉型壓力增大
重化工業和城市化加速發展階段，既是后起國家振興經濟、實現趕超的關鍵時期，也是經濟社會結構劇烈變動、容易造成發展失衡、加劇社會矛盾的時期。國際經驗表明，重化工業和城市化加速發展時期一般為人均GDP達到1000美元之后，正是一個國家由低收入向中等收入水平轉換的時期，經濟和社會發展的各個方面都將出現顯著變化。對于這些變化處理得當，就能順利地發展上去，反之，則可能出現徘徊以至于后退的局面。韓國在這一階段由于片面地追求重化工業發展，不惜大量舉借外債，導致經濟結構失衡，上世紀80年代初在國際金融市場的波動中陷入了債務危機，后經艱難的調整才渡過難關。拉美有的國家在上世紀60―70年代實施進口替代戰略，一度出現了以重化工業為主導的快速增長，但隨后因為經濟結構扭曲，社會貧富差距擴大，最終釀成社會動蕩，經濟發展停滯不前。90年代中后期，印度尼西亞經濟發展的進程在亞洲金融危機的沖擊下被迫中斷，大致也是發生在這一階段。相比之下，我國經濟發展面臨的各種矛盾更加錯綜復雜，目前正在進入的重化工業化和城市化加速發展階段，也是在體制轉軌和長期快速發展過程中積累的矛盾逐步顯露的時期，對這一時期可能出現的問題和挑戰應有充分的認識。
2、發展不平衡現象更加突出
重化工業化容易導致資源的集中和市場的壟斷，拉大城鄉、地區和產業之間的發展差距，加劇收入分配的不平衡。這主要是因為：其一，資本的集中帶來財富的集中；其二，人的能力的差別帶來收益的差別。在重化工業化階段，兩方面的趨勢都在加強。根據庫茲涅茨收入分配“倒U”曲線，收入分配差距隨著人均收入的增加而呈現擴大趨勢，其最高點即收入差距最大的時期大致出現在重化工業為主導的發展階段。這一時期，如果缺乏必要的社會協調機制，收入差距擴大和不同社會利益集團之間的矛盾超出社會的承受能力，就可能走向反面。
3、生產要素的比較優勢將發生漸變
在重化工業化階段，經濟增長的就業彈性下降，我國勞動力比較優勢也會呈現出減弱的趨勢，容易出現經濟高增長與失業壓力增大的“逆反”現象不平衡。重化工業發展使資本和技術對勞動力投入的替代性增強，對勞動力素質的要求提高，這對我國勞動力供給高峰期的到來提出了嚴峻的課題。另外，隨著重化工業的發展，我國原有的土地、勞動力等要素比較優勢，都會由于資本技術密集度的提高而逐漸消減，倘若仍然依靠這一類生產要素的價格競爭來發展經濟的話，我們將難以贏得國際競爭的主動。在世界制成品市場普遍過剩的情況下，沒有自主知識產權，形不成核心競爭力，我國制造業的競爭優勢也會逐步喪失。因此，面對新階段生產要素比較優勢的變化，如何調整經濟結構，選擇經濟增長方式，既保持和發揮勞動力資源豐富的比較優勢，又不斷推動技術進步和結構升級，都將事關發展與穩定的大局。
4、資源和環境約束增強
我國人均資源不足，經濟發展與資源和環境保護的矛盾突出。我國人均耕地只相當于世界平均水平的42％，人均淡水資源為27％，人均森林面積為20％，石油資源最終可采儲量僅占世界總量的3％，而單位產出的能源或原材料消耗卻比發達國家高出幾倍甚至十幾倍。重化工業加快發展階段資源消耗增加，將使我國短缺的一些重要戰略性資源特別是石油和礦產品的供求矛盾進一步加劇，對國際資源的依賴也會明顯加強。城市化加快發展也會帶來生活方式的改變，汽車、住宅業的發展對于能源、礦產和土地資源的需求也會顯著提高。經濟結構和生產、生活方式的變化，還會帶來“三廢”排放的增加，給已經非常脆弱的生態環境造成更大的壓力。因此，在新的發展階段，我國可持續發展面臨的形勢將更為嚴峻，如何轉變經濟增長方式，選擇合適的生產和生活方式，有效地解決資源瓶頸和生態環境保護問題，已經刻不容緩。
5、宏觀調控難度加大
重化工業發展具有高投入高產出的特點，雖然產業鏈條延長、中間需求增加，有利于擴充市場容量，但如果最終需求特別是消費需求跟不上，則可能加劇市場過剩和通貨緊縮。重化工業發展資本需求量大，信貸膨脹往往不可避免，特別是由于我國經濟體制中仍然存在著“趕超沖動”和“政績攀比”傾向，更容易引起盲目投資。如果投資效益不好，就會加大內部金融風險，增加不良貸款，引發通貨膨脹。此外，重化工業發展也會增加進口需求，對國際收支平衡帶來壓力，在全面開放的經濟環境中，任何外部沖擊都有可能成為引發經濟波動的直接原因。總之，新階段的經濟發展具有高增長的內在要求，但由于經濟結構的劇烈變化，不確定性風險和調整的成本也會增加。因此，如何加強和改善宏觀調控，提高經濟增長的穩定性和協調性，是這一階段需要把握好的重大課題。
三、新階段的發展戰略取向
新階段不僅意味著我國經濟正逢難得的發展機遇，同時也提出許多嚴峻課題。從戰略上講，要把握好新階段經濟發展的方向，必須認真解決好內部協調性和對外平衡性的問題。
1、堅持統籌兼顧、協調發展的指導思想
重化工業化和城市化加速發展新階段是我們分析當前經濟走勢和中長期結構變化趨勢的重要依據。為此，在經濟社會發展的指導思想上，要針對新發展階段高增長和不平衡的發展特征，進一步樹立統籌兼顧、協調發展的指導思想。既要利用好新階段創造的新機遇，不失時機地加快發展，又要在快速發展的過程中加大調整措施，注意經濟與社會、資源、環境的協調發展，不失時機地推動經濟社會結構轉型。既要鼓勵有條件的地區繼續加快發展，保護先富起來的人群的合法收益和積極性，更要強調通過政策扶持落后地區的發展，幫助低收入群體解決好就業和社會保障問題。既要注重效率原則，關注經濟總量的擴大和人均水平的提高，還要充分考慮公平，不斷充實發展的政治、制度和文化內涵，以參與和共享來實現公正和平等，更好地調動全社會的力量，為提高效率提供可靠保障和堅實基礎。
2、經濟發展戰略選擇要注意結構變化與要素稟賦之間的平衡
新發展階段資源向重化工業和城市集中是不可避免的，但這并不意味著可以忽視輕工業和農業的發展。工業化進入重化工業為主的高增長階段，其根本意義在于進一步拓展和延伸產業發展的領域，帶動農業、輕工業和服務業的發展。同樣，城市化加快發展也不等同于城市加快發展，其更重要的價值在于轉換城鄉“二元結構”，將農村的發展納入到經濟社會發展的總體循環之中。因此，新階段的經濟發展戰略選擇，關鍵在于使結構變化更加有利于產業關聯和城鄉互動，而要做到這一點，就必須把結構的安排與要素稟賦的特點和比較優勢的變化結合起來。從我國要素稟賦的特點看，資源配置應突出勞動力資源的比較優勢，經濟發展戰略選擇應在結構上堅持就業優先。在重化工業為主的高增長階段應高度重視客觀上存在的就業彈性下降的趨勢。解決這一問題可能的思路有兩點：一要抓住世界經濟發展和產業轉移的機遇，充分利用我國國內市場潛力巨大和結構多樣化的特點，使經濟發展戰略的選擇在結構升級和增加就業之間保持平衡，注意發揮勞動力密集型產業和中小企業在結構升級中的作用。二要把發展教育和職業培訓，提高人力資源素質始終作為戰略重點，保證勞動力質量同產業結構變化相適應。這兩點，前者旨在抑制自然失業率的提高，后者則著力于解決結構性失業的增加。從總體上講，在新的發展階段，只有解決好結構升級與增加就業之間的關系，經濟發展戰略的選擇才是成功的。
3、宏觀調控政策應注意適時適度和長短結合
新發展階段具有結構變化劇烈，容易引起經濟波動，調整代價較大的特點，這對宏觀調控方向、時機和力度的把握都提出了更高的要求。首先，宏觀調控既要注意發揮政府的引導作用，更要注重開掘市場調節的自組織功能。新的發展階段是市場化發展的自然結果（與以往重化工業主導的發展時期不同），政府調控主要不是通過直接干預來主導發展的方向，而是要通過創造環境來保持發展的穩定性和連續性。政府對發展中可能出現的偏差或失調進行引導和調節是必要的，然而更多的問題是需要依靠市場經濟系統內部力量來自求平衡。在市場有效范圍內充分保護和發揮好市場的作用，是宏觀調控的邊界和基礎。其次，短期宏觀調控措施要有更長遠的預見性，在總體上要服從長期發展戰略的要求，避免因為局限于解決短期問題而積累和加深長期矛盾。同時，也要避免短期宏觀調控措施長期化，提高宏觀調控的針對性、實效性和在調控方向上與長期發展戰略的一致性。再次，要增強宏觀調控的彈性，無論是順向調節還是逆向調節都應把握好時機和力度，多用“微調”的方法，為市場作用留出必要的空間和時間，循序漸進地解決經濟運行中出現的矛盾和問題。
4、新階段的經濟發展要有全球戰略思維
關鍵詞：農村經濟發展；保險需求；商業性供給
1引言
我國農村經濟發展速度較快，農業經營模式也隨之發生變化，這使得農村保險保障制度也受到極大的威脅，必須要根據現狀提出全新的農業保險制度，以確保農村經濟的可持續發展。本文中在分析農村經濟發展的保險需求的前提之下，對其提出商業性保險供給的策略，推動農村經濟發展能夠獲得良好的保險保障。
2堅持原則
農村經濟的快速發展為商業保險而言給予發展機遇，同時也需經營與培育，而在這一方面，我國可以從國外汲取豐富的實踐經驗，根據我國農村經濟發展形勢予以適當的調整，搶占市場先機。在具體實施過程中必須要堅持以下原則：首先，長期經營原則。針對農村保險而言，具體表現為暫時的，還有局部性虧損，這對商業保險提出更高的要求，他們需要對其進行長期經營，在這個過程中必須要精簡某些業務，但是不能放棄這個市場。首先，完善的任務強化市場基礎投入，比如宣傳企業形象，強化其在農村市場的宣傳；強化人才培養，構建營銷渠道；必須與當地相關部門予以有效溝通與協作，這樣能夠引導客戶潛在需求，讓農戶對其產品及服務具有一定的關注度。其次，差異化原則。針對農村保險市場而言，一方面具有極大的發展潛力，另一方面存在有效性需求不足的狀況，而這其中的需求不足，將很有可能是由于經濟不發達造成的，也或者是因為保險意識不強引起的，則需要根據具體情況區別對待。針對不同地區，不同經濟水平，不同消費習慣等特點，商業保險公司需要制定差異化推廣戰略，給予差異化產品與服務。最后，農村及農業保險協調發展。現階段城鄉一體化趨勢不斷強化，農業產業化逐步加快，因而需要從市場一體化角度予以分析，從而全新審視農村保險市場，這其中需要認識到農村經濟發展，主要是以農業作為基礎，發展農業保險，必須要獲得政府的扶持與認可，這樣才能推動農村保險得以有效推廣。
3實施產品創新而
商業保險公司要充分發揮自身的職能作用，根據當前農村經濟與政策的最新情況，獲取農村經濟熱點，并且配套供給產品。依照區域經濟發展水平，還有發展要求，則需要不斷細化農村市場研究，針對不同層次，還有不同需求的消費者，為他們設計不同的產品，這樣才能最大限度滿足農村和農業及農民的要求。例如針對基層干部而言，需要為其開發鄉村干部綜合保險，而針對流動人口來說，需要為其設定綜合保險、農村流通企業、設定物流保險等。新階段農村經濟發展呈現出多元化的趨勢，商業保險公司則需要不斷完善自身的業務水平，開發不同的險種，從而保障農村經濟發展能夠獲得合理的保險保障。
4進行營銷和服務創新
農村本身地域廣闊，人們密度較小，直銷成本極高，保險公司需根據農村的實際情況，繼而轉變以往直銷模式，在農村發展過程中，設置人出單，或是個人營銷制度，針對不同的客戶，采取不同的營銷渠道，構建合適營銷網絡。除此之外，要按照農村點多面廣，以及區域差異化不斷拉大的特點，保險公司必須要調整自身的服務策略，實現創新，并且因地制宜，積極探索適合農村經濟發展特點的服務項目。例如針對專業大戶，需要給予業務信息咨詢，實施異地賠付；針對產業化龍頭企業，則需要給予天氣預報、防災技術咨詢；針對投保養老的有健康保險，為他們提供免費體檢，還有醫療信息咨詢等。
5培養專業化人才
從發展角度來說，商業保險公司的發展離不開人才的儲備及培養，是推進其可持續發展的重要保障，相較于城市保險市場而言，農村保險市場具有極大的差異性，這就需要根據特殊情況制定適合農村保險市場發展的全新策略，積極培養扎根農村并熟悉農村業務，而且專業化水平相對較高的理賠人員，并且組織開展農業保險承保，還有理賠，再到技術培訓，抑或是開展針對性專業技術培訓，從而為農村保險發展提供專業化人才，在人才儲備完善的基礎上，能夠構建專職服務農村保險的隊伍，這樣能夠促進農村市場發展具有良好的商業保險保障作為依托，全面提升農村經濟發展的有效性，所以從整體角度分析，于農村商業保險需求的基礎上培養專業化的農村保險理賠人員是非常必要的，這能夠為農村商業保險的推廣與實施奠定良好的基礎，提高農村經濟保險的有效實施。
6結語
總體來說，我國農村經濟發展新階段的保險需求正在不斷上升，而商業保險發展的不斷完善，促使其在農村經濟市場的運用中發揮了極為關鍵性的作用，從而大大提升商業保險在農村市場的推廣度。本文中從四個層面闡述了農村經濟發展新階段的保險需求，還有商業性供給的具體實施。
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關鍵詞：縣域經濟；瓶頸；突破
中圖分類號：F127.52文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2006)05-0048-05
1.縣域經濟發展階段：山東的經驗
縣域經濟在由農村經濟向城鎮經濟發展的過程中表現出一定的階段性。以山東省2002年縣域經濟發展現狀為基礎，以GDP總量和人均GDP為標準可以清晰看出縣域經濟發展的階段性。
1.1落后階段：GDP＜50億元，人均GDP＜10000元
表1說明山東2002年縣域GDP的平均規模為50多億元。在調研和分析過程中，發現當縣域GDP處于低于50億元的水平時，該縣域經濟基本上處于落后狀態。當低于20億元時更是處于絕對落后狀態。表2中總結了2002年山東處于50億元左右的縣市的一些基本情況，它們表現出較大的共性。
經濟具有突出的農村經濟特征，農業占據主要地位且基本上以傳統種植業為主；工業缺乏基礎且不成規模；三產構成上，第一產業占的比重較大，在30％上下。第三產業的比重相對較小，約在30％以下。第二產業基本上是一些勞動密集型產業和加工業，形成時間上較晚，多數為原有國有或鄉鎮企業發展而來且總體數量較少；財政完全是“吃飯財政”，且收入低于財政支出，缺口較大；城鎮居民年度可支配收入基本在6000元，農民年度純收入基本在3000元以下，城鎮建設落后；除在某些自然資源（如土地、勞動力、水以及礦產資源等）上具備一些優勢外，沒有其他吸引外來投資的優勢。
1.2初步發展階段：150億元＞GDP＞100億元，15000元＞人均GDP＞10000元
當縣域GDP達到100億元左右時，縣域經濟呈現出初步發展局面。表3總結了2002年山東省縣域GDP在100億元左右縣市的一些基本情況。
縣域經濟的主導力量已經轉化為工業，工業經濟特征已經較為明顯；三產構成中，第一產業的比重在20％以下，第二產業達到50％左右，第三產業的比重在30％以上；產業選擇上，不僅有勞動密集型產業，而且產業的科技含量在提高；財政收入低于財政支出，且有1億元左右的缺口，開始擺脫“吃飯財政”的困境，財政收入與地方政府承擔的必須支出基本上能夠達到平衡狀態，超支主要體現為基本建設投資和城市維護建設等發展地方經濟所需要的基礎設施建設上；農民年度純收入接近4000元；基本形成了較好的吸引外部投資的軟硬環境，產業具備一定基礎，城鎮等基礎設施正在完備中，當地環境和資源的承載力還有一定空間。
1.3相對發達階段：GDP＞150億元，人均GDP＞15000元
當縣域GDP超過150億元時，縣域經濟基本達到了相對較為發達的水平。表4總結了山東省2002年縣域GDP超過150億元的縣市的一些基本情況。
工業在縣域經濟起著絕對主導的地位，存在著多個具備一定規模的主導產業和主導企業，區域經濟特色較為鮮明，部分產業具備了產業集群的雛形；三產構成中，第一產業的比例下降至15％及其以下。第二產業占有絕對主導的地位，基本上達到50％以上的比例，第三產業保持在30％左右的比重，第二產業的科技含量在提高，在競爭模式上開始由基于資源的低成本模式向技術決定的低成本模式轉變。農業中定單農業和有特色的養殖業占有重要地位；財政收入主要源自第二和第三產業，已由吃飯財政轉變為建設財政，但財政收入繼續低于財政支出，且缺口在擴大。財政支出中用于建設和基礎設施投資的比重在提高，缺口也主要源自建設投資。縣市所在地和其他城鎮建設已經達到一定的現代化水平，城鎮人口的比重在不斷上升。對教育、農村基礎設施和農業基本建設的投資較為充足；城鎮居民年度純收入7000元左右，農民年度純收入在4000元以上；投資環境較為成熟，對外來投資已經開始根據區域發展定位和環境、資源的承載力進行篩選。同時也具備了一定的對外投資能力，開始進行部分勞動力密集型產業的對外轉移。
在相對發達階段之后，還有更加高級的階段。如2002年國家統計局農調總隊公布的全國百強縣的前10名為廣東順德、廣東南海、江蘇昆山、江蘇張家港、江蘇江陰、江蘇常熟、浙江蕭山、浙江紹興、江蘇太倉、江蘇吳江，其中多數GDP達到或超過300億元，這些地區已經表現出明顯的工業化、城鎮化特征。不過由于山東2002年時還沒有年度GDP超過300億元的縣市，所以不再進一步闡述更高階段縣域經濟的表現。
2.縣域經濟發展過程中的瓶頸階段
總結上述發展階段，可以看出縣域經濟發展過程中存在著一個瓶頸階段，縣域GDP100億元構成了一個門檻。
這個門檻主要表現為：（1）第一產業中傳統種植業依然占據主導地位，尚沒有形成穩定的具備現代農業特征的第一產業盈利模式；（2）第二產業中工業基礎薄弱，幾乎沒有主導產業和主導企業。原有的國有和集體企業基本上陷入困境，等待輸血、改制。民營企業規模較小且可持續發展能力較差。第二產業與第一產業之間的橋梁――農業產業化程度較低；（3）第三產業集中在較為初級的集貿市場和運輸領域，很不發達；（4）整體上看，沒有一個產業能夠有效支撐地方經濟發展。表現在發展思路上是處于探索階段，要么沒有清晰思路，要么在多個思路之中搖擺；（5）地方財政不僅是典型的“吃飯財政”，而且連“吃飯”都不夠，根本沒有能力進行建設投入，沒有能力培育內部的經濟增長點，社會保障體系構建十分艱難；（6）產業缺乏基礎、基礎設施建設落后、觀念不解放，對外界投資的吸引力極為有限。
其中，地方財政入不敷出的狀況是一個關鍵約束。依賴第一產業的財政收入，不僅總額有限，而且增長空間有限。在取消和減免農業稅后，地方財政收入喪失了最為基礎和常規的來源。不成規模的第二產業不僅提供的財政收入較少，而且波動性較大。與財政收入低、空間有限相反的是，財政支出卻面臨著諸多硬約束。至少行政經費和教師工資等是財政必須保障的支出。這些由國家法律規定和維持地方政府運轉必須支付的費用，構成了地方政府支出的最低線。這是一個硬約束。縣域GDP低于100億元其財政收入基本上都不能滿足支出最低線的要求。更何況縣級政府還要滿足各級上級政府提出的眾多具有“一票否決”性質的達標要求，如計劃生育、地方治安等要求，更加劇了這些縣域政府的財政困難。縣域政府的財政困境，一方面使其沒有能力進行建設投資，改善基礎設施條件和提供社會保障，更重要的一方面是，在財政困境壓力下，政府行為往往會扭曲、變形，導致選擇那些不利于經濟發展的短期行為。如地方保護、對企業“吃拿卡要”、加重農民負擔以及縱容重污染項目等，都與地方財政困境相關。這些行為反過來進一步惡化了投資環境，甚至成為激化一些矛盾（農民負擔）的直接原因。此時的縣域經濟具有陷入惡性循環的內在沖動。
當GDP超過100億元時上述局面和困境會大大改善，地方財政收入基本上能達到滿足支付底線的水平，地方政府行為長期化的可能性大大提高。同時通過負債等方式，政府也逐漸有能力進行建設投資和對企業進行正向激勵，減少對私人產權的干預和侵占行為。投資環境不斷改善，不僅區域內投資旺盛而且外來投資活躍，推動縣域經濟進入良性循環軌道。之后，區域經濟特色將越來越突出，自我發展能力不斷加強。
因此在縣域GDP達到100億元前，縣域經濟整體上在縣域財政壓力下具有陷于惡性循環的潛在趨勢。而在超過100億元后，隨著縣域財政壓力的縮小（甚至消除），縣域經濟將走入良性循環的軌道。也正是在這個意義上，判斷說GDP100億元是縣域經濟的一個重要門檻，是縣域經濟發展過程中的瓶頸所在。
3.縣域經濟發展瓶頸的突破
那么，如何突破瓶頸，順利跨越發展門檻？總結2002年山東縣域GDP已經超過100億元（尤其是150億元以上）的縣域經濟的發展經驗，發現這些縣市基本上利用本縣市固有優勢作為突破瓶頸的著力點。這些優勢，主要是天然優勢，如區位（威海的縣市、青島的幾個縣市）、礦產資源（招遠、鄒城、兗州等）。
3.1利用外向優勢進行突破
山東沿海的煙臺、威海地區的百強縣典型地表現為這種模式。煙臺、威海兩市的縣區2002年進入百強縣的就有龍口、招遠、萊陽、萊州、蓬萊、乳山、榮成、文登，占山東百強縣的1/3還多。它們的共同模式是大力發展外向型經濟，利用沿海優勢，借助于海洋經濟和外商投資突破制約。主要特點有：
3.1.1外商（主要來自日韓）投資多、產品出口多、對外貿易多。蓬萊市2002年共引進項目298個。合同利用外資2.64億美元，實際利用外資1.2億美元，出口創匯達到1.46億美元。2003年，乳山市實際進出口總額為28689萬美元。榮成截止2003年年底，共吸引來自韓國、日本等近20個國家和地區的外商直接投資項目1141個。2003年完成進出口總額6.75億美元。
3.1.2經濟增長的主要動力源自外商投資和對外出口。2003年，在乳山市全年實現的工業增加值59.7億元中，港澳臺和外商投資企業就實現了11.5億元。2002年，萊州市完成進出口總額27699萬美元，外貿依存度為14.1%。文登市截止2000年底，共開業三資企業303家，完成工業產值112．5億元，銷售收入90．6億元，實現利稅1.01億元，實現自營出口創匯1.3億美元。
3.1.3充分利用沿海優勢，具有海洋、外向型經濟特點。榮成市是全國重點漁業市，年水產品產量、漁業總收入等主要指標連續20年位居全國縣（市）級之首，漁業是全市國民經濟的重要支柱。威海市截止到2002年底，漁業“三資”企業近200家，累計實際利用外資超過1億美元，水產品進出口貿易活躍。2002年該市共出口水產品23.5萬噸，創匯3.14美元。
3.2依托大都市進行突破
青島市下轄的膠南、膠州、即墨、平度、萊西和濟南市的章丘都呈現為這個模式。其主要特點都是依托所屬城市，借助于它們的輻射和帶動進行發展。
3.2.1經濟增長動力源自大都市的帶動力、輻射力。青島市是山東省經濟發展最好的城市，良好的經濟基礎對周圍縣市經濟發展提供了強大的帶動力。在第三屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣市中，青島市郊五市膠南、膠州、即墨、平度、萊西全部上榜。在山東省確定的縣域經濟30強縣市中，市郊五市再次悉數入圍。
3.2.2充分利用臨近都市的區位優勢，承接都市城區產業、服務擴張需要，主動融入大都市圈。膠南市抓住青島市“挺進西海岸”的構想，確定了“東接、北擴、南展”的城市總體發展思路，重點開發建設青島臨港產業加工區，為青島西海岸的臨港經濟搭建了新的發展平臺。膠州市則把工業發展和城區建設的重心，轉向沿通往膠州灣海岸一帶的十幾公里大道兩側，還進一步規劃一個更大的“東部工業區”，不斷拉近與膠州灣的距離，拉近與核心城區的距離。章丘市抓住濟南“城區東擴，產業帶東移”的機遇，打破了過去城市漸進發展的模式，采取“板塊式規劃，組團式開發”，力促城區大跨度向西推進，加快與濟南對接。
3.2.3輔助都市、借助都市，共同發展。這些縣市都把輔助都市作為其戰略構想，充分發揮臨近都市的優勢，發展縣域經濟。平度市將平度建成青島大工業體系的配套基地和后方車間作為核心選擇。即墨市提出“面向青島、依托青島、融入青島、服務青島，搶抓五年戰略機遇期，建設大青島都市新區”的戰略構想。
3.3借助于資源優勢實施突破
招遠、鄒城、兗州等屬于這個模式，主要是以當地的自然資源作為經濟騰飛的動力，以資源來拉動產業及相關鏈條，帶動區域經濟發展。
3.3.1經濟增長的主要動力源自本地的自然礦產。兗州煤炭資源豐富，為全國煤炭開采區之一。電力供應充足，鄒縣電廠和濟寧電廠是其主要電力來源，工農業及生活用電一年四季充足。兗州建有一處大型石油庫，動力燃料有充分的保障。并且兗州還是山東省三大富水區中地下水唯一尚未大量開采的地區。
3.3.2以礦產資源為基礎的產業是當地的主導產業。招遠依托豐富的黃金資源，牢固樹立“大黃金”的發展觀念，不斷賦予黃金工業發展的新內涵，大力發展黃金相關產業，拉長產業鏈條，已形成集黃金勘探、采選、金銀制品加工、黃金交易及黃金機械、黃金化工、黃金旅游、設計研究等于一體的綜合性產業體系，并逐步帶動其他產業的發展，實現了經濟增長。
3.3.3國有經濟力量比較強大，并保持了傳統優勢。兗州2002年有工業企業1500多家，其中中央、省屬大中型國有企業30多家，形成了農副產品加工、林紙一體化、機電一體化、煤化工、醫藥等五大工業體系，主導產業的銷售收入占全市工業銷售收入的85%以上。鄒城是國家級歷史文化名城，新興能源工業城市。境內藏煤面積375平方公里，地質儲量41億噸以上，煤炭、電力和煤化工等是該市的支柱產業，全國特大型企業――兗礦集團、里能集團和全國最大的坑口電廠――鄒縣發電廠等國有企業是鄒城的核心企業。
3.4平衡發展、實施突破
壽光、諸城、桓臺等縣市屬于這個類型。這些縣市的農業、工業發展比較均衡，共同帶動了縣域經濟的發展。
3.4.1農業、工業等均衡發展。壽光是北方著名的蔬菜基地，其蔬菜供給量和市場覆蓋范圍是北方最大的，也是山東農業產業化的典型代表縣市。同時以晨鳴紙業集團、巨能電力集團等為支柱的工業在全國和山東都有一定的市場地位，尤其是晨鳴紙業集團是中國紙業的龍頭。農業和工業的平衡發展是壽光的突出特征。桓臺是山東省糧食集中產區之一，素有“魯北糧倉”之稱，形成了高產、優質、高效、生態創匯農業。林業是桓臺縣新興產業，到2003年為造紙企業、人造板企業配套的速生豐產林已達10萬畝。全縣擁有較大規模的工業企業760家，形成了以造紙、輕紡、機械、化工、家具、建材、農副產品加工為主的，門類較為齊全的工業體系。
3.4.2工業主導產業主要源自內部培養，而不是外來投資。在農業產業化經營方面，諸城采取的是“農工貿一體化”戰略，以國際國內兩大市場為導向，以農產品加工經營企業為龍頭，以千家萬戶的家庭經營為基礎，通過社會化服務和利益吸引，使農工商貿結成風險共擔、利益均沾、互惠互利的經濟利益共同體。通過一體化戰略，不僅推動了農業的現代化，而且培養了大量本地企業。本地企業成為縣域經濟發展的主體。
3.5發展主導企業突破制約
鄒平、高唐等縣市屬于這個模式。主導企業構成了縣域經濟的主要來源，其形成的產業鏈條有效地帶動了縣域經濟的發展。
魏橋紡織集團是鄒平的支柱企業，2003年總資產達30億元、織機9300臺，是一個集棉紡、織、染、整于一體的大型綜合紡織企業，生產規模和經濟效益居全國同行業首位。在魏橋紡織集團的帶動下，紡織業成為鄒平的第一支柱產業。2002年鄒平縣的紡織業產值已占全縣工業產值的91%。
時風集團是高唐縣的支柱企業，連續三年居中國農機工業100強第1位。泉林紙業集團是高唐的另一個支柱企業，是山東省百強重點企業集團和國家高新技術企業之一。這兩個企業創造的稅收和產值構成了縣域經濟的主體，并帶動了其他產業的發展，推動縣域經濟突破瓶頸。
3.6實施農業產業化突破制約瓶頸
萊陽是該模式的典型代表。
3.6.1增長主要動力源自拉長農業鏈條，農產品加工企業是當地的主導產業，是GDP的主要貢獻者。萊陽的農業產業化的道路，一是培育壯大骨干龍頭企業。通過推行股份合作制、吸引外資等形式，對食品加工企業進行嫁接改造，發展出龍大、魯花、天府、春雪、鴻達等省級大型企業集團；二是抓好原料基地規模化建設。積極推進農業標準化生產，采取“公司＋農場”的生產模式，大力組織專業化生產、規模化種養，發展緊密型基地。
3.6.2農業生產的組織化和標準化程度較高。萊陽有組織地推行農村專業合作社，為農民和市場架起橋梁，提高經營的組織性，也提高了農戶的收入和交易地位。同時其農業生產的標準化程度也很高。果蔬生產中農產品質量監測體系、監督管理體系和示范體系建設，順利通過了國家級無公害農產品生產示范基地縣驗收；漁業生產推廣了立體高效養殖，水產品總量達到1.9萬噸；畜牧業推行了畜牧標準化生產。
3.7突破模式的總結
總結上述突破方式和路徑，可以清晰地看出外向優勢、依托都市優勢、資源優勢的形成具有強烈的外生性，當地政府主要作用在于把潛在的優勢加以利用和發揮，這些潛在優勢外地政府難以復制和模仿。工農業平衡發展、發展主導企業和農業產業化雖然在一定程度上具有內生性，與當地政府的發展戰略能力和努力水平有較為直接的聯系，但是這些突破路徑的形成也是建立在一定基礎上的，除去高唐，壽光、諸城、桓臺、鄒平、萊陽等縣市在歷史上就是經濟發展較好的地區，其農業和工業都具有相當的基礎。因此，上述這些優勢的形成，雖然不能說與地方政府沒有關系，但其中有地方政府所不能左右的因素，如資源基礎、區位、經濟基礎等，發揮了更大的作用。地方政府的作用主要體現為：在機會出現后，能否認識到機遇來臨以及能否抓住，而不是創造機會。進一步的推論是：如果缺乏這些潛在優勢僅靠縣域政府自身的努力基本上難以突破瓶頸，需要借助于外力的支持和推動才能實現突破。
也就是說，對于缺乏上述優勢的縣域來說，要靠自身力量實現瓶頸突破十分困難。而這恰恰是后進縣市面臨的普遍問題。所以對后進縣市來說，發展縣域經濟，不僅要靠自身深入挖掘具有的潛在優勢，更關鍵的是建立外部支持系統，推動其由惡性循環進入良性循環的發展軌道。外部支持系統的建立可以通過多個渠道進行，核心是培育落后縣域形成自我發展能力。其中最為關鍵的是――著力改變縣域財政入不敷出的局面，減緩財政壓力，使地方政府有能力擔當公共產品供給責任，為發展地方經濟進行基礎建設投資。改變縣域財政狀況的渠道主要有兩個方面：一是減少縣域政府責任，二是給予縣域政府更多的財政支持，總之是要改變目前中國財政體制“財權上收、事權下放”的現狀，使縣域政府的職責和財力相匹配。社會主義新農村建設的一個重要作用就在于，通過對縣域政府提供公共財政支持幫助其突破發展瓶頸。
除借助于新農村建設的支持外，上級政府還可以利用政策導向鼓勵先進縣域向落后縣域進行產業和投資轉移。如前所述，GDP超過150億元后縣域經濟在客觀上具有對外投資的內在趨向，部分產業在調整過程中有著向外傳遞的需要，所以上級政府可以鼓勵先進縣域向后進縣域在自愿和科學決策的基礎上進行投資。并在國家政策和法律許可范圍內營造縣域經濟發展的“政策特區”，為后進縣域經濟的發展提供強有力的外部支持，推動其早日進入經濟發展的良性循環。
參考文獻：
[關鍵詞]工業化進程;工業化;城市化
[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)09-0030-05
準確把握遼寧經濟社會發展的階段性特征,在新的起點上實現科學發展、創新發展、和諧發展,打造更具競爭力的產業優勢,更具影響力的創新優勢,更具吸引力的環境優勢,是全省人民對遼寧“十二五”時期的新期待,也是全面振興遼寧老工業基地的新使命。
一、遼寧總體上已進入工業化后期
工業經濟替代農業經濟成為國民經濟中占主導地位的經濟形態,被稱為一個國家或地區的工業化進程階段,它是現代化進程的必經之路。按照國際上通用的評價標準,對工業化進程采用人均GDP、三次產業結構、工業內部結構、就業結構和城市化率等5個指標進行綜合評價。
1.人均GDP水平
人均GDP是衡量國家或地區經濟發展狀況的指標,也是劃分工業化發展階段的重要依據。按照錢納里的工業化發展階段研究成果進行比對,工業化進程以人均GDP水平劃分為6個發展階段。
錢納里的結論是在美國上世紀70年代的數據基礎上得出的。因此,需要將現在的人均GDP數值換算成1970年的人均GDP數值。2009年遼寧省人均GDP為34898元,折成美元大約為5100美元。參考其他相關研究成果,考慮匯率、人民幣實際購買力及通貨膨脹率的影響,2009年的人均GDP5100美元大致相當于1970年的1900美元。從這一指標判定,遼寧處于工業化中期后半階段。
2.三次產業結構
西蒙•庫茲涅茨等經濟學家的研究表明,工業化演進階段可通過產業結構的變動過程表現出來。在工業化初期和中期,產業結構變化的核心是農業和工業之間“二元結構”的轉化。工業化起始一產比重較高,二產比重較低;隨著工業化的推進,一產比重持續下降,二產和三產比重相應提高,當一產比重降低到20%以下并且二產比重上升到高于三產時,工業化進入中期階段;當一產比重降低到10%左右,二產比重上升到最高水平,工業化進入后期階段,此后二產的比重轉為相對穩定或有所下降。
2009年遼寧省三次產業比重為 9.4:51.9:38.7。第一產業比重已經降到10%以下,從這個指標判定,遼寧已經進入工業化后期階段,第二產業的比重會逐漸轉為相對穩定或下降。
3.工業內部結構(產出結構)
衡量工業化發展水平的工業內部結構狀況指標,依據制造業增加值占總商品生產部門增加值的份額來劃分。總商品生產增加值大體上相當于第一產業、第二產業增加值之和,制造業增加值占總商品增加值的比重在20%以下為前工業化階段,20%-40%為工業化初期,40%-50%為工業化中期,50%-60%為工業化后期,60%以上為后工業化階段。
遼寧省相關統計資料顯示,近兩年制造業增加值占總商品增加值比重在65%左右,已經超過了60%的分界點,據此判定遼寧已經進入后工業化階段。
4.就業結構
就業結構反映了一個國家或地區對勞動力資源的利用狀況以及經濟發展水平。參考中國社科院研究成果,采用第一產業就業比重作為就業結構的衡量標準。
2008年,遼寧一、二、三產業就業比例為31.9∶27.5∶40.6。就業結構顯示即將結束工業化中期階段,進入到工業化后期階段。
5.城市化率
城市化率在工業化中期階段應該達到60%以上。據相關部門統計,遼寧的城市化率為60.5%,基本處于工業化中期與后期分界線上,已經達到了工業化后期階段指標要求。
對遼寧人均GDP、三次產業結構、工業內部結構、就業結構和城市化率5個指標的分值,按照不同的權重,經過加權平均,得出綜合評價指數,遼寧2009年工業化綜合指數為70,已經進入工業化后期。在中國社科院2005年《中國工業化進程報告》的研究成果中,遼寧工業化水平綜合指數為63,位列上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、山東之后,居第8位,處于工業化中期后半階段。經過4年的努力,遼寧工業化綜合指數大幅提高,現已進入到工業化后期階段。
一般來說,在工業化后期,二產業比重接近最高水平,“重工業化”明顯,即重工業或資本品工業的比重顯著上升。工業化中后期是由工業高速增長向服務業高速增長的轉折時期,產業動力則以高加工度工業和現代服務業為主。引領產業升級的主要因素從由資本和勞動的投入轉向技術要素投入,科技創新開始成為推動產業升級的主要動力。在各類需求中,生產需求、投資需求的增長是總需求增長的主角。資本投入仍然是經濟增長的主要動力,對經濟增長的貢獻最大,但趨勢逐步下降。消費作用逐漸增強,消費結構中,服務消費增長加快,交通、通信、文化娛樂等消費需求在居民消費支出結構中的比重不斷增長。
二、“十二五”期間遼寧的階段性特征
依據遼寧進入工業化后期的基本判斷,結合國際國內的發展環境以及后危機時代經濟發展的特點,“十二五”期間將是遼寧經濟發展的高速增長期,也將是各類矛盾的凸顯期。新舊體制相互交織,互為作用,經濟轉型和社會轉型的過渡特征更為明顯。
1.新一輪經濟高速增長期
從經濟總量和增長速度看,遼寧已駛入高速發展的快車道。自2003年中央提出振興東北戰略以來,全省經濟總量一直保持了兩位數的增長。2009年遼寧GDP超過15000億元,財政收入1600億元,固定資產投資13000億元,利用外資150億美元,人均GDP超過了5100美元,經濟發展的某些方面已大體同中等發達國家水平相當。
從發展趨勢看,遼寧已經站在了一個高增長的歷史新起點。近年來,國家振興東北政策的支持,遼寧自身發展戰略符合實際,措施到位,不僅主要經濟指標相繼跨上新的臺階,而且經濟發展協調性增強,經濟運行質量提高,經濟結構逐步優化,民生狀況持續改善,呈現出又好又快的發展態勢。未來幾年,投資拉動效應還將繼續推升遼寧經濟的快速增長。從2008年起全省固定資產投資超萬億,今年預計接近2萬億。如此強勁的投資拉動必將帶來相關行業的跟進發展,提升全社會的整體發展水平。
遼寧是工業大省,具有雄厚的工業基礎。隨著經濟結構不斷優化升級,現代裝備制造業和高加工度原材料工業逐步成為“主流”,過去曾是短腿的現代服務業和縣域經濟呈現出高速增長態勢。憑借厚重的重化工產業優勢和良好的產業素質,以及國家積極的宏觀經濟政策,在未來一個時期遼寧還將得到長足發展,這個勢頭不會減弱。按照遼寧多年來實施的“兩個不低于”奮斗目標,“十一五”末期GDP有望實現17000億元,“十二五”期間將會實現30000億元的新跨越,人均GDP將超過10000美元。
2.沿海指向與城鄉一體的發展格局
近年來,通過實施一系列的振興戰略和全省上下的不懈努力,遼寧的整體經濟發展格局伴隨著經濟總量的躍升,與數年前相比發生了根本性的變化。
一是遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略后,對東北乃至東北亞地區經濟發展的輻射和帶動作用不可小覷,將為遼寧老工業基地的振興增添新的引擎。遼寧沿海港口是東北亞面向亞太地區最便捷的出海通道,“轉身向海”的發展戰略使遼寧沿海經濟帶形成投資洼地。一批臨海臨港產業基地初步形成,大批項目落地,這都將在未來幾年為遼寧經濟再次躍升提供基礎保障。通過挖掘及整合沿海港口資源,遼寧以港航為基礎的綜合物流水平將邁向全國一流行例。
二是沈陽經濟區作為全國最大的城市集合體,已經成為國家級新型工業化綜合配套改革試驗區,上升為國家戰略。城市集聚、資源整合與區域協調效應又將是遼寧經濟快速發展的有力支撐。按照沈陽經濟區未來發展目標,5-10年后將建設成國家新型產業基地重要增長區,老工業基地體制機制創新先導區,資源型城市經濟轉型示范區,以新型工業化帶動現代農業發展的先行區和節約資源、保護環境、和諧發展的生態文明區。沿海經濟帶與沈陽經濟區雙雙上升為國家戰略,形成沿海與腹地互動的嶄新經濟布局,這對遼寧的發展有決定意義。
三是縣域經濟的強勁發展勢頭在“十二五”期間還將延續。2008年,省委、省政府提出“3年倍增計劃”,實施縣級擴權改革等措施,縣域經濟呈現跨越發展之勢。2009年全省44個縣(市)地區生產總值達6703.6億元,比上年增長26%,比全省平均增速快了1倍。縣域財力兩年翻了一番,總量達到209.6億元,增長42.4%,高于全省平均增幅25.1%。縣域經濟占全省經濟總量的比重為44.5%,比上年提高了5.4%。
3.結構調整引領發展方式轉變
在人均GDP超過5000美元之后,消費快速擴張,服務業迅速崛起,“消費主導――服務業推動”的組合逐漸成為新的增長動力。“十二五”期間,以結構調整和產業升級為引領,投資驅動的發展模式將逐漸向創新驅動轉變,技術創新逐步成為經濟發展的主要驅動力。新能源、節能環保、高技術和信息產業,很有可能成為遼寧新的支柱產業。
今年伊始,省委、省政府提出了以增量調結構,在調整中擴增量,著力發展新興產業、提升傳統產業、淘汰落后產業,形成更具競爭力的產業體系的發展方向。按照這一目標,遼寧未來的新興產業要在全國有競爭力,在世界有影響力。服務業尤其是生產業被確定為未來發展的重點,第三產業在全省經濟中的比重將有大幅提高。夯實農業發展基礎,全面推進社會主義新農村建設,形成城鄉一體化發展的新局面,也將在“十二五”期間成為遼寧轉變經濟發展方式的主要任務。
4.城市規模膨脹和城鎮化建設提速
“十二五”期間,遼寧城鎮化將呈現出“發力加速”的新態勢。遼寧沿海經濟帶依托現有區域中心城市,重點建設大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區。作為遼寧沿海經濟帶的核心,大連市提出了“全域城市化”的宏偉藍圖。營口市要在沿海1600平方公里的區域內推進城市化,打造百里濱海生態城。錦州的白沙灣行政生活區、盤錦的濱海新城和葫蘆島的北港工業區等也都在加緊建設之中。遼寧面向大海加快規劃建設城市,一個功能完備、環境優美的沿海城市帶,正與具有國際競爭力的沿海經濟帶一起成長。
沈陽經濟區城際連接帶上數座新城密集崛起,新市鎮建設如火如荼。為統籌城鄉發展,推進城鎮化,省政府決定在沈陽經濟區城際連接帶上規劃建設33個新城和新市鎮。其中新城人口規模在10萬人以上,新市鎮人口規模在5萬人以上,并且實現行政體制、用人機制、政府服務機制、投融資機制、土地管理機制等方面的創新,使其成為綜合配套改革的示范城和示范鎮。
5.要素制約問題日漸突出
“十二五”期間,隨著遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區的開發推進以及工業化進程的加速,對土地、資源、人才等的需求都大大增加。
能源和礦產資源的供求關系漸趨緊張,受到儲量、生產能力的限制,其對外依存度會逐步提高,外部調入比例將持續增加。如2008年遼寧進口的鐵礦砂及其精礦已相當于2000年的10倍,并且進口礦石的價格也在不斷攀升,直接導致生產成本的增大。
遼寧土地資源相對短缺,人均土地面積、人均耕地面積均低于全國平均水平。盡管目前遼寧工業用地和城市規劃用地與沿海發達省份比,相對略為寬松,但隨著沿海經濟帶和沈陽經濟區開發開放的快速推進,土地緊缺的制約很可能會在“十二五”期間顯現,要提前做好規劃。
隨著產業結構調整、產業不斷升級,人才需求結構也在迅速變化,對高素質勞動力和高技能人才的需求也將是空前的,遼寧現有人才供給結構還不能很好地適應這些新變化。
遼寧的高能耗、高污染產業相對較多,重化工產業和產品的結構特征決定了對資源環境的依賴和影響比較大。盡管近年來有了很大改善,但與其他省市相比,仍屬于污染相對較高地區。產業結構的轉變是個漸進的過程,“十二五”的經濟高速增長,規模繼續擴張,仍離不開現有產業優勢。單位能耗污染可能會有所下降,但能耗污染總量仍將持續增大,環境保護任務更加繁重。
6.各類社會矛盾集中顯現
做大經濟總量仍將是遼寧“十二五”經濟社會發展的主要任務。廣東、江蘇、山東等沿海省份的經濟總量已經具有了相當的規模,主要任務是調結構、轉方式,而我們的總量不大,結構也有問題。在今后的特定時段里,遼寧經濟發展仍然擺脫不了以投資驅動為主的趕超型發展模式。這就可能帶來一些發展的矛盾,比如發展速度與發展質量問題,經濟發展與環境保護間的矛盾,地區間發展不平衡、分配結構不合理、貧富差距和城鄉差距擴大等等,這些都會帶來一系列社會問題。
根據國際經驗,“十二五”期間,很可能是遼寧各類社會矛盾比較集中顯現的時期。尤其是征地拆遷、土地流轉、環境整治、企業改制、就業和再就業等方面的矛盾糾紛會不斷顯現,導致社會治安壓力加大。利益格局的調整也將導致社會階層的分化和各階層的利益沖突,給社會穩定帶來較大隱患。
按照國家政策方向,“十二五”要重點改善民生,大力改善居民的社會保障、就業、生活水平、生活環境等等,現實壓力和歷史問題都要集中在這段時期逐步化解,保增長和保穩定這對矛盾,對遼寧的未來發展提出了嚴峻的挑戰。
三、遼寧“十二五”發展的主要動力
“十二五”遼寧經濟社會發展應以工業化和城鎮化為動力,實施“雙輪驅動”。通過提升工業化水平,實現產業和產品的結構升級,為社會創造更多更有效的供給;通過提升城鎮化水平,實現社會結構的轉變和消費結構的升級,使城鎮化釋放出來的需求成為拉動“十二五”遼寧經濟社會發展的內生動力。
1.城鎮化是遼寧實現新跨越的重要引擎
“十二五”時期,遼寧將繼續加快推進城鎮化,城市建設和功能完善都將提速,這不僅會產生巨大的投資需求,而且將由此帶動相關產業的發展;城鎮化又使更多的農民家庭從農村向城鎮聚居,從而有效地促進城鄉居民消費需求擴張,擴大市場空間,助推遼寧經濟持續快速增長。
(1)以城際連接帶建設為平臺推進大沈陽都市圈發展。逐步形成以沈陽為核心,以周邊大城市為依托,以中、小城市和中心鎮為基礎,以交通干線為主軸的集聚發展形態,城鎮等級規模結構和產業空間布局漸趨合理,構建起組合有序、優勢互補、整體協調、持續發展的城鎮體系,提高都市圈的整體功能。
沈陽經濟區內各市要按照沈陽經濟區一體化、同城化和城鄉統籌協調發展的要求,加快推進新城、新市鎮規劃建設,統籌考慮人口集聚、土地集約、產業集聚和城鄉公共服務均等因素,提高新城、新市鎮綜合承載能力。逐步使農民向新城、新市鎮集中,工業向園區集中。
(2)以產業園區為依托建設遼寧沿海城市帶。遼寧沿海經濟帶既是一個新的經濟增長空間,也是一個新的城鎮化空間。加快推進遼寧沿海經濟帶城鎮化是遼寧沿海經濟帶建設的題中應有之義,既符合沿海地帶城鎮化的發展趨勢,也有利于推進區域開發和結構調整。遼寧沿海經濟帶具有良好的區位條件、基礎設施和人口承載能力,城鎮化加速發展的客觀條件已經具備。圍繞38個產業園區推進城區建設,完善城市功能,吸引人口集聚,將形成新興沿海城市帶發展格局。
(3)以人口城鎮化為目標探索統籌城鄉發展的政策安排。城鎮化必然要建立在大量農村人口向城市轉化基礎之上。通過調整城鎮化政策,將會有效改善資源配置狀況,為遼寧經濟持續較快發展提供巨大的結構調整支撐。一要探索農地的交易、流轉和抵押貸款等政策,把農民從土地中解脫出來。二要對中小城市和小城鎮的戶口遷入完全放開,鼓勵農民到中小城市和小城鎮購房和落戶。三要進行城鄉統一的社保改革試點,要為進城農民提供基本的社會保障,建立面向所有非農產業就業人員的失業保險、醫療保險、養老保險和最低生活保障制度。四要建立城鄉統一的人力資源市場,完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系,加強技能培訓,引導農村富余勞動力轉移就業。五要逐步實現農民工在公共教育、社會救濟、公共衛生等方面與城鎮居民享有同等待遇。
2.新型工業化是遼寧實現新跨越的源動力
(1)加速工業結構優化升級,強化特色產業競爭力。突出裝備制造業的核心地位,推進先進裝備制造業基地建設。圍繞裝備制造業的結構調整和優化升級,集中資金加大對骨干企業、主導產品的扶持力度,促進一批重大項目的實施建設和建成投產,提升整個行業的技術裝備水平和產品研發能力,鞏固遼寧裝備制造業的競爭優勢和地位。突出技術創新,支持一批擁有核心技術企業的技術改造。注重技術改造與技術開發、技術引進與消化吸收的結合,鼓勵企業自主創新,增強核心競爭力,用科技創新引領企業技術改造。突出擇優扶強,做大做強一批企業。優先扶持一批重點企業,支持企業優化產品結構,實現生產能力倍增和經濟效益大幅度提升,成為拉動地區經濟增長的骨干力量和促進行業發展的龍頭企業。
(2)加速特色產業集群培育,建立新型產業基地。要深入貫徹落實科學發展觀,堅持以增量調結構、在調整中擴增量,著力推進重大項目建設,大力培育特色產業集群,在改革開放中加快新型產業基地建設。以市場為導向,以主導產業和產品為依托,利用遼寧雄厚的工業基礎,拓展和完善產業、產品鏈,培育一批功能定位明確、配套能力強、區域特色鮮明的產業集群。堅持以科技要素引領集聚各類生產要素,將科技政策、科技攻關、成果轉化、產學研合作等各種資源和手段綜合集中,引導和吸引資本、技術、人才等生產要素匯聚基地。在生物醫藥、新能源、先進裝備制造、電子信息等領域形成一批達千億規模的新興產業和高技術產業集群,使之成為遼寧區域經濟發展新的增長點。
(3)實施創新驅動,用高新技術改造傳統產業。“十二五”期間實現經濟發展模式由資源依賴型向創新驅動型的轉變,是加快遼寧全面振興的必然選擇。用科技創新對低效益的重化工產業結構進行優化和升級,使之延長產業鏈條,擴大精深加工度,提高產品附加值。加快發展包括電子信息、新材料、生物產業等高技術產業,促進結構升級,培育新的經濟增長點。要建立以企業為主體的技術創新體系,緊緊抓住技術裝備更新、工藝創新、產品創新等關鍵環節,盡快改變傳統工業以中低檔加工為主的現狀,推進傳統產業的信息化進程。通過規范和明確政府部門在支持企業技術創新、市場導向和服務方面的職能,推動技術創新成果的轉化、推廣和應用,完善技術創新激勵機制和約束機制。加快人才培養和引進步伐,構筑引領遼寧經濟社會發展的高精尖人才隊伍。
(4)瞄準國際市場,打造世界級裝備制造業基地。遼寧的裝備制造業不但要在國內領先,更要瞄準國際市場。未來一個時期,遼寧要把出口大型裝備制造業產品、成套設備、核心零部件等作為提升工業大省地位的目標,努力開拓國際市場,實現外向型經濟的新跨越。重點發展以機床、軸承為代表的基礎裝備產業,以石化、輸變電、重型裝備為代表的成套設備制造業,以汽車、船舶、城市軌道交通為代表的交通運輸裝備,以集成電路、現代通訊、數字多媒體、新型元器件、半導體照明為代表的電子信息裝備產業。
四、構筑遼寧“十二五”的保障機制
完善的經濟社會發展機制是實現科學發展、創新發展、和諧發展的保障。“十二五”時期要重點在利益分配機制、社會保障機制上進一步改進和完善,讓人民群眾共享改革成果,實現和諧社會的建設目標;要轉換經濟發展方式,形成新的經濟增長長效機制;要著力破除城鄉二元結構的制約,構建一體化的城鄉協調發展機制。
1.調整收入分配格局,完善收入分配機制
完善的收入分配機制是經濟社會和諧發展的基礎,是調整社會經濟結構,轉變經濟社會發展模式的前提條件。調整國民收入分配格局,構建完善的收入分配機制的具體思路包括兩個方面:
第一,調整收入分配結構,提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府財政收入不合理增長。進一步完善財政收支制度,財政預算透明化,強化人大監督職能,最大程度控制行政成本,逐步縮小財政收入在GDP中所占比重,減輕稅負,還富于民,提高居民收入水平。二是強化公共服務職能,增加公共產品、服務的供給,著力推進城鄉間、區域間、不同群體間的基本公共服務均等化。三是提高工資收入水平,出臺相關政策,完善企業工資協商機制,保證勞動者在工資協商中的話語權。建立最低工資與經濟增長和物價水平聯動機制,促使企業利潤更多地轉為職工收入,扭轉勞動報酬比重下降、資本收入比重上升趨勢。
第二,調整收入分配差距,提高中低收入群體的收入水平。一是通過轉移支付、提高社會保障覆蓋面和水平、增加就業等渠道,大力提高低收入群體的收入水平。二是通過提高勞動者素質、大力發展第三產業、支持民營經濟發展等,擴大中等收入群體比重。三是通過嚴格稅收管理、懲治腐敗,限制高收入者部分過高收入。
2.轉變發展方式,形成經濟增長長效機制
向“消費+投資+出口”協調拉動的經濟增長模式轉換,是形成經濟增長長效機制的必然選擇。這主要有兩方面原因,一是國際金融危機的倒逼,二是經濟發展階段的驅動。2009年末,遼寧人均GDP已超過5000美元,根據國際經驗,這個階段由于消費快速擴張,服務業迅速崛起,促進經濟增長的動力、源泉和增長模式將發生根本性轉變,在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,消費對經濟增長的貢獻率將逐步上升,與投資拉動并駕齊驅,成為拉動經濟增長的主要動力之一。
有效啟動消費既要通過增加居民收入,提高消費能力,也要注重完善社會保障,解除消費之憂;既要增加公共產品供給,推動消費升級,也要注重加強消費設施建設,改善消費環境;此外,還要探索創新信貸體制模式,擴大消費規模。
擴大投資規模的同時要注意改善投資結構。包括圍繞優勢產業抓項目建設;著力提升產業競爭力;鼓勵發展與制造業相配套的現代服務業;大力培育中小企業,促進民眾創業等。
出口對遼寧經濟的拉動作用不可忽視。利用毗鄰日韓地處東北亞中心的區位優勢,利用遼寧制造業基礎雄厚的產業優勢,利用“沿海經濟帶”和“沈陽經濟區”兩個國家戰略的政策優勢,實行出口升級戰略,力推成套設備出口。
3.破除二元結構,構建城鄉發展協調機制
城鄉二元結構的不良后果主要表現為:農業與二、三產業相比,產業化、現代化水平落差較大;農村基礎設施建設明顯滯后于城市基礎設施建設;農民持續增收難度較大,城鄉居民收入差距進一步擴大;城鄉社會事業、公共服務和社會保障發展極不平衡;二元戶籍制度嚴重阻礙城鄉一體化就業機制的形成。
論文摘要：21世紀，人類進入了一個以知識為主宰的全新經濟時代。在這樣一個十倍速變化的時代，人力資源與知識資本優勢的獨特性成為企業重要的核心技能，人力資源的價值成為衡量企業整體競爭力的標志。同時人力資源管理經歷著前所未有的來自全球一體化的力量如信息網絡化的力量、知識與創新的力量、顧客的力量、投資者的力量、組織的速度與變革的力量等各種力量的挑戰和沖擊。
0 引言
21世紀人力資源管理既有著工業文明時代的深刻烙印，又反映著新經濟時代游戲規則的基本要求，從而呈現出新的特點。我國的人力資源管理經歷了一個從人事管理到戰略管理的轉變的過程，人力資源經理也在這個過程中完成了從高級辦事員到企業戰略合作伙伴的角色轉換。這其中包含了我國人力資源管理從空白到豐富，從從屬到主動，從事務性到戰略性的歷程。
1 我國人力資源管理發展階段
1.1 人事檔案管理階段 人事檔案管理與我國的長期的計劃經濟體制密切相連。在計劃經濟體制下，人才的流動受到了嚴格的政策限制，人力資源的優勢完全被忽略了，企業用人年功制，競爭選拔憑資歷，工資分配搞平均。員工的積極性、主動性完全沒有發揮出來。
這個時候的人事部基本上是一個象征，是企業的總后勤，完全服務于國家的政策，配合有關國家政策完成工作。本上屬于聽命型，企業內部聽總經理的，企業外部聽政策部門的，除此之外，就是重復業已熟練的流程，工作的技術含量極低。作為人事部是一個不折不扣的事務性部門，作為人事經理則是這個部門的高級辦事員，人事經理充其量是一個高級辦事員的論斷由此得來。
所以至今還有人多人認為人力資源是一個沒有專業的工作，只有那些專業不好，技術能力不強的人才會去做人力資源管理，人力資源管理什么人都能做。可見，認識經理的高級辦事員的形象在人們中的影響是多么的深刻。
1.2 人力資源管理意識喚起階段 隨著市場市場經濟的迅速發展，人才的流動的限制被打破，人才的市場化趨勢日趨明顯，求才擇業開始雙向選擇，人才作為一種資源開始受到越來越多的關注，越來越得到國家政策的支持和企業管理者的認同。
同時，人才政策的開放帶動了企業間人才流動速度的加快，企業的管理遇到了挑戰，開始注意人才的動向，如何留住企業的人才成為企業關注的一個焦點。
企業的管理層特別是高級管理層紛紛研究對策，督促人事管理部門研究解決留人這個難題。在這個階段中，高層管理者起到了決定性的作用，主導著企業人力資源管理的發展方向，而人事部門則處于被動聽從的地位，主要目標是完成企業管理層的用人留人決策。
1.3 人力資源管理形成階段 隨著從人事經理到人力資源經理的角色轉換，人力資源經理開始注重人力資源管理理論的學習研究，開始研究有關企業人力資源管理的理論書籍，參加有關人力資源管理的研討會，培訓班，咨詢公司也順勢得到了快速的發展。
通過的系統的學習和研究，人力資源經理初步形成了相對完成的理論體系，對人力資源的觀念也有了深刻的認識，并在企業中初步建立了招聘管理、培訓管理、績效管理、薪酬體系管理等為框架的人力資源構架。人力資源經理的工作已經邁出了一大步，從被動接受到主動出擊，在觀念和意識上都前進了許多，這個階段是未來人力資源管理的重要形成階段，意義重大。
1.4 人力資源管理的發展階段 在形成階段的基礎上，隨著人力資源經理對人力資源管理研究的深入，企業的人力資源管理開始逐步成熟，從追求數量轉到追求質量。人力資源經理的工作逐漸將工作重心轉移到員工的績效管理，建立現代化的薪酬體系。開始考慮整和企業人力資源，通過崗位分析和人才盤點，更加合理配置企業人力資源，通過加大培訓力度，提高員工的工作技能和績效能力，通過改革薪酬管理體系，優化薪酬的分配作用，使之更加具有激勵性。 轉貼于
通過這樣一系列的手段，人力資源經理不但強化了人力資源管理的理念，提高了管理技能，更在企業里培養了重視人才，開發人才，激勵人才的企業用人觀，帶動了企業管理層和員工的人才觀念，使得企業人力資源管理更趨成熟和發展。
1.5 人力資源的戰略管理階段 隨著企業競爭的加劇，未來的不可預知性加強，企業間對人才的爭奪戰也越演越烈，人才競爭成為企業競爭的核心。誰掌握了人才，誰掌握了人力資源的核心競爭力，誰就是掌握了競爭制勝的法寶。
于是，人力資源經理終于名正言順地站到了企業的戰略管理層，成為企業管理層中至關重要的一員，作為企業管理層的戰略合作伙伴參與決策。
2 人力資源管理的未來發展趨勢
作為上述變化的回應，人力資源管理呈現出許多新的可能發展趨勢。
2.1 企業人力資源管理部門職能的弱化及向直線管理部門的第二回歸。冷戰結束后，國際經濟一體化進程得到進一步加強，企業之間的競爭日益激烈，幾乎所有的企業都面臨來自國內、國外的劇烈競爭。隨著信息技術日新月異的發展，企業的組織形式和管理方式發生了巨大的變化。傳統的規模經濟在知識經濟社會里已不再占有昔日的優勢，取而代之的是一些規模小、技術含量卻很高的小型企業，為顧客提供高附加值的產品和服務。在中小型企業里，管理部門，尤其是職能管理部門的濃縮是降低成本的有效方式。在這些企業中，人力資源管理部門、行政管理部門，有時甚至還有財務會計部門都可能合并為一個部門，統一為企業提供綜合職能支持。另一方面，巨型跨國公司在新的市場環境中發現其巨大規模不再是優勢，出于激烈競爭的壓力，也在集團內部實行所謂的的“內部企業家”式的管理方式，把全球幾十萬人的大公司整編成數百個相對獨立的、自負盈虧的成本——利潤中心。這些成本——利潤中心享有巨大的自主權，在財務、人事、生產、銷售等企業管理方面享有獨立的管理權。這樣的成本——利潤中心與上面提到的單個的中小公司十分相似，其人力資源管理部門的職能弱化同樣不可避免。
由于生態經濟具有明顯的外部性和公共物品屬性，不會自發主動形成，所以需要政府來積極引導、支持和推動，并且需要承擔一定的生態責任。如同其他的經濟發展模式，生態經濟也會經歷從萌芽到穩定再到成熟的發展階段，筆者將其分為運籌啟動階段、穩定發展階段、未來發展階段。本文將從我國政府在生態經濟不同的發展階段承擔不同的生態責任這一角度進行初步探討。
關鍵詞：生態經濟；政府；生態責任
一、生態經濟運籌啟動階段政府的生態責任
從總體上看，我國的生態經濟尚處于探索、研究、試點的運籌啟動階段，還未形成全區域性乃至全社會性的普遍的經濟模式。[1]但是我國許多省份和區域進行了有益的實踐和探索，例如海南、吉林、黑龍江、福建、浙江等省份作為國家環保總局批準的生態省建設試點，[2]進行了不懈的探索，使生態經濟向縱深推進。
綜觀這些生態省建設試點的實踐，在生態經濟初期啟動階段，需要由政府承擔主要的生態責任。所謂生態責任是指在民主和服務價值理念指導下，以追求和實現自然生態平衡和穩定或人與自然的自然性和諧作為價值目標，在特定的責任制度安排中，與特定機構與職位相聯系的義務與職責。[3]這是因為：首先，社會經濟處于轉型期，需要政府引導新型經濟的發展方向。在生態經濟初期啟動階段，一方面需要政府出臺相關的政策措施使企業和公眾來認識到生態經濟發展的重要性和必要性，另一方面需要出臺保障生態經濟發展的法律條文。這兩方面企業和公眾只能起輔助作用，能真正實施的只能是政府。其次，由生態經濟發展初期需要配備大量基礎設施的客觀事實決定。基礎設施投資資金多、周轉時期長，又是公共物品，一般的企業不愿意也沒有如此大的財力進行投資，所以這一階段由政府起主導作用也成為必然選擇。
具體來說，政府在生態經濟運籌啟動階段的生態責任主要有：
第一，加大生態整治、生態恢復和規劃。逐步形成生態功能區、現代特色產業園區，統籌規劃一、二、三產業的關系和布局，通過不同類型產業的組合和連接，大力實施產業生態化戰略，形成共生互動的生態工業網絡體系和社會經濟體系。
第二，逐步實現產業集聚，加快傳統優勢產業的轉型升級。做大做強新興產業，建立循環經濟的發展模式，實現物質流、能量流和信息流的循環傳遞和多級利用，走生態循環的可持續發展之路。
第三，加速推進優勢生態的產業化進程。充分發揮生態品牌效應，提升優質生態在經濟社會發展過程中的經濟、社會效應，促進社會、經濟、環境的協調發展，形成生態經濟的基本發展模式。
二、生態經濟穩定運行階段政府的生態責任
我國生態經濟建設剛剛起步，可以借鑒分析國外已經進入生態經濟穩定運行階段國家的案例，從中根據我國的實際發展選擇可行措施。德國和日本在發展生態經濟方面位于世界前列，目前這兩個國家生態經濟系統正變得越來越成熟，可以說已進入生態經濟發展的穩定運行階段。
德國政府的主要措施有：一是經濟手段為主、企業成為環保的主體。德國對廠商按照實際排放量征收稅費，費率依據水污染物的組成，如果證實其遵守了標準，費率可減少75%，收費和許可證政策同時實施，由各州執行，鼓勵效果較強。二是法律手段是有效運用經濟手段的保證。目前，全德國聯邦和各州的環境法律、法規有8000部，除此之外，還實施歐盟的約400個相關法規。[4]德國還設立了環保警察，其主要任務是:發現環境污染時，立即采取補救行動，把污染控制在最小范圍內。三是環境教育是經濟手段的主要補充。通過宣傳教育，公眾的環境意識保護及參與意識增強。德國有上千個環保組織，人員達200萬左右。在德國，凡去超市購物的人大多會自帶購物袋，再生紙的使用比較普及，從學生用的練習本到商店售貨員用的收據紙，從信封、郵票到各種報紙雜志，從餐館的餐巾紙到廁所里的衛生紙，隨處可見。
日本政府的主要措施：一是擴大生產者的責任。日本制定法律明確規定：生產企業是承擔回收費用的主體，消費者有進行合作的義務。日本法律要求從事制品、容器等制造的買賣的業主，有義務提高制品和容器的耐久性，完善維修體制。二是健全的法律、政策系統。通過立法手段促進生態經濟的發展，利用其強制性來督促企業和民眾的可持續生產和消費行為。實施產業傾斜政策，制定生態經濟財政預算，政府實施綠色采購，制定環境會計制度，制定環境報告書等。[5]三是全社會共同參與。中央政府規定環保政策，還采取必要的財政措施；地方政府對中小企業提供關于環境經營系統的信息和技術指導等。科研機構和大學圍繞生態經濟的主題，進行具體的研究工作和技術開發。產業協會、社團和地方公共團體成為實施各項生態經濟政策的重要組織。
總結分析國外經驗，根據國情，我國政府在生態經濟發展成熟穩定階段主要的生態責任有：
第一，政府以經濟手段為主，使企業成為環保的主體。政府在生態經濟發展中，不斷擴大企業和生產者的責任，使其在經濟發展中承擔更多的環保責任。運用經濟手段，開征環境保護稅，鼓勵環保做得好的企業，對生態環境造成污染的企業，將受到嚴厲懲罰，由該企業承擔治理污染受損的費用。
第二，建立健全相關的生態保護法律法規。健全實用的法律法規能夠保證各種手段的有效運行。我國應盡快建立和完善生態保護的相關法律法規，在發展生態經濟時有法可依，有章可循。通過立法手段促進生態經濟的發展，利用其強制性來督促企業和民眾的可持續生產和消費行為。
第三，提高公眾的生態意識，倡導公眾廣泛參與。首先，提高公眾的生態意識。使人們認識到自己在自然中所處的位置和應負的環境責任，改變傳統的消費方式，增強自我調節能力，維持城市生態系統的高質量運行。可以用各種形式的宣傳和教育外，還應讓市民親身感受到環境和生態保護帶來的好處，增強公眾節約資源、保護環境的自覺性和參與生態文明建設的積極性。其次，加強中小學生的環保意識。將保護生態的理念寫入教材，加強社會教育，加深中小學生的生態意識。再次，鼓勵社會環保團體的發展，使之發揮重要作用。
三、生態經濟未來發展階段政府的生態責任
生態系統是一個相互聯系的復雜的動態發展的整體，隨著國際區域經濟一體化的發展，可以預見的是，生態問題也越來越國際化、一體化。[6]某一問題對局部的頻繁干擾與施加的影響勢必會擴散到更大的區域系統甚至擴散到全球生態系統。所以我國的生態經濟在經歷了初期運籌啟動、成熟穩定運行階段后，將會隨著國際一體化的發展，也將呈現出國際一體化的趨勢。進入到經濟發展的這一階段后，政府將主要負責在國際生態利益上爭取話語權，國內市場主要以企業為主體。這一階段，非政府合作組織在國際環境保護領域發揮越來越重要的作用。
第一，國際生態經濟一體化是生態經濟未來發展的趨勢。國際區域經濟一體化會在一定條件下加重國際范圍內生態系統的負擔，經濟一體化中的參與者有責任也有義務對跨國界的大生態系統進行協調維護，以消除或降低經濟活動對生態系統產生的不良影響。在這種發展背景下，我們可以預見的是，生態經濟未來發展趨于一體化、國際化，換句話說，即將國際區域合作由經濟合作范疇擴大到了生態―經濟合作的范疇。
具體講就是兩個或兩個以上生態經濟系統（國家或地區）以在國際區域范圍內構建高效、和諧的大生態經濟系統為目的，遵循自然規律和經濟規律，在不斷加強經濟合作增進區域經濟福利的同時，通過協作共同維持區域生態系統的穩定性，實現區域經濟可持續發展。
第二，政府主要負責更高層面的合作與對話。在生態經濟未來發展階段，政府主要在宏觀方面起作用，主要職責就是積極參與國際生態經濟一體化的合作和對話，爭取在生態經濟領域的話語權，維護國家的生態利益。首先，協同合作國家采集大生態相關數據并分類整理，建立數據庫和信息共享平臺。其次，在理論研究和模擬論證的基礎上，協調制定泛國際生態經濟一體化大生態系統的管理可行的階段性目標。再次，建立協調高效的監測網絡、預警和應急機制。通過信息共享和有效合作增強合作國間的互信，有利于合作的長期開展。
第三，非政府合作組織（NGO）在國際環境保護領域發揮重要的作用。在國際生態經濟一體化的趨勢下，非政府合作組織NGO（NGO為英文“non-government organization”一詞的縮寫）在國際環境保護領域發揮越來越重要的作用。[7]政府應鼓勵、扶持及規范這些非政府合作組織的發展，使他們發揮應有的作用。例如，環境NGO，它是指致力于生態環境保護與生態發展的非政府組織。由于其活動更多地面向公眾而非限制于學術研究層面，它們對普通公眾的社會影響力較強。作為公眾利益或弱勢群體的代表，環境NGO在生態環境保護領域開展宣傳與教育工作，對于提高公民生態意識具有十分重要的意義;環境NGO發起者多為社會精英，擁有較強的專家優勢、政府認同以及體制內的溝通渠道，對政府的決策行為可能產生影響;環境NGO作為(公眾)利益相關者的代表和政府決策者、企業平等協商，為環境問題的公眾參與提供了有效的組織形式，并將作為社會監督的另一種形式，對生態環境進行有效監督。
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[關鍵詞]廣東；農村社會保障；經濟發展；同步性
[作者簡介]鐘振強，仲愷農業技術學院經濟與管理學院教師，碩士，廣東廣州510225；宋丹兵，中國人民銀行東莞中心支行科員，碩士，廣東東莞523011
[中圖分類號]D57 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2008)04－0018－03
一、關于農村社會保障與經濟發展階段同步性的理論剖析
綜觀人類歷史，我們可以發現，社會保障是經濟發展的產物，同時也是現代經濟健康、穩定、持續發展的客觀要求，一定的經濟條件是社會保障發揮作用的物質基礎和客觀條件，而經濟發展以后必然會對社會保障產生新的要求，要求社會保障發生相應的變化。可以說，社會保障與經濟發展相互制約、相互促進。因為社會保障具有調節收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本權利、促進社會團結與和諧等方面的作用。通過社會保障的再分配，可縮小不同社會成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會成員的基本生活，同時對中、高收入群體的部分收入進行適當調節，在一定程度上可促進社會公平，實現社會穩定。而經濟發展又是社會保障的物質基礎和前提。經濟發展與社會保障之間既互相促進又互相制約，經濟發展水平決定著社會保障的水平，也在一定程度上受社會保障發展的制約。只有建立健全與國民經濟和社會發展相適應的比較完善的社會保障制度及運行機制，才能有穩定的發展環境，才能實現社會和諧與繁榮進步。
如果社會保障與經濟發展階段不相適應，就會影響經濟發展的可持續性。過去，小生產條件下的自然經濟只能產生由個人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產的社會化和商品經濟的運行與發展則要求對社會成員的基本生活實行社會保障。只有對社會成員的基本生活進行社會保障，才是反映社會化大生產與現代市場經濟發展客觀要求的社會保障方式，而且經濟才能得以發展，社會保障進而才能得到逐步完善。
農村社會保障是社會保障的重要組成部分，沒有農村社會保障的完善，整個國家的社會保障體系就無法實現全面發展，整個國民經濟也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農村社會保障也必須與經濟發展階段實現同步性，這才能保證國家的可持續發展。
二、實現農村社會保障建設與經濟發展階段同步性的指標設計
筆者認為，構建農村社會保障建設與經濟發展同步性的評價指標體系。是保證實現農村社會保障建設與經濟發展同步性的重要一環，因此，我們提出了以下評價指標：
1、經濟性指標。即農村社會保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個國家或地區的經濟能力的一個重要標準，因此，使用該指標就可以較好地反映農村社會保障規模與經濟發展適度性。該指標的優點是數據容易獲取，可操作性強。發達國家和地區的社會保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過20％或略低10％的國家和地區只是極少數。一般來說，我們應根據本地區國民經濟發展的實際水平及近期發展的趨勢，確定一個適當的比例，以這個適當比例作為該地區農村社會保障近期宏觀發展目標的水平。
2、財政性指標。即農村社會保障支出占財政收入的比重。適度的社會保障支出規模，能夠有效地保證社會保障對經濟促進功能的發揮，但社會保障支出規模也必須以本地區財政能力為基礎。一定的財政收入，可保證相應程度的社會保障支出，并保證社會經濟的可持續發展；但社會保障支出規模與財政收入不協調，尤其是社會保障支出規模嚴重超出財政收入規模，則會導致整個國民經濟受到損害。據有關資料顯示，在西歐、北歐的高福利國家，財政收入的45％以上是用在社會保障上的，美國也有1/3以上的財政收入用在社會保障方面，社會保障支出是許多國家和地區財政支出中的“大頭”。
3、內容性指標。即體現在農村社會保障的范圍上。社會保障的內容很廣，如養老、醫療、失業等，但社會保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經濟基礎為保障。
4、公平性指標。即體現在農村社會保障對象的范圍上。社會保障具有普遍性的基本特征，社會保障只有體現了普遍性特征，才具有確實的保障性。但農村社會保障對象的范圍寬廣與否，必須與經濟實力和經濟發展階段相協調。
5、制度性指標。市場經濟是法治經濟，制度的規范化是經濟發展的推動力。因此，隨著經濟發展，社會保障也必須日益實現制度規范化。而社會保障制度規范化體現在許多具體項目上，如社會保障費負擔情況、社會保障費用繳納與發放程序等等，都需參照國際慣例及經驗進行規范化，以便避免社會保障制度運行及管理中的漏洞與失誤，使社會保障制度能更好地發揮它對經濟發展的促進作用。
三、廣東省農村社會保障建設的經濟同步性評價與戰略對策
1、廣東省農村社會保障建設的經濟同步性評價。廣東省是我國經濟較發達地區，農村社會保障建設也必須與時俱進，與經濟發展同步。我們綜合運用以上各種評價指標，分析得出廣東省農村社會保障的基本情況：
(1)農村社會保障支出占GDP或者財政收入的比重偏小，農村社會保障的發展步伐仍然跟不上經濟社會的發展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達到26204.47億元，增長2.2倍；自2001年以來，廣東財政收入快速增長，其中，廣東財政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長2倍。但據不完全統計，目前廣東各級政府用于農村社會保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財政收入的2％不到，而且年增長速度遠遠落后于GDP和財政收入的增長率。
(2)農村社會保障的內容逐步擴大，循序漸進，但城鄉和地方之間仍然存在較大差距。在農村，社會保障的內容逐步擴大，目前很多地方已經建立起農民養老保險制度、農村“五保”供養制度、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等。但是，目前各級政府部門的責任并沒有明確的分工，城鄉和地方之間仍然存在較大差距，以農村合作醫療為例，有的地方統籌到市，有的統籌到鎮，保障水平和規定都不同甚至差距巨大。
(3)農村社會保障對象的范圍有進一步擴展，但有待提高。據有關資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經建立起各種社會保障制度，但農村仍以家庭贍養和土地保障為主，而且農村養老保障制度僅在珠三角地區建立起來，全省大部分農村并未
推廣，僅珠三角地區的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個市實行了農民與被征地農民的養老保障制度，在珠三角地區中也僅覆蓋5市120多萬農村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區一些有條件的縣鎮還沒建立，仍在探索之中，或僅對少部分村干部和失地農民實施養老保險。此外，廣東省自2002年推進新型農村合作醫療制度以來，截至2005年，全省基本建立新型農村合作醫療制度，參加農村合作醫療的人口為2546萬，僅占全省5047萬農業人口的50.5％。
(4)農村社會保障制度還亟待完善。目前各級政府部門的責任沒有明確的分工。如廣東基本以鎮為單位開展合作醫療，收費水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財務監管。就主管部門而言，以前是衛生部門(從省衛生廳到市縣的衛生局)，現在即將改為農業部門(從省農業廳到市縣的農業局)，使得基層工作基本處于停滯狀態。養老保險方面同樣職責不清。一些保險公司則多頭聯系，與婦聯一起開展對農村兒童的“平安保險”、與教育部門開展對鄉村教師的保險、與組織部門開展對農村干部的保險。
2、戰略對策
(1)加大財政的支持力度。資金是社會保障制度的重要基礎，應增加財政的社會保障投入，優化財政支出結構，建立與經濟發展水平和財政收入水平相適應的農村社會保障資金投入機制。廣東財政對農村社會保障領域的投入在“十一五”期間應當與經濟同步，并嚴格規范和界定各級財政的責任和義務，確保財政對農村社會保障的必要投入，而且要把農村社會保障的收支全部納入社會保障預算，統一核算，統一管理，把農村社會保障基金的籌集和運用置于社會公眾的制約和監督之下，以更好地保證農村社會保障基金的安全和有效使用。
此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩定的農村社會保障資金籌措機制。隨著廣東省人口老齡化，農村年輕勞動力向城市轉移的不斷擴大化，農村老人越來越多，僅靠國家負擔是不夠的，要多方籌資，在農民適當繳費的基礎上，逐步提高繳費比例，但不能超過農民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉鎮從發展基金或農業用地轉為非農業用地收入中按比例的劃入農民的保障基金中。與此同時，要努力實現社會保障資金的保值增值，以提高農民資金的回報率。社會保障資金可以用于投資，但政府要對投資機構進行必要的監管和政策扶持，以規避風險。
(2)實現農村社會保障法制化。經驗證明，發達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經濟實力，另一方面是靠完備的法律體系強制推行的。在目前國家還沒有制定統一的社會保障法的情況下，廣東省應在全省范圍內建立起統一的專門適用于農村的社會保障法規，規定在全省范圍內建立起最基本的農村社會保障體系，并鼓勵有能力的地方政府建立起更高層次的農村社會保障體系。近期目標是，應該規定在全省農村范圍內建立起農村“五保”供養制度、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度，并逐步建立基本養老保險，用制度規范行為，保證越來越多農民受到農村社會保障的覆蓋。
關鍵詞：現階段；經濟發展；深化
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01
近幾年，是中國發展的重要機遇期。目前，中國正在制定2006年-2010年國民經濟和社會發展規劃。發展的主要目標：一是在優化結構、提高效益的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗5年降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本遏制；三是社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平。實現這些目標，需要把握未來，開拓創新。在理論創新方面，中國認真總結自身建設和世界其他國家發展的經驗，提出了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的指導思想。在科技創新方面，中國制定了中長期科學和技術發展規劃，確立了建設創新型國家的戰略目標和方針。在體制創新方面，中國按照完善市場經濟體制的要求。明確了各方面體制改革的重點任務。在創新的推動下，中國將保持發展的良好態勢，提高發展的質量，促進經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的軌道。展望未來，中國經濟社會發展具有以下主要特征：
首先，中國的發展是立足國內的發展。中國國內需求潛力大，可以為發展提供廣闊的市場空間。過去5年，中國新增電話用戶5.14億戶，新增發電裝機容量超過2 億千瓦，就是市場規模大的客觀反映。今后5年，我們將把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，保持固定資產投資合理增長；同時，積極調整投資與消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。中國既是能源消費大國，又是能源生產大國，多年來能源自給率始終保持在90%以上，能源增產的潛力很大。例如，中國水能資源開發利用程度還不到1/3，核電裝機占電力裝機的比重只有1.7%。我們將堅持立足國內，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系，高效、清潔地開發利用煤炭資源；努力增加石油天然氣供給能力，協調發展煤電、水電、核電，加快開發利用風能、生物質能、太陽能，到2020年使可再生能源在能源結構中的比重提高到15%左右。我們還將立足國內，優先發展科技教育，加快培養各級各類人才。中國有40%左右的國民儲蓄率，8億多勞動力資源，廣闊的國土蘊藏著自然資源；還有初具規模的基礎設施，較好的科技教育基礎，不斷完善的市場經濟體制，長期穩定的社會政治環境。充分利用這些有利條件。發揮好國內資金、勞動力、能源資源等生產要素的作用。中國有信心、有能力實現長期持續發展。
第二，中國的發展是資源節約的發展。人口多，資源相對短缺，是中國的基本國情。我們將貫徹節約資源的基本國策，加快建設資源節約型社會。堅持節約優先，大力節能、節水、節材、節地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點行業的節約降耗工作。實施節約和替代石油、熱電聯產、綠色照明等重點節能工程，推進1000家重點企業的節能改造，鼓勵生產和使用節能節水產品、節油環保型汽車。發展節能省地型建筑。嚴格控制高耗能、高耗材、高污染產業的發展。依法淘汰落后的生產能力。
第三，中國的發展是結構優化的發展。中國首次經濟普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產業的比例為13.1∶46.2∶402。產業結構調整取得成效，但還需要進一步優化。今后5年，我們將依靠自主創新提升產業技術水平，繼續加強農業，加快發展服務業，推進工業結構優化升級。依托國家重點建設工程，把引進國外先進技術與加強消化吸收再創新結合起來.在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高裝備制造的整體水平。大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術產業，促進金融、物流、咨詢、文化、旅游等服務業加快發展，繼續加強能源、礦產、水利、交通、通信等基礎產業和基礎設施建設。
第四，中國的發展是全面協調的發展。我們將推進社會主義新農村建設。大力發展現代農業，突出加強農村基礎設施和公共事業建設，努力增加農民收入。積極、穩妥地推進城鎮化，促進農村剩余勞動力有序轉移，改善城市人居環境。進一步推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。千方百計擴大就業，推進扶貧開發，完善社會保障體系，合理調節收入分配，加快發展教育、文化、衛生等社會事業。
綜合上述經濟發展特征，結合我國社會現狀，決定我國經濟轉變需要進一步完善，進一步深化，向前邁進進一步。推進重點領域和關鍵環節的改革，處理好政府和市場、經濟增長和社會發展、深化改革和保持穩定、應對當前挑戰和完善體制機制之間的關系，更加重視改革頂層設計和總體規劃，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會全面協調可持續發展。
一是推進轉變經濟發展方式的改革，促進科學發展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業公司制股份制改革。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準入標準和支持政策，出臺中小企業服務體系建設指導意見。深化資源性產品價格和環保收費改革，穩步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產業領域推行增值稅改革試點。調整完善房地產相關稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農村新型金融機構。深化涉外經濟體制改革，建立健全境外投資風險防控機制。
二是深化社會領域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩步推行工資集體協商制度。推進城鎮居民養老保險試點和事業單位養老保險制度改革試點，擴大新農保試點范圍，加快推進住房保障體系建設。推進國家基本公共服務體系建設，改革基本公共服務提供方式。積極穩妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫藥衛生體制改革。
三是深化行政體制改革，加強廉政建設。深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設。分類推進事業單位改革。大力推進財政預算公開。制定出臺機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案。開展省直接管理縣(市)試點。
關鍵詞：循環經濟；傳統經濟；循環經濟基本理論；保護環境
我國當前環境形勢嚴峻，生態文明的自然之美是矛盾的主要方面。生態文明建設關系人民生活，關系民族未來，必須融入社會主義現代化建設的方方面面。發展循環經濟、追求綠色GDP的浪潮席卷而來。在這樣的社會大背景下，事實告誡我們必須要大力發展循環經濟，加深我國在世界經濟中的地位，在經濟全球化的趨勢下平穩發展。
一、我國發展循環經濟的必要性和可行性分析
（一）我國發展循環經濟的必要性分析
1.資源缺乏、人口眾多是我國發展循環經濟的首要原因我國是資源匱乏的國家，人口又比較多，約占世界總人口的1/5。即使我國資源不匱乏，但是我國有名列全世界第一的人口，平均來算，人均資源是少之甚少，甚至不如一些小國家的人均資源多。現階段看來，只有發展循環經濟才能使我們擺脫資源有限，人口眾多帶來的困境。2.發展循環經濟是保護環境的必然選擇循環經濟集經濟、環保于一體，既可以高效利用并節約資源，也是不錯的環境保護手段。隨著經濟的迅速增長，生態環境惡化越來越嚴重。水資源缺乏、土地沙漠化、森林縮減、生物多樣性銳減、城市霧霾不斷出現......而循環經濟高效率、高利用的特點可以淡化資源短缺的困境，可以達到保護環境的功效。3.發展循環經濟是節約資源的有效途徑循環經濟作為一種可以重復循環利用資源，從而保護環境的經濟形式，可以有效節約資源。循環經濟發展起來，資源缺乏的難題就會迎刃而解。所以，發展循環經濟是很有必要的。
（二）我國發展循環經濟的可行性分析
1.可持續發展是我國一貫的發展戰略早在1996年我國就提出了可持續發展的發展戰略。從次年開始，可持續發展戰略在中國就越來越受重視。同時，在各級規劃安排計劃中也把可持續發展戰略納入進去了，全國各地都在推動可持續發展戰略的實施，并對污染嚴重且治理無效的企業實行嚴厲的懲罰制度，甚至治理不善會被停業的政策。有了可持續發展戰略開辟的有利途徑，發展循環經濟更加具有可行性。2.發展循環經濟既能實現環保的愿望又能實現經濟的發展循環經濟通過節約資源、循環利用資源達到減少污染、減少廢物排放、節約能源的環保效益，這便實現了環保的愿望；環保型的經濟會使經濟愈來愈發展。環保與經濟是人類社會發展的重要因素，循環經濟能夠實現兩者的共贏，讓人無法懷疑它的可行性。3.循環經濟有助于化解我國資源有限性的僵局我國許多資源供應不足，需要依靠大量進口資源，這無疑是阻礙我國經濟發展的絆腳石。但循環經濟能夠通過對資源的回收循環利用，降低對資源總量的需求，這樣就有利于解決國內資源供應不足的現狀。4.發展循環經濟有利于企業更好的發展循環經濟有降低企業生產成本的功能，企業成本降低了自然就可以增強自身的競爭力，從而更好的發展下去。循環經濟能夠實現企業與經濟相互促進共同發展，就說明它是可行的。5.發展循環經濟可以增加就業發展一種新的經濟模式，需要許多人才的參與，尤其是專業人才的需要。這樣環境與經濟兼顧的專業人才就有更多的就業機會。不止這些人才的就業機會會增加，由發展循環經濟所需要的各方面的技術人才的就業機會也會大大增加。就業問題的解決也會帶動經濟發展的，從這個意義上來說，發展循環經濟是可行的。6.發展循環經濟有利于提高國家地位循環經濟的多種優點決定了它的經濟地位。世人沒有提倡污染環境的，循環經濟作為一種環保型經濟最起碼不會受到全世人的反對，是一種很有前途的經濟。發展循環經濟能夠提高經濟競爭力，就有利于提高國家地位。
二、循環經濟在我國的發展現況
（一）發展循環經濟缺少機制的支持
循環經濟不同于傳統經濟，可以說循環經濟是一個“新生兒”，剛剛出生在中國的循環經濟缺少機制的支持。
（二）社會宣傳力度不夠,或導致社會參與率低
大多企業只知道發展循環經濟前期投資大，卻不知道循環經濟是一種可以降低企業生產成本、環保又有高效益的新型經濟發展模式。社會宣傳不夠、社會參與意識薄弱，勢必會影響循環經濟的發展，致使發展循環經濟寸步難行。
（三）循環經濟法律體系尚不健全,法律制度有待完善
恰當的法律法規的制裁對循環經濟的發展也有著至關重要的推動作用，而目前為止我國只有一些環保方面和經濟方面的單獨的法律法規，缺乏完整健全的循環經濟的法律。現行的有關環保的法律法規也很零碎而且不夠具體，缺少全面的系統的解決方案，僅靠這些法律還不足以解決循環經濟面臨的問題。所以，有關循環經濟方面的法律還有待完善。
（四）完善循環經濟所需資金
資金乃是經濟的血液，沒有足夠的血液在經濟體內循環，經濟發展將停滯不前。所以資金是發展循環經濟萬萬不可缺少的，發展循環經濟還得完善我國循環經濟發展所需資金。
三、積極推動循環經濟發展的對策與啟示
為推動循環經濟的發展，理論與實踐缺一不可。我們在立足于中國基本國情的大背景下，借鑒國內外先進經驗，采取綜合措施，吸取失敗教訓，用發展的思路來解決現存的環境問題。
（一）強化政策導向，加強政府表率作用
政府的行為代表著國家行為，代表最廣大人民的根本利益。政府有關部門應認真履行職能，尤其是環保部門，做好指導和服務咨詢工作，起到帶頭作用。政府在面臨招商引資時，多傾向于環境保護工程，對產業結構調整有幫助的項目。對率先積極響應國家號召，發展循環經濟的單位，政府應給予獎勵，對重大基礎設施進行資金支持。政府部門在采購辦公用品時，選擇節能產品，始終注意節能減排，循環使用。把發展循環經濟作為一項政策性指標，要求各級政府堅決執行。
（二）開發循環經濟新技術，提高自主創新能力
我國的戰略目標是打造科技強國，把作為第一生產力的科學技術視作經濟發展的源動力。循環經濟的發展需要技術支撐，發展循環經濟的前提就是技術，故，新型科技開發是重要且緊迫的任務。
（三）建立健全法律法規體系，加快循環經濟立法建設
目前，國內的循環經濟法律正在完善。循環經濟立法應充分體現“3R原則”，將資源再生利用、綠色消費等都納入立法范圍，涉及生活的方方面面。明確各個權利主體的權利與責任關系，規定誰生產的廢物就由誰處理，誰為改善生活環境處了一份力，誰就值得表揚，生活垃圾由政府回收。可采取過量收費制度，即居民和企業若是制造過多的垃圾，依據排放的多少收取不同的懲罰費。此外，我們可以參考在循環經濟立法方面做得比較超前的國家，吸取適用內容，揚長避短，推陳出新。
（四）調整產業結構，優化經濟布局
產業結構要優化，形成各地區、各行業均衡發展的布局。由依靠消費、投資、出口協調拉動經濟增長代替主要依靠投資、出口拉動，由主要依靠第二產業帶動向節能、降耗、減污的高新技術產業轉變。我們把提高資源利用效率作為調整工業結構的主要目標。傳統重工業是我國如今的工業主力，要想調整經濟結構，就必須對傳統工業進行改造。努力提高高新技術在國民經濟中的比重，重點發展服務業、知識密集型等第三產業。因為我國是一個農業大國，發展新農業同等重要。
（五）加大宣傳，更新觀念
大力開展循環經濟宣傳教育，提高人民群眾、各類企業和政府官員對于發展循環經濟的強烈認同感和使命感。組織人員參加保護環境活動，如植樹活動。開展保護環境的有獎知識競賽活動，建設一些免費生態園，分發生態建設的書籍。做到保護環境，人人有責，豐富人民群眾的社會主義精神文明建設。
（六）結合國情，發展中國特色循環經濟
各國國情不同，循環經濟的發展方式和目標也不盡相同。中國是發展中國家并將長期處在這一階段。要想發展，必然會加快工業進程，所以短時間內工業大發展的格局不會輕易改變。因此，中國發展循環經濟要做到在生產中維護生態，在保護生態中逐步發展，在完成工業生產的同時也治理了污染，實現產業生態化。經濟實力是一國綜合國力的體現，于是，各國都刮起了發展循環經濟之風，循環經濟是一場全球性的經濟改革。每個國家都爭先恐后的探索循環經濟，至于如何發展、怎樣發展就是考驗我們的時刻了。我國在發展循環經濟的道路上也做出了不懈努力，無論是法律的出臺還是政策的扶持，無論是經濟試點的實施還是綜合利用資源，所有的一切都表明我國在發展循環經濟的道路上前進，意志堅定的去完成發展循環經濟這一歷史使命。只有大力發展循環經濟，才能實現社會全面協調可持續發展。
（注：本文系安徽省教育廳人文社科重點項目《上市公司環境信息披露的資本市場效應問題研究-以安徽省為例》，項目編號：SK2014A350；安徽省教育廳人文社科一般項目《上市公司盈利質量與可持續發展能力的實證研究》，項目編號：2014FXSK02；安徽省教育廳人文社科重點項目《第三方電子商務平臺上中小企業集群競爭優勢研究》，項目編號：SK2015A721；阜陽師范學院校級項目《中小民營企業工資集體協商機制研究———以安徽省為例》，項目編號：2015FSSK06）
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