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關鍵詞：云計算；云教育；殘疾人運動員；信息技能；培訓
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）25-0067-02
1 前言
在移動互聯時代，云計算、計算機網絡、社交網絡和智能終端等技術平臺下，教育變革深深影響著人類的學習、生活和工作方式?！霸平逃弊鳛閲彝七M教育現代化的重要創新模式之一，2012年教育部下發的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》中明確提出“采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發展途徑，構建穩定可靠、低成本的國家教育云服務模式?！痹平逃耐茝V應用對促進教育資源均衡分配、實現教育公平以及提高教育質量和效率起著積極作用。
基于殘疾人運動員高強度訓練、人員相對分散、培訓時間受限等特點，通過云教育方式針對殘疾人運動員開展信息技術培訓工作成為較為理想的模式，可以實現殘疾人運動員教育公平、按需學習和終身學習。殘疾人運動員掌握信息技術技能對進一步挖掘個人發展潛力，改善其生活狀況，提高綜合素質，融入社會具有重要作用。
2 云教育技術特點闡述及發展現狀
云計算成為2010年管理信息化行業十大關鍵詞之一，云計算的發展勢不可擋。云計算在學術界定義為：一種大規模分布式計算的模式，其推動力來規模化帶來的效應，在這種模式下，一些抽象的、虛擬化的、可動態擴展和被管理的計算能力、存儲、平臺和服務匯聚成資源池，通過互聯網按需交互給互聯網終端用戶。從技術角度來說，云計算不是一項新技術，二是一種計算理念或者計算模式，它是基于分布式處理、并行計算、網格計算等發展而來的，同時將這些技術融合展現。
云計算作為互聯網領域一種極具成長的模式，具備以下幾個特點：（1）超大規模，讓“云”賦予用戶前所未有的計算能力；（2）虛擬化，支持用戶在任意位置、使用各種形態終端獲取應用服務；（3）高可靠性，使用數據多副本容錯、計算節點同構可互換等安全措施保障服務的高可靠性；（4）通用性，針對不同的應用，可以構建對應的應用模型，同時支撐不同的應用形態；（5）高可擴展性，規?？梢愿鶕枨髣討B變化，滿足用戶規模變化和應用拓展；（6）按需服務，體現了其低成本的商業價值，讓用戶得到收益最大化，減少購置邊緣化設備和服務成本；（7）成本低廉，“云”端高容錯性技術接入及其廉價的節點構成云網，免去各類需求用戶維護高昂數據中心的管理成本，提升用戶體驗，降低時間成本。
3 云教育在殘疾人運動員信息技能培訓應用分析
中國的云教育目前處于探索、示范和發展的起步階段。云教育的定語及論爭都相對淺顯。云教育是一個云計算技術在教育領域的應用和模式，是教育信息化、網絡化的一種表現形式。在學校信息化原有基礎上做好集中式管理和資源共享整合，建立一體化可管理的教育信息化服務平臺，打破教育的信息化邊界，試圖解決傳統教育信息化模式中的傳遞慢、傳遞難、溝通難、資源少等突出問題，實現跨越國界、無地域、多語言、不受時空限制的對接模式，讓云網中的師生共用一個綜合平臺，實現各類受教育群體的平等學習、共用共享、自由選擇的權利，融合教學、管理、學習、交流、共享、考核、評估甚至娛樂等各類應用服務，讓教育真正實現信息化。云教育在技術應用、學校師資、資源開發、教育管理、設備成本投入、學習效率等方面具有較強的優勢。
根據我國第二次人口普查統計推算，目前我國各類殘疾人綜述為8500萬人，約占全國總人口比例為6.34%，殘疾類型有：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾。其中重度殘疾月2518萬，中度和輕度殘疾人5984萬人。殘疾人受教育程度整體低于全國受教育水平，其中大學程度94萬人，高中程度406萬，初中1248萬，15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或者識字少的人）為3591萬，文盲率高達43%。
江蘇省殘疾人體育訓練中心（南京）是經省政府批準建設的大型綜合性殘疾人體育訓練基地，服務于全省479萬殘疾人，每年容納200多名殘疾人運動員和100多名工作人員集中訓練培訓，既是江蘇省殘疾人運動員和國家田徑、舉重、射箭、游泳、乒乓球、田徑等項目的主訓練場，也是殘疾人文化藝術交流和職業技能培訓的基地，是展示江蘇省殘疾人事業發展成就的窗口。2013年起組織開展對現役運動員進行信息技術輪訓，目前現場培訓工作開展3期，培訓人員60余人，涉及肢殘、聽力障礙、視力障礙、智力障礙等常見類型，培訓內容包含計算機系統使用、辦公軟件使用、上網應用、聊天工具、基本圖像處理等信息技能。
通過3期輪訓感受到運動員對熟練掌握信息技能的渴望，培訓也出現了各類急需解決問題，如學歷層次差別大、年齡層次跨度大、接受能力區別大、日常訓練強度大、人員時間集中難、培訓統一時段受限請假案例過大、培訓內容和教案難度難以把握尺度、培訓效果評估難等，導致培訓中人員流動大，傳統的教育培訓效果不能達到預期。
我國改革開放后重視殘疾人發展問題，在殘疾人教育和培訓中投入大量人力物力，作為一個特定的教育分支，教育不公平在殘疾人教育上有了較為突出的改善，如何在新形勢下進一步提升教育和培訓效果，改善殘疾人運動員的學習生活工作條件，云教育平臺提供了一個理想的解決上述方案。
云教育技術在殘疾人運動員信息技能培訓應用具有以下優勢：
1）通過云教育建設平臺可以促進教育公平，培訓資源建設部門將信息資源轉移到教育云平臺，不論運動員身在何處，只要通過連接網絡的終端，申請獲得教育云平臺的訪問使用權限，既可以公平使用教育培訓資源。
2）可以降低成本，培訓機構通過云計算虛擬化技術無需提供高配置終端，降低購買培訓資源的硬件成本，信息資源轉移到租用教育云平臺，服務器的購置需求降低，后期維護成本（人力、研發、更新、能耗）降低。
3）教學資源網絡數字化，培訓師或者“電子教師”轉變教學觀念，采用嶄新的教學活動模式，指導學員可以在任何時間、任何地點，通過網絡終端在線查看教師教案、教學視頻、提交作業、信息交流指導，交互性、協和自主性通過云平臺得到實現，讓培訓學員能夠切實學習到自己感興趣和具有個性需求的信息技能。
4）殘疾人運動員面臨退役問題，掌握信息技能給運動員們廣闊的發展空間，知識更新換代的速度提出了終身學習的要求，殘疾人運動員加入到教育云平臺，在訓練之余查看對自己以后工作有幫助的培訓視頻，在政府的主導下，人力資源和社會保障部門、工會、婦聯、殘聯以及其他行業協會，通過云平臺不斷更新最新的培訓視頻，讓殘疾人運動員按需學習，自由選擇，相信殘疾人運動員個人發展前景將會更加廣闊。
4 總結
當前是一個信息爆炸時代、社交網絡時代，科學技術不斷發展讓人類生活發生巨大變化，通過云教育方式拓展殘疾人運動員發展空間，掌握當下流行的信息技能，豐富殘疾人運動員的學習和業余生活，讓他們一起享受社會發展所帶的福利。作為最新的發展方向，云教育讓教育信息化在殘疾人培訓事業上的發展路途更加明確，殘疾人運動員作為學習者的主動性、創造性受到激發，通過自主學習、個性學習、選擇學習的方式，讓他們的受教育權利、文化權利、發展權利得到保障，融于和諧幸福的社會公共文化生活中。
參考文獻：
[1]第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報（第二號）.中新網，2007.5.
[2]省殘疾人體育訓練中心揭牌[P].新華日報，2007.11.
[3] 楊嬌，許采娟，等.“云教育”背景下教師專業發展策略研究[J].新課程研究，2015（6.）
通過近期在廣州中山大學管理學院的培訓學習，本人切實的感受到了自身的提高，在此感謝集團公司財會學會為我們安排此次學習活動，感謝每一位授課老師精彩的授課。此次培訓學習使我在溝通管理、績效管理和成本預算管理方面有了新的認識，增強了在新形勢下對自己本職工作的信心和熱情。通過參加本期培訓本人主要有以下幾方面體會和收獲：
一、通過學習培訓，使我進一步增強了對學習重要性和迫切性的認識
培訓是一種學習的方式，是提高業務知識最有效的手段?，F代社會知識更新之快，一個企業到一位員工要跟上現代社會的發展，唯一的方法就是與時俱進，不斷學習進步。通過培訓班的學習，使我進一步認識到了學習的重要性和迫切性。意識到面對不斷更新的工作要求要靠學習，要靠培訓，要接受新思維、新舉措。通過學習培訓要不斷創新思維，讓自己具備像獵人一樣的三大本性：一是永不滿足，像海綿一樣獲取知識、咨詢以及創意，保持對外部世界足夠的敏感度；二是充滿好奇，不要以為一切理所當然，更不要躲在“職業安全區”里裝睡，對看上去司空見慣的事情，不斷追問“為什么”，以便發現機會或陷阱；三是勇于突破，不斷打破路徑依賴，不斷創世新的想法和方法，愿意為此承擔風險。如果一個目標實現了，不要躺在成績上睡覺，馬上開始迎擊下一個“獵物”，或“下一個挑戰”。
二、通過學習培訓，使我清楚地體會到要不斷加強溝通能力的培養和鍛煉
實現科學發展觀，構建和諧社會，要求廣大領導干部協調各個社會階層、各個群體的關系，需要領導干部以正確的手段溝通與群眾的關系，需要干部以高超的藝術協調各種人際關系，調和化解各種矛盾。因此能否具有較強的溝通能力和協調能力，對工作的順利開展有著直接影響。在工作中，我們要結合自身的工作特點，掌握有效的溝通技巧。
1.如何與上級領導做好溝通。上級領導永遠比我們忙，所以，溝通前的預約與詢問是很有必要的。在溝通前應事前理清確認，好過事后解釋，尤其是重要的溝通，一定要用自己的語言再復述一次，以便取得準確共識，避免事后出現問題，浪費大家的時間來互相責備。有疑問一定要及時提出，以進一步確認，千萬不要藏著掖著，或者干脆妄加揣測。凡是涉及重要的工作溝通，盡可能的白紙黑字，這是一種雙方保護、并且解決問題的手段。具體工作中哪怕沒有要求，也要主動向上級領導提前報告，讓領導覺得“一切盡在掌控之中”，避免不必要的溝通障礙和重復解釋。
2.如何與同事之間做好溝通。為同事節約時間，而不僅僅是強調自己的時間和難處，站在管理的角度，誰也沒有資格讓別人跟著自己的節奏走。與同事溝通主題要單一，內容要簡潔，細節要準確，有來有往。盡可能使用多種方式、多個時間點來溝通，而且重點在于解決問題，要對同事發自內心的尊重和欣賞，要經常主動換位思考，問題從誰那里開始，應該到誰那里結束。
3.如何與下屬做好溝通。與下屬進行溝通要以身作則，身先士卒，讓下屬敬你、畏你、愛你，即便是批評他，也能讓他心服口服；同時要展現出冷靜的頭腦和清晰地思路，比如在出現問題時，先解決問題，再發泄情緒，再做出懲戒，而不是動輒發泄情緒，以懲戒相威脅；要有明確的計劃性和方向感，分得輕重緩急，不會胡子眉毛一把抓，知道自己什么時候該干什么，更能指導別人什么時候該干什么；對下屬要尊重事實、數據、細節，要透明化，盡可能給到下屬清晰地目標和明確的指令；做事情要以法治人，以理服人，以情動人！
二、通過學習培訓，使我對財務預算管理有了進一步的了解
殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達到按比例就業要求，必須運用協調機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協調機制，協調著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業崗位，與400余名殘疾人舉辦就業洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯更滿意，他們認為這無異是今后殘疾人就業的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協調在先，觀念上容易達成一致。
形成提高殘疾人素質的教育培訓機制
殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。
社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。
形成按比例就業工作的激勵機制
在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。
形成有利于殘疾人就業的競爭機制
1.1對殘疾大學生進行體育教育是保障殘疾大學生受教育權利的客觀要求
殘疾人同普通公民一樣,享有受教育的權利。《中華人民共和國殘疾人保障法》中明確規定:“……國家保障殘疾人受教育的權利……普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育……”。雖然國家和地方政府通過多種渠道保障殘疾人受教育的基本權利,但受社會經濟發展和傳統思維的影響,殘疾人在教育中仍然處于弱勢群體,侵害殘疾人受教育權利的情況時有發生。近年來,伴隨著經濟和社會的進步,我國的殘疾人教育事業迅猛發展,殘疾人教育、就業、康復等問題得到了越來越多的關注,很多的殘疾人進入大學接受高等教育,在德育、智育、美育、勞動教育等方面享受到了和普通大學生同等質量的教育。但由于受師資力量、課程建設體系、物質條件、教育途徑等現實問題的制約,殘疾大學生在高校體育教育中被邊緣化,這嚴重侵害了參加人接受體育教育的權利,不利于殘疾大學生的健康發展。
1.2對殘疾大學生進行體育教育是豐富高校體育研究體系的客觀要求
當前,我國高校體育研究體系以健全學生作為研究對象,包括體育教學、課外體育活動、體育競賽、體育文化、體育管理等內容,旨在通過各種方式,完成學生基本體育知識、基本體育技術和基本體育技能的教育,并培養學生終身體育的意識和頑強的意志品質。伴隨著殘疾人教育事業的發展,殘疾大學生成為高校不可忽視的重要組成部分,對殘疾大學生體育教育的研究,有利于豐富和完善高校體育研究體系,促進高校體育的協調全面發展。
1.3對殘疾大學生進行體育教育是殘疾大學生可持續發展的現實要求
殘疾大學生由于生理的缺陷,被高校體育教育邊緣化,失去了參加體育鍛煉、增強身體健康的機會,進而在心理上產生自卑、自暴自棄等消極情緒,不僅從一定程度上影響了他們的身心健康,而且會在德育、智育、美育、勞動教育等方面產生較大的消極影響。加強殘疾大學生的體育教育,根據傷殘情況,進行有針對性的體育教育,鼓勵他們參加力所能及的體育鍛煉,有助于增強殘疾大學生的身體素質,改善他們的心理狀態,顯著增強他們的自信心和意志力,從而全面提升他們在高校的學習質量,進而促進殘疾大學生的可持續發展。
2貴州高校殘疾大學生體育教育現狀
2.1貴州高校殘疾大學生人員分布不均衡
對凱里學院、遵義醫學院、凱里學院、貴州交通職業技術學院、貴州電子信息職業技術學院、黔東南民族職業技術學院等院校的當代體育科技(ContemporarySportsTechnology)87走訪和問卷調查結果顯示,貴州高校殘疾大學生人員分布呈現不均衡的分布態勢。貴州高校殘疾人大學生院校分布不均衡,普通本科院校殘疾人所占比例較低,僅為0.08%左右,高職院校比例較高,可以達到0.5%左右;貴州高校殘疾人大學生殘疾類別分布不均衡,我國殘疾人殘疾分類和分級將殘疾人分為分為視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾八種類型,貴州高校肢體殘疾所占比例達到97.3%,視力殘疾占1.5%,聽力殘疾和言語殘疾展1.2%;貴州高校殘疾人大學生殘疾等級分布不均衡,肢體殘疾、視力殘疾、聽力殘疾和語言殘疾的殘疾等級99.1%為四級,三級以上僅為0.9%,殘疾大學生具備獨立日常生活能力,不影響正常的學習和生活。
2.2貴州殘疾大學生體育教育的物質基礎薄弱
工業強省戰略實施以來,貴州經濟的發展取得了舉世矚目的成效,但貴州經濟基礎薄弱、經濟發展滯后的問題還沒有得到根本的扭轉,貴州高等教育的投入仍然不能滿足現實需求。在問卷調查中,有殘疾人專項教育經費投入的院校僅占2%;體育場館設置有殘疾人無障礙通道的院校比例為23.7%;設置有殘疾人專用體育設施的院校比例僅為3.4%。
2.3貴州殘疾大學生體育教育的師資力量匱乏
師資力量是開展教育的基礎,經過特殊培訓的專業體育教師是實施高校殘疾大學生體育教育的主力軍。從問卷調查來看,貴州現有體育院系均未開設康復醫學、特殊教育等相關專業,特殊體育教育教師培養力量極為薄弱;在現任體育教師中,參加過專業特殊體育教育培訓的教師比例僅為11.3%,參訓教師中參加社會體育指導員等短期培訓的體育教師比例高達93.2%,88.7%的體育教師未參加過任何形式的特殊體育教育培訓;在對殘疾大學生體育教育指導調查中,94.3%的院校采用學生申請免修、不參加任何形式體育教育的方式,僅有4.7%的高校對學生進行體育健康等相關知識的傳授,所有高校均未開展較為系統的殘疾大學生體育教育;在看待殘疾大學生體育教育的態度上,43.6%的體育教師認為沒有必要對殘疾大學生進行體育教育,27.3%的體育教師認為可有可無,12.4%的體育教師認為非常重要,16.7%的體育教師認為無所謂。
2.4貴州殘疾大學生體育教育的培養體系缺失
培養體系是高等教育目標實現的具體途徑,內容涵蓋培養目標、課程設置、教學內容、教學方法、考核體系等一系列現實問題,是學生培養教育實施的基本依據。在問卷調查中,91.7%的高校沒有明確的參加大學生體育教育培養體系,8.3%的高校有部分培養要求。在對部分高校殘疾大學生的調查中,85.3%的殘疾大學生有接受體育教育的需求,12.5%的殘疾大學生持無所謂的態度,僅有2.2%的殘疾大學生不想參加體育鍛煉;對于體育鍛煉情況的調查顯示,89.1%的殘疾大學生未參加任何形式的體育鍛煉,10.5%的殘疾大學生有零星的體育鍛煉,0.4%的大學生能夠經常參加體育鍛煉;對于體育鍛煉缺乏的原因,35.6%的殘疾大學生認為殘疾人體育教育缺失是首要原因,28.7%的殘疾大學生認為是體育設施不健全,20.6%的殘疾大學生歸因為自身體育鍛煉知識的匱乏,15.1%的殘疾大學生認為指導力量欠缺。
3貴州高校殘疾大學生體育教育的對策
3.1夯實貴州殘疾大學生體育教育的物質基礎
物質基礎是開展殘疾大學生體育教育的重要前提,高校領導要高度重視殘疾大學生體育教育的重要意義,將殘疾大學生體育教育納入學校教育教學的整體規劃,制定大學生體育教育的系列管理文件,成立專門部門負責殘疾大學生體育教育的實施;保證殘疾大學生體育教育的經費投入,通過政府支持、公益捐助、興辦產業等多種方式,積極拓寬參加大學生體育教育的經費來源,將殘疾大學生體育教育經費納入高校整體預算,確保經費的籌措和專項使用;完善殘疾大學生體育教育的硬件設施,充分考慮殘疾人體育教育的實際需求,對原有體育場館設施進行改造,增加殘疾人專用通道,根據實際情況增設殘疾人專用體育鍛煉及康復設施。
3.2加強貴州殘疾大學生體育教育的師資力量
專業的師資隊伍是開展殘疾大學生體育教育重要的人力資源保障,貴州高校要積極創造條件,引進特殊教育專業畢業生,不斷充實殘疾大學生專業體育教師隊伍;大力開展特殊教育培訓,采用短期和長期相結合的方式,聘請專業院校、殘疾人組織的專家學者,對現有體育教師開展特殊人群體育教育培訓,進一步提高高校體育教師對殘疾大學生體育教育重要性的認識,豐富他們的專業知識和技能,使其具備殘疾大學生體育教育基本的履職能力;積極開展教育實踐,鼓勵教師以開設選修課、體育鍛煉輔導、體育康復康復指導等多種方式參加殘疾大學生體育教育,在實踐中進一步提高教師的專業知識和技能、豐富教育實踐經驗,促進教師在特殊群體體育教育方面的成長。
3.3構建貴州殘疾大學生體育教育的培養體系
培養體系是開展殘疾大學生體育教育的重要保障,是殘疾大學生體育教育的藍圖,培養體系的質量直接關系到殘疾大學生體育教育的質量。高校應重視殘疾大學生體育教育培養體系的構建,召集專業體育教師、特殊教育專家、殘疾人大學生共同參與培養體系的構建工作,充分考慮殘疾人體育教育的現實需求和實施的特殊性,使培養體系能真正體現因材施教原則,真正促進殘疾人體育在高校的開展。殘疾大學生體育教育的目的旨在通過體育教育,使殘疾大學生掌握體育鍛煉的基本知識、基本技術和基本技能,牢固樹立終身體育的鍛煉意識,全面促進殘疾人大學生的身體健康、心理健康、社會適應健康,實現殘疾大學生的健康可持續發展;殘疾大學生體育教育內容的選擇應以傷殘情況為基本依據,嚴格遵循教育性、科學性、實用差異性的基本原則,精心選擇和設計適合殘疾大學生實際的項目,使殘疾大學生在原有基礎上顯著提高學習和生活質量;殘疾大學生體育教育的教學組織應采用分類指導的原則,將殘疾大學生按傷殘特點進行分組,不同組別執行不同的教學標準,教師主要采用講解、示范、游戲等方式進行教學,學生以實踐為主進行學習;殘疾大學生體育教育的考核方式以彈性考察為主,重點考核其對基本的鍛煉保健知識的了解、基本鍛煉動作的規范等內容,避免以測驗成績為依據進行硬性考核。
3.4豐富貴州殘疾大學生體育教育的教育途徑
形成按比例就業工作的協調機制
按比例就業是一項協調的工作，在目前社會就業十分緊張的情況下，只是一般號召是很難解決實際情況，只有在殘疾人工作協調委員會的協調下，民政、勞動、人事、財政、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，才能共同做好殘疾人就業工作。在職能上提供職業介紹、職業指導、職業培訓，在服務中指導和幫助殘疾人求職者了解有關就業政策和形勢，根據其自身條件開展就業輔導，幫助其開發自身潛能，引導殘疾人轉變就業觀念實現就業。
殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達到按比例就業要求，必須運用協調機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協調機制，協調著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業崗位，與400余名殘疾人舉辦就業洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯更滿意，他們認為這無異是今后殘疾人就業的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協調在先，觀念上容易達成一致。
形成提高殘疾人素質的教育培訓機制
殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。
社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。
形成按比例就業工作的激勵機制
在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。
形成有利于殘疾人就業的競爭機制
[關鍵詞]殘疾人 政治思想教育 職業培訓 必要性
殘疾人職業培訓是國民教育體系中不可缺少的一個部分，殘疾人職業培訓發展水平在一定程度上標志著一個國家、一個地區教育事業水平的高低，從一個側面反映出一個國家、一個地區的福利水平與文明程度。把殘疾人職業培訓真正納入到國民教育體系中，可以更好地發揮各學校的現有教學設施、師資力量、儀器設備、校園環境等的優勢，提高辦學的經濟效益和社會效益。但是其中的殘疾人職業培訓中的政治思想建設，有一定的特點和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達方面，在邏輯思維的發展方面，都比同齡健全兒童少年發展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進行政治思想教育的時候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標，使用有區別性的教材，采用差異性的教學手段和方法，運用不同的評價標準，以求達到不同的教育效果。
一、殘疾人職業培訓中的應用政治思想教育的必要性
殘疾人事業是全人類共同關注和面臨的世界性課題。殘疾人教育特別是殘疾兒童的教育更是殘疾人事業發展中的重中之重，也是一個地區精神文明建設和社會發展進步的重要標志。我國的《憲法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等，都對殘疾人教育有明確的規定。在倡導和諧社會的今天，對殘疾人這一社會弱勢群體，社會應該為他們提供相適應的職業教育，讓他們掌握社會生存的知識和技能，同時也使自身價值得到實現。一方面殘疾人有能力接受職業教育。從許多優秀殘疾人事跡當中可以看到，殘疾也可以轉化為一種動力，從而激發殘疾人的學習熱情和頑強意志，克服生活和學習中的困難，取得超出常人的成就。同時，事實證明，盲、聾、肢體殘疾者在受教育前后有著強烈的反差，受教育之后，身體的缺陷明顯得到智力上的補償。而且，受教育層次越高，這種補償作用就越大。另一方面殘疾人接受職業教育可以回報社會，減輕社會負擔。實際上對于大多數有學習愿望的殘疾人來說，并不是他們沒有能力去接受職業教育，只是因為殘疾人教育長期停滯于初等教育水平上，沒有更大發展。只要施以合適的教學模式進行教育和訓練，殘疾人走向社會后，可承擔與健全人同樣的社會義務，同時減輕社會的負擔。
但是，當前職業學校的殘疾學生的現狀不容樂觀 因而對其進行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學發展觀，把殘疾人視為思想道德建設的主體，以學生的健康和諧可持續的發展為目標，從學生發展的特點和規律出發，以學生生活的環境為基礎，采用學生喜聞樂見、生動活潑的方式，來教育、引導學生樹立正確的道德信念，養成高尚的思想品質和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發展，殘疾學生中普遍存在著心理問題，對其進行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調整心態，振奮自我，迎接人生的挑戰；生理上的殘疾還可能影響殘疾學生認知等方面的正常發展，智力發展也可能因此而受到影響，容易出現辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現象。殘疾青少年特別是聾人團伙犯罪案件居高不下，已經成為當前一大社會熱點問題。因此，職業學校開展政治思想教育，著眼于殘疾學生直面現實，應對未來，提高生存質量，具有重要而深遠的意義。
二、政治思想工作在殘疾人職業培訓中的應用
1.深化教育模式改革
殘疾人只有逐步樹立和養成良好的思想道德素質，才能有正確的人生方向。職業學校要積極探索分層次的德育教育，根據不同年齡段殘疾學生的認知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標、德育內容和德育方法，使目標切實可行、內容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學生應以規范基本行為的養成教育為主，努力培養他們的良好行為習慣；高年級殘疾學生以進行愛國主義教育為主，努力培養他們愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學校要積極探索德育教育規律，要將其同深化素質教育課程改革有機地結合起來，要改變學校就德育抓德育的傳統教育方法，把德育貫穿于學校工作的各個環節，不斷深化課程設置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學生獲得優良的道德品格、扎實的基礎知識、必備的實踐能力，最終達到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。
2.努力改革教育內容
長期以來，殘疾人教育的內容往往偏重基礎文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養。殘疾人進入社會后，往往難以融人社會。因此，職業學校應積極改革殘疾人教育內容。加強生活知識、勞動技能和職業技術教育，根據殘疾學生的實際情況，把學習基礎文化與學習職業技能結合起來，為未能升學的殘疾學生提供實用技能培訓，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態。因此，職業學校應對殘疾學生積極開展心理健康教育，指導學生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養他們自強、自立、自信的心理素質。
3.強化行知統一
行知統一是改進學生政治思想建設的重要原則。這是由學生的成長規律和接受程度所決定的，更是學校德育工作的重要經驗。也是“以人為本”。學生政治思想的形成必須經歷從認識到情感、從感悟到養成的過程，感悟是認識到養成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預防犯罪要從小事抓起的道理，無數次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經驗。因此，學校及其老師應該關注學生、研究學生，思考設計出最佳活動方案。讓學生在富有針對性、形象性與指導性的活動中，不斷地補充、優化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。
4.樹立激勵榜樣
在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學數學博士學位。在教室或寢室里可張貼一些有關殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業生，通過現身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學生互相交流，讓他們認識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學生互相鼓勵、互相幫助。
5.加強師資隊伍建設
殘疾人的政治思想教育需要建設一支高質量的殘疾人教育隊伍，采取有力措施，提高特教師資培養的學歷層次。建立師資培訓基地，培養一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業務培訓，努力提高特殊教育工作者的科研素養。各級教育行政部門要將特教師資的培訓納入師資繼續教育工程，各級教育行政部門要定期組織開展特教專業培訓，聘請有關專家前來講學。加大對殘疾人教育工作者的培養教育，采取黨校學習、業務培訓、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設一支熱愛殘疾人事業、恪守“人道、廉潔”職業道德，全心全意為殘疾人服務的隊伍。此外，要關心特教師資的工作和生活，穩定特教師資隊伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉正、評優等方面，對特教教師予以傾斜。
總之，為了保障殘疾人接受職業教育的權利，發展殘疾人教育事業，殘疾人政治思想教育工作應該是特殊職業學校工作的重中之重。只有高度重視和切實加強殘疾學生的政治思想教育，并勤于研究，善于創新，殘疾學生德育工作必然會有新的局面。
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一、落實的基本情況
總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》出臺以來，原創：我縣的殘疾人事業有了新的發展，有關部門對殘疾人在康復、教育培訓、勞動就業、文體生活、福利環境等方面的工作有了進一步加強，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權益越來越為人們所關注和維護，社會助殘扶殘的風尚逐步形成。主要表現在：
（一）殘疾人康復服務領域得到拓展
近年來，在殘疾人扶持政策春風的沐浴下，殘疾人康復服務領
域得到不斷拓展，特別是新型農村合作醫療的實施，殘疾人社區康復服務站的建立與完善，縣殘聯康復辦組織的康復活動（精神病康復、白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補助的康復服務。
（二）殘疾人教育培訓得到加強
由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓得到加強。2004、2005
年三殘兒童入學率分別達到98.84%、98.19%；殘疾學生與特困殘疾人子女義務教育階段學費減免有保障，接受高等教育學費補助有落實；殘疾學員參加培訓費用有補助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓的氛圍得到加強。
（三）殘疾人勞動就業的環境得到改善
隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業的環境得到改善，有關
單位安置殘疾人就業的積極性加強，使更多的殘疾人走上了就業崗位。根據扶持政策工商部門對從事個體工商業的殘疾人進行了工商管理費的減免、稅務部門對從事個體服務性行業月營業額在5000月以下的進行了營業稅的減免、衛生部門對從事飲食服務行業和食品加工業的殘疾人辦證、監測、產品檢測收費的優惠。殘聯加強了對殘疾人扶貧基地、種養殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補助等方面的扶持，殘疾人自強自立從事個體工商、種養殖行業的人數日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強。
（四）殘疾人文體生活得到豐富
有關單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻
撓減少，對殘疾人正常訓練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發展。
（五）殘疾人福利環境得到提高
殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境得到提高：1、
各鄉鎮、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人的殘疾人優先安排進敬老院。3、縣殘聯、縣社保局對參加社會基本養老保險的殘疾人個體戶、種養業戶、自由職業者給予一定補助。4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。5、縣風景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。
二、存在的主要問題
我縣殘疾人事業雖然取得了較快的發展，但由于起點低、基礎薄弱，殘疾人事業總體上仍然滯后于經濟社會發展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現在：
1、殘聯等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強。
2、衛生部門對扶持政策的落實比較重視，根據扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫院經濟困難和缺乏有效的監督機制，除縣第一人民醫院等醫院外，其余未實施對殘疾人就醫免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關規定。
3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、原創：優先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運公司售票只是船東或外縣區有關客運公司售票；公交部門認為上級有關法規、政策未明確規定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關規定執行，但對于優先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優先”、“殘疾人專座”等標志牌實施較好。
4、電信部門對扶持政策第六部分福利環境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）”未曾落實，其有關人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據扶持政策加以實施。
5、縣自來水公司一直以來認真貫徹實施扶持政策，對公司管理區內的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費），并且每月每戶免費供水5噸。但其提出大多數貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業的負擔是否能按其實際用水噸數（但不超于每月5噸）給予補助。
6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯通報。
三、意見和建議
根據調研及平時掌握情況，建議如下
1、根據舟山市人民政府第22號令《舟山市扶持殘疾人暫行規定》的精神，結合本縣實際，對岱政發［2004］139號《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》進行完善，擬定初稿后征求有關單位意見。
一、全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，不斷完善殘疾人教育體系
1.繼續提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。城市和經濟發達地區，適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學率要基本達到當地普通兒童少年水平；已經“*”的中西部農村地區，其三類殘疾兒童少年入學率要逐年提高；未“*”地區要將殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育的重要內容，三類殘疾兒童少年入學率達到70%左右。積極創造條件，以多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，保障兒童福利機構適齡殘疾兒童少年接受義務教育。
2.加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。具備條件的地市要舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要根據需要舉辦殘疾人高中教育部（班）；殘疾人中等職業學校要積極拓寬專業設置，擴大招生規模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生；中等職業學校要積極開展殘疾人職業教育。
3.加快推進殘疾人高等教育發展。進一步完善國家招收殘疾考生政策，普通高校應依據有關法律和政策招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學院（專業）要在保證質量的基礎上，擴大招生規模，拓寬專業設置，提高辦學層次。各地要為殘疾人接受成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等提供更多方便，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
4.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。有條件的城市和農村地區要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。地方各級教育、民政、衛生部門和殘聯要相互協作，采取多種形式，在有條件地區積極舉辦0-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。
5.大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓。以就業為導向，開展多種形式的殘疾人技能培訓，提高殘疾人的就業和創業能力。
6.采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。將掃除殘疾青壯年文盲納入當地掃盲工作整體規劃，同步推進。殘疾人教育機構、各有關部門和民間組織、殘疾人所在單位要積極開展掃除殘疾青壯年文盲工作，使殘疾青壯年文盲率顯著下降。
二、完善特殊教育經費保障機制，提高特殊教育保障水平
7.全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。各地應按照彩票公益金的使用宗旨，結合本地實際，支持殘疾兒童少年特殊教育。
8.加強特殊教育學校建設。國家支持中西部地區特殊教育學校建設，在人口30萬以上或殘疾兒童少年相對較多，尚無特殊教育學校的縣，獨立建設一所特殊教育學校；不足30萬人口的縣，在地市范圍內，統籌建設一所或幾所特殊教育學校。各地要統籌規劃、合理布局，堅持標準，確保質量。東部地區也要加大投入，按照本地區特殊教育規劃和國家有關建設標準做好特殊教育學校建設工作。
各地要統籌安排在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的特教班、高中階段特殊教育學校（班）和高等特殊教育專業的建設。
9.做好中等教育和高等教育階段殘疾學生資助工作。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy的殘疾學生和中等職業學校一、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金。在特殊教育學校職業高中班（部）就讀的殘疾學生也應享受國家助學金。
10.加大投入，確保特殊教育學校（院）正常運轉。各地要從特殊教育學校（院）人均成本高的實際出發，研究制定特殊教育學校（院）生均公用經費標準，保證學校（院）正常的教育教學需求。
中央財政將繼續設立特殊教育補助?？?，地方各級人民政府要繼續設立特殊教育專項補助費并不斷提高。中央財政加大專項補助資金投入，鼓勵和支持地方辦好現有的面向全國招生的高等特殊教育學院。
各地要從殘疾人就業保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校（院）開展包括社會成年殘疾人在內的各種職業教育與培訓。
三、加強特殊教育的針對性，提高殘疾學生的綜合素質
11.根據殘疾學生的身心特點和特殊需求，加強教育的針對性。注重學生的潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育和安全教育。
在課程改革中，要充分考慮殘疾學生特點，注重提高其生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等能力的培養。
12.全面推進隨班就讀工作，不斷提高教育質量。重點推進縣（區）級隨班就讀支持保障體系的建立和完善。所有實施義務教育的學校要積極創造條件，接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀，不斷擴大隨班就讀規模。
建立特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度，確保隨班就讀的質量。
13.大力加強職業教育，促進殘疾人就業。特殊教育學校要在開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程的同時，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程。根據市場和社會需求，加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程的建設。不斷更新高等特殊教育院校教學內容，合理調整專業結構。加強學生的生產實習和社會實踐，促進職業教育實訓基地共建共享。做好學生的就業指導工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校（院）、職業學校及職業培訓機構，開展各種形式的殘疾人職業培訓。各級政府和有關部門要加大殘疾人職業培訓經費投入，在生產實習基地建設、職業技能鑒定、就業安置等方面制定優惠政策和具體扶持保護措施。
14.加快特殊教育信息化進程。建好國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，促進優質特殊教育資源共享。地方各級人民政府要加強特殊教育信息化軟硬件建設。特教學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。
15.深入開展特殊教育研究。建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質量和水平。各省、市（地）教育行政部門所屬的教學研究部門和科學研究部門應配備專職或兼職特教教研人員，組織并指導學校開展教育教學研究。繼續開展盲文、手語研究，使之更加科學、實用。
四、加強特殊教育師資隊伍建設，提高教師專業化水平
16.加強特殊教育教師培養培訓工作。要適應殘疾兒童少年教育普及水平提高的需要，加強特殊教育師范院校專業建設。統籌規劃，合理布局，加大特教師資的培養力度。鼓勵和支持各級師范院校與綜合性院校舉辦特殊教育專業或開設特殊教育課程。各地在實施師范生免費教育時，要把特教師資培養納入培養計劃。加大特殊教育或相關專業研究生培養力度。注重特殊教育專業訓練，提高培養質量。鼓勵優秀高校畢業生到特殊教育學校、兒童福利機構等單位任教。
各地要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育培訓計劃，對在職教師實行輪訓，重點抓好骨干教師特別是中青年骨干教師培訓。要加強對在普通學校、兒童福利機構或其他機構中從事特殊教育工作的教師和特殊教育學校巡回指導教師的培訓。要高度重視殘疾人職業教育專業課教師培訓。依托高等特殊教育學院、其他有關院校和專業機構建設“特殊教育教師培訓基地”。
17.配齊配足教師，確保特殊教育學校正常教學和管理工作。省級有關部門要根據特殊教育學校學生少、班額小、寄宿生多、教師需求量大的特點，合理確定特殊教育學校教職工編制并保障落實。
18.要切實采取措施落實特殊教育教師待遇。《中華人民共和國義務教育法》明確規定特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。各地要采取措施，確保國家規定的特殊教育教師工資待遇政策得到落實。要將承擔隨班就讀教學與管理人員的工作列入績效考核內容。要在優秀教師和優秀教育工作者表彰中提高特教教師和校長的比例。
五、強化政府職能，全社會共同推進特殊教育事業發展
關鍵詞：殘疾人;教育;貧困;社會分層
中圖分類號：G760 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0040-03
教育學家賀拉斯?曼認為教育是促進人類平等的偉大平衡器。隨著教育改革的不斷深化和素質教育的全面提升，我國教育事業取得了舉世矚目的成就，但在殘疾人教育方面，我國尚處于發展的初級階段。
根據2012年殘疾人數據調查顯示：我國殘疾兒童義務教育普及率僅為72.1%，也就是有將近三成的殘疾兒童未接受初等教育，這部分殘疾兒童今后幾乎不可能再有機會考入大學（除極少部分堅持自學成才以外），只能接受各類殘疾人職業培訓機構的培訓，然后進入社會勞動領域。據調查，除在普通高中、中職隨班就讀的以外，全國僅盲、聾兩類高中就有69所，在校生達4 192人;殘疾人中等職業學校116個，在校生8 723人;省、市、縣三級殘聯舉辦的殘疾人職業教育培訓機構4 457個，另外還有2 044個普通機構能夠為殘疾人提供職業培訓，在這兩類機構接受職業教育與培訓的殘疾人達幾十萬人。但同年考上大學的僅有5 134名，這其中有4 148名被普通高等院校錄取，超過總數的80%;而進入殘疾人高校就讀的只有986名，不足總數的20%。僅長春大學、北京聯合大學、天津理工大學、重慶師范大學和中州大學有單獨考試招生資格，進入高校的殘疾人很少，2000年進入高校的殘疾人為2 329人，不及當年新生的2%（只有盲、聾、肢殘三類）層次低（絕大多數是大專層次）;專業面窄。而接受過中等職業教育的殘疾學生，93.7%的有繼續升學的意愿，他們的老師也有97%希望所教學生繼續接受高等教育，83.1%的家長也期望他們的子女能夠繼續升學，但是能繼續深造的殘疾人僅占殘疾人總數的1.1%。
由此，我國殘疾人基礎教育發展緩慢，尚未完全普及九年義務教育，殘疾人高中教育發展落后成為制約殘疾人進一步接受高等教育的“瓶頸”，我國殘疾人高等教育入學人數明顯偏低。殘疾人受教育程度遠遠低于正常人群，這也成為他們脫貧和改善生活狀況的主要障礙，所以各大高校應當重視他們呼聲，以平等的目光將他們引入大學課堂，促進殘疾人高等教育的快速發展。
一、殘疾人教育貧困的外在表現
一般認為，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。在我國，根據殘疾的程度高低一般將五類殘疾人依次分為一級殘疾、二級殘疾、三級殘疾、四級殘疾，級別越高，殘疾的程度越低，反之亦然。
（一）教育的社會分層功能
一般的，社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產生的層化或差異現象，尤其是指在法律、法規基礎上的制度化的社會差異體系。而社會流動包括個人或群體在社會分層結構中位置的變化，即社會地位高低的變化。在現代社會中，“教育的成就不僅成為個人就業的重要資本，而且是決定個人社會地位的重要因素，被人們視為向上層流動的主要途徑?！闭蛉绱?，無論是健全人還是殘疾人，都希望可以通過不斷接受高質量的教育來增加自身在社會競爭中的資本，并獲得向上流動的條件。進一步，我們將最終教育質量與社會階層的策略行為相聯系也會發現，“無論是優勢階層為維護自身再生產的需要，還是劣勢階層之地位崛起的內在驅動，都會對效用更高、地位取向更明確的正規高等教育產生更為強烈的偏好”。無論是教育本身在社會分層的角度還是各階層成員本身的心理要求，都將接受高質量教育視為個人在社會中向上流動的重要因素。
（二）“瓶頸路口”的社會生產
先賦予自致是社會分層與流動研究的基本分析范式。階層成員的資源獲得方式的劃分基本可以如此概括。如果避開先賦條件不談，“那么兒童之間的機會不平等，就只是個人努力程度不同所造成的能力分化，以及兒童個體根據自身的能力條件而做出選擇的后果?！奔醋灾餍耘c努力下的能力分化在機會選擇時出現的不平等。顯然，完全根據自致的方式分析有關教育不平等是很難想象的。能力分化不僅是個人的事，而是其與社會共同影響的結果。針對殘疾人教育貧困的社會邏輯，就是著重分析作為制度層面上導致殘疾人教育程度處于劣勢的生產過程。
因此，“如果某種因素是通過對兒童教育機會予以結構性配置從而導致教育不平等的話，那么這類不平等就容易受到改變這種配置方式的力量的制約，并發生增強或減弱的相應變化。”在中國，殘疾學生的“瓶頸路口”是指殘疾學生在接受基礎教育后，社會缺乏為該群體提供進一步獲得高等教育資源的教育機制，同時也普遍缺少針對殘疾人的職業教育培訓學校的社會現象。最終造成大量殘疾學生在接受基礎教育后大量涌入畢業的十字路口中，造成殘疾人因無法獲得與熟練掌握較高的文化水平和各項職業技能而被淘汰。同時，社會大眾又對該群體建構了“天生能力缺陷”的刻板印象，導致殘疾學生在進入社會后形成巨大的心理落差。由于上述原因使得殘疾學生獲取社會資源能力處于嚴重弱勢，加劇其被孤立化與邊緣化，從而走向“自生自滅”。
（三）殘疾人教育公平
殘疾人教育公平，指的是殘疾人與其他正常人享有同等的受教育的權利與機會，享有同等的公共教育資源服務，享有同等的教育對待，享有同等的取得學位成就和就業的機會。所謂殘疾人教育公平，就是體現在殘疾人教育準入機會的公平與教育內容的公平這兩方面上?，F階段，殘疾人教育準入機會的公平問題集中體現在高等教育入學機會嚴重缺乏，教育內容公平問題則體現基礎教育內容嚴重滯后。社會學家帕累托認為，一個穩定的現代社會應該是社會各階層有合理通暢的流動，而社會上下流動的重心應為“自致性”努力，其重要性高于“先賦性”特征。表面上，大多數殘疾人由于其“先賦性”資源的缺陷，即先天身心發展不足導致在接受高等教育時屢屢受挫，同時普遍就業的職業聲望不高，但實際上，殘疾人身體缺陷可以通過“自致性”努力加以彌補，而制度劃歸將殘疾人群體與正常人間有機聯系人為的割裂，最終導致當下殘疾人文化水平普遍不高。但是，“教育水平是影響個人職業地位高低的極其重要的因素，教育水平越高也可能獲得較高的職業地位，教育水平越低越可能停留在較低的職業地位或難以提高職業地位”。也就是說，制度將殘疾人群體從社會中斷裂化是殘疾人群體在社會被邊緣化的重要原因之一，社會沒有很好地為該群體提供如正常健全學生一樣的高等教育接受平臺，導致殘疾人過早進入社會，教育水平較低，就業難度增加，職業地位難以提高。
同時，我國在殘疾人接受高等教育權利的相關法律雖然存在，但尚不完善。我國《中華人民共和國殘疾人保障法》第三章第二十五條規定，普通教育機構對具有接受普遍教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習發展提供便利和幫助，普通高等學校必須招收符合國家的錄取要求的殘疾考生入學。但據統計，2002年我國2 574名殘疾人被普通高校錄取，有273人達到普通高校錄取線而未被錄取，約占當年上線人數的10%，可見法律的落實有著相當大的局限性，加之部分政府責任的不到位，導致殘疾人公平接受高等教育仍有很大困難。歷史經驗表明，在整個社會向市場經濟轉型過程中，殘疾人教育公平是不能完全通過市場機制實現的，如果政府職能發揮機制不健全，殘疾人就難以自然而然的求得公平。
通過社會分層與流動的視角對殘疾人在完成現階段基礎教育后普遍遇到“瓶頸路口”的問題分析，即殘疾人畢業后無法進入普通高校繼續接受高等教育，迫使該群體被過早的整體性推向社會。而美國社會學家塔爾科特?帕森斯認為，伴隨著資產階級革命和工業革命同樣重要的教育革命，已經開始改變現代社會的整體結構，使得一個沒有任何學歷的人僅想靠個人在市場上的努力就想獲得經濟上的成功成為神話?！霸诂F代社會里，教育成就成為多數國家社會流動的最重要因素，一個人要獲得較高的社會地位，就必須經過一定的教育、獲得一定的學位。”隨著市場化經濟的發展，由于殘疾人普遍接受教育水平不高，獲取社會資源能力偏弱，導致殘疾人在進入社會后普遍無法向上流動，造成殘疾人被孤立化、邊緣化，最終導致其“自生自滅”的悲劇發生。
（四）小結
殘疾人因為殘疾本就在社會競爭中處于不利地位，社會又相對剝奪了殘疾人與健全人平等的相關教育資源，使得殘疾人的文化水平在市場競爭中更加不利;這就進一步促使以殘疾為標志的社會群體形成階層，而該階層又無法向上流動，內部成員只能在本階層內部進行流動，形成“間接結構化”，這種社會流動的封閉性特點最終導致殘疾人以教育貧困為特點的階層固化。同時“代際流動的封閉性有助于形成一代有著共同生活經驗的群體”，由于殘疾人對本群體的巨大認同感，使得殘疾人對健全人群體的認同感下降，在社會競爭環境中產生沖突后，會加劇殘疾人群體的內部認同而割裂于社會大群體，與之相關的就很有可能發生。
二、殘疾人教育貧困的內在邏輯
導致殘疾人基礎教育水平不高的根本原因不在殘疾人本身，而在于社會對殘疾人的“標簽化視角”。社會標簽理論認為，標簽是人們對自我形象的界定和產生。自我形象是透過與他人互動而產生，而他人的標簽則是一個重要的因素。標簽理論認為，犯罪是社會互動的產物，而個人被有意義的他人，如教師，警察等貼上標簽，描述為偏差行為或犯罪者并自我修正，成為偏差行為者或犯罪者?！吧眢w殘疾者、窮人、曾罹患精神病者、被剝削者、不被社會認同者，這些都是社會強加給許多人的特殊身份，把他們當作‘不正常人’……這些被拋棄者可以通過自助組織獲取并發展新的身份，重新定義自身和這個社會;這些組織可以幫助人們擺脫因被定位為某特定人群而產生的孤獨感，而且有時可以為他們視為重要的社會目標，乃至社會變革做出努力。”殘疾人與其他人相比確實有著一些差別，使得健全人認為殘疾人在接受知識的能力必然比正常人低，這就人為的為殘疾人群體貼上標簽，并以此建構了一整套關于殘疾人接受知識能力低下的知識，以健全人的角度而不是設身處地的從殘疾人的角度入手，切實保障殘疾人公平受教育的權利。
圖1所示，對殘疾人污名化的重點是使得殘疾人在接受的教育資源從根本上陷于匱乏，這表現在教育的內容和教育的質量上，同時也突出體現在公共場所有關殘疾人便利設施的缺乏。而社會對殘疾人接受教育能力的普遍低能化，導致殘疾人文化教育水平普遍低于正常人。制度劃歸將殘疾人群體與健全人間有機聯系人為地割裂，最終導致當下殘疾人文化水平普遍不高。此外，殘疾人老師的職業技術水平較低也直接影響上述問題的形成。如果我們倒置布迪厄文化再生產理論就會發現，這些因素從源頭上使得殘疾人接受高質量教育的機會被社會性的斷裂，殘疾人被社會貼上能力低下的標簽后，使其長期處于教育水平低于正常人的水平，導致教育貧困的再生產。
打破“標簽視角”從根本上說是社會工作上“問題視角”向“優勢視角”的轉變。標簽使殘疾人認為通過自己的努力無法獲得幸福的未來，由此而形成放棄奮斗的亞文化，正如醫生恐怖的醫療語言，常常令病人陷入焦慮抑郁之中，足以使他們徹底放棄對生命的渴望一樣。問題視角易導致殘疾人被貼上無能的標簽，這使得殘疾人容易失去對自己前途的樂觀期望，而變得自暴自棄。其次，問題視角模式導致對個體的悲觀期望和預期。殘疾人被不斷視為問題，久而久之，他們便成為一個永久的異類身份，這些被貼上殘疾標簽的殘疾人，無論他們如何努力，但殘就是廢的標簽卻始終如影隨形，漸漸地，這種標簽式的殘疾人開始放棄了對自己人生的追求與努力，不再憧憬和希望幸福的未來，最終導致自暴自棄悲劇的發生。由于污名化的社會背景，關注在個人身體上的殘疾限制轉變為關注社會環境施與團體、群體或幾類個人的限制，導致殘疾人的“個體性殘疾”被推向“社會型殘疾”，因而調整是以社會層面的調整而不是對殘疾人個人進行調整，最終使社會性悲劇發生。
三、總結
從社會學分層的角度梳理殘疾人教育品貧困生產的邏輯，筆者認為在“瓶頸路口”下缺乏社會資源使得殘疾人群體無法在社會階層中向上流動，導致大量殘疾人長期流動到社會底層，這正是殘疾青少年在就業等方面受到歧視，導致其被孤立化、邊緣化的重要原因。進一步，殘疾人接受高等教育普遍不足的根本原因在于基礎教育資源的社會性剝奪，這一剝奪的邏輯源頭在于社會對殘疾人標簽化視角下導致的群體污名化，殘疾人接受教育的能力普遍低能化的觀點深入人心。基于這樣的邏輯形成了殘疾人群體在對待社會競爭時通常持有一種悲觀的態度并形成自己的內群體，而社會基于此造成了殘疾人教育貧困的再生產?；谏鐣ぷ鞯膬瀯堇碚?，殘疾人與健全人在本質上都是平等的，如果給予殘疾人一個公平完善的教育平臺，給予該群體更多的人文關懷，他們甚至能更好地完成健全人所能完成的事業，使其接受高等教育，糾正社會對殘疾人污名化的標簽正是解決問題的關鍵。
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