時間：2023-09-14 17:28:29
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《經濟》：在十一屆人大五次會議上，總理在《政府工作報告》中提出的“推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制”的目標。這是一項亟待完成的任務，同時也是一項極為艱巨的任務，在實際工作中，其難點何在？
黃潔夫：我國在2009年啟動的第一階段醫改中，“保基本”、“強基層”、“建機制”是亮點，三年來我國新型農村合作醫療的覆蓋面不斷擴大，國家基本醫藥服務框架初步形成是這個階段的最大成果，但改革的難點在公立醫院改革，盡管試點工作取得一些改善醫院微觀管理層面上的成績，但對宏觀的醫院體系改革頂層設計重視不夠，現尚未觸碰公立醫院急需改革的核心。“十二五”時期是我國改革的歷史轉折期，我國現行的在計劃經濟條件下形成的醫療服務體系存在著一系列羈絆，針對醫療衛生事業的體制和運行機制上的大問題，我們應該有更大的決心和勇氣，要在公立醫院改革這場攻堅戰中將“發展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。
總理報告中講的“醫藥分開”、“管辦分開”要如何落實？“以藥補醫”機制破除后，用什么方法來補醫？要解決這個由于在計劃經濟條件下形成的衛生經濟的復雜問題，需要衛生、財政、發改委、人事、社保、教育等多部門共同參與才有可能破解。“以藥補醫”是上個世紀50年代采用補償政府對公立醫院投入不足的政策。80年代后進入市場經濟體制后，這一機制逐步蛻變，成為醫院“創收”的主要來源之一。目前在經濟利益趨動下，“藥費虛高”、“過度醫療”腐蝕了衛生隊伍，我們現在必須破除這種機制。但破除后，應建立起合理的補償醫院正常收入和發展經費的相應機制。首先要改變現在我國醫院不符合市場經濟規律“事業單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫療市場內部規律的經費補償方法，使醫務人員的報酬與他們的勞動奉獻合理地得到體現，醫院發展必需的經費也可得到保障。不要出現“斷奶”后醫院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來困擾醫院的醫療技術落后、醫療設備較差、醫護比例不合理、醫學人才匱乏等問題得不到解決，面臨“進退兩難”的風險。要加強從國家層面上對公立醫院改革的統籌力度，把公立醫院的改革與社會主義市場經濟、社會主義民主政治、中國特色的文化建設和社會建設的基本目標結合起來，進行具有實際操作性的鏈接，要將公立醫院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因為我國當前經濟發展的階段，財政、編制、教育、醫保和醫院等多部門的隸屬關系均會對改革現行的舉措產生制約和束縛，各級政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價虛高”、“過度醫療”、“醫患關系”等具體問題，只會“按下葫蘆又起來瓢”。醫院為了其生存和發展，又會采用對應的手段去從醫療服務中“想方設法”地去掙錢，“堤內損失堤外補”，而使“看病貴”的問題不能得到根本解決。我認為，依靠現在設定的調整醫療服務價格、改革支付方式等是治標不治本的辦法，會導致政府多個部門的利益沖突，進入一個盤根錯節的怪圈，難以實現破除“以藥補醫”的目標，這可能是種“硬著陸”的方法，對地方政府和醫療機構會帶來一系列難以預測的困境，人民群眾難以感受醫療服務費用下降的實惠，醫務人員也難以調動積極性。
《經濟》：您說過，公立醫院改革應該立足于用更開放改革的態度去建設一個生機勃勃的醫療市場。這個醫療市場應該怎樣建設？
黃潔夫：我國是社會主義國家，公立醫院當然應作為醫療服務體系中的主體。要將公立醫院逐漸引入“政府主導，按市場規律辦事的醫療衛生改革”的道路。對公立醫院應根據經濟發展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國現處于社會主義初期階段，還是一個經濟欠發達的國家，各行各業都存在一個需要增加政府投入的問題，短期內不可能大幅度提高衛生投入。政府目前的責任和做法只能是切實保障那些貧困的弱勢人群得到與經濟發展相稱的“基本醫療服務”的權利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫療衛生服務的人與國家共同去承擔、去分享不同層次服務的費用。要促進“非基本”醫療服務的發展，補充醫療衛生經費的政府投入不足。醫療衛生服務本身就是一個客觀的市場，只有按市場經濟規律辦事，才能實現公平與效率的統一，不能再走計劃經濟的老路。我們要承認醫療也是一個社會生產，而不僅僅是一個公眾福利。世界衛生組織的資料顯示，世界上發達國家的GDP每增長1%，其中就有0.5%是與生命科學產業直接相關的。總理在《政府工作報告》中明確指出，“十二五”期間要調整經濟結構，推進經濟發展方式轉變，著力擴大國內需求，特別是消費需求，我國經濟要不斷向內向性經濟發展。為此公立醫院的改革應該是在改革過程中，積極培育醫療衛生市場，解放醫療生產力，鼓勵市場競爭以拉動內需、推動經濟的發展，為社會經濟發展作貢獻，也只有這樣公立醫院才能實現健康可持續發展。政府財政應該投入市場沒辦法做的領域，如邊遠窮困地區、公共衛生、慢病防治、大病救助和醫學研究等，簡單的說法是“基本”由政府辦，“非基本”社會按市場規律辦。我認為，不動員社會力量作為公立醫院改革基礎的改革是不具有生命力的。
《經濟》：北京市最近公布了“向社會資本全面開放醫療服務市場”的政策和鼓勵社會資本發展醫療衛生事業以推動醫院大發展的舉措。對此，您作何評價？
黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會辦醫的“玻璃門”，把大醫院的醫療資源釋放出來，建立起醫療領域的要素市場和醫務人員的勞動力市場，出現一個公立醫院與民營醫院公平競爭的平臺，才能更好提供群眾醫療服務。我十分贊成醫衛組不少委員在小組發言中談到的破解“管辦分開”難題的辦法，要打破這個并不能充分實現“公益性”的公立醫院“一統天下”的局面。推進一個公立醫院改革的“211”工程，國家應保障支持有限的公立醫院，形成一支以公立醫院為主體的醫院體系，包括農村的2000多家縣醫院，城市的代表國家和地區水平的約1000家左右的“國家隊”，100家左右國家級臨床醫療科研中心，其他醫院應按地區經濟社會實際情況，在政府主導下分批、合理地進行改革，通過宏觀調控將大醫院的醫生、設備和病人向中小醫院分流：一些大醫院可取消財政撥款，放開服務價格管制，實行有別于國立醫院的人事分配政策，可以辦成“非營利的民營醫院”和少許高檔服務的專科醫院，形成多元化的有活力的醫療市場。在政府有序指導下，改變我國醫療市場現在公立醫院的“趨利行為”，而民營醫院處于弱勢，無法進入公平競爭，為脫離困境鋌而走險，采用不法手段去欺騙群眾的現象。就我了解，大多數醫務人員是支持改革的，要充分相信這支800萬的隊伍是有覺悟、有能力的，只要他們的積極性充分發揮，就會在改革的陣痛中誕生新的生命，醫療衛生才會出現“生機勃勃”的繁榮景象。
《經濟》：如此說來，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制，還不能完成公立醫院的改革，還需要向社會資本開放醫療服務市場，對嗎？
黃潔夫：現行的醫改設計擬通過調整診療費、護理費、手術費等醫療服務價格、增加政府投入等綜合措施來補充取消“藥品加成”后留下的這個資金缺口，我看執行起來會困難重重。因為我國政府設定的醫療服務費用很低，與醫務人員的勞動不成比例。例如護理費，特護25院/天，一級護理9元/天，二級護理7元/天，三級護理5元/天。一臺需要七八個醫護人員配合幾個小時才能完成的外科手術，手術費僅2000～3000元。醫護人員的技術勞動不值錢，而大型醫療設備的檢查費用等卻很掙錢，要怎樣調整醫療服務收費才合理？“單病種收費”？一個病人往往有幾個疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫生說了算，何謂合理？操作起來十分困難，牽一發動全身，搞不好會導致醫療服務費全面上漲，反而增加群眾負擔。3年來，全國財政對醫改新增投入已超11000多億元人民幣。但對于全國近2萬間醫院來說，頗有杯水車薪之感。國家財政今年的醫療補助均攤到每家縣醫院僅有230萬元。在這種情況下，單靠政府財政補貼來補這個缺口也是不現實的。
總理提出：“鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。”我國還是經濟欠發達國家，只可能給有限的公立醫院提供財政保障和支持，所以應該打破醫療市場的壟斷，給社會資本立體辦醫提供公平創業發展的環境，培育多元化的醫療衛生市場。在“以藥補醫”被破除后，讓社會資本填補留下的醫療投入空白。事實上，我國已經有些辦得好的民營醫院的經驗，收費低于公立醫院，服務優于公立醫院。例如，臺灣長庚醫院的發展之路很有借鑒意義。前不久，國務院召開常務會議，鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量以及境外投資者辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所，進一步落實政策，改善執業環境，對各類社會資本開辦非營利性醫療機構給予優先支持。
《經濟》：您方才提到關于公立醫院改革的“211”工程，這涉及制度設計問題。您對這一制度設計有何設想？
黨的十報告指出，要推動城鄉發展一體化，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。科學技術是第一生產力，是促進經濟社會發展的核心要素，加快農村經濟社會發展必須優化科技資源配置，引導科技資源向基層傾斜，服務基層經濟社會發展。
一、科技資源下基層的重大意義
基層是科技資源的“稀缺地帶”，科技資源是拉動基層發展的“核心動力”。近年來，遠安縣科技局不斷優化科技資源配置，通過培育科技示范基地、評選科技帶頭人（示范戶）、建立科技服務網絡、送科技下鄉等系列活動，不斷引導科技資源向基層傾斜，向農村流動，向一線轉移，有力促進了農業增效、農村發展、農民增收。
一是農民增收效果明顯。遠安縣科技局圍繞柑橘、食用菌、茶葉、藥材、景觀植物等農民增收主導產業，不斷加大科技項目支持，通過選派農業科技人員跟蹤輔導，建立科技服務網絡，培育鄉土科技拔尖人才，舉辦農業科技推廣等系列措施，促進了農業產業快速發展。尤其是以森源公司為依托建立縣鄉村三級科技服務網絡，將食用菌產業培育成遠安農業特色產業和農民增收的主導產業，全縣一半以上農戶從事食用菌種植，食用菌收入占農民收入的一半以上。
二是鄉風村貌顯著改善。通過科技推廣普及，不斷掃除封建迷信，提高農民科學文化素質。在廣大農村營造了只有依靠科技才能致富，只有依靠科技才能平安健康的良好氛圍，從根本上掃除了“__”、“求神拜佛”的存在土壤。尊重知識、尊重科技的鄉風村貌基本形成。
三是農業產業結構優化。以科技為突破口，因地制宜，克服可利用土地資源有限的基本縣情。通過技術扶持，鼓勵沮河兩岸大力發展高產水稻，引進費烏瑞它等高產馬鈴薯在山區推廣，充分利用閑置拋荒土地發展景觀植物產業，支持高山地帶利用特殊氣候發展延季蔬菜等無公害種養殖產業，引導山林地帶科學利用資源發展食用菌產業，全縣農業傳統產業與特色產業相得益彰，實現了農業產業結構的優化升級。
二、引導科技資源下基層的現實瓶頸
引導最優質資源向基層傾斜，是加速農村經濟社會發展的有效手段，但在具體操作過程中受體制機制、主客觀條件限制，科技資源服務基層的作用尚未得到有效發揮。
一是體制機制不夠完善。科學技術雖日益重要，但伴隨行政體制不斷改革，科技工作缺乏基層支點。雖然各鄉鎮均配備科技副鄉鎮長和科級干事，但基本都有分管農業或文教衛同志兼任，視科技工作為“副業”。由于缺乏鄉鎮支腳，科技工作在農村延伸難度加大，科技資源全力服務基層的作用必然大打折扣。
二是服務方式不夠優化。服務農村經濟社會發展是科技資源下基層的目的，在實際操作中，主要依靠科普培訓宣講、示范帶頭推廣、專家現場指導、匯編科技手冊等傳統方式/！/，但由于受時空限制、農民接收能力、現實條件等因素限制，科技資源服務基層作用尚未得到有效發揮。
三是理論實踐結合不夠。科學技術只有轉化為實實在在的生產力才能為經濟社會發展帶來明顯效益。在引導科技資源下基層過程中，重理論、輕實踐現象比較普遍，沒有將科學技術知識與農業生產生活有效銜接起來，專家講一套，農民用一套，理論與實踐脫節現象比較嚴重。
三、優化科技資源配置的對策建議
當前我國正處于全面建設小康社會的加速期，就全縣來講，無論是推進“實力遠安、幸福遠安、生態遠安”建設，還是“奮力建設全省山區經濟第一縣，在宜昌率先實現小康”，加快農業農村發展，逐步縮小成效發展差距是關鍵。科技資源作為經濟發展的“核動力”，必須不斷向基層傾斜、向農村流動、向一線轉移，使其真正成為引領發展的第一要素。
一是完善管理體制機制。整合鄉鎮農業服務中心、文化站、畜牧獸醫站等相關資源，建立鄉鎮科技服務平臺，建立科技工作服務基層的支點。通過“以錢養事”或“公開買斷”等其他方式，不斷改善工作人員工資待遇，激發工作積極性。在各鄉鎮明確一名分管科技工作副鄉鎮長和工作人員，在各村居設立科技咨詢室，建立完善科技服務網絡體系，建立完善科技資源下基層的體制機制。
二是加快科技人才培育。當前，農業科技人員年齡老化、知識弱化是普遍趨勢，農業科技人員出現“青黃不接”現象。在建立完善管理體制機制的基礎上，加大農業科技人員引進培育，通過“三支一扶”、“西部計劃”以及自主招錄等方式，引進與當地農業產業相對應的農業技術人才。同時，進一步加大鄉土科技拔尖人才培育，加大科技示范戶、科技帶頭人培訓、獎勵力度 ，充分發揮其帶領群眾依靠科技致富的帶頭作用。
這十年，是中國經濟社會發展極不平凡的十年。我們團結一心，先后戰勝了“非典”、“汶川地震”，沉著應對了百年不遇的國際金融海嘯，國民經濟總量逐年快速增長，國民經濟結構得到調整優化。這十年，又是中國精神文明發展更加給力的十年。社會主義核心價值體系建設扎實推進，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷牢固。從的價值立場出發，評判中華民族的共有精神家園，我國道德狀況的主流總體上與經濟社會發展進步同步進行。
“感動中國”正是對這十年道德建設的有力見證。從十年前的那個春天開始，鄭培民、張榮鎖、王選，以及“舍小家為大家”的百萬三峽移民，一位又一位、一群又一群平凡卻值得尊敬的人們走入了千家萬戶。十年里，我們結識了堅守正義和良知的弱小女子劉姝威，我們銘記了掃惡打黑、除暴安良的錚錚女杰任長霞。十年里，從科學巨擘錢學森，到普通郵遞員王順友，再到收養多民族孤兒的維吾爾族阿媽阿里帕，那些閃光燈下的溫情淚花，那些攝像頭前的樸實無華，讓整個中國為之動容，令世人為之敬仰，更喚醒和振奮了全民族的精神自覺與道德自律。
“感動中國”最大的社會意義在于“給人以力量，給人以鼓舞”。最大的道德指引在于“堅持鮮明的價值導向，彰顯深切的人文關懷”。畢竟，明晰是非才能革故鼎新，辨別善惡才會激濁揚清。鞏固共同思想基礎，凝聚民族精神力量，弘揚社會主義核心價值觀，是“感動中國”的公益理想，是“感動中國”的現實追求，更是其勇于擔當社會責任的最好見證。
十年之末說十年，成績固然來之不易，責任依舊不可忘卻。我們的社會時有遭遇這樣或者那樣的道德困境、尷尬乃至彷徨：面對那些倒地的老人，有人有過遲疑；面對車輪下的小悅悅，有人有過迷惘。可見，十年之后的“感動中國”仍然會肩負更多的良善期待。
感動者，感而動之。“感動中國”的社會價值并不止于感動，心靈的震撼最終還要付諸實踐，而道德良善的人文關懷還需你我共同行動。上善若水，我們今天的紀念更加強調中華傳統價值觀與時代精神的有機融合。厚德載物，我們今天的聚焦更加懂得道德的行動力不僅要靠自省與慎獨，還要依賴社會的約束與促動。
推薦感言
感動中國，歷經十年。十年感動，十年行動，大家行動，收獲多多；年年感動，時時行動，人心向善，大勢已成。感動過后，深刻反思，反思自己，反思社會，反思人類發展，向榜樣學習，努力完善自己，我們信心百倍。
一、實施人才強區戰略的重要意義
在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、國家繁榮昌盛、人民幸福富裕的重要推動力量。“人力資源是第一資源”，人才隊伍建設是西部地區取得跨越式發展的內在核心動力。加強人才隊伍建設，實施人才強區戰略，是過去和未來取得成就的首要條件。
（一）實施人才強區戰略是后進地區發揮后發優勢，實現跨越式發展的關鍵因素
目前，自治區已進入全面建設小康社會的關鍵時期，能否實現經濟結構快速調整，經濟發展方式轉變，經濟社會持續發展，關鍵取決于人才的培養開發及激勵保障機制。切實做好人才工作，吸引和聚集大批優秀人才投身于自治區經濟建設，具有全局性的戰略意義。
（二）實施人才強區戰略是推進產業結構調整的有力保障
“十二五”規劃中明確提出產業結構優化的戰略重點：鞏固提升能源、鋼鐵建材和農畜產業加工業的支柱地位，將新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業作為新支柱產業，培育新能源、新材料和新醫藥等新興產業。多層次、多專業、多技能的人才不僅為產業多元、產業延伸及產業升級戰略順利實施提供保障，還將增強自治區經濟社會全面、協調、可持續發展的后勁。
（三）實施人才強區戰略是解決人才供需矛盾的重要舉措
近年來人才總量和層次均有大幅度提高，但是人才主要供給渠道來源于高等院校、高職高專院校及其他渠道。由于地方高校專業設置不能完全適應社會需求，理論型人才多于技能型和創新型人才，產生了高校畢業生就業難與用人單位人才招聘難的矛盾。隨著經濟社會發展速度的提升，人才需求量仍然不斷遞增，對高層次創新型人才的需求尤為迫切。因此，實施人才強區戰略是解決人才供需矛盾的重要舉措。
二、人才強區戰略實施成就
（一）人才總量持續增長，人才素質顯著增強
2004年，黨委、政府召開全區第一次人才工作會議，并出臺了《關于進一步加強人才培養、使用和引進工作的意見》等政策措施，增進了人才隊伍建設力度。目前，各類人才儲備達到6萬多人。全區具有研究生、副高級以上職稱的專業技術人員達6.6155萬人，比2005年增加2.6194萬人。截至2009年底，公務員隊伍中具有本科學歷人員占比由2004年的18.1%提高到49.3%，蘇木鄉鎮干部隊伍中具有本科學歷人員占比由8.79%提高到38.44%。
（二）人才開發機制和體系逐漸完善
近年來，充分發揮資源優勢，拓展各類平臺，如依托地方高等院校培訓專業人才，依托社會辦學機構組織技能培訓、崗位培訓和職業培訓，使各類人才數量不斷增加，質量不斷提高，形成了人才開發體制的良性循環。同時，根據自治區區情，探索與創新人才引入機制，2005年自治區實施的“666優勢特色產業人才集聚工程”，在自治區6大優勢特色產業的6個龍頭企業中建立6個人才智力引進示范基地，吸引了國內外大批高端人才。此外，大力拓展人才吸納渠道，開發特殊人才資源，吸引更多的優秀人才，為經濟建設服務。
（三）人才環境進一步優化，人才效能不斷提高
自實施西部開發戰略以來，黨委、政府從實際出發，結合西部大開發的重點頒布了《內蒙古黨委、政府關于實施西部大開發戰略規劃綱要的通知》。綱要中強調了科技教育等社會事業以及人才工作的重要性。2004年，全面實施人才強區戰略，探索建立與經濟社會跨越式發展戰略相適應的趕超型人才發展戰略模式，使自治區在成為國民收入流入區之后，盡快成為人才流入區。2010年1月，內蒙古推出人才戰略新舉措，啟動并實施“草原英才”工程，計劃用5年左右時間，圍繞自治區科學發展大局引進一批海內外高層次創新人才，通過“以引進帶培養、以培養促引進”的方式加大自治區本土高層次人才培養力度，全面提升其自主創新創業能力。
目前，人才事業進入高速發展階段，人才總量持續增長，人才素質顯著增強，人才效能不斷提高，各類人才在經濟社會發展中發揮了引領和推動作用。然而與發達地區相比，自治區人才發展總體水平仍存在明顯差距，與經濟社會快速發展不相適應，主要體現于以下幾方面：一是人才總量雖然增加，但人才配置結構不盡合理，創新型科技人才和重點領域專門人才短缺，基層人才匱乏、素質不高、創新能力不強。二是人才管理機制，包括創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制亟待完善。三是人才施展才能缺乏有效平臺，研究交流渠道不暢，與高校交流合作不足；相關配套設施不完善，高層次人才的工作、生活軟環境仍需改善。
三、實施人才強區戰略的各項措施
人才隊伍建設是一項長遠的系統工程，只有牢牢把握深入西部大開發戰略的歷史機遇，按照《中長期人才發展規劃綱要》，多角度、多層次、多領域為人才資源創造良好的發展環境，才能確保經濟社會實現又好又快發展。
（一）強化人力資本意識，健全人才投入機制
1.創新人才理念，強化人力資本意識。樹立人力資源是第一資源的理念，將人才工作擺在首要位置，增加人力資本投入，實現人才資源的優先開發與積累；善于經營人才，有效、合理進行開發使用，不拘一格選人用人，激發人才的能動性和創造力；樹立人才資源市場化配置理念，堅持“不求所有，但求所用”的人才引進理念，建立人才流通機制，鼓勵人才資源合理流動。
2.建立健全各項人才制度，強化人力資本的政策性投入。依據自治區經濟社會發展戰略和人才現狀，制定一系列人才引進、人才培養、人才激勵的政策措施，為人才發展提供寬松的政策環境，形成“以優越的條件吸引人才、以優厚的待遇留住人才、以優質的環境成就人才”的良性循環運轉機制。
3.探索多元化人才引進渠道，創新人才投入機制。高素質人才是自治區經濟社會持續快速發展的智力支持，科學的人才投入機制是人才隊伍建設順利進行的保障。應積極探索多元化、多渠道、多形式的人才投資機制，吸納民營資金、海外資金和其他形式的資金參與高層次人才的引進、創業活動，逐步形成政府、社會、用人單位和個人共同參與的多元人才投入機制。
（二）強化教育培訓，提升人力資源的整體素質
1.加強基礎階段的義務教育。根據自治區基礎教育階段中小學生源狀況，優化基礎教育結構和資源配置，深化教育體制改革，以培養學生的創新精神和實踐能力為核心，全面實施素質教育，并進一步加強民族特色教育。
2.加快職業技術教育發展步伐。從促進與經濟建設需要緊密結合的戰略角度，培養具有理論知識和實踐能力，生產、建設、管理服務第一線和農村急需的職業技術人才。調整中等職業教育結構，優化教育資源配置，建立集職業教育、就業培訓和技術推廣為一體的中等職業技術教育新體制。創新辦學機制，促進高等職業教育發展。健全在職人員崗位培訓和繼續教育功能，將職后培訓納入職業教育體系，統籌規劃協調發展，建立健全勞動力素質和職業技能的終身培訓體系。
3.提升教育信息化水平。教育信息化成為當代教育發展水平的重要標志之一，全面推進以計算機和網絡通訊為基礎的教育信息化建設，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使自治區的教育發展水平跨上新的臺階。
（三）合理配置人才結構，優化人才環境
1.在人才的引進和培養上，重點加大科技型、技能型人才的培養和引進力度，擴充高層次管理人才規模。同時增加人才的經費投人，以培養為主，對于數量少而急需的高層次專業技術人才，通過制定優惠政策引進。應樹立“大人才”觀念，繼續堅持“柔性”引進原則和“不求所有，但求所用”的方針，做好科技型、技能型及高端管理人才引進培養工作。
2.以區內高校為依托，強化聯系，探索訂單合作模式，做好人才增量結構調整。充分利用自治區強大的高校優質資源，加強學術交流及校企合作。適應自治區經濟發展的要求，與高校建立訂單合作模式，將高等院校的專業設置與自治區經濟發展對人才的需求相結合，實現用人主體與高校在人才培養上的合作共贏。
3.優化人才環境，實施文化制勝策略。優美的自然環境、高雅的城市品位和良好的人文環境對人才具有與物質因素同等重要的吸引力。為適應人才對文化軟環境的需求，不僅應為其提供良好的工作生活條件，更要營造有利于各類優秀人才脫穎而出的社會氛圍，提升有利于人才發展的政務環境、創業環境和人居環境。
（四）創新人才考評機制，促進人才合理流動
1.創建科學有效的人才選拔任用機制。打破人才選拔中唯身份、唯資歷、唯學歷的傳統觀念，創建重學識、重能力、重業績的人才任用機制，深化以崗位聘任制為核心的人事制度改革，全面推行公開、公平、公正的人才選拔制度。
2.創建以業績為導向的績效評價機制。堅持重品質、重能力、重實績的人才考評原則，開發科學有效的人才評價指標體系和人才素質測評體系，實現人才評價標準多維度和評價主體多元化，提高人才績效考評體系的信度和效度。
關鍵詞：小學課堂；教學改革；宏觀；微觀；思考
利用經濟社會改革發展的這一契機，小學教育體系針對小學課堂教學活動進行改革，是教育發展的時代性要求，是小學生成長成才的自身訴求，更是小學教育可持續性發展的需求。小學課堂教學改革是一項系統性而又長期性的工程，需要小學教育系統的決策層和管理層分別從宏觀和微觀視域，對小學課堂教學改革進行整體上規劃和細節上的整合，從而使小學課堂教學改革獲得質的推進，進而使小學生的學科整體素養得到提升，最終使小學生的成才成長之路更向前推進一步。
一、剖析小學課堂教學改革的必要性
1.是適應經濟社會發展的必然性選擇
當前是科技信息的時代，科學技術的發展反映在經濟生活領域內，就是改變了我們的生活方式并提升了生活質量，反映在文化生活領域內，就是豐富了人們的精神世界并提升了思維能力。特別是反映在具體教育系統內，就是適應經濟社會發展的需求以全面培養學生的綜合素質，提倡在素質教育的理念指導下進行教育教學活動的改革。特別提出的是，小學生是一個人成長成才的起步階段，只有把小學生的教育階段抓好抓牢固，一個人的后期教育階段才有基礎也才能夠跨越式前進。人是經濟社會發展中的核心動力，是經濟社會發展中的人力資本要素，經濟社會的發展需要大量高素質的通用人才，只有從教育體系抓起才能夠為經濟社會的不斷發展提供智力支持，也才能夠實現我國的科教興國和人才強國戰略，因此，小學課堂教學改革是適應經濟社會發展的必然性選擇。
2.是促使小學生成才成長的現實性要求
一個人的成才是多種因素綜合起作用的結果，主要有兩部分組成，一個是智力因素，即一個人的知識能力和知識儲備，另一個是非智力因素，即一個人的情感認知、創造力和控制力等。這兩個方面的因素是一個人成長成才過程中的兩個方面，這兩個方面不可分割，強調任何一個方面，就會使一個人的成長成才之路受到阻礙。但是我們的傳統教育理念過于強調了人的智力性因素，長期以來在教育系統看來一個學生只要成績好，其他問題都可以忽略不計，同時，在學生的教學活動中，我們的教育工作者過于注重學生的成績因素，致使我們的學生成為了考試的機器，而人際交往能力以及社會適應能力比較差。這樣的教育系統中培養出來的大學生卻越來越暴露出教育教學活動的弊端，致使我們的人才培育模式受到質疑和沖擊，強烈呼吁要改變傳統教育理念，全面培養一個人的成才，因此，對小學課堂教學活動進行改革是促使小學生成長成才的現實性需求。
二、探討小學課堂教學改革的宏觀和微觀思考
1.小學課堂教學改革的宏觀思考
小學課堂教學活動是整個小學學科教學活動的中心，是培養小學生成長成才的主要教育陣地，小學課堂教學是否有效性直接關系著小學教育階段是否成功。一旦小學課堂教學活動中的教學理念在小學生的心理上造成創傷，就會給小學生的以后教育之路留下不小的陰影，就會不利于小學生的健康成長。因此，小學課堂教學活動是人的一生教育歷程的關鍵階段，必須要抓好這一階段的教育教學活動，為小學生的以后成長打下良好的基礎。這就要求我們的小學教育工作者貫徹教育部門素質教育的理念，作為小學課堂教學的指導性思想，并踐行到課堂教學活動的各個環節和各個方面。同時，我們的小學教育工作者要轉變教學理念，不再認為教師才是課堂教學活動中的主體，而認識到學習是學生的學習，只有把學習的主動權和自掌握在學生的手中，學生才能夠根據自身的學習情況以及思維狀況對學習有一個統籌性的計劃和細節上的規劃。因此，在小學課堂教學活動中，我們的小學教育工作者尊重小學生的每一次詢問、回答、答案以及建議，讓小學生真正感受到自己在學習上被尊重、被認可，從而樹立起自信心和自豪感，以更加飽滿的熱情主動地投入到課堂教學活動中，從而就潛在地把自我學習潛能得到挖掘和發揮。
2.小學課堂教學改革的微觀思考
對小學課堂教學改革，不僅僅要求小學教育工作上從教育理念上得到徹底性改觀，而且還要求小學教育工作者能夠把新的教學理念在課堂教學活動的各個方面和環節進行具體踐行，從本質上來說，就是對小學教學改革的微觀性思考。這就要求小學教育工作者可以從以下幾個方面進行：
首先，小學教育工作者要利用多媒體信息技術教學手段以及小學生的主觀能動性和創造性，為小學生創建一個溫馨的、自由的、寬松的學習活動氛圍。小學教育工作者不再以課本為主題進行全堂性的灌輸講解，而是發揮多媒體信息技術的優勢，設置有利于發揮小學生好奇天性和表現力的題目，讓小學生開動思維積極探索問題的答案，從而培養小學生的創新思維能力。
其次，小學教育工作者要樹立客觀、公眾和科學的教學評價機制。在課堂教學活動中，不再以分數定論學生的學習效果，而是以學生的表現情況先肯定學生的成就，再以中肯的語言給學生提出意見和建議，同時要注意到要多贊揚少批評，這樣就能夠極大地鼓勵學生的學習熱情，從而使學生主動性地參與到教學活動中，最終使小學生在學習過程中真正找尋到學習的快樂和真諦。
三、結語
小學教育階段是一個人教育生涯中的起步階段，更是決定一個人成長成才影響深刻的階段，基于經濟社會的推動，人們在教育觀念有了很大的認識，認識到一個人的真正成才就在于人的綜合性素養得到全面提升。這就要求我們的教育工作從小學學習的主要陣地即課堂教學抓起，從宏觀上和微觀上對小學課堂教學活動進行革新，最終為一個人的教育生涯發展搭建良好的序幕。
參考文獻：
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自1994年全功能接入互聯網以來，中國互聯網發展從無到有、從小到大、由大漸強，對中國經濟社會各領域的影響愈加深入。當前，以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息通信技術與經濟社會各領域、各行業的深度融合和跨界融合，成為全球新一輪科技革命和產業變革的核心內容。經過20多年的高速發展，我國互聯網基礎日趨堅實，創新力、綜合實力和國際競爭力不斷增強，為經濟社會發展提供了新引擎，前景廣闊，潛力巨大。
2015年，“互聯網+”被首次寫入政府工作報告，成為業界、社會輿論至今仍在討論的熱門話題；而促進互聯網發展，更是貫穿“十三五”規劃建議多個方面，在“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念中均有體現。激活互聯網的創新活力，發揮好互聯網的基礎性創新作用，通過深度融合帶動經濟發展轉型升級，成為下一個五年發展中的重要戰略。
在政策扶持與產業創新雙輪驅動下，中國互聯網進入了加速發展快車道，不斷為經濟轉型升級注入新動力，為社會生產生活構筑新空間，為國家治理能力現代化提供新支撐。越來越多領域依托互聯網，實施了產業模式創新，并且正將創新理念與舉措延伸至產業鏈的各個環節。
不過，一位與會專家在接受采訪時，對中華工商時報記者指出，在互聯網發展取得巨大成就的同時，還存在傳統企業運用互聯網意識和能力不足、互聯網企業對傳統產業理解不夠深入、新業態發展面臨體制機制障礙、創新力量有待提升、公共數據資源需要進一步開放等問題，亟待加以解決。
專家認為，要解決上述問題，就要把“融合、創新、共享”作為著力點，進一步發揮“互聯網+”支撐作用，推動結構調整、促進經濟轉型升級。
首先，融合為互聯網發展提供巨量空間，也是經濟轉型升級的重要動力。積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯網+”發展，有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式，對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動能，實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。
其次，創新是互聯網的固有基因，也是互聯網高速發展的核心動力。互聯網依靠創新生存和發展，同時也將創新的力量傳導到其他領域，推動著整個社會的進步和發展。在互聯網大潮中不進則退，沒有創新就難以發展壯大，甚至難以生存。當前，世界經濟復蘇艱難曲折，中國經濟也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關鍵在于堅持創新驅動發展，開拓發展新境界。
作為一家根植青海的地方性金融機構，青海銀行在發展過程中，以支持地方經濟社會發展為己任，與青海省經濟社會發展同呼吸、共命運，牢牢把握青海省經濟發展脈搏，將信貸資金和優質服務投向青海省最迫切需要的地方，實現了與青海地方經濟的共同騰飛。按照全省經濟發展戰略部署，青海銀行積極擴大信貸投放，優化調整信貸結構，用足、用好人民銀行核定的信貸規模，并積極爭取差別化信貸規模支持，探索多渠道融資模式，努力提升支持地方經濟發展能力。近三年來，信貸增速一直保持在20%以上，2011年增速達到33.67%，2012年達到38.89%，2013年達到48.7%，位居全省金融機構前列。在有效增加信貸投放的過程中，青海銀行明確信貸投向，加快信貸結構調整和戰略轉型，信貸資源重點向政府支持和引導的優勢領域、重點項目傾斜，并通過壓縮票據融資和流動資金貸款來控制總量增長的辦法，騰挪規模支持政府重點項目建設。特別是對優質項目、政府關注和引導的項目、可持續發展的項目按照優質等級、緩急程度排序儲備，動態管理，及時做好項目銜接和資金跟進工作。同時，密切配合國家和地方產業政策，將信貸資金投向西部大開發、基礎設施建設、產業園區、城市建設、“雙百”、玉樹災后重建等關鍵領域和保障性住房建設、中小企業、個體經營戶等薄弱環節和民生領域。積極支持了廉租房、棚戶區改造等一批民生工程建設。累計發放玉樹災后重建貸款近7億元，全力支持了玉樹災后恢復重建。為全省經濟發展發揮了重要支撐作用。截至2013年底，全行累計投放各類貸款432.04億元。同時，為最大限度地滿足客戶融資需求，青海銀行靈活運用銀團貸款、信貸資產轉讓、信托理財等多種融資工具和業務產品，加大與地方政府的合作力度，先后與海南州、海北州、海西州、西寧市政府、海東行署、青海省林業廳、青海省柴達木循環經濟試驗區管委會等政府部門簽訂政銀戰略合作協議，實現了金融資本與地區經濟發展需求的有效對接。
二、優化機制推動創新支持中小微企業發展
“立足區域經濟、面向中小企業、服務廣大民眾”，是青海銀行始終堅持的市場定位。多年來，青海銀行從體制機制、信貸投放、流程設計、產品開發等各方面入手，采取了一系列提升支持中小微企業發展能力的舉措，致力于打造“中小企業伙伴銀行”品牌，小金融辦出大特色，為青海省中小微企業發展提供了強有力的金融支撐。按照小企業金融服務“六項機制”建設要求，積極推進小企業專營機構建設，完善經營管理體制，于2011年創新設立了全省首家小企業金融服務機構——青海銀行小企業信貸中心，使青海銀行小企業金融服務真正步入了批量化、流程化、專業化、規模化的軌道。小企業信貸中心投入運營以來，發揮專業化經營優勢，實施差異化、特色化的發展戰略，構建高效快捷、結構合理、系統優化的經營體系，研發具有小企業特色的貸款新產品，通過對傳統經營方式的創新，以良好的形象、優美的環境、高效便捷的服務，有效地滿足了青海省小企業、個體工商戶在采購、生產、銷售、投資、理財等方面的金融需求，成為小企業成長的好銀行、好伙伴。按照服務中小企業的既定市場定位，青海銀行確定了“優先支持中小企業發展，每年將新投放貸款的60%以上投向中小企業”、中小企業業務不受規模限制的戰略舉措。特別是2011年，全行中小企業貸款余額同比增長220%，高于全部貸款增速187個百分點。貸款主要投向了商貿、制造、電子、建材、衛生、物流、種植等領域中小企業及科技型中小企業，特別是工業園區中小企業。2013年全行小微企業貸款余額近80億元，較上年末增加近20億元，增幅達32.3%。針對中小企業融資需求差異化、多元化的特點，青海銀行在創新金融產品上下足了功夫，做足了文章，力求通過產品創新，使更多中小企業獲得融資支持。如針對中小企業貸款“短、頻、急、快”的特點，開發了“循環貸”，針對中小企業缺乏有效抵質押物的特點，開發了“聯保貸”。還研發了倉單質押貸款、專利權質押貸款、水泥提貨單質押貸款等信貸產品，開辟了優質中小企業貸款“綠色通道”。同時，加強了與擔保公司的合作，大力推廣了擔保貸款；簡化了貸款審批流程，提高了中小企業辦貸效率；清理整合了服務收費項目，減輕了中小企業融資負擔。截至2013年底，青海銀行累計發放中小企業貸款96.86億元，余額達到170.14億元。
三、跨區設點廣泛覆蓋有效延伸金融服務
青海銀行按照“立足青海、覆蓋西部、面向全國”的戰略思想，在不斷改善西寧城區網點建設的同時，加快設立省內分支機構特別是藏區分支機構的區域化發展戰略，力圖進一步發揮自身優勢，擴大服務領域，努力在支持中小企業、青海藏區經濟、新農村建設中發揮積極的作用。2008年11月，青海銀行邁出跨市區域經營的第一步，在格爾木市設立首家異地分行；2010年玉樹地震發生后，響應黨和政府玉樹重建的號召，僅用56天設立玉樹州分行，成為地震發生后首家在災區新設分支機構的銀行；同年8月設立海南州分行。2012年12月設立海東分行，2013年6月設立海西州分行，2013年12月海北州分行成立投入運營。經營機構已覆蓋全省主要經濟區域，逐步實現了從城商行向區域性股份制銀行的戰略轉型。同時，2011年發起設立了寧夏中寧青銀村鎮銀行，邁出了跨省發展的第一步，其成功實踐為青海銀行進一步延伸分支機構積累了經驗。青海銀行州、市分行設立運營后，堅持以業務發展為先導，以服務地方為引領，把立足區域經濟發展和服務社會民眾的理念貫穿經營工作始終，穩健經營，規范管理，將維護民族團結和發展民族地區社會經濟作為第一要務來抓，加大信貸投放力度，行業投向涵蓋能源、醫療、煤炭、建材、水利水電、教育、城建、商貿、農牧產品加工、房地產等多領域，成為支持民族區域經濟社會發展的“生力軍”。如青海銀行海南州分行在成立不到四年的時間里，已連續三年獲得海南州委、州政府“服務支持地方經濟社會發展先進單位”榮譽稱號。玉樹州分行成立后，認真履行地方銀行服務玉樹災后重建的政治使命和社會責任，進一步貫徹落實《青海省人民政府關于金融支持玉樹地震災后恢復重建的意見》精神，切實按照省委、省政府和玉樹地震災后重建工作領導小組的統一安排，充分發揮青海銀行地方一級法人機構機制靈活、決策高效、辦理快捷、服務優良的優勢，提高信貸效率，切實做好金融支持工作，為打好玉樹災后重建攻堅戰做出了應有的貢獻。
四、特色立行科學發展大力推動金融創新
青海銀行堅持“特色立行”、“創新立行”的理念，緊跟客戶需求加快產品研發與創新步伐，推出了一系列既讓利于客戶又推動業務發展的金融新產品。2008年，青海省首張地方信用卡——“青海銀行三江貸記卡”成功推出，填補了全省地方金融機構信用卡的空白；同年，成功由“西寧市商業銀行”更名為“青海銀行”，獲得了“青海”這一金名片；2011年，網上銀行業務正式上線，作為全省地方金融機構首個網上銀行，極大地豐富了青海銀行金融服務的內涵。同年5月，設立全省首家離行式小企業信貸中心；成立青海銀行票據中心，票據業務邁上專業化、批量化、規模化軌道；2012年，引進德國IPC公司先進的微貸技術，大力拓展具有資源優勢、民族特色和產品市場競爭力的優質小微企業客戶，為小微企業金融服務搭建更加便捷高效的平臺，全行微貸業務取得長足發展；2012年，推出“中國旅游IC卡”業務以及專為建筑施工企業規范勞務工資支付的“三江幸福卡”。先后開辦了個人住房、商鋪按揭貸款、購置住房、汽車、高檔電器、房屋裝修等個人消費貸款，個體經商的周轉貸款、“白領通”、“易貸通”個人貸款業務。網上銀行業務相繼推出跨行支付、銀企直聯和貼心商旅業務，客戶數量迅速增加，功能不斷完善，交易量持續擴大。2013年，匯聚多家之長研發并推出了具有儲蓄存款革命性的“如意寶”業務，同時推行了5項減免收費政策，在社會上引起了強烈反響，在廣大企業與客戶中得到高度贊譽和好評。加快信息科技發展是助推現代商業銀行可持續發展的核心動力和引擎。面對日趨激烈的市場競爭，青海銀行黨委充分認識到，“工欲善其事，必先利其器”，要想在競爭中始終立于不敗之地，必須以科技為先導，大力推進信息科技建設步伐。為此，青海銀行針對全行科技技術發展的現狀已遠遠不能適應業務與客戶需求，推動實現了“網上銀行”、電票業務和新一代信貸管理系統等重大科技項目的順利上線運營，使全行的科技建設和運用水平又上了一個新臺階。特別是2011年以來，全行制定實施了一系列科技攻關項目，并取得豐碩成果。新一代核心業務系統切換上線，同城災備項目建成并通過驗收，數據容災水平達到國內領先水平。同時，制定和修訂了20多項科技管理制度，填補了全行在信息科技治理、IT運行管理、外包管理、數據等層面的管理空白，為實施科技強行戰略奠定了堅實的基礎。
五、長遠規劃有效推進傾力培育企業文化
文化不僅是銀行的靈魂，更是銀行發展的動力。多年來，青海銀行把培養企業文化作為謀求事業長久發展的出發點，努力構建積極向上、健康和諧的極具特色的企業文化，把“誠信包容、務實奉獻、開拓創新、和諧奮進”的核心價值觀，和“團結凝聚力量、團結鑄就輝煌”的團隊觀融入到業務經營的每個層面。一是成立了企業文化領導小組，負責全行企業文化建設。在全行廣泛征求員工意見，充實和完善青海銀行企業文化理念的基礎上，認真組織實施了“整章建制”工作，把青海銀行近年來所取得的寶貴經驗和形成的規章制度匯編成《企業文化建設系列叢書》，以此規范全員的工作行為，使企業文化真正內化為全行員工的自覺行為，充分發揮好文化引領經營工作的作用。在辦好《青海銀行》刊物的基礎上，在全行營業網點開辟了“青海銀行文化之窗”電子宣傳欄，及時宣傳行內文化動態工作，創辦了《青海銀行文化之苑報》。二是深入開展“標桿網點服務品質提升活動”，重點樹立了一批“標桿網點”和“服務標兵”。青海銀行城西支行營業室榮獲“2012年度中國銀行業文明規范服務千佳示范單位”榮譽稱號。三是創新培養方式，優化隊伍結構。青海銀行樹立“以人為本”思想，建立有利于各類員工發展的內部職務、崗位培訓體系，把干部培養寓于選人、用人之中，在選人、用人中培養干部，拓寬培養內涵，積極營造團結和諧、積極向上、有利于增強全行凝聚力、有利于干部員工成長的工作環境，使眾多的優秀人才脫穎而出。四是積極組織開展以“內強素質、外樹形象”為主要內容的精神文明創建活動。通過開展“創先爭優”活動、“練內功、嚴要求、強素質、促發展”主題實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動，有力地提升了員工整體素質，改進了工作作風，提高了服務質量，提高了工作效率。五是不斷改善員工工作環境及生活條件，以良好的企業文化和和諧勞動關系支撐改革發展。行黨委利用連續幾年增收的成果，積極創造條件，努力提高員工薪酬福利待遇，連續多年使員工薪酬水平超過10%的增長幅度。不斷完善職代會職能，發揮職代會作用，使員工權益得到最大保障。從各種渠道傾聽員工心聲，盡心盡責地解決員工的實際困難和問題，不斷增強全行員工的向心力、凝聚力和創造力，營造了心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍，實現了員工價值與企業價值的同步增長。
六、履行責任求真務實塑造良好企業形象
堅持金融服務實體經濟的本質要求，必須把握好以下幾個方面：
第一，要正確認識金融的雙重屬性。金融不僅僅是一個產業的概念，它還廣泛滲入到經濟社會發展的方方面面。這是因為金融具有雙重屬性：一是為實體經濟服務的根本屬性。金融脫胎于實體經濟，依靠為實體經濟服務而發展，在促進實體經濟發展中壯大。二是作為虛擬經濟自我循環的衍生屬性。金融從出現伊始就存在脫離實體經濟的強烈沖動，傾向于追求高風險、高收益的回報。馬克思曾經對資本的逐利性、貪婪性做了詳細描述，深刻揭示了資本主導下西方國家經濟的致命問題與悲觀前景。此次國際金融危機、歐洲債務危機爆發給西方國家乃至世界經濟帶來的巨大沖擊已證明了這一點。只有使金融回歸根本屬性，始終堅持金融服務實體經濟的本質要求，才能有效遏制金融自我循環、自我膨脹的泡沫化傾向，才能有效防范金融風險。
第二，要處理好經營活動與投資活動的關系。堅持金融服務實體經濟的本質要求，并非意味著要把虛擬經濟一棒打死。從經濟發展的規律來看，隨著國民財富的逐漸增長，必然要有一部分財富從經營活動中剝離出來，以金融資產的形式進行配置和管理。對于一個健康發展的經濟體而言，投資活動和經營活動是推動經濟發展的兩大核心動力。要看到，改革開放30多年來，推動我國經濟實現持續較快增長的主要是經營活動，而作為“另一種核心動力”的投資活動并沒有得到很好的利用，這固然有當時我國金融資產還不夠壯大有關，但也和對投資活動、對金融業重要性的認識需要在實踐中深化有關。不管是過去單純的“銀行”概念，還是后來的“銀證信保”概念，對金融業的認識都是著眼于首先“管好”而不是首先“用好”，強調“管住”而不是“用活”。因此，要處理好經營活動和投資活動的關系，一方面要大力推進投資活動的健康發展，著力增強“另一種核心動力”；另一方面要堅持立足實體經濟，通過投資活動為經營活動提供多元化、靈活性、源源不斷的金融資源支持。
關鍵詞：中國制造2025；高職教育；技術技能人才
中國制造2025為中國制造業的未來發展制定了宏偉藍圖，是中國從制造業大國向制造業強國邁進的重要國家戰略，實現這一目標的重要支撐就是人才。職業教育是我國高等教育體系中的重要組成部分，是培養高素質技術技能型人才的主要平臺，中國制造2025背景下，高端智能制造業的興起必將提高對高端技術技能型人才的需求，特別是一線高素質、復合型、技術精湛的技術技能型人才，這將對高職教育提出重大的挑戰。
一、我國高職技術技能型人才培養的現狀
（一）高職技術技能型人才規模巨大
目前，我國已經建立起規模龐大的職業教育體系，職業教育為增加服務業和低端制造業勞動力數量、提高人口素質發揮了重要作用，為我國技術技能人才培養和經濟發展作出了巨大貢獻。據統計資料顯示，2001年，中等職業院校在校生人數為1256萬人，到2013年增至1803人。高等職業院校在校生人數2001年為479萬人，到2013年增至1007萬人；截至2014年，全國職業院校數量已達到1.33萬所，在校生數量近3000萬人。職業院校開設的專業基本涵蓋了社會經濟發展所需要的所有崗位與工作類型；職業教育招生也已占到高等教育的46%。
（二）高職技術技能型人才結構性矛盾突出
職業教育的規模已接近普通高等教育，但人才培養的質量仍然與國家經濟社會發展需求存在差距，技術技能人才的結構性矛盾突出。據資料顯示，我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高級工或高級技師嚴重缺乏，低端技術技能人才數量龐大。一方面，隨著人口紅利消失，國內低端制造業向人力成本更加低廉的南亞等地區轉移，尤其是勞動密集型產品制造企業的轉移，我國制造業在中低端的競爭優勢正逐漸消失，對低端技術技能人才需求量大幅度降低，低端人才數量相對過程，呈現飽和狀態。
另一方面，長期以來，我國制造業大而不強，創新乏力，追求規模效應而忽視核心技術研發，造成長期依賴國外技術輸入的被動局面，也導致我國高端技術技能人才培養的缺失。在中國制造2025的宏偉藍圖下，將重點發展新―代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術傳播、先進軌道交通裝備、技能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療設備。新興高端制造業的發展離不開高端的研發人員，更離不開能夠把先進技術進行轉化的高素質技術技能型人才，沒有操作層面優秀的人才，再好的理論、發明都無法成為具有工業應用價值的產品。
（三）校企合作深度不夠，人才培養質量不高
合作企業普遍缺乏參與職業教育的動力。合作內容單一，校企聯系松散。企業與院校的合作幾乎都是臨時性的，當企業需要用人時，就接受部分職業院校學生的頂崗實習，或職業院校需要外聘實習指導教師時，才臨時與企業進行聯系，雙方缺乏長期戰略性合作機制。企業追求價值最大化的本性與高校承擔社會人才培養的功能很難取得統一，在校企合作過程中，很難實現企業的育人主體作用。缺乏企業的有效參與，理論與實踐無法實現對接交替，課堂教學與崗位鍛煉也不能形成有機整體，技術技能人才培養很難實現技能增長和職業能力的養成，造成高職人才呈現低層次化，不能滿足社會對高職人才的期望，人才培養與經濟社會發展脫節。
（四）職業教育人才培養通道未打通
高職教育是按照學歷層次進行劃分的，屬于專科教育，我國還未建立符合職業教育的其他學歷層次，造成職業教育人才成長缺少有效途徑，近年來，國家積極推行中高職、高職本科銜接，但銜接制度仍待完善。再者，由于高職教育層次低，并缺乏上升通道，也造成社會的認可度普遍偏低。“二流教育”等觀念仍然較為嚴重，就業歧視廣泛存在，這也進一步導致生源數量及質量的滑坡，形成了惡性循環。
二、中國制造2025對高職教育人才培養提出的要求
中國制造2025提出，我國制造業發展不再一味的追求規模擴張的速度，而要注重質量和效益。把創新作為推動新一輪制造業發展的核心動力，要加強核心技術的研發及科技成果轉化應用，提高創新研發能力。要實現轉型發展，人是首要因素，制造強國一定是制造人才的強國，從美國和德國等制造業強國的經驗來看，重視技術技能人才培養是保持創造力的有力支撐。
（一）高科技含量產業需要創新型技術技能型人才
中國制造2025的發展方向將帶來產業的全面升級，高科技含量業態將成為推動經濟社會發展的主流，低科技含量企業逐步被取代。在這一轉型過程中，生產方式的精細化和工作流程的不斷優化都需要大量能夠主動參與研發的創新型技術技能型人才。
（二）現代信息技術與制造業的深度融合
將推動生產過程的智能化，也將全面提升企業管理、產品服務、后期維護的智能化。智能生產系統能夠替代人類完成大部分的簡單操作工作，從生產線上解放出來的員工將從事產品設計研發、工藝流程設計研發、智能系統管理維護等更高層次的工作。
（三）定制化生產、個性化生產要求產品制造者和產品設計者高度統一
產品的完成過程就是產品的設計過程。設計與制造之間的界限不再像傳統制造業那樣涇渭分明，一線的技術技能型人才不僅要有動手操作的技藝，更要能夠應用信息化手段M行設計研發，對產品的全過程都能夠理解和參與。
三、高職教育的轉型發展的思路
（一）專業設置調整
中國制造2025重點發展的10大領域，將帶來整個制造業重心的專業，也將帶來專業人才培養方向的轉移。從整體上看，我國高職專業布局要進行統籌優化，使其能夠與制造業的升級換代相匹配，培養出適合經濟發展需求的人才。結合重點發展領域，將信息技術、互聯網思維引入到專業設置中，進行專業調整。
（二）強化校企合作聯合培養
一方面，高職院校培養了大量的畢業生，另一方面，企業抱怨招不到合適的技術技能人才，這一矛盾的根源在于高職教育人才培養與社會人才需求脫節，校企之間的隔閡造成學校不能掌握企業的實際需求，人才培養效果不理想。高職教育應與用人企業聯合進行人才培養，讓企業參與到人才培養的全過程中來，把企業的需求真實的體現在人才培養方案里，把崗位能力要求體現在課程內容和實踐內容里。讓企業和學校共同來主導人才培養，在理論知識教授層面，發揮學校的教學優勢，在職業精神、技術技能層面，體現企業實際操作強的特點。推進校企深度合作，突出學生創新能力培養，培養出能夠適應高端制造業所需的高素質技術技能型人才。
（三）構建完整的職業教育體系
構建層次完善的職業教育體系，打通技術技能人才成長通道，為技術技能人才的發展提供渠道，發揮職業教育作為國民經濟重要支撐的功能。首先，中國制造2025的高端智能制造業的發展目標，需要大量的具備研發能力和進行知識技能轉化能力的技術技能型人才，這就要求高職教育人才培養向上游提升，豐富和完善職業教育層次是培養層次高移的客觀需要。其次，作為一種教育類型，高職教育也有完善層次體系的內在需求。職業教育長期作為學歷層級的底層，不利于其服務經濟社會功能的發揮，導致的一系列問題已經嚴重制約了職業教育的發展。作為高素質技術技能型人才的重要輸出平臺，高職教育在中國制造2025國家戰略中占有舉足輕重的地位，高職教育的發展需要得到社會的廣泛重視和認可，建立完整的培養層次體系是其自身的迫切需求。
（四）高職教育要注重人的全面發展
