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第1篇

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理體制改革；改革；問題；對策

1.前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響高校發(fā)展的內(nèi)外部因素也越來越復(fù)雜，給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的困難。高校財(cái)務(wù)管理體制是構(gòu)成高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，能夠?qū)Ω咝５陌l(fā)展發(fā)揮十分重要的作用，所以，近年來很多學(xué)者以及決策者對于高校財(cái)務(wù)管理體制的重視度也不斷提高。目前，我們高校的財(cái)務(wù)管理體制仍然存在不少缺陷，我們必須深入進(jìn)行挖掘，分析問題的誘因，并制定有效方案進(jìn)行解決。

2.高校財(cái)務(wù)管理體制存在的問題

2.1高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)。現(xiàn)階段，相當(dāng)一部分高校存在資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。資產(chǎn)能夠?yàn)楦咝Ｍ瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù)提供基本物質(zhì)支持，高校資產(chǎn)管理過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，通常是因?yàn)楦咝τ谪?cái)務(wù)物資核算以及管理的不重視導(dǎo)致的。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理過程不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，造成對賬工作很難順利進(jìn)行，很容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象，阻礙賬務(wù)核對工作的順利開展。另外，因?yàn)樵谶M(jìn)行固定資產(chǎn)購置過程中，高校很容易出現(xiàn)盲目購置的問題，導(dǎo)致重復(fù)購置問題，造成公共成本的飆升，不利于設(shè)備利用率的提高[1]。

2.2高校財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較低。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及制度等越來越多，陳舊的高校財(cái)務(wù)管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理越來越高的要求。因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)制度不斷發(fā)展變化，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)如果得不到提高，就很難滿足財(cái)務(wù)管理崗位的工作要求。目前，大部分高校的財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)專業(yè)技能相對較低，綜合素質(zhì)有待提高，無法為高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開展提供有效支持，不利于推進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

2.3高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。目前，很多高校仍然沿用的是“校（院）長負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)管理工作”的工作模式，財(cái)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠科學(xué)，很難適應(yīng)發(fā)展變化中的高校財(cái)務(wù)管理要求，很多學(xué)校沒有科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)師職位，財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)存在很大問題。其次，目前有些高校缺乏科學(xué)、完善的預(yù)算管理制度，對于預(yù)算管理的重視度不足，部分高校依然根據(jù)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法實(shí)施預(yù)算工作，這種預(yù)算模式相對比較落后，缺乏計(jì)劃性，不利于促進(jìn)中長期規(guī)劃。最后，部分高校在核算管理上缺乏有效的制度支撐，籌資途徑相對比較單一，對于政府部門有著極高的依賴性，很難滿足籌資途徑多元化的要求[2]。

3.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理體制改革的對策

3.1不斷提高高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。我們必須要在對高校財(cái)務(wù)管理體制革新過程中不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，為改革工作的順利開展提供人才保障。首先，一定要不斷強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)員工培訓(xùn)，提高全體高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，提升其綜合素質(zhì)，普及法制教育，使其掌握法律、經(jīng)濟(jì)、政治、管理等多方面知識(shí)，引導(dǎo)其樹立良好的法治觀念，提高高校財(cái)務(wù)員工的紀(jì)律性，改變過去高校財(cái)務(wù)工作人員法律意識(shí)淡薄的情況。其次，綜合分析財(cái)務(wù)工作崗位的具體職責(zé)權(quán)限，針對不同崗位的財(cái)務(wù)人員，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)的科室考核實(shí)施細(xì)則，保證考核制度的可行性，以便對所有員工的思想政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)技能等實(shí)施全面考核評價(jià)。此外，在人才引進(jìn)方面，必須投入更多的人力、物力、財(cái)力資源，改善財(cái)務(wù)崗位工作待遇水平，吸引更多優(yōu)秀人才，順利引進(jìn)各種高級財(cái)務(wù)管理精英，從而壯大企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)。

3.2強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程。不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制不斷走向完善。要想不斷加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)管理過程，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制的革新，就必須要建立健全內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，為委員會(huì)配備適合的專業(yè)人才，加強(qiáng)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)工作，從離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)等方面強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制力度，充分發(fā)揮其監(jiān)督審查職能。此外，針對違規(guī)違章問題，一定要給予相應(yīng)的行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰，達(dá)到良好的懲戒目的，同時(shí)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作與職務(wù)晉升進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)壓力以及動(dòng)力的有效結(jié)合，刺激員工更加重視相關(guān)管理工作，做好各項(xiàng)內(nèi)部控制工作。

3.3完善高校財(cái)務(wù)管理體制。不斷完善高校財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理以及分級管理的有效結(jié)合。所謂“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，即要求相關(guān)部門及人員在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合分析高校發(fā)展的實(shí)際需要，對高校不同類型的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目以及資金項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，促進(jìn)資金使用率的有效提高。同時(shí)，針對高校財(cái)經(jīng)工作以及財(cái)務(wù)管理工作，必須堅(jiān)持集中管理的原則，以便對學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作程序進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，保證良好的財(cái)務(wù)工作秩序，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)工作失誤，確保高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展均能與相關(guān)法制化要求及標(biāo)準(zhǔn)相符[3]。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”指的是，學(xué)校應(yīng)通過建立和完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，對學(xué)校內(nèi)部不同級層不同單位的具體職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，保證學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循財(cái)權(quán)劃分，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的工作原則，引導(dǎo)學(xué)校以及校內(nèi)二級單位共同實(shí)施分級管理，構(gòu)建集中管理和分權(quán)管理有效結(jié)合的管理制度，力求做到統(tǒng)而不死，放而不亂。

3.4高校財(cái)務(wù)管理體制機(jī)構(gòu)優(yōu)化。對高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從普遍適用的角度出發(fā)，采取有效措施進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化。不管高校通過何種途徑構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制，采用何種財(cái)務(wù)管理體制，都必須要保證財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的設(shè)置能夠?yàn)楣?jié)省教育經(jīng)費(fèi)、提高資金使用效率保證辦學(xué)質(zhì)量等提供便利。另外，高校應(yīng)該不斷更新財(cái)務(wù)管理理念，綜合分析學(xué)校具體實(shí)際情況，遵循使用精簡的原則，盡可能保證設(shè)置的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)能夠滿足越來越嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理工作要求。針對組織人員，建議采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行管理，提高機(jī)構(gòu)員工的工作責(zé)任感，確保高校財(cái)務(wù)管理人員有序推進(jìn)相關(guān)財(cái)務(wù)工作[4]。

3.5注重預(yù)算管理，完善約束機(jī)制。首先，建立財(cái)務(wù)“大收支觀念”。每一年都要編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，按照年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，綜合考慮具體發(fā)展任務(wù)，結(jié)合本校財(cái)力狀況，統(tǒng)籌控制年度收支主要影響因素，將財(cái)務(wù)收支活動(dòng)上升到年度收支計(jì)劃層面，實(shí)施全面的資金應(yīng)用管理。進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)收支的統(tǒng)一性以及完整性，提高其計(jì)劃性，推動(dòng)高校整體財(cái)務(wù)資金管理工作逐步走向統(tǒng)一化，保持一定的平衡性。其次，遵循“量入為主，收支平衡”的預(yù)算管理原則。綜合分析高校具體實(shí)際情況，學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般由教學(xué)、科研工作以及后勤服務(wù)、基本建設(shè)等方面構(gòu)成，不同工作內(nèi)容在財(cái)務(wù)管理上存在一定差異，我們必須要具體分析其財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，安排好輕重緩急，保證各方面工作均能持續(xù)、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作重點(diǎn)得到重視，做到分類管理，全面進(jìn)步。最后，重視預(yù)算管理，促進(jìn)其約束力以及權(quán)威性的提高，保證預(yù)算工作能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用。高校必須要建立健全相關(guān)預(yù)算管理制度，保證預(yù)算制度的針對性，強(qiáng)化對預(yù)算管理過程的管控，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制，并給予有效監(jiān)督，針對存在的問題提出相應(yīng)解決建議，促進(jìn)預(yù)算編制效率和質(zhì)量的提升，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制[5]。

3.6 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對財(cái)務(wù)監(jiān)督，建議最大限度調(diào)動(dòng)銀行的參與積極性，加強(qiáng)其外部監(jiān)督，并促進(jìn)銀行監(jiān)督和高校內(nèi)部監(jiān)督的有效結(jié)合。可以借鑒美國一些高校，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校中央管理電腦系統(tǒng)，根據(jù)該系統(tǒng)針對不同財(cái)務(wù)管理部門相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)以及預(yù)算執(zhí)行狀況實(shí)施詳細(xì)記錄，開展有效的結(jié)算工作，提高管理有效性，同時(shí)，監(jiān)督有效部門嚴(yán)格遵循學(xué)校相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度及政策開展相關(guān)工作。（作者單位：大連理工大學(xué)城市學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]戴美英.對高校財(cái)務(wù)管理體制改革的一些思考[J].時(shí)代金融，2012，10（14）：147-148.

[2]喬春華.高校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員配置研究――三論高校財(cái)務(wù)管理體制[J].教育財(cái)會(huì)研究，2011，20（02）：85-86.

[3]周琳.芻論我國高校財(cái)務(wù)管理體制的缺失及其優(yōu)化[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，14（06）：63-64.

第2篇

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 體制改革 路徑選擇

一、概述高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化、高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)、高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重、高校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高四個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化

高校貸款具有期限長、金額大、利率低等特點(diǎn)，就目前而言，高校教育經(jīng)費(fèi)來源多元化是高校財(cái)務(wù)管理迫切需要解決的問題。從高校融資方面來看，高校教育經(jīng)費(fèi)形成了多渠道籌措的基本格局，而高校融資渠道多元化使得財(cái)務(wù)管理尚未跟進(jìn)。長期以來，國家撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)成為高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。近年來，銀行貸款成為各高校籌資的新渠道。采取銀行貸款的方式解決高校教育經(jīng)費(fèi)問題，雖然在一定程度上解決了高校教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，但使高校外債規(guī)模逐年提升，如何償還高額債務(wù)成為高校財(cái)務(wù)管理面臨的新課題。

（二）高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)

高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)也是高校財(cái)務(wù)管理存在的問題之一。資產(chǎn)是一個(gè)單位完成任務(wù)的重要物質(zhì)保障，高校資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)，主要是由于高校忽視對財(cái)務(wù)物資的核算和管理造成的。具體說來，在高校財(cái)務(wù)管理過程中，由于資產(chǎn)管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)，使得固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門很難進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對。此外，由于在購置固定資產(chǎn)時(shí)，往往盲目購置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，這樣導(dǎo)致辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。

（三）高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重

高校固定資產(chǎn)流失帶有普遍性，高校固定資產(chǎn)管理一直是高校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)的管理難度日益加劇，高校固定資產(chǎn)的流失嚴(yán)重也是高校財(cái)務(wù)管理的瓶頸。總的來說，高校固定資產(chǎn)方面存在的問題主要是指在計(jì)價(jià)、核算方面的規(guī)定不合理，造成了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)不符。

（四）高校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大浪潮下，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度及稅收政策、法規(guī)不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。面對高校財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)難以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度，不難看出，高校財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)不高使得高校財(cái)務(wù)管理陷入困境。因此，改革高校財(cái)務(wù)管理體制勢在必行。

二、改革高校財(cái)務(wù)管理體制的路徑

為進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，針對上述高校財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題，改革高校財(cái)務(wù)管理體制的路徑，可以從以下幾個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理資金

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理資金，是改革高校財(cái)務(wù)管理體制的有效途徑。高校財(cái)務(wù)管理要注意對資金的集中控制，有助于高校賬務(wù)的及時(shí)處理和監(jiān)督管理。具體說來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理資金就是在學(xué)校財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，下設(shè)二級機(jī)構(gòu)管理高校財(cái)務(wù)。在進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理資金的過程中，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是二級單位的獨(dú)立核算性質(zhì)不變。二是資金的所有權(quán)不變；三是資金使用權(quán)不變。

（二）強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程

強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程，是改革高校財(cái)務(wù)管理體制的重要環(huán)節(jié)。在高校財(cái)務(wù)管理體制改革中，強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程，可以從成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)方面采取措施，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制。除此之外，對于違規(guī)違章的堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動(dòng)力結(jié)合，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

（三）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，也是改革高校財(cái)務(wù)管理體制的路徑之一。在高校財(cái)務(wù)管理工作中，固定資產(chǎn)的管理占有重要的地位，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)在固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用的年限中合理分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)費(fèi)用，制定合理的固定資產(chǎn)折舊率，這樣不僅可以與國際慣例接軌，而且可以提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，有助于加強(qiáng)高校的資產(chǎn)管理和教育成本的核算。

（四）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，在改革高校財(cái)務(wù)管理體制的過程中也不容忽視。在高校財(cái)務(wù)管理體制改革中，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，可以通過定期或不定期地開展對高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，通過會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)工作和每個(gè)人的崗位職責(zé)，制定財(cái)務(wù)人員的工作目標(biāo)，并制定切實(shí)可行的科室考核實(shí)施細(xì)則，對每個(gè)人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等進(jìn)行考核。通過整改，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、結(jié)束語

總之，高校財(cái)務(wù)管理體制改革是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理體制改革的過程中，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理資金；強(qiáng)化高校的資產(chǎn)管理過程；加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)的管理；優(yōu)化高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，不斷探索高校財(cái)務(wù)管理體制改革的路徑，只有這樣，才能不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪軍，李響.高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的具體措施研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2013（07）

[2]曹新梅.淺談創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012（16）

第3篇

【關(guān)鍵詞】高校 兩級管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

院系兩級管理體制即進(jìn)一步明確學(xué)校本部與下屬院系之間的關(guān)系，進(jìn)一步增大下屬院系在日常教學(xué)、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、固定資產(chǎn)購買與管理等方面的權(quán)限，從而調(diào)動(dòng)下屬院系的積極性。在這種管理模式下，下屬院系的財(cái)務(wù)支出自增大，支出的金額也會(huì)增多，必須構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，才能保障國有資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效率。

一、高校院系兩級管理體制下完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑的現(xiàn)實(shí)意義

在院系兩級管理模式下，財(cái)務(wù)工作的模式、內(nèi)容相對更為復(fù)雜，這就需要促進(jìn)院、系財(cái)務(wù)監(jiān)管的對接，否則可能形成監(jiān)管漏洞或者多重監(jiān)管，甚至滋生腐敗問題。因此，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有利于提高資金的使用效率

在院系兩級管理模式下，各系、部門擁有較大的財(cái)務(wù)支出權(quán)利，這雖然可以調(diào)動(dòng)院系的積極性，但同時(shí)也可能存在資金使用統(tǒng)籌程度不夠、從全校來看資金總體使用效率不高的問題。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，避免資金浪費(fèi)，確保院系資金使用效率。

（二）有利于保障國有資產(chǎn)安全

總體來看，目前我國高校投資規(guī)模巨大，2012年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.2萬億元，而高校除這種財(cái)政性經(jīng)費(fèi)外，還有大量的銀行貸款、經(jīng)營性收入，這就使得高校的資金總量規(guī)模異常龐大，必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能有效避免等問題，保障國家資金安全。

（三）有利于明確院系雙方的職責(zé)

目前高校院系兩級資金支出包括各種固定資產(chǎn)支出、教職員工薪酬福利支出、教學(xué)實(shí)踐等支出，這些支出項(xiàng)目多，其中不乏支出是全校統(tǒng)一，部分支出則由各系自己把握，形成了“兩條線”，這就必須完善監(jiān)管途徑，使所有的資金支出都在可控的范圍內(nèi)，且院系雙方都有明確的職責(zé)，避免管理混亂導(dǎo)致資金使用無序，甚至造成資產(chǎn)流失或者浪費(fèi)。

二、高校院系兩級管理體制下加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本途徑

從當(dāng)前的實(shí)踐來看，院系兩級管理體制下財(cái)務(wù)監(jiān)管主要是通過推行預(yù)算管理來落實(shí)的，具體而言主要包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管資金來源、監(jiān)管資金使用制度等方面。

（一）明確財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍

高校支出分為很多類型，若未事先予以明確，則可能導(dǎo)致費(fèi)用難以劃分。首先，要明確院（系）辦公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范圍，這種經(jīng)費(fèi)包括各類招待費(fèi)用，各種辦公用品消耗的費(fèi)用，此外還包括電話費(fèi)、各種助學(xué)金等，高校要明確哪些屬于學(xué)校支出范圍，哪些屬于系內(nèi)支出范圍，這樣才能為財(cái)務(wù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)。其次，要明確院（系）人員經(jīng)費(fèi)，具體到高校而言可以分為按照不同的職稱職務(wù)發(fā)放的津貼獎(jiǎng)金，平均發(fā)放的各種資金如衛(wèi)生費(fèi)、防寒防暑費(fèi)等，這些經(jīng)費(fèi)有部分由學(xué)校進(jìn)行管理，有部分經(jīng)費(fèi)由系確定，因此必須予以明確。

（二）明確監(jiān)管資金來源

明確監(jiān)管資金來源主要是確定學(xué)校、系內(nèi)資金分配方案和辦法，從而確定各主體資金總額。首先，要明確學(xué)校與各系資金分配辦法，或者說明確各系預(yù)算提成的比例，一般而言，如果系內(nèi)有學(xué)生（即教學(xué)類別的系），則可以根據(jù)教師人數(shù)、學(xué)生規(guī)模、系內(nèi)總體收入情況確定資金分配方案，如果是行政后勤部門，則更多的是要根據(jù)部門工作職責(zé)、工作任務(wù)等確定資金分配方案。其次，要明確人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于人員經(jīng)費(fèi)，可以參照歷史數(shù)據(jù)予以確定，而公用經(jīng)費(fèi)則可以根據(jù)學(xué)校總體經(jīng)費(fèi)情況和教職工人數(shù)等予以確定。

（三）明確各類資金使用辦法

首先，要明確預(yù)算內(nèi)資金使用辦法，一般而言，對于常規(guī)性的預(yù)算支出，可以采取相對簡單的使用管理辦法，只需要履行財(cái)務(wù)部門規(guī)章制度就可以支出。對于會(huì)計(jì)年度預(yù)算內(nèi)未支出的剩余資金，可以采取提取一定比例資金作為獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要明確超預(yù)算資金使用辦法，由于院系發(fā)展形勢會(huì)發(fā)生變化，因此部分院系可能存在資金支出超過預(yù)算的情況，學(xué)校要明確處理方案。再次，要明確系（部）創(chuàng)收收入使用管理辦法，對于非預(yù)算內(nèi)收入，如成人教育收入等，高校要明確相應(yīng)的分配方案，可以用來支出的范圍。

三、高校院系兩級管理體制下完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑的保障措施

在院系兩級管理體制下，高校可以通過構(gòu)建監(jiān)管落實(shí)機(jī)制、提高監(jiān)管能力、完善監(jiān)督機(jī)制等方面來推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的暢通，最終達(dá)到提高高校財(cái)務(wù)管理水平的目標(biāo)。

（一）要建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管落實(shí)機(jī)制

完善財(cái)務(wù)監(jiān)管途徑首要條件是要使其落到實(shí)處。首先，要明確權(quán)責(zé)，要明確學(xué)校黨委、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、院系的職權(quán)，明確學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本流程，特別是各種資金異常情況的資金處理流程。其次，要建立細(xì)化、實(shí)化、量化的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，高校要對不同額度資金支出的權(quán)限予以明顯，從量化的角度確定各主體的支出權(quán)限，要從實(shí)踐操作的角度建立完備的監(jiān)管方案，從資金收入、資金審批與劃撥、資金支出與后續(xù)監(jiān)管等明確監(jiān)管途徑。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管體系提高監(jiān)管能力

首先，要充分利用信息化手段來推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的落實(shí)，要在進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理軟件的基礎(chǔ)上，積極購買相關(guān)的模塊，提高財(cái)務(wù)管理軟件的功能。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立學(xué)校――系（部）財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，即要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，使財(cái)務(wù)信息能夠及時(shí)、有效的在學(xué)校――系（部）之間傳遞。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)，要強(qiáng)化對學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員、各系部負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)安全、效益意識(shí)，促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（三）要建立財(cái)務(wù)監(jiān)管督促檢查機(jī)制

首先，要推進(jìn)實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，高校要建立學(xué)校、系（部）定期財(cái)務(wù)公開制度，并明確公開的內(nèi)容、公開的方式和公開的具體途徑，使整個(gè)財(cái)務(wù)工作置于外部監(jiān)管之下，避免有限度的公開等不良現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，學(xué)校要根據(jù)資金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有目的、有針對性的開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，通過這種專項(xiàng)檢查推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的落實(shí)。再次，要努力構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，積極營造有利于財(cái)務(wù)監(jiān)管的外部環(huán)境，最終達(dá)到助推財(cái)務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]儲(chǔ)昱.院系二級管理體制下財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建研究[J].時(shí)代金融，2012（15）.

第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；制度建設(shè)；財(cái)務(wù)預(yù)算

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

如何構(gòu)建高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理控制體系，談以下幾點(diǎn)思考：

一、高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)要再認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作

新形勢要求高等職業(yè)院校深化財(cái)務(wù)管理對綜合水平提升重要性的認(rèn)識(shí)，并將高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理作為嚴(yán)肅執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為高等職業(yè)院校是從制度層面、從源頭上，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)不能簡單把財(cái)務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)，也不能把財(cái)務(wù)工作理解為簡單的記賬報(bào)賬，而是要視為是整個(gè)高等職業(yè)院校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理是在高等職業(yè)院校資源配置中起決定性作用的工作，是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。如果財(cái)務(wù)管理工作做不好，到手的錢管不好，就會(huì)出現(xiàn)問題，影響高等職業(yè)院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改革發(fā)展。作為高等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)必須全面掌握財(cái)務(wù)管理工作的狀況，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

二、完善高等職業(yè)院校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制

高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)要深入研究學(xué)院經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制問題，對財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤、基建各部門和所屬單位的管理結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行全方位的思考，努力構(gòu)建一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運(yùn)行暢通、工作高效的管理體制。多年來，各高等職業(yè)院校在財(cái)務(wù)管理體制方面做了許多探索工作，但由于高等職業(yè)院校事業(yè)發(fā)展很快，需要解決的問題仍然不少。如在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤、基建等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理部門形成怎樣一個(gè)有機(jī)體，使之能夠互相緊密聯(lián)系、有效制約、相輔相成。要建立起一個(gè)科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，并不是一件容易的事，還有待于探索。有的高等職業(yè)院校出現(xiàn)了資源配置浪費(fèi)等問題，表面看是管理不嚴(yán)的問題，實(shí)質(zhì)是體制問題。有的高等職業(yè)院校對外投資和貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，一般歸結(jié)為決策失誤或決策不慎的問題，而其深層次的問題仍與管理體制有關(guān)。體制不科學(xué)、不合理，造成部門之間不能協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督管理不到位。資產(chǎn)管理也有體制上的問題。為什么高等職業(yè)院校會(huì)有固定資產(chǎn)沒入賬，會(huì)有投資項(xiàng)目賬上沒有反映？這不僅僅是疏忽或業(yè)務(wù)上的問題。高等職業(yè)院校內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、投資、基建之間管理脫節(jié)，體制不順也是一個(gè)重要原因。財(cái)務(wù)處應(yīng)是“大財(cái)務(wù)”，而實(shí)際上處于“小財(cái)務(wù)”地位，在許多方面職能缺位。管理體制不僅指財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的管理關(guān)系，還有部門之間、高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)之間、本部與二級單位之間等關(guān)系處理，都屬于管理體制要考慮的方面。

三、加強(qiáng)高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)

高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)職能部門，也是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的微觀細(xì)胞。因此，高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門既要為學(xué)院管好財(cái)、理好財(cái)，又要為學(xué)院執(zhí)行好國家財(cái)經(jīng)法規(guī)把好關(guān)，其責(zé)任是重大的。加強(qiáng)高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)已不僅僅是必要的問題，而是應(yīng)盡快成為整體能力發(fā)展和推進(jìn)國家財(cái)政制度建設(shè)的緊迫性任務(wù)。加強(qiáng)高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，注重財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)。要使財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求，并對各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財(cái)務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，才能提升財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。制定行之有效獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的辦法，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性，并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。同時(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度。有法可依，有法必依是財(cái)務(wù)管理能力的重要體現(xiàn)。如何使已有的制度得到執(zhí)行？除了高等職業(yè)院校、相關(guān)單位和個(gè)人增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)外，還應(yīng)從兩方面考慮，一方面從體制、機(jī)制上去研究，明確財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各崗位和各部門的職責(zé)，并有監(jiān)督、控制的機(jī)制，使各個(gè)崗位、各部門的職責(zé)能得到執(zhí)行；另一方面從提高財(cái)務(wù)人員、各部門相關(guān)人員履行職責(zé)的能力上去研究。這樣才能有利于徹底貫徹國家的有關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制。

四、加強(qiáng)高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)

高等職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度已基本形成較為完整的體系，然而隨著高等職業(yè)院校的改革和發(fā)展，要求不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)。高等職業(yè)院校是一個(gè)非常龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，要使這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠有序、健康地運(yùn)行，沒有科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度是無法實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)制度建設(shè)，主要包括兩方面工作：一是對現(xiàn)有制度不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)部分進(jìn)行必要的修改，二是應(yīng)對新情況、新問題、新形勢和今后發(fā)展趨勢的要求，建立一些新的、必要的制度。如：高等職業(yè)院校收費(fèi)制度，立項(xiàng)的程序、收入的使用、監(jiān)督管理制度；科研經(jīng)費(fèi)管理制度；對外投資管理和核算制度；績效考核制度；全面預(yù)算管理；目標(biāo)管理；項(xiàng)目管理；定額標(biāo)準(zhǔn)管理等制度。盡管建立這些制度需要一定的時(shí)間，甚至還需要相當(dāng)長時(shí)間的研究、探索，但現(xiàn)在不能不思考，需盡快行動(dòng)起來，健全完善。

五、建立高等職業(yè)院校暢通的財(cái)務(wù)預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)

高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息.傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合實(shí)際，在高等職業(yè)院校內(nèi)部建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心，上通決策層、下聯(lián)各學(xué)院（部門）的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。一方面，利用計(jì)算機(jī)對整個(gè)高等職業(yè)院校及下屬各學(xué)院（部門）的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃或無計(jì)劃用款現(xiàn)象等，立刻提出預(yù)警或禁止信息。另一方面，利用高等職業(yè)院校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時(shí)將整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)院決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息、及時(shí)做出相應(yīng)的決策，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的順利完成。

六、建立檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制

進(jìn)一步創(chuàng)新高等職業(yè)院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督工作，在理念上，體現(xiàn)“在堅(jiān)持中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高”，以查促管，查管結(jié)合。對高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況要與干部監(jiān)督管理相結(jié)合 （即任職、提拔結(jié)合），把內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督和整改的長效治理，使可能發(fā)生的問題得到預(yù)防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)出的問題及時(shí)糾正和整改。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變革，給高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國高等職業(yè)院校事業(yè)改革發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出，而且將長期存在。因此，高等職業(yè)院校需要得到各級政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí)，作為高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理部門和捉各方面的財(cái)務(wù)信息，要以新思維，深化改革，完善財(cái)務(wù)管理控制體系，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，使高等職業(yè)院校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型院校。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬春華.職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理研究[M].北京出版社.

第5篇

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算 績效管理 指標(biāo)體系

一、高校預(yù)算管理存在的問題分析

（一）高校預(yù)算管理意識(shí)相對淡薄

高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本上靠國家財(cái)政撥款，學(xué)校只是按照上級批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，簡單地按開支標(biāo)準(zhǔn)管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動(dòng)地參與預(yù)算編制，未能充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)?shù)姆e極性，部分領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒有把預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前大多數(shù)高校實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級財(cái)政部門的要求，盡量做到收支平衡。預(yù)算下發(fā)后，學(xué)校通過各種指標(biāo)把預(yù)算下達(dá)到二級單位或基層單位，但由于在預(yù)算編制過程中缺乏與各教學(xué)及行政部門的有效溝通，下達(dá)的資金預(yù)算經(jīng)常無法滿足教學(xué)及行政部門的需要，并且缺乏嚴(yán)格的控制支出措施。同時(shí)，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算編制方法。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前許多高校的預(yù)算管理還不是很完善，執(zhí)行的隨意性很大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的串用，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，造成許多資金得不到監(jiān)控。同時(shí)，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督不及時(shí)，導(dǎo)致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節(jié)，不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）預(yù)算考核評價(jià)弱化

大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價(jià)功能，財(cái)政資金績效審計(jì)也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會(huì)效果的關(guān)注不夠，各高校部門預(yù)算編制方法仍是“投入型預(yù)算”，重心放在爭取預(yù)算撥款，年度支出預(yù)算并沒有圍繞績效評價(jià)，也沒有結(jié)合高校各層次、各環(huán)節(jié)、各部門的責(zé)任主體對高校預(yù)算進(jìn)行全過程監(jiān)督，對績效的評價(jià)、獎(jiǎng)懲、全部資源的配置以及預(yù)算管理也沒有給予更多的關(guān)注，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲脫節(jié)。

二、高校績效預(yù)算管理實(shí)施的必要性

高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)人才、從事科學(xué)研究和為社會(huì)提供服務(wù)，這些需要通過創(chuàng)新性活動(dòng)對高校資源進(jìn)行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績效。我國高校預(yù)算管理實(shí)施了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金等一系列預(yù)算制度改革措施后，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，也在一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算的透明度和規(guī)范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預(yù)算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高校績效預(yù)算必須結(jié)合績效來確定預(yù)算資金分配，將各部門本年度的預(yù)算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結(jié)果可以作為預(yù)算部門增減預(yù)算的主要依據(jù)。預(yù)算績效管理要求將總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成各部門的具體目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，這就促使高校必須實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理，并且保證科學(xué)合理，增強(qiáng)預(yù)算管理的水平。

三、高校績效預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）高校績效預(yù)算管理體系的思路

為了改變傳統(tǒng)高校預(yù)算管理模式的局限性，就必須加強(qiáng)對預(yù)算的約束力，積極推行高校預(yù)算績效管理，實(shí)現(xiàn)績效與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，即建立以資金效益為理論基礎(chǔ)，組建績效預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，通過詳細(xì)的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系，對高校進(jìn)行部門預(yù)算和目標(biāo)管理，對預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，通過暢通的信息反饋機(jī)制，構(gòu)建績效評價(jià)體系的預(yù)算管理運(yùn)行模式（如圖1）。

（二）高校績效預(yù)算管理體系的基本模式

1.實(shí)施具體步驟。首先，根據(jù)學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，在考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，確定學(xué)校當(dāng)年預(yù)算管理的總體目標(biāo)，這項(xiàng)工作可由預(yù)算委員會(huì)完成。其次。把總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，形成各部門的具體目標(biāo)，再根據(jù)部門目標(biāo)編制出部門預(yù)算。隨著高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，預(yù)算的編制可以采用滾動(dòng)預(yù)算。再次，建立完善的績效指標(biāo)體系，制定確實(shí)有效的績效目標(biāo)。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標(biāo)可分解細(xì)化為短期微觀的績效目標(biāo)，而預(yù)算就是實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的資源配置工具。預(yù)算和績效目標(biāo)之間由績效指標(biāo)建立聯(lián)系，預(yù)算通過績效指標(biāo)的計(jì)算衡量是否達(dá)到目標(biāo)，績效目標(biāo)通過績效指標(biāo)的計(jì)算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋。具體的績效反饋可根據(jù)中期和年度的績效評估結(jié)果，由教學(xué)及行政等各部門以正式的書面報(bào)告向預(yù)算管理層反饋。

2.完善指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)該運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，分兩個(gè)層面確立預(yù)算績效指標(biāo)。一是用貨幣計(jì)量的確認(rèn)績效；二是反映具體事務(wù)消耗的資源。效率、效果、成績?nèi)绾危歉咝Ｈ蝿?wù)、戰(zhàn)略計(jì)劃和工作內(nèi)容的應(yīng)達(dá)目標(biāo)。

3.建立管理系統(tǒng)。首先，建立科學(xué)、完整、有效的績效預(yù)算管理系統(tǒng)，可通過建立預(yù)算委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)。該委員會(huì)可由主管財(cái)務(wù)的副校長、財(cái)務(wù)處、審計(jì)、紀(jì)委、教務(wù)等各部門的人員組成，把預(yù)算與高校的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來，并對每個(gè)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行有效控制和分配。其次，通過預(yù)算執(zhí)行將預(yù)算目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，通過預(yù)算監(jiān)督來了解預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和結(jié)果，從而分析其在執(zhí)行過程中存在的問題，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監(jiān)督評價(jià)則是通過內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮，以保證績效預(yù)算管理體系中傳遞的數(shù)據(jù)真實(shí)完整。最后，管理系統(tǒng)還應(yīng)保障預(yù)算信息處理的及時(shí)、完整、正確和提供便于解讀和利用的預(yù)算信息（如圖2）。

（三）高校績效預(yù)算管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

由于高校績效預(yù)算管理的重點(diǎn)在于績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)體系的建立，因此，按照評價(jià)指標(biāo)的確定原則，所構(gòu)建的績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該涵蓋教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、社會(huì)等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。具體包括：第一，業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)。由教學(xué)工作情況、科研工作情況和學(xué)生工作情況組成。第二，財(cái)務(wù)績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)。由財(cái)務(wù)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)收能力和償債能力組成。第三，社會(huì)績效預(yù)算評價(jià)指標(biāo)。由學(xué)校聲譽(yù)、畢業(yè)生就業(yè)情況、社會(huì)捐贈(zèng)和參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況組成。該集合系統(tǒng)反映了績效的各種單一指標(biāo)納入到一個(gè)有機(jī)的相互制約的系統(tǒng)之中，全方位分層次對績效進(jìn)行比較分析；該體系根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)，將目標(biāo)評價(jià)指標(biāo)又分為若干較小的觀測點(diǎn)，并按各觀測點(diǎn)間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將各觀測點(diǎn)按不同層次聚集集合，形成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層（具體觀測點(diǎn)）相對于最高層（總指標(biāo)）的相對重要權(quán)值的確定和排序上。

四、總結(jié)

績效預(yù)算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合，是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、績效為核心的績效預(yù)算管理模式。最新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高校財(cái)務(wù)制度》要求明確績效預(yù)算管理并進(jìn)行績效評價(jià)。在高校實(shí)施績效預(yù)算能否成功，關(guān)鍵是能否建立以事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的績效預(yù)算體制和績效考評機(jī)制，結(jié)合業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價(jià)、財(cái)務(wù)績效預(yù)算評價(jià)和社會(huì)績效預(yù)算評價(jià)，形成“績效目標(biāo)—績效評價(jià)—績效預(yù)算”相結(jié)合的預(yù)算績效管理新機(jī)制，通過定量定性對比分析，對高校預(yù)算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價(jià)。

（注：本文系江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高校績效預(yù)算管理體系研究”的階段性研究成果；項(xiàng)目編號(hào)：11GL12）

第6篇

[關(guān)鍵詞]高職院校；財(cái)務(wù)績效；評價(jià)體系

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）33-0149-03

隨著我國高職教育的大力發(fā)展以及事業(yè)單位的績效工資改革，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作越來越復(fù)雜化。受我國體制和管理機(jī)制等因素的制約，我國高職院校資源使用率偏低，是阻礙高職教育發(fā)展的重要因素。因此，研究如何科學(xué)、合理的評價(jià)高職院校財(cái)務(wù)績效、合理配置和有效的利用資源，提高高職院校資金和資產(chǎn)的使用率，對貫徹大力發(fā)展高職教育的方針、提升學(xué)校學(xué)效益具有重要的意義。

1 高職院校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的基本概念

高職院校財(cái)務(wù)績效是指投入一定的教育資金而產(chǎn)生的能用數(shù)據(jù)表示的結(jié)果、效率和效益。它包含：效果，即高職院校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如人才培養(yǎng)、科技成果等；效率，是高職院校投入與產(chǎn)出之間的比例，綜合反映資金潛力的發(fā)揮程度；效益，反映預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。由于高職院校財(cái)務(wù)上的獨(dú)特性帶來高職院校的經(jīng)濟(jì)效益考核的特殊性。學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的難以量化和產(chǎn)出考核的模糊性等困難，使得我們只能通過一些可以定量反映高職院校工作成績的指標(biāo)來考核，在現(xiàn)實(shí)情況中常以績效來代替效益，以成績和效益的內(nèi)容來綜合說明學(xué)校產(chǎn)出的效益狀況。

2 高職院校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不夠重視，存在誤區(qū)

目前，很多認(rèn)識(shí)只停留在單一看待，以規(guī)模為基本目標(biāo)作為價(jià)值取向，不注重效益或成果，特別是在財(cái)政專項(xiàng)資金使用上，存在不用白不用的思維，只考慮如何向財(cái)政爭取專項(xiàng)資金，而不注重專項(xiàng)資金使用的績效。一方面錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)使得對資金的使用效果不重視，另一方面缺失正確的績效管理和評價(jià)。一直以來，高職院校 “重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監(jiān)督”，只是追求所謂的教學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和科研資金投入等，使得政府經(jīng)費(fèi)投入不足和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、教育資源不合理的配置和有效使用率的偏低、教育資金困難和教育支出效益低下等不良后果。

2.2 指標(biāo)不夠科學(xué)

目前的績效評價(jià)指標(biāo)偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，未考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出，不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，還有社會(huì)文化因素。因此，在財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系中也應(yīng)考慮列入非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。

2.3 缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的評價(jià)體系

雖然目前執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價(jià)體系中包含了較多和具體的指標(biāo)項(xiàng)目，但是存在著比較單一的評價(jià)范圍和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的過分依賴化，指標(biāo)評價(jià)過于追求量化，對和學(xué)校相關(guān)的信息評價(jià)比較欠缺。利用這些指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的范圍也很單一，缺乏完整性、相關(guān)性，有以偏概全的現(xiàn)象存在，且沒有進(jìn)行深入研究如何準(zhǔn)確的運(yùn)用這些財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行整體的績效評價(jià)。

2.4 缺乏相關(guān)的法律和制度保障，監(jiān)管機(jī)制未形成

目前，浙江省教育廳對直屬的本科院校建立了一套較為完善的財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)體系，通過對教學(xué)、科研、管理和財(cái)務(wù)等方面的自評和省教育廳專家組的直接評價(jià)，分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，有效地提高了本科院校的辦學(xué)水平。高職院校由于隸屬不同的主管企業(yè)，因此評價(jià)體系缺乏制度和法制建設(shè)，無法可依。財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策、制度、規(guī)定、措施等以及相關(guān)聯(lián)的報(bào)告制度和評價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度還在摸索階段，在很大程度上影響了績效評價(jià)工作的深層次開展和整體成效。另外又缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了高職院校資金錯(cuò)位、人員冗重、資產(chǎn)設(shè)備閑置浪費(fèi)等。

3 建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系指導(dǎo)性原則

3.1 科學(xué)和全面性原則

體系的指標(biāo)選取要具有全面性和代表性，不能重復(fù)和遺漏，能反映財(cái)務(wù)核算和績效評價(jià)的主要目的。財(cái)務(wù)評價(jià)設(shè)計(jì)的指標(biāo)既要考慮到評價(jià)研究的目的，還應(yīng)該符合客觀現(xiàn)象的特點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)規(guī)律及其性質(zhì)，要按照“實(shí)事求是”的原則，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績效評價(jià)的主要特點(diǎn)。通過全方位評價(jià)，使評價(jià)的結(jié)果更加科學(xué)合理。

3.2 可比和一致性原則

各指標(biāo)之間相互獨(dú)立又互為補(bǔ)充并且具有可比性，必須反映不同評價(jià)對象共同的屬性，同時(shí)盡量做到前后各期保持一致。

3.3 客觀和可操作性原則

體系設(shè)計(jì)要從實(shí)際情況出發(fā)，注意在實(shí)踐中的實(shí)用性和可操作性，使得指標(biāo)里使用的數(shù)據(jù)都能從現(xiàn)成的財(cái)務(wù)資料和數(shù)據(jù)中獲得。因此，體系指標(biāo)要按照合理規(guī)范、易明白理解，并且容易獲得，便于測算，與有關(guān)的其他統(tǒng)計(jì)口徑相統(tǒng)一的要求來設(shè)計(jì)。

3.4 動(dòng)態(tài)和完善性原則

高職院校財(cái)務(wù)評估工作是需要長期不斷地完善。體系設(shè)計(jì)要有前瞻性，要剔除偶然性的因素對體系的影響，注重反映國家發(fā)展和高職院校改革發(fā)展的趨勢。要按照國家教育管理的新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)和高校新會(huì)計(jì)制度的要求，不斷地修訂指標(biāo)項(xiàng)目、內(nèi)容和權(quán)重系數(shù)，就能更科學(xué)、合理地反映出各高職院校財(cái)務(wù)績效的水平，要在實(shí)際操作中不斷地進(jìn)行完善。

3.5 定量和定性相結(jié)合性原則

由于指標(biāo)構(gòu)成的要素多樣化，評價(jià)方法也多樣化，要較準(zhǔn)確地反映出高職院校財(cái)務(wù)績效，就要在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論的指導(dǎo)下，采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合方法，以一目了然、簡明扼要的重要數(shù)據(jù)及內(nèi)在聯(lián)系來組建指標(biāo)體系。

4 優(yōu)化高職院校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的主要指標(biāo)

在上面建立的高校財(cái)務(wù)績效評級原則的指導(dǎo)下，本文對于如何設(shè)計(jì)高職院校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系談?wù)勅缦驴捶ǎ簶?gòu)建以效益為重要內(nèi)容，既考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)又考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)的高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是考核高職院校可貨幣化信息，非財(cái)務(wù)指標(biāo)是在綜合分析高職院校成長環(huán)境后對高職院校相關(guān)績效的補(bǔ)充，將兩者相結(jié)合的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，可以全面、如實(shí)地反映出高職院校的財(cái)務(wù)真實(shí)面貌和高職院校財(cái)務(wù)績效的綜合水平。在這兩個(gè)指標(biāo)中分成若干個(gè)子指標(biāo)，能比較客觀、完整地包括高職院校教學(xué)科研等方面的業(yè)績和成果，可以橫向比較不同高職院校的財(cái)務(wù)績效水平。

（1）財(cái)務(wù)指標(biāo)：主要選取財(cái)務(wù)的綜合實(shí)力指標(biāo)、運(yùn)行績效指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。

①財(cái)務(wù)綜合實(shí)力，是指各高職院校獲得財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)收入和自籌經(jīng)費(fèi)的能力，反映各高職院校的辦學(xué)條件和綜合財(cái)務(wù)狀況。指標(biāo)主要有資產(chǎn)負(fù)債率、收入負(fù)債率、流動(dòng)比率、經(jīng)費(fèi)自給比率等。2004年起，浙江省財(cái)政廳對高校財(cái)政補(bǔ)助采用定額加基數(shù)的辦法，“老生老基數(shù)，新生新定額”，逐步把原來的財(cái)政補(bǔ)助收入基數(shù)法轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生人數(shù)定額補(bǔ)助的定額法，高校財(cái)政補(bǔ)助收入以學(xué)生為基數(shù)，根據(jù)本科、專科、文科、理科和藝術(shù)不同的層次及專業(yè)類別設(shè)置定額，在后續(xù)的年度里，根據(jù)財(cái)力調(diào)整定額，使高校之間的財(cái)政補(bǔ)助收入日趨合理，同時(shí)，在財(cái)政補(bǔ)助收入上，對國家級示范性高職院校和國家級骨干高職院校參照本科院校的生均定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，而其他同類型的高職院校生均定額補(bǔ)助則只有其0.63。在財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)費(fèi)收入基本不變的前提下，要進(jìn)一步提升學(xué)校的綜合實(shí)力，這就需要學(xué)校努力以國家級示范性和骨干高職院校為標(biāo)準(zhǔn)，把有限的資金投入到教學(xué)和科研上，加強(qiáng)和企業(yè)聯(lián)系，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，實(shí)行訂單式教育，服務(wù)于社會(huì)，產(chǎn)生最大的效益。同時(shí)，學(xué)生的就業(yè)能力增強(qiáng)，社會(huì)對學(xué)校專業(yè)性人才需求增大，也會(huì)推動(dòng)學(xué)校能招到更多、更好的優(yōu)質(zhì)生源，以此爭取更多的財(cái)政補(bǔ)助收入，學(xué)費(fèi)收入同比增長，形成良性循環(huán)。

②財(cái)務(wù)運(yùn)行績效，是按照投入產(chǎn)出的理論，對高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效益、效率、成績等多種產(chǎn)出方式進(jìn)行綜合的評價(jià)。它還評價(jià)了支出績效，主要指是否有合理的支出結(jié)構(gòu)等，反映了各高職院校合理、有效的利用教育資源完成預(yù)期目標(biāo)的能力。指標(biāo)主要有資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、自籌收入能力等。

③財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ父呗氃盒Ｘ?fù)債狀況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和事業(yè)發(fā)展能力。指標(biāo)主要包括資產(chǎn)權(quán)益率、凈資產(chǎn)增長率、自有資金動(dòng)用率等。

（2）非財(cái)務(wù)指標(biāo)：主要采用的指標(biāo)是出自教育部直屬高校工作司出版的《教育部直屬高校2006年基本情況統(tǒng)計(jì)資料匯編》，另補(bǔ)充了幾個(gè)指標(biāo)，主要是教學(xué)績效評價(jià)中的年度收支比（反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況）、專任教師占教職員工總數(shù)的比重（反映人力資源利用情況效率）的指標(biāo)。科研績效評價(jià)中增加了科研成果收益率（反映學(xué)校對科研重視程度、人力資源科研能力科技成果轉(zhuǎn)化能力方面的情況）。資產(chǎn)績效評價(jià)中增加了資產(chǎn)設(shè)備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率和固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重（反映學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備的投資使用效果）。

①專任教師占教職員工總數(shù)的比重=專任教師數(shù)（年平均數(shù)）/教職員工總數(shù)（年平均數(shù)）

主要說明的是學(xué)校專任教師占全校教職工的比重，是評價(jià)學(xué)校社會(huì)化程度的重要指標(biāo)，學(xué)校人力資源配置的合理性，是否有機(jī)構(gòu)多、人員富余、關(guān)系不順的現(xiàn)象。比重越大說明越好。

②年度收支比=學(xué)校本年度實(shí)際支出總數(shù)/學(xué)校本年度實(shí)際收入總數(shù)

將本年度的支出總數(shù)與收入總數(shù)相比較，來反映各個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。一般來講，指標(biāo)小于1，則說明該校收入大于支出，有盈余；大于1，則該校有赤字，入不敷出，需要?jiǎng)佑脷v年節(jié)余，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況不是很好。

③科研成果收益率=科研成果收益額/科研投入經(jīng)費(fèi)總額

主要說明學(xué)校對科研的重視程度、人力資源科研能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、各個(gè)高職院校科研投入經(jīng)費(fèi)總額中最終轉(zhuǎn)化成科研成果創(chuàng)收的水平，這關(guān)系著學(xué)校的無形資產(chǎn)管理是否具有科學(xué)、健全統(tǒng)一的無形資產(chǎn)管理體制。

④資產(chǎn)設(shè)備利用率=資產(chǎn)設(shè)備實(shí)際使用時(shí)數(shù)/資產(chǎn)設(shè)備數(shù)×年日歷時(shí)數(shù)

主要說明資產(chǎn)設(shè)備的使用效果，是評價(jià)學(xué)校資產(chǎn)投資效益的重要指標(biāo)，不僅評價(jià)了是否合理地配置教學(xué)資產(chǎn)設(shè)備，還評價(jià)了教學(xué)設(shè)備是否能夠滿足教學(xué)和實(shí)訓(xùn)、科研的需要，以及計(jì)劃安排和執(zhí)行的效果。該指標(biāo)能積極地促進(jìn)投資、提高教學(xué)科研質(zhì)量。

⑤資產(chǎn)創(chuàng)收率=資產(chǎn)創(chuàng)收金額/資產(chǎn)總金額

主要說明學(xué)校清查盤點(diǎn)資產(chǎn)存量，組織融資活動(dòng)的成果，是衡量學(xué)校在滿足教學(xué)科研任務(wù)的前提下，資產(chǎn)得到充分利用的重要指標(biāo)。

⑥固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重=年末固定資產(chǎn)余額/年末總資產(chǎn)余額

主要說明學(xué)校固定資產(chǎn)的存在情況、使用的效率。該指標(biāo)如果過大，則該校流動(dòng)性的資產(chǎn)較弱；該指標(biāo)過小，則說明固定資產(chǎn)較少，會(huì)影響學(xué)校的長期發(fā)展。固定資產(chǎn)占有較大的比重，所以應(yīng)當(dāng)考慮固定資產(chǎn)的利用率，使其成為重要指標(biāo)。

加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系工作，在高職院校財(cái)務(wù)管理中樹立績效意識(shí)，能準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地說明學(xué)校財(cái)務(wù)的真實(shí)面貌，全方面完整的反映學(xué)校財(cái)務(wù)績效。科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，有利于幫助上級主管部門對教育工作做出更科學(xué)更準(zhǔn)確的決策，有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作水平、財(cái)務(wù)的監(jiān)控和學(xué)校的宏觀管理，有利于促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的自我約束、自我管理、自我發(fā)展和自我評價(jià)，有利于提高資金的使用效益，使有限的教育投資發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要。

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第7篇

【摘 要】 本文介紹了財(cái)務(wù)管理體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述了對財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略層以及財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)術(shù)層的認(rèn)識(shí)，提出了我國高職院校財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的構(gòu)思。指出，財(cái)務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層在高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中扮演著不同的角色、占據(jù)不同的地位，對財(cái)務(wù)管理的效率有很大的影響，因而，要通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的一體化，推進(jìn)我國高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】 高職院校;財(cái)務(wù)管理體系;戰(zhàn)略層;戰(zhàn)術(shù)層;思考

財(cái)務(wù)管理體系戰(zhàn)略注重戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的雙向研究，無論忽視哪一層面的構(gòu)建都不利于對財(cái)務(wù)管理體系全面的認(rèn)識(shí)和把握。我國高職院校財(cái)務(wù)管理體系缺乏系統(tǒng)性和長期性，財(cái)務(wù)計(jì)劃設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃，使得高校在發(fā)展的過程中總是出現(xiàn)這樣或那樣的財(cái)務(wù)危機(jī)。為了提高學(xué)校的競爭力，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的合理運(yùn)行，我們需要進(jìn)行高職院校財(cái)務(wù)管理體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的構(gòu)建。

一、關(guān)于財(cái)務(wù)管理體系的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

從國外的研究現(xiàn)狀來看，國外對財(cái)務(wù)管理體系的研究還是挺多的，但是他們的研究只集中在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上，注重財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的管理職能以及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。高職院校的財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理雖然主體存在差異，但是管理體系頗具相似性。我們在對我國高職院校的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行研究時(shí)，其實(shí)可以參考國外企業(yè)財(cái)務(wù)管理的資料。但是我們要認(rèn)識(shí)到西方發(fā)達(dá)國家在財(cái)務(wù)管理體系上的研究要比我們深入得多，其管理制度體系建設(shè)也較為成熟，他們就戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層進(jìn)行了明確的分工管理活動(dòng)。[1]

從國內(nèi)的研究現(xiàn)狀來看，我國對財(cái)務(wù)管理體系的研究尚未形成系統(tǒng)化的成果。我們主要是針對不同單位實(shí)施不同的財(cái)務(wù)管理體制，其中包括單個(gè)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及國家整體。國內(nèi)的研究不夠系統(tǒng)化、核心化，使得我國存在的財(cái)務(wù)管理問題很難得到及時(shí)高效的解決。我國很多企業(yè)、高校的財(cái)務(wù)管理體制僅僅停留在戰(zhàn)術(shù)層的研究，忽視了對戰(zhàn)略層的把握，這是當(dāng)前我國研究中存在的主要問題。

二、對財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略層以及財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)術(shù)層的認(rèn)識(shí)

財(cái)務(wù)管理，顧名思義就是對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)，但這里的管理包括財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)控制、后期評價(jià)等多重活動(dòng)，任何一個(gè)企業(yè)單位或者事業(yè)單位都要獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，從而組織財(cái)務(wù)活動(dòng)。我們要明確財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是一項(xiàng)集戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性雙向活動(dòng)的管理工作，無論是戰(zhàn)略層面還是戰(zhàn)術(shù)層面我們都不能忽視。本文關(guān)注的是我國高職院校財(cái)務(wù)管理體制戰(zhàn)術(shù)性與戰(zhàn)略性研究，就目前現(xiàn)狀來看，高校的財(cái)務(wù)管理忽視了戰(zhàn)略層環(huán)節(jié)，沒有明確劃分戰(zhàn)術(shù)層與戰(zhàn)略層。

財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略層是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度體系分析的其中一個(gè)層面，所謂的戰(zhàn)略層主要是從宏觀的角度出發(fā)，比如整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、整個(gè)行業(yè)發(fā)展的背景、國家出臺(tái)的法律政策、財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)則等，這些都屬于財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略層面。可見戰(zhàn)略層其實(shí)對于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有著很大的影響，但是卻往往容易受到人們的忽視。注重戰(zhàn)略層面的把握就是要求我們對整個(gè)宏觀形勢有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，不過分拘泥于企業(yè)或高職院校財(cái)務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則，而是將二者結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)效率的最大化。

財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)術(shù)層與戰(zhàn)略層，這是兩個(gè)不同的探討方向。如果說戰(zhàn)略層面是宏觀方向，那么戰(zhàn)術(shù)層則是立足于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的主體，如各個(gè)企業(yè)單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。[2]各種管理辦法都是戰(zhàn)術(shù)層，包括檔案管理辦法、會(huì)計(jì)人員管理辦法、現(xiàn)金以及支票管理辦法、財(cái)務(wù)審批管理辦法等內(nèi)容。從戰(zhàn)術(shù)層的角度出發(fā)，我們需要考慮的東西都是瑣碎的、具體的，但是各大高職院校不能一味注重戰(zhàn)術(shù)層管理，忽略了戰(zhàn)略層，而是要在正確的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略方針體制的指導(dǎo)下，找到二者的平衡點(diǎn)，以提高高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的水平。

三、我國高職院校財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的構(gòu)思

1、財(cái)務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)略層構(gòu)思

前面我們說到，我國高職院校對財(cái)務(wù)管理活動(dòng)戰(zhàn)術(shù)層的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戰(zhàn)略層，這就要求我們從全局的角度出發(fā)重視戰(zhàn)略層構(gòu)思。從總體入手，對財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行安排，并督促整個(gè)財(cái)務(wù)管理過程的有效實(shí)施。由于長期以來我國高職院校都忽視了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)戰(zhàn)略層面的建設(shè)，使得我國目前整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度體系發(fā)展不完善，因而我們要從系統(tǒng)性和管理性兩個(gè)角度出發(fā)，落實(shí)戰(zhàn)略性措施。首先，在財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層構(gòu)思上要注重整個(gè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的整體性和系統(tǒng)性，要有戰(zhàn)略性的眼光，從學(xué)校發(fā)展長遠(yuǎn)性的角度出發(fā)，用系統(tǒng)性的思維來處理日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。將本校的財(cái)務(wù)管理制度體系落實(shí)到位，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部環(huán)境，做好財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略工作。在將一系列制度體系落實(shí)到位后，也要及時(shí)對成果進(jìn)行反饋和分析，樹立系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)分析理念。其次，除了樹立系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)理念之外，也要注重管理型財(cái)務(wù)理念的樹立，我們現(xiàn)在所說的這種管理型財(cái)務(wù)理念，不再單單指做好傳統(tǒng)的報(bào)賬工作、記賬工作和算賬工作，而是要提高管理的層次，注重戰(zhàn)略層面的建設(shè)，將日常業(yè)務(wù)和具體的管理細(xì)則劃分到戰(zhàn)術(shù)層面上。提高管理的質(zhì)量和水平，保證決策的有效實(shí)施，也為戰(zhàn)術(shù)層的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)打好基礎(chǔ)。

2、財(cái)務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)術(shù)層構(gòu)思

前面我們說過，我國高職院校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過多側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)層，如何平衡好戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層二者的關(guān)系這一問題，需要引起高度注意。我們所說的財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)術(shù)層構(gòu)思就是對戰(zhàn)略性層面的具體實(shí)施操作，對戰(zhàn)略層面制定的一些規(guī)章制度落實(shí)到位，比如現(xiàn)金管理辦法、票據(jù)管理辦法以及銀行存款、固定資產(chǎn)以及其他業(yè)務(wù)支出管理辦法等，監(jiān)督這些管理辦法的有效執(zhí)行，從戰(zhàn)術(shù)的層面推動(dòng)我國高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利開展。[3]

3、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層的有效結(jié)合

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的一體化有利于提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。由于財(cái)務(wù)管理制度體系戰(zhàn)略層主要強(qiáng)調(diào)的是宏觀環(huán)境和宏觀政策，而戰(zhàn)術(shù)層次主要強(qiáng)調(diào)的是微觀環(huán)境和微觀政策，正確處理二者之間的關(guān)系就是處理好宏觀與微觀的關(guān)系，這一點(diǎn)十分重要，要讓二者成為一個(gè)有機(jī)整體，相互影響相互促進(jìn)。立足于高職院校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制運(yùn)行的科學(xué)化。此外將兩者結(jié)合起來，掌握宏觀與微觀形勢，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候調(diào)整財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，將制度體系建設(shè)落實(shí)到位，提高我國高職院校財(cái)務(wù)管理制度體系的競爭力。

四、結(jié)語

由于財(cái)務(wù)管理制度體系的戰(zhàn)略層與戰(zhàn)術(shù)層在高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中扮演著不同的角色、占據(jù)不同的地位，對財(cái)務(wù)管理的效率有很大的影響，因而我們必須要給予高度的重視。明確工作目標(biāo)、工作層次以及工作內(nèi)容，區(qū)分二者的不同，找到二者的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系戰(zhàn)略層面與戰(zhàn)術(shù)層面的一體化，推進(jìn)我國高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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第8篇

【關(guān)鍵詞】 高職院校 辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益 財(cái)務(wù)管理模式

高等職業(yè)教育在多年的實(shí)踐和建設(shè)中取得了較大的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一批急需的技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才，成為我國高等教育發(fā)展中不可或缺的一股重要力量。高職院校在發(fā)展變革中逐步走向市場，辦學(xué)效益開始與各高職院校的規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量掛鉤。在這種趨勢下，各高職院校的財(cái)務(wù)管理在辦學(xué)中的作用和地位更加突出。但是很多學(xué)校在管理觀念上還停留于中專（中職）學(xué)校的管理理念，傳統(tǒng)的集中核算的“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)模式嚴(yán)重制約了高職院校進(jìn)一步提升辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的需求。因此，如何合理配置資源，提高各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出效率，發(fā)揮有限資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這對現(xiàn)行的高職院校財(cái)務(wù)管理模式提出了進(jìn)一步改革的新要求。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1、財(cái)務(wù)預(yù)算職能弱化、管理不規(guī)范

許多高職院校在預(yù)算編制過程中，缺乏全局性的考慮。由于高職院校中的許多部門沒有樹立全面預(yù)算的觀念，編制預(yù)算往往由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，編制過程中對學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)等活動(dòng)及變化情況缺乏科學(xué)縝密的論證，也欠缺對預(yù)算與學(xué)校建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，從而易導(dǎo)致編制的預(yù)算和長期發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，致使財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)較大的局限性。另一方面，部分高職院校對預(yù)算的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏有效的監(jiān)督，并且沒有形成預(yù)算管理的考核和激勵(lì)機(jī)制，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)了預(yù)算的控制作用被弱化、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)等后續(xù)問題。上述這些問題都是造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的重要原因。

2、財(cái)務(wù)內(nèi)控不力、風(fēng)險(xiǎn)較高

（1）內(nèi)部控制不力。由于目前高職院校缺少系統(tǒng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，內(nèi)部控制部門的獨(dú)立性和權(quán)威性不高，導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)核算（特別是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域）方面得不到有效監(jiān)管，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制趨于無力。這些都會(huì)引發(fā)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息失真、私設(shè)小金庫、資產(chǎn)流失等諸多違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。高職院校在發(fā)展階段中，如果缺乏系統(tǒng)、全面、有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和監(jiān)管機(jī)制，難免會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)加大。

（2）過度負(fù)債。近年來，高等職業(yè)教育的發(fā)展要求高職院校進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)和提升內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量和速度，高職院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善辦學(xué)條件等方面的投入需求劇增，但國家財(cái)政撥款、社會(huì)贊助等渠道取得的資金又極為有限，高職院校為解決資金缺口問題，都普遍采取了向銀行貸款的負(fù)債經(jīng)營方式。而高職院校作為非營利性事業(yè)單位，向銀行貸款時(shí)往往未能合理地估計(jì)償債能力，致使貸款規(guī)模過大、負(fù)債結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致巨額債務(wù)本息支付壓力、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況惡化、流動(dòng)資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難等多種風(fēng)險(xiǎn)，給高職院校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3、重投入、輕核算，成本效益觀念缺乏

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理模式中，教育成本的概念、構(gòu)成及分類沒有統(tǒng)一的界定，教育成本如何核算和考量也沒有被納入高校財(cái)務(wù)管理體系中，財(cái)務(wù)制度中也缺少對高職院校經(jīng)費(fèi)使用效益的考核評價(jià)制度，加上長期以來對高職院校的投資觀念是只注重其消費(fèi)性而忽視其投資性，這在一定程度上弱化了對高職院校經(jīng)費(fèi)使用效益的考核評價(jià)。另一方面，政府主管部門以及高職院校自身缺乏對衡量學(xué)校綜合辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的教育成本指標(biāo)的需求，對會(huì)計(jì)信息的需求僅僅停留在財(cái)務(wù)信息方面，導(dǎo)致高職院校的教育成本核算機(jī)制被淡化。隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，對教育成本進(jìn)行核算既是滿足社會(huì)和學(xué)生對教育成本知情權(quán)的基本要求，也是高職院校提升自身辦學(xué)效益和實(shí)力的客觀需要。因此有必要破除理論和實(shí)踐方面的障礙，構(gòu)建科學(xué)的教育成本核算體系。

4、資源配置不合理，資產(chǎn)利用率低

（1）資產(chǎn)利用率低。受辦學(xué)體制的影響，高職院校的國有資產(chǎn)管理普遍存在“重采購，輕管理”的觀念，即只注重向上爭取資產(chǎn)投入，而忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、調(diào)撥管理等。資產(chǎn)的管理僅局限于賬面管理，對資產(chǎn)使用狀況沒有監(jiān)督；沒有建立資源共享機(jī)制，固定資產(chǎn)流動(dòng)性差；不嚴(yán)格執(zhí)行“控購”，盲目、重復(fù)購置，造成資源浪費(fèi)、資產(chǎn)利用率低等問題。

（2）缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)。一些高職院校的物資管理部門和后勤部門在國有資產(chǎn)管理中存在著職責(zé)權(quán)限界定不清的情況，多頭管理易導(dǎo)致資產(chǎn)難以跟蹤監(jiān)控、無法分析資產(chǎn)使用效益、責(zé)任相互推諉等問題。另外，近年高校進(jìn)行后勤社會(huì)化改革后，校企雙方的產(chǎn)權(quán)界定不明，學(xué)校往往忽視國有資產(chǎn)的監(jiān)管和對產(chǎn)權(quán)收益的界定，造成國有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

二、改革高職院校財(cái)務(wù)管理模式、提升辦學(xué)效益的途徑

1、強(qiáng)化預(yù)算管理、合理組織資金

（1）加強(qiáng)預(yù)算編制的過程。有意識(shí)地協(xié)調(diào)、組織各職能部門參與預(yù)算的編制全過程，將預(yù)算所涉及到的各個(gè)單位以及各項(xiàng)工作計(jì)劃、任務(wù)都納入到同一預(yù)算體系中，形成全面預(yù)算；同時(shí)應(yīng)合理地選擇預(yù)算編制方法，以長期發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)方向，將定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合，逐期滾動(dòng)預(yù)算周期。預(yù)算編制過程應(yīng)注重全局性、科學(xué)性的征詢和調(diào)研，并逐項(xiàng)地審議各種費(fèi)用開支的額度以及其合理性和必要性。

（2）細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容。編制預(yù)算的各項(xiàng)具體內(nèi)容應(yīng)由各部門、各系部經(jīng)科學(xué)調(diào)研后提出申請，并上報(bào)財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目的重要性和必要性，結(jié)合預(yù)算年度總收入的情況，逐項(xiàng)確定預(yù)算內(nèi)容和安排預(yù)算資金。

（3）抓好預(yù)算執(zhí)行過程的控制。財(cái)務(wù)預(yù)算在具體的執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，避免隨意追加和調(diào)整預(yù)算。對于那些確實(shí)需要追加或調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格地履行預(yù)算的追加程序。此外，有關(guān)部門必須建立起預(yù)算的考核和績效評價(jià)體系，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面考核，以量化預(yù)算的執(zhí)行情況并體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。

2、建立、健全內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（1）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。從制度建設(shè)著手，在宏觀層面上完善學(xué)校的各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度；在微觀層面上建立規(guī)范的機(jī)構(gòu)管理制度和人員崗位職責(zé)，完善貨幣資金及實(shí)物資產(chǎn)等管理制度。

（2）要加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理。首先，根據(jù)高職院校“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的需要對其內(nèi)控流程進(jìn)行梳理、整合與再造。其次，建立轉(zhuǎn)授權(quán)審批與分級授權(quán)審批制度，特別是要對費(fèi)用報(bào)銷、資金調(diào)度和大額款項(xiàng)支付等重要財(cái)務(wù)行為的權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格限制。最后，要建立健全崗位授權(quán)管理的制約機(jī)制，明確各個(gè)崗位相應(yīng)的職責(zé)及權(quán)限，做到?jīng)Q策、監(jiān)督和執(zhí)行三權(quán)之間的有效分離，使不相容職務(wù)之間相互制約。

（3）建立有效的監(jiān)督評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等相關(guān)部門的協(xié)作，重視內(nèi)部監(jiān)督、檢查，建立有效的信息溝通和協(xié)查制度，在充分發(fā)揮監(jiān)督、審計(jì)的職能的環(huán)境下，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)控體系，以客觀地評價(jià)內(nèi)部控制制度的完整性和有效性，切實(shí)提高資金使用的合法性和效益性。

3、加強(qiáng)教育成本核算

加強(qiáng)全面的成本核算是提升辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，高職院校應(yīng)科學(xué)地吸收和借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理中成本核算的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的成本核算。

（1）人才成本核算。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對人才成本核算進(jìn)行研究探討，制訂出科學(xué)、規(guī)范的人才成本核算辦法和評價(jià)體系，對辦學(xué)效益和管理水平實(shí)行量化考核。

（2）學(xué)校各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本核算。高職院校結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)置具體的成本核算項(xiàng)目，合理界定教育成本會(huì)計(jì)期間和核算對象，構(gòu)建適應(yīng)高職人才培養(yǎng)模式的教育成本核算體系，為各方利益相關(guān)者提供可靠、真實(shí)的信息，藉此推動(dòng)高等職業(yè)教育事業(yè)健康有序地發(fā)展。

4、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

（1）設(shè)立專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)管理制度。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理原則，理順高職院校的國有資產(chǎn)管理體制，建立起高職院校國有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)體系和責(zé)任體系。在完善制度方面，必須堅(jiān)持資產(chǎn)實(shí)物管理與資產(chǎn)價(jià)值管理并重的原則，要將資產(chǎn)價(jià)值管理有機(jī)地結(jié)合到相關(guān)的資產(chǎn)制度中。貫徹推行定期盤點(diǎn)制度，并建立起以校園信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，據(jù)以及時(shí)、全面地記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，確保各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的賬實(shí)相符。在設(shè)置專門機(jī)構(gòu)方面，要求高職院校必須設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的日常管理工作，將原先比較分散的資產(chǎn)管理職能部門進(jìn)行有機(jī)整合、集中管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門配備專兼職管理人員，協(xié)助資產(chǎn)管理部門行使對固定資產(chǎn)的實(shí)物、價(jià)值、效益和產(chǎn)權(quán)管理職能，便于資產(chǎn)管理部門對全校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和監(jiān)督管理。通過這些措施，可以有效避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng)，促進(jìn)資產(chǎn)管理中的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。

（2）優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的使用效益。高職院校在后勤社會(huì)化及校辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展壯大的趨勢下，經(jīng)營性資產(chǎn)所占的比重逐步加大。在保證學(xué)校的教學(xué)、行政工作正常開展前提下，高職院校應(yīng)積極探索非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的有效途徑，科學(xué)合理地增加經(jīng)營性資產(chǎn)在學(xué)校資產(chǎn)總額中所占的比例，并獲得資本收益，這不僅有利于資源優(yōu)化配置，也在一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的不足，提高了資產(chǎn)的使用效益。在實(shí)際操作中，要依制度規(guī)定對非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性的資產(chǎn)嚴(yán)格履行審批程序，并按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估，確保高職院校的合法權(quán)益不受侵害。對轉(zhuǎn)變經(jīng)營性的資產(chǎn)要堅(jiān)持有償使用的原則，取得的收益要納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定的用途使用。

（注：項(xiàng)目基金：本文系廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年度科研項(xiàng)目《可持續(xù)發(fā)展視角下現(xiàn)代高職院校財(cái)務(wù)管理模式研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：桂工業(yè)院[2012]3號(hào)）的階段性研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李月：關(guān)子高職院校財(cái)務(wù)管理中存在問題的研究[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）.

第9篇

關(guān)鍵詞　財(cái)務(wù)預(yù)算　預(yù)算管理　零基預(yù)算　滾動(dòng)預(yù)算

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1　高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的主要任務(wù)

隨著高職院校近年來的蓬勃發(fā)展，資金需要量日益膨脹，財(cái)務(wù)預(yù)算是科學(xué)配置有限資金、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財(cái)務(wù)預(yù)算包括綜合預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財(cái)務(wù)管理體制，相應(yīng)地財(cái)務(wù)預(yù)算也分為校級綜合預(yù)算和所屬系部及職能部門的二級財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算、以及校級和所屬各級各類專項(xiàng)預(yù)算。校級預(yù)算遵循“量入為出、收支平衡”的基本原則，根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃制定日常經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并層層分解，下達(dá)到所屬各二級機(jī)構(gòu)，所屬各二級機(jī)構(gòu)預(yù)算項(xiàng)目與院級財(cái)務(wù)預(yù)算保持一致，實(shí)行專款專用。預(yù)算管理提高了財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實(shí)務(wù)中因?yàn)橐恍┛陀^或主觀因素往往會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力、資金使用效益不理想等情況發(fā)生，這些迫使我們財(cái)務(wù)管理工作者要重新思考高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題。

2　高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及成因

2.1　預(yù)算管理流于形式、效率低下

高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學(xué)校升級而成立，在承襲原有資產(chǎn)、辦學(xué)方向等的同時(shí)，也承襲了原有體制下財(cái)務(wù)預(yù)算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)營。現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生了巨大的變化，國家鼓勵(lì)高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校企合作，利用企業(yè)已有資源作為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新觀念，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，自主辦學(xué)的意識(shí)嚴(yán)重缺乏、已有的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制不能適應(yīng)新時(shí)期下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，　財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)，不能調(diào)動(dòng)各級各部門開源節(jié)流的積極性、直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式、效率低下。

2.2　缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

（1）科學(xué)性和民主性不能貫穿于預(yù)算編制程序始終。受傳統(tǒng)工作方法的影響，多數(shù)高職院校的財(cái)務(wù)部門在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)往往會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分解，對二級機(jī)構(gòu)直接下達(dá)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，各二級機(jī)構(gòu)按照“上級”指令分項(xiàng)編制本部門財(cái)務(wù)預(yù)算，這種自上而下的編制程序，不能體現(xiàn)各二級機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃和意圖，使得這些部門在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)出現(xiàn)消極應(yīng)對的局面，從而影響到各部門執(zhí)行預(yù)算的的積極性，直接導(dǎo)致高職院校資金的使用效益的降低。

（2）編制預(yù)算的方法不科學(xué)。目前大多院校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制采用零基預(yù)算法，該方法是一種較科學(xué)預(yù)算編制方法，但在具體操作時(shí)也存在諸多影響因素如：技術(shù)滯后的影響，主要表現(xiàn)為：①各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)難以確定。各部門在利用零基預(yù)算法編制新的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，因?yàn)闆]有項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的約束，往往參照上期有關(guān)收支項(xiàng)目，有時(shí)也會(huì)滲入盲目攀比的意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)脫離實(shí)際。②高校預(yù)算編制部門缺乏成熟的軟件系統(tǒng)支持預(yù)算編制，缺乏具體科學(xué)的量化指標(biāo)對收入能力進(jìn)行科學(xué)評估；③預(yù)算外資金數(shù)額變化無常，不能準(zhǔn)確確定該項(xiàng)收支，導(dǎo)致零基預(yù)算的準(zhǔn)確率降低。④專業(yè)技術(shù)人才缺乏。零基預(yù)算的編制過程復(fù)雜，目前缺乏既懂財(cái)務(wù)預(yù)算方法、又能熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作的專業(yè)人才等，致使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制還停留在半手工狀態(tài)，既影響工作效率又影響預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3　預(yù)算執(zhí)行情況的考核體系不健全

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與其編制一樣需嚴(yán)肅認(rèn)真，有章可循，并有完善的指標(biāo)體系對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，大多高職院校缺乏預(yù)算考核獎(jiǎng)懲措施，或即使有獎(jiǎng)懲措施但落實(shí)不到位。雖然預(yù)算的編制嚴(yán)肅認(rèn)真，但因預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，致使財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，甚至某些專項(xiàng)資金被任意挪用的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；另外在對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核的過程中，只參照原有預(yù)算方案擬定的標(biāo)準(zhǔn)，檢查預(yù)算執(zhí)行率，沒有完整的一套指標(biāo)體系進(jìn)行全方位的量化考核，致使考核結(jié)果的約束力達(dá)不到預(yù)期目的；此外缺乏與考核結(jié)果配套的獎(jiǎng)懲措施，使考核流于形式，起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。

3　解決高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問題的對策

3.1　選擇以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制方法

零基預(yù)算是非營利組織常采用的一種預(yù)算編制方法，其原理是在編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，不以基期各項(xiàng)收支項(xiàng)目發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是根據(jù)下一年度經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，重新擬定合理的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，將所有的收支預(yù)算均以零為出發(fā)點(diǎn)，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算方法打破了傳統(tǒng)的編制預(yù)算觀念，不再以歷史資料為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，而是一切以零為基礎(chǔ)。編制預(yù)算時(shí)，首先要確定各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目是否應(yīng)該存在，然后按項(xiàng)目的輕重緩急，安排收支預(yù)算。該預(yù)算編制方法一切從實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，不受以往財(cái)務(wù)開支水平的影響；能夠使各部門充分考慮其發(fā)展規(guī)劃，制定開源節(jié)流方案，并調(diào)動(dòng)其降低費(fèi)用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各預(yù)算部門精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效率，進(jìn)而有助于高職院校未來發(fā)展。滾動(dòng)預(yù)算克服了零基預(yù)算預(yù)算期間固定不變的缺點(diǎn)，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，人為地劃分出相對固定的預(yù)算期間（如12個(gè)月），完全打破會(huì)計(jì)年度的界限，例如2013年1至12月為一個(gè)預(yù)算滾動(dòng)周期，2013年2月至2014年1月又是一個(gè)預(yù)算滾動(dòng)周期，以此類推，也就是隨著預(yù)算的執(zhí)行不斷延伸補(bǔ)充預(yù)算，逐期向后滾動(dòng)，使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定期間（如12個(gè)月）。這種做法能使管理當(dāng)局對未來一年的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)不斷的計(jì)劃，并在預(yù)算中經(jīng)常保持一個(gè)穩(wěn)定的視野，而不至于等到原有預(yù)算執(zhí)行快結(jié)束時(shí)，倉促編制新預(yù)算，從而有利于保證高職院校的日常工作能穩(wěn)定而有序地進(jìn)行。高職院校財(cái)務(wù)活動(dòng)有其自身的規(guī)律和特殊性，所以高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算。具體方法與步驟如下：（1）自下而上，搜集數(shù)據(jù)。以院校二級部門為基層預(yù)算單位，根據(jù)各二級單位難度發(fā)展規(guī)劃，擬定財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地開發(fā)與建設(shè)、設(shè)備購置、師資培訓(xùn)、日常經(jīng)費(fèi)等，根據(jù)零基預(yù)算法確定發(fā)展基金數(shù)額，同時(shí)結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算法擬定固定時(shí)長12個(gè)月的預(yù)算，做到長計(jì)劃、短安排。（2）核定項(xiàng)目，確定標(biāo)準(zhǔn)。以財(cái)務(wù)處為核心，結(jié)合學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，逐項(xiàng)審定各二級部門財(cái)務(wù)收支預(yù)算，并利用零基預(yù)算法綜合匯總各職能部門及系部的預(yù)算方案，同時(shí)利用滾動(dòng)預(yù)算法擬定固定時(shí)長12個(gè)月的滾動(dòng)預(yù)算，　形成全院的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。該財(cái)務(wù)預(yù)算方案提交學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審定后，返回各二級部門，根據(jù)各部門反饋建議，再行調(diào)整，并擬定預(yù)算草案。（3）自上而下，下達(dá)指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算方案綜合反映一定時(shí)期內(nèi)單位發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營目標(biāo)、日常業(yè)務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件，具有嚴(yán)肅性，所以預(yù)算方案相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，不能隨意變更。

3.2　從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

（1）財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任實(shí)行分級歸口管理，力爭各預(yù)算部門責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，各職能部門和院系的支出總額要控制在學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定的范圍以內(nèi)。財(cái)務(wù)部門依據(jù)對各預(yù)算執(zhí)行單位核定的資金收支項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目的資金額，實(shí)行總額控制，對發(fā)生費(fèi)用支出的原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查，并依照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，一旦確認(rèn)簽字后，財(cái)務(wù)部門就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如因特殊業(yè)務(wù)需要，某部門發(fā)生超出預(yù)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，按照相關(guān)程序提出變更預(yù)算申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。各經(jīng)費(fèi)申請單位負(fù)責(zé)人對申請經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費(fèi)申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實(shí)性并對其合理性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé)，并推行“節(jié)約歸己”原則，也就是在保證完成北門工作任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)各部門厲行節(jié)約，本年度結(jié)余的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，留用于本部門下一預(yù)算期使用。（2）制定預(yù)算執(zhí)行情況考核指標(biāo)，獎(jiǎng)罰分明。財(cái)務(wù)處可擬定財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核年度預(yù)算的執(zhí)行情況及資金使用效益。此項(xiàng)考核可作為各系部及職能單位負(fù)責(zé)人各年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位的執(zhí)行情況由學(xué)校統(tǒng)一考核，對于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率較高（如95%）以上、變更率較低（如3%以下）的責(zé)任人，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力財(cái)務(wù)預(yù)算責(zé)任人給予適當(dāng)?shù)奶幜P。而對于預(yù)算執(zhí)行率較低、變更率較高的各預(yù)算單位責(zé)任人、尤其是未能完成本單位正常工作任務(wù)的責(zé)任人，從重處罰。

3.3　建立財(cái)務(wù)預(yù)算信息反饋系統(tǒng)，適時(shí)開展預(yù)算分析，有效監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行效果

預(yù)算分析是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，屬于“事后”管理，即利用比較分析法、因素分析法等一系列方法是對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行計(jì)算、檢查和總結(jié)，從而評價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益。

總之財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，貫穿于高職院校日常運(yùn)營管理之中，也是維護(hù)和保障高校教學(xué)、科研等活動(dòng)正常開展的前提，提高此項(xiàng)工作效率需要在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)預(yù)算分析這三個(gè)環(huán)節(jié)采取必要的措施，以保證編制符合高職院校客觀情況的財(cái)務(wù)預(yù)算；各級部門在責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的前提下，積極執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算；同時(shí)通過財(cái)務(wù)預(yù)算分析，揚(yáng)長避短，總結(jié)得失，為下期財(cái)務(wù)預(yù)算的編制提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)高職院校協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作更加規(guī)范、有序、科學(xué)地運(yùn)行。

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