時間：2023-09-18 17:07:48
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇城鄉規劃與建設范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
摘要 地震具有突然發生且一旦發生將造成嚴重損失的特點，目前地震尚不能準確預報。大量震例表明，活動斷裂不僅是產生地震的根源，且重災害區往往沿發震斷裂呈狹窄的帶狀分布。本文著重研究城市內活動斷裂與城鄉規劃關系，為城市規劃建設提早規避或減小地震風險提供基礎性資料，一方面避免了規劃選址的盲目性，另一方面有效保障了城鄉建設用地的合理規劃和開發利用。
關鍵詞 城鄉規劃；活動斷裂；規劃選址；規劃布局
中圖分類號TU98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）70-0027-02
地震是對城市破壞性最大，危害最嚴重的突發型地質災害之一[1]。大量震例表明，活動斷裂不僅是產生地震的根源，而且地震發生時沿斷裂帶的破壞也最為嚴重，人員傷亡及財產損失明顯大于斷裂兩側其他區域[2]。因此，在城鄉規劃編制階段合理考慮活動斷裂的影響，通過科學選址，合理布局等措施積極應對，是從源頭上將災害發生時可能造成的損失降低到最小的根本途徑之一，對于提高城鄉規劃的宏觀性、前瞻性和可實施性具有重要意義。本文在結合國內外相關研究成果的基礎上，提出規劃編制應對活動斷裂影響的措施建議。
1 活動斷裂對城鄉規劃建設的影響
活動斷裂與地震具有一定程度的成因聯系，7級以上地震往往將造成地表數米的錯動，直接影響跨越在斷裂上的建（構）筑物，而目前的工程抗震設防措施還難以阻止其對地面建（構）筑物的直接破壞。例如，1995年日本阪神7.2級地震、1999年土耳其伊茲米特7.8級地震及1999年臺灣集集7.6級地震的重災帶均集中在地震斷裂沿線（圖1）。此外，在活動斷裂兩側即近場地區地震動最為強烈，從而對較大范圍內建（構）筑物造成影響。由活動斷裂活動引發的地震還可能導致一系列次生地質災害的發生，主要包括在山區易引發崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布區易導致砂土地震液化等。
圖1 斷裂切錯大壩、橋梁
2 城鄉規劃應對活動斷裂影響措施建議
城鄉規劃編制工作應將防災的原則貫徹始終，在規劃的布局以及各項專業規劃中加以貫徹和體現。以下重點對新建區規劃編制從規劃區選址、規劃布局、強度指標要求、重大項目選址等方面提出措施建議。
2.1 規劃區選址
城鄉規劃的首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在存在地質災害威脅的地方進行規劃建設。活動斷裂一旦引發地震，其附近一定范圍內往往震害最為嚴重，因此，新建區應盡量避免布置在活動斷裂帶上[3]。如北川在汶川地震中受災非常嚴重，災后重建工作的第一步是確定原地重建還是異地重建。北川異地重建的核心就是安全問題，在新縣城選址過程中，專家提出了五個條件，其中之一便是場地地質條件良好，遠離地震斷裂帶，并最終確定了在遠離地震斷裂帶6km的安昌鎮東南2km處重建縣城。
2.2 規劃布局
新建區規劃選址要整體考慮社會經濟等若干因素，若選址階段不能完全避讓活動斷裂，規劃編制可從規劃布局（結構布局、功能布局）方面加以控制，從而減小地震發生時可能帶來的損失。
一般來說，與地震所處的斷裂帶 “同向”，損毀最大；如果與斷裂帶走向交叉而過，相對損失較小。如映秀沿著西南東北走向規劃建設，斷裂帶造成的地表晃動也是西南東北方向，因此，映秀基本沒有建筑物幸免。而汶川縣城沿著西北東南的方向規劃建設，這里損毀的建筑基本處于兩者的交叉地帶，其他區域的建筑雖然有不同程度的損壞，卻并未倒塌。因此，城市發展方向應與活動斷裂大角度交叉。此外，組團結構可以使各組團有獨立的生命線系統，起到了分散城市中心機能的作用。各城區之間由通暢的交通互相聯系，當某一個或兩個城區發生震害時，能盡快地疏散人口和實施救援。因此，新建區規劃布局中宜采用分散組團式為主的布局模式，組團之間規劃大片的開敞空間相隔。
防震減災工作的核心內容之一就是降低地震發生時帶來的影響，通過調整地震影響最嚴重地區的用地性質可以有效降低風險帶來的損失。因此，從城鄉規劃防災角度分析，針對建設用地的用途進行重要性分類以便更好的進行功能布局是非常必要的。本著“以人為本，利于災后疏散與救援，避免產生次生災害”的原則，活動斷裂兩側一定范圍內適宜規劃綠地；盡量避免規劃學校、醫院等人員密集場所及容易引發次生災害的工程，如危險品倉庫等，如項目實施應開展相關評估工作；盡量避免規劃主要道路等生命線工程，如項目需規劃建設則線性工程選址應與斷裂呈大角度交叉。
2.3 指標控制
降低地震發生時受災最嚴重地區的開發建設強度有利于最大程度地降低地震災害造成的損失，因此，建議在活動斷裂兩側一定范圍內不宜規劃高層、超高層建筑，宜適當降低建筑密度，增大建筑間距，降低容積率。在總體規劃編制中提出控制開發建設強度的原則性要求，待詳細規劃階段通過開展相關工作合理確定建筑密度、容積率及建筑限高等。
2.4 重大項目選址
在地震活動斷裂兩側一定范圍內和斷裂交叉地段，避免建設抗震設防分類中的甲類建筑。將地震局提供的主要構造斷裂分布圖經坐標轉換疊加于地形圖上，并在斷裂兩側擴展一定范圍即可獲得抗震設防分類甲類建筑禁建區范圍。
此外，對于建成區應按照相關規范進一步完善應急避難場所規劃；對于重大項目，規劃過程中宜開展相關風險評估工作；對重要工程，如醫院、消防、供水、供電、物資供應等系統的關鍵建筑、高層建筑、穿越不利地段的基礎設施管線、可能產生嚴重次生災害的工程等宜提出提高抗震設防水平原則性要求。
綜合分析，城市的抗震防災能力不僅取決于單體工程的抗震能力，更重要的是城市各個系統應通過合理地功能布局、抗震設防等級和設防要求的確定、關鍵環節的抗震增強、薄弱環節的梳理和改造、抗震保障與應急救災的有效應對而使得綜合抗震能力得到保障，從而達到安全與經濟的和諧統一，保障城市系統在災后發揮應有效能。
參考文獻
廣義地說，城鄉規劃建設就是城鄉規劃管理者通過城鄉總體規劃和詳細規劃動用行政、經濟和法律的手段，調動城鄉的各種資源，去實現一定時期內城鄉的經濟和社會發展目標。狹義地說，城鄉規劃建設即為組織編制和審批城鄉規劃，并依法對城鄉土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。
（1）城鄉生態環境的概述
城鄉生態環境是指影響城鄉人類生存和發展的各種條件的總和。廣義的城鄉生態環境除了物理環境外，還包括人口分布及動態、服務設施、娛樂設施、社會生活等社會環境、資源、市場條件、就業、收入水平、經濟基礎、技術條件等經濟環境以及風景、風貌、建筑特色、文物古跡等美學環境。城鄉生態環境是在自然環境的基礎上，按人的意志，經人類加工改造形成的適于生存和發展人工環境。它既不是簡單的自然環境，也不是單純的社會環境。人是城鄉生態環境的締造者，也是城鄉生態環境的一員。城鄉生態環境的系統性，由自然、經濟、社會三個部分融合而成，是一個開放性的整體，具有一定的負荷能力。矅
（2）城鄉規劃與生態環境建設的聯系
城鄉生態環境是城鄉規劃的前提和對象，城鄉規劃的對象是城鄉規劃區內的土地利用和各項生產建設活動，它們都是城鄉生態環境的組成要素。自然、人口、社會環境是城鄉規劃的物質基礎。城鄉生態環境的特點決定了規劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉規劃的目標之一是提高城鄉生態環境質量，就是從城鄉的整體和長遠利益出發，合理有序地配置城鄉有限的空間、環境資源，實現城鄉經濟、社會、環境三個效益的協調發展。從古到今在城鄉規劃管理實踐中出現的各種思潮，都以提高城鄉的生態環境為基本宗旨。城鄉規劃決策系統是指城鄉規劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉總體規劃和詳細規劃組織編制審批管理?？茖W合理的規劃布局不僅使城鄉建設和經營管理更經濟，而且是創造一個和諧美好的生態環境的基礎。如工業用地的合理規劃布置綠地系統，對城鄉生態環境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。
2、在城鄉規劃與建設中應對不斷惡化的生態環境的措施矅
（1）局部地區的成果
在我國經濟發達的珠三角、長三角地區，許多農村已邁開了城鎮化的步伐，因此，做好城鄉生態環境的保護工作事關全局。生態學應用的缺失是現實中的一種常見現象，雖然每個人都知道生態的重要，但卻不一定能遵循大自然的規律規范自己的行為。為此，將生態應用到城鄉規劃中應該是規劃工作者該身體力行的理想。生態學在城鄉規劃的應用，更強調的是生態學的實踐部分，并且范圍更為廣泛，更側重于把生態學的原理應用到亟待解決的實際問題中去。在應用過程中可能作為“應用者”不一定要把生態學的原理都講的清清楚楚，但應用者本人卻要對生態學的原理與方法非常熟練。矅
（2）加強生態環境建設，促進城鄉可持續發展
要準確的把握城鄉生態環境建設的要旨，重點是要了解城鄉生態環境本身的特點。首先城鄉的生態環境建設都是人工培植的綠樹和花草，與自然環境下生長的植被不同。城鄉里的綠化對于自然環境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風沙。但是在城鄉規劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環境，實際的保護生態環境的效果卻不顯著。其次城鄉主要是人們的密集區，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉的生態環境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導致了多功能垃圾桶不能有效的發揮自身的功能。因此城市規劃中的生態環境建設基本上只能改變表面的環境，深層次上還需要人們自身的科學文化素質，公共來完善城鄉規劃中的生態環境建設，促進城鄉的可持續發展。
（3）城鄉規劃工作中生態環境建設的宗旨
1 概述
在城鎮化發展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規劃建設與工程地質環境問題之間的矛盾。各規劃階段工程地質環境的輔助決策直接或間接地影響后期設計、施工、運維的費用投入與環境安全，因此，服務于城鄉規劃建設，為實現城鄉規劃的經濟性、生態性、安全性提供地質技術支撐，建立城鄉規劃勘察信息管理與應用系統的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉規劃勘察信息的存儲、查詢、統計和分析評價等。主要內容為GIS地圖的可視化管理和規范化管理、工程建設適宜性評價、建設場地穩定性評價、不良地質作用與地質災害分析評價等。
2 技術路線
2.1系統層次框架設計
見圖1。
2.2主要采用的技術
本系統基于微軟Windows操作系統、Orcale數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，采用C/S(客戶端/服務器端)架構、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發環境和ArcGIS Engine開發工具。
采用C/S(客戶端/服務器端)架構，使服務器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數據資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業地質功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發揮客戶機和服務器的計算能力。
采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據庫引擎，可充分利用已有的軟件和數據資源，并具有較高的成熟度和穩定性。
系統客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術，構建定制的GIS應用。
2.3系統功能架構
見圖2 。
3 系統主要功能實現
3.1數據查詢
在規劃勘察數據專業化架構設計的基礎上，通過SQL語句和ADO數據庫訪問技術，對數據庫中存儲的規劃勘察數據，進行智能化查詢。
系統支持根據不同目的來設置查詢條件，以此完成對現存工程數據的高效搜索功能，并且可對搜索結果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。
系統主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專業查詢的角度出發，系統支持對三大類專業數據的查詢功能，分別是：規劃勘察工程數據的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統支持結合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。
3)坐標查詢
通過坐標查詢，可根據精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統可深度結合利用ArcGIS地圖，根據ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區名稱等)，進行相關的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統支持智能模糊搜索功能。可根據特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數據統計
系統從三個角度提供了對工程數據和文檔資料的統計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統計。
3.3分析評價
根據規劃評價的實際專業應用需要，系統設計實現了工程建設適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術指標分析應用。
3.3.1工程建設適宜性評價
系統依托《城鄉規劃工程地質勘察規范》(CJJ 57-2012)進行工程建設適宜性定性分析和工程建設適宜性定量評價。
1)定性分析評價
根據規范要求，交互錄入相關的定性評價因子。系統在后臺將選擇結果，進行計算機量化轉換處理。根據規范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數據以及軟件自動分析得到的結論，界面見圖3、圖4。
2)定量分析評價
根據規范要求，交互錄入定量分析相關因子與參數。交互錄入定量參數指標時，系統會根據規范要求，自動實時進行數據合法性檢查，確認數據合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關定量分析參數數據以及軟件自動計算分析得到的結論，界面見圖5、圖6。
3.3.2技術指標圖形化分析應用
1)剖面圖
剖面圖展現一定范圍場區內的工程地質信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關的工程地質參數，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業應用。本系統以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應的專業數據指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應用。
系統后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權插值算法、徑向基函數插值算法、樣條曲面函數插值算法、矩形網格插值算法、不規則三角網TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統可根據離散的鉆孔數據，按照歸納總結的專業規則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統設計實現了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 結束語
城鄉規劃勘察數據管理與應用系統的建成，從地質環境安全的角度，對城鄉總體規劃、詳細規劃及專項規劃起到了重要的輔助決策作用。根據中華人民共和國城鄉規劃法、城市規劃編制辦法等法律法規及相應技術規范要求，系統在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數據管理與分析評價、不良地質作用和地質災害數據管理與分析評價等功能模塊。為城鄉規劃安全提供地質技術保障。
關鍵詞 省級；城鄉規劃；大數據系統；管理
中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）183-0074-02
目前，在城鄉規劃管理領域，以市、縣（區）為基本單元開發建設的城市智能系統、數字城市情況較多，以省級管理部門為視角進行全省的數字化應用研究則較少，一方面與地區管理事權有關；另一方面，以單個城市為對象，進行開發建設并推廣的可行性較好，數據搜集和組織相對容易，數據一致性較好。省級城鄉規劃管理部門對其所轄市縣主要是業務指導和監督，數據組織的一致性較差。筆者作為省級城鄉規劃管理部門的專業技術人員，工作內容主要側重于城鄉規劃管理與地理信息相結合等方面的業務研究，依據業務范疇及目前的工作內容，就省級城鄉規劃大數據系統開發建設應用和管理思路進行了一些思考和論述。
1 省級城鄉規劃大數據系統優勢分析
1.1 建立省級城鄉規劃資源共享體系，提升城鄉規劃管理工作效能
建立完善的大數據規劃標準體系和共享機制，有利于實現數據標準化和業務規范化，能夠有效整合城鄉規劃信息資源，為各市、縣（市）建立信息聯動的工作機制打下基礎，從而健全全省城鄉規劃管理、規劃編制、規劃實施進度等相關數據更新工作，提高規劃管理和編制的工作效能。
1.2 為“多規合一”等部門聯合工作打下基礎
“多規合一”的信息化實現關鍵技術在于統一標準框架、整合數據資源、面向“多規融合”的信息協調機制，消除各規劃間存在的沖突和矛盾，達到部門間信息共建共享共用。城鄉規劃大數據系統的建立可以為發改、規劃、國土、環保等部門的規劃落地、項目審批和管理業務協同提供成熟的技術支撐。
2 省級城鄉規劃大數據系統建設常見問題
2.1 數據組織分散，信息融合性較差
省級城鄉規劃管理相關的數據內容涵蓋較全面，但是數據組織和管理比較差，數據綜合交叉分析能力較差，常見的數據分析以文字描述類定性分析和表格統計為主，對于規劃管理、編制、審查和規劃日常事務統計工作的技術支撐較薄弱，數據應用以人工篩選和主觀定義為主，缺少系統化的信息融合功能。
2.2 缺少省級事權的規劃管理信息技術支撐
省級城鄉規劃管理業務線條多，內容涵蓋省級、市縣級的業務管理、業務指導和實施監管，在日常管理中往往投入大量精力在數據收集、查找、信息溝通協調上，工作效率較低，而篩選出的數據又缺少直觀的可視化表達方式，數據孤立性較強，決策的主觀能動性較多。
2.3 省市縣之間規劃管理部門的數據交換機制不明確
一方面省級城鄉規劃管理部門需要對發放證書進行管理，了解證書數據和項目數據等詳細信息，而目前各市、縣（市）都有自己的獨立系統，信息系統的規劃成果、數據標準往往存在不規范、難融合、難統一的情況。
另一方面，與省級層面對接的市、縣（市）規劃數據的調用和情況掌握工作比較繁瑣，通常是通過傳真回執等情況一事一報送，數據孤立性較強，綜合性較差，工作效率低。
2.4 缺少規劃大數據的多源指標綜合分析平臺
隨著社會的進步，城市規劃與土地、生態、交通、經濟發展、社會人文、城市心理等專業的交叉分析情況越來越多，規劃指標多源化的趨勢越來越明顯，指標之間的關系契合度越來越高，傳統的數據調研很難將數據之間的關聯性客觀地表達出來，通常依據權重等的計算研究，綜合分析結果的能力較弱。
3 省級城鄉規劃大數據系統建設框架
將城鄉規劃大數據進行分類組織，主要包括4種類型數據，空間數據庫、社會經濟數據庫、文件信息資料庫、多媒體數據庫，各數據庫又具體包含若干子項。具體見圖1。
3.1 省級規劃大數據系統建庫
數據庫建設是保障數據結構的安全性和高效性。具體包括入庫管理、屬性管理、圖層管理等。其中，入庫管理用于建立各類圖形數據庫的分類、結構，完成圖形空間數據和部分屬性數據的建庫管理工作。屬性管理用于影像圖、地形圖、規劃圖、電子地圖、城市建設變化圖斑、重大項目選址界址、風景名勝區、文物保護區、歷史文化保護區、公園綠地、省域基礎設施規劃走廊等規劃控制要素的文字資料管理。圖層管理用于按照圖層標準對圖層編輯和歸類。
3.2 省級城鄉規劃大數據系統功能
3.2.1 基本功能模塊設計
基本功能模塊是指系統運行過程中一些常見功能集成，可以通過行業借鑒及業務偏好等進行定制開發。筆者通過調研分析，開發基本模塊功能如下：
1）查詢檢索模塊，包括空間查詢、屬性查詢、高級查詢等。通過通過調圖層、篩圖層、關鍵詞、模糊檢索、全文檢索、切圖圖號、坐標等查看檢索所需要關注了解的信息。
2）分析模塊，包括疊加分析、緩沖區分析、可域分析等，主要為項目可行性評定評審進行綜合參考。
3）統計模塊，提取目標區域、目標值、目標項目等相關信息，并進行時間軸或者空間范圍的統計分析，通過多樣化表達方式，如圖表、圖形等，呈現給決策者一個系統化、可視化的匯總統計結果。
4）制圖模塊，包括圖形標注、圖形繪制、選圖出圖等。將查詢、檢索、分析、統計等數據進行輸出化管理。
5）數據信息交換模塊，用于省、市、縣數據信息的交流共享。該模塊具有獨立安裝運行的子模塊，子模塊用于下級單位報送數據時的格式標準化。
6）電子辦公模塊用于業務審查與審批之間無紙化辦公流程，如規劃編制審查-審批、重大建設項目選址審查-審批、執法檢查、規劃督察等業務流程電子信息化。
3.2.2 核心模塊設計
核心模塊指對省級城鄉規劃管理有著突出貢獻力的功能模塊，如城市建設查違的動態監測模塊、外業核查模塊、城鄉規劃備案管理模塊、專家輔助決策支持模塊等。具體如下：
1）動態監測模塊，建立城市基礎地理信息資料庫，搜集省內各市縣總體規劃數據、地形圖數據、監測區遙感影像數據，通過地理參考一致性等地理信息技術方法，提取城市建設變化圖斑，建立變化圖斑屬性庫，包括變化圖斑上一周期與當下周期用地性質、對應規劃用地性質、規劃符合性質、圖斑面積等。
2）外業導航模塊，利用GPS、攝像、錄像等技術方法，對動態監測模塊成果-城市建設變化圖斑進行定點定位現場核查與信息跟蹤。
3）城鄉規劃備案模塊，組織整理城鄉規劃相關的檔案信息文件。用于城鄉規劃特色信息庫的建立與維護。
4）專家輔助決策GIS模塊，包括專家庫篩選，會議輔助決策，遠程會議等實現項目的集中討論和快速辦理。
4 結論
省級數據系統開發側重于數據涵蓋的全面性，市縣級的系統開發側重于數據的深度挖掘。建立省級城鄉規劃大數據系統，在宏觀尺度內對數據的內容組織與梳理比較重要，本文僅對于大數據系統的功能框架等方面進行了一些研究，數據的匹配和使用仍需要進行深度分析和探索。
參考文獻
關鍵詞：城市規劃建設；土地管理；影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
1、土地管理的主要內容
1.1、土地法規與政策的制定
組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究;組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章;負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：開展初始土地登記，出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。
2、城鄉規劃建設中土地管理環節的分析
隨著經濟的快速發展，我國城鄉規劃建設也發展迅速。我國在建設現代化城市、鄉鎮過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉規劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統籌推進城鄉建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發展。
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
首先，在當代城鄉規劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規劃系統環節的穩定運行，出現了一系列的問題，不利于城鄉規劃系統的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。其次，城市規劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環節的優化，這是城鄉規劃建設系統得以穩定發展的需要，由于其土地管理環節的缺乏，就不能確保其城鄉規劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現，目前來說，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。
第二，在實際工作過程中，影響土地管理環節的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第三，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。
3、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策
3.1、加強城市規劃與土地管理部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的、規劃實施難、和、土地效益低、的問題。
3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道
通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態、工作重點、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。
3.1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議
建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯席會議，通報工作情況，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。
3.1.3、加強業務協作，解決突出問題
加強兩部門間的業務交流，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決、規劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協調、優勢互補、互援共助、的良好局面。
3.2、 實施科學嚴謹規劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。為此，城市規劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發揮土地資源效益、促進城市發展為核心，力求做到科學規劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。
3.4、用全局的觀點考慮
從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃。
3.5、充分考慮城市現有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用
在編制規劃時，要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研，掌握基本情況，并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優秀城市的規劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。
4、結束語
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源,2012,01:57-59.
[2]陳亮.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
【關鍵詞】公眾參與 規劃機制
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。讓公眾參與城鄉規劃，就要使公眾擁有參與權和發言權。公眾不再是被動地接受規劃的管理，而是規劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉規劃是確保規劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規劃成果或規劃決策同等重要。
城鄉規劃，在解決社會經濟發展中的基礎性問題之外，重點是關注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可實施性；在體現政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉規劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結合、政府管理與公眾監督相結合，將促使城鄉建設與發展達到經濟發展、環境優化、社會和諧的統一。
一、我國目前規劃中公眾參與的現狀
根據世界銀行的統計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經濟社會等方面的綜合進步，另一方面，也為城市規劃提出了更加嚴重的挑戰。在這種情況下，必須進一步提高規劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應對城市化所帶來的環境、衛生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當的發展。
但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規范的公眾參與范式有待進一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進一步落實。在現代化、城市化的過程中，規劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發展等諸多重要經濟社會問題密切相關，是公共利益的集中體現和有效保證。城市規劃的編制和執行不僅要體現科學，更要體現一種服務意識和人文關懷，要力求對經濟和社會的持續發展，人與自然、人與社會的和諧共生發揮積極的影響。在我國，規劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實踐亦有待于進一步完善。
城市規劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協的過程，在城市規劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規劃信息、規劃成果和規劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現代社會，對于公眾有強烈參與訴求的領域，通過機制保障參與、規范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規劃還影響到公共利益的實現和諸多社會問題的解決，而促進公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強參與、規范參與、疏導參與是城市規劃的內在要求。具體來說，加強規劃編制中的公眾參與有助于確保規劃的科學性；有助于確保規劃的可執行性；有助于確保規劃的公共利益取向。
二、國內外研究現狀、水平和發展趨勢
隨著對民主、自治理念的廣泛認可，關于公眾參與的著述被大量翻譯和引進：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區權力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內學者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強的《現代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細致地剖析了公眾參與的價值、意義、機制設置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機制的完善做出了突出貢獻。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規劃等具體職能領域相結合，從細節入手，可以與現實緊密結合、直接指導政府部門實踐的理論文章則接近空白。
與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細化、更為務實。這些細致入微的研究，立足于詳盡的比較與實證調查，使理論與實踐更好地結合起來，對公共治理、公共參與形成了切實可行的理論指導。特別值得強調的是，西方政府部門也經常性地指導各職能部門吸納公眾參與的實用性手冊。在政府網站上，有大量關于公眾參與的詳細規定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學習和借鑒提供了豐富可用的資源。
三、我國規劃中公眾參與的現存問題及發展對策
相對于西方各國，我國規劃中的公眾參與仍然存在以下問題：
1、參與的法律基礎不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規定了公眾的復議權和訴訟權，對于表達、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應的法律和規制予以規范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規定的聽證事項也適用于規劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進一步改進。例如，根據《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證?！?，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證?！?而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設計申請人與他人之間重大利益關系”，則沒有相應的解釋和細則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴展。
2、參與的程序設置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設計是以法律、法規、規制為基礎的，立法的不完備必然導致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現在：聽證主持人的遴選機制不健全，現行的法律法規對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細規定，導致在實踐中，經常出現行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規章就通常規定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機制?！吨腥A人民共和國行政許可法》規定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應，這就導致了聽證結果在決策中的影響難以落實。
3、缺乏保證公眾參與的專門機構。在國外，規劃的相關規制中會指令專門的機構聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機構中必須有專門的針對殘疾人的設施，以方便其表達自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達機制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素?！钡鹊?，但在我國，卻缺乏類似的機構設置。在北京市，區一級的規劃部門并沒有設有科，通常的都由辦公室接待，再轉入相關職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴大帶來了不便。
4、建議式公眾參與數量較少，方式單一。數字統計顯示，我國基層民眾的規劃參與多表現為方式，并以監督投訴為主，咨詢次之，建議數量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區為例，2004年全區總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設計小組、數字可視技術、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現。因此，在參與方式上仍有大量創新空間。
5、市民社會不發達，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權的計劃經濟體制窒息了市民社會的發展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發展。目前，以政府職能轉化為主導的行政改革，強調政府放權，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當的放權對象，另一方面，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實上也不能完全信任社會組織的自由發展，這表現在嚴苛的社團審批制度之上。根據1998年9月25日國務院第八次常務委員會會議通過的《社會團體登記管理條理》第三條“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團體登記管理條理》）的規定進行登記。社會團體應當具有法人條件。” 這一規定很大程度上抑制了非官方色彩社團的出現和發展。 上述因素，導致在規劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。
針對這些問題，我們應在今后的規劃中公眾參與別注意：
1、完善立法：立法是參與的基礎和保證。目前，憲法中對于私人合法財產的保護，以及《物權法》的出臺，為保障公眾權利，增加公眾力量，發展規劃中的公眾參與奠定了堅實的法理基礎。然而，專項立法的薄弱和行政法規的模糊仍然造成了很多現實問題。對此，必須進一步修正《中華人民共和國規劃法》，并根據規劃法的精神制定和修改地方法規、規章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監督力量逐漸增強，進一步完善行政立法，規范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點和難點。而這一瓶頸一旦突破，規劃及其他領域的許可、懲罰、強制、聽證、申訴、復議、訴訟等程序的規范化、法治化都將會有巨大的進展。從這意義上說，規劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。
在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發展作為城鄉規劃的出發點和落腳點，適應人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構建人性化和諧空間，創造優美的人居環境。堅持城鄉統籌。根據城市、鎮和村莊發展的不同要求，發揮城鄉規劃在改善人居環境、保護自然資源和歷史文化遺產等方面的調控導向作用，有效整合城鄉資源，統籌城鄉空間布局、鎮村布局、生產力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規劃評估、聽證制度，使城鄉規劃從過去的專家規劃逐步走向市民廣泛深度參與的規劃，將規劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監督之下，提高規劃過程的公開性和透明度，保障規劃決策的民主科學。堅持與時俱進。在保持規劃理念和總體框架基本穩定的前提下，根據不同階段城鄉建設的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態修編和滾動更新，使得規劃編制更加精細化、成果更具可操作性。堅持優化發展。正視區域資源支撐不足、環境容量超載的壓力，加強城鄉空間管控，用規劃指導建設資源節約型、環境友好型城市。強化“531”行動性規劃的編制、實施，發揮規劃在資源配置中的調控作用，更好地推動城鄉建設和經濟社會發展。
2、健全程序：健全程序是引入參與的關鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實處。以規劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴格程序。例如，對于規劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規則，如何救濟，如何回應等問題。完善城鄉規劃信息公開與反饋制度。做好規劃草案的公示工作，依法保障各類規劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規劃內容影響的市民參與討論，提高公眾對規劃的認同感。對各個階段規劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規劃編制和管理中。加強建設工程規劃審批管理公開，按照規定進行規劃選址、建設用地和規劃設計方案的批中公示。加強規劃批后公布，及時公布經依法批準的城鄉規劃，全面實施建設工程規劃許可公示牌制度。
3、機構保障：專門的機構設置對于擴大規劃中公眾參與有重要意義。規劃行為關系公眾的切身利益，因此，公眾有強烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復雜。由于缺少公開的專門的獨立的接待公眾參與的機構，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達機制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設立專門機構，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴大參與產生積極正面的影響。
4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實踐中，積累了豐富的經驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用?？陀^的說，規劃的高度專業性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學性和可行性，因此，特別需要從適當的方法入手，引導公眾，使其在參與中學習，在學習中參與。從這一意義上說，規劃小組、參與游戲、視覺偏好、數字可視技術、建筑使用后評估，都是較好的選擇。
5、自治培育：公眾積極主動的志愿式參與，可以極大地促進城市規劃和城市建設的順利進行。一方面，城市規劃也是一種利益重組，其中必然會有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過引入參與和正當程序，可以使其更好的認可公共利益，更好的認可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭執通過心平氣和的對話得以和平解決，這就極大地減少了對規劃結果事后懷疑和抗議的危險。另一方面，公眾的自主參與也為城市規劃和城市發展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護環境，建設和維護公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門的宣傳和監督成本。
【關鍵詞】城鄉規劃；土地管理；影響因素；
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
一、前言
隨著城鄉建設發展，針對土地的使用狀況也慢慢出現了新的矛盾，土地管制機構和城市鄉鎮策劃開發機構要兼顧計劃，科學計劃，為一起建設美好的生長環境而奮斗，創建合理的管制系統，按照法律法規辦事，推動經濟建筑的持續前進與改善。
二、關于城鄉建設中土地管理環節的分析
伴隨我國的城鄉規劃建設也在迅速發展。在建設現代化鄉鎮、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產和生產資料，城鄉建設的工作之中，少不了土地管理。我們可以由目前仍然存在的城鄉建設工作中，與土地管理相關的問題，尋覓出針對土地管理，城鄉建設工作有效推行的方法，由此促進社會的經濟發展。
城鄉建設的工作，主要指的是相關的機關做好整體的布局工作，維護生態平衡和環境保障，有效地使用資源，也是有維護現有政策公平的目的。依照現有法規，城鄉建設的工作，主要是以進一步加強城鄉建設經濟方面的協調發展為其基本的要務，而加速改善科學化的用地，并且改變現有城鄉民眾生活條件為其目的，整體的工作之中包含了所有的民眾生活空間劃分。所以由此可知，城鄉建設的工作是一個有全局意義的、綜合性的工作，與我國的政治經濟發展息息相關，也是城鄉基礎建設的前提。土地，這樣一個社會經濟進步中不可缺少的部分，也是加速緊急發展的基礎，于整體土地管理工作緊密相干。
第一，在城鄉建設工作中，因相關因素的影響，而且工作中不能百分百保障順利進行，由此引發一系列問題，這是極其不利城鄉建設工作的順利開展。實際的工作過程之中，太多的人被利益蒙蔽雙眼和大腦，甚至為此不惜一切代價和手段，只是為了滿足眼面前自己的私欲，如大肆毫無忌憚地對環境造成污染、給土地造成破壞等。這些對土地資源這種無價之寶來說，影響頗為深遠。有些時候，開發商投資的都是巨額資金，再加上資金的周轉時間相對較長，這也就會使許多的開發商完全忽視氣候因素，地質因素，馬上就上手施工，罔顧整體環境需要的適應過程。這樣完全不科學，不合理的建設方法，直接導致生態不平衡，從更遠來看會破壞我們賴以生存的自然環境，嚴重影響民眾生活。
第二，城鄉建設的工作不斷推進，絕對少不了針對土地的管理，這是城鄉建設的系統能否得到穩步發展的大前提，因為工作中的土地管理能力匱乏，也因此不能保障城鄉建設的完成，而且由此造就一系列的麻煩出現，就現在的情況來看，城鄉建設工作中，土地管理十分有難度和挑戰，涉及較多的方面，而在這此之中個別的商人為了謀求更高的利益收入，選擇省成本但不合規范的方法，由此，使得土地的管理質量下降，也使原先的城鄉建設方案達不到原先預期的效果和質量。
第三，就目前的情況來看，我國的城鄉建設工作之中，土地的管理，投資和管理通通都是來源于政府，其主要的建設意見亦是作為工作的向導發揮具體的作用。但是，一般政府的投資力度很有限，做不到包攬所有土地建設，完善開發的工作。因此，急迫地需要政府來廣泛邀請投資來源，更快地完成項目建設。
第四，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。
三、城鄉建設中存在的問題
土地的管理堪稱龐雜的工作量，與之緊密相關的方面還遠不止一兩個，其中涉及和應用的方法手段也很多，在這之中有些開發商為了削減在其成本上的投入，選擇廉價但是不合要求的方法，直接使得土地的管理質量下降，也使得原先的城鄉建設規劃并沒有達到預期的效果和質量。
目前，我國的城鄉建設工作之中，土地的管理，投資一般還是來源于政府，政府的建設意見也作為主要向導發揮其作用。但是，政府的投資財力往往很有限，很難做到包攬一片土地，做好開發工作。所以，就需要政府去擴展投資的來源，更好地完成項目建設。
根據時代的不同，土地資源的使用范圍也不同，這也要按照實際的情況做好調節，不能單單只是在表面加以變化而不動其實質，這是操作和實際的脫節。但是這種變化不是指任意的改變，而是在真正的規劃操作之中加以變化，這些也是目前很難去做到的，這些工作的難度和改變不當不僅僅做不到保障城鄉經濟的發展，也更難維護原有的土地環境。
四、城鄉建設工作中，土地管理舉措
城鄉建設規劃，即安排城鄉發展建設空間布局，這不僅僅與民眾生活息息相關，還和土地的開發運用有關。城鎮的綜合發展肯定會帶來城鎮發展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規用地、建造等問題存在的原因，深層次挖掘出在違規用地后面的情況。各級別政府要把握全局，充分了解解決城鎮策劃以及土地之間沖突的急迫，主動搞好城市策劃
第一，土地開發是一項系統性的工程，需要較高的技術支持與人員的專業素質。而構建一支高素質的土地開發專業技術團隊是確保土地開發建設工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現況，應該通過不斷地加強新技術應用培訓，來提高專業土地開發管理人員的專業性，以此保障土地開發的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業的考核與認證制度，定期地對專業的工作人員做好考評，認證，從而使相關從業人員提高能力與業務水平。
第二，對目前已有的土地規劃要綜合地、全面根據本地的現實狀況，做好最好的規劃與開發。進一步分析土地和城鄉建設工作存有的矛盾，相應地增加執法檢查，充分地認識到這兩個工作相結合的重要性，做好相關的工作。實現科學化、合理化地預測對城鄉建設工作要做的改變。
第三，加強多種類的投資吸引，進一步擴大投資吸納，這些都是保障土地管理工作開展的大前提。再來按照每一位投資商需求的不同，完善工作，真正實現融合政商這二者之間投資。
第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好實現的編制工作做好，只有事先準備充分，才可以保障現實與城鄉建設工作的脫節問題，改變信息的匱乏問題。從而來有效推進土地管理工作到位，所有城鄉建設工作順利的開展。
第五，由現有的系統擴展并且跟進土地的管理工作，讓他和城鄉建設規劃工作緊密的結合起來，不做表面功夫而是追求更深層次的土地資源管理發展。也勿忘根據城鄉建設規劃案、城鄉的交通建設需求作為出發點衡量整體的布局工作，做到按當地情況規劃建設順利開展。
五、結束語
通過以上詳細的分析和探討，我們可以很清楚的得知，伴隨著如今的城鄉建設規劃的工作開展，土地管理的工作直接相關城鄉建設發展。城鄉的規劃工作和城鄉土地管理工作同步實現，唯有努力提升服務民眾的水平和工作質量，真正的有效解決這兩者直接仍然存在的問題，給我們先進的城鄉建設的健全發展和完善作出一定的貢獻。
參考文獻
[1]趙旭晨，林偉明.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2011（18）：190-192
[2]萬星辰，韓陽燕.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材.2013（24）：120-122
關鍵詞：城鄉環衛；公共設施；規劃布局；建設管理
Abstract: in the "people-oriented" planning under the guidance of the concept, for the configuration of public service facilities, shall, as an important part of the whole planning content of. In this paper, according to the urban construction case, the sanitation of public facilities layout are studied and discussed, for reference only.
Keywords: urban and rural sanitation; public facilities; layout; construction management
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
對于公共服務設施的配置應當量化和細化，這不僅能夠使規劃具有合理性和科學性，更重要的是，使得控制性詳細規劃在公共政策的層面更能體現出調節公共利益的作用。同時，公共服務設施的合理配置，也是緩解城市人口生活環境的一種途徑。但是，在合理配置公共服務設施的進程中，既要對未來的公共服務設施加以合理規劃，也必須對現有的公共服務設施進行合理利用，從經濟環境效益最大化的角度，對整個地塊的公共服務設施加以合理配置，確保控制性詳細規劃的作用能夠充分體現。
一、馬鞍山某區城鄉環衛公共設施現狀
1.1 公共廁所
馬鞍山某區環境衛生管理處管轄范圍內約有公共廁所33 座，其中一類4 座，二類26 座，三類3 座，一類廁所僅占12%。城區中還存在三座三類公共廁所，與周圍環境不協調。街道鄉鎮區的公共廁所數量分布差異懸殊，部分鄉鎮鎮區范圍內沒有設置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉鎮及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2 垃圾廢棄物收集點
城區垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統。鄉鎮垃圾收集點數量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區主干道廢物箱設置基本合理，但其它街道及各鎮區的一般街道地段設置間距過遠或沒有設置。另外，大多數鎮的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質量較差、容易損壞等問題。
1.3 垃圾轉運站
該市主城區共有22 座生活垃圾轉運站，其中9 座壓縮式、4座吊裝式、2 座拉臂式、7 座簡易式。11 個鄉鎮中有3 座壓縮式垃圾轉運站，其余各鄉鎮均沒有簡易垃圾轉運站。
1.4 環衛工人作息點和環衛工人宿舍
該區僅有環衛工人宿舍3 處約200 間左右，缺少環衛工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業的環衛一線工人嚴重缺少集中點名、學習、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉運站或基層環衛機構作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風雨或應急事務都沒有地方躲避，這給環衛工人的身心健康都帶來了很大的影響。
1.5 生活垃圾無害化處理場
該區所建生活垃圾無害化處理場于2007 年9 月被建設部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61 萬平方米，填埋場分二期建設，其中一期填埋場庫區總容量87.6 萬平方米，日處理生活垃圾350—400 噸，使用年限約8 年，于2003 年基本填滿。二期工程于2012 年開始建設，預計日平均處理生活垃圾量為400 噸，預計使用年限12 年。
二、該市城鄉環衛公共設施規劃
2.1 公共廁所
該市主城區各街道公共廁所配置數量須結合其未來的發展功能及對公共廁所的需求程度進行設置。該市主城區，遠期規劃37 座，需新建12 座，其中一類8 座，二類4 座。其余街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規劃。同時，在商業區、市場、根據人流量適當增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。鄉鎮集鎮區公共廁所數量應按公共廁所設置標準的下限配置。新建公共廁所應按二類以上標準建設。各旅游風景區應設置不少于2 座公共廁所，等級達到二類標準及以上。在旅游業發達的鄉鎮，可適當增加公共廁所數量并提高公共廁所等級，從而使各風景區生態環境得到更好的保護，提升該市區風景點形象。各中心村（行政村）至少設置二類標準公共廁所2 座，可設置在文化中心或集市、候車區等人流集中地。各自然村因人口規模不一，因此可按服務區域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉鎮及農村的露天糞池。
2.2 垃圾回收箱在道路兩側以及各類交通客運設施、公共設施、廣場、社會停車場等的出入口附近應設置回收箱。中心商業街區，回收箱設置間距為80 米。在主城區主干道、次干道及有輔道的快速路等近期擬新建道路和主城區已有的主、干道側箱設置間距宜為150 米。在該市主城區逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。鄉鎮垃圾回收箱按照上述配置原則根據各鄉鎮總體規劃中道路及廣場設置情況進行配置。在主干道、繁華街道兩側宜按80 米間距設置，支路宜為300 米。生活居住區、商業金融中心等人員密集的地方設置間距適當調近。
2.3 垃圾轉運站
主街道現狀有5 座小型垃圾轉運站，其中有3 座轉運站因為建設年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環衛工人清晨就開始作業，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如該市的吊裝式轉運站，與該市的公共廁所合建，位于居民區內，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環衛工人用小三輪車拉入的生活垃圾也經常會出現漏、滴現象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應著手將這些對居民影響較大的老式轉運站進行設備更新，轉運設備更新為新型壓縮式設備，并建設綠化隔離帶。擬新建2 座小型壓縮式轉運站，占地面積分別為600 平方米和500 平方米。同時，為保證江水水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉運，可考慮將主街道1 號或2 號垃圾轉運站建設成水上垃圾轉運站。對其余街道的垃圾轉運站設置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同于主街道。對其余街道原有垃圾轉運站進行改造，并規劃轉運能力，設計為80 噸/日。
一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作
全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。
為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。
二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平
城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。
城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。
強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。
強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。
三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實
城鄉規劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上，要結合城鄉規劃管理相關要求，認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實，無論獲選方案設計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設計，原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉規劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計，應嚴格按照經依法審定的修建性詳細規劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致，違反有關要求，導致設計水平下降的，規劃行政主管部門要責令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設工程規劃許可條件的，將不予頒發建設工程規劃許可證。對于不認真落實規劃設計條件和有關規范要求，弄虛作假、違背職業道德進行設計的，應予以警告，問題嚴重的，有關部門要追究單位和設計人責任。
