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關鍵詞：數字城市數據共享地理空間框架
1 引言
“數字城市”概念來源于“數字地球”，它是“數字地球”理念在城市的引用、延伸和拓展。所謂“數字城市”，就是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶，運用3S技術（遙感RS、全球定位系統GPS、地理信息系統GIS）、遙測、仿真-虛擬技術等對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術手段把城市的過去、現狀和未來的全部內容，在網絡上進行數字化虛擬實現[1]。
隨著秦皇島市經濟建設飛速發展，城市化進程不斷加快，信息化建設的需求越來越高，迫切需要加快“數字秦皇島”地理空間框架的建設，實現秦皇島市各級部門間的地理空間數據的共享，徹底消除信息孤島和信息煙囪，減少基礎設施的重復建設和重復投入，向集約化方向發展。
2 數字秦皇島地理空間框架建設現狀分析
2002年以來，隨著測繪行政管理職能的逐步落實到位，秦皇島市做了大量的基礎地理數據成果采集工作。目前，已具備的成果有：三個建成區、沿海地區、縣城及重點鄉鎮2624平方公里的1:2000數字正射影像圖和數字高程模型數據；三個建成區290平方公里的1:1000數字真正射影像圖和150平方公里的三維立體模型；三個建成區144平方公里1：500比例尺數字地形圖和市區周邊210平方公里1：2000比例尺數字地形圖；覆蓋整個秦皇島市域的平面控制網和3000平方公里的似大地水準面精化；覆蓋全市范圍的1:5萬數字地形圖和4000多平方公里的1:1萬數字地形圖。秦皇島市基礎地理數據建設取得了一定成果，為“數字秦皇島”奠定了較好的數據基礎。
3 數字秦皇島建設的基本內容
“數字秦皇島”地理空間基礎框架要建成一個“信息內容豐富、更新維護及時、共享交換便捷”的公共信息基礎平臺，一個以數字化的基礎測繪資料為主要內容、以完善的基礎地理空間數據管理體系和數據服務體系為主要結構的地理信息數據和管理平臺。具體目標可歸納為“一庫、一平臺、四應用”，即一個基礎地理信息數據庫、一個地理信息公共平臺、一套標準規范與政策機制和四項應用示范系統。
3.1 一個基礎地理信息數據庫
基礎地理信息數據庫是基礎地理信息數據及實現其輸入、編輯、瀏覽、查詢、統計、分析、表達、輸出、更新等管理、維護與分發功能的軟件和支撐環境的總稱[CH/T 9005-2009]。“數字秦皇島”將在現有DLG、DOM、DEM等數據的基礎上，通過數據采集、更新、整理、入庫，配置空間數據管理軟件，建立現勢性強的、多類型、多尺度數據一體化管理的基礎地理信息數據庫。
3.2 一個地理信息公共平臺
地理信息公共平臺依托地理信息數據，通過在線方式滿足政府部門、企事業單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本需求，具備個性化應用的二次開發接口和可擴展空間，是實現地理空間框架應用服務功能的數據、軟件及其支撐環境的總稱[CH/T 9004-2009]。“數字秦皇島”將依托完善后的基礎地理信息數據庫，通過信息提取、實體加工、地理編碼、整合重組等處理，研發網絡化運行的應用服務與運行維護系統，建立秦皇島市唯一的、權威的、全覆蓋的、多尺度無縫集成的地理信息公共平臺。
3.3 四項應用示范系統
“數字秦皇島”將基于所構建的地理信息公共平臺，從規劃、國土、公安、房產、城管、發改委等其中選擇三個部門和社會公眾服務領域進行應用示范，并總結應用模式，在政府及其各部門全面推廣。
3.4 一套標準規范與政策機制
制定基礎地理數據庫等基礎地理數據標準；與各有關部門共同商討制定各部門共建共享專業數據標準、專題地理信息的采集、更新、管理與匯交的長效機制，包括基礎地理信息統一采集、更新與管理分發服務機制；公共平臺與地理信息公眾服務系統等建設成果的運行、管理、更新與維護機制；公共平臺推廣應用與信息共享措施。政策制度的研究制定，包括秦皇島市地理信息公共平臺權威性、唯一性的認定與確立；公共平臺推廣應用的服務支持、技術培訓與意見反饋制度；信息分建共享制度。
4 存在的問題及對策
4.1 存在的問題
數據問題：由于擁有不同年代、不同方式獲取的部分基礎數據。這些數據標準不同、格式不同、來源各異，有CAD格式的數據也有GIS格式的數據，有經過編碼的也有還沒有編碼的數據；數據存儲的方式也各不相同，有的采用文件方式保持，有的以數據庫的方式保存。這些數據不僅占用大量的空間，還需要大量的人力和財力去管理，且管理效率低，容易損壞和丟失。
缺乏數據動態更新的機制：數據的現勢性是數據的生命力所在，現實性差的數據嚴重影響了數據的權威性和可信度，降低了政府管理與決策的合理性和科學性。為了保證數據的現勢性必須要有有效的更新機制和相應的財力投入。大比例尺的地形測量投入大，周期長，地方財政較難保證及時的更新，所采用的數據更新方式比較零散，更新速度慢，難以保證數據的現勢性。同時，政府GIS工程建設還存在大量的基礎地理數據重復建設現象，造成了資金浪費，沒有有效的利用。
4.2 應對策略
這些信息難以滿足秦皇島市地理信息平臺對地理數據的要求，必須在統一標準、統一坐標系的情況下對現有的數據進行相應的轉換、編輯、整理等預處理工作，最終建立一個可公用的基礎性的地理空間數據庫；采用統一建設、統一更新、分配使用方式，建立數據動態更新的對策和機制，實現各級部門間的地理空間數據共享，徹底消除信息孤島和信息煙囪。
5 結語
數字秦皇島地理空間信息公共平臺的建成，將為秦皇島市信息化建設提供權威、統一的定位基準和空間載體，在經濟建設和社會發展等方面發揮著十分重要的作用，為政府部門的各項規劃、管理、決策經濟建設和社會發展以及重大工程項目提供基礎地理信息服務。
參考文獻
1 顧朝林，段學軍．論數字城市及其及其三維再現關鍵技術[J]．地理學報，2002，（3）
2 陳軍、部倫主編:《數字中國地理空間基礎框架》，科學出版社，200.3
3 張宇，數字城管GIS平臺的設計與開發，碩士學位論文，西南交通大學，2008
4 李景文，趙福君，董星星等．數字城市地理空間框架模式設計[J]．桂林工學院學報，2008，28(02)
一、基礎測繪規劃編制工作的重要性
基礎測繪是為經濟建設、國防建設和社會發展提供基礎地理信息的前期性、基礎性和公益性事業，關系國家、國防安全和國家秘密，是實現經濟社會可持續發展的基礎條件和重要保障。加快發展基礎測繪，對落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧新疆具有十分重要的意義。各地州市、縣（市）人民政府及測繪行政主管部門要高度重視，認真做好本地區基礎測繪**規劃編制工作，統籌協調、科學安排本地區基礎測繪項目，防止重復測繪，提高財政資金使用效益，協調好本地區各部門對基礎測繪成果的應用和共享關系，逐步建立基礎地理信息平臺，推動信息化建設。同時，要通過實施基礎測繪規劃，逐步解決本地區經濟發展、城市規劃、土地管理、房產管理、基礎設施建設、新農村建設、招商引資、旅游和社會生活等方面缺少基礎地理信息成果資料的問題，使基礎測繪成果在經濟建設和社會發展中更好地發揮前期保障和先行作用。
二、規劃編制工作的指導原則
（一）明確職責，合理分工。基礎測繪規劃編制工作由各地州市、縣（市）人民政府組織實施，測繪行政主管部門和發展計劃（發展改革）部門具體負責，相關部門密切配合。
（二）深入調研，科學論證。圍繞本地區**時期經濟建設、社會發展的目標任務和重點項目提供測繪保障。同時，統籌兼顧地籍測繪、房產測繪、旅游交通測繪服務等方面。組織各行業專家對編制的規劃進行科學的論證。
（三）加強協調，促進共享。在編制規劃過程中，各級人民政府測繪行政主管部門和發展計劃（發展改革）部門要主動征求財政、建設、信息產業、交通、水利、民政、旅游、農業、林業、環保等部門的意見，盡量滿足各部門、各行業對基礎測繪成果的需求，使基礎測繪成果發揮最佳效能。各地基礎測繪規劃要與自治區基礎測繪規劃相互銜接。
（四）確保資金投入和重點項目。各地基礎測繪規劃的制定要充分結合《邊遠地區、少數民族地區基礎測繪專項補助經費管理辦法》的有關要求。各級人民政府及財政部門應按照《測繪法》的要求，將基礎測繪經費納入財政預算，同時應盡量保障當地重點測繪項目的投入。
（五）基礎測繪規劃應兼顧社會主義新農村建設。要充分考慮農業產業規劃、居民點規劃建設、鄉村道路建設、能源建設等方面對基礎測繪成果的要求，切實發揮規劃統籌區域協調發展的指導作用。
三、規劃編制工作的主要內容
按照國家基礎測繪分級管理的原則，各地基礎測繪規劃應包括以下三個方面內容：
（一）本地區包括平面控制網和高程控制網在內的基礎測繪設施建設。
（二）1∶2000、1∶1000、1∶500大比例尺地形圖覆蓋和更新。各地根據具體情況，實施城市規劃區1∶2000、1∶1000或1∶500比例尺的數字線劃地圖（DLG）、數字正射影像圖（DOM）、數字高程模型（DEM）的覆蓋和更新，滿足城市建設的需要。
（三）相應尺度的基礎地理信息系統數據庫建設，包括：地州市級大地控制測量數據庫，1∶10000、1∶5000、1∶2000及更大比例尺的數字線劃地圖數據庫、數字高程模型數據庫，各種分辨率正射影像數據庫，元數據庫以及其他專題要素數據庫等，滿足構建“數字城市”和信息化建設的需求。部分有條件的地區還可根據實際需要，提出其他基礎測繪項目。
規劃期原則上為**年到2010年，也可以規劃至2020年。
四、規劃編制程序及具體要求
基礎測繪規劃編制工作要按照前期工作、起草、銜接、征求意見、論證、報批審查等6個階段進行，并于2007年上半年完成。
前期工作階段：編制工作方案和進行規劃前期需求調研工作。各地要組成專門的規劃編制班子，安排相應經費開展需求調研工作。
起草工作階段：根據前期工作的成果，提出發展目標、任務及政策措施建議，編制規劃方案初稿。
銜接工作階段：將基礎測繪規劃納入當地國民經濟和社會發展總體規劃之中，做好基礎測繪規劃與當地國民經濟和社會發展規劃以及其他各類專項規劃之間的銜接，在規劃理念、規劃期限、規劃形式等方面保持一致。
征求意見階段：向本級政府各部門、上一級測繪行政主管部門和發展計劃（發展改革）部門廣泛征求意見，可采取發函、召開座談會、調研等形式進行。
一、現代化的管理新技術是檔案館可持續發展的需要
（一）可以提高檔案館整體功能的技術基礎。人類文明已經真實地邁進了二十一世紀，數字化信息時代的大潮朝著我們撲面而來。檔案管理和利用如何應對及適應數字化信息時代的需求，是我們檔案工作者要思考的。數字檔案館是隨著檔案館信息化程度的提高而產生的一種新型檔案館，數字檔案館的建設歸根到底就是檔案館信息化的建設。數字檔案館似乎更加強調的是存儲和利用檔案信息資源的信息空間，虛擬性較強，包括多種檔案信息數據庫，強調檔案信息網絡化和高度的檔案信息資源共享化，從廣義上講應該包括檔案館數字化的內容。檔案館數字化主要是指將現有館藏檔案信息數字化，接收應歸檔的電子文件及其元數據，將數字化的檔案信息資源在網上的和傳遞，利用網絡實現檔案信息資源共享。因此，隨著數字化技術和網絡技術的迅速發展和成熟應用，電子文件大量出現。檔案館既要保護傳統載體的檔案，又要管理數字化的記錄，如何加快檔案館的數字化建設便顯得尤為迫切。
（二）可以豐富和優化館藏檔案。檔案館是行政區域內永久保管檔案的基地，是科學研究和各方面利用檔案史料的中心。檔案館又是綜合性檔案館，其館藏可以反映所在地的政治、經濟、科學、文化、教育等社會各方面的情況。檔案館豐富館藏的目的就是為了更好地向社會提供利用，檔案部門只有建立起內容豐富、結構合理、富有特色的館藏信息資源，才能夠更好地為構建和諧社會服務。由于檔案館現代化技術的應用和建設，是檔案事業適應時代和社會發展的必然選擇，是加速檔案管理現代化的客觀要求。
（三）有利于本地區經濟建設和各項事業的發展。檔案是一種非常有用的信息資源，而檔案館正是一個海量信息的儲存地。檔案工作在現實生活中可以扮演重要的角色。我們應該營造一個良好的氛圍，有效地保護和利用檔案，使之為我國的經濟建設服務。檔案館現代化主要是將檔案館的檔案資源進行數字化加工，這已經成為網絡時代檔案館資源建設的發展方向和檔案館努力追求的目標。而檔案資源的數字化又是數字檔案館的檔案信息數據庫的主要來源。因此，在大力發展市場經濟和當前轉變經濟發展方式調整經濟結構的新形式下，檔案工作如何服從、服務于經濟建設，是檔案工作者面臨的新課題。
二、努力學習現代化的檔案管理新技術
（一）不斷學習電子文件及電子公文的規范化管理。檔案資源是國家綜合檔案館的立館之本，是開展檔案館工作的物質基礎。它是指過去和現在的國家機構、社會組織和個人在社會實踐活動中形成的對國家和社會有保存價值的檔案總和，是黨和國家的寶貴財富。加強檔案資源建設，是檔案館建設的一個重要組成部分。規范檔案管理，制定完善檔案登記備案管理辦法和檔案管理應急預案，開展檔案安全專項督查，同時加強檔案安全設施建設，建立健全網絡監察系統。以標準化管理為主，制度管理為輔。標準化適合于技術工作領域的規范化管理，可操作性強，而且與管理體制的關系較為超脫，因此在不與法律相沖突的情況下，標準化管理更有利于不同部門之間的協調。制度通常以法規形式出現，特別是約束力強，但管理范圍有限，所以在標準化管理的基礎上，配合制度可以形成檔案館數字化工作所需的嚴密的規范化管理體系。
（二）做好檔案輸入信息與數據的收集、整理、著錄等一系列基礎工作。檔案管理自動化是對檔案館自身管理行為現代化的確定，而這種現代化是建立在計算機數字化管理基礎上的。這個特征是基礎性的，有普遍意義的，是開展其他數字化工作的前提條件。檔案資源建設是檔案館立館之基、興檔之本。檔案局要將征集特色檔案資料作為重要工作內容，常抓不懈。組織力量，大力開展檔案的收集和征集工作。豐富館藏是檔案信息化建設的基礎。按照檔案館收集的范圍和標準，還要大力開展檔案的征集工作。
（三）加強資源建設。首先，開展檔案資源清查，廣泛征集散存散失在民間、具有人文特色的珍貴檔案、歷史檔案和名人檔案，同時對館藏檔案及現行公開文件中的民生檔案信息進行整合開發，做好備案記錄工作。其次，創新服務方式，加快推進檔案管理數字化建設，完善網上查閱功能，并在實行群眾免費查閱檔案，為群眾提供更好的服務。第三，積極開展編研工作。檔案編研工作要“立足館藏，服務社會”，最大限度挖掘館藏檔案信息資源，緊緊圍繞黨和政府的需要、群眾的需要和社會需要，為領導服務、為基層服務、為社會服務。
關鍵詞：生態經濟；建設；新建區
黨的十把生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。江西省認真貫徹落實生態文明建設的規定，獲批列入我國首批生態文明先行示范區建設的省份之一，標志著我省建設生態文明先行示范區上升為國家戰略。[1]新建區作為江西省第一批進入省生態文明先行示范區建設的區域，應進一步加強生態經濟建設，能夠為全省乃至全國生態文明建設積累經驗。
一、新建區生態經濟建設的現狀基礎
新建區位于江西省南昌市境內，江西省中部偏北。新建既是南昌市的城鄉結合帶，又是南昌市城區的主要拓展區，所在地長僬蠐牒旃忍殘慮聯為一體，全區有70余平方公里面積在南昌市城市規劃區內。近幾年來，新建區一直致力于生態經濟建設，生態文化建設取得了較好的成績，為今后建設新建區生態文明先行示范區生態文化建設提供較好的基礎。現狀基礎具體如下：
（一）經濟運行狀況良好
2014年，新建區實現地區生產總值324.81億元，增長10.2%，分別高于全省、全市0.5和0.4個百分點，常住人口總量為64.36萬人，人均GDP為50468元/人，遠遠高于全省人均GDP 34737元/人，經濟發展狀況良好。
（二）人民生活幸福指數提升
2014年，新建區始終堅持以保障民生為根本，最大限度將發展成果惠及民生。全區民生資金總投入21.8億元，增長24.7%，預計城鎮居民人均可支配收入25965元，增長10.5%；農村居民人均可支配收入11865元，增長12.5%，城鄉居民人均可支配收入比例為2.17，與同期全省城鄉居民人均可支配收入比例的比值為0.9，群眾幸福指數得到進一步提升。
（三）三次產業全面增長
2014年，新建區經濟較快增長，三次產業全面增長，產業結構不斷優化，三次產業結構調整為14：55.7：30.3。
2014年以來，各項支農力度進一步加大，科技興農氛圍良好，農業經濟持續增長。全區實現農林牧漁業總產值78.29億元，同比增長8.3%。全區實現農業增加值46.29億元，同比增長5.3%。全區工業經濟繼續保持穩步推進的發展勢頭，實現工業增加值達152.63億元，同比增長12.8%。工業貢獻率為39.5%，拉動GDP增長4個百分點。2014年第三產業增加值實現98.44億元，同比增長8%。第三產業占GDP的比重達到30.3%，較去年提升了0.9個百分點。
二、進一步加快新建區生態文明先行示范區生態經濟建設的措施建議
在新建區原有的生態文化建設基礎上，為加快建成生態文明先行示范區，應大力調整優化產業結構，促進一、二、三次產業融合發展，逐步形成以生態農業為基礎、生態工業為支撐、現代服務業全面發展的生態經濟產業格局。主要措施建議如下：
（一）完善生態工業體系
立足現有基礎，加快改造提升，延伸產業鏈條，開發一批具有比較優勢的產品，壯大整車制造及汽車零部件為主的現代裝備制造、綠色食品、出版印刷、節能環保等優勢特色產業，完善生態工業體系，發展綠色循環低碳工業經濟，形成新的經濟增長點。
1、現代裝備制造產業。積極吸納發達國家和沿海地區裝備制造產業轉移，引進和創新相結合，加快產業結構調整和優化升級，著力提高設計、零部件制造和成套水平，完善區域內的產業鏈、產品鏈、廢物鏈，推動產業向生態化、國際化、集群化、創新化方向發展，形成一批具有自主知識產權、技術先進、有一定規模的裝備制造企業和產品，促進產業持續快速、健康發展。
2、綠色食品產業。以推動農業產業轉型升級，加快農業結構優化，構建現代農業產業體系為立足點，依靠龍頭企業和項目帶動，擴大基地規模、產地認定、產品認證，以保障食品質量安全為目標，充分發揮產業基礎和品牌效應，構建綠色循環產業體系，完善循環經濟產業鏈，壯大產業集群，形成區域布局合理，產業特色突出的綠色食品產業體系。
3、出版印刷產業。培育優勢企業，調整產業內部結構，引導產業綠色轉型，進一步培育和發展國際印刷、數字印刷、高檔印刷和特色印刷，加快傳統印刷業與文化產業、創意產業、信息產業、現代服務業融合，發展以激光照排、CTP、數碼印刷數字化工作流程為代表的數字網絡技術，加快動漫相關產業項目引進，逐步形成以綠色印刷為支點的，以文化創意為載體，集印刷復制、出版發行、廣告、影視制作、動漫一體的新產業模式。
4、節能環保產業。節能環保產業是新建區著力培育發展的戰略性新興產業，大力發展能源環保產業，充分依托龍頭企業的帶動作用，不斷擴大新能源和環保設備生產規模，積極扶持龍頭企業做大做強，加大招商引資力度，大力引進產業開發、輔配件生產企業，引進上、中、下游產品生產企業，完善產業鏈條，打造從基地到制造，從零配件到成品較為完善的產業鏈條。
（二）大力發展現代生態農業
按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以農業產業化、信息化和標準化經營為基本途徑，推廣種植無公害、綠色、有機、良好農業規范等認證的農產品，以發展生態農業、高效農業為突破口，大力發展生態農業和特色農業。
推廣以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，大力培育和引進產業化龍頭企業；以南昌市農業科研基地為依托，進行高科技基本農田的提升改造，采用農業新技術，發展噴灌、科技溫室大棚、自動化增施肥料、反季節種養殖等技術，推廣優良新品種，實行機械化作業等；發揮區域農業資源豐富和農業特色突出的優勢，實施特色農業優先發展戰略，圍繞畜牧、水產、果業、蔬菜四大優勢產業，優化品種結構；發展城郊型觀光農業、休閑農業，推進現代農業示范項目建設，培植優勢農產品品牌，提升農業現代化水平，逐步形成專業化、規模化、集約化、生態化的區域塊狀農業經濟格局。
（三）加快發展現代服務業
1、現代商貿物流。按照“區城大商貿、城郊大物流、社區特色街、農村便民店”的發展思路，創新業態，提升檔次，擴大規模，整合資源，逐步建成“核心商務區、區域商業中心、社區商業網、農村商業點”的商貿體系，形成發達的屬地型商業；依托昌北機場、南昌西客站、贛江深水港碼頭，著力打造“臨空經濟圈”和“城郊物流圈”。
2、生態旅游。以“生態家園、休閑綠洲”為發展理念，大力培育發展旅游業，重點發展生態休閑旅游產品、休閑度假旅游產品、宗教文化旅游產品、會議旅游產品以及參與型旅游產品，形成紅色、古色、綠色、金色和特色“五色”旅游格局，在市場開拓上實施“遠交近攻”戰略，把主要景點納入全省、全市旅游路線。
3、金融服務。鼓勵銀行業金融機構設立分支，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等機構，完善金融平臺。設立創業投資基金，支持企業上市和發行債券，拓寬直接融資渠道，積極緩解企業融資難。
4、信息科技。鼓勵開發增值信息服務和專項信息服務，全面提升社會各領域信息化水平。重點加快中小企業信息技術公共服務平臺、行業信息服務中心建設，鼓勵中小企業積極運用第三方電子商務服務平臺，加快發展電子商務和物聯網。積極發展科技研發、技術交易和評估、科技培訓等服務業，支持科技、創意企業園區建設，創建一批企業工業設計中心。
（作者單位：江西水利職業學院）
參考文獻：
[1] 國家發展和改革委員會.關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知[Z].發改環資[2013]2420號，2013.
[2] 2016年新建區人民政府工作報告[R]，2013.
[3] 陶表紅，焦庚英.江西生態經濟體系的構建分析[J].求實，2010（1）.
一、新時期測繪檔案管理的新特點
（一）測繪檔案信息服務社會化
近年來，在地理信息產業發展的帶動下，測繪服務范圍得以進一步拓展，已在我國社會生活和經濟建設的各個層面上有所滲透，地理信息成為我們工作和生活中非常重要的信息資源，這就使當前測繪檔案的服務范圍也從原畫的建設部門擴展到社會任何需要地理信息資料的用戶。
（二）測繪檔案信息服務多元化、現代化
隨著科學技術的快速發展，傳統的紙介質的地形圖和一些文本文獻資料已被數字化測繪產品所取代。特別是在當前檔案信息化建設速度不斷加快的新形勢下，檔案的保管方式和提供方式都發生了較大的變化。測繪檔案也由手工檢索擴展到現在的光盤檢索和網絡檢索，原始資料的保存介質也更加多樣化，先進的數字測繪產品及測繪成果信息也開始在網上進行并提供，測繪檔案信息服務開始向多元化和現代化的方向發展。
（三）測繪檔案管理復雜化
近年來地理信息產品開始廣泛應用，通過對地理信息產品進行深加工或是與其他信息產品進行組合后，各類綜合產品和信息開始形成，地理信息產品的開發利用價值和經濟效益越來越體現出來。這就導致部分測繪檔案管理人員由于自身價值取向存在偏差，在利益誘惑下，往往利用測繪檔案來謀取私利，導致科研信息被泄密，或是部分科研成果據為已有，使測繪檔案管理工作更加復雜化。
二、做好新時期測繪檔案管理工作的方法
（一）增強社會對測繪檔案的認識
加強對測繪檔案的宣傳，努力提高全民測繪檔案的意識，加強測繪檔案相關法律法規和規章制度的宣傳，提高全社會測繪法制觀念及測繪檔案法制觀念，對測繪檔案工作在測繪活動中的地位和作用有一個深入的認識。各級測繪管理部門需要加強對測繪檔案管理工作的認識，將其列為管理工作的重要內容，從而從組織、人員和經費上進行貫徹落實，確保推動測繪檔案工作法制化、規范化和科學化的發展進程。進一步強化測繪檔案的宣傳力度，運用典型的事例來擴大測繪檔案在經濟建設和社會生活中的影響。
由于測繪檔案屬于整體性的資料，要想有效的發揮其作用，則需要各級測繪部門要打破檔案系統各自為政的局面，加強資源的整合，優勢互補，更好的對整個測繪系統的檔案資源進行深入挖掘，提高測繪檔案的利用率，進下澤測繪檔案管理的各項機制進行完善，充分的發揮測繪檔案工作者的創造力，從而有效的推動測繪檔案管理工作的健康發展。
（二）做好測繪原始資料的保管工作
要充分發揮計算機在大容量存儲、高速度檢索、準確統計分析以及輔助決策方面的不可取代優勢，但必須同時看到，在測繪活動中所形成的各類圖、表、冊、卡、證等檔案資料是原始的珍貴資料，對了解一個城市和地區的發展變化，仍有著相當重要的作用，必須采取措施加以保管好。
（三）提高利用效率，開發地理信息資源
一是要增強服務意識，進一步提高服務的主動性。測繪檔案工作不能只停留在接收檔案、管理檔案這個標準上，要瞄準領導關注的、社會急需的、百姓關切的問題，大力開發測繪檔案信息資源，從經濟社會發展的大局和各行各業的迫切需要出發，積極主動地提供服務。
二是增強開放意識，進一步提高服務的深度和廣度。隨著改革開放和經濟的加快發展以及民主法制建設的不斷推進，經濟建設和社會生活對測繪檔案公用性和開放性的需求越來越多。因此，對測繪科技成果檔案的提供利用，必須該開放的開放，該解密的解密，真正做到開放辦檔案，使測繪檔案在為領導、為群眾、為經濟社會發展切實服務的過程中實現其價值。
三是進一步加強測繪檔案信息化建設。要加快建設和完善測繪檔案系統局域網，充分整合測繪檔案資源，真正做到資源共享，保證測繪檔案的完整性和應用的及時性。同時，要提高信息安全意識，堅決防止泄密、失密現象的發生。要加快現有館藏測繪檔案目錄數據庫的建設，積極推進一些重要的、容易受損的、利用頻率高的檔案資源的數字化進程，加強對珍貴的重要的測繪檔案的保護，以提高檔案利用效率和使用價值。
[關鍵字]測繪 地理信息 科技事業 發展
[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-114-1
0 引言
測繪工作國家經濟、文化建設和社會發展的一項前提保障性工作，是一個國家地信信息產業的基礎組成部分。它為國家經濟建設和社會發展提供與地理位置有關的各種專題性和綜合性的基礎信息，其成果是進行資源調查、環境監測、農田建設、能源、交通、水利等大型工程建設、城鄉規劃建設、土地開發利用、重大災害監測預報和科學研究、國防建設以及國家宏觀管理決策必不可少的基礎資料。從八十年代初期，測繪業開始著手對傳統測繪手段和生產工藝進行技術改造，開展了數字化測圖、機助地圖制圖、地圖數據庫、地理信息系統（GIS）、人衛激光測距（SLR）、全球衛星定位系統（GPS）、遙感（RS）等方面的基礎研究和應用研究。盡管我國測繪業取得了長足的進步，但是，其整體技術水平同國際測繪先進水平相比，存在較大差距，遠遠滿足不了國家經濟建設與社會發展的需要，這主要表現在：數字化測繪技術體系的若干關鍵技術問題尚未解決，完整的數字化測繪生產技術體系尚未形成；測繪生產中生產速度慢、更新周期長、產品形式單一、地圖印刷質量較低等狀況尚未得到根本性轉變；測繪基礎理論研究相對薄弱，尤其是在遙感、地理信息系統、地圖制圖學等領域，從而嚴重影響了技術的進一步發展；測繪信息綜合開發應用水平較低，測繪高新技術集成化尚處于起步階段，在國際市場上的競爭能力較弱，參與全球問題的國際合作研究尚待進一步拓展。 本文就如何促進我國測繪地理信息科技事業的發展做以下建議。
1 積極推進基礎地理信息資源建設
第一，利用新技術、新工藝，加強對基礎地理信息系統的改造和優化升級，積極開展各級各類專題數據庫建設。將基礎地理信息更新工作擺在更加突出的位置，加緊研究建立新形勢、新技術條件下的基礎地理信息更新機制，加快信息更新步伐，切實提高基礎地理信息的現勢性。第二，加強各級各類基礎地理信息資源的整合，積極推進各級測繪部門之間以及測繪部門與有關部門之間的信息共享，實現不同數據源、不同類型、不同尺度基礎地理信息數據的集成應用。第三，盡快形成中央和地方測繪部門分級管理、標準統一、種類齊全、互聯互通的基礎地理信息共享平臺，為實現測繪部門基礎地理信息快速傳送和充分利用創造更加有利的條件。
2 創新思維，以新的理念引領測繪地理信息轉型發展
測繪地理信息人勇于實踐，大膽創新，勇敢地舉旗亮劍，提出24 字總體戰略，成為測繪地理信息發展新坐標。新理念的形成，讓我們突破傳統思維的桎梏，實現了由“測繪”向“測繪地理信息”的嬗變；讓我們更加與時俱進，推動數字中國向智慧中國邁進；讓我們打破了傳統的測繪工作模式，開辟了地理國情監測新領域；讓我們加快轉變發展模式，真正實現了公益性測繪地理信息事業和地理信息產業兩條腿走路。只有敢于打破常規，突破慣性思維的束縛，才能形成測繪地理信息文化“快”的靈魂、“干”的精神、“好”的品質，才能發揚好“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪地理信息精神。
3 加強測繪科技人才資源建設
人才是科技創新和競爭制勝之本，沒有人才就沒有創新。一流的學術思想、一流的技術成果，需要有一流的人才。測繪科技人才資源建設包括三個方面：一是千方百計穩定現有科技人員，增強科研與生產單位對人才的凝聚力和吸引力；二是有計劃地引進和培養優秀測繪科技人才，逐步開展成績優異高級工程師的選拔評審，充實和壯大測繪科技創新隊伍；三是培養和造就一批科技經營管理人才，提高測繪科技創新隊伍的整體素質和創新管理水平。建立人才合理有序流動的機制，鼓勵測繪生產單位設立特聘專家崗位，吸引優秀人才進入測繪生產一線；鼓勵職工開展技術發明、技術革新活動，并作為職工個人業績考核的重要指標；通過重點學科、重點實驗室、工程技術中心和博士后科研工作站的建設、重大科技項目的實施以及在科技項目立項、評審和驗收中設置人才培養指標等方式，培養造就一支由科技領軍人才、學術技術帶頭人、科技創新骨干和基層單位技術骨干等組成的測繪科技人才隊伍。
4 加強基礎研究和軟科學研究
跟蹤國際測繪學科前沿，發展測繪科學技術理論和方法，積極開展現代大地測量理論和地球動力學、新型數字攝影測量和遙感機理、地理信息科學、地理空間信息網格理論與技術等研究，提高原始創新能力，增強測繪科技持續發展的后勁。結合測繪事業的可持續發展，開展測繪軟科學研究，用以指導測繪管理實踐，重點加強測繪發展戰略、測繪管理理論、測繪管理體制、測繪法律法規、測繪統計指標體系、測繪工程設計管理以及地理信息產業發展政策等方面的研究。
5 總結
堅持以測繪信息化帶動測繪事業發展全局，促進測繪工作在完善體制機制、科技自主創新、快速傳送信息等方面取得新的突破，全面提高測繪部門的利用、監管、保障和服務水平。以推進國家信息化發展全局為著眼點，以數字中國地理空間框架建設為重點，以地理信息資源開發利用為主線，加快信息化測繪體系建設，健全測繪公共服務體系，逐步實現地理信息的獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化，顯著提高測繪行政管理的信息化水平。大力促進地理信息產業發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供更加有力的測繪保障。
參考文獻
[1]記者，周湛.推動地理信息新型服務業態大發展[N]. 中國測繪報. 2011-06-03.
關鍵詞：改革發展，檔案工作，轉變
隨著現代科學技術的高速發展，經濟全球化、一體化步伐的加快，社會已邁入一個嶄新的信息技術時代。為適應新形式的要求，各行業大刀闊斧地進行改革。檔案事業也不例外，正發生著深刻的變化，檔案工作進行觀念大轉變、工作大轉軌、事業大轉型。由過去的傳統型、封閉型向現代型、開放型轉變。在轉變過程中，檔案工作呈現出了鮮明的文化性、社會性和開放性特征。顯示出了為社會服務，為經濟建設服務的新局面。檔案工作要適應和跟上新形勢的發展，還必須做好以下幾個方面的轉變工作：
1、檔案工作必須由傳統的封閉式向開放式轉變。長期以來，傳統的檔案管理工作封閉保守、管理落后、服務意識跟不上、利用率低。一方面檔案管理人員閉門辦公，檔案（室）館隨處可見“顧客止步、謝絕參觀、不得入內”等警示，把個檔案部門列入“軍事禁區、密秘部門”行列。檔案工作處于封閉的環境里，工作人員“兩耳不聞窗外事，一心只弄故紙堆”，除了負責接待利用者的同志接待少數幾個拿著蓋有幾個紅印章證明的利用者外，其他人員很少甚至沒有與外界接觸和聯系。另一方面，由于封閉的檔案管理模式，給檔案工作人員在思想上造成了一種封閉的思維觀念和思維方式。工作只停留在接收檔案、整理保管檔案、坐等上門提供檔案利用上。思維方式非常封閉保守、單一單向。
改革開放以來，特別是經濟體制改革后，隨著市場經濟的快速發展，許多檔案部門已經走出了這種傳統的封閉形式。一是把檔案工作由系統內部移向系統外部，由館內走向館外，采取多渠道、多方向、全方位的開展檔案工作。二是檔案價值取向有了突破性的轉變，由原來關起門辦公，檔案資料自我欣賞轉向社會、轉向市場，檔案資料來源更加廣泛，服務更加全面。三是加大了檔案工作力度，注意調動各方面積極因素，多途徑、多渠道發展檔案事業，取得了明顯效果。
2、檔案工作必須由業務性專業性向社會性方向轉變。檔案工作確實是一項專業性、業務性很強的工作，它要求管理者不僅有熟練的業務知識和技能，還要有較強的責任心、事業心和嚴格執行規章制度等等。這一切給檔案管理者在心理上、思想上產生了錯覺，誤認為檔案工作就是單純的業務工作，專業工作，只要管理好本級檔案，與社會沒有任何關系。其實，檔案工作也是一項社會性很強的工作，它是黨委政府的行政職能部門，除了要抓好本級檔案館藏的整理、保管和利用外，還要抓好社會檔案資源的管理和開發，依法對轄區內的檔案工作進行監督和指導。要做好檔案工作，讓檔案工作走向社會，面向社會，服務社會，檔案部門應充分發揮其行政管理的職能作用，運用社會性的工作方法來做好檔案工作，為社會服務。
3、加強現代化檔案館建設。隨著信息技術在世界范圍內的迅速發展，特別是計算機和網絡信息技術的普及應用，作為檔案靈魂的檔案網絡信息，必須充分發揮作用。檔案部門必須加快檔案網絡信息化建設的步伐，充分利用網絡信息技術手段，促進檔案工作。檔案信息化建設的目標就是數字化檔案館，數字化檔案館的內容有，檔案儲存
數字化和檔案提供利用服務數字化兩個方面。要圍繞這兩個方面，做好館藏檔案數字化處理工作，建立建全網絡化服務體系，提高檔案工
作管理水平，做到更加快捷、有效地為社會服務。
4、增強服務意識，提高服務質量，更好地報務社會。隨著產業
結構調整，企業產權變動，多種所有制經濟的發展，國家發展非公有制經濟的方針進一步明確和政府職能的轉變，給檔案部門服務提供了發展的空間。作為以服務為主要工作任務的檔案部門，一定要抓住機遇，增強服務意識，創新服務機制，拓寬服務渠道，提高服務質量，更好地為經濟建設和社會發展服務。檔案部門要在“服務”兩個字上下功夫、做文章，圍繞“服務”開展各項工作。一是服務觀念要創新。論文大全。由于現代科學技術在檔案工作的運用，檔案工作發生了根本性的變化。檔案工作不再是過去那種只抓檔案資料的整理保管，而是要把檔案工作提高到為社會服務，為國家經濟建設服務的高度來認識。要利用現代化的管理手段，加快計算機網絡化、信息化建設，做到快捷、有效地服務。要利用檔案服務工作，架起黨和政府與人民群眾直接溝通的橋梁，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系。二是服務內容要創新。檔案工作在服務內容上，也要適應改革發展的需要，緊跟現代科學技術發展的形勢，不斷調整服務內容，做到廣、快、全、準地為利用者提供檔案信息服務。檔案服務內容有多種形式，在新時期，最主要的就是要抓好網絡信息技術服務。網絡信息技術服務屬于現代化管理服務內容，它具有傳播速度快、內容更新快、能及時播出、滾動播出，將信息快速傳遞給利用者。要充分利用現代化通訊技術，如通訊衛星、郵電信息網絡等，將檔案信息出去，讓利用者在不同地域，不同時空利用檔案資料。
5、加強檔案管理人員現代化管理的培養教育，增強他們的思想覺悟，提高他們現代化管理科技知識、業務水平和服務意識，是新形勢下檔案工作的關鍵。在檔案管理工作中，檔案管理人員在檔案的收集整理、提供利用、信息開發等方面都擔任著重要角色，檔案工作者不僅是檔案信息庫的建造者和維護者，更應該是檔案信息資源與利用者之間的橋梁和紐帶，是高質量檔案信息產品的設計者和操作者，任何一種檔案信息服務方式都與操作者的水平息息相關。論文大全。檔案工作創新，實質上也是專業人才的競爭。在專業人才方面必須緊緊抓住人才引進、培養、使用三個環節，制定政策，營造環境，做到人盡其才，才盡其用。論文大全。要對檔案人員進行現代化管理知識、特別是網絡信息技術的應用進行培訓，培訓應注意理論與實踐相結合，重點放在應用上，要根據檔案管理人員的實際情況，以不同的層次和不同的方法，以信息技術在檔案管理中的應用為重點，以提高全員信息技術應用技能為目標，采取多種形式，如課堂講授、專業研討、知識競賽、外出考察等。同時要增強培訓的針對性和實用性，邊用邊學，以用促學。
[關鍵詞]基礎測繪，發展，測繪技術，對策
中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）05-0157-01
一、基礎測繪的定義、城市基礎測繪的主要目標、特征
基礎測繪通過提供基礎地理信息數據，廣泛服務于經濟建設，國防建設，科學研究，文化教育，行政管理，人民生活等諸多領域，是國民經濟與社會發展必不可少的基礎性，前期性，公益性事業。
1、基礎測繪的定義
測繪是以計算機技術，光電技術，網絡通訊技術，空間科學，信息科學為基礎，以全球定位系統（GPS），遙感（RS），地理信息系統（GIS）為技術核心。將地面已有的特征點和界線通過測量手段獲得反映地面現狀的圖形和位置信息，供工程建設的規劃設計和行政管理之用。基礎測繪是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖，影像圖和數字化產品，建立，更新基礎地理信息系統。
2、城市基礎測繪的主要目標
（1）按照國民經濟和社會發展計劃的要求，基礎測繪設施建設要形成以3S（GIS，GPS，RS）技術。4D（DLG數字線劃地圖，DOM數字正射影像圖，DEM數字高程模型，DRC數字柵格地圖）技術產品和數字通信等技術構成的較為完善的數字化測繪技術體系。（2）加快城市基礎地理信息更新和數據庫建設，重點是全面開展城市1：500――1：100000系列數字地形圖更新和數據庫建設以及地下管線信息系統，為建設“數字城市”奠定基礎，開創城市基礎地理信息應用服務的新領域。（3）建立健全基礎測繪管理的運行機制，建立和完善基礎地理信息更新機制，推進基礎地理信息共建共享機制的建立。建立適應市場經濟要求的勘測產品價格機制。
3、城市基礎測繪成果的主要特征
（1）基礎性：城市的建設發展，交通，農林，水利，土地，礦產，城建等部門的規劃設計，都是以基礎測繪成果作為平臺。（2）公益性：基礎測繪其服務對象是政府及各個部門和社會的各個方面，并為之提供及時，適用，可靠的測繪保障。（3）商品性。按照《中華人民共和國測繪法》第六章第三十一條規定，除國家機關決策和社會公益性事業的，基礎測繪成果實行有償使用，但是，政府及其有關部門和軍隊因防災，減災，國防建設等公共利益的需要，可以無償使用。
二、城市基礎測繪主要內容
基礎測繪是指為國民經濟和社會發展以及為國家各個部門和各項專業測繪提供基礎地理信息而實施的測繪工作的總稱。城市基礎測繪工作主要包括：平面高程控制網的建立與維護，城市基本比例尺地形圖的測繪與更新，城市地下綜合管線的普查整測與動態管理，城鎮地籍測量，城市基礎地理信息系統的對立與維護等內容其中前三項是城市基礎測繪工作中最基礎的工作內容。
三、我國城鎮基礎測繪發展現狀
國家基礎測繪設施工程的實施，推進了由傳統的紙質測繪時代邁向現在的數字時代的步伐。“數字中國”，“數字省（市）”，地理信息空間基礎框架建立工程已經啟動。目前，全國第二次土地利用現狀調查已接近尾聲，同時建立了覆蓋全國的土地利用現狀數據。形成了1：10000的農村土地利用現狀的數據庫和1：500的城鎮地籍數據庫系統，基本實現了測繪技術的數字化改造。隨著計算機技術，信息技術與數字化技術越來越多地應用于測繪領域，使得許多傳統測繪技術手段與測繪信息處理技術都有了質的飛躍。
四、目前我國城市基礎測繪存在的問題
（1）一些地方政府過度的追求經濟建設，忽視了基礎測繪及信息化建設工作，對基礎測繪的意義認識不夠深遠，有些地方甚至沒有編制基礎測繪規劃，更沒有將基礎測繪的發展與信息化建設結合起來，以至于信息化建設成果不能快速轉化為經濟和社會效益。同時由于一些地方測繪法制建設滯后，未制定完善的配套法律法規，加上政府缺乏對基礎測繪的有效宣傳，致使大眾沒有認識到基礎測繪的作用，基礎測繪沒有完全發揮應有的作用。
（2）缺乏測繪數據共建共享機制。由于測繪數據的共享機制未完全建立，隨著經濟社會的快速發展，各企業事業單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，造成同一地區不同單位重復測繪的現象，導致基礎測繪資源的嚴重浪費，而且還造成測繪基準不同，技術標準不一，成果質量不均等現象。
（3）測繪人才隊伍，結構不合理。由于各地區經濟發展狀況的不同，導致各地區測繪人才分布不均衡，部分經濟條件較差的地區，由于財力問題，對基礎測繪投入少，造成基礎測繪隊伍經費來源不足，人才身沿海城市流失的現象嚴重。
（4）缺乏開發，創新能力。現階段，我國的基礎測繪仍然是勞動密集式生產，只是停留在對一些軟件的表面應用上，測繪技術單位通過實地調查，數據采集，矢量建庫而獲得經濟效益。而缺乏對數據的歸納整合，為政府及企業提供咨詢分析，輔助決策等服務。基礎測繪新技術的開發，創新的能力不足，數據的采集，管理與應用等方面的軟開發能力薄弱，與國外先進水平還存在較大的差距，制約著測繪事業整體水平的提高。
（5）基礎測繪應用的深度和廣度不夠。測繪產品不夠豐富，社會化程度不高，現階段，我國的測繪主要應用在國土，城建等一些建設部門，并沒有走入廣大人民的生活中，應用的范圍太小，同時，現有產品生產周期長，更新速度緩慢，種類少，致使一些用戶使用比較困難，侵權盜版，假冒偽劣產品層出不究，應急保障能力不強，基礎地理信息現實性差，造成面對重大突發事件后，不能適應應急需求。
五、對我國基礎測繪發展的建議
（1）明確職責，加大宣傳。（2）建立地理信息的共享工作機制。（3）加強人才的培養和引進。（4）加大基礎測繪的應用服務范圍。大力推動基礎測繪成果的應用，拓空測繪應用服務范圍，推進大，中比例尺等測繪成果的廣泛應用，努力開發網絡地圖，導航電子地圖，影像地圖等公共產品，加強電子政務地理信息平臺，國民經濟與社會信息統計地理信息平臺，公共應急地理信息平臺等公共服務平臺，推進深層次測繪成果的社會化應用。
關鍵詞：城建檔案；社會服務；創新方法
中圖分類號：C93
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）31-0222-02
城建檔案是在城市規劃、建設、管理及其相應的科研活動中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄。它是一個城市發展的產物，對一個城市科學發展與管理具有重要作用。隨著市場經濟的發展，近年來中國城市建設發展迅猛，如何適應新形勢，充分發揮城建檔案的作用，已成為城建檔案人員的一項重要職責。
一、創新城建檔案部門服務理念，增強服務意識
城建檔案與普通人事檔案相比，更具有專業性、技術性和綜合性，只有不斷創新服務理念，從多維度、多層次認識城建檔案的特殊性，才能形成對城建檔案的科學把握和工作方法的創新。
1.要有超前意識。提升城建檔案的社會服務功能，具有超前意識是基礎。只有不斷調整工作視角，把握好整個城建系統的中長期及短期工作計劃及重點，才能確定與形勢發展需要相適應的選題，提升城建檔案服務大眾的水平，找準城建檔案與服務對象的結合點。城建檔案工作者應以超前意識促進城建檔案工作由“看攤守門”的被動角色向城建檔案社會化、更高的開放性轉變。同時也能夠吸引越來越多的用戶來利用城建檔案信息，促進檔案服務效能的不斷提升。
2.要有主動參與意識。在過去相當長的時間內，檔案工作者對檔案工作的認識停留在“保管與保護”。他們普遍認為，檔案工作就是要盡最大可能去保存好歷史文獻，甚至人為地限制檔案開放與利用的權限，這就使得檔案逐漸披上了神秘的面紗，為社會公眾所遺忘。當前必須打破這種因循守舊的工作模式，積極主動參與到經濟建設的一線中去，增強城建檔案部門與本系統各單位之間工作的了解與聯系，才能逐步使城建檔案步入“檔案資源完整從源頭抓，開發利用服務到全方位”的良性軌道上來，而不是一味地等著檔案形成單位移交檔案，那樣的話，既不能夠及時地提供可供利用的檔案資源，也常常會形成不了系統完整的檔案，而造成利用價值大打折扣，造成檔案價值人為的損失。
3.要有跟蹤反饋意識。一方面城建檔案部門應對領導的意圖及相關部門的工作不斷跟蹤，了解項目的安排及進程情況，確保檔案工作始終服務中心工作；另一方面還應該根據檔案利用者的信息反饋及檔案部門自己的跟蹤總結情況，及時分析修正、合理確定適合工作需要及利用者目的的開發項目、提供利用的方式及檔案信息內容，使城建檔案的信息服務始終圍繞主題，有效地服務社會。
4.要有效益意識。城建檔案部門應牢固樹立創造社會效益與創造經濟效益并舉的新觀念，通過提升城建檔案的社會服務功能直接創造城建檔案的社會效益，通過為其他單位提供經濟建設的信息與智力支撐，間接創造出城建檔案的經濟效益。城建檔案部門應摒棄過去那種認為檔案部門與創造效益不相干、死抱“等、靠、要”的落后思想，以提升城建檔案的社會服務功能就是為社會創造效益的新觀念，充分進行檔案信息的收集、整理，開發、利用等各項工作。同時，提升城建檔案的效益意識，也要求堅持最大程度地開放城建檔案，根據《保密法》及《各級國家檔案館開放檔案辦法》及時充分做好城建檔案的鑒定及開放，摒棄當前一定程度上還存在的重藏輕用的觀念。對于一些不涉及國家安全，不及個人隱私的檔案，特別是與人民群眾生活、生產密切相關的檔案，原則上應堅持形成之日便是開放利用之時，以全方位服務社會各界的新姿態體現城建檔案工作的價值和意義。
二、拓寬城建檔案服務方式，廣開服務途徑
一些傳統的檔案利用服務方式，例如查閱、復制、出具檔案證明書等，是檔案部門服務大眾的基本方式，也是當前使用較多的方式，但在信息化時代，在城市建設快速發展的當前，這些方式是遠遠不能滿足社會需求的，創新服務理念的同時還必須大力創新服務方式，以服務理念與服務方式的共同創新，真正提升城建檔案的社會服務功能。
1.加快城建檔案數字化建設，實現最廣泛、更便利的服務是檔案社會化的必然趨勢。檔案信息化建設要求借助計算機技術，數據庫技術，網絡多媒體技術等現代科技手段，不斷拓寬服務方式和服務主題。目前，在美國、英國等西方發達國家，已經普遍運用了各種新技術來管理和利用檔案。比如美國檔案館向公民提供檔案的縮微膠卷、電子掃描件或復印件，從而避免了檔案原件使用中可能的危險。西方國家發達的電腦網絡，也使得檔案通過網絡共享成為現實。許多公共檔案館或專門檔案館都建立了自己的網站，公眾可以在網站上實現在線查檔、實時瀏覽、遠程傳送等等功能。近年來，中國不少地方已著手建設的數字城建檔案館，國家檔案局2010年了《數字檔案館建設指南》，對國內的數字檔案館建設提出了總體性的指導意見，這將是今后檔案信息化的發展方向。有的地方通過開設、利用檔案局域網、黨政信息網及互聯網三個獨立的平臺，有針對性提取、安排檔案信息，在保證檔案安全的前提下，為最大程度利用檔案服務公眾創建了很好的平臺和基礎。通過具有高度親民性的網站內容和便利的操作方式，例如可視化的城建檔案查詢系統，“24小時不閉館”的網站服務，按照“國家數字檔案建設與服務工程”的要求，不斷推進檔案數字化工作，將使城建檔案與居民生活，與城市建設發展緊密相連，使過去深藏館庫的城建檔案走入大眾，服務社會。檔案數字化過程同時結合館際合作的方式，可以使同地區的多個檔案館及不同地區的檔案館聯合組網，或者是發達地區檔案館通過支持欠發達地區檔案館的檔案數字化，然后結對組網的方式，不僅可以使有限的資源能在最大的范圍內得到利用，更能夠有效避免重復建設重復投資，有效地解決好當前存在的分散的各自為戰、地區間發展水平的不均衡的問題，使城建檔案的數字化建設進程能夠更快地得以推進。
2.提升城建檔案編研的質量，更好地滿足各類群體的利用。城建檔案真正起到服務社會的作用，總是需要對檔案信息進行有機的組合和科學的加工，這就離不開檔案編研。但是，目前很多城建檔案的編研工作往往對活勞動的質量重視不夠，還是以提供一些淺層次的資料匯編為主，對如何合理地提供能滿足各類利用者的需求進行檔案深加工，無論是數量上，還是質量上還明顯有很大的提升空間。有的檔案工作者總是強調領導對檔案工作不夠重視，其實是很片面的。領導是非常期望檔案工作者能充分研讀歷史檔案之余，科學、準確地提出對今天城市建設方面的好建議，供決策參考。而昨天的檔案并不會自己說出城市建設與管理的規律，分析、研究，提煉、概括出城市建設的規律這個光榮的使命其實是城建檔案編研人員的應有職責。而僅提供一本又一本的檔案資料匯集，領導怎么可能有那么多時間去一點點讀，然后自己再一點點去找其規律性呢；還有的檔案工作者會抱怨檔案利用者，明明編研材料上或網站上都已經明確了的事，還要反復問。其實這也反映了檔案編研者是站在什么角度上進行檔案編研的。如果僅站在檔案的角度上，檔案是不會看“自己”的；只有以尊重檔案為基礎，站在利用者的角度來進行城建檔案的編研工作，出來的成果才是利用者所需要的。當前客觀上也存在著大量繁重的整理工作使得檔案工作人員常年處于忙亂之中，沒有太多的時間來考慮提升檔案利用服務方面的情況，因此，如果能使檔案的整理數字化，外包操作，也能使檔案者有更多的時間來考慮、研究如何提供更高水平的編研成果。而且，城建檔案往往都是些專業性很強的科技檔案，一般利用者并不一定懂那些專業，看不懂一些城建檔案其實是正常的，城建檔案編研者就應該充當起城建檔案專業性與大量非專業利用者之間的橋梁，或用圖形化示意，或用非專業語言進行適當的“轉譯”，使人們日益渴求的城建檔案信息真正走下高閣，用到千家萬戶。
3.實現大共享機制，優化館藏結構。只有充分實現信息的共享，才能最大程度發揮城市檔案的利用價值。大共享應該是縱向共享與橫向共享的結合，縱向共享就是要信息化手段，實現各級政府所屬城建檔案信息的共享，以及其他相關聯檔案的共享，加強館際之間的合作，形成一個縱橫交錯的城建檔案館網，通過互聯網技術實現遠程檢索和調用，實現雖非我有、但為我用的共享機制，使城建檔案服務打破行政級別的限制，最充分地滿足利用者及經濟建設及科學研究的需要。橫向共享就是要實現城市規劃建設管理整個系統的檔案資源整合與共享。由于行政職能的劃分，城建系統涉及到多個行政部門，但檔案資源如果也因此而割裂開的話，不僅會給利用者帶來不便，也極易造成檔案的遺失或形成“死檔”。這就要求城建檔案部門本著共同為城市建設發展作貢獻的出發點，積極主動與城市規劃、建設、管理等相關部門及其他有關單位進行溝通與協商，促進城市建設中的珍貴的檔案資料及時、完整地征集到位，為提升城建檔案的社會服務功能，從厚實館藏上打下堅實的基礎，同時，還是從實際工作出發，促使上級部門就實現城建檔案的共享完善規章，提供制度上的保障，以實現城建檔案信息共享的長效性和規范性。
隨著中國經濟社會的快速發展，既對城建檔案工作提出了更高的要求，也為提升城建檔案社會服務功能創造了重要條件。城建檔案工作者只有不斷提升自身的政治素質和業務素質，在實踐中，充分運用創新思維，把握準利用者的需求，不斷創新方式方法，城建檔案工作者就能在為領導決策、研究城建規律、服務經濟建設方面發揮出更大的作用。
參考文獻：
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