時間：2023-09-19 18:34:06
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主題詞：境外公共安全管理措施
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
目前，國內施工企業實施“走出去”的國際化發展戰略，大力開拓海外業務，從亞洲到非洲，從拉美到歐洲足跡遍布世界各地。然而，紛繁復雜的國際關系， 聯系不斷的種族矛盾，國際恐怖勢力發展給境外施工企業的公共安全帶來了極大的挑戰，建筑施工企業需要認真評估各國公共安全風險，定時風險報告，采取有效措施，積極應對，保障企業員工的安全，促進境外業務的健康發展。
一、完善公共安全管理制度，規范管理程序。
管理制度和管理程序是境外公共安全管理和有效運行的基礎和保證，在制度建設方面，需要成立境外公共安全領導小組、境外公共安全管理辦法實施、境外事件應急預案等管理規程和制度，夯實了公共安全管理的基礎工作。為了保證境外項目公共安全管理工作的規范化運行，結合各國的公共安全的形勢，針對不同施工項目的風險情況，各境外項目部應制定和細化了《項目境外公共安全管理辦法實施細則》、《項目境外公共安全管理辦法工作程序》、《項目境外突發事件應急預案》、《項目境外項目HSE管理辦法》等規章制度，明確項目各部門在公共安全管理上的職責，規范了了境外公共安全方面包括營地管理、車輛管理、人員管理、出國培訓等日常規章制度，為防范公共安全風險奠定良好地基礎。
二、開展公共安全風險評估，提高防范措施的針對性
公共安全風險管理重在防范，重在把公共安全管理由“事后應對”向“事前預防”轉變，根據境外項目的特點，認真開展公共安全動態風險評估與控制，及時上報分析報告，制定公共安全風險控制措施，對一些可能出現的突發事件應對措施進行了分析研究，努力做到“防患于未然”。如針對境外項目易發的群體罷工事件和交通意外事故，認真分析原因，隨時注意事態變化，要防患于未然，以保證能夠妥善應對，得當處置。
根據項目所在國家風險等級，境外項目按照實際進行了動態安全評估，各企業總部的《境外公共安全風險狀況評估報告》的指導下，對項目所在地存在的政治、社會、環境、文化、利益沖突、公共安全衛生和自然災害等方面的風險進行了識別、分析和判斷，制定了具有明確針對性的對策，書面編制了風險評估報告。以便準確掌握相關地區及周邊環境的公共安全形勢和風險等級，增強全員的安全防范意識。
同時，針對所在國家地區較為突出的公共安全風險，采取了專項防范措施。例如針對中東和北非的政治形勢的動蕩，結合有關文件的要求，企業要切實做好中東、北非項目執行公共安全管理和應急處置，進一步加強境外工程公共安全管理工作。 一是高度關注所在國的安全局勢變化，保持項目部與公司海外事業部、安全環保處等相關業務部門的聯系，建立當前特定時期的應急領導小組，落實專人負責，保持全天候通訊通暢，指導并督促各項安全防范措施，做到防范于未然。二是項目部針對目前的形式，細化更新突發事件應急預案，落實各項應急處置措施，密切做好與業主及總包商的溝通，借助當地業主的安全防范網絡，建立聯動體系；加強與所在國中國使領館的聯絡，接受公司總部境外代表處的指導，適時組織應急措施的演練。三是加強營地安全防范，減少人員外出。嚴肅請銷假制度，對于項目執行地區的外出必須由項目主管領導簽字；避免前往敏感、人多地區，涉及離開項目執行地的出差要進行備案；營地內要備足生活必須品，交通車輛保持狀況良好；注重與當地雇員、社區和民眾公共關系的處理，及時發現和化解各種矛盾。四是涉及近期派往現場工作或返回國內休假的人員，要嚴格按照外事和公共安全教育中要求的程序和注意事項做好個人防范工作，嚴禁在上述敏感地區中途轉機。五是項目部密切保持與集團公司境外代表處的聯系，執行每日報告制度，每日由組織機構中主管公共安全的落實部門主管部門報送。六是境外項目配備了海事衛星電話，以確保在緊急情況下的溝通和聯絡。通過采取以上防范措施，有效地應對了當時嚴峻、復雜的公共安全的形勢，牢牢把握住了公共安全管理的局面。
三、強化培訓、教育與檢查，提高風險防范的意識與能力。
做好外派人員的出國教育與培訓是保證隊伍穩定、預防境外公共安全風險的有效途徑之一。各企業要高度重視境外公共安全培訓和教育工作。積極組織境外機構負責人、公共安全管理機構人員以及境外安全管理人員參加總部開辦的境外公共安全管理培訓；針對工程項目的實際情況，組織相關管理人員編制策劃了境外公共安全培訓內容，要求派境外人員出境前必須經過相應的外事教育。按照“不培訓、不派出、不派任務”的原則，確保派駐境外機構工作人員培訓率100%，考試不合格的人員嚴禁出境；現場培訓率100%，考試不合格的人員堅決不派任務。在出國前培訓中，將工作地的人文環境、自然環境、工作環境、工作崗位、工作條件、福利待遇、溝通機制和糾紛處理程序等都如實告知出國人員，讓他們事先對新的環境有所了解，心理上有所準備，提高他們的心理承受能力。在境外現場，對于新進人員，項目部全員進行入場教育，不僅講安全，還要講公共安全管理的內容，使境外人員了解并嚴格遵守當地政府的法律法規，如勞動法、勞務許可、簽證辦理等，了解并尊重當地宗教、文化、風俗習慣，和諧當地社區、雇員關系，學會識別各類風險，保持警惕，發現任何危險征兆立即報告，熟悉應急預案內容和應急處理流程。對于每一位外派人員，無論是國內還是境外，均要求受訓人員對培訓情況簽字確認，公司、項目部根據培訓情況，建立了全面的培訓記錄檔案(包括培訓時間、地點、內容、考核成績等)。
四、建立突發事件應急機制，不斷提高應急處置能力。
為了有效地應對境外公共安全突發事件，強化境外公共安全管理，各企業要建全和完善了應急指揮系統，在項目上設置了項目應急組織機構，明確各部門的應急職責，編制相應的應急預案，加強應急預案的培訓、定時開展應急演練，評估應急演練效果。加大項目的公共安全、HSE硬件設施的投入，強化公共安全管理，。
1、積極開展境外人身意外保險的投保工作，在國內為員工投保了境外人身意外傷害保險基礎上，根據沙特政府、阿聯酋政府和EPC總承包商的要求在沙特和阿聯酋投保了相關保險，保險范圍覆蓋了雇傭的境外員工。
2、在應急物資、交通設備、通信設備、現場醫療設施和腳手架等周轉材料方面的投入，從本質上保障了安全，提高了突發事件的應對能力。如在項目營地建立了衛生所，在項目現場建立急救站，制訂醫療健康管理工作的相關制度和程序，建立員工健康檔案，配備了適量的醫生、適當的藥品、醫療室和救護車。
3、由項目部將所有人員的護照集中保管，在日常的證件流轉過程中，嚴格辦理交接手續，確保證件安全。
【關鍵字】燃氣管網；施工作業；安全管理；對策
燃氣管網作為城市發展建設中無法缺少的一個公共設施，集使用時間長、危險性、開發性以及隱蔽性等特點于一身，其埋設地點主要集中在城市的各個街道巷弄中[1]。而現階段的燃氣管網施工狀態有各種各樣的特質，例如環境條件不穩定、施工范圍人流量大、施工內容繁復、施工范圍廣等。燃氣管網的施工安全是促進燃氣企業發展，提高燃氣企業安全生產水平與能力的關鍵因素，隨著燃氣企業的不斷發展，燃氣管網的施工安全所發揮的重要作用日益增加。
1.燃氣管網施工作業中的安全問題
1.1未建立健全的安全制度與管理體系
燃氣管網項目管理組未根據施工安全需要，為施工現場制定完善的管理制度，例如日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度，使燃氣管網的施工作業缺乏安全運行的依托。
1.2施工安全管理項目的經費不足
極少數建設單位為了減少項目的成本，將安全管理項目的經費大幅度壓縮，使安全管理項目由于建設經費不足，而無法保證現場的施工安全。
1.3工程管理人員以及施工人員安全意識淡薄
燃氣管網工程項目的施工人員以及管理人員未正確認識安全施工的重要性，部分管理人員忽視對施工人員的安全施工培訓工作，從而導致施工人員也不重視安全施工的防護措施等，全憑自身經驗施工，加大燃氣管網的施工危險。
1.4施工人員未掌握最新的施工環境，做出錯誤決定
搶修工程、帶氣作業等工程項目開展前，施工人員未對施工環境現狀進行充分了解，例如安全關鍵環節、安全防范與保護措施、交叉作業區域、施工要點等，導致施工時做了錯誤決定，導致安全事故的發生。
1.5施工現場監督工作不到位
現場安全監督人員未根據施工要求，對正在進行施工作業的環節進行嚴格監督或擅離崗位，導致施工現場的監督工作形同虛設，起不到監督的作用，使施工人員無視各項管理制度，施工時不根據安全施工制度進行作業，引發安全事故。
1.6安全檢查工作不全面
部分燃氣企業將安全施工環境的建設重心放在管理工作以及監督工作，忽視了對施工設備、施工環境、施工技術以及施工人員等方面的檢查工作，并且安全檢查方式過于單一，使檢查工作的效果停滯不前，不能發現一些難以發現的安全問題，時間一長，這些未檢查出的問題則逐步演變成大問題，釀成重大安全事故。此外，未嚴格落實安全檢查獎懲制度，使安全檢查工作顯得可有可無，與展開檢查工作的本意不相符。
2.燃氣管網施工作業安全管理
2.1完善安全施工的管理制度以及管理體系
以保證施工安全為前提，以燃氣行業標準、國家的法律法規作為參考依據，為燃氣管網項目的施工現場制定日常管理制度、消防安全管理制度、用電制度等相關制度[2]，并不斷完善，為項目的安全操作提供保障。同時，建立安全管理小組，監督施工人員的工作，及時掌握施工中的不安全因素，并及時解決，保障燃氣管網施工作業的安全。
2.2重視項目的施工安全管理工作，加大資金投入
合理分配施工成本，刪減不必要的資金投入，重視施工安全的管理工作，保證安全管理工作的資金充足，嚴格做好施工安全設施的建設，減少項目施工的不安全因素。
2.3提高施工項目相關人員的綜合素質
（一）管理人員：施工安全管理人員熟悉各項安全管理制度，并掌握相應施工現場的各個事故易發環節，制定相應的應急措施，不斷強化自身的安全管理意識以及能力。
（二）施工人員：項目實施前，領導各施工人員學習各項安全管理制度，通過以往的事故案例使施工人員明白燃氣管網實現施工安全的重要性，樹立安全施工的意識，杜絕憑經驗辦事的錯誤思想，以達到安全教育的目的。此外，結合施工現場的事故易發環節，教育施工人員各項突發事件的應急處理方法，并定期開展應急演練，幫助施工人員熟練應急措施，提高施工人員的應急能力。
2.4全面掌握施工作業的詳細過程
抓好現場施工的各個環節，各項工程（搶修工程、帶氣作業等）開展前須針對安全協調以及現有施工技術召開工程準備會議。根據工程現有施工的要點，采用書面記錄形式，結合現場施工環境，向施工人員交代相關的安全問題，例如安全關鍵環節、安全防范與保護措施、交叉作業區域、施工要點等，使施工人員對現場的潛在危險與預防措施充分了解，避免施工人員因不了解現場環境而做出違章指揮的事情。
2.5做好施工現場的安全監督
施工現場須設有標準消防設施以及防護用具，嚴格要求現場施工人員穿戴完整勞動保護用品，現場施工各個環節設專門監管人員對現場作業進行監護，務必做到何處在進行施工作業則何處有監管人員。工程安全管理加強對施工現場的監督考核，以《危險作業施工現場檢查表》作為考核標準[3]，深入到每一個環節，及時發現現場的安全隱患并消除，分析安全隱患的產生原因，制定相應的預防對策，不斷完善安全管理內容。
2.6開展安全檢查
實現安全施工的目的不僅要注重管理工作以及監督工作，還要加強施工現場的檢查工作。檢查工作從不同角度出發，例如施工設備、施工環境、施工技術以及施工人員等方面，確保檢查范圍的完整性。此外，設定不同的檢查方式，例如專項檢查、班組自查、綜合互查、集團抽查、廠級聯合檢查等，并制定相應的獎懲制度，對于表現良好的人員給予獎勵，對于違反制度的人員則采取處罰措施，通過不同的方式提高相關人員的安全意識，提高項目施工的安全性。
按照市工信委關于開展安全隱患大檢查大整治的要求，全面落實安全生產責任制，大力排查治理安全隱患，嚴肅查處各類安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全和健康權益。
二、工作目標
全面系統排查整治重點領域安全隱患，深入推進安全發展長效機制建設，堅決遏制重特大生產安全事故發生，確保我縣工業企業安全生產狀況良好，實現“大事不出、中事不出、小事盡量少出”的工作總目標。
三、組織領導
縣工信局組織成立安全隱患大檢查大整治工作領導小組，領導、組織、監督安全隱患大檢查大整治工作。
組長：
副組長：
成員：綜合股及各科室負責人員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合股，負責安全隱患大檢查大整治的日常工作以及組織、協調、部署工作，定期向市工信委報送材料和信息。
四、檢點
（一）各工業企業是否建立健全事故隱患排查治理制度；主要負責人是否組織開展對本單位事故隱患排查治理工作；是否定期組織安全生產管理人員、工程技術人員排查本單位的事故隱患；是否對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理；一般隱患整改率是否達到100%；重大隱患是否做到“治理的目標和任務；采取的方法和措施；經費和物資的落實；負責治理的機構和人員；治理的時限和要求；安全措施和應急預案。”“六落實”；是否每月對排查出的隱患進行分析，并由主要負責人簽名上報隱患排查及分析情況；是否有不按規定進行安全培訓或無證上崗的；是否違反建設項目設施“三同時”規定，違法進行項目建設的。
（二）各工業企業是否嚴格落實安全生產法律、消防安全法規、規章以及行業安全標準；是否存在安全生產非法、違法行為。
（三）對去年以來發生死亡事故的企業和各級政府及部門明查暗訪中發現的隱患、問題整改落實情況。
五、工作分工
這次大檢查大整治按照政府統一領導，主管部門具體實施、各方面聯合行動的工作機制組織開展。
（一）縣工信局總體部署工業企業大檢查大整治工作，并對各鄉（鎮）開展安全隱患大檢查大整治工作進行督查。
（二）各鄉（鎮）企辦要對轄區內生產企業開展安全隱患大檢查大整治工作進行全面檢查，對存在安全隱患長期整治不力的單位、去年發生死亡事故和明查暗訪中發現的問題造冊登記。
六、工作步驟
（一）自查自改階段（3月16日至5月31日）。各企業要深刻吸取本單位和其他同類單位以往發生和未遂的事故教訓，制定大檢查大整治具體排查治理方案，每月企業主要負責人要認真組織開展自查，全面治理事故隱患。對一時難以完成整改的隱患，要落實整改資金和責任單位、責任人，限期完成整改。每月25日前將本月排查治理情況上報各鄉（鎮）企辦，30日前由各鄉鎮企辦統一上報縣工信局綜合股。
（二）檢查督查階段（4至5月）。各鄉（鎮）企辦要按照職責分工組織開展安全隱患大檢查大整治工作，成立檢查督查組，每月認真開展現場檢查、抽查工作，發現問題及時糾正；建立隱患排查工作臺帳，每月30日前將開展活動進展情況報縣工信局綜合股?？h工信局將不定期地組織人員對鄉（鎮）工作開展情況進行綜合督查。
七、工作要求
（一）切實加強組織領導。各鄉（鎮）按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，把安全隱患大檢查大整治工作作為重要工作，切實強化領導，周密部署，細化責任，常抓不懈，務求實效。要按照職責分工，制定詳細實施方案，組織所轄各企業開展大檢查大整治活動。
（二）切實加大工作力度。
認真貫徹省委、省政府關于安全生產工作的指示和要求，把開展安全生產大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，按照屬地管理原則，深入開展工業企業安全生產大排查、大檢查、大整治活動，堅持全面檢查與重點整頓相結合、自查自糾和抽查督查相結合，行政執法檢查和專業技術檢查相結合，嚴格落實工業企業安全生產主題責任、部門監管責任和屬地管理責任。督促工業企業落實隱患排查治理制度和層層落實責任制度，督促工業企業不斷完善應急管理制度和提高安全生產管理水平。
二、整治范圍和內容
整治范圍為全區工業企業，包括：冶金、危險化學品、非煤礦山、機械制造、電力、船舶制造、民爆物品和器材等行業的生產性企業。整治重點如下：
三、實施步驟
1、全面動員部署階段（6月13日-6月30日）。6月25日前制定溧水區工業企業“集中開展安全生產大檢查”工作方案，并召開鄉鎮企業服務中心相關人員會議，進行專題部署。
2、企業自查自糾階段（7月1日-7月31日）。要求全區工業企業按照活動要求，結合各自行業和領域的安全生產工作重點，結合夏季高溫及汛期安全防范工作要求，開展為期一個月的自查自糾活動，以查責任、查隱患、查源頭、查制度、查措施、反“三違”為主題，重點檢查企業安全生產責任體系是否完善，責任是否層層落實到崗位、落實到員工；檢查企業是否落實分級隱患排查治理制度，是否建立隱患排查治理數據庫，做到隱患排查治理制度化和經常化；檢查企業應急預案體系是否完善，領導值班制度是否落實等。
3、抽查階段（8月1日-8月20日）。對全區范圍內的工業企業進行不定期、不定點抽查。
4、限期整治階段（8月21日-9月10日）。對于工業企業自查自糾和抽查出的隱患和問題，組織專家指導企業進行集中治理整改。企業能自行整改的一律自行整改，對于不能整改的，一律停產或停工整頓。
5、整治效果驗收階段（9月11日-9月20日）。組織檢查組對“集中開展安全生產大檢查”活動整治的隱患和問題進行驗收。
6、總結提升階段（9月21日-9月30日）。組織各鄉鎮企業服務中心相關人員認真分析、及時解決大檢查中發現的問題，并進行認真總結。
四、保障措施
（一）強化領導、精心組織。此次檢查整治行動是貫徹落實省委、省政府在全省集中開展安全生產大檢查的要求，各鎮和工業企業要牢固樹立高度的責任意識和憂患意識，加強組織領導，嚴格落實責任，圍繞責任單位安全生產存在的主要矛盾、薄弱環節和突出問題，精心組織策劃，層層細化分解方案，做到橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留死角，確保大檢查全面徹底、不走過場。
（二）突出重點、強化措施。各鎮、重點企業在抓好全面部署、統籌安排的同時，必須突出重點，做好危險化學品、冶金、船舶制造等高危企業的排查、執法，對執法檢查中發現的隱患，能立即整改的立即整改；對暫不具備整改條件的隱患和問題，要制定落實防范措施，制定專人盯守。同時，強化宣傳引導，營造積極的輿論氛圍，大力宣傳在整治行動中的典型事跡和成果，積極主動曝光突出問題，不遮丑、不護短，確保各項整治任務的圓滿完成。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，改進安全監管方式，提高安全監管效能，推動企業落實安全生產主體責任，建立長效安全管理機制，預防和減少一般生產安全事故，杜絕發生重特大事故。
二、工作目標
逐步形成全區安全生產監管的長效機制和危險化學品、磚瓦、造船等企業的重點監管機制。實現安全監管標準化管理，建立健全重點企業的安全監督檢查檔案，實現重點企業安全監管“一企一檔”。
三、重點企業的范圍及2014年全區安全監管重點企業的確定
1、危險化學物品生產企業。
2、儲存或大量使用易燃易爆、有毒物品企業。
3、煙花爆竹生產企業。
4、部分非煤礦山（磚瓦企業）及船舶修造、機械制造等危險性較高的企業。
5、本區近兩年來發生死亡事故的企業。
根據邗江安全生產實際情況及全區各類企業總量，確定區級監管重點企業33家(見附件一)，全面落實監管責任和安全生產責任制。區安監局每年對33家重點監管企業不少于兩次監督檢查。
四、重點企業監管的內容
1、安全生產責任制的建立和落實。明確企業主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，強調層層建立并認真落實責任制。
2、建立和完善安全生產保證體系，落實安全生產管理必須的組織機構、人員和資金。
3、開展對員工的勞動安全衛生教育與技術培訓；特種作業人員持證上崗。
4、根據本單位所存在的危險性類別，建立健全相應的安全管理制度。
5、根據可能發生的事故及危害程度，制定緊急情況下的應急方案，成立專職或義務搶險、救護隊伍，并定期進行預演。
6、認真執行“三同時”規定，新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
7、建立企業安全檢查制度，定期開展隱患排查治理工作，及時發現事故隱患，并落實整改。檢查及處理情況應建檔備查。
8、強化企業安全生產管理自我制約機制。依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費，對危險性較大的行業或企業的特種作業人員、特殊崗位，在工傷保險基礎上，推行人身傷害商業保險制度，促使企業形成自覺加大安全投入，提高企業安全生產的條件。
9、建立健全安全管理檔案和臺帳。
10、與周邊企業建立安全聯防制度，配備相應的設施，確保在緊急情況下能夠實施互援。
11、嚴格執行國家有關安全生產的法律法規。
五、重點企業監管的措施
1、加強業務指導。同負有安全監管職責的相關部門和鎮政府（街道辦）對重點企業安全監管工作積極配合，加強對重點企業的業務指導，督促有關重點企業依法落實安全生產主體責任，認真配合安全監督檢查，不得以任何理由阻撓或拒絕檢查。
2、推進聯合執法。發揮安監部門的綜合協調作用，定期組織負有安全生產監管職責的相關部門或有關鎮政府（街道辦）對重點企業開展聯合執法檢查工作，凝聚執法合力，共同推進企業提高安全管理水平。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，將全面開展安全生產標準化建設工作與我縣經貿系統開展落實企業安全生產主體責任行動有機結合起來，不斷開拓創新，深化企業安全生產主體責任落實，規范企業安全生產行為，強化安全基礎管理，有效防范各類生產安全事故發生，全面推進企業安全生產標準化達標創建，為全縣企業、單位等實現科學發展創造安全環境。
二、開展對象和目標任務
根據省市文件精神的具體分類，經貿系統現主要負責的安全生產標準化建設工作企業行業有：冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業的工貿企業，食品生產企業，電力生產企業，機械制造企業，水泥企業，白酒生產企業，啤酒生產企業，乳制品生產企業，倉儲物流企業，造紙企業，紡織企業，商場企業，冶金（焦化、煉鋼、煉鐵、煤氣、燒結球團、鐵合金、軋鋼）企業，有色金屬壓力加工企業，有色金屬冶煉企業，氧化鋁企業，電解鋁企業，平板玻璃企業，建筑衛生陶瓷企業。
（1）新成立的、去年未開展安全標準化建設的、開展未完成安全標準化建設的、規模以下的及微型工貿企業皆納入今年達標創建工作范圍，實現全面達標。注重培育2-5家示范企業，發揮先進典型的引領作用。（2）結合安全生產標準化建設“回頭看”工作，培育2-3家二級以上由省級以上行業管理部門審核公告發證的企業，確保在今年按國家標準實現安全生產標準化升級達標。
三、實施步驟
（一）宣傳發動。
局各股室、縣各有關企業要認真學習安全標準化建設國家標準的要求，深入宣傳安全標準化建設的目的、意義，結合各自行業領域特點與行業安全標準化評定標準強化學習培訓，為安全生產標準化建設工作創造良好基礎。
（二）評定實施。
企業安全生產標準化級別分為一、二、三級。標準化一級企業由國家有關部門組織實施評審、公告與授牌；二級企業由省上有關部門組織實施，其他行業的標準化二級企業由設區市實施評審，公告與授牌；標準化三級企業由市行業主管部門根據省級行業主管部門制定的具體辦法組織實施評審、公告與授牌。
安全標準化建設達標工作有關單位類型分為申請企業、評審組織單位、評審單位、政府端。網上申報程序流程為：企業網上向評審組織單位申請評審并填報提交申請書；評審組織單位初審并公告安全監管部門；安全監管部門審核并通知評審單位；評審單位組織評審并出具評審報告；評審組織單位起草核準報告；安全監管部門審核評審報告并制作證書牌匾，審批辦結。
1、企業網上申請評審。企業網上申請評審在國家安全生產監督總局網站進行。登錄國家安監總局網站；選擇“在線辦事”；“工貿企業標準化管理系統”；首次使用系統請點擊“注冊”，根據提示填寫企業基本信息并進行登錄（企業名稱要使用標準企業全稱，應用于標準化證書）。企業端在系統“評審申請”菜單欄中填寫評審申請并以附件形式上傳相關材料。企業提交的紙質文件：評審申請表（在系統中完成申請后直接從系統中選擇導出到word，申請表應為由企業上級主管單位和所在地縣級安全監管部門同意、蓋章的原件，申請二級企業的由縣級經地市級安全監管部門同意、蓋章）。企業系統上傳的材料（紅頭文件、執照和許可證可上傳掃描）由企業端根據網站提示進行操作。操作步驟尚未學習熟悉的企業可聯系經貿局工業企業管理股。
2、評審組織單位任務。受理并審核企業申請，安排評審單位評審，審查評審報告、提出是否達標建議，制作標準證書，管理評審單位和評審人員。
3、評審單位任務。評審并出具評審報告，管理評審人員。
4、政府端任務。掌握企業申請情況，審核評審結果、公告并管理達標企業，管理評審組織單位、評審單位，管理下級部門。
四、約束措施
（一）對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業，由縣經貿局提請當地縣政府依法予以取締關閉；取消其所有項目審批（核準或備案）和取消其“安康杯”、“平安企業”、“文明單位”及各級勞模等評選資格。
（二）對既不開展安全生產標準化建設，又不開展落實企業安全生產主體責任活動的企業，縣經貿局應上報縣政府安辦，由縣政府安辦函告相關部門，取消其所有項目審批（核準或備案）和取消其“安康杯”、“平安企業”、“文明單位”及各級勞模等評選資格。
五、工作要求
（一）強化組織領導。企業安全生產標準化建設工作在縣政府統一領導下進行，各分管領導和各股室按照分管安全生產責任制范圍和“誰分管、誰負責”的原則和安全生產“一崗雙責”要求，明確分工，落實責任，負責檢查、督促和部署開展安全生產標準化建設工作。
（二）加強協調配合。安全生產標準化建設工作堅持“政府統一領導、行業主管部門具體組織實施、各部門聯合行動、全社會共同參與”的原則，行業主管部門是開展安全標準化的主要力量，要切實履行安全生產法律法規賦予的安全生產監管責任，認真組織本行業企業開展安全生產標準化達標創建工作。
（三）嚴把評定質量。各股室部門在開展安全標準化達標創建工作中，要嚴格評定標準，確保評定質量。要按照成熟一批、推薦一批的要求，堅持公開、公正、透明原則實施安全標準化考評工作，嚴把評定質量，確保企業安全生產現狀與其級別相符合。
【關鍵詞】企業；日常安全；安全保衛；工作要點
隨著我國改革開放的進程進一步加快，企業在我國經濟文化建設中起到了關鍵性的作用，因此企業的安全問題也受到了越來越多的重視。企業安全、穩定的運行，不僅影響著企業自身是否能夠實現可持續發展，同時更加決定著我國社會主義建設的成敗。近年來，隨著我國社會的不斷發展，積累的社會矛盾也逐漸增多，這也導致相關企業受到相關不法激進分子的威脅，同時由于領導安全管理意識不強烈、安全保衛人員的素質和能力不足、對于保安人員的管理制度不健全等問題，導致企業安全保衛工作存在嚴重的安全隱患。本研究針對企業安全保衛工作中的不足提出相應的解決辦法，旨在進一步保障企業安全的同時，為促進我國社會主義事業的進一步發展貢獻一份力量。
一、做好門衛工作，防止可疑人員進入
目前，個別企業保安工作人員安全意識不高，對于來往企業的人員允許其隨意出入，這不但妨礙了企業人員的工作，同時也給企業的安全帶來嚴重隱患。首先要做好外來人員的登記制度，記錄外來人員的姓名、進出時間、聯系方式等，如有必要還應記錄身份證信息，其次要嚴格控制外來人員進入企業的數量，防止社會不良分子進入企業造成潛在的威脅，對進入重點工作區域的外來人員要求有企業相關工作人員的確認方可進入；其次對于上下班高峰人員出入較多要提高警惕，要鍛煉安保人員對本單位工作人員的認識程度，防止外來人員趁上下班高峰混入，最后要保證企業門衛時刻有安保人員值班，做好安保人員的排班責任制，使外來人員不得隨意進入企業，這是確保企業安全的第一步。
二、各崗位實行責任制，定時進行檢查
建立健全完善的安全保衛責任制，要將安保工作所涉及的所用區域進行細致的劃分，將安全保衛的每一個環節落實到個人，確保沒有遺漏的安全隱患死角，大力宣傳安全保衛的重要性，提高安保人員的責任意識，同時將安全保衛與安保人員的績效相結合提高工作人員對于保障企業安全的積極性，并制定嚴格的管理機制對于績效考核不合格的人員堅決不予繼續錄用。對于企業工作區域要求有專門的安保人員負責，及時檢查下班期間辦公室內的用水、用電安全等，對于實驗室的化學藥品、儀器設備等物品配合相關工作人員進行管理，防止有毒、有害等藥品外泄，在下班期間應檢查門窗是否安全，如有工作人員進入重點工作區域也應采取嚴格的登記制度。對于晚班的保安人員要加強管理防止其擅自離崗，由于夜班安保工作具有特殊性應該增加安保人員的數量，同時要求保安人員對企業所在區域進行定時的檢查，防止有可疑人員進入、失火、電路事故等現象的發生確保早發現早解決，還應定期檢查滅火器等相關設備的使用期限保證其可以有效使用。
三、學習相關知識，掌握處理突發事件的方法
安全保衛知識隨著我國社會的不斷進步也有了極大的改變，社會各種突發事件的不斷增多也要求每一名在企業工作的安保人員要不斷的學習相關知識，全面掌握處理相關突發事件的能力，才能確保企業的安全。首先，要制定企業處理突發事件的應急預案，針對相關應急預案要知道安保人員展開相關的學習，如遇到火災等突發事件要及時尋找并切斷起火源，用滅火器等消防設施進行有效滅火，并有效的組織人員撤離；其次，保安人員應掌握一定的搏擊技術，遇到偷盜等情況能保障自身安全的同時能制服不法分子，負責領導應組織保安人員學習相關法律法規，確保在不觸犯法律的同時保障企業的安全；最后，對于企業可能存放的相關有毒、有害藥品要指導保安人員遇到突發事件時相應的處理方式，防止其泄漏等給社會造成嚴重危害。
結束語
企業的安全保衛工作是一項重要且復雜的工作，安全保衛工作的順利展開決定著我國企業的工作能否順利進行也決定著社會主義公共安全，一旦發生重大火災、嚴重的刑事案件將給國家帶來嚴重的經濟損失的同時也影響著社會的穩定。因此，加強企業的安全保衛工作意義重大，相信通過加強安保人員的管理、積極展開學習、提高安全保衛意識等方面能有效保障企業的安全，使企業工作順利進行。
參考文獻
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關鍵詞：供電；運營安全；風險；防范
中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
隨著國家電力體制改革的不斷深入，供電企業正面臨越來越規范的法律約束、越來越嚴格的電力監管和越來越廣泛的社會監督。在運營管理中牢固樹立法律風險防范意識，采取有效措施防范運營安全法律風險，既是依法規范供電企業內部管理和對外服務行為的重要基礎，也是供電企業穩定、發展的必要保證。
一、供電企業運營安全中的主要法律風險
（一）重要及高?？蛻舭踩秒姽芾?/p>
供電企業的重要及高危客戶一般涵蓋煤礦、非煤礦山、化工、核工業、鐵路牽引、冶金、國防、黨政機關、公共事業等多個行業，對供電可靠性要求高，一旦中斷供電，對政治、經濟、公共安全和社會環境等各方面都會造成重大影響。
（二）電力設施保護
近年來，電力設施與城鎮建設、民用建筑、城市改造、小區綠化等的矛盾日益突出，因違章種植、施工作業導致的外力破壞電力設施案件逐年遞增，不法分子盜竊破壞電力設施行為屢禁不止，嚴重影響了可靠有序供電，破壞了城鄉居民正常的生活秩序。
（三）觸電人身傷亡事件
在供電運營過程中，因觸電而導致的電力安全事件時有發生。這類事件均具有預防工作的困難性、事故發生的突然性、損害后果的嚴重性等特點，對供電企業的正常生產經營秩序必然帶來影響。
二、運營安全法律風險防范的主要問題和困難
（一）重要及高?？蛻舭踩秒姽芾?/p>
1.重要高?？蛻魯盗枯^大，種類繁多，一般比較分散且大多地理位置偏僻，安全隱蔽性強，檢查和管理難度極大。2.一些重要高?？蛻綦姎庠O備陳舊，長期處于高風險狀態生產，安全狀況堪憂。3.一些重要高?？蛻糁匦б?、輕安全，安全意識淡薄，致使客戶側安全隱患長期存在，且整治效果差。4.因電網不完善，無法為所有高?？蛻籼峁┑诙娫唇尤朦c，不能實現雙電源供電。
（二）電力設施保護
1.公安機關與電力企業治安保衛的配合存在不銜接之處，電力行政執法力量薄弱，收效甚微。2.群眾維權意識增強，但守法意識較差，電力設施保護區得不到有效保護。3.電力法律法規滯后于社會的發展，有關電力實施保護的各方責任不明，范圍不清。4.法律責任制度與處理程序不完善，現有法律和法規對破壞和盜竊電力設施案件的職責劃分不夠明確。
（三）觸電人身傷亡事件
1.從觸電原因看，受害人的主觀行為通常是引起觸電事件的重要原因，但供電企業由于自身承擔的社會責任，往往被認為是過錯方。2.發生觸電案件的電力設施產權歸屬是法院認定責任主體的主要依據，供電企業免責的關鍵依然是證明受害人有法律、行政法規禁止性的行為。3.在戶表改造中，往往僅依據客戶用電負荷來確定空開的動作電流大小和時間長短，為用戶選用、安裝、調試的設備質量問題可能引起觸電。4.漏電保護器觸電傷亡糾紛常圍繞是漏保質量問題還是觸電人違反安全操作規程發生爭議，不能因為漏電保護器未動作就認定有質量問題從而推斷供電企業負有主要責任。
三、做好運營安全法律風險防范工作的對策與建議
（一）重要及高?？蛻舭踩秒姽芾矸娠L險防范的對策與建議
1.建立重要高?？蛻舭踩[患排查治理政企聯動長效機制，建立重要高?？蛻綦[患管理系統，積極開展周期性安全用電檢查和專項檢查，大力推進煤礦客戶第二電源接入點整治，切實保障安全生產。2.實施重要高?？蛻舻那謇怼⒄鐒e、批準，積極聯系政府行業主管部門對重要高?？蛻舻那闆r進行全面、徹底摸底，按照分類分級原則抓好動態管理。3.協助客戶開展應急培訓，協助指導客戶編制重特大事故救援應急供電預案和停電事故應急預案，增強客戶應對安全用電突發事件的處理能力。4.加強應急電源統籌管理，完善應急資源共享機制，制定供電方應急救援預案和各項保電方案增強應對突發事件的能力，確保各項保電工作萬無一失。
（二）電力設施保護法律風險防范的對策與建議
1.制定切實有效的管理措施，強化電力設施的日常運行維護和管理，加強生產安全管理和電力設施的保養維護，加強內部治安保衛工作。2.建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保護措施組成的內部安全防范網絡，普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防護水平。3.充分利用新聞媒體，開展電力設施保護宣傳，切實提高全社會對電力設施的保護意識，為電力設施保護和安全隱患清理的長效工作機制打下良好的社會基礎。4.設立電力設施保護專項基金，建立舉報、獎勵制度廣泛發動群眾檢舉、揭發盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為及違章行為，不斷提高人們對危機電力設施的警覺性，提高廣大人民群眾保護電力設施的自覺性和積極性。
（三）觸電人身傷亡事件法律風險防范的對策與建議
關鍵詞:化工企業;危化品;安全管理
在化工企業中，往往會存在很多危險化學品，嚴重影響人們的生命健康與生活質量?；て髽I工作人員通常會忽略對?；返墓芾?，不了解眾多危化品的特殊性，因而導致化工材料發生質變，嚴重威脅著人們的生命安全，同時也是安全隱患增加。因此，化工企業應該建立完善?；返氖褂门c保存制度與標準，加大對不安全使用化工品的員工的懲治力度;對于員工來說，更應該樹立安全意識，對自己與他人的生命健康負責，從使用到保存儲備化工品都要做到熟知，最終達到降低安全隱患的目的。
1危險化學品安全管理問題分析
1．1化工安全生產管理不完善
很多的化工企業都缺乏安全生產管理制度，化工企業領導者對安全生產管理也不是很重視，導致化工企業安全生產管理制度基本上都是“紙上談兵”，沒有任何的實際用處。如果想要確保化工企業的安全生產，那么制定科學嚴謹的安全生產管理制度就是必須的。但是通過調查發現，我國的很多企業尤其是小規模的企業中，不僅沒有安全生產管理體系，而且連最基本的安全管理人員都沒有配備，再加上一些化工企業管理人員缺乏安全管理知識，導致化工企業在施工的時候經常會出現問題，而且這些問題還不能在短時間內得到解決，進而使得化工企業安全隱患一直存在，稍有不慎就有可能發生重大安全事故。
1．2化工企業資金投入安全生產環節較少
從目前來看，我國的化工企業存在一個比較常見的問題就是企業對安全生產的重視程度不足，這也是企業在安全生產上的投入較少的主要原因。企業的領導只是關注自身的利益，為了爭取最大利益而不斷生產，忽視了生產環節中的安全問題，導致化工企業的安全設備得不到及時更新，老舊設備也沒有進行定期的護理。還有一些化工企業根本就沒有配備專業的維護人員，這也是導致化工企業發生安全事故的主要原因。
1．3監管部門責任缺乏明確性，沒能形成監督合力
當前，公安、質檢單位和交通運輸等部門的工作都會涉及到?；返倪\輸安全監管。這也形成了多方監管的問題，但是同樣此種工作方式也存在很多問題，比如:監管重復，監管工作的錯位等，這些問題的出現都很容易出現工作監管盲區。此外由于很多地區間或是部門間無法實現有效交流，信息工作無法進行有效的共享，所以在一定程度上也降低了監督工作的效率和力度。比如當前公安部門在實際工作中，只對劇毒危險品的車輛行駛路線進行審批，但是對于其他危化品的運輸線路并沒有進行關注，所以造成審批工作中存在明顯的盲區。
2化工企業危化品安全管理策略
2．1提高化工企業工作人員的安全意識
首先要提高化工企業領導層對安全生產的重視程度，提高安全管理意識，將安全生產作為第一要務。只有做好安全管理工作，化工企業才能夠更好的發展下去。時刻秉承著安全生產理念，不斷提高化工企業安全管理意識，充分了解安全生產的重要性，嚴格執行化工企業的各項規章制度，只有這樣才能夠保證化工企業的進一步發展。
2．2利用信息化技術促進節約型運輸工作的開展
傳統工作方式中對無法實現對行車時間、路線、線路的統一，整體的管理難度比較大，要順利開展危化品的運輸工作應采取加強對現代化信息技術的應用力度，通過對先進信息技術的大力應用應用能對在運輸中對各項指標進行優化處理無論是什么類型的生產單位都可以對現代化信息技術進行應用。同時，駕駛人員可以對車輛的實施情況進行掌握，從而有效的對?；囕v運行中的問題進行及時處理和解決從而在現代運輸市場上占據著更有利的位置。在道路運輸的發展過程中不斷完善從而對信息化發展進行更好的提升。
2．3在化工企業?；飞a中建立鮮明層級的監管體系
在化工企業進行?；飞a時，要建立嚴格鮮明的監督體系。首先，要從自身出發，企業要設立監督部門，對?；飞a使用切實做到有效的監督;其次，政府也應該切實做到宏觀調控，創新危化品管理方式以及理念，特別注意保障人民生命安全，設立專門的?；繁O督部門，對?；飞a質量和標準做出較高且嚴格的標準和規范，不同層級的監管部門都要對化工企業的生產、使用、運輸以及存儲等方各個面進行全面監督，熟知危化品的特性，這樣更加有利于對?；返陌踩褂门c生產。為了提高危化品生產的安全性，確保員工以及企業的生命安全與經濟利益，必須要建立鮮明的層級監管體系。
3結語
綜上所述，在近年來對危化品的管理方式上，安全管理仍然是主要的管理手段。這種管理方式不僅具備較大的方便性，同時也具備較為靈活的特點。但是由于道路管理工作需要面對的情況比較多，所以?；吩诠芾淼沫h節中所面對的危險性將更強。希望通過本文的研究，能正確認識?；饭芾戆踩珕栴}的重要性，從而不斷探索安全的管理方式對促進社會的公共安全發展以及實現對人民生命財產的保障必將起到積極作用。
參考文獻:
［1］劉佳欣．關于化工企業?；钒踩芾韱栴}的研究及應對方法［J］．新華網，2014-08-14:31-32．
