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關鍵詞：水環境；水污染；污染控制
中圖分類號：X52 文獻標識碼：A
我國國土遼闊，地形復雜，水資源分布不夠均勻。整體來看，我國東南部水資源分布較多，西北地區水資源比較缺乏。同時，我國人口眾多，人均水資源占有量較低，屬于人均水資源極其貧乏的國家。我國現代化建設長期采用傳統的經濟發展模式（通常是高投入和高消耗）對環境的破壞非常嚴重。在這種發展模式下，我國的水環境和水污染問題較嚴重，嚴重影響人們的生活質量和經濟的發展。近年來，環境污染問題逐漸受到人們的關注，發展低碳經濟和環境保護的理論逐漸深入人心，亟需社會各界人士積極投入到環境保護的工作中來。
1我國水環境和水污染控制的現狀
1.1我國城市水環境和水污染控制的現狀
我國城市水環境污染的情況越來越嚴重，除了污水處理設施建設和水處理技術比較落后外，主要原因是對水污染宏觀調控不到位，對城市水環境系統缺乏統一的規劃，以及支撐整個水環境控制和管理的技術平臺。首先，城市水環境建設缺乏系統的規劃。受傳統觀念的影響，在規劃的原則上對可持續發展的觀念一時難以接受；對水污染控制問題，沒有采取正確、有效的方法進行處理，在處理水環境、經濟以及社會三者之間的關系方面沒有協調好。同時，嚴重缺乏對水環境功能、效益的認識，從而導致水環境遭到嚴重破壞。另外，在水環境規劃方案以及規劃指標方面沒有體現出城市水環境的特色，沒有制定切實可行的技術規范。
在進行水環境以及水污染的控制過程中，沒有對這一過程進行有效的監督和管理，且監督管理手段比較落后，無法在城市水環境和水污染控制中發揮出作用和效果。其次，在對我國水環境和水污染控制的時候，沒有形成有效的考核機制。由于我國水環境和水污染控制工作步入正軌的時間比較短，對城市水環境和水污染控制過程中的規劃、運營以及治理效果等方面的考核機制還處于一個初級階段，缺乏有效的評估考核機制。同時，在監督和管理的過程中沒有采取及時有效的措施，從而導致水環境和水污染的控制處理設施盲目的擴建，但治理效果沒有明顯的增加。不僅造成嚴重的資源浪費，成本增加，還使得大量的人力資源沒有得到充分的利用和合理的配置。
1.2我國農村水環境和水污染控制的現狀
隨著我國新農村建設程度不斷擴大和加深，水環境和水污染問題逐漸蔓延到農村。但是我國環境保護政策主要是偏向城市的水環境保護，針對農村的水環境保護和治理還處于起步階段。尤其是地方性的政府管理人員，在潛意識上沒有充分認識到農村水環境保護的重要，對其不夠重視。加之對農村水環境認識不夠充足，缺乏對農村水環境生態系統的了解，使得農村水污染問題越來越嚴重。農村水資源在為農村提供水資源的同時，還為城市水環境提供的支援作用。通過對農村水環境進行治理和控制，不僅可以保護好農村的水環境，還可以對城市水環境的保護和恢復具有重要的作用。尤其是現今農村得到快速的發展，農民生活水平的提高，對水資源污染的情況逐漸加深，需要重視農村水環境和水污染控制的問題。
2我國水環境和水污染控制的措施
2.1加強對城市產業結構進行調整
針對水環境和水污染的控制和治理，需要從產業結構調整方面進行。針對城市而言，其工業產業比例偏重，單位產值所消耗的能源較多，從而導致環境污染比較嚴重。針對農村產業結構而言，主要是減少農藥和化肥的使用量。產業結構的調整則需要遵循科學發展規律，對經濟發展的方式進行有效的優化和改進，需要大力倡導低碳經濟的發展模式，減少污染、降低能耗以及成本。
2.2對水資源污染的源頭進行有效的控制
對水污染的源頭進行有效的控制，可以從以下幾個方面進行分析。首先，需要加大對工業點源的治理。針對當地工業排放不達標的、以及對當地水環境污染較嚴重的企業進行關停處理；對工業工藝比較落后，并且環保技術不符合標準要求的企業進行技術改進。同時，需要加強對城市污水的處理，有效的提高污水處理廠的技術水平，建立完善的污水處理體系，從而有效的提高污水處理效率，減少污水排放。
2.3建立水環境和水污染控制系統規劃機制
由于水環境和水污染控制工作是一項巨大的工程，涉及到社會各個層面。因此，亟需建立水環境和水污染控制系統規劃機制。規劃從制定到執行需要各方面的配合，對水環境和水污染控制和處理時，需要根據規劃的相關要求進行，以便有效的規范水環境和水污染控制和治理措施，將水環境和水污染控制和治理措施發揮出更大的效果和作用，以便減少我國水污染的情況，提高水環境質量。
結語
針對目前我國水環境和水污染控制的現狀，需要進行細致的分析和研究，并根據問題出現的原因制定出有效的解決措施。在優化水環境和水污染控制措施的時候，還需要借鑒國外先進的工作經驗，并結合本國實際情況，以便取得更大的效果。在控制和處理水污染時，需要腳踏實地將基礎工作做好，將控制和治理措施落實到位，以便減少水污染現象。同時，需要積極調動社會各界人士參與到環境保護的工作中來，大家共同努力，提高生態環境質量，減少環境污染。
參考文獻
[1]宋蘭合.城市水環境治理與污染控制的科技對策[J].建設科技，2009，15（14）：125-126.
關鍵詞：天然氣水合物 開發現狀 環境問題
有關專家分析判定天然氣水合物的形成是由于海洋板塊之間的活動造成的。海洋板塊之間相互運動，深海天然氣隨著板塊的裂縫涌上來。在深海的高壓的作用，溫度相對較低的海水與之間產生化學反應，進一步形成天然氣水合物，也就是所謂的甲烷水合物。但是由于開發天然氣水合物的技術還不是很成熟，在開發的過程中會對環境產生一系列不良的影響，例如全球大氣變暖、破壞的海洋生態平衡的和造成海底滑坡等環境問題。
一、對天然氣水合物的基本情況
天然氣水合物的可利用程度較高，而且是清潔新能源，因此，受到各國科學家的普遍關注，對于地球上的天然氣水合物的儲存也在量一直在討論之中。早期科學家們根據天然氣水合物形成所需要的條件，進一步來推斷天然氣水合物儲存量，得出的結論就是天然氣水合物儲存量是全球石化以及天然氣資源量的2倍，而且絕大多數分布在海洋之中。近年來在全球范圍內實施海洋探索計劃，有關研究者對天然氣水合物儲存量重新做了評估，評估表明，最新估算的儲存量比早期的結論減少了將近一半。盡管是這樣，天然氣水合物的儲存量還是很豐富的。資料表明，目前全球范圍內的天然氣水合物保守估計的儲存量與油氣資源的總儲量基本一樣，由此可知，天然氣水合物的儲存量是令人驚喜的，在未來的能源結構中天然氣水合物將占據很大的比例，成為能源主要的來源。據權威研究表明，目前世界范圍內已經明確的原油總儲量，使用的年限還是很有限的。隨著世界范圍內人口餓不斷增長，還有世界各國對GD P的瘋狂追求，能源消耗仍將進一步加劇，這樣就導致了大多數依賴油氣能源的大國的后備資源出現危機。有不少國家從長遠的能源戰略考慮，已經把目光轉移到了清潔而又儲存量巨大的天然氣水合物上，將其視為自己的后備能源。因此，天然氣水合物被視為二十一世紀最理想的替代能源。
二、天然氣水合物開發的基本方法
（1）注入熱量開采法。
注入熱量開采的方法，就是將適量的熱汽或其他合適的熱體從地面注入到含有天然氣水合物的地層，使其溫度上升，進一步使天然氣水合物分解開來，使天然氣分離開來的開采方法。同樣可以采用鉆探加熱的方法，促使天然氣水合物的溫度升高到相對平衡的溫度以上，能夠使天然氣水合物發生反映而分解開來。但是通過注入熱量開采的方法存在諸多不足和弊端，會造成大量熱能損失，而且開采的效率相對較低。
（2）降低壓力的開采方法。
降低壓力的開采方法，是就使用鉆探的一系列方式降低天然氣水合物層下的平衡壓力，進而形成一個天然壓力囊，促使天然氣水合物能夠運動起來，進一步把天然氣水合物分解為天然氣和水。降壓法顯著的特征是不需要投入相對較貴的不斷激發，因此，很有可能成為未來大規模開發天然氣水合物的理想的方法之一。
（3）注入化學劑的開采法。
注入化學劑的開采法是通過加入合適的化學劑改變天然氣水合物的相對平衡的條件，化學劑例如甲醇以及氯化鈣之類的等等，能夠降低水合物的熱度，進一步促進天然氣水合物的分解。當然還有一些新型的化學分解技術，其中有一個是反聚結技術，它是以表面活性劑為基礎而進行的，但是這種方法的實用性相對較低，因為它需要投入的費用較高，投資回報的周期相對較長。
三、開發天然氣水合物遇到的環境問題
1.溫室效應
天然氣水合物的開發與溫室效應有著相當大的關系。甲烷氣體在大氣中的占有相當大的比例，而且甲烷帶來的溫室效應比二氧化碳要高出許多倍。科學表明天然氣水合物的開發會帶來相當多的甲烷氣體的釋放，相當大的部分會進入大氣層中，進一步加劇大氣變暖。開采天然氣水合物的分解過程，勢必會把大量的甲烷氣體釋放到大氣中來，這將會加劇全球的溫室效應。全球大氣變暖，會極地溫度的升高，海水的溫度也會進一步上升，這將極有可能導致極地的天然氣水合物不斷地進行分解，這樣就形成了惡性循環，會大幅度加深全球大氣的溫室效應的程度。
2.海底滑坡
由于天然氣水合物的關注程度不斷上升，對其研究也進一步加深。而研究表明，對天然氣水合物的開采，將會導致海底大陸架的穩定性降低，進一步會誘發海底滑坡等事故。在天然氣水合物的開發過程中，天然氣水合物的分解會使降低海底巖石堅硬程度。同時天然氣水合物的分解會排放大量的巖層縫隙，會進一步降低巖石內部的摩擦力，在地震以及海嘯的影響下波動增強，由于巖石的強度減弱，很有可能造成巖層破裂而引發海底滑坡或泥石流。
3.海洋生態環境的破壞
在深海進行天然氣水合物的開發，水合物進行分解將會大量甲烷氣體排放到海洋中，在一定程度上會造成海洋中的生態平衡的破壞。在海水中甲烷氣體往往會與海水發生化學反應，產生的一系列化學反應會降低海水中的氧氣含量，將進一步導致一些依靠氧生存的生物群慢慢枯萎，甚至導致海洋物種的滅絕。同時這些化學反應會使海水的二氧化碳的含有量大量上升，會使巖石礁發生衰退現象，進一步破壞了海洋的生態平衡。
四、總結
天然氣水合物的可利用程度較高，而且是清潔新能源，因此，受到各國科學家的關注，各國政府對此也表現出極其重視。無可置疑，天然氣水合物是一種蘊含巨大價值的潛在能源，雖然天然氣水合物的開發處于探索階段，但是對這種新型能源的研究和開發具有相當大的意義。天然氣水合物的開發存在對環境的影響問題還沒有行之有效的解決辦法， 但是隨著油氣等不可再生能源的不斷下降，同時對天然氣水合物不斷地研究課探索， 天然氣水合物擁有巨大的儲備量，在未來發展的過程中一定會發揮不可估量的作用。
參考文獻
[1]劉松林. 天然氣水合物開發現狀及其環境問題[J]. 科技風，2009，04：161.
[2]樊栓獅，梁德青，陳勇. 天然氣水合物資源開發現狀及前景[J]. 現代化工，2003，09：1-5.
【關鍵詞】外部性 水環境 經濟學
一、有關外部性的相關概念
所謂的外部性具體是指一個經濟單位給其他經濟單位造成的影響，并且是通過經濟活動造成的市場性之外的影響，換句話說就是這種影響與受害方以及受益方均沒有利益交流，通過價格看不出相應的經濟交易狀況。
一般情況下，外部效應可以分為兩類，一類是正面的外部效應，一類是負面的外部效應。該文闡述了負面的外部效應與社會資源合理配置的問題。
二、負的外部效應問題的產生
當第三方從他并未直接參與的活動中得到效益或承擔成本時，就產生了外部性，也稱外部影響、外部效應；當這種影響表現為其他人未被補償的成本或損失時，就是外部生產不經濟性。
當工業企業向河道、湖泊直接排放其生產過程產生的污水，經常會造成水體的污染，影響其他企業和公眾對同一水域的開發利用程度，并對生態環境造成影響，如果該企業并未為此支付成本，或未支付全部成本，即這種水污染行為造成的實際成本并未全部被企業承擔，就產生了外部性，這種外部性顯而易見是負的外部性。
一般情況下，至少需要兩方面的因素才能形成一種外部性。例如，地處偏僻地區的造紙廠因河流流經的地區少，僅對偏遠地區形成微小的社會成本，除非人們搬到造紙廠附近。居住在造紙廠地區的人越多，與水環境有關的外部性就越大。因此，如果更多的居民到造紙廠地區，他們就會謀求命令造紙廠停止污染或進行賠償。
三、外部性問題關乎資源配置與社會公平
不管外部性對其接受人是否有益，各種資源都可能被生產者或消費者錯誤配置。如果參與某種生產或消費活動的部分成本轉移給他人，那么生產者將有可能對這些活動配置過多的資源。這種資源配置不當的原因就是當外部性存在時，價格制度不能向制定生產和資源配置決策的廠商提供正確的信號。外部不經濟性就是只考慮到生產成本的一部分――企業必須支付的或按其機會成果來擔負的那部分成本。此時，市場價格不再是一種充分衡量社會效益的指標。
企業排污造成水環境污染這一行為導致的外部的生產不經濟性是生產的實際成本，但在它們被自愿地或由法律要求內部化之前，企業不是完全承擔甚至是完全不承擔的，這就會導致更多的經濟資源被投入到企業的生產過程中，企業的經濟利益增長，同時水污染的加劇，使公眾或其他人應當享用的社會效益在減少。
外部性存在的主要原因是法律中產權界定的不完整。按照法律規定，任何人包括自然人和法人都有平等地保護生態、維持生態平衡的基本義務。這些人也都具有平等地獲取和享受生態服務功能這種公共物品的基本權利，或者說具有利用其所實際占有或使用的自然資源或生態要素來滿足其基本需要的權利即追求和實現其利益最大化的權利，或者說平等的發展權利。但是，如果在初始權利分配中只是單純地認定企業具有污染權，而不要求其將這種外部性內部化，就會影響其他人的平等發展權利，有礙社會公平。
四、水環境污染的外部性問題解決制度分析
（一）排污收費制度
在免費排污的情況下，要工廠主動地對排放進行控制是不現實的。要使工廠對排放進行控制就要使外部成本內部化為工廠的內部成本，使企業在決策時考慮這些成本。做到這一點，外部性便不存在了。排污收費是使企業排污帶來的外部成本內部化的主要辦法。
排污收費制度又稱征收排污費制度，是指管理當局依法對向水體排放污染物者征收一定費用的法律制度，其優點是明顯的。第一，在排污稅準確設定的前提下，通過將企業對環境造成的污染成本計入到企業的生產決策，企業能夠達到污染排放活動與產品產量最優化。第二，排污收費制度使企業有一定的靈活性，有動力開發利用先進的污染控制技術及其他高效率的生產工藝和管理手段，減少必須繳納的費用。第三，管制機構的監管成本也可以大大降低。
但是，排污收費制度也存在較明顯的缺陷。排污收費制度能夠達到資源配置最優的一個最重要前提是合理的排污稅率的確定，這要求管制機構了解污染企業的邊際收益、邊際成本以及邊際外部成本。而邊際外部成本的確定是一個從污染的物理性損害轉換到人們對這種損害的主觀感受，并用貨幣價值來計量的過程。因此，對這些邊際損害進行一個合理估計和評價非常困難。而企業的邊際收益、邊際成本涉及到企業本身的生產規模、生產技術及污染治理的技術水平，企業自身沒有動力向政府如實通報這些信息，政府也沒有能力去了解成千上萬企業的邊際收益和邊際成本。因此，政府基本上不可能一次性地確定最優稅率，只有在不斷探索中去尋找最優稅率，這是一個試錯的過程，不但要花費大量的成本，而且在試錯過程中還會對企業排污造成大量的效率損失，并且也不可能找到最優稅率達到資源配置的最優化狀態。
我國現行的排污收費制度存在的一些問題：一是收費標準偏低，造成了企業寧愿交納排污費也不愿積極治理污染；二是收費方法不合理，造成排污者只要不超過污染物排放標準，就可以無償使用環境容量資源，且僅注意被收費的污染物的治理；三是排污費的使用不合理，返還排污者治理污染的資金只有少數被用于污染治理。由此可見，征收排污費實際上只是對被污染環境的一種欠量補償，因而無法將企業環境污染的外部性完全內部化。
（二）排污權交易制度
實踐中，排污權交易制度是以可交易的許可證為形式的。具體方式是政府機構評估出使一定區域內滿足環境要求的污染物的最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干污染權（以排污許可證的形式），政府可以用不同方式分配這些許可證，可以銷售、出租、拍賣或饋贈，并通過建立排污許可證交易市場使這種權利能進行合法有償的交易，企業、政府等可以根據自己的需要在市場上買進或賣出以污染許可證為形式的污染權。
可交易許可證制度的優勢在于：第一，通過賦予企業有數量限制的排污權，并建立污染權市場，使得企業將環境也作為一種有價格的生產要素和其他投入一樣，進入到企業的生產決策中，在進行成本與收益比較的情況下做出利潤最大化的產品生產量與排污量的決策。第二，具有較好的靈活性。通過控制排污總量，而不是價格，當經濟增長出現通脹或污染治理技術提高時，可交易許可證的價格會按市場機制自動調節到有效水平，因此具有很大的靈活性。第三，可以保證排污量減少的確定性，并使企業減少大量的調整成本。在可交易的許可證制度下，通過發放固定數量的許可證，可以保證排污量減少到一定程度；同時，通過市場機制的作用，又使得將污染減少到符合資源的最優配置需要的成本大大降低。
一、目前我國的環境問題
我國近幾十年來生態環境問題日益突出，在農業方面：以糧為綱促使毀林墾荒、毀牧開墾、圍湖造田、填海種植，導致森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，土壤退化和沙化、荒漠化、鹽堿化；濫用化肥農藥，導致土地功能衰退，植物無法生存。在工業方面：廢水、廢氣、廢渣不經有效達標治理地大量排放，破壞了整體環境的自然形態。在城市建設方面：布局混亂，工業區與居民區、商業區混雜，人為破壞了區劃功能。在資源產業方面：礦業盲目開采、森林亂采濫伐，加之滅絕性地捕殺珍稀瀕危野生動植物，破壞了生物鏈，導致生物多樣性無法得到保護。這些行為使我國生態環境問題達到了危機的程度，成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。
保護環境，實現經濟的可持續發展對一個健康的社會極其重要，對于我國這樣一個經濟正在快速發展、自然環境正在急劇惡化的國家來說，更應該采取行動保護環境。現階段環境稅是許多國家采取的手段之一，那么我國要不要實施環境稅呢？如果需要，又應該實施什么類型的環境稅呢？除了稅收的方式，我們還有什么更有效的方法嗎？本文就這一系列問題進行了分析和探討。
二、外部效應和庇古稅
（一）外部效應和庇古稅的概念。如果某人或企業從事經濟活動時給其他個體或社會帶來危害或利益，而它們并未因此支付相應的成本或得到相應的報酬，則稱為存在外部性。個人或企業不必承擔其行為帶來的成本是負的外部性；個人或企業不能得到其行為帶來的額外收益則是正的外部性。由于經濟活動的這些影響沒法通過市場機制作用內部化，結果就會導致市場對資源的配置缺乏效率。
庇古稅是指根據污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等。最優庇古稅就是使排污量等于最優污染水平時的排污收費。簡單來說，企業生產排放的污染物無法在市場上自動消除，政府可采取行動，以征稅或收費的形式將污染成本加到造成污染的產品的價格上，這可以使企業根據各自的技術創新能力來選擇納稅還是技術創新，每個經濟主體便具有了更大的選擇空間。
（二）使用庇古稅的優點。在減少污染總水平上，稅收和管制同樣有效。政府可以通過把稅收確定在適當的水平上，而達到它想達到的任何污染水平。稅收越高，減少的污染也越多。實際上，如果稅收足夠高，工廠將完全關門，污染減少為零。管制要求每個工廠減少等量污染，但等量減少并不一定是保持清潔水質最省錢的方法。庇古稅把污染權分配給那些減少污染成本最高的工廠，無論政府選擇的污染水平是多少，它都可以用稅收以最低的總成本達到這個目標。
庇古稅對環境更有利。稅收激勵工廠去開發更清潔的技術，因為更清潔的技術可以減少工廠不得不支付的稅收量。
庇古稅與大多數其他稅不同。大多數稅扭曲了激勵，并使資源配置背離社會最優。與此相比，當存在外部性問題時，社會也關注那些受到影響的旁觀者的福利。庇古稅是存在外部性時的正確激勵，從而使資源配置接近于社會最優。因此，庇古稅增加了政府的收入，也提高了經濟福利。
（三）庇古稅在國外的成功運用。通過庇古稅來控制污染物的排放，在發達國家已實施幾十年，并且具有良好的環境效果。1975年德國開始對油征收環境稅。次年，德國制定了世界上第一部征收排污稅的法律――《向水源排放廢水征稅法》。而后美國、法國等國家紛紛效仿，其開征的稅種也越來越多，燃料稅、噪音稅、垃圾稅、石油產品稅、消費稅，甚至超額糞便稅，可謂應有盡有。同時，征收環境稅的收效也越來越明顯，許多發達國家由此實現了環境的根本好轉。比如，如今的美國雖然汽車使用量大幅增加，但二氧化碳比七十年代下降99%，一氧化碳下降97%，懸浮顆粒下降70%。
三、科斯定理與污染權交易
（一）科斯定理與污染權交易的概念。科斯定理是指如果產權得到明確界定，而且界定產權而發生的協商或談判等活動交易成本為零或很小，那么在具有外部性效應的市場上，無論所涉及資產產權屬于哪一方，交易雙方總能通過協商談判達到資源配置的有效狀態。科斯理論為排污權交易代替政府收費奠定了理論基礎。排污權交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權利即排污權（這種權利通常以排污許可證的形式表現），并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行排污物的排放控制。
（二）使用污染權交易的優點
首先，排污權交易有可能提高治理責任分配的費用有效性。不同工廠控制排污的費用差別很大。如果排污權可以有償轉讓，那些治理污染成本低的工廠，就愿意通過治理，大幅度減少排污，然后通過賣出多余許可部分而獲益。對于有些工廠來說，只要安裝治理設施比購買排污權成本高，就有動力去尋找排污權的賣方。只要治理責任的費用有效性未達到最佳配置狀態，交易機會總是存在的。當所有的機會都得到充分利用時，費用的配置也就達到了最佳。
其次，管理成本低。管理部門不僅要知道適用于各種類型污染企業的所有可能的減排方法，還要知道所有這些方法在不同治理水平上的邊際治理成本，必須隨時掌握在治理過程中可能發生的變化，以保證所采用的治理技術始終處于費用效果最好的狀態。這樣，必然會造成管理成本的急劇增加。實施排污權交易能夠大大降低管理部門的管理成本。因為交易系統把信息負擔轉移到污染企業身上，而污染企業又是最有能力取得信息并根據信息采取對策的控制過程參與者，所有信息負擔不僅減輕了，而且責任的分配也最合理。
最后，有助于實施總量控制。政府可以靈活調整排污的總量，當政府覺得排污量過大時，可以作為經濟主體買進排污權；當政府覺得污染排放在環境可以承受的范圍內，就可以賣出排污權。這樣的做法比重新制定管制措施更加有效。同時，任何環保組織和個人都可以參與排污權的買賣，相當于讓公眾都參與了排污量的管制，這樣能有效地控制污染環境的問題。
（三）污染權交易在國外的成功運用。例如，美國的排污交易系統，作為完全市場化的配額項目，它具有以下幾個特點：（1）大大簡化傳統的運營許可程序；（2）降低交易成本；（3）使早期排放量顯著減少；（4）政府的管理成本降低。
四、完善消除環境污染的非管制手段
（一）實踐中選擇環境稅還是污染權交易？不管是依托外部性理論的環境稅還是依托產權交易理論的污染權交易都存在著合理性，不能簡單地認為二者只是存在不相容性，而是應當從解決環境問題的有效性角度來評判這兩種解決環境問題的重要手段。
從理論上來說，污染權交易要比環境稅更有效率。但是，用污染權交易來完全代替環境稅目前來說缺乏現實基礎，而應有的現實選擇應當是針對不同環境狀況合理選擇相應的方法，使兩種環境手段都發揮其特有的作用。
到底是選擇環境稅還是污染權交易方法來解決外部性問題，取決于具體的環境特點。要達到預計的污染治理水平，但污染治理成本不好測定的情況下，最好選擇污染權交易；反之，環境稅能事先預測環境成本，而污染治理水平達到何種程度卻具有不確定性。二者之間的選擇還取決于污染排放水平和環境損失以及削減成本之間的動態關系；如果隨著污染排放的增加，環境損失增加很慢，但污染削減成本上升很快，在這種情況下應選擇環境稅手段。因為征稅上的一些較小的變化不至于帶來污染的大幅度增加，或者給污染者施加很大的未知成本。如果在某些情況下，隨著污染損害的上升，污染治理成本上升勢頭加快，這時人們應當選擇污染權交易手段。
（二）如何建立健全污染權交易制度？首先由政府部門確定出一定區域的環境質量目標，然后據此評估該區域的環境容量和污染物最大允許排放量，再將最大允許排放量分割成若干規定的排放量，即若干排污權，選擇不同的方式分配這些權利。通過建立排污權交易市場使這種權利能合法地買賣。在排污權市場上，排污者從其利益出發，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權。具體來說，可分為以下幾點：
1、制定區域污染物排污削減計劃，分配排放污染物的初始排污權。由于我國的五年計劃涉及國民經濟和社會發展，一般采用五年計劃將污染物排放總量控制作為削減目標進行實施。分配排放污染物的初始排污權包括：①確定污染物排放量基數；②劃定控制污染源的范圍；③制定排污許可證的分配標準并實施分配。
2、建立排污權交易市場，降低排污權交易和儲存的交易成本。對于已經確定的并且為排污企業所接受的污染水平來說，排污企業的污染削減成本在企業獲得交易排放許可證之后將達到最小化，只要排污企業的削減成本不同，就會形成一個自然的市場，在該市場上，低成本的排污企業出售排污許可證而高成本的排污企業則購買許可證，這種交易確保了總削減費用的有效性。
在實際的排污權交易中客觀存在著各種交易成本，如信息成本、談判成本等，這些交易成本如不能有效地節省，就會抵消企業參與交易可能獲得的節約污染治理成本的利益，交易變得無利可圖，排污權交易市場也就不能順利發展。我國工業污染的主要污染是鄉鎮企業。鄉鎮企業數量多、規模小、分布分散等特點，造成交易成本問題更加突出。因此，必須鼓勵排污權交易中介機構的設立，其具體業務包括提供交易信息、進行交易經紀、辦理排污權的儲存、借貸等。
3、排污申報與審核。排污企業如要進行次年的排污權交易，必須向當地環保局提出排污申請，經過審核確定后才可獲取一定配額的初始排污權。環保局通過遠程連續自動監測系統，獲取污染物排放數據，從企業賬戶中扣除當年應當扣除的許可證，檢查是否有剩余，若不足，實行懲罰；若有剩余，將排污許可證余額轉移到該企業賬戶次年的子賬戶中。
4、立法執法與監督管理。排污權交易市場的建立需要權威與信用，只有立法執法才能切實保障交易市場的合理性，為當地實施總量控制和建立排污權交易市場奠定法律基礎。立法涉及排污企業申報審核、排污權初始分配、總量控制指標的制定與管理、交易執行情況的監督檢查以及對違反規定企業的處罰等。
【關鍵詞】農村；水環境污染；治理
隨著我國經濟的快速發展，城鄉一體化發展不斷加快。在農村經濟發展建設的過程中，逐漸產生了越來越多的養殖廢物、工業廢物、生活廢物等，對農村的生態環境，尤其是水環境造成了十分嚴重的污染。為了改善這一污染情況，應當充分認識到當前農村水環境污染的現狀，同時采取有效的方法進行治理，從而改善農村水環境。
一、農村水環境污染現狀
（一）農村地區的水環境污染
隨著城鎮化的腳步不斷加快，農村地區的人口從分散漸漸走向幾周，小城鎮的聚居農村生活也變得尤為集中，對城市環境造成的影響也日益明顯，這也構成了農村地區水環境污染的重要來源（我國的農村地區的生活污水有著幾個顯著的特點：①來源廣泛，它不僅有廚房污水、人的糞便，同時也有生活垃圾滲透產生的污水等等；②分散面積廣，農村的分散和地理分布特征造成了污水過于分散，在收集方面困難重重；③增長比率快，隨著農民生活水平的不斷改變，生活污水的生產量也在漸漸加大；④處理效率低，農村地區的經濟發展較為落后，在污水處理設施的安置上，有諸多不足，生活污水沒有經過直接的處理就直接進入河道，這也是影響農村水環境的重要因素。
（二）農業化肥使用與農藥大量使用對水環境的影響
我國是農業生產大國，農業化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的實際利用率卻不高，造成大量化肥流失并進入自然水中，使水環境受到污染，化肥的大量流失會使農田湖泊水質富營養化，進一步擴散到河流湖泊中，成為水體污染的主體。而在農藥使用方面，隨著農作物害蟲抗藥基因的增強，造成農藥的使用量也不斷增加，據統計，我國農業生產中單位面積農藥的噴灑量遠高于世界平均水平，然而農藥的實際使用率卻低于20%，大部分農藥揮發到空氣與土壤中，對當地水環境造成危害。
（三）畜禽業發展造成的污染
當前，在農村除了農業生產外，很多人開始加入畜禽養殖行業。而在大部分農村地區畜禽養殖并沒有形成規模，缺乏專業化的管理，畜禽養殖廠分布比較分散，養殖人員沒有對環境保護有足夠的重視，畜禽養殖業用水沖洗養殖舍，糞污沒有經過任何處理就直接排放到周邊水體或采用滲坑下滲，不僅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蠅滋生、大腸桿菌超標，對人身和生態都帶來危害。
二、農村水環境污染的治理對策
（一）加強生活污水及農業生產中水環境污染的治理
對于人口較密集的農村群體，在生活廢水與固體污染物的處理上可以采取集中處理的方法，通過構建類似城市排水系統的方法利用管網將污水收集起來，并建立設施完善的污水處理場，污水經過具體處理后，實現循環再利用或者保證水排放達到標準。而對于無法集中處理的農村，可以推廣使用高效藻類塘技術與厭氧沼氣池的技術，實現廢水的集中處理，高效藻類塘處理能夠凈化大量富營養化水質；而厭氧沼氣作為我國農村最經濟、最有效的污染處理方法，能夠實現污水的有效處理與資源的循環再利用。
對于生態農業的建設，應提倡循環經濟與農業清潔生產，從源頭上預防農業生產對水環境產生的危害，在實際進行農業生產的過程中，農民要合理使用有機化肥，盡可能使用生物肥料來替代有機肥料，提高化肥的使用率。在農業病害的防治上，通過生態平衡施肥與生態養殖來降低農藥的使用量，建立生態養殖系統，實現功能循環，比如在畜禽養殖農村，可以利用家禽農田放養的方式，對農業病害進行生態控制，使農業實現可持續發展，并使農村水環境質量得到提升。
（二）好氧和厭氧生物治理技術
好氧生物治理污水系統是目前在農村中最常采用的一種新處理污水技術。好氧生物的治污工藝有很多，而且各自有優缺點，在選擇時，要根據污染的實際情況來進行對比選擇，注重技術的性價比。生物治理指的是利用風機等的設備給污水注入氧氣，從而培養水中的微生物和菌類中暑，通過微生物和細菌把污水中的有機物分解成水、二氧化碳等物質，少數合成細胞，促進微生物的成長，剩下的以污泥形式排出，通過這種方式凈化水資源。厭氧技術與好樣生物治理技術相比，建設投資要高于好氧生物治理，但是沒有日常運行費用。目前而言，厭氧技術還存在一定的缺陷，主要是去氮磷能力不強，治理效率低，這從一定程度上限制了該技術的運用。
（三）普及生態環保知識
在農村，大部分人文化水平較低，環境保護意識淡薄。在日常生活和生產中，很多人根本沒有意識到自己的行為可以對環境造成嚴重污染，因此，要想從根本上解決農村水環境污染問題，就要安排專業人員為居民講解水污染問題的嚴重性，并且使居民了解到自己日常生活和生產中的哪些行為會對水環境造成污染，進而在以后的生活中糾正自己的錯誤行為，轉變自己的落后觀念。引導農村群眾走綠色農業、生態農業，走可持續發展的道路，降低對環境的破壞。
三、結論
水是人類賴以生存的資源，人類要想長久的發展下去，需要提升對水的保護意識。在農村建設過程中，造成農村水污染問題嚴峻，嚴重影響人們的生活和身體健康。對此，本文從居民生活、工業以及畜禽方面產生的水環境污染進行了分析，并據此提出了相應的治理措施，如加強生活污水以及工業生產中產生的廢水處理，采用好氧以及厭氧生物治理技術對污水進行處理，同時向居民普及生態環保意識。重視農村水環境污染問題，利用合理措施進行治理和預防，是提供安全的生產環境和居住環境的必要措施，同時也是加快農村建設的有利工具。
參考文獻：
[1]孫悅 . 我國農村水環境污染現狀、原因及對策研究 [J]. 資源節約與環保 ，2015（11）.
【關鍵詞】遼源市；新農村建設；環境污染；防治對策
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策，這是我們黨在新的歷史條件下，對解決三農問題提出的更高的要求，對農業和農村是一個新的發展機遇。遼源市位于吉林省中南部，市轄兩區、兩縣。其中的東豐、東遼兩縣是吉林省重點糧食產區。遼源市的新農村建設工作正在進行中，涉及到的環境保護問題，關系到新農村建設能否取得全面勝利。農業對自然環境有依賴性，同時農業又是對環境影響的主要“貢獻者”。近幾年，遼源市的新農村建設過程中農村環境污染問題日益引起遼源市政府的關注，解決好與否關系到遼源市新農村建設的成敗，同時也關系到實現全市經濟的可持續發展全局問題。
1．遼源市當前農村環境污染問題
當前，遼源市的農村的環境污染問題主要是點源污染、面源污染。其中在農業生產過程中不合理施用農藥化肥、排放畜禽糞便、農田廢棄物處置及耕種措施不合理等造成的面源污染，已經成為重要的農村環境污染問題。
1.1水環境污染
1.1.1水污染
遼源市的農村鄉鎮工業污水、農村廢水是農村水環境污染的主要來源。農村廢水包括村莊生活污水和農田排水兩部分，未經任何處理自然流入附近溝渠后排放、滲漏、農灌或流入附近河流。
1.1.2污水灌溉
由于水污染和水資源短缺造成農業用水危機，遼源市的部分農田用水從河流中提取，在部分鄉鎮及城市下游的河流水質嚴重超標，污水灌溉對農田土方、地下水和農產品帶來不同程度的污染威脅。
1.2土壤環境污染
1.2.1土壤退化
由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機肥對土地的作用，造成土壤物理性質惡化，肥力下降，土壤板結，肥效降低。反過來又促使化肥使用量的增加，使農產品的成本增加，并造成對環境和農業的污染，特別是近幾年來，在城鎮化建設中，遼源市農村大量優質耕地被轉為非農業用地，難以補償，也使耕地土壤質量下降。
1.2.2農用薄膜對土地的污染
近年來，地膜廣泛推廣應用，成為影響農業持續發展的重要問題。廢地膜的不易分解，分散性強，造成農田土地污染。
1.2.3農殘物的危害污染
化肥、農藥及其他農用化學品的施用使鄉鎮的水體、土壤、農業產品及生物體內的化學物質殘留量日益增加。
1.3固體廢物環境污染
遼源市的農村固體廢棄物的來源主要有三個方面，一是農村居民生活垃圾，二是人畜糞便，三是農業固體廢棄物。
據調查，遼源市每個村民小組均建有2-3個簡易垃圾收集坑，垃圾由專人運送附近的垃圾填埋場。有部分生活垃圾散落于房前屋后，道路兩旁及田間地頭。農村畜禽養殖主要為分散式家庭養殖，畜禽糞便主要來源于一家一戶，除了大部分用于農業生產用肥，尚有約10%-20%的畜禽糞便亂堆亂放。每個村莊的廁所多為村居戶外獨獨的廁所，散落于村內及農田附近，衛生條件極差，無人管理。在新農村建設中成為重要的環境問題。
2.農村環境污染問題原因分析
遼源市的新農村建設中農村環境污染問題原因包括歷史形成，管理體制，財政政策等方面的原因。
2.1村莊基礎設施條件較差
遼源市的各村、屯均未建設生活污染與農田棄水收集及處理設施，污物亂排亂放。生活污水多以明渠排放或滲入土地為主，成為農村廢水污染的主要原因之一。生活垃圾的處理措施極其簡單；廢舊塑料袋及廢紙隨風飛揚，雨季垃圾滲濾液流失。
2.2能源結構不合理
遼源市的農村能源使用主要以煤為主，部分村莊使用沼氣作為清潔能源，但使用率達1%左右，使用率偏低。農村生活能源的使用成本較高，造成了農村的環境污染。
2.3農村廢棄物綜合利用水平低
秸桿等農用廢棄物以及養殖產生的畜禽糞便的綜合利用率極低，未形成完整的農村能源建設與種養殖加工相結合的物質多級循環利用與再生系統，70%的秸桿就地焚燒，造成可再生利用資源的極大浪費，同時嚴重污染區域大氣環境質量。
2.4農民生態管理意識淡薄
主要表現為各鄉、鎮沒有形成良好的環境管理維護及運行機制，隨地亂倒垃圾、亂排廢水，過量投放飼料，過量施用化肥及農藥等有害于環境及生態安全甚至食品安全的行為，沒有得以控制，農民片面追求高產，穩產，缺乏合理施肥的意識，用過量施用化肥，造成土壤及河流的有機成分增多。
3.新農村建設的環境保護對策
3.1加快農村城鎮化發展步伐，改善農村生態環境
城鎮化是新農村建設的重點工程，也是遼源市農村環境減壓的有效途徑。農村人口向城鎮轉移，可以減輕自然生態系統的壓力，避免環境超載。遼源重點要調整農村經濟結構，發展非農產業，引導農村人口向第二、第三產業轉移，減輕對土地資源的依賴。
加快城鎮化建設的同時，爭取財政支持，建立城鎮生活污水處理廠，把城鎮建設成為區域社會，經濟、文化活動的中心，符合新農村建設總體要求。
3.2實施農村的產業結構調整，合理規劃布局
采取有效措施，防止高消耗和高污染的落后工業向農村轉移，加強遼源市的鄉鎮環境保護規劃，目前東豐、東遼兩縣相繼建設了工業園區，引導鄉鎮企業適當集中，實行污染的集中控制。促進城鎮環境基礎的設施建設。因地制宜建設城鎮污水處理設施和垃圾處理設施。
3.3發展生態農業，促進加強能源綜合利用
新農村建設中，在全市農村范圍內著重發展生態農業，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用及處理技術，鼓勵建設養殖業和種殖業緊密結合的生態工程，合理確定養殖業的容量。積極開展畜禽養殖業污染，面源污染的綜合防治。利用遼源市的在建項目“秸桿”發電，發展沼氣、節能灶等新能源和新型節能技術，加強農村能源綜合建設，實現農業資源的有效利用。
3.4加強環境宣傳力度，推動新農村建設中的環境保護工作
充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳新農村建設中農村環境保護的方針、政策、法規，不僅要強化農村基層干部的環保意識，要對廣大農民進行宣傳，加大對學生環境保護教育，建立農村環境保護機制，確保環境污染治理經費投入。
4.結論
在建設社會主義新農村的進程中，遼源市的農村環境問題如不及早解決將影響農業的持續發展。解決農村環境問題要從多方面入手，使遼源市的農業得以持續發展，保障農民的健康、生命和財產安全，確保遼源市的新農村建設工作順利進行。 [科]
【參考文獻】
新時期經濟發展、農村生活水平不斷提高，水環境污染問題也日益加重，大量生活污水肆意排放、生活垃圾亂堆亂放等都給水體造成致命的傷害，這對農村居民身體健康與生產生活造成嚴重影響。積極開展農村水環境保護和污水治理工作主要有以下方面的影響：第一，推動社會的可持續發展。農業作為國民經濟重要產業支柱，必須要堅持可持續發展原則，關注農村水生態環境的健康發展，實現經濟效益與社會效益的統一。第二，有助于全面小康社會的實現。小康社會建設過程中環境污染問題是一個非常重要的焦點話題，如果不能解決農村的水污染情況，建設就將面臨巨大威脅，甚至造成難以解決的矛盾問題，拉大城市與農村的經濟差距。全面建成小康社會要進一步加強農村水環境的保護力度，從人民的切身利益出發，采用科學合理的措施方法推動農村環境的健康發展。
2農村水環境污染影響因素分析
2.1新興產業污染
最近幾年城市工業生產逐漸轉移到農村，不僅涉及工業化生產，還包括農產品加工、農家樂、賓館飯店等各方面產業的快速發展。隨著農村經濟的發展，農村居民住宅小區、建筑施工項目也層出不窮，農村城鎮化發展明顯。在這種環境下，各種產業給農業水環境造成的污染都是不容忽視的，比如：賓館旅客洗浴，飯店洗菜、洗碗，居民日常洗衣服等等都會產生一定的廢水，但是農村的污水處理配套設備不完善，臟水、廢水等只能隨意排放，直接對地下水資源造成污染，直接威脅農村水環境健康安全。
2.2畜禽養殖污染
農村的養殖業、種植業是比較常見的行業類型，由于農村經濟不夠發達、養殖水平比較低，養殖規模大戶的數量不多，雖然有些地方已經設置了專門的畜禽糞便處理設施，但具體的實施效果有待考量。受到素質、技術水平等方面的影響，糞便露天堆放現象隨處可見，在厭氧環境下加速腐敗,產生出大量的氨、硫化氫、丙醇、甲烷、硫醚、吲哚、糞臭素等化合物和有害氣體,直接威脅人們的生命健康安全。特別是在受到雨水沖刷下對地表水、地下水環境造成一定的污染，大量污水排入附近的河流、水庫，其所含有的化學物質也逐漸沉淀于土壤中，給農村水環境、土壤環境都造成嚴重傷害。
2.3生活污水隨意排放
農村環境相比城鎮環境有一定的落差，部分農村飲用水直接來自河流和山泉水，所以在農村環境下人們對直接飲用水質量與周邊水源更加重視。隨著農村經濟水平的提高，農村生活質量也有了很大進步，很多農村地區都安裝了自來水設備，人們不再需要直接飲用河流、山泉水，水資源保護意識逐漸弱化，隨意排放生活污水造成農村水資源污染嚴重，甚至出現黑水、臭水的現象。水環境遭到長期破壞，日積月累下導致水質變化，特別是對于一些地理位置偏僻的地方，由于缺乏排水系統與污水管網，污水、廢水得不到有效處理，水環境污染直接影響農村的可持續發展。
2.4化肥農藥使用量較多
我國是農業生產大國，作為國民經濟的重要支柱產業，為了提高農產品產值、產量，在種植過程中使用化肥、農藥較多，但是利用率卻不是很高，一些有害物質流失至自然水環境下，給地下水造成嚴重污染。隨著農作物抗藥性的提升，農藥用量也不斷增加，農藥在噴灑過程中所造成的藥物揮發直接流入土壤與空氣中，對農村環境帶來極大地威脅。
3農村水環境污染治理對策
3.1開展宣傳教育，提高農村居民的環保意識
農村生態環境與城市整體環境之間有著密不可分的關系，農村工業生產的不斷增加，也使得農村地區承擔了城市中部分生活垃圾與工業垃圾，甚至為城市工業擴散提供場地。遵循可持續發展要求，將農村生態環境保護與城市環境保護放在同一位置是非常重要的。首先，各級領導應堅持將農村水污染治理放在一個足夠重要的位置，將其融入到各級黨委政府的日常工作中；其次，完善鄉政府職能轉變，隨著農村改革的深入發展，鄉鎮政府也應該有所轉變，進一步提升自身公共服務建設水平，并關注農村環境保護工作，嚴查、狠抓環保問題，建立與之相關的考核制度；最后，在農村積極開展宣傳教育，提高農村群眾的環保意識，通過講座、宣傳欄等多種形式，讓群眾認識到環境保護的重要性，并將其融入到日常生活中，避免自身做出污染環境的行為。
3.2鄉鎮企業水環境污染治理
首先，要做好鄉鎮企業規劃與合理布局，加強清潔生產技術的推廣和應用，在產業結構調整過程中強化生產、生活廢水治理，保證污水排放可以達到合格狀態；其次，積極開展鄉鎮企業、生產企業的集中化管理，做好污水統一處理、排放，結合鄉鎮規劃標準要求，落實污水處理設備、技術的應用，有針對性地開展污水處理。
3.3加大畜禽污染防治力度
第一，積極促進養殖產業化、規模化發展，各級政府部門加強養殖補貼資金的落實，通過優惠政策等手段吸引更多的養殖戶參與到規模化養殖園區的項目中來，將牲畜糞便及污水轉變為顆粒狀的有機肥，獎勵參與污染治理的推廣者、使用者，加大優惠政策與資金支持；第二，養殖業與種植業相結合，在產業規劃中將養殖業與種植業有機結合在一起，建立大規模的種植基地液肥配送系統，畜禽糞便和養殖污水混合稀釋后，通過提前設置好的管網直接輸送至種植基地，作為肥料提高種植產量，這種方法不僅能降低農產品種植的生產成本，還能降低養殖飼料的生產成本，在滿足共同需求下解決農村水污染問題。
海島農村水環境保護中存在的問題
1基礎設施建設資金缺乏
六橫鎮村（社）比普陀其他兄弟鄉鎮的村（社）規模大、人口多、基礎設施建設任務重。鎮財政雖然支持力度挺大，但遠遠不能滿足新漁農村建設的需求。村（社）的運轉模式也與兄弟鄉鎮的各村不一樣，六橫鎮在2003年合并了9個中心村，截至2007年底對9個中心村經濟合作社全部進行了分設。現已全部以村經濟合作社為單位開展工作，上級有關部門在爭取項目、資金等方面沒有考慮到六橫鎮的具體情況，仍以村（社）為標準來安排，使得六橫鎮政府在開展工作時，出現資金不足的情況。
2水環境保護意識不夠
海島（漁）農民把水作為自然應該供給的資源，水環境保護意識還較淡薄，造成水資源的過度浪費和嚴重污染。在新農村建設過程中，不僅是農村居民缺乏水環境保護意識，有些部門也忽視了農村水環境在城鄉發展一體化建設中的重要作用，農村水環境保護往往被邊緣化。
3水環境保護和污水處理規劃滯后
與城市相比，海島漁農村的環境保護工作開展起步較晚。城市環境的保護采取了優先政策，對城市的工業廢水處理給予很多的優惠政策，而對海島農村的環境保護工作相對滯后。海島農村村莊布局散、規模小、功能不齊全，大部分海島村鎮都沒有形成統一的環境保護規劃和污水處理專項整治規劃。
4污水處理能力薄弱
海島農村基礎設施建設滯后，污水管網服務范圍有限，生活污水未經有效處理，順地面漫流，流入就近明溝、河流和池塘，嚴重影響水體水質。海島農村地勢復雜，漁農居住相對分散，很難鋪設污水管道，這對污水收集工作帶來一定的困難，因此開發、引入建設成本低、處理效果佳、運行費用省、適合分散型的污水處理技術已成為解決海島農村水環境污染問題的當務之急。
海島農村水環境污染治理保護思路及對策
國家“十二五規劃”中明確提出發展和建設舟山群島新區。六橫島作為新區重點發展的十大島嶼之一，將重點發展船舶和海洋裝備制造、港口物流、大宗物資加工、海洋能源和臨港石化等臨港產業，積極培育海水淡化及海水綜合利用等新興產業［6］。隨著浙江海洋經濟示范區建設提上日程，六橫島的社會、經濟將發生翻天覆地變化，與此同時，環境壓力也會與日俱增。其中，最為突出的還是工業污水和農村生活污水排放的污染問題。海島淡水資源相對緊缺，受污染影響，水資源供需矛盾將進一步加劇。因此，在開發利用有限水資源的同時，加強海島農村水環境污染治理和保護顯得尤為重要。
1保護思路
針對海島農村水環境污染治理受島嶼分散、基礎設施薄弱及資金短缺等實際問題制約的情況。因地制宜做好科學規劃、分步實施、分類治理、注重經濟實效，逐步完善海島農村污水處理設施，全面開展海島農村污水整治工作。借助“小島遷、大島建”建設的契機，采取以“污水治理”“衛生改廁”等項目建設為重點，促進其他項目同時推進。通過水環境污染整治，切實保障海島居民的飲用水和生活用水安全。
2治理和保護措施
1）加強宣傳提高環保意識
解決海島農村水環境污染問題最為關鍵的是要切實提高海島居民的環保意識。擴大宣傳，提高廣大漁農民的衛生和環保意識。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，向漁農民宣傳國家有關環境保護的政策、法規，并大力推廣生態農業和生態漁業的實用技術，幫助漁農民解決實際困難。學校要加強對中小學生的環保教育，通過向中小學生灌輸環保知識，提高青少年的環境意識，培養他們的社會責任感，大力推進海島漁農村水環境保護工作。
2）開展海島村莊污水整治
加強海島村莊整治建設，著力解決漁農村生活污水無序排放現象，保護漁農村水資源質量，全面提升漁農村人居環境，提高漁農民健康水平，重點開展漁農村衛生改廁工程、污水治理工程、生活垃圾處理工程。建立既可利用有機肥糞便又衛生且不污染水環境的生態衛生廁所。按漁農戶尤其是無衛生廁所的漁農戶和外來人口居住分布情況，每個村（經濟合作社）至少建1個無害化公廁。要充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統的接口問題。建立健全漁農村生活垃圾處理機制，加大垃圾處理力度。
3）加快污水處理設施建設
加快生態村鎮建設，尤其是人口多的村鎮要加快污水處理設施建設，有自然條件的村鎮也可修建一些人工濕地來配套污水處理。要因村制宜開展漁農村生活污水治理。與城市和區域污水處理廠臨近的村莊（經濟合作社）按照城鄉或區域生活污水治理一體化的要求，通過建設截污管網，將村莊生活污水納入污水處理廠統一處理。其他村（經濟合作社）則根據村內地勢、布局狀況和經濟情況，因村制宜選擇厭氧生物處理技術、兼氧過濾處理技術、微動力處理技術和人工濕地處理技術等，以分戶式、聯戶式、集中式的辦法治理生活污水。對漁農村家庭小作坊企業多而散的情況，政府要加強引導和督促，嚴格控制污染源頭，減少污水對河流的直接排放。
4）加強水環境執法監督
切實加強水環境污染防治的執法監管，保護飲用水源和海島水環境。制定一些地方性漁農村環境保護規范，同時環保部門要嚴格執法。加大對重點區域、重點行業和重點企業的環境監督監管力度，發現違法排污企業和涉及可能造成飲用水源污染的情況都要嚴格按照有關條款進行處罰。完善飲用水源保護區劃分，禁止一切向飲用水源保護區排污行為以及各種可能影響飲用水源安全的開發建設和生產活動。嚴格執行國家環保法律法規，嚴把各類新建項目環保準入關，嚴格控制新污染源產生。采取定期檢查和不定期檢查的方式，加強環境監管工作，保證水環境質量穩定。
隨著城市垃圾向農村轉移、化肥農藥過量施用、農村生產和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農村環境污染問題越來越嚴重。作為農業大省的吉林省，優良的農村生態環境是提高廣大農民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當前，吉林省農村環境污染問題已經成為制約農村經濟發展的一大因素，研究農村環境污染問題具有重要的現實意義。
1 吉林省農村環境污染現狀
當前，吉林省農村環境污染已經成為影響農民身體健康、制約現代農業發展、障礙鄉村旅游產業提質升級的主要因素之一。吉林省農村環境污染主要表現在以下幾個方面：
一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉鎮企業排放的未經處理的污水、廢水；畜禽養殖所產生的糞便、污水，其中，以畜禽養殖場產生的廢物污染為主；農業生產中使用的化肥、農藥等隨降水進入農村水體所產生的污染；農村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產生的污染等。這些污染導致農村水體富營養化或有毒物質含量高，不僅污染環境，也對農業生產和居民生活造成嚴重影響。
二是大氣污染。大氣污染有：農村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產生的煙塵；畜禽養殖產生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產生的腐化氣體等，都會污染大氣環境。
三是土壤污染。對土壤產生污染的最主要原因是農業生產中長期、過量使用化肥和農藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。
四是農村固體生活垃圾污染。農村居民的固體生活垃圾對環境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農村生活生產缺少規劃，農村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產生的，數量也越來越多，在堆放中不斷產生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農村環境造成了極大影響。
2農村環境保護政策分析
2.1政策體系
當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農村環境保護法律法規，因此，農村環境保護工作開展主要依據是與環境有關的法律法規和部門規章。
國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農業法》強調了對農業資源和農業環境的保護，是直接的法律依據；2010年環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》，作為環境保護部的政策性指導文件，適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等均以規范性文件的形式，對農村環境保護提出了指導意見。
吉林省層面上，《吉林省環境保護條例》對生活環境及生態環境保護，以及污染治理作出了詳細規定，但缺少對農村環境保護的專門關注。2014年《關于改善農村人居環境的實施意見》，提出了改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務。《關于加強農村環境保護工作的意見》（吉政發〔2011〕26號）提出到2015年農村環境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環境質量，切實維護水生態系統健康，保障人民群眾用水安全。
從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農村環境保護的法律法規體系仍不完善，環保法律的缺位也造成農村環境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現狀。
2.2完善農村環境保護政策體系的建議
一是國家立法機構應著眼于農村環境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農村環境污染治理和生態環境保護的法律。二是國家發改委、農業部、環保部等部委針對全國農村環境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導作用的法規、規章。 三是吉林省有關部門應針對農村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農村生態保護與治理，農村環境風險防范、環境應急體系建設等關鍵環節，加快農村環境污染控制相關法規體系構建，明確農村環境保護的責任主體，加大農村環境保護的資金投入。同時，應采取引導、激勵型政策手段為主，抓好農村環境污染的源頭防治，推廣生態農業和環境友好型農業。
