時間：2023-09-21 16:39:20
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一、目標任務
圍繞領導班子有新形象、機關效能有新提高、為民服務有新進展、推動發展有新成效的目標要求，認真貫徹落實黨的十七大和省、市黨代會精神，以解放思想、激發活力，創新強業、創業惠民大討論大實踐活動為契機，推動作風建設的創新提高，在落實整改措施、推進為民辦實事、加強監督檢查、建立長效機制等方面著力，切實促進各項工作的有序、協調推進，確保全市教育系統作風建設年活動取得實效，加快教育強市建設，促進*教育科學和諧發展，為加快建設現代化生態型濱湖大城市提供更強有力的智力支持和人才保障。
二、工作內容
市教育局作風建設年活動建章立制、總結提高階段從9月份開始到12月份結束。期間，局機關與各直屬學校（單位）要重點抓好以下幾項工作：
（一）強化學習。把大興學習之風、不斷改進學風貫穿于作風建設年活動的始終。重點要抓好以下幾方面的學習內容：
1、認真學習貫徹總書記6月25日在中央黨校的重要講話和在全國優秀教師座談會上的重要講話精神，深入貫徹科學發展觀，切實加強領導干部的作風建設和師德師風建設。
2、深入學習貫徹省第十二次黨代會和市委六屆四次全會精神，圍繞市教育局黨委提出的解放思想、激發活力，創新強業、創業惠民大討論大實踐活動抓好專題學習討論，以良好的作風不斷推進創新創業。
3、黨的十七大召開后，把學習貫徹黨的十七大精神作為重要內容，進一步改進學風，搞好思想武裝。
4、深入開展學、明黨紀、講正氣、促和諧教育活動，通過集中講廉、領導諾廉、測試明廉、警示促廉、榜樣倡廉、文藝頌廉的六個廉活動，切實加強對領導干部勤政廉政意識的教育。
（二）鞏固成果。堅持把跟蹤問效、監督檢查貫穿于作風建設年活動始終，鞏固整改成果，確保作風建設活動有序推進，取得實效。重點是加強以下幾方面的跟蹤督查：
1、認真組織回頭看，對第二階段的整改工作進行一次全面的檢查梳理，重點檢查問題查找是否深入、整改措施是否落實。
2、繼續加強對重點工作的督查推進，對全年12項重點工作推進情況開展跟蹤督查，確保各項重點工作取得實效。
3、繼續深化走進矛盾、破解難題專項行動，著力抓好為民辦實事項目的落實和影響到六創六破六推進中的重點難題的破解。
4、繼續加強對各單位作風建設和效能建設明查暗訪活動，重點檢查機關運行的各項制度和市六條禁令、公務午餐快（便）餐制、規范公務用車、嚴禁黨政機關工作人員利用上班時間炒股等新出臺制度落實情況。
（三）建章立制。結合前階段的整改內容，進一步健全和落實相關制度，形成長效機制，推動作風建設的經常化、制度化。重點加強以下幾方面制度的健全和落實：
1、進一步建立和完善為民辦實事的長效機制，抓緊落實、加快推進四服務各項承諾和措施，對已經出臺并實施的服務舉措，確保落實到位，使群眾真正感受到作風建設帶來的實惠。
2、圍繞改進機關服務、優化創新創業環境，進一步修改和完善涉及行政許可、行政收費、行政檢查、行政處罰等方面的相關制度。進一步規范各直屬學校（單位）的辦學行為和收費行為。
3、對在作風建設活動中群眾反映強烈的、長期得不到很好解決的頑癥，進一步建立和完善相關機制，進行重點治理。
4、局機關各處室、各直屬學校（單位）要結合實際，認真查找本部門、本單位內部管理上存在的問題，建章立制，堵塞漏洞。
各部門、各單位要對現有的制度進行全面清理，該廢除的廢除，該完善的完善，該健全的健全，同時要強化制度的落實，提高制度的執行力。
（四）總結提高。認真進行回顧總結，檢查主要任務的完成情況，重點工作的推進情況，并積極推廣活動中取得的好經驗、好做法，通過樹立典型，指導面上各項工作的深入開展。
三、工作要求
1、強化領導，長抓不懈。局機關各處室、各直屬學校（單位）要進一步加強對作風建設年活動的領導，牢固樹立作風建設長抓不懈的思想，堅決防止和克服各種麻痹思想、應付心理和厭煩情緒，以高度的自覺性和責任感，集中精力，精心組織，扎實開展，確保作風建設年活動取得實效。
2、注重結合，體現特色。要注重整合多方資源，把作風建設年活動與貫徹落實黨的十七大精神與省市黨代會精神結合起來，與正在開展的解放思想、激發活力，創新強業、創業惠民大討論大實踐活動結合起來，與完成今年的各項目標任務結合起來，通過作風建設的推進，促進各項工作的落實。同時，要堅持因地制宜，從本部門、本單位實際出發，在總結實踐經驗的基礎上，用新的眼光審視工作，用新的觀念謀劃思路，創新工作方式方法，體現工作特色，促進作風建設年活動的深入推進。
一、總體目標
促進各鄉（鎮）各部門和各單位執行力不斷增強，通過集中整治黨風政風作風方面存在突出問題。服務質量和行政效能顯著提高，群眾及企業對黨和政府滿意度迅速提升，經濟發展環境顯著改善。
二、重點任務
(一)整治“十個突出問題”針對縣內少數部門、單位和個別公務人員在黨風政風作風方面存在突出問題進行重點整治。
落實不力；面對重點、難點工作缺乏勇氣，1執行力弱。對縣委、縣政府的決策布置反應不敏銳。不敢碰硬；不能發明性地解決矛盾和問題。特別是2011年政府工作任務的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設，提高執行力，確保2011年政府工作保質保量按期完成。
濫用自由裁量權；不嚴格依照法定順序辦事，2權力運用不當。不嚴格依法行政。執法隨意性大；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是縣公安協勤人員較多，要加大對這部分人員的政風行風教育力度，切實履行執法為民的工作宗旨。
熱衷于做表面文章，3形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作。辦事不求實效；簡單工作復雜化，不計行政成本。
熱衷于文來文往，4推諉扯皮。工作溝通協調不主動。使問題久拖不決。特別是群眾關心的飲水平安、分戶供暖等民生熱點問題，要及時妥善解決。
辦事環節和程序繁雜，5辦事效率低。審批流程不清晰。超時限審批或人為設置障礙，明辦暗拖。切實發揮行政審批中心的服務職能，提高政府辦事效率。
索取、占用管理和服務對象財物，6吃拿卡要。服務和管理中亂伸手。不送禮不辦事、收了禮亂辦事。
要找準定位，7態度冷漠。對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”讓企業和群眾感到門難進、臉難看、事難辦”縣的經濟發展離不開企業。站在服務的角度去考慮問題，協助企業解決在發展過程中遇到困難。
脫崗辦私事；工作時間內從事上網炒股票、玩游戲等與工作無關的活動。8紀律松懈。工作時間無故遲到早退。
不能充分發揮戰斗堡壘作用；為人民服務的宗旨意識淡化，9黨性不強。基層組織軟弱煥散。群眾觀念淡漠；對科學發展觀認識不夠，貫徹不力；形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。
理論聯系實際不夠，10作風不實。學習不深入。缺乏針對性、系統性和持久性；思想觀念陳腐、循規蹈矩、墨守成規、學用脫節；缺乏密切聯系群眾的作風和實事求是精神，大局觀念不強，部門利益至上；獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。
(二)重點監測45個重點部門、31個服務窗口、40個關鍵部位。全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設的基礎上。具有審批、執法和服務職能的部門、窗口單位和關鍵部位(具體名單見附件1
(三)跟進監督49個大項目和19個財政增收項目。對城區集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況。發現問題及時整治(具體項目名單見附件2
三、組織領導
特成立“黨風政風作風建設年”工作領導小組，為開展好2011年縣“黨風政風作風建設年”活動。負責全縣“黨風政風作風建設年”各項組織領導工作。依照“統一領導，分級負責，強化監督，嚴肅整治”原則，黨風作風建設牽頭部門為縣紀委，政風建設牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務中心、縣政府法制辦。
工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣政府行政服務中心等部門和單位各抽調1人組成。
負責全縣“黨風政風作風建設年”工作的綜合協調、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會，領導小組辦公室集中辦公。通報工作進展情況，研究解決工作中遇到重點、難點問題；組織開展專項整治行動；研究制定黨風政風作風建設考核評價規范；對各鄉（鎮）各部門和各單位黨風政風作風建設工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。
要組建“黨風政風作風建設年”具體工作機構，各鄉（鎮）各部門和各單位是黨風政風作風建設年”工作的責任主體。主要領導負總責，主管領導專門負責，根據外鄉（鎮）本部門和本單位的實際，制定“黨風政風作風建設年”工作方案，并認真抓好各項工作的落實，接受縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組的檢查和指導。各鄉（鎮）黨委、政府要結合推行農村集體經濟“三資”委托服務工作，重點抓好鄉、村兩級領導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領導，基層站、辦、所負責人以上領導干部圍繞“一崗雙責”實行許諾制、公示制、責任制、問責制。
四、工作措施
(一)開展自查自糾。各鄉（鎮）各部門和單位要根據本方案確定的重點整治問題。要充分征求社會各方面意見，找準本鄉（鎮）本部門和本單位黨風政風作風建設中存在突出問題，逐條剖析問題成因，并進行認真梳理，依照“誰主管、誰負責”原則，采取切實有效措施，積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。
(二)開展服務對象評議活動。每季度組織開展“企業、客商、業戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動。打分排序，通報全縣，依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設。
(三)強化輿論宣傳、引導和監督。縣電視臺開設“黨風政風作風建設年”專題節目。縣長公開電話開設黨風政風作風建設專線，縣政府行政服務中心設置黨風政風作風問題投訴箱，開展“論政風、樹典型”活動，強化輿論監督。每季度公布一次黨風政風作風建設方面的情況，樹立正面典型、弘揚正氣，曝光反面典型、鞭笞后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片，全縣“黨風政風作風建設年”總結懲辦大會上播放。
(四)加大明察暗訪力度。組織有關部門、單位人員和黨風政風作風建設監督員，組成若干個檢查組，每季度進行一次大檢查活動，查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在問題，交由所在單位或主管部門集中處置和整治。同時，要通過暗訪的形式，發現黨風政風作風建設中存在十個方面突出問題”提交縣黨風政風作風建設領導小組辦公室進行處置。
(五)嚴肅紀律。要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評，問題嚴重的予以行政問責，直至做出組織處置。
五、實施方法
(一)啟動和自查自糾階段（2011年3月）重點工作任務：1召開班子會專題研究“黨風政風作風建設年”活動。一是成立組織機構。學習“黨風廉政建設責任制規定”和“廉政準則”等內容；三是要簽訂黨風廉政建設責任狀和改善經濟發展環境責任狀。3公開許諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據《縣改善經濟發展環境許諾制度》并按照“四有”要求分別制定許諾書，即“有事項辦結時限、有服務內容及標準、有收費依據及標準、有接收監督的態度及方式”二是縣直各部門、各單位主要領導許諾經縣糾風辦審定后，于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開許諾，并在政府網站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的許諾書必須在本部門、本單位醒目處設置的踐諾于民公示欄”內張貼公示。4征求意見建議。一是采取召開座談會、調查問卷、走訪服務對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題，逐條進行剖析成因。5制定整改方案。根據查找出的問題，形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案，并及時上報牽頭部門。
(二)集中整治階段（2011年4月上旬至9月下旬）重點工作任務：1開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業評政風、代表評政風、領導評政風、考核評政風活動。2強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪。責令整改各種黨風政風作風中存在突出問題。3加大追責力度。要依照黨政紀規定，根據問題性質、危害、情節，依據“四項制度”嚴肅追究責任。4樹立典型。重點監測部門、部位、窗口分別總結出10個正反兩個方面的典型。
(三)鞏固效果階段（2011年10月）重點工作任務是1總結經驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設年”專項工作的總結演講。取得的效果、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內容要全面、清晰、明確。2建立長效機制、制度。不時鞏固效果。制定考評細則，責任明確到人，考兌情況要及時上報。
(四)總結驗收階段（2011年11月上旬至12月中旬）重點工作任務是一是縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要在繼續推進“黨風政風作風建設年”各項工作的同時。對工作效果明顯、效果突出的部門和單位予以通報懲處；對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評；對開展“黨風政風作風建設年”實踐中獲得的勝利做法和典型經驗，加以總結提煉，并形成制度化，為建立黨風政風作風建設的長效機制提供制度保證。
一、認真部署，精心組織
分析檢查階段是把學習實踐科學發展暨作風建設年活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。進入分析檢查階段后，局黨支部高度重視，以更加務實的作風和更大的工作力度，推動活動扎實深入開展。
（一）及時轉段動員。我局及時召開學習實踐暨作風建設年活動分析檢查階段轉段會議后，總結了學習調研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務和具體要求。
（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照旗委《鄂托克旗深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作安排》的要求，結合我局實際，及時制定了《商務局深入學習實踐科學發展觀暨作風建設年活動分析檢查階段實施方案》，對分析檢查階段的實施步驟和目標要求做了具體的安排，為活動取得實效提供了制度保證。
（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，局領導班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發揮引導帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，局全體黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結經驗教訓，努力消除科學發展的障礙，明確科學發展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領導帶頭組織，黨員全員參與，活動全面啟動。
（四）堅持輿論宣傳。為把學習實踐暨作風建設年活動引向深入，在鄂托克旗商務之窗及時報道活動的開展情況，并發了十期科學發展及作風建設的商務信息。
二、抓好三個環節，扎實開展各項工作
分析檢查階段的三個環節中，重點是要抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環節。
（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取干部員工的意見和建議。其中，發放征求意見表60份，共收集各類問題、意見和建議15條，梳理出重點意見6條，并將意見反饋到每個班子成員。為領導班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據。
（二）開展談心活動。局領導班子本著團結—批評—團結的原則，廣泛開展多層次的談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應、不符合科學發展觀的突出問題，找準問題根源，總結經驗教訓。進一步加強了班子成員之間的溝通聯系，為開展批評與自我批評奠定基礎。
（三）認真撰寫發言提綱。各級領導班子成員對于征求的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會的主題，結合分管的工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發言提綱。同時，各黨支部召開了黨員組織生活會，廣大黨員按照科學發展觀的要求，分析查找問題，明確努力方向。領導班子成員參加了黨員組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發言材料，使之成為撰寫領導班子分析檢查報告的重要依據。
（四）開好領導班子專題民主生活會和黨員干部專題組織生活會。為防止領導班子專題民主生活會流于形式和走過場，要堅持“五項重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結合思想和工作實際不緊密的重開”。并且，局領導班子成員參加了全體黨員干部的組織生活會。我局領導班子于6月8日召開了以“轉變思想觀念，推動科學發展，在新起點上開創商務工作新局面”為主題的學習實踐科學發展觀暨作風建設年活動專題民主生活會，會議由局學習實踐科學發展觀活動領導小組組長、黨支部書記、局長王新平同志主持，檢查指導組成員及各辦公室主要負責人參加了會議。班子成員逐一發言，大家以嚴肅認真的態度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風等方面存在的不適應不符合科學發展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到了解剖自己不怕嚴，亮出問題不怕丑，觸及思想不怕痛。對個人存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統一思想，提出了進一步貫徹落實科學發展觀的整改措施和努力方向。
作風建設的核心是思想建設，沒有服務職工群眾的思想基礎，就很難有服務職工群眾的自覺行為，更談不上與職工群眾的感情。多年來，為打牢服務職工群眾的思想基礎，切實轉變工作作風，弶農公司黨委按照集團公司黨委《關于進一步轉變墾區機關作風聯系服務基層的實施意見》的通知精神，經過嚴密策劃，精心組織，迅速貫徹落實，明確責任分工，制定細化活動實施方案。黨委通過開展“六個深入”活動，即：深入一線制定工作方案，思想上尊重職工群眾；深入一線解決實際問題，感情上貼近職工群眾；深入一線推進工作，行動上聯系職工群眾；深入一線轉變作風，工作上服務職工群眾；深入一線凝聚力量，發展上依靠職工群眾；深入一線宣傳政策法規，在和諧穩定上發動職工群眾，有針對性的解決存在的突出問題和重點難點問題,取得了較好的成效。
二、引領思想觀念，強化黨員干部作風建設
基礎不牢，地動山搖。解放思想，更新觀念，是永無止境的過程，也是加強和改進思想作風建設的首破之題。近年來，弶農公司黨委把關鍵點鎖定在解放思想上，通過強化政治理論學習，切實改變黨員干部對學習認識不足的誤區，公司黨委結合轉型發展、穩中求進、改革創新的生動實踐，重點組織黨員干部學習突出系列重要講話精神和黨的十八屆三中、四中全會精神、中央八項規定和省、集團公司及公司黨委改進工作作風密切聯系群眾的規定，學習《廉政準則》《黨政領導干部選拔任用四項監督制度》等。同時，采取支部分別培訓的辦法，教育和引導廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、與職工群眾建立深厚感情，保持同職工群眾的血肉聯系，確立永不懈怠，敢于擔當，始終保持良好的精神狀態。為實現“解民憂、幫民富、保平安、促和諧、謀福祉”的目標，公司黨委要求黨員干部幫助干部職工了解集團和公司所取得的新進展和新成就，了解市場環境的新變化和公司發展的新任務，認清公司發展的瓶頸和問題，以及公司發展的長遠規劃、近期目標和實施步驟，堅定了干部職工進一步搞好企業的信心和決心。通過學習，引領思想，提升了公司黨員干部的思想素質和政治素養，形成了自覺地貫徹落實中央和省、集團公司及公司黨委關于改進工作作風的各項規定的風氣，黨員干部成為職工群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，成為職工群眾心中的一面旗幟。
三、塑造先進典型，促進黨員干部作風建設
先進典型是黨員干部為人做事的模范，有了典型的引路，黨員干部就有了努力的方向。思想作風建設，需要先進典型的影響，首先要組織新聞記者深入農場調查采訪，采用多種新聞體裁，運用多種新聞工具，進行全方位宣傳。宣傳體裁上，要形成消息、通訊、評論、日記書信摘抄、圖片、小故事、報告文學作品等的“組合拳”形態；宣傳空間上，要形成辦公區、生產區、生活區等全面凸現“有聲有色”的氛圍，運用發揮輿論優勢，營造典型人物引路的氛圍。在典型的選擇上，要找準與思想作風建設工作的結合點。宣傳典型無疑要有典型意義，能折射出“太陽的光輝”，激起黨員干部的思想浪花。典型必須要有一定的閃光點，要有公開的群眾所認可的先進事跡，當然先進也是生活在企業的群眾中，所以，選擇群眾思想基礎好、作風優良、事跡真實的典型，對黨員干部才會有良好的示范引導作用。選擇典型，要深入實際進行調查、核實、嚴格把關，堅持公開、公平、公正，確保典型的先進性和真實性。對各單位涌現出來的典型，只有精心選擇、適時推出，才能取得實實在在的效果。典型的篩選和推出要扣準當今社會和企業的需要，反映社會發展和企業的價值取向，體現時代精神和時代風尚。典型宣傳要善于從先進典型的事跡中發掘新的精神因子，提煉新的思想元素，努力把握先進典型對促進作風建設的榜樣價值。典型的選擇，需要公司報紙、電視、網絡等新聞工具的傳導傳播，尤其要運用微信、微博、手機報等新媒體手段，增強典型的宣傳力度，營造立體性、全方位的宣傳輿論攻勢，把典型人物的事跡大范圍張揚出來，讓所有職工包括黨員干部都知道、都理解。對于重大典型，一定要組織報紙、電視、網站等新聞工具統一行動，通過各種媒體的優勢互補，形成合力，從而使這些典型真正深入黨員干部人心。縱觀近年來公司推出的一批先進典型，都是采取這種方法宣傳鋪開的，形成各種會議造勢、內部和外部報紙、電視、網絡、黑板報、櫥窗等同時“轟炸”的立體宣傳格局。實踐證明，這種方法能起到促進強化思想作風建設的效應。
四、運用人本理論，夯實黨員干部作風建設
在加強思想作風建設的過程中，務實為民是轉變思想作風的唯一目的。這不僅體現了以人為本的內在要求，也同黨的宗旨、國家的最終發展目標相一致。弶農公司黨委狠抓核心，改進作風，務求實效。以強化制度執行力為重點，嚴格執行中央和省、集團公司及公司黨委關于作風建設的規定和要求，切實改進作風，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。在黨員干部中扎實開展“六個帶頭”。即：帶頭學習提高、帶頭推動發展、帶頭落實督促、帶頭公開承諾、帶頭貫徹執行政策、帶頭履行崗位職責，干部為職工做示范、做表率，一級帶著一級干，推進各項工作落到實處。公司黨委注重加強機關效能和誠信建設，提高服務基層質量和決策公信力，營造廉潔高效，公平守信的發展環境。嚴格執行對各級黨員干部的問責規定，堅持主動問責、嚴格問責，加大黨員干部在作風方面存在的突出問題的追究力度。在思想作風建設中，還要教育廣大黨員干部力戒形式主義和，注重工作實效，從解決社會關注、職工群眾關心的熱點、難點問題抓起，從倡導為基層、為職工群眾辦實事、辦好事做起，解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題，使職工群眾滿意。近年來，弶農公司黨委特別注重通過做好職工群眾工作，促進企業穩定發展。公司各級干部主動聯系職工群眾、宣傳職工群眾、服務職工群眾，深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況，深入細致做好職工群眾思想政治工作，依法按政策及時處理職工群眾反映的問題，堅決糾正損害職工群眾利益的突出問題。黨員干部按照“五個更加注重”的要求，（即：更加注重經濟快速發展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態文明建設，更加注重職工群眾的快速增收，更加注重農場和諧穩定），深入調查研究，積極主動工作，排出工作進度，明確責任主體，抓緊組織實施，及時傾聽職工群眾呼聲，了解職工群眾意愿，反映職工群眾訴求，維護職工群眾合法權益，排查影響和諧因素，協助調解矛盾糾紛，努力把影響社會穩定的問題解決在基層。每年開展黨員干部“五百”服務工作，即：進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。每年組織黨員干部開展大走訪、大接訪，傾聽職工群眾意見，反映職工群眾訴求，疏導職工群眾情緒，集中解決職工群眾反映的突出問題。公司各級干部深入基層、轉變作風、服務職工群眾，增強了職工群眾對生活的滿足感，增強了職工群眾對環境的舒適感，增強了職工群眾對社會的公正感，增強了職工群眾對安全的放心感，增強了職工群眾對黨委的信任感。
五、建立長效機制，保證思想作風建設
今天會議的主要任務是：總結交流前階段機關作風建設情況，研究部署下一步長效機制建設任務，并對建立市級機關效能監測點工作再作動員。今年以來，各地各部門按照市委市政府統一部署，突出“創效能機關、促率先崛起”主題，著力強化服務，切實解決新農村建設中的一些重點問題；著力攻堅克難，切實解決重點項目推進中的一些難點問題；著力深化整改，切實解決基層群眾反映強烈的一些熱點問題；著力完善機制，切實解決集中換屆中領導干部的一些思想作風問題，機關作風建設取得了初步成效。剛才，3個單位分別介紹了建立和落實長效機制的經驗做法，總的感到這些部門思想重視、認識統一，聯系實際、措施扎實，督查有力、成效明顯，希望各地各部門認真學習借鑒。葉鳴同志對建立機關效能監測點作了具體部署，我都同意。下面，我就建立健全機關作風建設長效機制，切實加強經常性建設，講三點意見：
一、深化認識、突出重點，扎實推進機關作風長效機制的建設
黨的*屆六中全會：“構建和諧社會，關鍵在黨”、“要以黨風促政風、帶民風”，這對我們深入推進機關作風建設了新的更高要求。建立健全長效機制，是促進機關作風建設經常化制度化、不斷鞏固深化作風建設活動成果的有力抓手，是確保各項服務舉措有效落實、不斷提升機關服務效能的重要保障。我們要緊緊圍繞加快科學發展、構建和諧社會大局，突出推動發展、服務群眾、素質提升、機關運行等重點，認真總結機關作風建設的好經驗、好做法，建立健全長效機制，為各項工作提供有力保證。
1、要以“兩個年”活動為載體，不斷深化完善推動發展的機制。要堅持發展第一要務，認真梳理制約我市經濟社會發展的主要矛盾和問題，完善服務制度和機制。要著力優化發展環境，深化審批制度改革，切實規范涉企收費，嚴格執行涉企收費項目有關規定和標準，減輕企業負擔；加強中介和社團管理，提升中介組織的服務水平。要不斷強化企業服務，深入分析涉企科級崗位群眾評議意見，完善服務舉措，營造良好發展環境。要著力推進項目建設，完善“雙百”項目直報、重點項目全程跟蹤辦理、項目辦結限期等制度，推進重點基礎設施項目建設；完善重大項目“綠色通道”，健全項目建設“6+X”部門協調等制度，推進重點工業項目建設；完善重大外資項目進度通報、跟蹤服務等制度，推進招商引資項目建設。要著力發展社會事業，圍繞新農村實驗示范區建設，抓緊建立百項重點項目推進、資金投入、農民培訓、結對共建等機制，加快農村基礎設施建設，促進農業發展，提升農民素質。圍繞社會穩定和安全生產，建立健全宣傳教育機制，嚴格落實工作責任機制，推進“平安湖州”創建深入開展，不斷提高處置突發事件的能力。
2、要以解決群眾利益問題為重點，不斷深化完善服務群眾的機制。要堅持群眾滿意標準，著力建立健全為民辦實事機制，維護好、實現好、發展好群眾的根本利益。要不斷拓寬群眾訴求渠道，完善調查研究和領導下訪、聯系困難群眾等制度，及時掌握民情民意；實行黨代表、人大代表聯系選區群眾制度，及時聽取群眾意見。完善投訴機制，發揮市長熱線、行風熱線等作用，暢通群眾訴求渠道；完善工作“三見面、六制度”，搭建多形式的溝通平臺。完善評議制度，繼續開展中層崗位群眾評議等活動，積極探索機關干部群眾評議新路子。要切實維護群眾合法利益，健全利益協調機制，深入實施“456”民生工程，切實解決群眾就業、就學、就醫等困難。健全利益發展機制，完善社會保障制度，堅持為民辦實事項目制度，真正讓群眾受益。健全權益保障機制，著力解決土地征用、城市拆遷、環境污染、安全生產、企業改組改制中的問題，切實保障群眾利益。要著力幫扶困難群眾，完善最低生活保障制度，切實解決低收入階層特別是困難群眾的基本生活問題；建立最低工資標準制度，使困難群眾分享發展和改革的成果。完善“雙千萬結對幫扶”制度，幫助困難群眾解決實際困難。完善慈善救濟制度，構建救助體系，重點解決重度殘疾人、低收入殘疾人和一戶多殘的殘疾人生產生活基本保障問題。
3、要以“三創”活動為抓手，不斷深化完善素質提升的機制。要緊密結合“三創”活動開展，建立健全干部素質提升機制，提高機關服務水平。要建立健全學習培訓制度，完善學習制度，堅持領導干部帶頭學習、機關學習日和干部在職培訓等制度。完善考核制度，制定考核辦法和獎懲措施，全面實行“述學、評學、考學”。完善保障制度，加大經費投入、建立學習陣地、建設師資隊伍。要著力強化成長成才措施，深入實施“黨員人才”工程，定期篩選一批黨員干部，落實針對性培養措施。深化完善干部培養機制，通過上掛、下派、交流、輪崗等手段，加大優秀年輕干部培養力度。發揮典型示范作用，用先進典型激勵黨員干部。要充分發揮黨員先進性作用，全面落實先進性承諾制度，把黨員踐諾情況作為評比先進及公務員年度考核的重要依據。全面落實在職黨員社區報到制度，組織黨員定崗定職，實行黨員社區表現記實，積極參與社區建設和服務。全面落實公務員績效考核制度，激勵引導機關干部精通業務、立足崗位、敬業奉獻，創造一流業績。
4、要以提高工作效能為目標，不斷深化完善機關運行的機制。要按照“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”總體要求，進一步強化管理、規范運行、提高效能。要規范行政行為，深化行政管理體制改革，進一步理清部門職能；組織開展市級部門審批權限下放問題調研，合理劃分市、區事權。堅持依法行政，消除部門權力利益化傾向，切實防止損害基層和群眾利益的行為發生。完善公共服務機制，健全公共財政制度，擴大公共服務領域，提高公共服務質量。要健全工作制度，完善服務機制，實行企業項目審批一審一核制和備案制，推行并聯審批和全程制，精簡辦事手續，縮短審批時限；完善工作機制，全面落實告知承諾制、AB崗工作制和限時辦結制等制度，推行導辦服務、預約服務、上門服務等制度。完善管理機制，健全會議、經費、辦文、車輛等制度，嚴格執行招投標、政府采購等制度，切實落實廉政建設各項規定。要強化監督舉措，加強效能投訴監察中心建設，提高督辦水平。充實監督隊伍，發揮專職督查人員和人大代表、政協委員、行風監督員等作用，積極組織開展各項督查活動。建立效能監測點，實行效能指數、一事一評等制度，設立市長接聽日、局長接聽日，切實強化效能監督。
二、明確任務、強化措施，充分發揮機關效能監測點的作用
建立機關效能監測點，既是進一步拓展群眾監督投訴渠道的重要手段，也是建立健全機關作風建設長效機制的重要舉措。各級各部門要認真按照市委的部署和要求，高度重視、精心實施，切實發揮好機關效能監測點的重要作用。
1、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的信息收集作用。市級效能建設監測點首批設立40個，分別設在基層鄉鎮、重點企業、城市社區、新聞媒體、部門辦事窗口等單位，既在總體分布上具有一定的廣泛性，又在個體性質上具有一定的代表性，初步形成對機關作風建設進行監測的工作網絡。要通過這些效能監測點，把作風建設的觸角延伸到社會各個領域，深入到基層、企業和群眾，及時掌握作風建設的真實情況，收集社會各界的意見建議，推動各部門單位更好地糾正問題、改進工作、強化服務，真正使監測點成為加強機關作風建設“晴雨表”的作用。
2、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的監督推動作用。效能監測點一條很重要的職責，就是受理人民群眾和社會各界對機關效能建設的意見和建議，重點反映機關部門和工作人員在工作作風、依法行政、辦事效率、服務態度、資源節約、廉政勤政等方面存在的問題。對各監測點反饋的意見建議，各部門單位一定要切實重視，對投訴問題要落實專人負責，限期辦結，限期整改，真正做到件件有著落、事事有回音。市機關效能監察投訴中心要加強對各監測點工作的指導，對監測點反映的情況和問題，要本著“查清事實、分清責任、解決問題、規范行為”的原則，認真受理，妥善處置，真正把監測點的監督作用發揮好。
3、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的跟蹤問效作用。加強機關作風建設，貴在堅持、重在實效。確保各項整改措施和長效機制真正堅持好、落實好，跟蹤問效是一個重要環節。效能監測點作為市級機關效能建設新的監督和溝通渠道，在加強跟蹤問效上具有重要作用。要經常深入基層、企業和群眾，了解他們對開展作風建設的看法和想法，了解他們對改進機關服務的呼聲和愿望，了解作風建設各項措施的落實情況和實際效果；要加強與各部門之間的溝通聯系，及時掌握部門作風建設工作動態，掌握部門整改落實和長效機制建設情況，督促和幫助部門深入查找問題、完善服務舉措；要定期梳理群眾反映的意見建議，分析研究解決問題的辦法措施，積極為深入推進機關作風建設獻計獻策。
4、要充分發揮效能監測點在機關作風建設中的示范引導作用。建立效能監測點是加強機關作風建設的一次有益探索和嘗試。效能監測點建設得好、作用發揮得好，可以為建立健全機關作風建設長效機制積累經驗，為全面加強黨的各項建設提供有益借鑒，也可以為推進各方面工作創新注入活力。要加強對監測點工作的宣傳，教育引導機關干部自覺接受監督、廣大群眾主動參與監督；要不斷完善監測點的工作運行機制，加強對監測點軟、硬件設施的維護和管理；要及時總結和推廣監測點工作的新鮮經驗，不斷擴大監測點范圍，全面提升監測點建設水平。
三、加強領導、落實責任，不斷增強機關作風建設的實效
時至年底，各項任務都十分繁重。各級各部門要切實加強組織領導，落實工作責任，確保年初確定的各項目標任務的圓滿完成。
1、要集中精力，加大力度。越是臨近年關歲末，越是工作收尾階段，就越要集中精力、善始善終地抓好工作。各級各部門要切實按照年初部署，在思想上更重視、領導上更有力、工作上更深入，特別是要精心組織好市級機關綜合考核評議、重點涉企科級崗位群眾評議等工作。要加研，及早思考和謀劃明年工作思路，力求早準備、早安排、早啟動，掌握工作主動權。
2、要突破難點，整體推進。要繼續按照“四服務”要求，以推進“兩個年”活動為載體，著力解決好和諧社會建設中的重點問題，解決好三級換屆領導干部思想作風中的突出問題，解決好項目推進中的關鍵問題，解決好群眾關心關注的熱點問題，努力在這幾方面難點問題上有所突破、取得成效。通過突破難點、創造亮點、創新特色，帶動整個機關作風建設的深入推進。
3、要敢動真格，務求實效。要以良好的作風抓作風建設，敢于較真和抓難碰硬，善于分析和解決問題，形成抓落實、求實效的工作導向；要強化督促檢查，對督查、暗訪和效能監測中發現的問題，該通報的要及時通報、該處理的要嚴肅處理，鼓勵先進、鞭策落后，使機關單位特別是問題反映比較集中的單位思想上真正有觸動，工作上真正有推動，努力建設群眾滿意的服務型機關。
為進一步激發干部隊伍內在活力，提升應對挑戰、服務群眾、依法行政的能力和水平，確保醫藥衛生體制改革的順利實施，加快衛生事業的發展，根據市委《關于開展機關作風建設年活動的實施意見》，現就機關作風紀律建設年活動，特制定本方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十七大以來中央和省、市委一系列路線方針政策，以科學發展觀為指導，以“轉作風、重規范、提效能”為主題，以建立“標準明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲兌現”的工作機制為目標，認真查找和解決不適應形勢變化、不切合發展要求、不符合群眾意愿的突出問題，引導廣大干部進一步振奮精神、轉變作風、依法行政、提升效能，凝心聚力謀發展，齊心協力干事業，更好地擔負起推進科學發展、服務人民群眾、促進社會和諧的重任。
二、主要任務
緊緊圍繞活動主題，深入查擺解決存在的突出問題，努力形成優良的工作作風、健全的制度規范和優質的工作效能。結合衛生工作實際，要注重“三個明確”，解決三個方面的問題。
一是要明確任務要求，以服務群眾的理念推進機關作風的轉變。重點查找解決工作中存在的“諉”、“庸”、“梗”、“浮”等問題，形成團結協作、務實高效、廉潔勤業、勇于擔當的工作作風。做好“三個結合”，確保工作取得實效。與開展“為民服務創先爭優”活動相結合，以民生為重，以服務為先，從各自職能特點和工作實際出發，大興干事創業、勇爭一流之風，更好地為人民群眾服務，確保實現創先爭優活動的目標任務。與機關服務品牌創建活動相結合，進一步完善品牌理念，深化和完善品牌文化建設，以優質服務推進品牌創建，以品牌創建促進作風建設。要進一步端正服務態度，努力做到嚴謹細致、精益求精，用“真心、熱心、關心、用心”的服務態度使“和諧衛生、健康”的服務品牌深入人心。與行業作風建設相結合，深入開展“三好一滿意”活動，以解決群眾關注的熱點、難點問題為突破口，把群眾滿意度作為衡量一切工作成效的根本標準，進一步增強群眾觀念，大力倡導重視民意、服務民生的作風，注重調查研究，深入基層、深入實際、深入一線，多思考群眾的愿望期盼，多了解真實情況，真正站在群眾的立場上想問題、作決策、辦事情，推動行業作風建設再上新臺階。
二是要明確工作思路，以務實高效的狀態力求重點衛生領域取得新突破。要著力解決工作節奏慢、效率低、質量差的問題。要強化“三種”意識：強化責任意識，大興勇于負責、敢于擔當之風，增強機關工作人員的事業心和責任感，每一項工作、每一個環節，都要明確責任，確保可追溯問責，能夠高起點、高標準地完成工作；強化效率意識，以學習型機關為抓手，全面提升機關工作人員自身的思想道德素質和業務能力，同時簡化辦事程序，優化辦事流程，全面提升服務效能，大力提高工作執行力。凡是能當場辦的決不拖著辦，凡是能一次辦完的決不分著辦，凡是政策允許辦的決不阻礙辦，形成高效率、高質量、高水平的工作狀態；強化發展意識，自覺運用科學發展觀指導工作，進一步轉變思路，創新理念，立足基本、基礎、基層，以更開闊的視野、更大的力度創造性地開展工作。各科室要對各自承擔的重點衛生工作，特別是納入省衛生廳和市委市政府考核的項目進行認真梳理，找出薄弱環節，學習借鑒外地市的先進經驗和做法，本著早動手、早準備、早見效的原則，明確工作思路和著力點，制定工作計劃和時限，確保各項工作盡快落實，務求今年的重點衛生領域創造出更多過得硬、叫得響的新成果、新經驗、新亮點。
三是要明確考核辦法，以科學嚴謹的機制打造規范型機關。要重點查擺解決無章可循、有章不依、守章不嚴、違章不究的問題。著力在機關制度建設上下功夫，在干部隊伍建設上出實招，在機關效能建設上見成效，明確和規范機關作風建設活動年的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施，建立結構合理、設置科學、程序嚴密的機關作風建設制度體系，做到崗位責任具體化，責任層級清晰化，責任落實公開化。加強考核評價體系建設，在充實完善往年對機關內部和系統內考核辦法的基礎上，進一步加大考核工作的針對性、操作性和實效性。同時，對重點工作、重點項目的落實情況，公開承諾的踐諾情況，為民辦事的完成情況進行全程跟蹤督導；健全行風民主評議和社會監督體系，充分利用新聞媒體、社情民意調查、電話回訪以及聘請社會監督員等橋梁作用和溝通渠道，及時發現和糾正存在的不足和問題，營造全社會關心、理解、支持衛生工作的良好氛圍；加強機關工作紀律檢查，嚴格執行禁酒令、機關“五不準”等紀律規定，實行日常考核與不定期抽查的相結合，檢查結果與目標績效考核掛鉤，與單位、科室、個人獎懲掛鉤；嚴格依法行政，定期組織對制度規范的學習教育，不斷增強機關工作人員的法制意識；加大黨務、政務、財務的公開力度，讓社會監督施政行為，確保各項制度規范能夠落到實處。
三、方法步驟
堅持把邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改貫穿到機關作風建設活動的始終，切實把作風建設推向深入。活動分三個步驟進行：
一是學習動員。召開市衛生局機關作風建設啟動會,組織機關干部認真學習市委書記孫述濤同志在2012年度全市工作總結表彰暨機關作風建設年動員會上的講話，使全局上下統一思想，提高認識，積極投身到作風建設活動中。
二是查擺問題。結合市委機關建設年任務要求，一方面，繼續在機關開展“我為衛生發展建言獻策”活動，組織機關干部為衛生工作把脈問診，提出合理化建議和意見；此外，組織機關干部到扶貧村走訪，了解村里群眾對醫療衛生需求，根據群眾的所需所盼，找出自己工作中的不足，進一步豐富和改進工作，并引導全體機關干部積極參與到“結窮親”活動中去。另一方面，堅持開門搞活動，通過多種形式、多種渠道問政于民、問需于民、問計于民，綜合運用召開懇談會或溝通會、電話隨訪、調查問卷、發放征求意見表、網絡征集意見、進門入戶個別訪談等方式，深入群眾特別是直接服務對象中廣泛征詢意見和建議。對照征集的意見、建議以及群眾反映的衛生行業的突出問題，圍繞單位和個人自身作風紀律、服務態度及工作落實情況等實際，逐條查擺，努力把問題找全、找深、找透；要深刻剖析，找出問題根源，分析不良影響。
三是整改提高。針對工作作風、服務效能、制度規范等方面的不足和問題，有針對性地提出整改目標，制定整改措施，落實整改責任，明確整改時限；整改情況以適當形式進行公開，并接受群眾監督；進一步修訂、完善各項制度與措施，建立作風建設長效機制，并納入對科室和個人的目標績效考核中單獨量化考核，考核結果將作為年底評先選優的依據。
四是總結評議。認真總結和分析作風建設年活動取得的經驗和成效，特別是在狠抓執行力等方面的好做法、好經驗，進行深入挖掘和正面宣傳；開展滿意度測評，結合年底目標績效考核，重點對各科室和個人履職情況、學習創新情況、承諾兌現情況和遵守紀律情況等方面進行評議，表彰先進，鞭策后進。
一是端正學習態度，樹立良好學風。雙鴨山市檔案局始終堅持用理論武裝黨員干部，運用政治理論學習、專題輔導、黨員活動等時機，進一步深化群眾路線教育實踐活動成果。同時，組織局館干部積極參加各級各類業務培訓、專題培訓和崗位培訓，并及時組織好受訓人員學習心得的交流匯報，努力營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍，增強學習的自覺性和實效性。
二是弘揚先進典型，引領清風正氣。榜樣的力量是無窮的。工作中，雙鴨山市檔案局注重將先進人物、事跡納入干部教育范圍。學習、宣傳朱志偉、于海河等先進人物的優秀事跡，并對黨員干部進行經常性教育，用他們的精神和事跡教育人、感染人，引導黨員干部轉變作風，使學先進、比作風、抓落實在全局蔚然成風。同時，進一步強化忠誠事業、無私奉獻的精神，激發干部推動發展的緊迫感和責任感，增強進取心和榮譽感，自覺把心思用在干事業上、把精力放在抓落實上、把功夫下在求實效上。
三是構建學習平臺，加快學習型機關建設。雙鴨山市檔案局創新學習形式，堅持學用結合，不斷提升局館黨員干部作風建設。每年年初制定學習計劃，并采取領導授課、專家輔導、案例分析、研討交流等方式、創新個人自學、座談調研、體會交流三大平臺，加強政治理論、政策法規、業務知識、工作技能的學習，并撰寫學習筆記和心得，不斷提高學習的實效性，自第二批黨的群眾路線教育實踐活動以來，雙鴨山市檔案局已開展形式多樣的教育學習活動40多次，累計撰寫學習筆記90余萬字，學習心得80多篇。
二、建制度，重措施，常保干部好作風
作風建設不是一朝一夕之事，需要堅持抓、長期抓。雙鴨山市檔案局在工作中注重制度化、規范化建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，使作風建設有章可循。
一是健全目標管理責任機制。雙鴨山市檔案局把機制體制創新作為一項重要內容，在原有制度的基礎上，先后制定出臺了《工作實績考核制度》、《失職追究制》、《入企服務制度》、《服務承諾制》等一系列規章制度，并認真落實局黨員領導干部“一崗雙責”要求，按照“權責明晰、各負其責、運轉高效”的原則，組織局領導與科室負責人分別簽訂作風建設和黨風廉政建設、重點業務工作目標管理責任書，建立健全崗位責任制，堅持主要領導總體抓，分管領導具體抓，科室負責人直接抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
二是建立督查督辦機制。堅持把改進作風作為一項經常性工作抓緊抓實，嚴格執行《雙鴨山市檔案局督查制度》，將督查督辦作為改進作風、提高效能、推動工作的重要抓手，把督查內容、責任科室和完成時限納入督查范疇，利用局務會等對督查事項完成情況進行專題匯報，形成分管領導具體督查、牽頭科室負責組織、職能科室分工落實，黨員干部廣泛參與的工作格局，促進了辦事提速，服務提質，工作提效。
三是完善績效考評機制。建立完善了《工作實績考核制度》、《機關干部獎懲制度》，全面實行績效考核、過程監管和問題分析，杜絕不作為、慢作為、亂作為現象。近年來，雙鴨山市檔案局加大考核結果的使用力度，把目標任務完成情況，作為科室評優、干部任用的重要依據，努力在全局營造比學趕超、爭創一流的良好氛圍，推動局機關作風建設不斷取得新成效。
三、說真話，干實事，在實踐中樹形象
在作風建設工作中，雙鴨山市檔案局以腳踏實地，真抓實干的精神，以實實在在的舉措和行動，強化服務，取信于民。
一是扎實開展新農村建設檔案工作。把新農村建設檔案工作擺上了突出位置，積極開展社會主義新農村建設檔案示范縣創建活動，以集賢縣和四方臺區太保鎮為新農村建設檔案示范點，積極搭建起適合農民需要的檔案利用服務平臺，把已公開現行文件利用工作延伸到鄉村，推進檔案信息資源共享。
二是加快拓展經濟領域檔案工作。主動幫助企業免費到檔案館查找、利用檔案資料，并多次到建龍集團指導建檔工作，幫助其解決業務難題。為全面貫徹落實國家檔案局10號令精神，方便企業正確界定文件材料歸檔范圍，準確劃分檔案保管期限，制定了《雙鴨山市糧食局所屬糧庫管理類檔案規范與保管期限表》，為糧食企業今后檔案規范化管理奠定良好的基礎。
三是不斷完善社會事業領域檔案工作。把為人民服務作為檔案工作的出發點和落腳點，全面推動與群眾切身利益密切相關的社會事業領域檔案工作。市檔案局與尖山區醫保辦聯系，將該單位民生檔案納入二級指導范圍，并多次進行指導，規范醫保檔案。
今天，我們召開市審計系統“一評五制”工作推進會，主要任務是貫徹落實市級機關作風建設大會精神，進一步動員全系統廣大干部職工，積極投身到以“一評五制”為主抓手的機關作風建設中來，鞏固近年來機關作風建設、效能建設活動取得的成果，促進審計工作質量和水平進一步提升，為我市經濟社會又好又快發展提供有力的審計保障。剛才聽了幾位同志的交流發言，感覺各地審計機關在作風建設中各顯特色，值得肯定。下面我講幾點意見：
一、統一思想、形成共識，充分認清推行“一評五制”的重要意義
推行“一評五制”，是市委、市政府全面加強機關作風建設的一項重大舉措，也是我市在新形勢下提升機關執行能力、管理能力和服務能力的一項新探索。全市審計系統一定要充分認識新形勢下推行“一評五制”的重要性和必要性，切實把“一評五制”工作抓緊抓好。
第一，推行“一評五制”，是審計機關加強作風建設的必然要求。機關作風是戰斗力，是凝聚力，是軟實力，加強作風建設就是最好的環境建設、效能建設，就是最實在的基礎工程、民心工程。近年來，審計機關一直重視機關作風建設，特別是在審計系統開展“創先爭優”活動以來，我們在機關作風建設方面采取了很多強有力的措施，取得了明顯的成效，也得到方方面面的認可。但是，應該清醒的認識到，我們的機關作風建設，與黨委政府的要求相比，與廣大群眾的期望值相比，與我們審計擔負的職責要求相比，還存在一定的差距。“慵懶散”的不良風氣，工作目標不高、工作效率低下的不良現象在少數人身上還一定程度存在。推行“一評五制”，能夠有機整合以往較單一、零散的機關作風建設手段，實現內外結合，整體聯動，使得審計機關作風在原有基礎上得到進一步提升。
第二，推行“一評五制”，是審計機關爭創一流業績的有力推手。作風關系發展，作風決定作為。“一評五制”倡導的是敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的新作風。通過“一評五制”，能夠有效提升審計機關的改革創新能力，改進和優化審計工作思路和方法，在服務發展、推進改革、維護民生、促進和諧中發更大作用；通過“一評五制”，能夠有效增強審計執行力，引導審計干部把心思用到立審為公上，把精力用在執審為民上，把智慧用在服務發展上，促進審計機關整體效能的提升；通過“一評五制”能夠有效推動審計工作任務的落實，建立健全量化管理、責任明確的工作推進機制，嚴格考核、頂真問責，從而確保審計干部“在崗、在行、在狀態”。因此，深入持久、扎實有效地推行“一評五制”，必將推動各項審計工作的全面進步，使審計機關的工作業績躍上新的臺階。
第三，推行“一評五制”，是審計工作提高群眾滿意度的有利契機。群眾滿意是機關作風建設的首要標準，也是推行“一評五制”的出發點和落腳點。由于審計工作具有專業性較強的特點，過去，社會公眾尤其是普通群眾對審計工作了解還不深，理解還有限，可能導致群眾認可度、滿意度受到一定影響。我們要抓住推行“一評五制”的有利契機，通過多種渠道，將審計機關的工作職責、服務承諾、機關績效、工作成果等全面向社會公眾展示，并根據社會各界對審計機關和審計干部的意見建議切實改進工作，以良好形象和一流業績提高群眾滿意度。
二、準確把握，強化措施，認真落實“一評五制”各項工作要求
“一評五制”是指萬人評議機關、首問負責制、服務承諾制、效能公示制、干部內部交流輪崗制和失責追究制。
“萬人評議機關”活動，我們要結合審計機關自身特點，主動公開部門職責，及時展示工作實績，廣泛征求社會各界對審計工作的意見和建議，根據意見建議下大力氣抓整改，用更足的干勁樹形象，務求在年終集中開展的“萬人評議”中贏得好成績。
首問負責制是指本單位首位接受服務對象申請辦理、咨詢或投訴相關事項的工作人員，作為首問責任人依法負責辦理、答復相關事項，或者引導、協調聯系相關單位和人員辦理、答復相關事項的制度。首問負責制包括接待來訪、接聽電話、接到來信、網絡咨詢留言等方面的內容。辦事標準為：接待來訪，做到熱情周到，耐心傾聽，圓滿辦理；接聽來電，做到及時接聽，文明用語，普通話應答；接到來信，做到及時登記，認真辦理，盡快回復；嚴禁以任何理由推脫首問責任或敷衍服務對象；遇到對政策理解有偏差或情緒激動的服務對象，首問責任人要耐心解釋，化解矛盾，嚴禁與服務對象爭吵，激化矛盾。
服務承諾制是指在遵守法律、法規和有關規定的基礎上，根據各部門的職責分工，針對本部門提供行政服務的有關事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項落實的制度。結合審計工作實際，審計機關的服務承諾是：緊緊圍繞穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，堅持寓審計監督于服務之中，著力在促進政策執行、提高財政績效、增進民生幸福、推動責任履行等方面，全面提升審計工作質量和水平，充分發揮審計在國家治理中的“免疫系統”功能作用。財政審計以維護國家財政安全、深化財政體制改革、促進依法民主科學理財為目標；企業審計以維護國家資產安全、促進國有企業科學發展為目標；資源環境審計以促進貫徹落實節約資源和環境保護的基本國策為目標；經濟責任審計以加強權力制約、強化責任追究、推進民主法治建設、促進基本實現現代化為目標；固定資產投資審計以規范建筑市場秩序，促進政府投資建設資金合理有效利用、防范建筑領域腐敗行為為目標；涉外審計以促進合理有效利用外資為目標。
效能公示制是指本部門及相關責任人，按照部門職能設置和崗位要求，將年度工作目標、保障措施及工作績效定期向社會進行公開，接受組織監督和群眾評判的制度。效能公示的內容包括：綜合績效目標，根據年度考核目標責任書的內容，制定審計項目計劃并分解細化，明確工作任務、目標、進度、完成時限、成效及責任部門（責任人）；專項工作績效，主要為上級審計機關、市委、市政府交辦的重要工作；單位中層干部和一般工作人員工作績效，將工作任務量化到人，明確每個工作人員的績效要求；績效投訴，群眾對審計工作效能投訴情況和落實對投訴事項的查辦、整改情況。各項效能目標要通過新聞媒體向社會公示。
干部內部交流輪崗制是指各單位對內設各部門中層及以下干部進行有計劃地調換職位任職的干部管理機制。交流輪崗對象按以下情況確定：一般在同一崗位連續任職超過5年的應當交流輪崗；在同一處室連續工作l0年以上的原則上必須實行輪崗。
失責追究制是指部門及工作人員在執行公務活動過程中，由于不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損害的，必須追究其行政及經濟上的責任的制度。審計機關及工作人員在履行工作職責及審計執法執紀等行政行為過程中違反法律法規、黨紀政紀，影響機關作風、效能建設、廉政建設、審計形象等行為的，應當追究責任。
三、加強領導、合力推進，確保審計機關“一評五制”工作取得實效
“一評五制”工作能否落到實處、取得實效，關鍵看組織領導是否有力，是否善于統籌協調、合力推進、抓好落實。要做到思想上高度重視、措施上務實創新、工作上精心組織，確保“一評五制”工作有力有序有效開展。
第一，要強化責任意識。“一評五制”工作涉及審計系統各個方面，樹立大局觀念，強化責任意識至關重要。各位領導、各處室負責人要將各項制度的落實緊緊抓在手上，親自過問、親自協調、親自督辦。一些制度落實需要多個處室共同完成的，分管領導和牽頭處室要切實擔負起責任，相關處室要認真抓好責任范圍內的工作，努力形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。縣（市）、區審計機關與群眾有著千絲萬縷的聯系，這方面的工作更需要加強。因為參加萬人評議的代表來自全市各個方面，特別是來自基層的代表占了很大的比重，縣（市）、區局的形象很大程度上影響和決定全系統的形象。因此，縣（市）、區審計局一定要把“一評五制”的各項工作要求貫徹落實到機關作風建設工作中去。
第二，要營造工作氛圍。要加大對審計機關開展“一評五制”工作的輿論宣傳力度，通過網絡、報刊、廣播電視等途徑及時宣傳報道審計機關的工作動態、工作成果和良好形象。在機關內部，要通過辦公網絡、簡報和信息，及時反映各處室工作進展情況，突出亮點和成效，促進工作交流。要開展階段性的分析總結，及時表揚先進、樹立典型，營造“比學趕幫超”的濃烈氛圍。
我們今天在這里召開縣級機關作風建設綜合評價工作動員大會，目的是動員全縣機關部門和廣大機關干部，繼續鞏固機關作風建設成果，進一步解放思想、開拓創新、爭先進位，全面完成全年各項工作任務，以優良的工作成效接受人民群眾的評判。剛才，縣級機關工委焦書記將20*年度綜合評價方案作了說明，提出具體要求，希望大家回去后抓好落實。下面，我就做好今年評議工作再講三點意見：
一、統一認識、提高效能，繼續深入推進“機關作風綜合評價”工作
近年來，縣委、縣政府高度重視機關作風建設，年初的全縣軟環境建設暨機關作風建設大會，就加強機關作風建設、優化投資環境、提升*形象等工作明確了新的目標，項雪龍書記更是向機關各部門和全體機關干部提出了要有“更強的服務意識、更快的工作節奏、更明的工作規范、更實的工作作風、更高的服務本領、更新的機關形象”的要求。為推進機關作風建設，我們以“請人民評判”為導向，扎實開展“群眾評議機關”活動，不斷完善評價方案，切實提高針對性和可操作性，得到社會認可，綜合評價活動取得了良好的效果。
一是優化了發展環境。開展“群眾評議機關”活動，突破了傳統的機關工作評價方式，推動了機關工作重心的轉變。全縣各級機關將作風建設擺在重要位置，廣大機關干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀，主動把群眾的呼聲、企業的需求作為工作的方向，圍繞讓企業和群眾滿意，改進服務方式、優化審批流程、推進政務公開、提高行政效能、強化公正執法和文明執法，機關服務改革發展的能力水平有了明顯提高。
三是規范了行政處罰權。開展“群眾評議機關”活動，促進了行政處罰的公平、公正。各級行政執法機關都制定了切實可行的行政處罰裁量標準，對行政處罰裁量權的行使條件，適用范圍、裁決幅度、實施種類等，在法律框架內再進行合理的細化和分解，明確各個層次執法人員的權限。同時建立了裁量權監督、公開、行政處罰職能分離、重大案件會審、行政處罰公示、公開案審等制度，減少了執法不公，不透明現象，較好解決了處罰不作為和亂作為問題。
一年來，在縣委、縣政府的強力推進下，各部門普遍實行了主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導體制，針對行政效能重點問題、突出問題和薄弱環節，分別采取不同的具體措施。實踐證明，開展綜合評價活動取得了良好的效果。今年又是極不尋常的一年。不同尋常之處在于，我們國家在這一年里遭遇了太多的困難：從雨雪冰凍災害、汶川大地震，到國際金融危機愈演愈烈，挑戰如此巨大、又如此密集。不同尋常之處在于，這一年里宏觀調控調控取向從“防過熱、防通脹”轉向“保增長、控物價”再進一步轉向“保增長、擴內需”。在這一年里，全縣上下共同努力，順利完成了抗擊特大暴雪自然災害、抗震救災和援建災區、迎奧運等各項任務，以實際行動展現了機關作風建設的新成果，較好地實現了市委年初確定的“創新舉措，破解難點，強化實效，全面實現效能提速、服務優質”的作風建設目標。“群眾評議機關”活動的開展，轉變了機關作風，推進了民主政治建設，密切了黨群政群關系，提高了機關服務發展的能力，促動了全縣經濟又好又快地發展，為今年的評議機關工作打下了良好的工作基礎。從近幾年綜合評價的結果來看，要達到絕對科學、絕對公平不現實，但總體還是能夠比較客觀公正準確地反映出各部門的工作實績。這充分表明，我們的綜合評價工作是科學合理、行之有效的，必須長期堅持下去。全縣各機關部門必須進一步統一思想、堅定信心，把這項工作持之以恒地開展好。
二、強化措施、以評促改，扎實推進“機關作風綜合評價”活動開展
一是切實加強對存在問題的整改。各機關部門要逐項梳理去年群眾反映的突出問題，特別是前年、去年連續兩年評議中，群眾反映同一問題，認真分析存在原因，抓緊制定并落實整改方案，已經解決的要及時向群眾通報，暫時解決不了的要與群眾溝通，不能解決的要向群眾說明原因。今年來，從縣作風辦、行政效能投訴中心和經濟110反映的情況看：少數部門存在“執行政策隨意性較大、政令不暢、中梗阻”的現象。一些部門存在“工作人員素質低、辦事效率不高、行政執法不精致”等現象。一些企業也反映，對少數部門存在“五怕”現象：怕亂處罰、怕亂收費、怕要吃喝、怕不依法辦事、怕弄虛作假。個別政府工作人員在創衛工作中阻撓拆遷整治并打傷市容執法人員。少數部門及工作人員還存在用公款非公務互相吃請、工作日中午飲酒、酒后駕車等行為。少數機關在解放思想、創新意識、轉變觀念、服務主動性等方面還需努力。以上問題涉及到的部門要認真加以整改和嚴肅查處，違反規定的行為要堅決禁止。在評議活動期間，機關各部門要敞開大門納諫，虛心接受批評，從根本上改變對基層和群眾的態度，把人民群眾的愿望和要求轉化為我們制定政策、開展工作、改進作風的依據。機關各部門要針對群眾評議中發現的問題，及時分析，盡快著手研究措施，努力在第一時間予以整改，以實際行動爭取工作的主動，切實發揮綜合評價效果，推動和促進機關各項工作整體和全面發展。
三、統籌兼顧、精心組織，認真做好年度“機關作風綜合評價”工作
從今天動員大會開始，全縣“機關作風綜合評價”工作就正式全面展開了，這是一項全縣性的重要活動，工作面廣量大，時間緊，要求高，靠少數部門是難以開展好的，需要機關上下的高度重視和通力合作，
一是廣泛宣傳發動。各單位要采取多種形式，廣泛深入地進行動員，使機關干部進一步明確評議活動的意義、目的和方法，以正確的態度面對評議。要廣泛宣傳縣委、縣政府加強機關作風建設的堅強決心和對綜合評價工作的要求，宣傳機關作風建設取得的成果，使全縣廣大干部群眾理解、支持、積極參與機關作風綜合評價工作。要教育大家正確看待綜合評價排序和群眾的滿意率，不能因為排序的上升而驕傲自滿，也不要因為排序的下降而背上思想包袱，切實發揮評議推動工作的作用。
二是強化組織領導。整個綜合評價工作在縣機關作風和行業作風建設工作領導小組的統一領導下開展，縣作風辦和軟環境辦負責具體組織協調，機關各部門各負其責、廣大人民群眾積極支持與參與。機關各部門要認真研究布置，層層落實責任制，保證有專人負責評議活動，保證人民群眾反映的問題都能夠及時得到整改和解決。各部門之間要加強合作，進一步營造齊抓共管的良好格局。
三是嚴格規范運作。各參與評議組織工作的部門和同志要充分認識這項工作的嚴肅性、重要性，樹立高度的責任心，對整個組織實施過程周詳考慮，周密安排。要嚴格按照縣委、縣政府的要求開展評議工作，認真履行職責，嚴格遵守評議紀律，杜絕一切不規范操作。為保證評議公正，參與評議組織的工作部門要聘請監督員和公證員對社會評議全過程進行監督。群眾評議期間，被評議部門（單位）不得在新聞媒體上進行廣告式的自我宣傳，不得組織可能影響評議公正性的座談、檢查等活動，不得向鎮、基層、企業等評議人明示或暗示評議打分的“特殊”要求，對直接影響評議公平、公正的行為，一經舉報查實，視情節給予嚴肅處理。
四是主動及時整改。參評的機關各部門對于群眾評議和組織考核中發現的問題，要及時進行分析，盡快研究措施，第一時間予以整改，以實際行動爭取工作的主動。以誠懇積極的態度解決問題，讓群眾切實感受到評議的實效。
