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第1篇

1.受生產(chǎn)和消費(fèi)主體環(huán)境意識(shí)的制約

生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié),生產(chǎn)者和消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)如何,將對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。但是,在我國,無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者,其環(huán)境意識(shí)都令人擔(dān)憂。生產(chǎn)者為實(shí)現(xiàn)利潤的最大化,不顧一切地生產(chǎn)和銷售新產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的更新?lián)Q代,從而造成產(chǎn)品使用的短效性(即低使用),不能物盡其用。這種經(jīng)濟(jì)增長方式至少帶來兩個(gè)問題,一是資源的極大浪費(fèi),二是廢物的大量排放,其最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)背道而馳。在消費(fèi)者方面,環(huán)境意識(shí)缺乏表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是消費(fèi)者片面追求物質(zhì)享樂,在不斷購置新產(chǎn)品的同時(shí),又源源不斷地將尚未完全使用的舊產(chǎn)品當(dāng)作廢棄物淘汰并排入環(huán)境,人為地縮短產(chǎn)品的使用壽命;二是消費(fèi)者不能自覺抑制非環(huán)保產(chǎn)品(如一次性用品),為非環(huán)保企業(yè)提供了市場,造就了生存空間。消費(fèi)者的這種過度消費(fèi)和盲目消費(fèi),一方面刺激了生產(chǎn),加劇了資源(特別是不可再生資源)的消耗,另一方面加大了廢棄物的排放量,加劇了環(huán)境污染,同樣導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展,阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

2.受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間,人們優(yōu)先選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是在廣大落后的農(nóng)村和西部地區(qū),人們根本沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),即便有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),他們也不會(huì)自覺遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。畢竟,衣食住行才是最重要的。其實(shí),發(fā)達(dá)資本主義國家,歷史上也曾以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只是當(dāng)初人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還沒有覺醒,沒有意識(shí)到環(huán)境危害的后果而已。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,但也難免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些暫時(shí)的消極影響。比如,它會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、限制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、減少就業(yè)、減少政府財(cái)政收入等等,有時(shí)甚至?xí)c地方政府的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策相沖突。因此,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)間找一個(gè)平衡點(diǎn),是我們迫切需要解決的問題。遺憾的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的許多地區(qū)始終是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一位的。

3.受環(huán)境科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等;廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理,如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù)是無廢少廢生產(chǎn)技術(shù),通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。由于我國科技水平比較落后,特別是環(huán)境科技長期以來沒有得到應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中常常“心有余而力不足”。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%,共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率還不到20%,遠(yuǎn)低于國外50%以上的平均水平。又如,國外每年舊胎翻新量一般占新胎的10%。我國每年生產(chǎn)新輪胎1.01億條,產(chǎn)生廢舊輪胎約3000萬條左右,僅400萬條得到翻新,占新胎的4%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在污染治理方面,企業(yè)的治污技術(shù)落后,甚至根本沒有治理,或者由于排污費(fèi)比治污成本低,許多企業(yè)選擇了交納排污費(fèi)。簡言之,由于我國企業(yè)技術(shù)裝備落后,科技基礎(chǔ)薄弱,自主開發(fā)能力差,導(dǎo)致了我國大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的,難以自覺地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

4.受相關(guān)法律制度不健全的制約

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),需要法律法規(guī)的保障,因此建立和完善相關(guān)的法律制度不容忽視。發(fā)達(dá)國家特別是日本和德國,在這方面已經(jīng)做得比較好。日本在2000年相繼修改和通過了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī):《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。德國也于1996年頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。這些法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下,我國目前雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策、措施,但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外,幾乎沒有這方面的法律,這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題難以得到有效解決,阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.受環(huán)保投入不足的制約

首先,政府在環(huán)保方面的資金投入力度不夠、比例失調(diào)。政府用于環(huán)保的資金在整個(gè)財(cái)政支出中的比例偏低,難以很好地發(fā)揮其引導(dǎo)作用;在有限的資金投入中,也主要用于污染治理或環(huán)境破壞的修復(fù),對(duì)源頭治理、全程監(jiān)督缺乏足夠的重視,導(dǎo)致環(huán)保工作事倍功半。這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn),廢棄物的無害處理,資源的循環(huán)利用。綜合利用不能形成良好的呼應(yīng),阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。其二,企業(yè)在環(huán)保方面的資金投入嚴(yán)重不足。目前,我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下,市場這支無形的手起著主導(dǎo)作用。企業(yè)往往只注重自身眼前的利益而忽視由于不重視環(huán)保建設(shè)帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染。直至今日,我國各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)都沒有固定的環(huán)保投入,對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”治理,全憑領(lǐng)導(dǎo)的好惡,領(lǐng)導(dǎo)說治理就治理,領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài),治理環(huán)境污染的事就得泡湯。即使領(lǐng)導(dǎo)說要治理,也是臨時(shí)從財(cái)務(wù)上抽調(diào)資金。如果企業(yè)有經(jīng)濟(jì)效益,那么臨時(shí)還能抽出一些資金,購買急需的環(huán)保設(shè)備,解決燃眉之急;如果企業(yè)效益不好,那么,即使想治理,也是“心有余而力不足”,拿不出資金。不計(jì)環(huán)保成本,沒有固定的環(huán)保投入,已成為制約企業(yè)治污的瓶頸。

二、進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn),這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提高,還要考慮生態(tài)承載能力;不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還要關(guān)心子孫后代的生存。要改變以資源高消耗、高污染、高排放和“先污染、后治理”的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,選擇減少物質(zhì)資源消耗和以無形的、邊際效益遞增的知識(shí)資源為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,走以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)資源消耗和污染排放,保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,提高環(huán)境資源的配置效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制保證、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。政府要優(yōu)先進(jìn)行制度框架設(shè)計(jì),明確生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)人市場“流通”;明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易機(jī)制;明確涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各利益實(shí)體的權(quán)利與責(zé)任的問題,利益分配的問題,效率與公平問題。要深化改革,適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將環(huán)保指標(biāo)納人政府官員政績考核體系,考核政府官員的環(huán)保責(zé)任,徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP的狹隘觀念,樹立正確的政績觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立起各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問責(zé)制”。將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo),以及各級(jí)政府對(duì)國家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策的落實(shí)情況,一并納人政府官員考核標(biāo)準(zhǔn),并使之形成衡量選擇使用政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,使環(huán)保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤,促使各級(jí)政府、各地各部門的主要管理者都要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。

3.充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的根本原因是市場價(jià)格沒有準(zhǔn)確地反映資源的稀缺性程度,企業(yè)的生產(chǎn)成本沒有包含傳統(tǒng)發(fā)展模式下的社會(huì)成本。美國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆•泰坦伯格曾指出,“宏觀政策與可持續(xù)發(fā)展一定要保持和諧一致。政府必須確保市場給所有的參與者發(fā)出的是正確的信息,以便由此產(chǎn)生的后果與其他的商業(yè)目標(biāo)兼容一致,各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方法只是形成這一兼容性的一種手段。”歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)手段是可行而有效的。政府的責(zé)任一方面是確保資源市場的有效運(yùn)行,發(fā)出正確的信號(hào),把生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)和從業(yè)者福利納入資源產(chǎn)品價(jià)格;另一方面是約束企業(yè)的行為,促使企業(yè)把外部成本內(nèi)部化,從而對(duì)資源價(jià)格和環(huán)境成本具有靈敏的反應(yīng)。有效的市場必須能夠?qū)Y源節(jié)約型技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到激勵(lì)作用,又能夠?qū)Ω呦摹⒏呶廴炯夹g(shù)、設(shè)備、企業(yè)起到約束作用。

4.重視科技進(jìn)步為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供的技術(shù)支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),最根本的就是技術(shù)。所以我們必須加大對(duì)技術(shù)的研發(fā),把相關(guān)的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,更進(jìn)一步提高技術(shù)水平。而要實(shí)現(xiàn)這一前提,就必須提高資源利用效率,減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ),也是污染排放減量化的前提。如果我們的技術(shù)水平達(dá)到了相當(dāng)高的程度,我們就可以提高煤礦,石油等資源的開采水平,就能有效控制資源的浪費(fèi):同時(shí)也可以拓展資源的用途,提高資源的利用率,也可以拓深資源的使用,使得資源可以循環(huán)利用。有了技術(shù)的保證,對(duì)于污染企業(yè)的污染氣體,污染水的排放,我們可以采取更先進(jìn)的方法把污染減少到最少限度。有了技術(shù)的保證,我們可以延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理,減少生產(chǎn)過程的污染排放。這樣,我們就可以把污染控制在一個(gè)小區(qū)域內(nèi),對(duì)污染的控制作了更多的關(guān)卡,對(duì)污染物作了更多的過濾,甚至可以做到零污染排放。有了技術(shù)的保證,我們就可以對(duì)生產(chǎn)和生活用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收,可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采,最大限度地利用不可再生資源,最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。而對(duì)于企業(yè)無法處理的廢棄物,我們將實(shí)行集中回收,將污染的區(qū)或盡量減到最少,使污染源得到有效的控制。

5.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,我國表現(xiàn)為嚴(yán)重的法律滯后。現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)含糊,執(zhí)行居于從屬次要位置,這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是背道而馳的。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國家必須完善相關(guān)的法律法規(guī),為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展工作提供法律保障,同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確發(fā)展方向。加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo),加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理,有著很大的調(diào)整空間。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我們必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)限制工業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相關(guān)的法規(guī)必須做到從宏觀上調(diào)整工業(yè)的發(fā)展方向。對(duì)于有特大污染的企業(yè),如煤礦,水泥以及其它相關(guān)的化工企業(yè)等,我們要限制其發(fā)展,或者要延長其生產(chǎn)的深度,如對(duì)相關(guān)的污染企業(yè)的生產(chǎn)條件作出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的廢氣,廢水等的排放要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得從事生產(chǎn)。同時(shí),要制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再生利用品標(biāo)識(shí)制度,制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與之同時(shí),我們必須加強(qiáng)執(zhí)法的力度和頻率。嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)的執(zhí)行程序,生產(chǎn)動(dòng)向以及執(zhí)行成效,做到確保相關(guān)法規(guī),政策的落實(shí)。

第2篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；共同富裕；少數(shù)民族；重要性

少數(shù)民族和民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中重要的構(gòu)成部分。加快少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，是一直以來著重強(qiáng)調(diào)并重視的民族理論的政策原則，是我國建設(shè)社會(huì)主義發(fā)展國家里一項(xiàng)重要的民族政策，同時(shí)也是我國實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族共同繁榮富裕的根本的有效途徑。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

1.加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國各民族共同富裕的根本途徑。我們都知道科學(xué)技術(shù)決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在少數(shù)民族地區(qū)的科技水平低下、文化教育落后、高技術(shù)人才的匱乏也從客觀上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于這些因素的影響對(duì)少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也起到了制約作用，人民生活水平的改善也受到了影響。由此可見只要一步步解決這些制約因素，從教育文化、人才引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)這些方面加以改善采取有效措施提高民族區(qū)域內(nèi)的教育水平，引進(jìn)人才，培養(yǎng)高科技人才，民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)必定能快速的發(fā)展起來。同時(shí)不斷的加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)互助，使人民共同進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)國家的共同繁榮富強(qiáng)創(chuàng)造良好的條件。

2.加快民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既能給民族經(jīng)濟(jì)帶來利益，又能給中國帶來經(jīng)濟(jì)上的根本利益，少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，民族區(qū)域人民的熱情參與與支持，是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的需要。充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)勢資源的重要作用，來促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。林業(yè)、畜牧業(yè)等是少數(shù)民族區(qū)域中重要的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，同時(shí)也是我國國民經(jīng)濟(jì)中重要的構(gòu)成部分。由于自然生態(tài)環(huán)境的差異較大，西部地區(qū)相比東部來說區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。在西部地區(qū)中，一些城市的經(jīng)濟(jì)由于交通便利的條件發(fā)展的相對(duì)較快，但是大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距較大。這些差距的存在雖然是歷史的、現(xiàn)在的以及未來都不可能從根本上消除的，但是我國需要走科學(xué)發(fā)展的道路，需要實(shí)現(xiàn)共同富裕。

由此可見，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展是是縮小區(qū)域發(fā)展之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也有益于實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，從根本上加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的進(jìn)度。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅代表少數(shù)民族地區(qū)人民的根本利益，更代表著國家的根本利益。全面促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題與困難

從目前來看，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于滯后的原因是由多方面構(gòu)成的，例如：教育文化事業(yè)的落后，人才綜合素質(zhì)的低下，投資的力度不夠，生態(tài)環(huán)境等一系列問題的影響。這些都是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。西方國家曾經(jīng)有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了一個(gè)形象的比喻，他把教育、人才、科技比喻為三輛馬車，共同拉動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。事實(shí)上，目前少數(shù)民族地區(qū)也面臨著這樣相同的問題，人才匱乏嚴(yán)重，科技技術(shù)的投入不到位，勞動(dòng)力低下。由此可見，要想促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，教育、人才、科技是缺一不可的。同樣，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛到來的今天，也給少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。少數(shù)民族地區(qū)的教育、人才、科技這三方面的問題都沒有得到根本解決。然而，經(jīng)濟(jì)全球化并不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界一體化，同時(shí)也是政治、文化等方面的一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平低下。在改革開放后，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)由于存在自然和歷史的因素，導(dǎo)致民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)水平上的差距逐漸拉大。少數(shù)民族地區(qū)的人均消費(fèi)、人均GDP、人均收入等水平均低于國家的平均水平。

2.少數(shù)民族地區(qū)的思想觀念相對(duì)陳舊，社會(huì)文化心理較低。這是由多種因素造成的，少數(shù)民族地區(qū)的貧民群體里，有一大部分人的思想價(jià)值觀念、思想意識(shí)都處在一個(gè)安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的狀態(tài)中，并且?guī)в袊?yán)重的封建色彩與小農(nóng)意識(shí)，這種觀念根深蒂固形成了思維定式，不易于接受新鮮事物和新的社會(huì)觀念。

3.民族地區(qū)自然環(huán)境的惡劣和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后，同樣制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施條件差、區(qū)域內(nèi)人少地多、生態(tài)環(huán)境脆弱等都是少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展中面臨的難題。近些年，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)投入了較大資金，但是有一些基礎(chǔ)設(shè)施上仍然相對(duì)落后，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力差。雖然國家對(duì)其投入了大量的人力和物力以及財(cái)力，但是投入和產(chǎn)出的價(jià)值比仍然較低。同時(shí)農(nóng)民通過勞作生產(chǎn)出來的物資運(yùn)送不出去也是一個(gè)較大的問題。

4.民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這些基礎(chǔ)設(shè)施的落后主要體現(xiàn)在交通和通訊方面，民族地區(qū)通訊線路少、通訊質(zhì)量低下、導(dǎo)致整體通訊能力差，這是少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)出建設(shè)滯后的重要體現(xiàn)，通訊設(shè)施的建設(shè)急需完善。

三、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生存發(fā)展的自然條件

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本是加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境治理上要加強(qiáng)退耕還林、建設(shè)天然保護(hù)林，植樹造林，減少地質(zhì)災(zāi)害、沙化等造成的環(huán)境問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、房屋改造等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)人民抵抗自然環(huán)境災(zāi)害的能力。我們只有從這些方面著手改善，把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利條件轉(zhuǎn)換為有利條件，才能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)的溫飽問題，提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生產(chǎn)條件，改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，解決人才匱乏的難題。

人才的匱乏是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國家只有加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的投入，才能從根本上改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。在人才發(fā)展上，我們不僅要引進(jìn)優(yōu)秀外來人才，同時(shí)也要從提高本地文化教育水平，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫奈幕逃訌?qiáng)培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)居民的綜合文化素養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)秀的當(dāng)?shù)厝瞬糯龠M(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在文化資金方面的投入要加大，并且提供良好的工作環(huán)境和待遇來留住人才，發(fā)揮人才效用的最大化。

3.提高自主發(fā)展能力，加強(qiáng)體質(zhì)改革

資源開采加工問題和農(nóng)產(chǎn)品流通體制問題一直是少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)體存在的主要問題。資源優(yōu)勢一直是少數(shù)民族地區(qū)的最大優(yōu)勢，然而資源開采加工體制的主要問題體現(xiàn)在這些資源的國家所有制和資源的優(yōu)勢沒有辦法與區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和利益優(yōu)勢相轉(zhuǎn)化的矛盾問題。由于資源國有體制對(duì)資源的所有權(quán)、購銷權(quán)、深加工權(quán)、開采權(quán)這些主要的資源品種采取直接或者間接的計(jì)劃控制，從而造成了資源所在地失去了這一大優(yōu)勢。

4.強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要途徑。少數(shù)民族地區(qū)存在著各種優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源優(yōu)勢也為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間。民族地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，建立適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，我們也要充分發(fā)揮民族地區(qū)的地理優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來，實(shí)現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互通，促進(jìn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。除此之外，民族地區(qū)還具有豐富的人文優(yōu)勢，比如民區(qū)傳統(tǒng)、地域因素、特色文化等優(yōu)勢。這些人文優(yōu)勢也是提高民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素。少數(shù)民族地區(qū)所具有的人文社會(huì)優(yōu)勢，一方面是有利于后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢另一方面有利于創(chuàng)造一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高積累低消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]溫軍.中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（2）.

第3篇

一、金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和困難

（一）縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在墨江縣缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)，沒有形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動(dòng)效應(yīng)不突出；縣域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一科技含量低，從經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力上與先進(jìn)地區(qū)差距較大，企業(yè)往往經(jīng)不起原材料或產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，有的產(chǎn)品能耗高，達(dá)不到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，與國家產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào)，增加了企業(yè)自身經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，更難以獲得銀行資金的青睞。比如：墨江規(guī)模企業(yè)中的“森鑫達(dá)水泥建材”，生產(chǎn)工藝仍為“立窯”技術(shù)，屬高能耗受限行業(yè)；“興華礦業(yè)”冶煉成本過高，價(jià)格倒掛無法正常生產(chǎn)；“滬森木業(yè)”因原材料不足，生產(chǎn)受到限制。

（二）資金需求不符合金融機(jī)構(gòu)貸款準(zhǔn)入條件

墨江縣目前共儲(chǔ)備項(xiàng)目30項(xiàng)，總?cè)谫Y需求22.29億元，資金需求量非常大，但一些交通類融資項(xiàng)目、水利類融資項(xiàng)目、市政建設(shè)工程項(xiàng)目所屬部門是行政管理單位，承貸主體不明確或貸款主體不符合條件、所能提供的資產(chǎn)抵押擔(dān)保不足等原因，不符合金融機(jī)構(gòu)貸款的準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目無法獲得支持。

（三）存貸比較低使資金未能發(fā)揮效益

目前，國有銀行將授信審批權(quán)限集中到市級(jí)、省級(jí)行。這種管理方式導(dǎo)致因?qū)徟鷷r(shí)間延長而流失一些優(yōu)質(zhì)客戶，也制約了縣域信貸投入。從近兩年來墨江縣金融運(yùn)行情況看，新增存款轉(zhuǎn)化為本地貸款的總量雖有所增長，但與縣域經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資金巨大需求存在一定的差距。2012年存款余額為40.69億元；貸款余額為22.2億元，2012年存貸比為55%，2007年至2012年存貸比基本一致，2012年資金閑置約18億元，存貸比例過低，資金未能充分發(fā)揮效益。

（四）資金與項(xiàng)目不匹配及信息不對(duì)稱影響銀企合作

目前國有商業(yè)銀行信貸規(guī)模多采取“一盤棋”管理模式，需要靠項(xiàng)目爭取指標(biāo)，也造成銀行缺乏為中小企業(yè)提供更多融資服務(wù)的動(dòng)力。墨江縣屬欠發(fā)達(dá)縣域，項(xiàng)目難以擠入“中央、省、市”的盤子，或縣域商業(yè)銀行管轄行對(duì)地方項(xiàng)目、企業(yè)信息的不了解，影響對(duì)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，縣域商業(yè)銀行有限的信貸資金往往流向預(yù)期明確、信貸風(fēng)險(xiǎn)小、期限長，投放集中，管理方便，收益穩(wěn)定的一些領(lǐng)域，使得縣域有待扶持的一些新興發(fā)展的中小企業(yè)難以獲得資金支持。另外，銀行自身注重風(fēng)險(xiǎn)管理，在信貸資金較緊時(shí)，信貸門檻更為提高，中小微企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模較小、不動(dòng)產(chǎn)少、缺乏土地、房產(chǎn)這類硬抵押物，獲得信貸支持的難度增大。

（五）融資渠道單一和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新難滿足縣域經(jīng)濟(jì)需求

目前，縣級(jí)中小企業(yè)融資渠道主要是銀行貸款，受銀行體制、管理方式等多方面因素的制約，基層銀行的創(chuàng)新動(dòng)力較弱，對(duì)上級(jí)行經(jīng)營管理更多的是被動(dòng)執(zhí)行，缺乏積極性和主動(dòng)性，主動(dòng)開拓適合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際的金融產(chǎn)品意識(shí)不夠。面對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)巨大的資金需求，金融機(jī)構(gòu)無論在投放貸款總量上，還是在金融產(chǎn)品上，都難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)有銀行貸款大多是流動(dòng)資金貸款，缺少對(duì)技術(shù)改造和企業(yè)固定資產(chǎn)投資的信貸支持。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融服務(wù)缺位之間存在矛盾

在各級(jí)政府引導(dǎo)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極發(fā)展茶葉、橡膠、烤煙、紫膠等產(chǎn)業(yè)，收入以較快速度增長，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)必然產(chǎn)生多樣化需求，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)撤并致使目前農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)缺位，雖然政府、金融部門作了不少努力，全縣已實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的全覆蓋，但部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能做到限時(shí)服務(wù)，無法滿足農(nóng)民群眾金融服務(wù)需求，在許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民一筆存、取款業(yè)務(wù)通常需要到離家數(shù)十公里遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣里外的金融機(jī)構(gòu)去辦理，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融對(duì)策

（一）立足核心產(chǎn)業(yè)，培育中小企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

建議圍繞墨江縣“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化活縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大招商引資的力度，引入符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有實(shí)力、有前景的大企業(yè)、好企業(yè)，圍繞核心企業(yè)提供加工和服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要培育，關(guān)注信譽(yù)好、發(fā)展快、合作對(duì)象強(qiáng)的中小微企業(yè)的發(fā)展，銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)要做到“懂你”，研究企業(yè)交易的對(duì)象，交易的真實(shí)性，研究行業(yè)規(guī)律、成長周期、治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)發(fā)展，做其長期業(yè)務(wù)伙伴，根據(jù)其需要設(shè)計(jì)產(chǎn)品，服務(wù)上突出簡潔高效，注重風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）拓寬融資渠道，滿足縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求

結(jié)合不同的項(xiàng)目資金需求，拓寬融資渠道。融資的渠道和方式是融資的核心內(nèi)容，融資渠道主要有：金融渠道融資，財(cái)政渠道融資（比如：國際金融組織和外國政府貸款），土地渠道融資（比如：利用土地儲(chǔ)備和管理政策，搞好土地資源的經(jīng)營和租賃，利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營入股、租賃、抵押等方式取得收入，參與經(jīng)營、吸納投資，融通信貸資金。），信用擔(dān)保渠道融資（通過擔(dān)保業(yè)務(wù)，為融資拓寬渠道，促進(jìn)銀政合作貸款融資、銀農(nóng)合作融資）以及其他渠道融資（比如：BOT融資，特殊經(jīng)營權(quán)融資），我們應(yīng)充分運(yùn)用融資渠道來滿足縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求。

（三）增強(qiáng)銀行經(jīng)營活力，創(chuàng)新適合縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品

統(tǒng)一的信貸管理模式和標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)銀行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，牢牢把握自身發(fā)展和支持地方經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)，在積極貫徹央行貨幣政策的同時(shí)，牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)就是壯大自我的意識(shí)，積極向上爭取資源，加大對(duì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目支持，努力爭取貸款規(guī)模，增加信貸投放總量。并根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在貸款方式、抵押擔(dān)保方面尋求突破，開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化服務(wù)、多樣化服務(wù)。對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持要有創(chuàng)新舉措，比如：通過政府、銀行、稅務(wù)、工商、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)合對(duì)中小企業(yè)市場板塊進(jìn)行分類，批發(fā)性授信，減少成本；通過對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查研究，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)融資、無抵押信用放款，為中小企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)，盡可能減少一些不必要的環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，增強(qiáng)基層分支機(jī)構(gòu)的盈利能力和服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，使信貸改革創(chuàng)新更符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)水平。

（四）建立信息共享和交流，促進(jìn)項(xiàng)目需求與信貸資金的有效對(duì)接

通過搭建銀政企互惠合作平臺(tái)，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和金融信息的雙向交流。一方面向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、市場供求信息，另一方面向縣有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息，協(xié)調(diào)化解貸款難、難貸款問題的癥結(jié)，為金融促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長提供有效服務(wù)。比如：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)有所拓展，信貸支持內(nèi)容范圍擴(kuò)大，除糧食流通企業(yè)信貸支持外，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村流通體系給予信貸資金支持（包括路網(wǎng)、水網(wǎng)、電力建設(shè)、酒業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)），但政策性銀行準(zhǔn)入條件較嚴(yán)，項(xiàng)目逐級(jí)審批，以項(xiàng)目增規(guī)模。一旦項(xiàng)目能形成有效對(duì)接，對(duì)地方支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極作用，又如郵政儲(chǔ)蓄銀行其信貸資金全市統(tǒng)籌，可用信貸資金較為寬裕，2013年，墨江縣郵政儲(chǔ)蓄銀行已爭取小額擔(dān)保抵押貸款規(guī)模1559戶，可貸金額7795萬元，可用于中小微企業(yè)信貸資金規(guī)模大致有2000萬元，一旦上述信貸資金能有效對(duì)接并投入，一方面可對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成有效信貸支持，另一方面原承擔(dān)小額抵押貸款的信用社可將這部分資金用于其他需要支持的項(xiàng)目。所以，要有效疏通金融部門與經(jīng)濟(jì)主體的連接渠道，搭建互信、互利、互助的良好合作關(guān)系。

（五）大力推進(jìn)信用體系，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)信用宣傳教育和信用工程體系建設(shè)的宣傳力度，樹立誠信是生存之魂、經(jīng)營是成敗之根的理念，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的信用觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)非銀行信用信息采集力度，各相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)和配合，支持信息采集，持續(xù)提高征信工作建設(shè)水平，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸、惡意逃廢債務(wù)的行為，努力為金融運(yùn)行安全創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第4篇

一、我國綠色發(fā)展面臨的問題

走綠色發(fā)展道路正在形成黨內(nèi)外共識(shí)。在這樣的共識(shí)下，很多企業(yè)、地區(qū)都喊出了走綠色發(fā)展道路的口號(hào)，但對(duì)于其發(fā)展理念和體系思路還存在著理解上的偏差，對(duì)于綠色發(fā)展的實(shí)踐指向還處于摸索階段。首先是將綠色發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。有的地方政府認(rèn)為，綠色發(fā)展就是摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把綠色發(fā)展同提高GDP對(duì)立起來。這使得政府尤其是后發(fā)地區(qū)政府認(rèn)為，綠色發(fā)展是阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，有些地方甚至提出：“發(fā)達(dá)地區(qū)走原有的工業(yè)之路發(fā)展起來，現(xiàn)在輪到我們要發(fā)展，又談什么綠色發(fā)展來束縛住我們的手腳”。關(guān)于發(fā)展本質(zhì)的錯(cuò)誤理解使得綠色發(fā)展理念的推廣遇到了情緒上的抵制和操作中的困難。

其次，綠色發(fā)展道路現(xiàn)階段還多存在于理論的探討中，實(shí)踐中國家和地方還沒有形成具有實(shí)際操作和時(shí)間步驟的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要使綠色發(fā)展真正能夠融入生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，就需要制定綱要性的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和可操作性的綠色發(fā)展規(guī)劃。通過政策引領(lǐng)、法律保障、科技推動(dòng)、社會(huì)擴(kuò)散進(jìn)行徹底性的綠色化革命。

第三，當(dāng)前我國綠色發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)為環(huán)境的立法理念與實(shí)踐存在著脫節(jié)，綠色發(fā)展尚未完全成為我國環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想，我國的環(huán)境立法體系還需要不斷地加強(qiáng)完善；環(huán)境保護(hù)法的司法和執(zhí)法面臨著重重困境，環(huán)境司法時(shí)間效果有限，環(huán)境執(zhí)法面臨困境。

最后，綠色發(fā)展道路缺乏制度保障。由于多年實(shí)行粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國目前現(xiàn)有的許多政策制度都是基于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所制定的，這些政策制度在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展道路的實(shí)施，如何通過改革的方式解決綠色發(fā)展同現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治制度之間的矛盾，將不適應(yīng)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要的相關(guān)政策通過制度約束的方式加以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，從而保障綠色發(fā)展道路的可行順暢，還需要相關(guān)部門積極探索。

二、開創(chuàng)中國綠色發(fā)展的新道路

1.確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

只有將中國“十二五”規(guī)劃中綠色發(fā)展內(nèi)容具體化，才能推動(dòng)我國綠色發(fā)展的建設(shè)。要根據(jù)因地制宜的原則，在我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中結(jié)合相關(guān)方面的制度創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)的改革和體制的創(chuàng)新作為突破點(diǎn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前我國由發(fā)展部門主管經(jīng)濟(jì)、環(huán)保部門管理污染這種部門分權(quán)管理的局面，從體制上大力發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多元化的環(huán)保機(jī)制的建立。

2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系

著名環(huán)保作家托馬斯•弗里德曼曾經(jīng)說過：“最環(huán)保的國家往往是最創(chuàng)新的國家”。黨的十在提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的同時(shí)又著力提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，指出要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。因此，我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路的抓手就是要構(gòu)建綠色發(fā)展創(chuàng)新體系。由于綠色發(fā)展是對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄，是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)范式的顛覆，其創(chuàng)新模式也要求符合可持續(xù)、低能耗、低污染的要求，是需要內(nèi)生出以當(dāng)前綠色科技為內(nèi)核的科學(xué)范式的，因此，綠色發(fā)展道路給創(chuàng)新提出了新的要求，同時(shí)新的創(chuàng)新范式又會(huì)給綠色發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)撰文指出：“中國的投資也需要再定位，包括對(duì)創(chuàng)新的投入，要著眼于資源節(jié)約方向，而不是和西方一樣的勞動(dòng)力節(jié)約方向。這正是一系列增長方式轉(zhuǎn)變的一部分，我們也可以稱之為新的增長模式。”進(jìn)一步來說，中國的綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立以綠色技術(shù)為核心的創(chuàng)新體系。要推進(jìn)綠色技術(shù)的擴(kuò)散，將環(huán)境因素引入技術(shù)研發(fā)過程中、增強(qiáng)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)的綠色科技聯(lián)合，完善企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)制度，積極投入國際競爭，突破綠色技術(shù)壁壘。

3.完善綠色發(fā)展政策保障

完善綠色法律法規(guī)建設(shè)。我們要借鑒國際上綠色發(fā)展較好的國家的立法經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的綠色發(fā)展方面的立法手段和技術(shù)，加快履行國際條約的國內(nèi)立法過程。除了和國際接軌之外，還應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展的理念納入到國內(nèi)法律體系當(dāng)中，將綠色發(fā)展的相關(guān)要求與刑事法律、行政法律、民商法律和其他相關(guān)法律相結(jié)合，促進(jìn)國內(nèi)法律的綠色化。積極探索綠色金融渠道，在金融改革發(fā)展中引入生態(tài)文明理念，形成真正的生態(tài)金融政策環(huán)境，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的金融增長模式，利用金融制度的融資作用，將資金有目的地向著綠色發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)傾斜，為綠色發(fā)展的新模式提供有效的金融政策服務(wù)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮綠色金融制度的激勵(lì)作用，將個(gè)人、企業(yè)的發(fā)展愿景同社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

4.培育綠色發(fā)展社會(huì)氛圍

第5篇

關(guān)鍵詞:云南貧困民族；農(nóng)村地區(qū)；教師專業(yè)發(fā)展；影響因素

一、云南貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)教師專業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠

云南貧困民族農(nóng)村師資專業(yè)發(fā)展總體是比較滯后的，長期以來嚴(yán)重阻礙了云南農(nóng)村教育的發(fā)展。這種滯后，既表現(xiàn)在師德素養(yǎng)上，也表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)上。在一些貧困民族農(nóng)村中學(xué)，教師中接受過全日制本科教育的寥寥無幾，大部分還是中等師范畢業(yè)，接受過專科教育的幾乎沒有。云南貧困民族農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，代課教師的比例較高，由于代課教師的起點(diǎn)低，人數(shù)多、來源渠道多、文化水平低，有的沒有受過師范教育，再加上貧困民族農(nóng)村圖書少、信息閉塞，教師的業(yè)務(wù)水平很難有保障，年復(fù)一年云南貧困民族農(nóng)村地區(qū)的教育就步入了惡性循環(huán)。

（二）摻水文憑、教非所學(xué)使農(nóng)村教師專業(yè)水平低

為了提高貧困民族農(nóng)村師資水平，云南廣大農(nóng)村教師積極參加各級(jí)各類高等院校的進(jìn)修函授、自考和“三溝通”等學(xué)歷教育，雖然相當(dāng)一部分教師教學(xué)相長，學(xué)到了高一層次的知識(shí)，但確有一些渾水摸魚者，如中師函授集體報(bào)名，開卷考試、人人過關(guān)，個(gè)個(gè)拿證，一下子將村級(jí)學(xué)校80%以上的教師學(xué)歷提高了一個(gè)層次。近些年來，上級(jí)對(duì)中小學(xué)教師又提出高一個(gè)學(xué)歷層次的要求。于是，云南的各級(jí)各類大學(xué)辦到了家門口，個(gè)個(gè)交費(fèi)，集體辦班、部門發(fā)證，變相集體買賣文憑。群眾評(píng)價(jià)說，“正牌軍”駐城、“雜牌軍”進(jìn)鎮(zhèn)，“土八路”下村。形象描繪了城、鎮(zhèn)、村教師三個(gè)層次的學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在的較大落差。造成“教非所學(xué)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（三）教師流失嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在人才配置方面的作用日益顯著，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)本來就脆弱的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，還在向大中城市、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；受財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的限制，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難吸引高層次優(yōu)秀人才去從教。這樣導(dǎo)致云南貧困民族農(nóng)村教師大量流失，云南有些村小學(xué)只剩下一個(gè)“留守”教師。在目前的教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)待遇和職位現(xiàn)狀條件下，隨著入世后行業(yè)利益的變化或加劇，一批高職位、高回報(bào)崗位的產(chǎn)業(yè)，在利益的驅(qū)動(dòng)下必將引發(fā)貧困民族農(nóng)村教師尤其是農(nóng)村優(yōu)秀教師流向其他行業(yè)，這是云南貧困民族農(nóng)村教師隊(duì)伍受到的最大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展。

二、影響云南貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的因素

（一）自然環(huán)境因素

由于云南貧困民族農(nóng)村地區(qū)歷史形成的原始落后的生產(chǎn)方式和低下的生產(chǎn)力水平，偏遠(yuǎn)閉塞的地理位

置和惡劣的自然條件、交通不便、信息不暢、人口文化素質(zhì)差和受傳統(tǒng)教育的影響，多數(shù)地區(qū)仍然沒有完全擺脫刀耕火種這種落后的生產(chǎn)方式。幾乎沒有自由發(fā)展的能力，其貧困是不言而喻的，貧困制約了人們實(shí)現(xiàn)教育的需求能力，而缺少教育使人們繼續(xù)著落后的生產(chǎn)方式，繼續(xù)著封閉的思想，這種落后的生活，封閉的思想又阻礙了人們對(duì)教育的需求。這些地區(qū)教師與外界聯(lián)系較少，交流機(jī)會(huì)少，受傳統(tǒng)教育觀念的影響極深，教師在很大程度上安于現(xiàn)狀，較為重視短期效益問題，教師的知識(shí)面相對(duì)狹窄，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展非常不利。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

沒有資金，一些學(xué)校甚至沒有辦法提供基本的辦學(xué)條件，教師仍然在破舊的廟宇、瀕臨倒塌的危房中上課，許多教學(xué)中應(yīng)該使用的教學(xué)設(shè)備、儀器、圖書資料少得可憐，影響了教學(xué)工作的正常開展。部分山村小學(xué)，盡管接受了社會(huì)的各種援助，有了計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等教學(xué)設(shè)備，但是，山區(qū)供電不足，根本沒有辦法使用，這些設(shè)備就成了一種擺設(shè)。

（三）教師的教育觀念

由于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師長期生活在交通比較閉塞、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)，教師接受教育觀念的機(jī)會(huì)不多，許多新學(xué)生觀、教學(xué)觀、師生觀沒有聽說過，更無從理解和應(yīng)用。新課程改革要求教師及時(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，認(rèn)識(shí)、吸收和培養(yǎng)現(xiàn)代教育觀念，樹立新的教學(xué)觀、學(xué)生觀、師生觀和課程觀，只有這樣才能順利地實(shí)施新課程，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

（四）教師的知識(shí)水平

這里的“知識(shí)”既包括教師的學(xué)科知識(shí)，也包括其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)和一些心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)。民族農(nóng)村地區(qū)教師選擇參加函授、自學(xué)考試作為提高自己學(xué)歷的主要途徑，同時(shí)也成為教師提高自身知識(shí)水平的一個(gè)重要方式。隨著新課程改革在全國范圍內(nèi)的逐步開展和實(shí)施，少數(shù)民族地區(qū)教師知識(shí)水平逐步凸現(xiàn)為影響這次課程改革的關(guān)鍵因素和主要障礙。

（五）管理制度

許多農(nóng)村地區(qū)的中、小學(xué)教育管理制度十分不健全，沒有合理的獎(jiǎng)懲制度、考核制度，對(duì)教師教育工作的管理全憑經(jīng)驗(yàn)、靠個(gè)人情感，不能有效的實(shí)施學(xué)校科學(xué)管理，教師的工作熱情、教學(xué)積極性都不同程度地受到了負(fù)面影響。

三、促進(jìn)云南貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

（一）改善教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境

國家應(yīng)對(duì)貧困民族農(nóng)村教育繼續(xù)實(shí)行較大的財(cái)政傾斜,加大對(duì)貧困民族農(nóng)村地區(qū)的教師資金扶持力度，進(jìn)一步完善貧困民族農(nóng)村教師工資保障機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)教師之間收入的差距。在現(xiàn)有的財(cái)力下,國家可以根據(jù)東部、中部、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,采取不同的教師工資分擔(dān)比例，建立相應(yīng)的監(jiān)督報(bào)告和責(zé)任追究制度,從根本上解決貧困民族農(nóng)村教師工資待遇偏低問題。為貧困民族農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）師范教育改革要關(guān)注農(nóng)村教師專業(yè)水平的提升

“當(dāng)前,人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)教育更多更高的要求同優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾,是我國教育的主要矛盾。”①各級(jí)師范院校、特別是地方師范院校要認(rèn)清形勢,針對(duì)當(dāng)前貧困民族農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需要,調(diào)整師范教育功能定位,變一次性教育為終身教育,建立職前、職后一體化的開放式教育體系,為農(nóng)村教師接受正規(guī)的教師專業(yè)教育提供廣泛的機(jī)會(huì)，以信息化促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（三）貧困民族農(nóng)村教師要強(qiáng)化專業(yè)自主發(fā)展意識(shí)

“教師的生命是從教師職業(yè)開始的,教師在自己的職業(yè)中和工作要求中尋找生活的滿足。因此,教師必須把自己的所作所為、自己的發(fā)展和進(jìn)修同自己的職業(yè)緊密地聯(lián)系起來。”教師的生活實(shí)踐與教師的專業(yè)發(fā)展是有機(jī)聯(lián)系在一起的,教師的專業(yè)發(fā)展不可能獨(dú)立于教師的生活實(shí)踐。農(nóng)村教師要有專業(yè)自主發(fā)展的勇氣和意識(shí),積極投身于農(nóng)村教育教學(xué)改革,在實(shí)踐中提升專業(yè)生命。

（四）積極參加校本培訓(xùn),促進(jìn)個(gè)體專業(yè)成長

由于農(nóng)村各地區(qū)各學(xué)校發(fā)展水平的差異,農(nóng)村學(xué)校需要因地制宜探索多樣化的校本培訓(xùn)模式,使農(nóng)村中小學(xué)校不僅僅成為培養(yǎng)學(xué)生的場所,更應(yīng)該成為教師專業(yè)成長的主要環(huán)境和重要基地、成為師生共同發(fā)展的家園。農(nóng)村教師要立足于學(xué)校和教學(xué)實(shí)踐,在教、學(xué)、研一體化中主動(dòng)參與,不斷解決教學(xué)實(shí)踐中的問題,從而歷練自身、不斷自主發(fā)展。

（五）完善農(nóng)村教師管理制度,促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

政府要建立農(nóng)村教師合理輸入與補(bǔ)充機(jī)制。國家和地方要通過優(yōu)惠政策,包括一定的強(qiáng)制措施,有效地吸引和鼓勵(lì)城市、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教,促進(jìn)教師向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng),保證一定數(shù)量的新教師或優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍。此外，貧困民族農(nóng)村學(xué)校應(yīng)結(jié)合本校教育教學(xué)實(shí)際，以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和提高教師的綜合素質(zhì)為原則，制定科學(xué)、多元化的評(píng)價(jià)體制，既鼓勵(lì)教師參加各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，又注重教師參加培訓(xùn)后運(yùn)用新知識(shí)或新技能改進(jìn)教育教學(xué)的實(shí)際效果；既大力支持教師的教學(xué)科研，又重視對(duì)教師的激勵(lì)和指導(dǎo)，使教師始終保持不斷的探究教學(xué)實(shí)踐問題的積極性和主動(dòng)性；既注重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長對(duì)教師的評(píng)價(jià)，也重視教師的自我評(píng)價(jià)，從而激發(fā)貧困民族農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的主體意識(shí)，發(fā)揮教師在專業(yè)發(fā)展中的主體意識(shí)作用。②

注釋：

第6篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代科技；二難困境；理性；責(zé)任主體

一、現(xiàn)代科技發(fā)展凸顯的二難困境

科學(xué)技術(shù)是人類進(jìn)步的產(chǎn)物，也是人類在改造世界行動(dòng)的外化形式。它從產(chǎn)生之日起，就以其特有的威力不斷地為人類謀取福利。20世紀(jì)中葉以來，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，極大地改善了人們的物質(zhì)生活，它理所當(dāng)然地被視為人類現(xiàn)代文明的組成要素和內(nèi)在的原動(dòng)力。然而，人類獲得的科技進(jìn)步，實(shí)質(zhì)上是以破壞人們賴以生存的不可再生資源、甚至是以人類自身的生命健康為慘痛代價(jià)的，人類社會(huì)持續(xù)進(jìn)步發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。科學(xué)技術(shù)發(fā)展給我們帶來日新月異、幸福舒適的生活的過程，也是人在安逸的生活中逐漸與人自己類本質(zhì)異化的過程，是人與人關(guān)系、人與自然關(guān)系逐漸緊張的過程。現(xiàn)代科技發(fā)展帶給我們的雙重效應(yīng)，讓人們?cè)谧龀隹萍及l(fā)展決策和評(píng)價(jià)科技發(fā)展成果時(shí)陷入了二難困境。

二、二難困境背后的實(shí)質(zhì)

（一）工具合理性與價(jià)值合理性

著名的社會(huì)學(xué)家馬克思韋伯指出，現(xiàn)代文明的全部成就和問題都來源于價(jià)值合理性與工具合理性的緊張和對(duì)立。韋伯認(rèn)為，所謂工具合理性行動(dòng)，是指以能夠計(jì)算和預(yù)測后果為條件來實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)，是排除價(jià)值判斷或價(jià)值中立的行動(dòng)，是非理性的行動(dòng)。價(jià)值合理性行動(dòng)是指主觀相信行動(dòng)具有無條件的、排他性的價(jià)值，而不顧后果如何、條件怎樣都要完成的行動(dòng)，是引入價(jià)值判斷的行動(dòng)。對(duì)價(jià)值合理性行動(dòng)來說，行動(dòng)本身是否符合絕對(duì)價(jià)值是重點(diǎn)關(guān)注和要解決的問題，至于行動(dòng)可能會(huì)引出什么后果，則不會(huì)加以關(guān)注。

工具合理性與價(jià)值合理性之間的對(duì)立和沖突是現(xiàn)代生活兩難處境的根源，由此伴隨而來的人的兩難處境貫穿在經(jīng)濟(jì)、法律、政治各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域里，統(tǒng)攝了整個(gè)社會(huì)生活。從形式合理性角度看事物必然引出實(shí)質(zhì)非理性，從實(shí)質(zhì)合理性角度看事物必然引出形式非理性的結(jié)果，這就使現(xiàn)代人在面對(duì)生活做出抉擇是陷入了進(jìn)退維谷的境地。然而，那兩種合理性之間的沖突也僅僅是抽象的理想概念而已，在現(xiàn)實(shí)生活中必須實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一。

（二）工具合理性與價(jià)值合理性的辯證統(tǒng)一關(guān)系

在韋伯心里，信念倫理與責(zé)任倫理、價(jià)值合理性與工具合理性并非絕對(duì)對(duì)立，它們彼此互為前提地共存于同一事物之中，是同一事物屬性的不同方面。工具合理性以透過理性計(jì)算去選取達(dá)到目的的有效手段，專注功能而排斥價(jià)值理想，在這里人通過服從理性而旨在控制外在世界。價(jià)值合理性行動(dòng)，以滿足主觀信仰的要求為行動(dòng)目標(biāo)，重理想而犧牲理智，缺乏達(dá)到目標(biāo)的手段的合理性和有效性。對(duì)于人這個(gè)既有情感又需要理智的存在物來說，工具合理性和價(jià)值合理性都是不可缺少的。

（三）現(xiàn)代科技發(fā)展突出問題是工具合理性過分張揚(yáng)與價(jià)值合理性缺失的結(jié)果

如上所述，一個(gè)具有真正自由人格的人，能以價(jià)值合理性為動(dòng)力，以工具合理性為行動(dòng)準(zhǔn)則，將信念倫理與責(zé)任倫理辯證統(tǒng)一地完美地結(jié)合起來。然而，現(xiàn)代社會(huì)使人難以在獲取工具合理性行動(dòng)的同時(shí)又服從價(jià)值理性，在這二難抉擇中，現(xiàn)代人張揚(yáng)了工具合理性而忽視了價(jià)值合理性，這一絕對(duì)化的行動(dòng)必然導(dǎo)致現(xiàn)代人所面臨的困境。在工具合理性行動(dòng)指引下，現(xiàn)代社會(huì)將人的生存目的、社會(huì)責(zé)任和人類命運(yùn)問題置之度外。一方面，片面強(qiáng)調(diào)工具合理性、邏輯性和規(guī)律性的重要性，強(qiáng)調(diào)操作系統(tǒng)的客觀有效性，忽視人性、尊嚴(yán)和人的價(jià)值合理性，從而導(dǎo)致了人的普遍物化和畸形發(fā)展，導(dǎo)致了現(xiàn)代社會(huì)的諸多問題。另一方面，工具合理性對(duì)于功利化、技術(shù)化的追求，對(duì)于物欲、占有性的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致人對(duì)自然的奴役意識(shí)，是人類在征服自然中忽視這自然固有的生態(tài)系統(tǒng)的本性和規(guī)律，造成人類對(duì)自然無節(jié)制的開發(fā)和利用，從而造成了人與自然關(guān)系的惡化。

三、解決二難困境的根本立足點(diǎn)----作為責(zé)任主體的人

（一）作為責(zé)任主體的"人"

對(duì)于如何解決二難困境的問題，既需要形式上的方法，又需要實(shí)質(zhì)上的內(nèi)在信念作支撐。如論如何，最重要的是要有一個(gè)評(píng)價(jià)和做選擇的根本立足點(diǎn)。在此，筆者將其定位為作為責(zé)任主體的"人"。第一，作為具有類本質(zhì)特性的"人"。"人的類特性恰恰就是自由自覺的活動(dòng)"。無論科技如何發(fā)展，都要使人能夠在遵守社會(huì)規(guī)范的前提下，真正使人在社會(huì)發(fā)展中能自由全面的發(fā)展，保證人的生活的豐富性和人格的完滿性和完善性。第二，作為人類一員的"人"。人具有社會(huì)屬性，個(gè)人的生存發(fā)展始終與他人、社會(huì)甚至整個(gè)人類的命運(yùn)息息相關(guān)。科技的發(fā)展不僅要關(guān)注個(gè)人，也要保證人與人、人與社會(huì)的同步發(fā)展，符合全人類的利益，同時(shí)更不能因?yàn)閭€(gè)人的發(fā)展危害到他人或整個(gè)人類的利益。第三，作為自然界一員的"人"。人類不是自然的主宰者，而是自然界的一部分，與自然處于統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)之中，人與自然相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理人與自然的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

以上三點(diǎn)，第一點(diǎn)是處理人與自己的關(guān)系，保障人的自由自覺發(fā)展，維護(hù)人之為人的類本質(zhì)屬性，是"點(diǎn)"的開始。第二點(diǎn)是處理人與他人的關(guān)系，保障人類共同發(fā)展，是"點(diǎn)"在橫向上的延展。第三點(diǎn)是處理人與自然的發(fā)展，保障人與自然和諧發(fā)展，根本上是保證人的持續(xù)性發(fā)展，是"點(diǎn)"在縱向上的延伸。作為主體的人必須在行動(dòng)決策前、行動(dòng)中以及做出事實(shí)的評(píng)價(jià)時(shí)必須考慮的前提和出發(fā)點(diǎn)。

（二）作為 "責(zé)任"主體的人的確立

1、實(shí)現(xiàn)工具合理性與價(jià)值合理性的辯證統(tǒng)一

工具合理性片面強(qiáng)調(diào)邏輯性和規(guī)律性的重要性，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和有效性，剝奪了個(gè)人主體性、意志自由和創(chuàng)造性，把人的生存目的、社會(huì)責(zé)任排斥在理性之外，忽視人的價(jià)值和尊嚴(yán)，忽視人的全面發(fā)展和終極關(guān)懷。價(jià)值合理性注重對(duì)目的本身的合理性進(jìn)行反思，從人的價(jià)值、利益等方面考察合理與否，重視終極價(jià)值，而忽視實(shí)現(xiàn)的手段。工具理性和價(jià)值理性是辯證統(tǒng)一的。正是她們的內(nèi)在辯證統(tǒng)一，才能構(gòu)成人的完整本質(zhì)。對(duì)人的存在來說，無論是單純的工具理性還是單純的價(jià)值理性，都無法唯一地規(guī)定或?qū)崿F(xiàn)人的全面本質(zhì)。因此，既要注重實(shí)用性、功利性又要實(shí)現(xiàn)人之為人的生存價(jià)值和意義、人的全面發(fā)展。

2、作為"責(zé)任"主體的確立

為了彌合工具合理性與價(jià)值合理性之間的沖突，作為主體的人必須按照須按照責(zé)任倫理行動(dòng)，確立自己的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任倫理使工具合理性具有倫理意義，使工具合理性的認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的價(jià)值判斷發(fā)生影響，成為實(shí)踐主體形成獨(dú)立人格的依據(jù)，從而通過工具合理性認(rèn)識(shí)，使行動(dòng)與道德責(zé)任相聯(lián)，自覺地過著既是合理性的又是符合道德的生活。這就意味著人一方面要忠實(shí)于自己，要有不屈服外在強(qiáng)制的堅(jiān)強(qiáng)意志，把自己既定的價(jià)值作為參照決定行動(dòng)的取向，本著對(duì)自己選擇負(fù)責(zé)任的態(tài)度果敢的行動(dòng)。

通過責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)，力求使價(jià)值合理性的觀念通過工具合理性行動(dòng)落實(shí)到責(zé)任倫理上，完成獨(dú)立人格對(duì)社會(huì)歷史的自覺意識(shí)。面對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展帶給人們的二難困境，人們?cè)谥贫茖W(xué)技術(shù)發(fā)展策略和進(jìn)行科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果評(píng)價(jià)時(shí)，既要注重科學(xué)技術(shù)的實(shí)用性、功利性又要實(shí)現(xiàn)人之為人的生存價(jià)值和意義、人的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，2000.

第7篇

[關(guān)鍵詞]西南地區(qū)；國家級(jí)貧困縣；教育投入；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2008)07-0057-05

本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《教育促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制研究》(06JA880058)階段成果。

傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，教育是一種投資，發(fā)展教育旨在全面提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“教育治貧”。因此，目前的研究多以此為依據(jù)，堅(jiān)持認(rèn)為如果要促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)不斷加大對(duì)教育的投入，依靠教育提供的智力支持?jǐn)[脫貧困現(xiàn)狀。為此，貧困地區(qū)政府為早日脫貧，盡管財(cái)力嚴(yán)重不足，還是傾全力發(fā)展教育，甚至負(fù)債累累也在所不惜。

然而，越來越多的事實(shí)表明，貧困地區(qū)在大量投入教育之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。因創(chuàng)立人力資本理論而奠定教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的舒爾茨（Schultz）也承認(rèn)：歷史上有很多國家的農(nóng)業(yè)增長并不是依靠農(nóng)民所獲得的能力，有很多國家“向農(nóng)民的教育投資量增加了，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并沒有明顯的效益”[1]。也就是說，“把教育作為經(jīng)濟(jì)增長的源泉”[2]是要具備一定條件的，這個(gè)條件根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同而不同。以西南地區(qū)為例，在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除外共有201個(gè)（其中廣西28個(gè)，重慶14個(gè)，四川36個(gè)，貴州50個(gè)，云南73個(gè)），占全國重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%。①至今，這些持續(xù)增加教育投入的貧困地區(qū)無一摘掉貧困縣的帽子。

在東部經(jīng)濟(jì)率先起飛的情況下，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題就成了我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而作為我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的縣級(jí)單位――國家級(jí)貧困縣，其教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)我國整體實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

我們對(duì)西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的個(gè)案調(diào)研主要在四川省萬源市（縣級(jí)市）和重慶市城口縣②進(jìn)行，選點(diǎn)的依據(jù)主要有三：第一，兩縣都是國家級(jí)貧困縣，且處于西南地區(qū)，樣本的代表性較強(qiáng)；第二，近幾年國家、社會(huì)等對(duì)兩縣教育比較重視，一定程度上刺激了兩縣的教育發(fā)展；第三，可以通過兩縣近幾年教育投入與經(jīng)濟(jì)增長的對(duì)比，分析教育對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，針對(duì)西南地區(qū)貧困縣的具體情況尋求適宜對(duì)策。

一、西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.貧困縣財(cái)政收支矛盾突出，教育支出比例偏大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005年3月的《2004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測公報(bào)》顯示，西部地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為1,305萬人，占全國農(nóng)村人口的比重為5.7%；西部地區(qū)的低收入人口為2,396萬，占該地區(qū)農(nóng)村人口的比重為10.5%。[3]與此同時(shí)，國家級(jí)縣同全國農(nóng)村的貧困狀況相比，差距更大，不僅絕對(duì)貧困的發(fā)生率高，而且相對(duì)貧困、貧困深度問題嚴(yán)重。如2004年國家級(jí)貧困縣的農(nóng)村人均純收入和人均生活消費(fèi)支出分別為1,582元和1,392元，分別占全國農(nóng)村人均純收入2936元的53.9%和人均支出2,185元的63.7%。[4]由于長期處于赤字狀態(tài)，貧困縣無力增加投入以改善貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)的低水平狀態(tài)，形成惡性循環(huán)。

國家級(jí)貧困縣各級(jí)財(cái)政收支缺口、負(fù)債問題突出，債務(wù)形成時(shí)間跨度長，僅依靠地方財(cái)政難以解決。如萬源市2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為 3,704萬元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻達(dá)到了18,100萬元，其中教育支出為4,299.5萬元，僅教育支出這一項(xiàng)，將該縣財(cái)政預(yù)算收入全部投入，還要缺595.5萬元，更不用說其他支出了。從2002年至2006年，雖然財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入有一定的增加，但仍難以超過財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的增長速度，也難以超過教育支出的增長速度（見表1）。又如城口縣2002年財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入為3,121萬元，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出卻是21,280萬元，缺口為18,159萬元，而后2003年缺口為18,267萬元，2004年缺口為23,489萬元，2005年缺口為24,060萬元，2006年缺口為34,927萬元，該縣從2002年至2006年財(cái)政缺口越來越大，雖然給予大量的資金補(bǔ)貼，但本縣經(jīng)濟(jì)并沒有好轉(zhuǎn)的跡象。

雖然萬源市和城口縣的經(jīng)濟(jì)比較落后，但兩縣對(duì)教育都十分重視，教育支出在一般預(yù)算中的支出占了較大的比例。例如經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市沙坪壩區(qū)，2005年一般預(yù)算支出是149,029萬元，教育支出是15,683萬元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是10.52%。而屬于國家級(jí)貧困縣的城口縣，同年一般預(yù)算支出是3,1261萬元，教育支出是5,099萬元，教育支出在一般預(yù)算支出中所占的比例是16.31%；萬源市更是達(dá)到了22.02%。（見表2）

通過比較，我們可以看出貧困縣對(duì)教育的投入比比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的區(qū)縣要普遍高一些。在這種教育投資環(huán)境下，一方面，貧困地區(qū)對(duì)于其它如基本建設(shè)的支出和衛(wèi)生的支出就要低一些，這樣會(huì)拖慢它們的發(fā)展速度；另一方面，貧困縣在教育上投入了大量的財(cái)力，而用于發(fā)展本縣的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)變得更加薄弱，難以吸引人才促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.貧困縣教育投入方向與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力市場需求不一致

由于國家政策的有利傾斜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西南地區(qū)貧困縣通過各種優(yōu)惠政策招商引資，發(fā)展了一些新興產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)者就業(yè)增加了新的門路。但由于這些新興的物質(zhì)生產(chǎn)部門和新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域所需要的是專業(yè)技術(shù)人員或熟練勞動(dòng)力，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)如下現(xiàn)象：一方面政府對(duì)本地區(qū)進(jìn)行了大量的教育投入，培養(yǎng)了許多人力資本，另一方面又有許多部門或產(chǎn)業(yè)找不到自己所需要人才，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。例如，2005年城口縣的三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值25,112萬元；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40,612萬元；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35,417萬元，三大產(chǎn)業(yè)比重為24.8∶40.2∶35.0，可以看出城口縣工業(yè)快速發(fā)展的初始階段開始起步。（見表3）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)性人才和熟練勞動(dòng)力，而教育投入所培養(yǎng)的人力資本由于政策導(dǎo)向和盲目投資等原因，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施因時(shí)因地而制宜的教育投入措施，很難適應(yīng)新的工業(yè)發(fā)展需求。該縣工業(yè)發(fā)展由于教育投入方向的偏差而得不到有力的人才智力支撐，工業(yè)基本依賴對(duì)地方資源的開采利用，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集和資源密集型工業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，主要著眼于區(qū)域內(nèi)的競爭，企業(yè)贏利能力不強(qiáng)。大規(guī)模、系統(tǒng)化的工業(yè)投資尚未出現(xiàn)，基本上處于依據(jù)對(duì)本地特有資源的偶發(fā)性投資階段。一旦資源優(yōu)勢消失，工業(yè)化進(jìn)程就有可能受阻。

3.貧困縣教育經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)增長不對(duì)稱

在貧困地區(qū)，越來越多的事實(shí)表明，本地政府在教育上大量投入經(jīng)費(fèi)之后，雖然在一定程度上提高了教育水平，但并未因此有效改變貧困的面貌。這說明貧困地區(qū)政府的教育投入策略仍然存在不合理性，教育投入、教育水平提高與經(jīng)濟(jì)增長之間的相關(guān)關(guān)系不強(qiáng)。在四川省萬源市，從2002年至2006年，本級(jí)政府對(duì)教育的財(cái)政投入分別為6,190萬元，6,232.2萬元，6,941萬元，7,685.9萬元，11,900.2萬元，呈現(xiàn)快速遞增的趨勢；而本市的地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年至2006年分別為170,697萬元，194,313萬元，241,036萬元，285,069萬元，332,600萬元，(見表3)本縣對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入與本縣經(jīng)濟(jì)增長百分比沒有形成對(duì)稱發(fā)展（見圖1）。

我們通過進(jìn)一步調(diào)查城口縣、萬源市近5年的人均GDP等情況，并與全國和重慶市人均GDP進(jìn)行比較，可以看出雖然政府對(duì)貧困縣進(jìn)行了大量的教育投入，但貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況近5年來并沒有得到快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然偏低。例如2004年，萬源市人均GDP為5,291元，比達(dá)州市平均水平少3,293元，比全國平均水平少5,270元；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入109元，比達(dá)州市平均水平少71元，僅相當(dāng)于全市平均水平的56%。又如2005年人均生產(chǎn)總值最低的城口縣為5,253元，而所在的重慶市卻達(dá)到了9,727元，兩者相差4,495元；當(dāng)年的全國人均生產(chǎn)總值為13,926元，兩者相差8,673元，連全國的人均生產(chǎn)總值的一半也沒有達(dá)到。我們可以看出西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，并與全國、重慶市人均水平差異較大，且有貧富差距越來越大的趨勢，大量的教育經(jīng)費(fèi)投入沒有達(dá)到相稱的經(jīng)濟(jì)增長效果。（見表4）

4.貧困縣教育投資主體與收益主體不對(duì)稱

教育是一個(gè)投入產(chǎn)出的過程，而貧困縣具有投資主體與收益主體不完全一致的特點(diǎn)。貧困縣孩子們身上的教育支出由父母所提供，子女以后接受高等教育再參加工作會(huì)離開貧困縣，而父母卻依然留在原地。這就導(dǎo)致了這樣一個(gè)后果，貧困縣教育投資的成本仍在貧困縣，收益卻在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，從而出現(xiàn)了貧困縣教育投資主體與收益主體的不對(duì)稱性，也可以說貧困縣的教育產(chǎn)生了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的正外部性。

針對(duì)此問題，我們對(duì)城口縣和萬源市進(jìn)行了調(diào)查，并與重慶市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)進(jìn)行了比較。我們發(fā)現(xiàn)沙坪壩區(qū)的非普通中學(xué)和小學(xué)階段的學(xué)校數(shù)和在校生人數(shù)相對(duì)來說比例大一些，而兩貧困縣的學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)主要集中在普通中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)階段。例如重慶市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沙坪壩區(qū)集中了重慶大學(xué)、四川外國語學(xué)院、西南政法大學(xué)、重慶師范大學(xué)等高校，它的在校生數(shù)為210,235人，屬于非普通中學(xué)和小學(xué)階段的就有119,022人，比例為56.6%，而屬于貧困縣的城口縣，它的在校生數(shù)為35,713人，可是非普通中學(xué)和小學(xué)階段的在校生數(shù)卻只有3,576人，比例為10.01%。（見表5）這就說明貧困縣的教育事業(yè)的發(fā)展主要是在義務(wù)教育階段上，而在這一階段的教育投入，在“以縣為主”的政策下，本縣要投入大量的資金，這一階段是屬于教育的投入階段。而到了教育的產(chǎn)出階段，例如到了高等教育階段，貧困地區(qū)的人才卻帶走了屬于自己本縣的生產(chǎn)總值到外地求學(xué)，然后在城市工作，實(shí)際上是為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了人力資本，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但作為這些人力資本的投資方――國家級(jí)貧困縣，卻沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，大大減緩了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

二、西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

1.優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為教育促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件

拉格納•納克斯曾得出一個(gè)著名的命題:“一國窮是因?yàn)樗F”[5]，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展和提升的基本物質(zhì)保證。通過對(duì)西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)“教育先行”策略在本地區(qū)現(xiàn)階段行不通，而優(yōu)先發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì),增加其人均收入，才是西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣的當(dāng)務(wù)之急。只有西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣居民人均收入水平提高了，才能增強(qiáng)他們供養(yǎng)子女受教育的能力，從而延長義務(wù)教育的年限,提升中等教育的程度，擴(kuò)展高等教育的范圍，使貧困縣人力資源向更高層次發(fā)展。其次，通過發(fā)展西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，從而可以提高西南地區(qū)財(cái)政對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)撥款。另外，由于西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣財(cái)政困難，其財(cái)政支出絕大部分抵消于發(fā)工資等項(xiàng)目上,而用于改善校舍建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的支出嚴(yán)重不足，有限的財(cái)力不能提供良好的教學(xué)、科研條件，致使許多科研人員無用武之地。因此，我們要因地制宜，在西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣經(jīng)濟(jì)起飛階段優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)（起點(diǎn)①），用經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)物質(zhì)資本和社會(huì)資本的提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)（階段Ⅰ）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段（拐點(diǎn)A），能夠?yàn)榻逃l(fā)展和人力資源開發(fā)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)后，再優(yōu)先發(fā)展教育（起點(diǎn)②），依靠教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人力資本和豐富的社會(huì)資本通過生產(chǎn)功能和配置功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（階段Ⅱ）；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展都達(dá)到一定的高度后（拐點(diǎn)B），由于“追趕效應(yīng)”的作用，經(jīng)濟(jì)和教育很難大幅度提高，這時(shí)要“雙管齊下”，集中精力把自己的特色經(jīng)濟(jì)和特色文化做大做強(qiáng)，形成以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化圈，從而帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。（階段Ⅲ）通過在三個(gè)不同階段采取三種不同策略，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的“三方共贏”(見圖2、圖3)。

2.依托鄰近高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展校地合作

在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣還可和附近的高校和科研機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮他們的人才和科研優(yōu)勢，而這又是貧困地區(qū)所稀缺的。西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣有豐富的資源，但走不出來，變不成商品，沒有經(jīng)濟(jì)效益，專家走進(jìn)貧困地區(qū)利用科學(xué)技術(shù)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，并介紹有志于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的公司到貧困地區(qū)興辦企業(yè)，化貧困地區(qū)資源優(yōu)勢為名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校又可以貧困地區(qū)為“實(shí)驗(yàn)基地”，堅(jiān)持科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合，面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在不斷提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高質(zhì)量科技、教育人才的同時(shí)，積極開展科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。例如，西南大學(xué)在三峽庫區(qū)石柱土家族自治縣建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，通過開展“一院一鎮(zhèn)一部門”產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接，轉(zhuǎn)化科研成果，培植和引進(jìn)龍頭企業(yè)，以高校+企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，在石柱縣實(shí)施了糧油制種、中藥材產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)和蠶桑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)石柱特色資源優(yōu)勢，在黃連綜合開發(fā)利用、辣椒精深加工、莼菜加工、高山冷水魚養(yǎng)殖、高效生態(tài)蠶桑、中草藥系列配方飼料等方面以西南大學(xué)科技作支撐，培植當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培植專業(yè)大戶，利用企業(yè)、大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)又把石柱縣建成西南大學(xué)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)現(xiàn)地方、學(xué)校雙贏，形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“石柱模式”。

實(shí)踐證明，校地合作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種有效形式，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)貧困縣增收的良好平臺(tái)，有助于推動(dòng)貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高增長質(zhì)量，提升競爭力，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

3.建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的教育投資激勵(lì)機(jī)制

由于城市生產(chǎn)力水平相對(duì)較高，收入水平也相對(duì)較高，因此城市比農(nóng)村對(duì)人力資本有更大的吸引力。正是因?yàn)檫@種更大的吸引力導(dǎo)致西南地區(qū)貧困縣人力資本流失嚴(yán)重，形成了貧困縣教育投資主體與收益主體不對(duì)稱性的不良后果。我們可以根據(jù)貧困縣人力資本流失途徑，考慮對(duì)貧困縣流失的人力資本進(jìn)行補(bǔ)償。由于知識(shí)具有溢出效應(yīng)，貧困縣家庭（或父母）對(duì)其子女進(jìn)行教育投資的同時(shí)，社會(huì)（或國家）也部分地獲得了私人教育投資所帶來的益處，如增進(jìn)社會(huì)文明程度、增強(qiáng)了綜合國力、提高工作效率等。因此政府應(yīng)對(duì)教育投資主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，建立“獎(jiǎng)償并進(jìn)”的激勵(lì)機(jī)制。如國家可給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償；政府還可以給予考上大學(xué)的貧困縣子女家庭一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或免費(fèi)為其父母提供社會(huì)保障等方面的服務(wù)等。這樣不僅會(huì)有助于東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以激發(fā)了當(dāng)?shù)卣柏毨Эh家庭對(duì)子女教育投資的積極性。

對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣人力資本，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過交納一部分資金或稅款，用于補(bǔ)償貧困縣人力資本的流失；或可以為貧困縣提供技術(shù)支持和物質(zhì)補(bǔ)償?shù)取＿@樣一定程度上可以補(bǔ)償因貧困縣高素質(zhì)人力資本的流失對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。

4.加強(qiáng)貧困縣職業(yè)教育，重視少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育問題

在西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣現(xiàn)階段大力發(fā)展正規(guī)教育效果不明顯的情況下，職業(yè)教育或“在干中學(xué)”則為另一個(gè)重要途徑。貧困縣的正規(guī)教育與職業(yè)教育的一個(gè)很大區(qū)別就是貧困縣的職業(yè)教育的投資主體和收益主體在很大程度能夠有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)樨毨Эh的職業(yè)教育主要是進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活技能培訓(xùn)，而這種技能是可以直接應(yīng)用于貧困縣的日常工作中，如各種養(yǎng)殖技術(shù)、園林園藝等。這種教育由于其受益在貧困縣，能夠直接增加貧困縣家庭的收入，因此他們也愿意在這方面進(jìn)行投資。但是我國很多地方的貧困縣，并沒有提供這樣的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，或者提供的職業(yè)教育不切合實(shí)際。因此，發(fā)展與西南貧困地區(qū)市場需求相一致的職業(yè)教育，不僅可以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于培養(yǎng)的相關(guān)技術(shù)人才有針對(duì)性地從事一些與貧困縣生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職業(yè)，形成良性循環(huán)。

同時(shí)，西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣有其獨(dú)特的地域特色和民族特色，而少數(shù)民族眾多是其人文環(huán)境中最為突出的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中，西南地區(qū)除外共有201個(gè)，占全國重點(diǎn)扶貧縣總數(shù)的33.95%，而這些貧困縣中少數(shù)民族自治縣就有59個(gè)，占29.3%。[6] 其中，四川36個(gè)國家級(jí)貧困縣中，有20個(gè)民族貧困縣；28個(gè)省級(jí)貧困縣中，民族貧困縣有10個(gè)。四川的30個(gè)民族貧困縣占64個(gè)貧困縣的47%，占50個(gè)少數(shù)民族縣的60%，少數(shù)民族貧困人口覆蓋面之廣可見一斑。[7]因此，重視西南地區(qū)國家級(jí)貧困縣少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于整體提高該地區(qū)整體綜合實(shí)力具有重要意義。努力控制少數(shù)民族人口盲目增長，提高其科學(xué)文化素質(zhì)，大力發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，讓其自身的特色文化轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，從而增加少數(shù)民族人口的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人力資源的職業(yè)教育培訓(xùn)，使其與勞動(dòng)力市場需要密切結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際密切結(jié)合。只有使職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場結(jié)合起來，教育的投資才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，人力資源的作用才能更加鮮明的凸現(xiàn)。

[注 釋]

①根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布的國家級(jí)貧困縣名單計(jì)算而得。

②萬源市在1993年7月由原萬源縣和白沙工農(nóng)區(qū)合并建立，但其屬于縣級(jí)市。

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Reflections on the Relationship between Educational Investment and Economic Development in State Poverty Counties of Southwest Region

FanLei

(College of Education，Southwest University，Chongqing400715，China)

第8篇

一、社保審計(jì)面臨的困難

現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)之間矛盾突出。首先,社會(huì)保障資金覆蓋面廣,涉及所有干部職工和弱勢群體,審計(jì)戶數(shù)多是社會(huì)保障基金審計(jì)的主要特點(diǎn)。其次,社會(huì)保障基金種類繁多,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等基金。第三,社會(huì)保障基金收支渠道復(fù)雜,基金來源有各級(jí)財(cái)政撥款、單位及個(gè)人繳納、社會(huì)捐助及基金銀行利息收入和基金投資收益等,基金支出有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、救災(zāi)、扶貧等。第四,管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多,涉及部門多。社會(huì)保障工作涉及社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、民政部門、衛(wèi)生部門、人民銀行、稅務(wù)部門等主管部門。審計(jì)部門受人力資源和時(shí)間所限,審計(jì)延伸調(diào)查的面相對(duì)狹窄,縱深度不夠,如果不改變以往的審計(jì)組織方式和審計(jì)手段,以現(xiàn)有的審計(jì)力量將難以有效開展社保審計(jì)。

新時(shí)期社保審計(jì)涉及的范圍廣,政策變化快,審計(jì)難度增大。主要表現(xiàn)在:一方面,審計(jì)人員在社保審計(jì)中面臨的往往是新興事物,需要“摸著石頭過河”,不斷學(xué)習(xí)政策;另一方面,每項(xiàng)政策背后都有其歷史背景和客觀原因,需要審計(jì)人員長期了解和掌握社保政策的演變過程,并加以深入細(xì)致地研究分析,對(duì)審計(jì)人員的專心性和穩(wěn)定性都有較高要求。

目前社保審計(jì)的組織管理和方式方法制約著審計(jì)成果的轉(zhuǎn)變。一是計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性,不利于審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。二是社保審計(jì)反映的問題多而散,未能從根本上解決屢查屢犯的問題。三是社保審計(jì)未形成合力。社保審計(jì)要追求規(guī)模效益,單一確定被審計(jì)對(duì)象或小范圍組織社保審計(jì)沒有太多的積極意義,要主體突出并注意縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)。四是社會(huì)保障資金制度立法不健全,政策存缺陷,審計(jì)評(píng)價(jià)難。五是社保審計(jì)缺乏完整的評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),績效審計(jì)開展困難。目前評(píng)價(jià)指標(biāo)僅限于保障水平、參保率、賠付率等簡單的指標(biāo),缺乏行之有效的社保管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。

二、社保審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

新形勢下社保審計(jì)要緊緊圍繞社會(huì)保障“促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展”的特點(diǎn),從社保資金的特殊性質(zhì)出發(fā),樹立科學(xué)審計(jì)理念,從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和審計(jì)方式四個(gè)方面做出調(diào)整和改革。

正視社保審計(jì)現(xiàn)狀。樹立正確的社保審計(jì)價(jià)值觀念。社保審計(jì)工作是否有價(jià)值不在于工作量的大小、項(xiàng)目多少、不在于發(fā)現(xiàn)多少大案要案,而在于為老百姓解決了什么問題,要以人民群眾滿不滿意、需不需要作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期的社保審計(jì)要樹立“民本審計(jì)觀”,審計(jì)的最終委托者來自于人民群眾,受托者要對(duì)委托者負(fù)責(zé),即審計(jì)監(jiān)督要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),審計(jì)監(jiān)督要體現(xiàn)人民群眾的意志,代表人民群眾的利益,關(guān)注民生,維護(hù)民權(quán),當(dāng)好人民群眾的“保護(hù)神”,通過各種渠道,讓人民群眾獲得更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

加強(qiáng)制度審計(jì),將促進(jìn)完善社保制度作為社保審計(jì)的重要目標(biāo)。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度整合,改變目前社會(huì)保障制度的碎片化現(xiàn)狀,打破社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割的狀態(tài),增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性。在特定發(fā)展階段,這些制度和政策大多是城鄉(xiāng)分別設(shè)計(jì)和實(shí)施,統(tǒng)籌和融合度相對(duì)較低。然而,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,勞動(dòng)力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大、流速加快、涉農(nóng)社會(huì)保障制度的供給不足矛盾凸顯,重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪,這就需要在政策、體制、制度層面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。二要加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)之間的配套銜接,形成梯次保障結(jié)構(gòu),促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ),形成整體合力。

在審計(jì)內(nèi)容上,注重宏觀性和建設(shè)性,為宏觀決策服務(wù)。當(dāng)前的社保審計(jì)工作必須圍繞中心、服務(wù)大局,要著眼于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,積極推進(jìn)財(cái)政政策與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合和有效落實(shí)。要克服傳統(tǒng)社保審計(jì)就項(xiàng)目審項(xiàng)目、就事論事的缺陷,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督面廣、監(jiān)督層次高的特點(diǎn),在宏觀調(diào)控中發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無法替代的綜合性作用。開展對(duì)社保資金歸集征繳、投資運(yùn)營、待遇支付的運(yùn)營全程審計(jì)。通過對(duì)大量項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析,從微觀中找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性和政策性的東西,實(shí)現(xiàn)個(gè)別到一般、微觀到宏觀的提升,從管理、制度上發(fā)現(xiàn)和揭示問題,揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢及解決問題的辦法,向政府和有關(guān)決策部門提出切實(shí)可行的建議,促進(jìn)社會(huì)保障資金形成良性循環(huán)機(jī)制,推動(dòng)建立可持續(xù)性發(fā)展的社會(huì)保障體系。

在審計(jì)方式方法上,根據(jù)形勢需要,不斷創(chuàng)新審計(jì)組織方式方法:

一是宏觀布局,發(fā)揮審計(jì)整體合力。定期組織一次“大兵團(tuán)”作戰(zhàn),打破現(xiàn)有組織架構(gòu),改變以往“各自為政”的情況,實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。在審計(jì)方式上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一審計(jì)計(jì)劃、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)

報(bào)告和統(tǒng)一審計(jì)處理,發(fā)揮審計(jì)的規(guī)模效益,形成整體合力,針對(duì)社保審計(jì)涉及范圍廣,涉及人社、衛(wèi)生、民政、公安等各行業(yè)數(shù)據(jù)的特點(diǎn),探索開展“統(tǒng)一分析、分散核查”的審計(jì)模式,即整個(gè)項(xiàng)目一盤棋,統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一質(zhì)量控制、上下聯(lián)動(dòng)、集中分析、分組核查。 二是加強(qiáng)中央審計(jì)與地方審計(jì),以及地方審計(jì)之間的聯(lián)通協(xié)調(diào)機(jī)制,將社保審計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)“整體”功能,并建立各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)社保審計(jì)信息共享機(jī)制。

三是完善審計(jì)計(jì)劃管理。強(qiáng)化年度計(jì)劃與規(guī)劃相銜接的同時(shí),避免和減少審計(jì)交叉重復(fù),關(guān)注社會(huì)保障審計(jì)覆蓋面,努力實(shí)現(xiàn)社保審計(jì)全覆蓋,確保不留空白和死角。關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)等民生問題,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提升社保審計(jì)價(jià)值。

四是不斷創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)方法,創(chuàng)新審計(jì)信息化機(jī)制。不斷創(chuàng)新計(jì)算機(jī)審計(jì)方法,通過研發(fā)審計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)、組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)及構(gòu)建數(shù)據(jù)模型等措施,在審計(jì)人力、物力有限的情況下,提高對(duì)社保資金審計(jì)的效率和效益,探索以社保信息系統(tǒng)審計(jì)為特征的社保審計(jì)信息化管理機(jī)制,不斷推進(jìn)審計(jì)署與省、省與市、縣的信息化建設(shè),建立完備的審計(jì)數(shù)據(jù)庫,逐步建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng),促使計(jì)算機(jī)審計(jì)能力和水平的全面提高。

五是通過建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的社會(huì)保障資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,推行公認(rèn)的績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)社會(huì)保障資金績效審計(jì),發(fā)揮審計(jì)的有效治理功能,促進(jìn)建立基金運(yùn)營各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行管理機(jī)制,保證資金運(yùn)營過程中的安全、客觀評(píng)價(jià)資金運(yùn)營業(yè)績,促進(jìn)資金最大限度保值增值。

第9篇

關(guān)鍵詞： 景德鎮(zhèn)陶瓷 舍本逐末基模 增長上限基模

1.引言

系統(tǒng)基模是麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院彼得?圣吉教授在他的著名著作《第五項(xiàng)修煉――學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》中首先提出來的。美國MIT的Jaw Forrester在2003年的國際系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)基模的作用。系統(tǒng)基模（archetype）可以作為分析復(fù)雜系統(tǒng)的一個(gè)主要工具，它們可以涵蓋人類大部分的動(dòng)態(tài)性復(fù)雜問題：它們蘊(yùn)含在小至個(gè)人、家庭，大至組織、產(chǎn)業(yè)、都市、社會(huì)、國家和世界，甚至民族、歷史及生態(tài)環(huán)境的種種活動(dòng)之中。系統(tǒng)基模是由不斷增強(qiáng)的回饋（“+”反饋環(huán)）、反復(fù)調(diào)節(jié)的回饋（“-”反饋環(huán)）和時(shí)間滯延等三個(gè)基本元件建立起來的，揭示了在管理復(fù)雜現(xiàn)象背后的單純之美，分析系統(tǒng)基模的目的是重新調(diào)整我們的認(rèn)知，以使我們更能看清結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，尋找結(jié)構(gòu)中的杠桿點(diǎn)。彼得?圣吉教授在他的著作中總共提出了八種基模，這些基模廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理中。

景德鎮(zhèn)制瓷歷史悠久，瓷器精美絕倫，一直就有“白如玉、明如鏡、薄如紙，聲如磐”之說，聞名全世界，故有“瓷都”之稱。景德鎮(zhèn)在唐代燒造出的潔白如玉的白瓷，有“假玉器”之稱。在宋代御賜殊榮，即皇帝宋真宗將年號(hào)景德賜給景德鎮(zhèn)，于是景瓷馳名天下。在建國初期，景德鎮(zhèn)在原有的小作坊的基礎(chǔ)上重新組建了景德鎮(zhèn)十大瓷廠。到了80年代景德鎮(zhèn)又建一大型陶瓷工廠――華風(fēng)瓷廠，很是紅火，景德鎮(zhèn)大部分人都從事制瓷工作，瓷廠是景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱。但是自90年代開始十大瓷廠和華風(fēng)瓷廠因經(jīng)營不善陸續(xù)停產(chǎn)，瓷廠部分工人陸續(xù)下崗，影響了整個(gè)景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了找到景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展的新契機(jī)，故通過引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)基模分析的理論和思想，分析景德鎮(zhèn)陶瓷生產(chǎn)供應(yīng)中存在的突出問題，提出管理方針和對(duì)策。

2.景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展存在的問題建立基模

2.1景德鎮(zhèn)陶瓷商品成本問題――舍本逐末基模

由于個(gè)別地方生產(chǎn)的陶瓷成本比景德鎮(zhèn)生產(chǎn)的低，品種比景德鎮(zhèn)的多，因此景德鎮(zhèn)某些商家引進(jìn)這類陶瓷制品在陶瓷市場上售賣，借著景德鎮(zhèn)這個(gè)金字招牌，以期獲得更多的利潤。外來購買者難以分辨外來陶瓷和本地陶瓷，在景德鎮(zhèn)買到的不是景德鎮(zhèn)本地產(chǎn)的陶瓷，回去才發(fā)現(xiàn)不是景德鎮(zhèn)的，心里會(huì)產(chǎn)生對(duì)景德鎮(zhèn)陶瓷不好的印象，這樣會(huì)降低景德鎮(zhèn)陶瓷的美譽(yù)度，損害景德鎮(zhèn)陶瓷的聲譽(yù)。用模型來刻畫：

2.2景德鎮(zhèn)陶瓷運(yùn)輸差額問題――增長上限基模

對(duì)于陶瓷制品來說，在運(yùn)輸過程中只要不磕磕碰碰就沒有多大問題，但是運(yùn)輸過程中最重要的交通對(duì)于景德鎮(zhèn)來說很是困難，在九景高速公路沒有修成之前，除了國道之外，景德鎮(zhèn)基本沒有什么路。盡管景德鎮(zhèn)較早擁有了飛機(jī)場，但是航班班次很少，去往的地方也只是北京、上海、深圳等，而且即使有航班空運(yùn)也不可能成為普通貨物的運(yùn)輸方式。這也造成了陶瓷運(yùn)輸方面的困難。

2.3景德鎮(zhèn)陶瓷技術(shù)工人差額問題――增長上限基模

陶瓷產(chǎn)品的生產(chǎn)不是資本密集型產(chǎn)業(yè)，而是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，陶瓷生產(chǎn)過程中環(huán)節(jié)眾多，要想生產(chǎn)出質(zhì)量上乘的陶瓷制品，對(duì)陶瓷技術(shù)工人的要求很高。目前，由于工人待遇得不到提高，很多的熟練技術(shù)工人都離開了這個(gè)行業(yè)另謀出路。這就造成了技術(shù)工人不足的局面。

2.4景德鎮(zhèn)陶瓷品種差額問題――增長上限基模

景德鎮(zhèn)不乏眾多的國家級(jí)工藝美術(shù)大師，很多大師工藝方面很是了得，在國內(nèi)外享有盛名。但是后續(xù)力量不是很充足。景德鎮(zhèn)雖有三所高校培養(yǎng)陶瓷設(shè)計(jì)人才，但由于地緣關(guān)系，學(xué)生大都是本地人，設(shè)計(jì)上近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重。景德鎮(zhèn)的陶瓷設(shè)計(jì)品種不多，除了生產(chǎn)日用陶瓷外，還有工藝性陶瓷等。近年來，不少生產(chǎn)商把陶瓷運(yùn)用到商品包裝上，例如陶瓷酒瓶。但是陶瓷商品品種還是較單一。

基于以上分析，建立一個(gè)景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展增長上限基模，其中有三個(gè)變量，陶瓷商品運(yùn)輸差額v5，陶瓷技術(shù)工人差額v6，陶瓷商品品種差額v7。

如圖所示，我們可以看到三個(gè)負(fù)反饋環(huán)，這三個(gè)因素是制約景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展的主要因素。

3.消除景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展瓶頸的對(duì)策分析

3.1對(duì)于景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展舍本逐末基模分析

想要扭轉(zhuǎn)舍本逐末的情勢，需要增強(qiáng)治本的反應(yīng)與減弱治標(biāo)的反應(yīng)。陶瓷發(fā)展有一個(gè)成本問題，目前景德鎮(zhèn)陶瓷商有部分著重引進(jìn)外來低成本陶瓷，這只是一個(gè)緩解成本問題的癥狀解，一時(shí)能獲得收益。從長遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)該致力于根本解，要想降低陶瓷成本，還應(yīng)該先投入資金，建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，尋求降低成本的方法，從根本上解決陶瓷成本問題。大批量生產(chǎn)，也是降低成本的一個(gè)方案。

3.2對(duì)于景德鎮(zhèn)陶瓷發(fā)展增長上限基模分析

管理大師彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中提出了針對(duì)成長上限基模的管理方針：不要去推動(dòng)“增強(qiáng)（成長）環(huán)路”，而要消除（或減少）限制來源。因此，當(dāng)系統(tǒng)中出現(xiàn)了成長上限結(jié)構(gòu)時(shí)，努力地推動(dòng)增強(qiáng)回路，是在做無用功，應(yīng)該在負(fù)反饋環(huán)里找原因，找出解決問題的方案，消除負(fù)反饋回路的抑制因素，使正反饋增強(qiáng)。

3.2.1建立陶瓷大型生產(chǎn)企業(yè)，改變?cè)瓉淼氖止ぷ鞣恍问健＿@類型企業(yè)可以自我培養(yǎng)技術(shù)工人，自我研發(fā)新產(chǎn)品，從而消除陶瓷技術(shù)工人差額，以及陶瓷品種差額帶來的增長上限。

3.2.2引進(jìn)外來設(shè)計(jì)人員，改變地域限制，打破設(shè)計(jì)瓶頸。目前，景德鎮(zhèn)從事陶瓷設(shè)計(jì)工作人員大都是景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院的畢業(yè)生，理論學(xué)派一致，在某些情況下作品風(fēng)格類似。引進(jìn)外來設(shè)計(jì)人員，可以打破地域限制，與本地設(shè)計(jì)人員更好地碰撞出思想的火花，設(shè)計(jì)出更多新穎的陶瓷商品。

3.2.3集中運(yùn)輸，打破運(yùn)輸瓶頸。雖然景德鎮(zhèn)的地理位置限制了景德鎮(zhèn)的運(yùn)輸狀況，但是集中運(yùn)輸能降低運(yùn)輸成本，還能消除地理位置帶來的不便。

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